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1 概述
**作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,正按照精心打造“經(jīng)濟(jì)中心”、“文化名城”、“山水之都”,建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進(jìn),加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作,推進(jìn)**社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此進(jìn)程中,必須加強(qiáng)和推進(jìn)三防應(yīng)急管理工作,為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。
2 **市汛情現(xiàn)狀與特點(diǎn)
2.1 **市汛情現(xiàn)狀
**市地處東、西、北三江匯合處,地勢東北高西南低,北部和東北部是山區(qū),中部是丘陵和臺(tái)地,汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū),地勢低洼,易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009~2 865mm之間,多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均,汛期(4~9月)集中了全年80% ~85% 的降雨量,易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié),雨量減少易發(fā)生旱災(zāi),南部河網(wǎng)易受咸潮影響。
2.2 汛情的主要特點(diǎn)
近年來,隨著全球變暖等客觀因素的影響,**市三防形勢呈現(xiàn)出5個(gè)方面的特點(diǎn):
1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流,發(fā)洪較北江遲,主要集中在6~ 8月,洪水峰高量大、歷時(shí)長。北江是珠江第二大干流,發(fā)洪時(shí)問較西江早,主要集中在5~7月,洪水峰高而量較小,歷時(shí)也較短。因此,在每年5~8月,西、北兩江洪水會(huì)對北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時(shí)發(fā)生特大洪水時(shí),對北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。
2)臺(tái)風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū),瀕臨南海,是西太平洋、南海臺(tái)風(fēng)登陸我國的主要地區(qū),每年5~10月為臺(tái)風(fēng)活動(dòng)季節(jié),每年7~9月是臺(tái)風(fēng)影響和侵襲**的活動(dòng)盛期。臺(tái)風(fēng)往往帶來狂風(fēng)、暴雨,引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害,還伴隨強(qiáng)對流天氣,從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生,往往造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì),登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近/時(shí)中心風(fēng)力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(gè)(次),其中中心風(fēng)力在1o級以上的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)平均每年約有1個(gè)(次)。1983年9月9日9時(shí),8309號臺(tái)風(fēng)登陸珠江口,最大風(fēng)力達(dá)12級,臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷,經(jīng)濟(jì)損失超過1億元,這次臺(tái)風(fēng)是解放以來影響我市最嚴(yán)重的一次,風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。
3)潮位的趨高性。在每年的4~8月,珠江水位受東江的頂托,更受來自伶仃洋的潮夕影響,因此洪(潮)水會(huì)對珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計(jì),“05.6”中大站點(diǎn)水位2.77m,比歷史(XX—07~07)最高水位2.62m,超高0.15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時(shí),對城區(qū)的防洪安全最為不利。
4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時(shí)、強(qiáng)降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)XX年5月26日,出現(xiàn)強(qiáng)降水過程,測得日雨量192mm,最大3h雨量152.9mm,超過該地區(qū)歷史記錄。XX年10月18日2時(shí)~10時(shí),花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨,錄得的最大降雨量為279mm,造成多個(gè)村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇,市區(qū)地勢低洼,高程在珠江基面3.om以下的面積為582km ,占城區(qū)總面積的40.3% 。市中心區(qū)街道高程低于2.om的有402條,低于2.5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0.5~1.om之間,排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨,再遇洪潮水位的頂托,常造成“水浸街”,特別是地下商場、地下停車場因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹
5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件,確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。
3 **市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問題
3.1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀
1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點(diǎn),**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機(jī)構(gòu),由分管副市長擔(dān)任總指揮,由20多個(gè)有關(guān)政府職能部門組成成員單位,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作,形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí),各成員單位按職能分工,做好抗洪搶險(xiǎn)工作。
2)三防法規(guī)體系。頒布實(shí)施一系列防汛防臺(tái)風(fēng)地方性法規(guī),主要有:《**市實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設(shè)管理?xiàng)l例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進(jìn)行了規(guī)定,明確了相關(guān)的法律責(zé)任。
3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對排澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力,及時(shí)有效地組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作,編制、實(shí)施市級《**市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》、《**市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《**市臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》?!八募墶敝鸩酵晟?。實(shí)行逐級承包、責(zé)任落實(shí)到人,從被動(dòng)抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。
4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)制度,并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項(xiàng)制度。同時(shí),還制訂了三防信息報(bào)送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險(xiǎn)物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)用程序等,使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。
5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測雨量站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的水文遙測系統(tǒng),覆蓋了全市重點(diǎn)小(一)型以上水庫、重點(diǎn)水閘和堤圍,基本完善了全市實(shí)時(shí)水雨情信息的遙測站網(wǎng)和傳輸網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了信息自動(dòng)采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測系統(tǒng)、水情信息會(huì)商系統(tǒng)和水情預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了洪水預(yù)報(bào)作業(yè)模型化,提高了報(bào)汛的準(zhǔn)確性和及時(shí)性;建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)分析等系統(tǒng)。
6)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級已組建由防汛搶險(xiǎn)和施工經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員組成的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì),初步裝備了現(xiàn)代施工機(jī)械。已初步建立一個(gè)由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)良好,并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)?。我?座防汛倉庫,儲(chǔ)備了搶險(xiǎn)機(jī)具、搶險(xiǎn)物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險(xiǎn)物資。
3.2 存在的主要問題
1)三防機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需加強(qiáng)。市本級防辦機(jī)構(gòu)級別、編制性質(zhì)、職級設(shè)置不利于工作開展。個(gè)別區(qū)的三防應(yīng)急隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機(jī)構(gòu)、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實(shí)際問題,已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。
2)安全隱患問題。主要包括:全市存在一批安全隱患的水利工程,部分在建工程存在度汛安全隱患.小型水利設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)低,防范能力有待于進(jìn)一步提高。
3)城區(qū)內(nèi)澇問題比較突出。遇到強(qiáng)降雨和大暴雨,市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外,部分在建工程打亂了原有排澇體系,造成排澇不暢。
4)防汛物料的儲(chǔ)備問題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲(chǔ)備不足。
5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制,有的建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報(bào)批防洪影響評價(jià),違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件:水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件,缺乏多部門的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
6)應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和“超級臺(tái)風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對措施還待進(jìn)一步完善。
4 完善**市防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施
4.1 建立健全防汛應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路
筆者認(rèn)為,防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強(qiáng)對三防災(zāi)害全過程的綜合管理和組織協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系?;究蚣苡山y(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個(gè)必備要素構(gòu)成。根據(jù)**市三防應(yīng)急管理工作的要求,我們要以“四個(gè)原則”為基本理念,以“三個(gè)整合”為主要手段,以“四個(gè)體系”的完善為主要內(nèi)容,推進(jìn)三防應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。
1)堅(jiān)持四個(gè)原則
一是堅(jiān)持“以人為本,生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對象性,即凡是災(zāi)害都會(huì)給人類社會(huì)帶來危害,造成損失。防汛工作的重點(diǎn)在于減少和降低災(zāi)害對人類生命與財(cái)產(chǎn)造成的威脅,尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必然要追求的目標(biāo),體現(xiàn)防汛工作的宗旨。
二是堅(jiān)持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的因果過程,防汛工作可分為“測、報(bào)、防、抗、救、援”6個(gè)環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個(gè)防汛工作的首位,是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實(shí)施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來,作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力,實(shí)現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。
三是堅(jiān)持“屬地管理,分級負(fù)責(zé)”的原則。即地方政府對所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害,負(fù)有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前,**市主要實(shí)行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級防汛管理體制。
四是堅(jiān)持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對防汛工作的專業(yè)性和社會(huì)性,要求以防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和輕舟大隊(duì)為基礎(chǔ),并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊(duì)伍和志愿者等非政府組織,逐步形成專業(yè)救援為主,群眾救助為輔的救援力量體系。
2)推進(jìn)三個(gè)整合
一是實(shí)施組織整合,健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu),完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括:調(diào)整完善市防汛指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作;強(qiáng)化市三防辦的職能,恢復(fù)1998年降格的副局級規(guī)格,根據(jù)省的要求,落實(shí)行政編制,統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作;建立**市三防專家?guī)?,主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢,發(fā)生特大災(zāi)害時(shí),專家參與現(xiàn)場指揮等相關(guān)工作。
二是實(shí)施信息整合,主要是整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái),為防汛應(yīng)急管理機(jī)制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái),基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上,建成**市水利綜合資源管理信息系統(tǒng),初步形成**“數(shù)字水務(wù)”框架,以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ),以決策支持系統(tǒng)為手段,全面建成與**城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系,實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動(dòng)化監(jiān)測、實(shí)時(shí)化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù),以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化,支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)。
三是實(shí)施資源整合,提高資源的利用效率,為實(shí)施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時(shí)要做到對防汛資源的建設(shè)、管理和儲(chǔ)存進(jìn)行統(tǒng)籌安排,提高利用效率;應(yīng)急時(shí)要實(shí)現(xiàn)對防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度,提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補(bǔ)充修訂,并依據(jù)“四級響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求,結(jié)合**市的實(shí)際,擬制定《**市防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急避難場所(村級)建設(shè)方案》,進(jìn)一步完善和規(guī)范的防臺(tái)風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制,明確相關(guān)部門的職責(zé)分工、運(yùn)行規(guī)則和工作要求,以及信息、避險(xiǎn)引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等操作性預(yù)案,以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后避難的效率。
3)完善四個(gè)體系
一是通過整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò),完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序,規(guī)范各級各類災(zāi)害的現(xiàn)場處置程序。
二是進(jìn)一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅(jiān)持預(yù)防為主。進(jìn)一步加強(qiáng)三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲(chǔ)備,建立完善的**市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng),以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)等,與**市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),與**市110預(yù)警系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)動(dòng);進(jìn)一步完善《**市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市山體滑坡防治預(yù)案》、《**市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等,科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。
三是通過整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源,完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊(duì)伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項(xiàng)操作性強(qiáng)的保障計(jì)劃,并組織實(shí)施。
四是通過整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng),完善信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等,這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的長期工作,涉及到社會(huì)各個(gè)方面。
4.2 完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施
為進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制,工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府的社會(huì)管理能力、提高防汛工作的社會(huì)參與度、增強(qiáng)防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上,以實(shí)現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施:
1)強(qiáng)化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進(jìn)一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運(yùn)作機(jī)制,為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確防汛機(jī)構(gòu)和職能管理部門的職能,完善協(xié)調(diào)機(jī)制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項(xiàng)目實(shí)施決策,組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃,加強(qiáng)對預(yù)案的綜合管理,不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。
2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息聯(lián)通和共享,完善**市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺(tái),注重信息綜合集成處理,提高信息加工利用深度。
3)要促進(jìn)社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂見的形式,拓展防汛防臺(tái)風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度,指導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)大力開展防汛減災(zāi)工作,形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。今后工作的重點(diǎn)在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織,經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面,以提高公民參與防汛工作的積極性,增強(qiáng)公民的防汛減災(zāi)知識(shí)和自救互救技能。
4)加強(qiáng)洪水的有效管理,提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫下游受益區(qū)耕地變化和實(shí)際用水需求,對現(xiàn)有主要水庫功能進(jìn)行復(fù)核,轉(zhuǎn)變水庫功能以供水為主,以流域?yàn)閱卧?,研究水庫群的?yōu)化調(diào)度方案,提高水庫群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地,建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水,為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水,提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價(jià)制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時(shí),應(yīng)對防洪安全的影響進(jìn)行評價(jià),讓洪水有出路,確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度和洪水保險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制。編制全市防洪保護(hù)區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,廣而告之。逐步建立洪水保險(xiǎn)的救災(zāi)機(jī)制,確保災(zāi)后補(bǔ)償,減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時(shí)財(cái)政支出的壓力,利于災(zāi)后快速得到補(bǔ)償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面的能力。