科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

國(guó)家撥給企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi),屬于政府補(bǔ)助,按照新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助》中規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行核算。政府補(bǔ)助有兩種會(huì)計(jì)處理方法:收益法與資本法。收益法是將政府補(bǔ)助計(jì)入當(dāng)期收益或遞延收益;資本法是將政府補(bǔ)助計(jì)入所有者權(quán)益。

企業(yè)取得的、用于購(gòu)建或以其他方式形成長(zhǎng)期資產(chǎn)的政府補(bǔ)助屬于與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益,并在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配,計(jì)入當(dāng)期損益。但是,按照名義金額計(jì)量的政府補(bǔ)助,直接計(jì)入當(dāng)期損益。國(guó)家撥的除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助,屬于與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助,其相關(guān)規(guī)定如下:

(一)用于補(bǔ)償企業(yè)以后期間的相關(guān)費(fèi)用或損失的,確認(rèn)為遞延收益,并在確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用的期間,計(jì)入當(dāng)期損益。

(二)用于補(bǔ)償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用或損失的,直接計(jì)入當(dāng)期損益。

二、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集與核算

企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要是指項(xiàng)目在研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。一般包括:人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。

實(shí)際中,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在歸集與核算上存在一定的困難及問(wèn)題,根據(jù)具體情況及經(jīng)驗(yàn),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算及管理提出方法及建議進(jìn)行探討。

(一)研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集與核算存在的問(wèn)題

對(duì)于科技型企業(yè),既從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),又從事科研活動(dòng),在費(fèi)用劃分上會(huì)存在一定的困難,主要有如下問(wèn)題:

1.研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定

由于缺少一定的溝通,企業(yè)科技研發(fā)部門(mén)的人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)范圍的認(rèn)識(shí)未能統(tǒng)一,財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的認(rèn)識(shí)會(huì)有一定限度,未能按照研項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中研發(fā)經(jīng)費(fèi)的明細(xì)進(jìn)行明細(xì)科目的設(shè)置;此外,企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理,科技研發(fā)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)勾通脫節(jié),都會(huì)影響研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍的劃分。

2.生產(chǎn)成本與科研成本難以劃分

對(duì)于企業(yè)的一些部門(mén)既從事研發(fā)活動(dòng),又進(jìn)行產(chǎn)品的中試制生產(chǎn)活動(dòng),這就為企業(yè)的生產(chǎn)成本與科研成本的劃分帶來(lái)了一定的困難。

根據(jù)國(guó)家及各省市的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,企業(yè)承擔(dān)的大量科研課題,需要配比一定的自籌經(jīng)費(fèi),特別是如果承擔(dān)的是國(guó)家產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目或重大支撐項(xiàng)目,國(guó)家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)額較大,而自籌經(jīng)費(fèi)的比例也較大,為滿足課題審查的要求,科研成本會(huì)擠占生產(chǎn)成本,造成生產(chǎn)成本與科研成本劃分不實(shí),或帶來(lái)高額利潤(rùn)及較高的所得稅收,且企業(yè)也會(huì)有人為調(diào)整利潤(rùn)之嫌。

3.承擔(dān)多個(gè)科研課題費(fèi)用難以劃分

根據(jù)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定,國(guó)家撥入的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用,科研項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)建賬,各項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)及研發(fā)支出單獨(dú)核算。企業(yè)的一個(gè)研發(fā)部門(mén)或一個(gè)研發(fā)人員如同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研課題,發(fā)生的人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)用在各課題之間難以劃分。(二)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算及財(cái)務(wù)管理的探討

對(duì)于既從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),又從事科研活動(dòng)的科技型企業(yè),在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算及財(cái)務(wù)管理中的一些建議及方法。

1.制定企業(yè)自身的規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

參照國(guó)家及省有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況,制定規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,以制度對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的部門(mén)和進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)部門(mén)及相關(guān)人員加以規(guī)范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經(jīng)費(fèi)的范圍,還可對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算、使用等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

2.不斷完善科研經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)體系

進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目預(yù)算、決算的財(cái)務(wù)核算體系,財(cái)務(wù)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)核算,應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算明細(xì)進(jìn)行研發(fā)支出科目及明細(xì)科目設(shè)置,運(yùn)用金蝶或用友等財(cái)務(wù)軟件的項(xiàng)目輔助核算功能,對(duì)企業(yè)承擔(dān)的各項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算;也可通過(guò)賬表建立項(xiàng)目的輔助明細(xì)賬,對(duì)各科研項(xiàng)目單獨(dú)核算?？蒲谐杀卷?xiàng)目結(jié)題后,進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。在項(xiàng)目執(zhí)行期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審查監(jiān)督,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的監(jiān)督與經(jīng)費(fèi)成本的控制。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部與科技部間的勾通與協(xié)作

企業(yè)的財(cái)務(wù)部與科技部應(yīng)分工協(xié)作,相互配合,科技部對(duì)企業(yè)研發(fā)部門(mén)承擔(dān)的各個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理,財(cái)務(wù)部對(duì)國(guó)家撥款及企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算;由于科技部專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng),應(yīng)及時(shí)提供財(cái)務(wù)部項(xiàng)目的相關(guān)信息,如項(xiàng)目的類(lèi)別、性質(zhì)、項(xiàng)目執(zhí)行期、項(xiàng)目的承擔(dān)人及項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中經(jīng)費(fèi)開(kāi)支明細(xì)等,還對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否合理進(jìn)行監(jiān)督和審批;財(cái)務(wù)部可依據(jù)科技部提供的相關(guān)信息,按項(xiàng)目建立各明細(xì)輔助賬進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算,對(duì)研發(fā)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)的原始單據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)方面地審核、記賬。

4.企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的一些方法

企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)范圍進(jìn)行歸集核算,具體方法如下:

(1)按照受益對(duì)象進(jìn)行分配

企業(yè)按“誰(shuí)受益誰(shuí)分?jǐn)偂钡脑瓌t,對(duì)成本費(fèi)用按受益對(duì)象進(jìn)行分配,如耗用原材料,根據(jù)領(lǐng)料單上領(lǐng)用的部門(mén),生產(chǎn)部門(mén)領(lǐng)用的記人“生產(chǎn)成本”,研發(fā)部門(mén)領(lǐng)用的記人“科研成本”,同時(shí)科研領(lǐng)用已進(jìn)項(xiàng)抵扣原材料應(yīng)作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算,財(cái)務(wù)應(yīng)按受益對(duì)象將費(fèi)用歸集到各研發(fā)部門(mén)承擔(dān)的各個(gè)科研項(xiàng)目的明細(xì)科目中。

(2)按一定合理比例進(jìn)行分配

企業(yè)的一些生產(chǎn)及研發(fā)費(fèi)用在實(shí)際中難以劃分的,可按一定合理比例進(jìn)行分配,如企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)與研發(fā)部門(mén)以及研發(fā)部門(mén)承擔(dān)的各項(xiàng)目共同耗用水電費(fèi),難以劃分,可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)?但分?jǐn)偡椒ㄒ唤?jīng)確定不得隨意變更。

企業(yè)的一個(gè)研發(fā)部門(mén)或一個(gè)研發(fā)人員如同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研課題,設(shè)備使用費(fèi),可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)?承擔(dān)多個(gè)課題人員費(fèi)可按工時(shí)即人員從事科研活動(dòng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

(3)間接費(fèi)用可按相關(guān)性原則進(jìn)行分?jǐn)?/p>

企業(yè)科研活動(dòng)發(fā)生的間接費(fèi)用,如管理費(fèi)、房屋占用費(fèi)等,可按經(jīng)費(fèi)收入或研發(fā)支出的一定比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

參考文獻(xiàn):

第2篇：科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】科技 經(jīng)費(fèi)管理 財(cái)務(wù)管理 核算

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，有力的促進(jìn)了科技事業(yè)單位的發(fā)展和革新。科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研管理進(jìn)行了一系列的變革，在一定程度上推動(dòng)了科研管理的發(fā)展，但依舊有很多問(wèn)題制約著科技工作的進(jìn)一步發(fā)展。

1. 科技經(jīng)費(fèi)管理面臨的問(wèn)題

一些科學(xué)事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理觀念陳舊，對(duì)科研人員和相關(guān)的科技項(xiàng)目實(shí)行機(jī)械化的剛性管理方式和方法，缺乏以人為本的理念。用管理行政的方式管理學(xué)術(shù)人員的方式由于服務(wù)觀念不強(qiáng)而達(dá)不到預(yù)期的效果和目的?？茖W(xué)事業(yè)單位沿襲上傳下達(dá)的工作作風(fēng)，套用舊的行政管理政策進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，缺失以人為本和服務(wù)的理念。有的科學(xué)事業(yè)單位缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，為了追求課題層次，對(duì)市場(chǎng)需求不管不顧，忽視科研成果的轉(zhuǎn)化率，導(dǎo)致科技項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)的需求脫節(jié)。目前，大部分科學(xué)事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按來(lái)源可大體分為橫向經(jīng)費(fèi)和縱向經(jīng)費(fèi)。橫向經(jīng)費(fèi)是指國(guó)家財(cái)政撥款以外的其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一般按撥入專(zhuān)款進(jìn)行會(huì)計(jì)科目核算。撥入專(zhuān)款是指事業(yè)單位收到財(cái)政部門(mén)、上級(jí)單位、或其他單位撥入的特定用途的資金，并進(jìn)行單獨(dú)報(bào)賬的專(zhuān)項(xiàng)資金。事業(yè)收入是指事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)取得的收入。由于《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)撥入專(zhuān)款和事業(yè)收入的定義不全，使得一些人有機(jī)可乘，將事業(yè)收入轉(zhuǎn)為撥入專(zhuān)款，脫離了科研項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)。

科技項(xiàng)目立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)。隨著國(guó)家這幾年推行的財(cái)政制度改革，財(cái)務(wù)逐漸實(shí)行部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)家集中支付等方法，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)一步強(qiáng)化，但在科技項(xiàng)目的立項(xiàng)的源頭控制上依舊有待提高的地方。一些科研經(jīng)費(fèi)支持的科技項(xiàng)目不是反應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際需求，不具備明朗的市場(chǎng)應(yīng)用前景，往往是為了爭(zhēng)取到科研經(jīng)費(fèi)而煞費(fèi)苦心的巧立名目?？茖W(xué)事業(yè)單位紀(jì)既要充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，又要避免一些巧立名目、套取經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目。當(dāng)前，科技項(xiàng)目的預(yù)算金額和用途的估計(jì)數(shù)據(jù)普遍缺乏讓人信服的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。很多科技項(xiàng)目的主持人和團(tuán)隊(duì)往往憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大致估計(jì)預(yù)算，整個(gè)科技項(xiàng)目的進(jìn)展和資金需要量沒(méi)有事先做一個(gè)科學(xué)、合理、詳盡的計(jì)劃，現(xiàn)有的條件、資源、設(shè)備沒(méi)有得到充分利用，經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

目前，一般的科技項(xiàng)目仍舊以課題制形式進(jìn)行管理，科技項(xiàng)目的主持人可以在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍有一定限額的審批權(quán)。在超過(guò)限額部分的情況下，上報(bào)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。由于大部分科技項(xiàng)目是該項(xiàng)目主持人爭(zhēng)取來(lái)的，從一定程度上來(lái)說(shuō)相當(dāng)于“自己的錢(qián)”。由于經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用隨意性和隱蔽性很高，使得違規(guī)使用資金通過(guò)變更也可以堂而皇之的報(bào)賬。由于科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制制度存在薄弱環(huán)節(jié)，在沒(méi)有超過(guò)權(quán)限的情況下，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人也無(wú)法進(jìn)行進(jìn)行干預(yù)控制，財(cái)務(wù)人員更是苦于沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)條文來(lái)約束其違規(guī)行為，起不到經(jīng)費(fèi)的把關(guān)作用。一些科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，交通補(bǔ)助費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中所占比例偏大。報(bào)賬時(shí)票據(jù)所附的原始依據(jù)不足，下鄉(xiāng)調(diào)研、考察學(xué)習(xí)、出差費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)無(wú)主管部門(mén)審批或通知，無(wú)其他任何說(shuō)明，經(jīng)常報(bào)銷(xiāo)大量的出租車(chē)票、餐票、汽車(chē)加油票等。

2. 加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和核算

在國(guó)家大力增加科技投入的同時(shí)，必須高度關(guān)注科技經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置問(wèn)題，其中一個(gè)重點(diǎn)就是要分析科技經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。如果科技經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)不合理，則總量再大也不會(huì)得到期望的效果。要努力創(chuàng)新管理手段和方法，搭建科研信息網(wǎng)路平臺(tái)。針對(duì)不同層次類(lèi)型的課題，對(duì)于不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)，分別制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用細(xì)則。具體問(wèn)題具體分析，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上采用科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)管理辦法。對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，減少預(yù)算與實(shí)際支出的差距。引導(dǎo)科研人員樹(shù)立正確的科研經(jīng)費(fèi)管理觀念，科研經(jīng)費(fèi)是保證高校科技事業(yè)順利進(jìn)行的基本保證，并非科研人員的私人費(fèi)用，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理，徹底改變科研人員經(jīng)費(fèi)私人化的錯(cuò)誤思想。完善科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定，“各科技事業(yè)單位要進(jìn)一步明確單位科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制”?？茖W(xué)事業(yè)單位可以建立經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督小組，由項(xiàng)目管理的相關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，以建立健全的科研審計(jì)機(jī)制，使科研、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理全過(guò)程相互配合、協(xié)作，共同監(jiān)督；使科研項(xiàng)目管理有序而高效地進(jìn)行。

參照國(guó)家有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)政策及《云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，結(jié)合科技事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，制定出一套規(guī)范統(tǒng)一的科技經(jīng)費(fèi)管理辦法，以完善的內(nèi)部控制制度對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的部門(mén)和進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員加以規(guī)范和約束。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中不僅可以界定經(jīng)費(fèi)的范圍，還可對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算、使用等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。要不斷完善科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)體系，進(jìn)一步完善科技項(xiàng)目預(yù)算、決算的財(cái)務(wù)核算體系，財(cái)務(wù)部進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算時(shí)間，應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算明細(xì)進(jìn)行研發(fā)支出科目及明細(xì)科目設(shè)置，運(yùn)用相關(guān)財(cái)務(wù)軟件的項(xiàng)目輔助核算功能，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的各項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算。也可通過(guò)賬表建立項(xiàng)目的輔助明細(xì)賬，對(duì)各科研項(xiàng)目單獨(dú)核算?？蒲谐杀卷?xiàng)目結(jié)題后，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。在項(xiàng)目執(zhí)行期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審查監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的監(jiān)督與經(jīng)費(fèi)成本的控制。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)部與科技部間的勾通與協(xié)作，企業(yè)的財(cái)務(wù)部與科技部應(yīng)分工協(xié)作，相互配合，科技部對(duì)企業(yè)研發(fā)部門(mén)承擔(dān)的各個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部對(duì)國(guó)家撥款及企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算；由于科技部專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，應(yīng)及時(shí)提供財(cái)務(wù)部項(xiàng)目的相關(guān)信息，如項(xiàng)目的類(lèi)別、性質(zhì)、項(xiàng)目執(zhí)行期、項(xiàng)目的承擔(dān)人及項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中經(jīng)費(fèi)開(kāi)支明細(xì)等，還對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否合理進(jìn)行監(jiān)督和審批；財(cái)務(wù)部可依據(jù)科技部提供的相關(guān)信息，按項(xiàng)目建立各明細(xì)輔助賬進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算，對(duì)研發(fā)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)的原始單據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)方面地審核。企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的一些方法，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)范圍進(jìn)行歸集核算，具體方法如下：按照受益對(duì)象進(jìn)行分配，企業(yè)按誰(shuí)受益誰(shuí)分?jǐn)偟脑瓌t，對(duì)成本費(fèi)用按受益對(duì)象進(jìn)行分配，如耗用原材料，根據(jù)領(lǐng)料單上領(lǐng)用的部門(mén)，生產(chǎn)部門(mén)領(lǐng)用的記人生產(chǎn)成本，研發(fā)部門(mén)領(lǐng)用的記人科研成本，同時(shí)科研領(lǐng)用已進(jìn)項(xiàng)抵扣原材料應(yīng)作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出，企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，財(cái)務(wù)應(yīng)按受益對(duì)象將費(fèi)用歸集到各研發(fā)部門(mén)承擔(dān)的各個(gè)科研項(xiàng)目的明細(xì)科目中；按一定合理比例進(jìn)行分配 企業(yè)的一些生產(chǎn)及研發(fā)費(fèi)用在實(shí)際中難以劃分的，可按一定合理比例進(jìn)行分配，如企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)與研發(fā)部門(mén)以及研發(fā)部門(mén)承擔(dān)的各項(xiàng)目共同耗用水電費(fèi)，難以劃分，可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)?，但分?jǐn)偡椒ㄒ唤?jīng)確定不得隨意變更。 企業(yè)的一個(gè)研發(fā)部門(mén)或一個(gè)研發(fā)人員如同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研課題，設(shè)備使用費(fèi)，可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)?；承?dān)多個(gè)課題人員費(fèi)可按工時(shí)即人員從事科研活動(dòng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行分?jǐn)?；間接費(fèi)用可按相關(guān)性原則進(jìn)行分?jǐn)?企業(yè)科研活動(dòng)發(fā)生的間接費(fèi)用，如管理費(fèi)、房屋占用費(fèi)等，可按經(jīng)費(fèi)收入或研發(fā)支出的一定比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

【參考文獻(xiàn)】

【1】杜寶健.科研單位成本管理探析.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008.06.

第3篇：科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 高校 問(wèn)題

一、引言

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按其來(lái)源不同可以劃分為縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)兩大類(lèi)?？v向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指高校通過(guò)承擔(dān)國(guó)家或地方政府常設(shè)的計(jì)劃項(xiàng)目或者專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)[1]。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科研投入的加大，高校科研經(jīng)費(fèi)也大幅增加。而科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在各種問(wèn)題，監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

高校普遍采用課題制對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)階段由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算說(shuō)明書(shū)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)主管部門(mén)評(píng)審后批復(fù)。而在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，往往是憑個(gè)人想法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)估計(jì)和劃分，致使預(yù)算中水分較多，少數(shù)項(xiàng)目還出現(xiàn)決算代替預(yù)算計(jì)劃，有預(yù)算也是粗略的，經(jīng)常出現(xiàn)小支出，大預(yù)算現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額與完成項(xiàng)目實(shí)際支出差距較大。存在預(yù)算編制不真實(shí)、沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算、決算編制不真實(shí)的情況[2]；科研管理部門(mén)也缺乏對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面真實(shí)地反映科研項(xiàng)目的全部成本。

（二）勞務(wù)費(fèi)規(guī)定不合理

項(xiàng)目實(shí)施階段高校科研管理處基本不管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研項(xiàng)目過(guò)程管理的對(duì)象僅僅是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并沒(méi)有真正管理科研活動(dòng)過(guò)程本身；

科研活動(dòng)過(guò)程中，人是最積極、最重要的因素。人員費(fèi)一直是討論最多的問(wèn)題，人員費(fèi)在體現(xiàn)在勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢費(fèi)上面。勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，專(zhuān)家咨詢費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給l臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專(zhuān)家的費(fèi)用[3]。專(zhuān)家咨詢費(fèi)不得支付給參與支撐計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員。依托單位為由國(guó)家財(cái)政撥付事業(yè)費(fèi)的科研、教育等事業(yè)單位的，原則上只允許列入聘用人員費(fèi)用預(yù)算，人員費(fèi)預(yù)算占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的比例應(yīng)嚴(yán)格控制在5％以內(nèi)；對(duì)專(zhuān)家咨詢費(fèi)用也根據(jù)專(zhuān)家的級(jí)別為標(biāo)準(zhǔn)制定了嚴(yán)格的限制規(guī)定。在科技計(jì)劃的人員費(fèi)用中我們找不到能夠?yàn)榭蒲性核透咝５恼皆诰幦藛T的勞動(dòng)支出開(kāi)支的條目，無(wú)論是勞務(wù)費(fèi)還是專(zhuān)家咨詢費(fèi)所面向的對(duì)象都不是有正式編制的工作人員。因此，會(huì)滋生許多變通的暗補(bǔ)方法，比如偽造學(xué)生三兼費(fèi)、臨時(shí)用工費(fèi)來(lái)套取現(xiàn)金發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，加班費(fèi)等。

（三）設(shè)備資源浪費(fèi)

設(shè)備費(fèi)是在指課題研究過(guò)程中購(gòu)置或試制專(zhuān)用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。在科技計(jì)劃中造成科研經(jīng)費(fèi)最大浪費(fèi)的支出科目就是關(guān)于設(shè)備費(fèi)的列支與使用。一些計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)為了能夠最大限度獲得科研資金，申請(qǐng)中都會(huì)以較大的比例來(lái)設(shè)定項(xiàng)目的設(shè)備費(fèi)的預(yù)算。在項(xiàng)目的具體執(zhí)行過(guò)程中由于嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥延遲等方面的因素交互作用，使得在每一個(gè)財(cái)政年度末，科技計(jì)劃的幾乎所有項(xiàng)目均存在突擊購(gòu)買(mǎi)大量?jī)x器設(shè)備的現(xiàn)象。而每年有大幾千萬(wàn)的國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有些課題根本就不需要再額外的買(mǎi)一些設(shè)備，因此造成了科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或購(gòu)置了儀器設(shè)備以后短期使用長(zhǎng)期閑置等現(xiàn)象，造成了設(shè)備資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)不夠規(guī)范

由于縱向經(jīng)費(fèi)禁止報(bào)銷(xiāo)招待費(fèi), 部分教師便把大量的差旅費(fèi)、電話充值卡、過(guò)路費(fèi)、汽油費(fèi)、復(fù)印打印費(fèi)等轉(zhuǎn)入縱向經(jīng)費(fèi)中報(bào)賬, 大量的招待費(fèi)、禮品費(fèi)則出現(xiàn)在橫向經(jīng)費(fèi)當(dāng)中。而有些報(bào)銷(xiāo)的發(fā)票很難界定是與科研活動(dòng)有關(guān)的，也出現(xiàn)在報(bào)銷(xiāo)中，直接用于項(xiàng)目的費(fèi)用比較少，甚至一些家庭開(kāi)支也從科研經(jīng)費(fèi)中支出。部分經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，先報(bào)銷(xiāo)后簽字、假冒他人簽名、代替他人簽名的現(xiàn)象不在少數(shù)，而虛開(kāi)發(fā)票沖賬、突擊花錢(qián)[4]的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

三、如何正確的管理及使用科研經(jīng)費(fèi)

（一）理順管理機(jī)制，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

自2011年以來(lái)，科技部、財(cái)政部大力推動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革。目前，科技部、財(cái)政部共同修訂了國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）和國(guó)家科技支撐計(jì)劃管理辦法，聯(lián)合印發(fā)了財(cái)教〔2011〕434號(hào)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》[5]。通知包括調(diào)整經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、強(qiáng)化預(yù)算和評(píng)估評(píng)審、加強(qiáng)資金撥付和結(jié)存（余）經(jīng)費(fèi)管理、強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單 位職責(zé)以及加強(qiáng)監(jiān)督檢查等。

我們的承擔(dān)單位要順應(yīng)改革，切實(shí)履行職責(zé)，制定相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)審核和會(huì)計(jì)核算，保障專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)范、合理、有效使用，并自覺(jué)接受科技部或其委托的部門(mén)和單位組織的監(jiān)督工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)文件、充分掌握國(guó)家的要求，增強(qiáng)管理服務(wù)水平。建立一種良好的科研經(jīng)費(fèi)制度環(huán)境，用完善的制度、健全的體制、規(guī)范的運(yùn)作、嚴(yán)密的程序來(lái)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（二）搭建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)，使科研經(jīng)費(fèi)管理透明、高效

建立科研管理系統(tǒng)，并且使財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)做到有效地連接?，F(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，只能控制科研經(jīng)費(fèi)的總指標(biāo)不超支，不能根據(jù)支出預(yù)算方案嚴(yán)格控制每一費(fèi)用的支出，因此往往出現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)不合理、支出預(yù)算與實(shí)際支出相脫節(jié)的現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題，可在現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)共享的科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，連接財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研管理、課題負(fù)責(zé)人等相關(guān)職能部門(mén)，將與科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。將課題名稱(chēng)、課題性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)下?lián)軉挝?、課題負(fù)責(zé)人、研究期限及經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算等信息錄入到科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門(mén)將每筆收入和每筆支出也錄入信息平臺(tái)，如果某個(gè)費(fèi)用超支，系統(tǒng)則作出相應(yīng)提示，從而及時(shí)阻止了不合理的開(kāi)支。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也可隨時(shí)查詢各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況和結(jié)余情況，并主動(dòng)地根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，調(diào)整各項(xiàng)支出，從而可保證實(shí)際支出與預(yù)算支出的一致性。項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)，可直接從科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)導(dǎo)出報(bào)表，得出真實(shí)有用的數(shù)據(jù)，并且可據(jù)此對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行分析，為今后的科研經(jīng)費(fèi)管理提供可信的參考。各職能部門(mén)可通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂坪褪轮锌刂?，由被?dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理，從而使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)、透明和高效。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理的宣傳與教育力度

進(jìn)一步加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的宣傳與教育力度，有組織、分期、分批地對(duì)校內(nèi)各院（部）及科研機(jī)構(gòu)分管科研的負(fù)責(zé)人、科研秘書(shū)、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理政策、技能的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，使學(xué)校科研人員增強(qiáng)法制意識(shí)，了解財(cái)經(jīng)紀(jì)律，熟悉科研經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)。

（四）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查

要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督檢查，建立科學(xué)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的規(guī)定和辦法。要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、設(shè)備采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督以及遵照合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)題結(jié)算的監(jiān)督，使其能夠隨時(shí)掌握項(xiàng)目的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)的使用情況，真正起到監(jiān)督的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的增加，如何正確的使用科研經(jīng)費(fèi)也是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的課題。防范廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，財(cái)務(wù)和科研管理等部門(mén)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大科研項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益，使科研資金為社會(huì)的發(fā)展和人類(lèi)的進(jìn)步提供科技動(dòng)力。

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第4篇：科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 管理 科研項(xiàng)目 重要課題

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）07（b）-0133-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，國(guó)家在科研方面的投入力度逐年加大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理成為科研和財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)重要方面。管好用好科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，激發(fā)科研人員的工作熱情，提升科技管理水平和自主創(chuàng)新能力，具有十分重要的意義。

科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼部長(zhǎng)在“加強(qiáng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)管暨科技部2013年科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查”啟動(dòng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)是公共財(cái)物，是納稅人的錢(qián)，管好用好，切實(shí)保障資金的安全，發(fā)揮出資金的效益，是科技管理部門(mén)的職責(zé)所在，也是每個(gè)科研單位、承擔(dān)科技項(xiàng)目的科技人員的責(zé)任和義務(wù)?！比绾胃佑行У厥褂每蒲薪?jīng)費(fèi)，解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科技工作的健康發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的重要課題。

1 當(dāng)前經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題和原因分析

從近年來(lái)科研項(xiàng)目的審計(jì)、檢查結(jié)果情況看，科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，存在未按照規(guī)定對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行單獨(dú)核算，超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)范圍支出經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，究其原因主要?dú)w結(jié)為以下四個(gè)方面。

（1）部門(mén)之間缺乏信息共享和有效溝通。目前，科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理是由科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)分別完成的?？蒲泄芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理，主要是對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、預(yù)算、采購(gòu)合同審查、進(jìn)度控制和驗(yàn)收等過(guò)程進(jìn)行管理，注重爭(zhēng)取更多科研項(xiàng)目和更多科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)管不夠，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏了解。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，主要是對(duì)項(xiàng)目的收入、支出、結(jié)余進(jìn)行核算，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理、合法性進(jìn)行管理。由于不參與科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)及結(jié)題驗(yàn)收等過(guò)程管理，不掌握項(xiàng)目立項(xiàng)信息，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)展等環(huán)節(jié)不了解，無(wú)法對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。由于各部門(mén)管理目標(biāo)不一致，對(duì)對(duì)方的管理流程和信息數(shù)據(jù)不夠了解，又缺乏溝通，最終導(dǎo)致無(wú)法有力監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用情況。

（2）預(yù)算編制不科學(xué)，與科研活動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一?？蒲薪?jīng)費(fèi)有國(guó)家、省市、企事業(yè)單位等不同來(lái)源渠道，每個(gè)渠道又有不同類(lèi)型的項(xiàng)目。項(xiàng)目數(shù)量多，涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門(mén)往往不參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用也缺少審計(jì)檢查手段。而科研管理部門(mén)多注重研究?jī)?nèi)容的合理性，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的可行性，對(duì)于預(yù)算編制的審查只限于經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的合理性，具體財(cái)務(wù)科目的核算多由科研人員自行完成。而科研人員由于不懂財(cái)務(wù)制度，不掌握國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法和政策法規(guī)，無(wú)法保證預(yù)算編制的合理、合法性。從而造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性較大，或編制不合理，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不好花、支出竄項(xiàng)或經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)不真實(shí)；而彈性較大的預(yù)算直接導(dǎo)致很多科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題，亦或是為了應(yīng)對(duì)審計(jì)和驗(yàn)收，出現(xiàn)大筆轉(zhuǎn)賬、突擊花錢(qián)的不合理現(xiàn)象。

（3）缺乏科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)管的有效手段?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬后，科研管理部門(mén)按規(guī)定建立分賬號(hào)，提取管理費(fèi)用，并按預(yù)算將經(jīng)費(fèi)劃撥至各承擔(dān)部門(mén)分賬號(hào)，后由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)分賬號(hào)進(jìn)行監(jiān)管。由于缺少有效的預(yù)警和監(jiān)督手段，無(wú)法及時(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象。而科研管理部門(mén)在審查科研支出時(shí)，沒(méi)有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為參考，僅僅依靠預(yù)算能夠判斷支出的必要性，而無(wú)法了解賬號(hào)相應(yīng)科目下的具體支出信息，盲目的審批通過(guò)后，直接進(jìn)入財(cái)務(wù)支出科目，致使科目出現(xiàn)超支現(xiàn)象，甚至是超出很多也很難被發(fā)現(xiàn)。待項(xiàng)目即將結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為時(shí)已晚，為應(yīng)付審計(jì)不得不出現(xiàn)調(diào)賬、結(jié)轉(zhuǎn)等不合理現(xiàn)象。

（4）科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)脫節(jié)。目前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查意識(shí)較弱，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和效益分析，尚未形成在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的完善的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

增強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。

第一，要提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)科研人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)教育，提高他們自覺(jué)合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。加強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識(shí)，明確科研項(xiàng)目管理部門(mén)、經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及所在單位負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。

第二，要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目，更是為了項(xiàng)目的執(zhí)行提供資金使用依據(jù)。科研管理部門(mén)應(yīng)協(xié)同財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合審查合同任務(wù)，不僅要審查項(xiàng)目申請(qǐng)人的學(xué)歷、職稱(chēng)、研究方向、工作經(jīng)歷與項(xiàng)目任務(wù)的匹配度，更應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書(shū)）和預(yù)算批復(fù)，組織科研人員合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真做好轉(zhuǎn)撥和外協(xié)經(jīng)費(fèi)的審核，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)等的管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、報(bào)銷(xiāo)審核監(jiān)督制度。

第三，要將國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)充分用在科研人員身上。要充分發(fā)揮評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)科研人員開(kāi)展科研工作的積極性，改革評(píng)價(jià)機(jī)制，推行分類(lèi)評(píng)價(jià)和開(kāi)放評(píng)價(jià)的新機(jī)制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)科研人員面向國(guó)家需求，潛心研究，為國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展做出更多的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。建立和完善科研績(jī)效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和項(xiàng)目推薦的重要依據(jù)。

第四，要提高科研項(xiàng)目管理信息化水平。整合現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)，建立全面涵蓋科研項(xiàng)目管理相關(guān)的項(xiàng)目、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等信息的管理和共享機(jī)制，注重完善項(xiàng)目信息庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及科研成果的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效預(yù)警，提高科研項(xiàng)目管理效率，方便科研人員和管理服務(wù)人員及時(shí)了解跟蹤科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)信息。

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第5篇：科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

（三）不規(guī)范：科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，管理缺乏規(guī)范化建設(shè)科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范問(wèn)題比較突出，并集中表現(xiàn)為：1）超標(biāo)準(zhǔn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)具有特殊性，屬于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但在科研財(cái)務(wù)管理的實(shí)際操作中，科研經(jīng)費(fèi)支出的界定尚不明確，鉆政策漏洞、利用管理疏忽，超標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生；2）混收混支。由于管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，一些科研項(xiàng)目人員將其他科研項(xiàng)目票據(jù)在本項(xiàng)目之中列支；一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用管理漏洞，將不能列支的票據(jù)在項(xiàng)目之中列支，這就造成了收支混亂的情況；3）管理不全面。高校缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理，對(duì)于可嚴(yán)重的圖書(shū)資料、固定資產(chǎn)等項(xiàng)目，未能及時(shí)登記入庫(kù)，以更改發(fā)票名等方法，避開(kāi)資產(chǎn)登記入庫(kù)；4）結(jié)題不結(jié)賬?？蒲许?xiàng)目結(jié)題但未發(fā)生資金的轉(zhuǎn)出，出現(xiàn)長(zhǎng)期掛賬的情況。而掛賬經(jīng)費(fèi)往往用于其他之外支出，這就造成管理不到位，難以及時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)決算。

二、高校科研財(cái)務(wù)管理規(guī)范化構(gòu)建策略“科研“是創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，是國(guó)家戰(zhàn)略性發(fā)展的有力支撐。高校科研財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化構(gòu)建，是提高經(jīng)費(fèi)使用效率，規(guī)避腐敗等行為的重要基礎(chǔ)，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。在筆者看來(lái)，高?？蒲胸?cái)務(wù)管理的規(guī)范化構(gòu)建，在于以“責(zé)任”扎牢科研財(cái)務(wù)管理的藩籬；以“創(chuàng)建平臺(tái)”夯實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)；以“規(guī)范管理”提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

（一）落實(shí)責(zé)任：進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任，落實(shí)科研財(cái)務(wù)管理主體實(shí)現(xiàn)高效科研財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任，落實(shí)管理主體，將責(zé)權(quán)的藩籬扎牢。1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視。科研經(jīng)費(fèi)是確?？蒲许?xiàng)目開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境，需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視，轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立正確的國(guó)有資產(chǎn)觀念；2）明確各方責(zé)任。高校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)及紀(jì)檢等部門(mén)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。通過(guò)明確各方責(zé)任、規(guī)范各方行為，確保科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理有序開(kāi)展，處理好科研管理與服務(wù)的關(guān)系，讓科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。（二）創(chuàng)建平臺(tái)：創(chuàng)建科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，提高資產(chǎn)管理水平

第6篇：科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高等院校； 科研經(jīng)費(fèi)； 管理； 問(wèn)題； 建議

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科研事業(yè)的投入不斷加大，高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。為不斷改進(jìn)和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督，財(cái)政部、科技部對(duì)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策進(jìn)行了修改和完善，制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教［2011］434號(hào)），教育部了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)［2011］12號(hào)），要求高校建立規(guī)范制度和長(zhǎng)效機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。教育部將科研經(jīng)費(fèi)管理納入2012年重點(diǎn)工作，并對(duì)部屬高校展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)署也加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度。在此背景下，筆者作為一個(gè)高校財(cái)務(wù)工作者，結(jié)合自身工作，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理作進(jìn)一步探析。

一、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度現(xiàn)狀

目前，我國(guó)相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有制定出針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算統(tǒng)一的管理制度，各高校所遵循的大多數(shù)是引導(dǎo)和規(guī)范高?？蒲匈M(fèi)用管理的文件，如教財(cái)［2005］11號(hào)文件《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》、教財(cái)[2011]12號(hào)文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》等。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中，對(duì)不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)未制定不同的管理制度及辦法，縱向課題管理辦法基本依據(jù)政府部門(mén)制定的管理制度來(lái)制定，有相對(duì)嚴(yán)格的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，而橫向課題管理制度的制定則相對(duì)靈活。

在實(shí)踐中存在無(wú)制可循或有制未循的現(xiàn)象。高校科研部門(mén)作為項(xiàng)目的管理單位，一般都制定有項(xiàng)目的管理制度及辦法，而財(cái)務(wù)部門(mén)作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算部門(mén)，由于多種原因，大都未制定經(jīng)費(fèi)核算制度，財(cái)務(wù)工作人員在對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的理解上往往會(huì)存在偏差。這就導(dǎo)致在制定課題管理辦法時(shí)出現(xiàn)了項(xiàng)目管理部門(mén)與經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)脫節(jié)的情況。

二、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用中存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不規(guī)范

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有效使用的保證。但由于課題負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)及經(jīng)費(fèi)管理制度不了解，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行不準(zhǔn)等問(wèn)題。尤其是橫向課題，編制預(yù)算時(shí)隨意性很強(qiáng)，拍腦袋編制，通常將容易取得票據(jù)的方面多預(yù)算，而對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展期間實(shí)際使用的方面預(yù)算不足。預(yù)算編制不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，經(jīng)常需要對(duì)與實(shí)際不相符的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)賬。

（二）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理

科研經(jīng)費(fèi)使用不合理是高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中最大的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.專(zhuān)家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)超比例支出?！秶?guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2007]30號(hào)）規(guī)定，專(zhuān)家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)“重大項(xiàng)目一般不得超過(guò)項(xiàng)目資助額”的5%，其他項(xiàng)目不得超過(guò)項(xiàng)目資助額的10%”。在實(shí)踐中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)科研、財(cái)務(wù)部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)符合規(guī)定，但報(bào)銷(xiāo)時(shí)卻未按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)，超比例支出咨詢及勞務(wù)費(fèi)。

2.發(fā)放專(zhuān)家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)未扣繳個(gè)人所得稅。根據(jù)《個(gè)人所得稅法》等相關(guān)規(guī)定，企事業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)、軍隊(duì)、個(gè)體戶等單位或個(gè)人在向個(gè)人支付應(yīng)納稅所得的，不論納稅人是否屬于本單位人員，均應(yīng)代扣代繳其應(yīng)納的個(gè)人所得稅稅款。在實(shí)踐中，多數(shù)院校并未執(zhí)行。

3.用立項(xiàng)前票據(jù)或非課題組成員名義套取課題經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷(xiāo)非課題組成員差旅費(fèi)（機(jī)票或?qū)嵜苹疖?chē)票）及勞務(wù)費(fèi)。因財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)立項(xiàng)相關(guān)信息或未關(guān)注項(xiàng)目合同中關(guān)于課題組成員信息，在審核票據(jù)時(shí)，基本未核對(duì)票據(jù)時(shí)間及課題組成員信息。

4.用非課題支出票據(jù)套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。如購(gòu)買(mǎi)禮品、修理私家車(chē)等。如發(fā)票開(kāi)票人為“某商貿(mào)有限公司”發(fā)票內(nèi)容是“辦公用品”，購(gòu)貨清單“復(fù)印紙、電腦耗材”等，但實(shí)際清單內(nèi)容與該商場(chǎng)所售商品類(lèi)型并不相符。

5.支出發(fā)票存在故意涂改開(kāi)票日期、使用外單位發(fā)票和發(fā)票內(nèi)容不實(shí)問(wèn)題。

6.借用經(jīng)費(fèi)掛賬，長(zhǎng)期不報(bào)銷(xiāo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常將部分或全部經(jīng)費(fèi)借出，占用但不及時(shí)報(bào)賬。甚至長(zhǎng)期掛賬，導(dǎo)致高校債權(quán)增加，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)部門(mén)催賬的工作難度。結(jié)題時(shí)，須附財(cái)務(wù)部門(mén)簽章的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)，但很少有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行對(duì)賬。

（三）科研合同簽訂不合規(guī)

橫向科研項(xiàng)目合同簽訂過(guò)程中，無(wú)法人或委托人簽字，無(wú)法人章。絕大多數(shù)是以高校內(nèi)部某部門(mén)（如乙方 某高校某分院）為主體簽訂項(xiàng)目合同。即橫向課題項(xiàng)目立項(xiàng)及協(xié)議的簽訂未通過(guò)科研部門(mén)，在該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，如財(cái)務(wù)部門(mén)要求提供經(jīng)科研部門(mén)簽章的預(yù)算書(shū)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才會(huì)到科研部門(mén)進(jìn)行登記。這樣就導(dǎo)致橫向課題合同內(nèi)容的不規(guī)范甚至不合理。

（四）科研經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督缺失

高?？蒲许?xiàng)目采用課題負(fù)責(zé)制，扣除部分管理費(fèi)用后，課題負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，但其對(duì)財(cái)務(wù)及項(xiàng)目管理制度缺乏了解。在高?？蒲胁块T(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)不同側(cè)重交叉管理科研經(jīng)費(fèi)的情況下，科研人員普遍不能接受財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核。盡管這種審核只是限于票據(jù)外觀的合規(guī)性進(jìn)行審核，而沒(méi)能深究票據(jù)真實(shí)性、經(jīng)費(fèi)使用合理性。這就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用管理上出現(xiàn)很大隨意性和違規(guī)性。

第7篇：科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

隨著與日俱增的科研經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作也變得日趨復(fù)雜。但是目前部分高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，造成資金的浪費(fèi)或使用效率低下，影響了科研項(xiàng)目的使用效益，使得科研經(jīng)費(fèi)管理工作面臨著巨大的壓力。

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.1 科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié) 目前大多數(shù)高校是由科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題及合同管理等工作，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用效益不夠重視；而科研經(jīng)費(fèi)管理則由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)科研過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用、日常開(kāi)支的入賬、報(bào)銷(xiāo)等核算工作，注重的是經(jīng)費(fèi)使用的效益高低以及經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的手續(xù)、流程、資料是否完備，科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏有效的溝通就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，不利于提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有效性。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不規(guī)范 大部分高校在制定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案時(shí)往往缺乏對(duì)實(shí)際的科研項(xiàng)目的審核、考察工作，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目組編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算簽字蓋章這樣形式化的工作，科技部門(mén)也只關(guān)注科研項(xiàng)目是否可行，各部門(mén)都忽視了科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是否科學(xué)合理，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，甚至造成資金浪費(fèi)。由于項(xiàng)目組人員大多從事教育、科研工作，對(duì)財(cái)務(wù)、科研設(shè)備等知識(shí)了解的不多，因此項(xiàng)目組單一方面制定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)性。另外，在科研預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，某些高校對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等過(guò)程把控的不夠嚴(yán)格，也沒(méi)有根據(jù)具體情況制定必要的流程、手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)，容易造成科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。

1.3 重立項(xiàng)、輕績(jī)效的問(wèn)題存在 現(xiàn)今我國(guó)科研績(jī)效評(píng)價(jià)還處于探索時(shí)期，即使有些地方開(kāi)展了科研績(jī)效評(píng)價(jià)，也基本流于形式。高校普遍關(guān)注拿到了多少科研項(xiàng)目，多少科研經(jīng)費(fèi)，教師們也是在立項(xiàng)階段花費(fèi)大量的精力；而真正最后的研究成果能產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)效益，投入的科研經(jīng)費(fèi)回報(bào)多少，都無(wú)從考量。要想完全解決“重立項(xiàng)、輕績(jī)效”的問(wèn)題，還有好長(zhǎng)一段路程要走。要讓我們的科研經(jīng)費(fèi)不僅用得合理合法，更要用得有所值。

2 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施

2.1 制定科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法 為了提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性，有效解決科研管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)的現(xiàn)狀，高校要加強(qiáng)科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通，共同研究制定出科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。高校要根據(jù)科研項(xiàng)目的具體情況制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷(xiāo)流程等，為科研經(jīng)費(fèi)的合理使用提供必要的制度保障。另外，針對(duì)目前高校存在的科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理，科研項(xiàng)目結(jié)束驗(yàn)收完成后，財(cái)務(wù)部門(mén)要協(xié)同科研部門(mén)對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理，辦理結(jié)賬手續(xù)，防止科研經(jīng)費(fèi)流失或使用不當(dāng)。

2.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理 加強(qiáng)預(yù)算管理是保障科研經(jīng)費(fèi)高效使用的必要措施。因此高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)要重視和關(guān)注預(yù)算管理工作，并將其作為財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算管理需要高?？蒲泄芾聿块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)溝通，讓財(cái)務(wù)人員在科研立項(xiàng)之初就參與其中，并利用自身專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)幫助科研項(xiàng)目組制定科學(xué)的預(yù)算編制。在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中要做好摸底調(diào)查工作，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和財(cái)務(wù)指標(biāo)分析為預(yù)算提供充分的依據(jù)，并對(duì)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分析，從而提高科研項(xiàng)目各項(xiàng)收支的可控性，保障預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。另外，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中高?？蒲泄芾聿块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要按照制定和批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格實(shí)施，并建立預(yù)算管理預(yù)警制度對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，大大提高工作效率。

2.3 加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)管 隨著高校接收的科研型項(xiàng)目的增多以及難度的加大，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理工作也變得更加復(fù)雜。因此，為了保證科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性，高校有必要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)管，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。根據(jù)高?？蒲许?xiàng)目的實(shí)際情況以及經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題制定詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)使用辦法，做好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的事前預(yù)算、事中監(jiān)督與事后審計(jì)工作，相關(guān)部門(mén)共同協(xié)作加強(qiáng)監(jiān)督，以確?？蒲许?xiàng)目資金安全合理使用。

2.4 建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系 針對(duì)普遍存在的“重立項(xiàng)、輕績(jī)效”的問(wèn)題，高校應(yīng)該摸索、建立一個(gè)全方位、多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效益（如成果利用率、投入產(chǎn)出率、科研經(jīng)費(fèi)節(jié)約率等）。由于科研項(xiàng)目自身的復(fù)雜性和多樣性，該績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須兼顧多方面因素，遵循科學(xué)性、全面性、實(shí)用性和可比性的原則。將績(jī)效評(píng)價(jià)引入高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理中，作為科研考核的一個(gè)重要指標(biāo)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

第8篇：科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)費(fèi)管理 科研項(xiàng)目 高校 財(cái)務(wù)管理

科研項(xiàng)目是對(duì)高校綜合科技水平以及綜合實(shí)力進(jìn)行判定的一個(gè)重要標(biāo)志，它同時(shí)也是高校培養(yǎng)高科技人才、建立重點(diǎn)學(xué)科以及校園文化建設(shè)和對(duì)外宣傳的必要保障。隨著近年來(lái)我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，各大高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目以及項(xiàng)目所需的科研經(jīng)費(fèi)都處于不斷增長(zhǎng)的過(guò)程，因此科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為目前高校發(fā)展的重要資金來(lái)源。而對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理而言，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，在保證科研經(jīng)費(fèi)可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高校科研工作的順利開(kāi)展，是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中需要考慮的共同問(wèn)題。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)概述

各大高校的科研經(jīng)費(fèi)，由于來(lái)源渠道上的不同可以將其分為縱向的科研經(jīng)費(fèi)和橫向的科研經(jīng)費(fèi)。縱向的科研經(jīng)費(fèi)主要指的是財(cái)政性的撥款，包括國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，例如973計(jì)劃、863計(jì)劃以及支撐計(jì)劃等等，同時(shí)還包括國(guó)家和地方上的各種基金，比如國(guó)家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點(diǎn)、社科重大項(xiàng)目、留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)等方面的基金，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目、歸國(guó)留學(xué)生基金等等。由于這些財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有包含創(chuàng)收的成分，在管理和使用上需要嚴(yán)格按照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，同時(shí)依照合同預(yù)算來(lái)對(duì)開(kāi)支進(jìn)行規(guī)定。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要就是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)進(jìn)行的橫向聯(lián)合，利用高校對(duì)這些企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)支持等手段而獲得的收入，這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時(shí)也是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。

我國(guó)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問(wèn)題

缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先表現(xiàn)為高校在經(jīng)費(fèi)管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高?？蒲匈Y金管理制度正處于不斷變化的過(guò)程當(dāng)中，同時(shí)科研體制也在不斷改革，不同渠道來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)在其管理方法上也存在一定的不同，同時(shí)對(duì)資金所進(jìn)行的核算也是不同的。目前，我國(guó)教育主管部門(mén)以及財(cái)務(wù)主管部門(mén)還沒(méi)有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問(wèn)題制定出一個(gè)統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度，因此在實(shí)際的高?？蒲匈Y金管理過(guò)程中，都是參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行的。由于財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無(wú)法起到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果，同時(shí)也會(huì)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作造成一定的矛盾。

其次是缺乏有效的成本核算。我國(guó)科技部聯(lián)合相關(guān)部委在2001年共同了科研計(jì)劃實(shí)施課題的相關(guān)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出明確的規(guī)定。其中，直接費(fèi)用就是在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行研究過(guò)程中可以直接納入到成本中的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用，而間接費(fèi)用就是在課題實(shí)施過(guò)程中無(wú)法對(duì)成本進(jìn)行直接計(jì)入的費(fèi)用，包括各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類(lèi)設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)，而目前高?？蒲许?xiàng)目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)的，很多科研支出包括使用費(fèi)、折舊費(fèi)、人員費(fèi)用以及水電費(fèi)等等都被納入到了教學(xué)事業(yè)費(fèi)用支出，因此對(duì)科研支出進(jìn)行了虛減。

科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用不合理，使用效率低。首先表現(xiàn)為科研預(yù)算編制上的不合理。這種不合理主要來(lái)自兩個(gè)方面的原因：一方面是由于在高?？蒲许?xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中存在大量的不確定預(yù)算，很多在研究中被消耗掉的費(fèi)用并不是可以事先進(jìn)行預(yù)見(jiàn)的，這就給科研預(yù)算帶來(lái)了較大的工作難度，很難進(jìn)行合理準(zhǔn)確的估算；另一方面是由于有些高校研究課題組在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中對(duì)預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異。

其次表現(xiàn)為科研支出結(jié)構(gòu)不合理。由于很多高?？蒲腥藛T對(duì)于國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策以及國(guó)家政策缺乏足夠的了解，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)也對(duì)學(xué)校的科研項(xiàng)目不夠熟悉，對(duì)票據(jù)報(bào)銷(xiāo)中的相關(guān)性、真實(shí)性以及合理性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了科研費(fèi)用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)2009年山東省對(duì)省內(nèi)的十所高校的265個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的相關(guān)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在費(fèi)用開(kāi)支上直接費(fèi)用僅占到費(fèi)用總開(kāi)支的49.8%，而附帶的間接費(fèi)用占到了一半多。

最后表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金過(guò)大。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2008年公布的針對(duì)16所高校進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2009年初，在13所高校中將近1.73萬(wàn)個(gè)科研課題沒(méi)有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達(dá)到3.23億元，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置，同時(shí)在使用上的隨意性較大，這都給科研項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)核算增加了不小的難度。

科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不完善。由于我國(guó)在高?？蒲许?xiàng)目的管理責(zé)任上采用的都是課題組負(fù)責(zé)制，給予了課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)，很多高校為了對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)，往往在經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督方面都采取了寬松的管理方式，絕大部分的經(jīng)費(fèi)都集中在課題組負(fù)責(zé)人手中，對(duì)科研項(xiàng)目只收取少量的管理費(fèi)用。而由于課題組負(fù)責(zé)人往往都對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法了解甚少，從而導(dǎo)致了在經(jīng)費(fèi)管理方面，出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，這樣不僅不利于對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，同時(shí)也暴露了我國(guó)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制上的不完善。

加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思考

提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范性和科學(xué)性。一個(gè)科學(xué)有效、合理規(guī)范的管理制度是加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國(guó)各個(gè)高校應(yīng)該根據(jù)自身在財(cái)務(wù)管理以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等方面的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方法進(jìn)行細(xì)化，制定一個(gè)詳細(xì)、可以操作的資金核算和管理制度，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)題時(shí)費(fèi)用結(jié)算、費(fèi)用結(jié)余、課題驗(yàn)收以及各類(lèi)資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財(cái)務(wù)管理人員在管理過(guò)程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性，推動(dòng)在重大科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)上的積極探索。

對(duì)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制進(jìn)行強(qiáng)化。隨著我國(guó)目前高校科研事業(yè)的不斷發(fā)展以及科研體制的改革，高校應(yīng)該就科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題給予足夠的重視，并增強(qiáng)其經(jīng)費(fèi)使用和管理上的使命感和責(zé)任感，在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制上實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將具體的責(zé)任明確到人。在分級(jí)管理上，高校財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)以及科研項(xiàng)目和課題負(fù)責(zé)人需要在相互配合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)，同時(shí)要確定高校校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各責(zé)任主體進(jìn)行明確，并實(shí)行跟蹤考核，在建立績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)所有管理不善以及計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力的人員進(jìn)行責(zé)任追究。

對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。這一方面是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和保證費(fèi)用可以得到合理使用的前提，同時(shí)也是監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。高校一旦對(duì)課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審批通過(guò)一般不要進(jìn)行隨意的調(diào)整，必須要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的執(zhí)行，同時(shí)高校的財(cái)務(wù)人員需要幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性以及目標(biāo)相關(guān)性等原則，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算以及充分論證制度之后對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行編制。保證所編制出來(lái)的預(yù)算不但可以滿足項(xiàng)目研究工作的需要，同時(shí)還能符合財(cái)務(wù)管理中各類(lèi)制度的客觀規(guī)定。

完善科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制。高校應(yīng)結(jié)合本校的實(shí)際情況，根據(jù)財(cái)政部制定的關(guān)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的規(guī)定和制度，建立有效的科研經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)是由財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研三方共同參與的，從全局角度出發(fā)的機(jī)制。同時(shí)，要加大科研經(jīng)費(fèi)的事前預(yù)算評(píng)估力度，做好經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的使用程序，明確經(jīng)費(fèi)使用的目的、金額、時(shí)間、范圍等等項(xiàng)目。落實(shí)監(jiān)督和管理機(jī)制，嚴(yán)格審查所有款項(xiàng)的支出和使用結(jié)果，并真實(shí)記錄，做到賬目清楚、內(nèi)容真實(shí)、核算準(zhǔn)確，監(jiān)督和控制不合理的開(kāi)支。做好經(jīng)費(fèi)決算工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，尤其是要加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)工作。對(duì)重大科研項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，實(shí)行責(zé)任追究制，確保資金的合理使用和資金安全。

第9篇：科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的改革完善，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)改變了過(guò)去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創(chuàng)收、科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化投入體系。但總的看，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制仍不適應(yīng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步的需要。其主要弊端有三：

一是政出多門(mén)，條塊分割，既使科研活動(dòng)難以統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，也使科技資源難以優(yōu)化配置、合理共享。我國(guó)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展而來(lái)，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以基礎(chǔ)研究為例，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有自然科學(xué)基金委、中科院、科技部和教育部四個(gè)渠道，其中：基金委有重大計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、杰出青年資助項(xiàng)目；中科院有重大創(chuàng)新項(xiàng)目；科技部有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個(gè)部門(mén)都各自制定目標(biāo)，并都能直接從財(cái)政部獲得獨(dú)立預(yù)算。此外，其他部委也可根據(jù)需要安排科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。多部門(mén)、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經(jīng)費(fèi)分散使用，造成科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置?？蒲许?xiàng)目的重復(fù)設(shè)置又造成科研人員的多頭申請(qǐng)，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致一些科研人員四處跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、應(yīng)付評(píng)審，浪費(fèi)了寶貴的科研時(shí)間，助長(zhǎng)了浮躁的科研風(fēng)氣。由于條塊分割和科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，重復(fù)購(gòu)置大型科學(xué)儀器的現(xiàn)象很突出。有研究表明，我國(guó)科研儀器設(shè)備的利用率僅為25％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家170％甚至250％的利用率水平。

二是科技經(jīng)費(fèi)管理模式亟待完善，管理成本高，投入產(chǎn)出效率低。目前國(guó)家投入的科研經(jīng)費(fèi)已有相當(dāng)規(guī)模，主要通過(guò)各種“計(jì)劃”、“工程”來(lái)實(shí)施。據(jù)科技部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)的資料顯示，每年有超過(guò)1000億元的資金流向各種科研項(xiàng)目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經(jīng)費(fèi)、很有前景的科研項(xiàng)目卻往往申請(qǐng)不下來(lái)經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的主要模式是“項(xiàng)目申報(bào)制”。這是一種未出成果就支付科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，造成在項(xiàng)目的申請(qǐng)、批準(zhǔn)諸環(huán)節(jié)上競(jìng)爭(zhēng)很激烈。而在這項(xiàng)環(huán)節(jié)上“行政干預(yù)”往往起很大作用，有時(shí)因官員的個(gè)人偏好，就決定了科研經(jīng)費(fèi)的流向。

2003年，中國(guó)科協(xié)主持開(kāi)展了一項(xiàng)全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查，不少科研人員反映，國(guó)家級(jí)的科研項(xiàng)目往往被部分學(xué)術(shù)權(quán)威、“明星”科學(xué)家或是“圈內(nèi)”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請(qǐng)到資金支持力度較大的項(xiàng)目，特別是有創(chuàng)造力的青年學(xué)者很難獲得“雪中送炭”的機(jī)會(huì)。另一方面，項(xiàng)目確定后往往又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，浪費(fèi)了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢(qián)一旦下來(lái)了，有相當(dāng)部分科研經(jīng)費(fèi)變成了名目繁多的個(gè)人提成獎(jiǎng)勵(lì)，有的轉(zhuǎn)化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)，真正用于更新研究設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)研究資料的不多。據(jù)OECD（經(jīng)合組織）2000年的數(shù)據(jù)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入占全世界的4.3％，科研產(chǎn)出占世界的3.1％，表明我國(guó)科研投入產(chǎn)出的效率達(dá)不到世界平均水平。在線

三是政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)，既不利于轉(zhuǎn)變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國(guó)家每年資助的科研項(xiàng)目是有限的，而項(xiàng)目申請(qǐng)者眾多，于是就出現(xiàn)了“僧多粥少”局面，這也容易引發(fā)科研項(xiàng)目申請(qǐng)中走后門(mén)、托關(guān)系、請(qǐng)客送禮、拿回扣等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。2005年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果表明，2個(gè)部門(mén)、45個(gè)科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費(fèi)6.69億元；有些課題和項(xiàng)目預(yù)決算編制不真實(shí)，科研成本核算不規(guī)范?，F(xiàn)在，無(wú)論是在政府主管部門(mén)還是在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一般行政人員特別是財(cái)務(wù)人員權(quán)力過(guò)大，一定程度上左右著科研活動(dòng)，這種現(xiàn)象本身就很不正常。政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)也容易引發(fā)政企不分，造成政府與市場(chǎng)之間職能錯(cuò)位。一方面，在應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機(jī)構(gòu)從事競(jìng)爭(zhēng)性的科研；另一方面，在基礎(chǔ)研究方面，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分，一些研究領(lǐng)域資金短缺?，F(xiàn)在，一些國(guó)有科研機(jī)構(gòu)和其所屬企業(yè)兩塊牌子、一套人馬，把從國(guó)家申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)賬目混在一起，使科研經(jīng)費(fèi)成了企業(yè)的“盈利”，這樣的科研機(jī)構(gòu)既不需要走向市場(chǎng)，也可以不向科研負(fù)責(zé)，成為游離于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管之外的特殊機(jī)構(gòu)。

總之，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的新形勢(shì)，亟待作出重大改革。

二、建議

第一，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置?；舅悸肥恰敖y(tǒng)籌規(guī)劃，抓大放小”。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是將國(guó)家現(xiàn)有的“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程、“985”計(jì)劃等各類(lèi)項(xiàng)目計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理。這個(gè)統(tǒng)一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國(guó)務(wù)院層面上建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，或在國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一專(zhuān)門(mén)的辦公室。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家需求和各領(lǐng)域各行業(yè)的情況，由科技部牽頭會(huì)同中科院、教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，確定每一階段各部門(mén)各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)劃撥的比例，由財(cái)政部直接撥付資金。抓大放小，即國(guó)家層面要重點(diǎn)突出，只抓若干全國(guó)性的重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)工程、公益性科技任務(wù)和重大科技試點(diǎn)工程，大量科技任務(wù)連同科研經(jīng)費(fèi)及管理，應(yīng)當(dāng)交給地方、大學(xué)或企業(yè)去進(jìn)行。與此同時(shí)，要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開(kāi)性、透明度和公正性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。