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為確保明年持續(xù)穩(wěn)產增收,縣委政府多措并舉。近期對制約糧食生產的水利進行大規(guī)模排查、清理和整治。
11月16日,全縣農田水利基本建設現(xiàn)場動員大會召開。主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長權俊良,縣委常委孫俊,縣人大常委會副主任屠新貴,副縣長羅偉、李先鋒,縣政協(xié)副主席方龍平等出席會議。會議分兩個階段,第一階段參觀宋店、岔路兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利興修施工現(xiàn)場;第二階段在縣交警賓館二樓會議室召開動員大會,主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長權俊良作重要講話;縣委常委孫俊主持會議;副縣長羅偉做工作報告。縣農田水利基本建設指揮部全體同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、水務局所屬分局、排灌總站、河道局的主要負責同志參加會議。
權俊良指出,這次全縣農田水利基本建設工作會議是一次十分重要的會議。開展好冬季農田水利基本建設工作是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的具體行動;是農村各項經濟指標已經完成和超額完成的情況下,農田水利基本建設必須打響打勝的重要工作;是水務部門認真謀劃、精心籌備,內容重要的會議。會上,印發(fā)了5個文件,羅縣長代表縣委、縣政府、縣農田水利基本建設指揮部作了一個很全面、很具體的工作報告,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真抓好任務落實。
這次組織提名我擬任縣人民政府常務副縣長,并在今天提交縣人大常委會審議、表決,我深感這是組織對我的高度信任,也是對我的鞭策和激勵。我曾在基層工作多年,從事過經濟工作,在加強財源建設、增強財政實力、發(fā)展縣域經濟方面做過一些探索。特別是到縣委機關工作后,對全縣的情況又有了更深的了解。我深知,以我的年齡和現(xiàn)有的知識水平,面對新形勢下政府工作的新要求,要做好工作,壓力沉重,責任重大。今天,如果我沒有被任命,我能夠正確對待。如果被任命,我鄭重承諾做到以下幾點:
一、堅持依法行政、廉潔從政
牢固樹立依法行政的思想,在工作中堅持自覺學法、嚴格守法、正確用法,為確保政府工作決策民主化、管理法制化和工作高效化,發(fā)揮自己應有的作用。同時,我將堅持做事先做人的原則,恪守“勤為政之要,廉為政之本”的準則,時時處處嚴格要求自己,做一名人民滿意、組織信賴的公仆。
二、堅持求真務實,忠實履職
我生在XX,長在XX,一直工作在XX,深知XX的發(fā)展來之不易,深知父老鄉(xiāng)親的冷暖疾苦。近幾年來,XX經濟實力不斷增強,財政收入大幅攀升,這是縣委、人大、政府、政協(xié)共同努力和全縣人民全力支持的結果,其中飽含了前幾任常務副縣長無比艱辛的工作。我繼任后,將努力發(fā)揚務實的工作態(tài)度和勤勉的工作作風,說實話,辦實事,求實效,一絲不茍地做好每項工作。特別是在當前宏觀經濟調控,經濟發(fā)展面臨眾多新困難的情況下,我將在縣委、縣政府的堅強領導下,在同志們的支持配合下,努力加強財源建設,進一步科學民主決策,為確保我縣經濟建設持續(xù)健康發(fā)展而孜孜不倦、艱苦努力!
三、自覺接受監(jiān)督,竭心為民
一、我縣礦井基本情況
我縣現(xiàn)有煤礦礦井13對,核定年生產能力78萬噸,其中高瓦斯礦井3對,煤與瓦斯突出礦井9對;在高瓦斯礦井和突出礦井中,開采緩傾斜煤層的礦井3對,開采急傾斜煤層的礦井9對。
根據(jù)全省煤礦資源整合整體規(guī)劃,全縣13對礦井中,有2對被整合關閉礦井(**煤礦和**煤礦);有2對限期關閉礦井(**煙煤廠至2009年底關閉,**煤礦至2010年底關閉);3對獨立保留礦井(**煤礦、**煤礦、**煤礦);6對資源整合主體礦井或獨立擴能礦井(**煤礦、**煤礦、**縣煤礦有限公司、**煤礦、**煤礦、**煤礦)。
全縣煤礦均分布在**礦區(qū)的**井田和**井田內,本區(qū)域煤層(無煙煤)主要賦存于二疊系**組第二加三段,礦區(qū)范圍內可采煤層為K2煤層,有1個礦(**煙煤廠)開采煙煤(K1煤層)。目前全縣礦井均采用斜井開拓,且均屬深部開采,開采標高在+160-±0之間。礦井開采方式為走向后退短壁式開采,工作面采用煤電鉆打眼,放炮落煤,急傾斜煤層礦井采場不支護,采空區(qū)采用陷落法管理頂板。緩傾斜煤層礦井現(xiàn)基本采用單體液壓支柱、刮板運輸機采煤,采用炮采機運。
二、采取的工作措施
(一)健全機構,完善制度
年初,縣政府成立了以縣長為組長、縣四家班子分管領導為副組長,相關部門主要負責人為成員的煤礦瓦斯治理工作領導組??h委、縣政府進一步落實煤礦安全監(jiān)管責任,明確由縣安監(jiān)局承擔煤礦日常安全監(jiān)管職能。并完善了縣安監(jiān)局負責日常監(jiān)管,縣經商局負責行業(yè)監(jiān)管,相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責屬地監(jiān)管的煤礦綜合安全管理格局。并對具體責任進行了分工、細化??h編委會認真落實《關于切實加強煤礦安全生產工作堅決遏制重特大事故的緊急通知》(川府辦發(fā)電〔2009〕33號)文件精神,設立了縣安全監(jiān)測站,落實了駐礦安監(jiān)員專項編制7名,現(xiàn)已達到2對礦井配備1名具有專業(yè)技術的駐礦人員??h政府出臺了一系列激勵煤礦駐礦人員認真履職的政策和措施。根據(jù)川安辦〔2009〕32號文件精神,成立了由縣安監(jiān)局和煤礦企業(yè)相關工程技術人員組成的煤礦安全生產技術組,在安監(jiān)局班子成員中設立了1名總工程師。由煤礦安全生產技術組對煤礦企業(yè)進行技術指導和技術管理,真正做到內行管內行。**、五礦兩個產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立了煤礦安全監(jiān)管站,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了2名煤礦專業(yè)技術人員。
同時,我縣進一步建立完善了煤礦重大安全生產隱患排查治理和報告、“一通三防”管理以及瓦斯治理、人員培訓、煤礦安全質量標準化動態(tài)管理等制度。建立了“以風定產”公示制度、采掘頭面審批制度、煤礦“三量”考核制度、煤礦交換圖定期審查制度、隱患整改公示制度。
一、基本情況
按照州縣相關文件精神,我局于2015年3月成立了以局長為組長、局領導班子其他成員為副組長、各股室負責人及各校(園)長為成員的“縣教育局推進教育綜合改革領導小組”,并于同年10月按州教育局的改革方案制發(fā)了《縣教育局推進教育綜合改革工作方案》,形成了“上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、整體推進、齊抓共管”的工作機制。
二、主要措施及取得的成效
(一)黨政重教有始有終。成立了以縣委書記為組長、縣長為常務副組長的教育發(fā)展領導小組,將“突出教育發(fā)展”列入全縣“1234”發(fā)展戰(zhàn)略,并明確指出:抓gdp的提高是政績,抓教育長遠發(fā)展解決群眾子女上好學更是政績。2015年,縣委召開3次會議、縣政府召開5次會議專題研究解決全縣教育發(fā)展中的難點問題。
(二)義教迎檢有板有眼。成立了以縣長為組長、縣委政府分管領導為副組長的推進義務教育均衡發(fā)展工作領導小組,先后召開“深化教育改革和發(fā)展座談會”、“教育發(fā)展領導小組擴大會”及“義教均衡發(fā)展工作領導小組會議”,提出了“統(tǒng)一思想、形成合力、突出重點、統(tǒng)籌推進、合理預測、科學布局、強化監(jiān)管、注重效益”的工作思路,并于2015年1月成功召開“縣義務教育均衡發(fā)展推進會”,制發(fā)了《推進義務教育均衡發(fā)展實施方案》,出臺了《縣級領導干部及部門定點聯(lián)系學校工作制度》及《工作監(jiān)督和問責機制實施意見》。為確保2015年順利通過義務教育均衡發(fā)展省州督導評估驗收,于2015年3月成立了“縣人民政府迎接義務教育均衡發(fā)展檢查驗收辦公室”,全面負責義教迎檢的各項工作。
(三)“普九”鞏固有模有樣。全縣現(xiàn)有中小學、幼兒園共57所,在校學生14449人(在園幼兒1903人,小學7463人,初中3766人,高中1317人),寄宿制學生規(guī)模達7878人。小學正常適齡兒童入學率為99.4%、輟學率為0.2%、畢業(yè)率100%;初中階段適齡少年入學率為99.16%、輟學率為0.63%、畢業(yè)率100%。已連續(xù)13年實現(xiàn)“普九”鞏固。
(四)改善條件有主有次。2015年,在建(含續(xù)建)工程共計58個,已有26個項目竣工驗收并投入使用。完成了“十二五”藏區(qū)規(guī)劃中期調整、生態(tài)文明建設項目和“十三五”的規(guī)劃工作,以及10所鄉(xiāng)中心校幼兒園項目建設的前期工作。對接完成2015年擬建項目實施方案,目前,所設項目的前期工作已完成并進入財評階段。2015年,共投入786.5萬元用于購置信息化教育設施設備??h城小和沙坪中學教學樓已竣工驗收,所涉板房已全部拆除,目前設施設備的采購和安裝工作已完成,于3月投入使用。
(五)校園文化有度有識。為凸顯“一校一品牌、一校一特色”的校園文化打造原則,于2015年12月率縣城及沿線各校校長赴康定縣教育局及其所屬11所學校,實地考察學習了該縣校園文化建設特色,并于2015年1月配合校園文化設計公司對縣內重點打造學校完成了設計方案現(xiàn)場落地。各校園文化設計公司正積極進行落地設計和預算編制等內業(yè)工作。
(六)教育教研有聲有色。積極參加各類賽課活動,獲省級二等獎1名,州級一等獎7名、二等獎11名、三等獎3名,縣級獲獎19名;科研課題《民族地區(qū)中學校園暴力行為成因及預防策略研究》獲省第五屆普教成果一等獎,系第一個獲此殊榮的教育科研課題;學子李鑫?(俄尼烏呷伊薩嫫)在2015-cctv10《讀書》暑期特別節(jié)目“我的一本課外書”決賽中獲二等獎。2015年,高考錄取289人,升學率97.31%;中考錄取1023人,升學率100%。
(七)學校管理有條有理。一是創(chuàng)新評估機制。建立健全了教學質量監(jiān)控制度,一改過去以考試成績?yōu)橹鞯膶W校教學質量評估辦法。二是擴充督導力量。將全縣劃分為6個督學責任區(qū),掛牌聘任12名責任督學,加強對教育教學、后勤管理、校風校貌等常規(guī)工作的全面督導。三是規(guī)范管理制度。局校聯(lián)動,進一步規(guī)范和細化了學校管理制度,確保全縣教學質量穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。
(八)隊伍建設有典有則。2015年,引進教師104人;公開考調17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師進入縣城學校;公開招考65名臨聘人員(其中歐亞學校畢業(yè)生15名);安置39名退伍軍人從事學校安保工作;接收11名支教教師和5名干部及教師;完成各級培訓725人次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所及衛(wèi)生院專人派駐學校,以解決校園安保及就醫(yī)問題;教師節(jié)表彰了100名縣首批骨干教師;層層評選上報了6名州級優(yōu)秀校長、65名州級骨干教師及1名州級骨干教研員。2015年3月,對履職不力的上團鄉(xiāng)中心校校長予以免職處理,并在全縣教育系統(tǒng)進行了通報。同時對淇木林中心校、里伍中心校及魁多完小等3所學校的校長進行了交流調整。
(九)教育惠民有滋有味。投入1393.5萬元,用于落實“三免一補”政策;投入125.9萬元,免除就讀縣內高中學生的學雜費、教科書費及作業(yè)本費;為304名生源地學生辦理信用助學貸款,貸款金額170余萬元;完成410名非義教階段貧困學生補助申報工作,申報金額117.25萬元;3.6萬元中央彩票公益金資助了18名貧困學生;發(fā)放2013年非義教階段資助金129萬元;免除保教費152.97萬元,撥付幼兒午餐補助130.72萬元;選送136名學生就讀內地38所中職學校;為110名貧困學生發(fā)放西南油氣田公司資助金12.44萬元;投入750余萬元實施營養(yǎng)改善計劃。
三、存在的困難問題及應對措施
成績取得的同時,我們也看到教育發(fā)展中存在的突出問題:一是辦學條件較差(尚有板房、教育裝備欠缺等);二是項目工程建設難度大(項目資金斷鏈、校園布局散亂等);三是師資隊伍建設滯后(學科結構失衡、城鄉(xiāng)師資配置不均等)。針對困難問題,我們提出了六項應對措施——完善基礎設施,大力推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展;創(chuàng)新管理模式,全面塑造教育整體形象;著眼整體推進,初步形成現(xiàn)代教育雛形;強化隊伍建設,全面促進素質整體提升;立足教育惠民,充分彰顯教育普惠公平;依托數(shù)字,強勢推進信息教育覆蓋。
礦業(yè)經濟是我縣國民經濟的重要組成部分。通過幾年來的礦業(yè)秩序清理整頓工作,我縣已形成了良好的礦業(yè)開發(fā)經營秩序,推動了我縣礦業(yè)經濟的持續(xù)較好發(fā)展。目前,我縣個別地區(qū)還存在私挖盜采礦產資源的問題,不僅破壞了幾年來的礦業(yè)秩序整治成果,干擾了正常的礦業(yè)經濟秩序,還造成的礦產資源的浪費、生態(tài)環(huán)境的破壞,形成了新的水土流失和較大的安全隱患。打擊私挖盜采礦產資源專項行動,是我縣礦業(yè)秩序整治工作的延深,是鞏固礦業(yè)秩序整治成果的一項重要工作,是建立和維護良好的礦業(yè)開發(fā)秩序,實現(xiàn)礦產資源合理開發(fā)利用的重要舉措。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣屬各有關部門要充分認識開展打擊私挖盜采工作的緊迫性、長期性和艱巨性,增強責任感和使命感,克服厭戰(zhàn)心理和松懈麻痹思想,認真抓好打擊私挖盜采礦產資源專項工作。
二、加強領導,強化措施
(一)加強組織領導
為切實做好打擊私挖盜采礦產資源的專項整治工作,縣委、縣政府已成立由縣政府縣長任組長,縣委、縣政府的有關領導任副組長,以礦業(yè)管理相關部門主要負責人為成員的打擊私挖盜采礦產資源專項行動領導小組(成員名單見附件),并將對全縣范圍私挖盜采礦產資源行為和非法經營行為進行集中拉網式排查,做到橫到邊,縱到底,以確保專項行動取得實效。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立相應領導機構,切實開展好打擊私挖盜采礦產資源專項行動。
(二)實行責任追究
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣屬各有關部門要高度重視,保持高壓態(tài)勢,制定有效措施,落實責任,積極穩(wěn)妥地開展好專項行動。對打擊私挖盜采礦產資源專項工作重視不夠、措施不力,對私挖盜采礦產資源行為打擊不及時的,堅決實行責任追究。對黨員、干部參與私挖盜采礦產資源利益格局的,要堅決進行查處。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企業(yè)自查與集中排查相結合
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責對轄區(qū)內的礦產地、礦山私挖盜采點、廢棄礦井(硐)、閉坑礦山等進行全面自查,形成自查報告。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府的主要負責人對自查工作負總責,要對自查報告審查簽字加蓋公章后上報領導小組辦公室(設在縣國土資源局)。同時,礦山企業(yè)要認真開展自查工作,要查清本礦區(qū)范圍及礦區(qū)周邊500米范圍內有無侵占礦權行為的事件,有無私挖盜采的現(xiàn)象,有無越界開采行為,礦產品運輸、銷售是否存在違法違規(guī)行為,炸材管理是否存在違法違規(guī)行為等。
由縣國土資源、公安、檢察、安監(jiān)、水務、監(jiān)察、環(huán)保、林業(yè)、工商等部門抽調人員組成工作組進行集中排查。工作組要對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查情況進行全面檢查,全面掌握我縣私挖盜采礦產資源的情況與動向,對私挖盜采礦產資源的,要查清組織者、利益鏈條和耕地損毀、水土流失情況以及形成的安全隱患,查清林地破壞、環(huán)境破壞、炸材來源、務工人員、運銷渠道、購買廠商、資源數(shù)量、機械來源等情況。
(四)嚴肅紀律,務求實效
領導小組將定期召開聯(lián)席會議,通報、分析、研究和安排部署專項行動工作。參加專項行動的工作人員必須恪盡職守、嚴守秘密、服從大局、聽從安排,必須做到依法行政、嚴格執(zhí)法,堅決打擊私挖盜采行為,堅決查處各類利益格局,確保打擊私挖盜采礦產資源專項行動取得實效。
三、精心組織,分步實施
(一)工作目標
專項行動工作要保持高壓態(tài)勢,綜合運用經濟、法律、行政等手段,嚴格依法行政,綜合執(zhí)法,整體聯(lián)動,加大案件查處力度。要嚴厲打擊私挖盜采礦產資源違法行為,徹底消除私挖盜采礦產資源行為,徹底割斷私挖盜采礦產資源利益鏈。要建立礦產資源管理責任制,健全打擊私挖盜采礦產資源的長效機制,維護正常的礦業(yè)開發(fā)生產秩序,鞏固礦業(yè)秩序整治成果,促進礦業(yè)秩序進一步好轉,推動礦業(yè)經濟又好又快發(fā)展。
(二)工作重點
1.重點打擊私挖盜采煤礦、鐵礦、花崗石礦、硅藻土礦、鉛鋅礦等各類礦產資源的違法行為。重點查處非法經營行為,重點打擊合法礦山違法支持私挖盜采礦產資源行為和非法經營行為。
2.嚴厲打擊以災后重建、新農村建設和各類工程建設的名義,私挖盜采碎石、砂石、粘土礦等礦產資源行為。
(三)工作任務
1.全面清理全縣范圍內私挖盜采礦產資源的行為;
2.依法清理礦山生產情況,維護正常的礦業(yè)生產秩序;
3.進一步查清廢棄礦井(硐)的基本情況;
4.依法清理礦產資源的運輸、銷售、經營情況;
5.依法查處、嚴厲打擊私挖盜采礦產資源行為;
6.封堵廢棄礦井(硐);
7.依法追查私挖盜采礦產資源的利益格局;
8.建立、完善打擊私挖盜采礦產資源的長效機制。
(四)工作安排
打擊私挖盜采專項行動為期30天,共分為三個階段。
第一階段為宣傳、自查階段。時間為年4月28日至年5月6日。
第二階段為全面排查階段。時間為年5月8日至年5月15日。
第三階段為處理、總結階段。時間為年5月15日至年5月28日。
四、履職盡責,形成合力
國務院出臺擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”后,*縣委、縣人民政府高度重視,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,立足擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快增長,迅速部署,搶抓機遇,積極爭取中央新增預算內投資項目,創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度,進一步提升服務質量,營造良好的政務環(huán)境??h紀委監(jiān)察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神,開展擴大內需促進經濟增長新增建設項目監(jiān)督檢查示范點工作,切實加強對我縣20*年中央新增預算內投資建設項目的監(jiān)督力度,確保中央擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處,現(xiàn)各項工作正緊張有序地推進。
一、*縣貫徹落實擴大內需、促進經濟增長措施的基本情況
(一)加大項目申報和資金爭取力度,確定任務目標
經過積極爭取,上級下達給*縣20*年中央新增預算內投資項目10項,包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛(wèi)生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別,總投資2358.74萬元??h人民政府提出目標要求,20*年中央新增預算內投資項目必須在2009年3月前開工,在保證質量的前提下8月底前完工。
(二)加強組織協(xié)調,落實項目責任
為認真貫徹落實國家關于擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的重大決策,切實加強對擴大內需工作的領導,促進我縣經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,縣人民政府成立了擴大內需工作協(xié)調領導小組,縣長任組長,縣人民政府常務副縣長任副組長,縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負責人為成員,協(xié)調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組,明確工作職責,各司其職、各負其責。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭,負責投資項目的全過程監(jiān)督檢查,確保資金使用合理、安全,并積極配合上級監(jiān)督組做好有關監(jiān)督檢查工作。
為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處,每個項目工程由分管副縣長牽頭領導,項目單位為項目實施的責任主體,項目單位負責人為責任人,對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。
(三)制定工作措施,確保政策落實
為確保擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處,縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施,并狠抓落實。一是搶抓機遇,最大限度地爭取國家和省、州的支持,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點,進一步解放思想,超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求,加快推進項目前期工作。三是全力以赴,力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管,確保項目建設質量和資金安全運行。五是深化改革,有效拓寬融資渠道。六是多措并舉,千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設,努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策,保持房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展,九是加強協(xié)調,切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生,增加農民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設,保持經濟社會協(xié)調發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作,確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長,十三是加快價格改革,理順價格關系。
二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經驗
(一)加大“四項制度”執(zhí)行力度,確保政令暢通
縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作,在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上,縣委、政府主要領導反復強調擴大內需工作的各項紀律要求??h人民政府印發(fā)的有關擴大內需工作的文件,都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關要求,并具體規(guī)定了行政問責的各種情形,切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執(zhí)行力度,確保政令暢通。
(二)制定監(jiān)督方案,扎實推進監(jiān)督檢查示范點工作
縣紀委、縣監(jiān)察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務,認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神,開展擴大內需項目監(jiān)督檢查示范點工作,切實加強對我縣20*年中央新增預算內投資建設項目的監(jiān)督力度,確保中央擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處,把這項工作作為2009年紀檢監(jiān)察重中之重的任務予以貫徹落實,并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領導班子多次開會研究,制訂了《*縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投資建設項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》,成立監(jiān)督檢查示范點工作領導機構,明確工作目標,確定監(jiān)督檢查的范圍和內容,科學制定監(jiān)督檢查的程序和步驟,確保示范點工作取得實效。
(三)建立健全制度,提高行政效能
為強化大局意識和服務意識,促使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務于有效擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長這個全局,更好地為推進重點項目建設履行職責,我縣建立完善了一批工作制度,有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度,提高辦事效率和服務水平,努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內辦結,需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限,除特殊情況外,未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度,對申報項目進行并聯(lián)并行審批??h人民政府印發(fā)了《關于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》(武政辦發(fā)[2009]8號),對發(fā)改委、財政、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門,按照“提前介入,同步審查,信息共享,公開透明,限時辦結”的要求,優(yōu)化審批流程,突出可操作性,達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度,每15天由縣發(fā)改委把各有關部門的審批辦理情況匯總后通報一次,并專報縣委、縣人民政府。
(四)修改完善建設工程招投標管理規(guī)定
為進一步規(guī)范建設工程招投標管理,按照州人民政府的統(tǒng)一要求,我縣由縣監(jiān)察局牽頭,修改完善了建設工程招投標管理規(guī)定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目,計劃投資在50萬元(含50萬元)以上的建設工程項目必須進行公開招投標,并嚴格按照規(guī)定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目,可以采用邀請招標,但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監(jiān)督,進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責,紀檢監(jiān)察機關全程參與招投標工作的監(jiān)督。四是縣紀委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作,尤其要加大工程竣工決算的審計力度。
(五)開展監(jiān)督檢查,確保監(jiān)督工作取得實效
一是組織清理自查,整改存在問題。2月中旬,縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關于對20*年中央新增預算內投資建設項目管理情況進行監(jiān)督檢查的通知》(武監(jiān)發(fā)〔2009〕02號),對全縣20*年中央新增預算內投資建設項目和20*年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設項目管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向,是否存在未經批準擅自改變建設標準、建設內容和建設規(guī)模;發(fā)改部門是否迅速下達新增投資計劃,財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金;資金管理使用是否公開透明,是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況;國土、環(huán)保、建設、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續(xù);建設項目是否按照規(guī)定履行審批、核準、備案等基本建設程序,是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定,是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理;項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在、、、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門20*年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查,填寫相關的統(tǒng)計表,對存在問題認真進行整改,形成自檢自查報告報縣紀委監(jiān)察局。
二是紀檢監(jiān)察機關在項目單位自查工作結束后,于2月下旬至3月上旬,組織監(jiān)督檢查組對全縣20*年以來中央新增預算內投資建設項目和常規(guī)投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查,一方面檢查發(fā)改委、財政、建設(規(guī)劃)、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務部門開展項目審批的情況,另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。
三是按照限時辦結制的要求,縣人民政府督查室自1月份起,對新增預算內投資項目按月督察,對項目進度情況進行定期通報。
四是充分發(fā)揮縣紀委監(jiān)察局派出紀工委、監(jiān)察分局的職能作用,各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行日常督促檢查。
五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發(fā)了特急《內部傳真電報》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期,明確每一天、每一周的工作,確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。
三、存在的問題和不足
(一)部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看,至2月底,我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達,到位的資金已全部撥付到建設單位,但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段,總體進度還比較緩慢。
(二)監(jiān)督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認真履職,認真開展監(jiān)督檢查,但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算
(一)繼續(xù)開展對《*縣人民政府關于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》(武政辦發(fā)[2009]8號)貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監(jiān)督檢查,對違反規(guī)定不實施并聯(lián)審批的部門,對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規(guī)定的行為,進行嚴格問責,并追究相關單位和人員的責任。
(二)在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上,由各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設情況開展日常督促檢查,并將督促檢查情況定期報告縣紀委監(jiān)察局。
(三)自3月中旬開始,由縣紀委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭,組織相關監(jiān)督部門和抽調一批建設工程專業(yè)技術人員組成監(jiān)督檢查組,對擴大內需建設項目各環(huán)節(jié)的工作情況進行巡回監(jiān)督檢查,并提出監(jiān)督檢查評價意見。
(四)嚴格執(zhí)行財政部《關于進一步做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》(財監(jiān)[2009]2號)各項規(guī)定,對項目建設工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴格問責、并追究相關單位和人員的責任。對項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員、、、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。
(五)加強調查研究,進一步完善《*縣重大工程建設項目全程廉政監(jiān)督實施方案(試行)》,加大監(jiān)督力度,切實加強對重大工程建設項目的全過程監(jiān)督,從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。
(六)開展治理工程建設領域的突出問題,完善工程建設招投標舉報投訴處理機制,推行招標投標違法行為記錄公告制度。
(七)進一步加強固定資產投資工作目標責任制的檢查考核工作。
(八)在開展監(jiān)督檢查示范點工作中,認真抓好調查研究,注重總結各環(huán)節(jié)取得的經驗,年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。
五、建議
一、指導思想
以建設和諧平安為目標,按照全縣安全生產工作會議的部署,強化液化石油氣鋼瓶充裝站、供應(站)點主體責任的落實,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,切實消除液化石油氣鋼瓶使用的安全隱患。突出抓好氣瓶報廢與固定充裝制度的落實等工作,實現(xiàn)氣瓶整治制度化、規(guī)范化、經常化,防止和減少氣瓶事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財產安全,通過嚴厲打擊非法經營、非法充裝液化石油氣以及非法使用液化石油氣鋼瓶等違法行為,確保全縣液化石油氣使用安全。
二、工作目標
通過專項整治,依法嚴厲打擊和消除非法經營、非法充裝液化石油氣行為,確保在用液化石油氣鋼瓶必須是取得特種設備制造許可證企業(yè)制造的合格鋼瓶;必須經過檢驗合格且在檢驗有效期內;必須符合安全技術規(guī)范要求;必須在具有合法資質的充裝站進行充裝,力爭將廢棄停用的液化石油氣鋼瓶全部收回。
三、整治重點
(一)非法經營液化石油氣違法行為。
(二)非法充裝液化石油氣違法行為。
(三)非法使用液化石油氣鋼瓶違法行為,主要是按規(guī)定應檢測而未檢測的液化石油氣鋼瓶(主要集中于液化石油氣站、其他液化石油氣鋼瓶產權單位和使用單位及個人)和應淘汰而仍在使用的老舊鋼瓶(螺絲瓶、使用15年以上的鋼瓶、外表破損嚴重的鋼瓶)。
(四)對家庭自用的老舊鋼瓶進行回收或以舊換新。
四、實施步驟
此次液化石油氣鋼瓶專項整治活動時間為2014年4月4日—4月30日?;顒庸卜譃槿齻€階段:
(一)宣傳發(fā)動及自查自糾階段。召開專題會議,擬定實施方案,利用廣播、電視、報紙、手機短信等媒介進行宣傳動員,并組織有關企業(yè)開展自查自糾。
(二)執(zhí)法查處、整改完善階段。專項整治各成員單位派出監(jiān)管人員,聯(lián)合執(zhí)法,集中整治。對非法經營、非法充裝液化石油氣以及非法使用液化石油氣鋼瓶的違法行為進行嚴厲查處,對涉及的有關企業(yè)和單位依法予以關停取締,對涉及的個人依法進行追究;對超期未檢測和應報廢而未報廢的老舊鋼瓶堅決予以查封、扣押;對違章使用不符合安全技術規(guī)范的液化石油氣鋼瓶的使用單位堅決責令限期整改,限期整改不到位的,強制停業(yè)整頓,整頓后仍達不到安全生產條件的予以取締關閉;對使用單位(或個人)上繳及執(zhí)法部門沒收的老舊鋼瓶予以回收銷毀。
(三)驗收鞏固階段。專項整治各成員單位按照職責分工,對液化石油氣鋼瓶經營、充裝、使用等方面存在問題單位的整改完善情況進行驗收,建立常態(tài)化監(jiān)管機制,堅決杜絕違法違規(guī)行為的反彈。
五、責任分工
按照屬地原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(園區(qū)管委會)負責按照方案要求,在各自轄區(qū)內組織排查,質監(jiān)、住建、工商、食藥監(jiān)、城管、商務、教育、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(園區(qū)管委會)開展此次專項整治活動
(一)縣質量技術監(jiān)督局負責全縣液化石油氣鋼瓶安全整治活動的牽總協(xié)調工作,并牽頭負責對非法充裝、非法使用液化石油氣鋼瓶違法行為進行查處。
1.負責組織對液化石油氣充裝單位安全管理情況進行執(zhí)法檢查,對充裝超期未檢測、報廢、翻新、私自焊接等不符合安全技術規(guī)范要求鋼瓶的充裝站依法予以查處;對未經許可而進行非法充裝的單位,會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、公安、住建、工商等部門依法予以取締。
2.負責對餐飲經營企業(yè)、學校、醫(yī)院等公共場所使用的液化石油氣鋼瓶開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,對非法行為進行查處,住建、工商、安監(jiān)、公安、食藥監(jiān)、城管、教育、商務、衛(wèi)生等部門負責按照部門職責分工抽調專人予以配合。
3.負責對液化石油氣鋼瓶充裝站的監(jiān)督管理和液化石油氣鋼瓶的檢驗工作,并對所有收繳的廢舊鋼瓶進行技術報廢處理。
4.負責組織家庭自用廢舊鋼瓶的回收和以舊換新工作。
5.負責以電視、報紙、手機短信等多種方式,對使用廢舊液化石油氣鋼瓶的危害性廣泛宣傳。
(二)縣住建局牽頭,負責對非法經營液化石油氣行為進行查處和燃氣企業(yè)的行業(yè)管理,會同縣公安、質監(jiān)、安監(jiān)、工商等部門對各液化石油氣企業(yè)的經營行為進行檢查;對液化石油氣供應站點開展監(jiān)督檢查,按照疏堵結合的原則,結合實際需求制定全縣液化石油氣供應點分布設置方案,堅決取締非法經營液化石油氣供應站點(包括流動非法經營單位和個人)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(園區(qū)管委會)負責按照屬地管理原則,充分發(fā)揮政府職能和各村(居)委會熟悉當?shù)厍闆r的優(yōu)勢,全力開展宣傳發(fā)動和非法經營、充裝點的排查工作,督促轄區(qū)內經營液化石油氣和使用液化石油氣鋼瓶的單位和個人,自覺到有合法資質的充裝站充裝液化石油氣,并將液化石油氣鋼瓶托管到合法充裝站,及時對液化石油氣鋼瓶進行檢驗,確保使用安全。負責配合質監(jiān)部門開展家庭自用廢舊鋼瓶回收和以舊換新工作。
(四)工商部門負責配合住建、質監(jiān)部門對液化石油氣經營環(huán)節(jié)進行檢查;配合住建、質監(jiān)、公安部門對無照經營單位依法取締。
(五)安監(jiān)部門負責配合相關部門做好液化石油氣鋼瓶安全專項整治活動期間的安全檢查工作,對在檢查中發(fā)現(xiàn)液化石油氣鋼瓶應檢測而未檢測的,及時移交質監(jiān)部門處理。
(六)公安部門配合相關部門做好執(zhí)法檢查,嚴厲打擊暴力抗法行為;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(七)各合法液化石油氣充裝站要認真落實企業(yè)主體責任和安全生產承諾制內容,按照有關規(guī)定取得相關資質,嚴格執(zhí)行充裝有關要求,禁止充裝非自有產權鋼瓶。對自有產權鋼瓶必須按時進行檢驗并提供合格的檢驗報告,確保鋼瓶使用安全。配合相關部門做好液化石油氣供應點的設置及家庭自用氣瓶的托管和廢舊氣瓶回收等工作。
(八)各行業(yè)主管部門要加強行業(yè)自律,加大對本行業(yè)鋼瓶使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度,杜絕使用不合格鋼瓶,自覺排除安全隱患。
六、保障措施
(一)加強組織領導,明確責任分工??h政府成立由縣政府主管縣長任組長,質監(jiān)、住建、安監(jiān)、工商、公安、食藥監(jiān)、城管、商務、教育、衛(wèi)生等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(園區(qū)管委會)主要領導為成員的縣液化石油氣鋼瓶安全專項整治工作領導小組,負責領導全縣液化石油氣鋼瓶安全整治工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣質量技術監(jiān)督局,負責專項整治牽總協(xié)調工作。各成員單位也要指定專人負責,認真履職、密切協(xié)作,要做到目標明確、責任明確、宣傳到位、措施到位,確保整治活動取得明顯成效。
(二)加大輿論宣傳,鼓勵群眾舉報。各專項整治成員單位尤其是質監(jiān)部門要宣傳好國家法律、法規(guī)有關要求,以及使用廢舊液化石油氣鋼瓶的危害性和正確使用液化石油氣鋼瓶的安全常識,使廣大人民群眾增強安全意識。各單位要公開舉報投訴電話,對非法經營、充裝液化石油氣以及非法使用液化石油氣鋼瓶的,一經查實,由有關部門聯(lián)合依法進行查處。
(三)嚴格依法收繳,鼓勵以舊換新。質監(jiān)部門要向社會公告,在規(guī)定時間內,對個人使用廢舊鋼瓶進行回收;鼓勵各液化石油氣加氣企業(yè)對群眾上繳的廢舊鋼瓶進行以舊換新。
(四)加大執(zhí)法力度,打擊違法犯罪。質監(jiān)、住建、工商、安監(jiān)、公安等專項整治成員單位要加大執(zhí)法力度,采取切實有效措施,依法取締非法液化石油氣供應站點(包括流動非法經營單位和個人);依法將非法經營站點現(xiàn)場設備設施進行拆除;依法對非法充裝鋼瓶進行查扣,嚴厲打擊充裝非自有產權鋼瓶、報廢鋼瓶、螺絲瓶、超期未檢驗鋼瓶行為,對于情節(jié)嚴重的,吊銷相關證照,從源頭上杜絕充裝隱患鋼瓶的行為。對暴力抗法,構成犯罪的,公安部門依法追究刑事責任,堅決予以嚴厲打擊。
今年5月,浙江省政府發(fā)出關于命名省級生態(tài)縣(市、區(qū))的通知。在為數(shù)不多的省級生態(tài)縣(市、區(qū))名單中,德清縣名列其中。這表明,在推進生態(tài)建設、打造“綠色浙江”的道路上,德清擁有了一張魅力四射的名片,走出了一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在這條道路上,凝聚著德清縣人大常委會幾年來認真履職、監(jiān)督生態(tài)文明建設所付出的心血與汗水。
代表建議催生生態(tài)縣建設決議
地處江南腹地的德清,北靠環(huán)太湖經濟圈,西枕天目山麓。境內群山連綿,林木蔥郁,水鄉(xiāng)平原,河港相連,生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美。
近些年來,隨著德清縣經濟的快速發(fā)展,當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境開始面臨嚴峻的挑戰(zhàn),特別是農業(yè)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展更是加劇了農村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
2003年3月,在德清縣第十三屆人大一次會議上,數(shù)位縣人大代表提出了保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的建議。
在環(huán)境保護方面,王月紅等10名代表聯(lián)名提出建議,要求控制礦山開采,保護生態(tài)環(huán)境;針對莫干湖上游村民隨意傾倒垃圾,嚴重影響生態(tài)環(huán)境、污染下游水質的狀況,宣建國代表疾呼,要采取有力措施,切實加強莫干湖上游區(qū)域垃圾清理工作;在建立生態(tài)補償機制方面,黃建根等12名代表提出建議,要求建立莫干湖上游森林生態(tài)效益補償基金;沈虎林代表也要求對經營生態(tài)公益林的農民給予相應的經濟補助。
這些代表的建議直指德清縣的生態(tài)保護,引起了大會的特別重視。會后,縣人大常委會迅速著手開展了關于德清縣生態(tài)保護的調研活動。
2004年4月23―29日,縣人大常委會副主任錢鑫泉等又帶領調研組,到武康、筏頭、莫干山、鐘管、乾元等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期一周的調研,對污染環(huán)境的重點區(qū)域進行一次全面的摸底。
在發(fā)展經濟的同時,如何保持德清縣的生態(tài)資源優(yōu)勢?是否可以達到經濟與生態(tài)的雙贏?調研組成員達成一個共識:我們必須做好“生態(tài)文章”,生態(tài)立縣大有可為。
2004年,在德清縣第十三屆人大二次會議上,時任德清縣縣長的徐國平在政府工作報告中正式提出建設生態(tài)縣的工作目標。同年,德清縣人大常委會聽取和審議了縣政府關于生態(tài)縣建設情況的報告,并作出了關于建設生態(tài)縣的決議。由此,一場生態(tài)縣建設的攻堅戰(zhàn)在德清全面打響!
決議制定出來,執(zhí)行成為關鍵。德清縣人大常委會連續(xù)4年把決議的貫徹落實情況作為人大監(jiān)督工作的一個重點來抓,每年專題聽取和審議縣政府關于生態(tài)縣建設進展情況的報告,并提出一系列的審議意見。
2004年12月22日,德清縣十三屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了縣環(huán)保局局長李華受縣政府委托所作的關于德清生態(tài)縣建設規(guī)劃編制情況的說明。
對于規(guī)劃中提出的生態(tài)縣建設總體目標和各方面重點任務,縣人大常委會表示同意,并要求政府認真組織實施。
2005年,縣人大常委會開展了生態(tài)縣建設和環(huán)境保護執(zhí)法跟蹤檢查。5月,由縣人大常委會組成人員分兩個組,對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29家企業(yè)進行檢查,并聽取了縣環(huán)保局、縣農業(yè)局、縣國土局、縣建設局的相關情況匯報。
6月上旬,縣人大常委會組織人大代表對全縣8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27家企業(yè)進行了明察暗訪,并把查訪情況及時通報縣政府及有關部門,督促相關部門予以整改落實。
2007年6月14日,縣人大常委會組成人員再次深入新市、鐘管等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行生態(tài)縣建設調研。調研組一行重點察看了新市污水處理廠、鐘管華源顏料公司、漂萊特公司和下渚湖周邊環(huán)境,發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的環(huán)保意識有所增強,整改措施落實到位,特別是華源顏料公司、漂萊特公司的污染治理已取得明顯成效。欣喜的同時,調研組也發(fā)現(xiàn)了新的問題:下渚湖周邊8家養(yǎng)豬場的養(yǎng)殖面源污染嚴重影響到下渚湖水質和周邊環(huán)境。
縣人大常委會主任朱法根當即指出:“創(chuàng)建生態(tài)縣,要雙管齊下:在進一步增強環(huán)保意識,形成創(chuàng)建生態(tài)縣良好氛圍的同時,要切實加強環(huán)境污染整治力度,抓好重點監(jiān)管行業(yè)和重點環(huán)境監(jiān)管企業(yè)的污染整治工作?!?/p>
“當前特別要加大對鐘管工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境整治力度,加強畜禽養(yǎng)殖污染整治、黑煙囪整治、礦山整治等專項整治工作?!睏盍止俑敝魅我步o出了具體的指導意見。
監(jiān)督,抓住了牛鼻子
礦山業(yè)和絲綢業(yè)的污染,是德清兩個最大的污染源,也是縣人大常委會監(jiān)督的重點。
針對礦山企業(yè)無序開采、重采輕治以及超標排放污水廢氣等問題,2005年5月,縣人大常委會組織督察組實地察看了龍頭山石礦、砂村石料廠等27家企業(yè)。
看到個別企業(yè)忽視污染治理,達標排污不穩(wěn)定,個別企業(yè)的污水處理設施老化,滲漏嚴重甚至偷排污水等問題,一位督察組成員深有感慨:“俗話說,無工不富,一提起發(fā)展,人們都會想到開礦辦企業(yè)。然而,采石開礦業(yè),雖然它的利稅收入可以提高GDP,但破壞了景觀,造成了水土流失和環(huán)境污染,如果重新進行治理和綠化,可能要付出比開礦收入更大的代價,可謂得不償失。所以,生態(tài)成本也須納入到經濟發(fā)展的成本核算中去?。 ?/p>
在實地調研的基礎上,督察組給出了具體的建議:要加大依法綜合整治環(huán)境污染力度,對生態(tài)環(huán)境影響最大的采礦業(yè)分類進行環(huán)境專項整治。對距離國道、省道及風景區(qū)500米內的所有礦山一律關閉,對老礦區(qū)實行限量開采,并逐步予以關閉,對已關閉的礦區(qū)采取嚴格的復墾措施,盡快恢復植被。
督察組的建議引起了縣政府的高度重視。2005年,德清縣政府完成了《德清縣礦山資源規(guī)劃》,合理調整了礦山布局,對規(guī)模小、資源利用低、浪費嚴重的10家礦山企業(yè)實施了關停。對處于縣城規(guī)劃區(qū)、杭寧高速公路、09省道、下渚湖風景旅游區(qū)附近的9家廢棄礦山實施了復綠復墾治理工程。對全縣17家水洗石礦,督促企業(yè)投入650萬元建立標準的三級污水沉降處理。依法查處違規(guī)開采案件13起,有效遏制了礦山企業(yè)污染及水土流失問題。
德清被譽為“絲綢之府”,絲綢業(yè)一直是德清人引以為豪的產業(yè)。絲綢業(yè)包括制種―養(yǎng)蠶―收烘―繅絲―絲織―印染―服裝等生產環(huán)節(jié)。其中,繅絲、印染業(yè)屬于高污染行業(yè)。
在德清,小絲廠幾乎遍地開花,一片繁榮景象??h人大常委會經過詳細調研,發(fā)現(xiàn)絲綢印染業(yè)僅僅是表面的繁榮,其背后卻是低水平的重復建設,小項目、低檔次一哄而上,進而造成有限資金的分散和寶貴資源的浪費,并且印染業(yè)偷排污水現(xiàn)象嚴重,影響了水環(huán)境。絲綢業(yè)的這種機制性、結構性矛盾,極大地削弱了德清絲綢行業(yè)的整體競爭力,并對環(huán)境造成嚴重影響。
對此,德清縣人大常委會向縣政府提出整頓建議:對那些治而無望的企業(yè),該停即停,該關則關,絕不手軟。對有條件治理,且正在治理的企業(yè),加大指導力度,督促其加快治理進度。對已經實現(xiàn)達標排放的企業(yè),要加強監(jiān)管,鞏固治理成果。
不久,全國繅絲壓臺拆機第一錘在德清縣鐘管第一絲廠響起。經過多年的治理整頓,截至目前,德清已經從最繁盛時期的117家繅絲企業(yè),壓縮到現(xiàn)在的24家。同時,通過大力引進一批環(huán)保型的高新技術企業(yè),有力地提升了全縣工業(yè)企業(yè)的產業(yè)層次和集約化水平。
“我們的目標是:創(chuàng)經濟強縣,建生態(tài)德清。經濟發(fā)展和環(huán)境建設是一個硬幣的兩面,舍棄了任何一面,實際上就是丟掉了全部?!钡虑蹇h發(fā)展改革委員會的一位干部解釋說,而這個道理已經成為全縣干部群眾的共識。
絕不讓為保護生態(tài)作出犧牲的群眾吃虧
地處莫干山麓的莫干山鎮(zhèn),是德清的“西部地區(qū)”,由于地處偏僻,要引進一個工業(yè)項目很難,但他們有個“三要三不要”的原則:“高附加值、高稅源、能吸納當?shù)貏趧恿Α⒛芴嵘r產品深加工能力的項目,要;高耗水的、有污染的、產廢氣的項目,不要?!弊罱鼛啄?,這道環(huán)保門檻已經擋掉了五六個工業(yè)項目。不僅如此,莫干山鎮(zhèn)還將原有的對環(huán)境有損害的工業(yè)企業(yè)進行整體搬遷,引導他們到工業(yè)園區(qū)落戶。據(jù)了解,僅莫干山周圍2個鄉(xiāng)已有10多家工廠被搬到山外。莫干山鎮(zhèn)為全縣的生態(tài)環(huán)境保護作出了巨大的貢獻,但卻沒有得到經濟上的補償。
“絕不能讓為保護生態(tài)作出犧牲的群眾吃虧!”
在2003年和2004年的德清縣人代會上,沈虎林、黃建根、王月紅、宣建國等縣人大代表,多次提出建立生態(tài)補償機制的建議,引起了縣人大常委會的高度重視。
2004年4月30日,德清縣十三屆人大常委會第九次會議在聽取和審議縣政府關于生態(tài)縣建設的報告時指出,縣政府要認真研究,逐步建立和健全自然資源與環(huán)境補償機制,加大向重要生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支付力度。
2005年6月16日,在縣十三屆人大常委會第十七次會議上,縣人大常委會組成人員提出,要保證環(huán)境污染治理和生態(tài)縣建設資金的投入,進一步完善生態(tài)補償機制,落實具體操作辦法。
縣政府對縣人大常委會的要求高度重視,認真研究,采取了積極舉措大力推進生態(tài)補償機制建設。從2004年12月起,按照“誰受益、誰補償”的原則,德清縣對104國道以西304平方公里區(qū)域實行生態(tài)補償,生態(tài)補償范圍占縣域總面積的三分之一。
生態(tài)補償?shù)年P鍵是落實資金。這筆錢從哪里來呢?縣政府決定先考慮財政預算外資金,然后從水資源費、土地出讓金縣得部分、排污費、農業(yè)發(fā)展基金等渠道按比例提取金額,建立全縣生態(tài)補償基金。2005年、2006年,德清縣每年籌措生態(tài)補償資金550萬元。2007年,德清縣政府出臺了《德清縣生態(tài)縣建設專項資金獎勵補助辦法》,在未來兩年內安排生態(tài)縣建設資金5200萬元,對2006年和2007年生態(tài)縣創(chuàng)建中的一些環(huán)?;A設施、污染治理等項目給予一定的政策扶持和資金補助。
生態(tài)補償帶來了全新的連鎖效應。
德清縣莫干山鎮(zhèn)通過實施生態(tài)補償機制后,縣財政每年轉移支付給莫干山鎮(zhèn)130萬元,該鎮(zhèn)先后遷出12家污染企業(yè)并拒絕27家污染企業(yè)的入駐請求。幾年來,鎮(zhèn)里的污染企業(yè)基本上清空了。與此同時,該鎮(zhèn)開始依托莫干山,大力發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)。如今,鎮(zhèn)里的農家樂已發(fā)展到30多家,2008年全鎮(zhèn)旅游收入將達830萬元。
縣個體私營企業(yè)協(xié)會經驗交流材料
***縣個體私營企業(yè)協(xié)會下設12個分會,現(xiàn)有會員 19835戶 ,其中單位會員 2945個,個人會員16890個。今年來,縣個私協(xié)會在省市個私協(xié)會和地方黨委、政府的正確領導下,在縣工商局的支持指導下,緊緊圍繞全縣個體私營經濟健康科學發(fā)展為中心,以非公黨建團建工作為動力,以“五抓五送”為抓手,以文化建設為引導,以創(chuàng)新思路、創(chuàng)優(yōu)服務、創(chuàng)樹形象為目標,全力服務會員、服務政府、服務轉調創(chuàng),開創(chuàng)了全縣個私協(xié)會工作新局面。
一、加強和創(chuàng)新個私協(xié)會工作,探索新時期個私協(xié)會工作新思路和新途徑
圍繞貫徹各級黨委、政府增加市場總量、優(yōu)化營商環(huán)境、服務招商和轉調創(chuàng)精神和要求,真正指導好當前和今后一個時期的個私協(xié)會工作,通過認真調研,制定并下發(fā)了《加強和創(chuàng)新新時期個私協(xié)會工作促進全縣民營經濟科學發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》按照“政治建會,活動立會、服務興會、文化促會、創(chuàng)新強會”的工作思路,提出了14個方面的具體措施,突出黨建、團建、“五抓五送”、行業(yè)分會建設、文化建設等重點任務,不斷加強和創(chuàng)新新時期個私協(xié)會工作,推進協(xié)會職能到位,提升服務水平,促進縣域民營經濟健康、科學、跨越發(fā)展?!兑庖姟废掳l(fā)后,縣個私協(xié)會及各分會按照要求,付諸貫徹實施,逐步落實推進,取得了明顯的成效。省局黨組書記、局長牛啟忠對《意見》作出重要批示:做好新時期個私協(xié)工作,基層協(xié)會是基礎和保證。***縣個私協(xié)圍繞大局,立足職能,開拓創(chuàng)新,對全省協(xié)會工作具有指導意義。希望各級個私協(xié)會借鑒***做法,為全省民營經濟科學發(fā)展做出新貢獻!省局副巡視員王建、***縣委書記顧建華、縣長劉裕斌也分別作出批示。各級領導的重要批示充分表明了上級領導對***工商局、***個私協(xié)會工作的充分肯定和高度認可,對全縣工商系統(tǒng)、個私協(xié)會系統(tǒng)起到了積極的鼓舞和激勵作用?!兑庖姟吩谌€私協(xié)會進行了轉發(fā),要求學習借鑒***個私協(xié)會的做法,《山東工商教育報》在頭版頭條給予了刊登。
二、牽手民企,多舉措服務大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為政府分憂
(一)組織2013***縣“創(chuàng)業(yè)夢 紅盾情”牽手民企招聘會。2013年8月15日,縣工商局、縣人社局、縣個私協(xié)會在縣人力資源市場聯(lián)合舉辦2013***縣“創(chuàng)業(yè)夢 紅盾情”牽手民企大學生招聘系列會。為進一步增加活動的影響力和覆蓋面,利用當?shù)貓蠹垺㈦娨暸_、電臺、網絡等媒介進行全方位宣傳造勢,精心組織發(fā)動應、往屆畢業(yè)生以及規(guī)模大、效益好,有招聘意向的民營企業(yè)積極參與?;顒赢斕旃灿?03家民營企業(yè)、近400名大學生參加,進場人員達800多人次,企業(yè)提供就業(yè)崗位1280個,181名大學生與民營企業(yè)達成就業(yè)意向,還有12名大學生選擇到該縣的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學生創(chuàng)業(yè)科技園自主創(chuàng)業(yè)。在活動現(xiàn)場,為更好地宣傳關于大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策及服務舉措,縣工商局、個私協(xié)會、消費者協(xié)會分別設立咨詢服務臺,為大學生提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、法律維權方面的咨詢,活動當天共為 200多人解答疑問、提供咨詢。這次招聘會規(guī)模大、層次高、效果好,形成了良好的社會反響。《濰坊日報》、***電視臺分別給予了宣傳報道,《山東工商教育報》也在頭版頭條給予刊登。
(二)打造政策洼地,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以支持大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點,先后制定出臺了支持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的六條意見,實施了“零障礙”、“零收費”、“零限制”、“零距離”、“零處罰”“五個零”服務舉措。積極拓寬就業(yè)渠道,打造支持就業(yè)政策“洼地”。制作發(fā)放《關于鼓勵支持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指南》達1100多份,舉辦大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓班2次,參加人員達420余人。設立專門的大學生綠色通道,為高校畢業(yè)生提供開業(yè)指導、注冊登記、跟蹤服務等一條龍服務。公布了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)咨詢熱線、投訴舉報熱線、服務監(jiān)督熱線。通過以上措施,全力支持高校畢業(yè)生牽手民營企業(yè),實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想。
(三)支部紅旗引領作用,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。按照加強非公黨建和“離土離鄉(xiāng)不離黨,肩扛黨旗創(chuàng)市場”的要求,縣個私協(xié)會在大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地成立了黨支部,支部建成后,發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,積極開展創(chuàng)業(yè)孵化基地黨建工作,吸納優(yōu)秀青年入黨,涌現(xiàn)出了鐘京升、馬艷萍、劉春鵬等一批成功優(yōu)秀青年黨員創(chuàng)業(yè)代表。逐步形成“基地支部搭臺、業(yè)主黨員唱戲、高校畢業(yè)生受益”的良好局面。2013年,***縣創(chuàng)業(yè)孵化基地被授予“山東省大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地示范基地”稱號。
(四)實施法律援助,強化創(chuàng)業(yè)保障。為優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境,在大學生科技創(chuàng)業(yè)園成立***縣個私協(xié)會律師服務團大學生科技創(chuàng)業(yè)園法律援助站。援助站聘請專業(yè)律師擔任法律顧問,縣工商局和縣個私協(xié)會有關人員擔任成員,為園區(qū)內創(chuàng)業(yè)大學生提供法律法規(guī)咨詢、講座培訓、服務、幫助申請法律救助、解答登記政策、受理舉報投訴、創(chuàng)業(yè)維權等服務。同時,確定每周五作為大學生創(chuàng)業(yè)法律援助日,設立法律援助服務熱線,為大學生創(chuàng)業(yè)提供法律援助,指導規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險,依法維護園區(qū)創(chuàng)業(yè)大學生的合法權益,為大學生安心創(chuàng)業(yè)提供法律保障。法律援助站成立以來,共解答法律咨詢50人次,為18名大學生提供維權服務。
三、改進服務手段,豐富文化活動,不斷提高協(xié)會凝聚力和自我發(fā)展能力
(一)實行“走出去”戰(zhàn)略,積極協(xié)助在***籌備成立省個私協(xié)會鋁型材專業(yè)委員會。***縣是山東省鋁型材主產區(qū)之一,榮獲“中國(江北)鋁型材第一縣”、中國鋁型材產業(yè)基地”等榮譽稱號。鋁型材年生產加工能力約占全省同行業(yè)總產能的40%,交易市場的經營業(yè)戶數(shù)量和交易量占全省的80%。鋁型材產業(yè)已經成為我縣支柱產業(yè),隨著鋁型材的產業(yè)集群規(guī)模越來越大,在全省的優(yōu)勢地位越來越突出,會員的行業(yè)性特征逐漸顯現(xiàn),而且制約行業(yè)發(fā)展的到一些瓶頸和問題越來越突出,為更好地解決這些問題,進一步規(guī)范全縣鋁型材產業(yè)市場,引領全省鋁型材產業(yè)的健康有序發(fā)展,申請成立一個全省鋁型材行業(yè)組織,搭建全省鋁型材行業(yè)平臺已勢在必行。目前這項工作正在積極籌備中,《關于成立山東省個體私營企業(yè)協(xié)會鋁型材專業(yè)委員會的可行性報告》以及《章程》已起草完成。專業(yè)委員會的成立必將在充分調動全省鋁型材行業(yè)的優(yōu)秀資源,解決行業(yè)規(guī)范及行業(yè)自律、創(chuàng)新發(fā)展等問題,在引導和促進行業(yè)健康有序發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。
(二)不斷優(yōu)化服務方式提升服務效能。免費發(fā)放“一冊一卡”,即載有協(xié)會宗旨、會員權利義務、服務范圍的《會員服務指南》手冊和載明協(xié)會聯(lián)系人、聯(lián)系電話、QQ號、郵箱及服務范圍的名片式會員服務聯(lián)系卡,一張小小聯(lián)系卡,大大方便了廣大會員,真正讓廣大會員享受到貼心服務,感受到“娘家人”的溫暖。結合2013年開展的 “走、聽、解、促”活動,縣個私協(xié)會深入個私業(yè)戶中,與會員面對面交流,深入了解企業(yè)生產經營狀況,發(fā)放征求意見表,聽取對個私協(xié)會工作的意見建議,自開展活動以來,共走訪會員1164戶,征求意見及建議1200條。 縣個私協(xié)會和基層分會逐步建立會員QQ群、飛信短信發(fā)送平臺,及時為會員提供政策指導、工商管理、協(xié)會動態(tài)、工作提示、消費指南、節(jié)日祝愿等方面的信息服務,方便快捷地開展與會員交流,拉近了與會員的距離。
(三)舉辦豐富多彩的文化活動,加強會員文化建設。2013年9月27日,縣工商局、縣個私協(xié)會聯(lián)合舉辦了迎十·一“創(chuàng)業(yè)夢 紅盾情”2013“廣越杯”乒乓球大獎賽及攝影作品展。本屆乒乓球大獎賽由28家企業(yè)30名選手和工商系統(tǒng)10名選手參加,是連續(xù)三屆比賽規(guī)模、水平最高的一屆。攝影展以 “創(chuàng)業(yè)夢 紅盾情”為主題,以“提振精氣神,聚力轉調創(chuàng)、服務正能量、奮戰(zhàn)奔小康”為主線,共收集作品150幅(組),作品緊緊圍繞招商和轉調創(chuàng),集中展示了廣大會員創(chuàng)業(yè)發(fā)展新變化、新成果以及會員新風采、新面貌,展示了廣大工商系統(tǒng)干部職工履職盡責、真抓實干的精神風貌和在促進全縣經濟發(fā)展特別是民營經濟發(fā)展方面取得的豐碩成果。文體活動的開展,增進了會員之間及協(xié)會與工商系統(tǒng)之間的文化交流,集聚了創(chuàng)業(yè)發(fā)展和服務發(fā)展的正能量。
2014年1月22日