城中村治理建議精選(九篇)
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第1篇：城中村治理建議范文
關(guān)鍵詞：課程改革；制度倫理；問題；對(duì)策
1、引言
早在2001年，我國(guó)就在全國(guó)范圍內(nèi)不斷地開展基礎(chǔ)教育課程改革，并且在這七年的時(shí)間內(nèi)取得了很大的成績(jī)，收到良好的效果。但是，我們不能忽視的就是在新課程改革的制度與措施中難免存在著些許問題，也正是這些問題阻礙了課程改革的繼續(xù)深入，讓課程改革的措施與模式舉步難行。追溯到其最根本的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)制度倫理與德行的缺失首當(dāng)其沖。相對(duì)來說，基礎(chǔ)教育課程改革的核心就在于制度的變遷，教育制度的變遷是必須依靠合理的制度倫理的，如果沒有良好的制度倫理作支撐，我們就看不到課程改革所取得的驕人成績(jī)。教育課程的改革不單單是簡(jiǎn)單的教育模式的改革，更是教育本身道德實(shí)踐的一種改革，遵循倫理性和道德性是課程改革必須具備的應(yīng)有之義和本質(zhì)訴求。
2、制度、倫理與制度倫理
對(duì)于制度一詞來說，“制”就是有節(jié)制、限制的意思，“度”的意思可以理解為有尺度、標(biāo)準(zhǔn)，組合到一起就是制度，是用來限制人們行為的一種尺度。在一般情況下，制度會(huì)在兩個(gè)方面對(duì)人們產(chǎn)生行為方式的限制：一是作為一種社會(huì)規(guī)范和制度，對(duì)人們的生活、行為產(chǎn)生強(qiáng)制性的約束，具體體現(xiàn)在條例、制度、規(guī)范等具備強(qiáng)制意味的措施；另一方面就是指其本身所潛在蘊(yùn)含的有關(guān)倫理、道德方面的約束力，對(duì)人們的意念產(chǎn)生一定的影響。但是，這兩種方式在本質(zhì)上是相輔相成并且相互協(xié)調(diào)的，它們共同的促進(jìn)著人們的行為向積極、健康的方向發(fā)展。倫理一詞就是指用來調(diào)整人倫關(guān)系的的原則和道理，它是實(shí)體性的社會(huì)關(guān)系，也是一種人們社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。
所謂的制度倫理，就是指一定的社會(huì)制度賴以存在和發(fā)展的倫理基礎(chǔ)，其中包含了對(duì)倫理的追求以及道德原則和道德審判。制度的和道德性就是制度倫理的最基層含義，任何一種制度的存在和發(fā)展，必須是建立在合理的道義之上，充分體現(xiàn)道德的價(jià)值觀念與權(quán)力、義務(wù)關(guān)系。在此基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)關(guān)系的均衡與融洽，不斷地延續(xù)和諧的力量。
3、高三數(shù)學(xué)課程改革中制度倫理存在的問題
3.1忽視地區(qū)差異，缺乏平等對(duì)待
在高三的數(shù)學(xué)課程改革中，從階段性的試驗(yàn)到全面推行所經(jīng)歷的時(shí)間比較短暫，發(fā)展速度令人驚奇。但是這之中就產(chǎn)生了一個(gè)問題，一些農(nóng)村地區(qū)教育部門或者學(xué)校的教學(xué)設(shè)施相對(duì)落后，無法及時(shí)的引進(jìn)和實(shí)施先進(jìn)的教學(xué)資料和手段、模式，多以就導(dǎo)致以誠(chéng)實(shí)為基礎(chǔ)的課程改革脫離了農(nóng)村的實(shí)際情況。就是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校缺乏相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備，無法滿足課程改革所使用的多媒體設(shè)備與教輔教參，致使農(nóng)村與城市的數(shù)學(xué)教學(xué)效果相差甚遠(yuǎn)。其次，課程的改革也給數(shù)學(xué)教師帶來一定的困擾，預(yù)設(shè)和創(chuàng)生的要求就使得教師難以進(jìn)行合作和探究的教學(xué)方式，給實(shí)踐教學(xué)帶來困難。這種種差異，是統(tǒng)一改革標(biāo)準(zhǔn)所不能同時(shí)兼顧的。
3.2行政強(qiáng)勢(shì)推行，失去課程民主
上行下效的行政模式，既有其高效的優(yōu)點(diǎn)，也存在著其不容忽視的弊端。數(shù)學(xué)教師無法堅(jiān)持自己的教學(xué)方法和模式，而必須去執(zhí)行外加的教學(xué)模式。教師只能成為上一級(jí)教育層的傳聲筒，并且教師的自我被不斷地侵蝕，出現(xiàn)異化現(xiàn)象。在課程改革中，教師慢慢形成游擊戰(zhàn)術(shù)的消極反抗心理，導(dǎo)致課程改革效果不理想。
4、課程改革中制度倫理建構(gòu)的對(duì)策
4.1制度設(shè)計(jì)倫理
在這一層面上，最主要的措施就是要將課程改革的制度向道德倫理的合理性與正當(dāng)性發(fā)展。長(zhǎng)期以來，人們只注重個(gè)人倫理的發(fā)展而忽視了對(duì)制度倫理的探求，因此，必須要加強(qiáng)課程改革中數(shù)學(xué)教學(xué)的倫理性和道德性的建設(shè)。在進(jìn)行制度體系的設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格的執(zhí)行制度在道德上的約束，提升其倫理性的信服力，找出制度體系的缺陷。要讓執(zhí)行者能夠理解和接受，并且愿意去執(zhí)行，這些都是尤為重要的因素。
4.2制度運(yùn)行倫理
4.2.1因地制宜，提高課程改革的適應(yīng)性
當(dāng)前，我國(guó)教育的地區(qū)發(fā)展存在很大的差異，尤其體現(xiàn)在東西部之間和城鄉(xiāng)之間。在這種情況之下。應(yīng)該避免以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，因地制宜，實(shí)施分段的課程改革目標(biāo)，體現(xiàn)課程改革的多樣化與多元化。在改革過程中，還應(yīng)該注重農(nóng)村的發(fā)展，加大教學(xué)設(shè)備以及師資力量的投入，突出農(nóng)村特色，適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展要求。
4.2.2加強(qiáng)管理者思想轉(zhuǎn)變，提升教師課改認(rèn)識(shí)
在實(shí)施課程改革的過程中，要不斷的淡化教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利意識(shí)，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)和民主、平等觀念，有效地優(yōu)化和完善自上而下的反饋機(jī)制，有效地解決溝通與對(duì)話之間的問題與矛盾。其次，數(shù)學(xué)教師應(yīng)該不斷地提升自己的思想認(rèn)識(shí)，充分的了解和接受課程改革的意義與需要，不斷的掌握改革的方法和模式，積極的身于課程改革中去。同時(shí)，要對(duì)教師給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，讓他們放下課程改革效果的巨大壓力，切實(shí)解決教師在課程改革中的困難與需求。
5、結(jié)語(yǔ)?？傊?，制度倫理是一個(gè)涉及極廣、根基頗深的系統(tǒng)性工作工程，這就要求在課程改革過程中，不斷地采取適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄?，?shí)現(xiàn)課程改革的健康順利發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
第2篇：城中村治理建議范文
一、“城中村”現(xiàn)狀
城關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有18個(gè)“城中村”，這些“城中村”違章建筑普遍存在，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重，居住環(huán)境極差、公用基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口構(gòu)成多元化、治安狀況堪憂、計(jì)劃生育難、火災(zāi)隱患大、村民綜合素質(zhì)、轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣跟不上等等。以上這些都是城市管理和新建設(shè)必須根治的問題，加快“城中村”改造步伐，從源頭上治理臟、亂、差，是建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)根本性措施。
二、“城中村”改造面臨的問題
（一）拆遷補(bǔ)償問題
1、違章建筑的認(rèn)定問題。“城中村”違章建筑具有普遍性，若承認(rèn)其合法，給予相應(yīng)補(bǔ)償，必然引發(fā)新的違章建筑浪潮，加大城市管理難度和增加拆遷成本；若認(rèn)定其違法，則強(qiáng)制拆遷難度大，必然引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
2、拆遷補(bǔ)償模式問題。根據(jù)調(diào)查，大部分村民樂意接受異地安置或回遷安置，不愿接受貨幣補(bǔ)償，這給開發(fā)“城中村”帶來巨大的改造成本和風(fēng)險(xiǎn)，令開發(fā)商望而卻步，對(duì)參與“城中村”改造失去積極性。
（二）村民社會(huì)保障體系問題。失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題是廣大農(nóng)民最大的后顧之憂，如何建立健全社會(huì)保障體系，給失地農(nóng)民一顆“定心丸”，是能否完成好“城中村”改造的關(guān)鍵。
（三）“城中村”改造操作模式需進(jìn)一步探討?！俺侵写濉备脑煨枰鐣?huì)各界的積極參與，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但誰(shuí)主導(dǎo)改造，如何操作還需進(jìn)一步探討。
（四）相關(guān)政策措施不完善?！俺侵写濉备脑旌蟮墓┑啬Ｊ健⒁?guī)劃設(shè)計(jì)要求等相關(guān)政策不完善，使得“城中村”改造沒有明確的目標(biāo)，不能很好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極參與。
三、“城中村”改造的幾點(diǎn)建議
（一）政府主導(dǎo)，做好拆遷補(bǔ)償。
1、對(duì)違章建筑只給予補(bǔ)助，體現(xiàn)違章無利可圖。由于“城中村”違章建筑具有普遍性，可兼顧拆遷成本和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)有法必依的原則，對(duì)違章建筑只給予補(bǔ)助，補(bǔ)助額不大于建筑物成本。
2、加強(qiáng)異地安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的拆遷補(bǔ)償模式的研究。把外地“城中村”改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法揉和到具體操作過程當(dāng)中去，積極加強(qiáng)對(duì)各種補(bǔ)償模式的研究，對(duì)“城中村”的改造將起到巨大的推動(dòng)作用。
（二）建立健全針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。
針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，可以從以下幾個(gè)方面建立健全：
1、建立合理的征地補(bǔ)償費(fèi)用支配機(jī)制。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實(shí)行多元化投資，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他合理的投資，確保資產(chǎn)增值。
2、建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，各項(xiàng)制度建設(shè)尚處于起步階段。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措可以按國(guó)家、集體、個(gè)人都出一點(diǎn)的思路進(jìn)行解決，初步建立起失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。
3、就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障。聯(lián)合有關(guān)部門，有針對(duì)性的建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制，重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立多層面的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使失地農(nóng)民充分就業(yè)。這既提高了村民綜合素質(zhì)，又保證了農(nóng)民生活水平不降低。
（三）積極探索“城中村”改造操作的新模式。
“城中村”改造應(yīng)以政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)運(yùn)作為主要模式，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，不斷探索“城中村”改造的新模式、新辦法。
第3篇：城中村治理建議范文
關(guān)鍵詞：城中村改造；改造現(xiàn)狀；天津市
"城中村"是各地區(qū)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的普遍問題。按建設(shè)用地占總用地比例可把城中村發(fā)展的具體形態(tài)分為三類，即"典型城中村、轉(zhuǎn)型城中村、邊遠(yuǎn)城中村"。因此，城中村大多分布在城市邊緣、城鄉(xiāng)結(jié)合部，被城市完全包圍或半包圍形態(tài)。這種形態(tài)直接形成"邊外城市化，邊內(nèi)臟亂差"的鮮明對(duì)比，這也發(fā)映出城中村急需治理的現(xiàn)實(shí)。
一、天津市城中村改造現(xiàn)狀分析
天津市城中村改造從2004年開始，到2010年6月底，天津市中心城區(qū)涉及的66個(gè)城中村已經(jīng)陸續(xù)改造完成20個(gè)，還有46個(gè)村中城有待改造。這46個(gè)村全部坐落在環(huán)城四區(qū)，涉及21萬人口，6.5萬戶。城中村改造的主要內(nèi)容就是將城中村危陋、平舊的房屋拆除，集中建設(shè)現(xiàn)代化小區(qū)，節(jié)約出來的土地征為國(guó)家所有，用于城市建設(shè)的再發(fā)展。故這46個(gè)村需拆遷房屋達(dá)800萬平方米以上。其中有的村落確定了投資單位，有的因缺乏資金支持無法啟動(dòng)改造，再加上在拆遷問題上的重重困難，因此，天津市城中村改造任重道遠(yuǎn)。
二、天津市城中村改造問題分析
天津市城中村改造問題與我國(guó)其他地區(qū)有很多共性，但以下三點(diǎn)在天津市城中村改造中都比較突出。
1、公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境質(zhì)量差與現(xiàn)代城市發(fā)展不同步
大部分城中村的道路曲折不通，不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行。房屋高度無序，水、電管線混亂，煤氣管道不通，在消防、抗震等方面存在隱患。此外城中村建筑間距過小，采光、通風(fēng)不足.建筑質(zhì)量不高。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，城中村排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，加之村民的生活方式并未根本改變，使得生活性和生產(chǎn)性污水就近排入河道或農(nóng)田，固體廢棄物無序堆放，環(huán)境質(zhì)量差。這些都嚴(yán)重制約了城市整體服務(wù)功能的提高和生活質(zhì)量的改善，社會(huì)治安混亂，管理難度高，嚴(yán)重影響了城市的現(xiàn)代化形象。
2、城中村占用大量土地資源，管理混亂，權(quán)屬界定不清
城中村大多位于城市中心地帶或次中心地帶，占用了大量城市建設(shè)用地，是豐富的土地儲(chǔ)備資源，但是這部分土地一般涉及若干集體土地所有權(quán)單位，而由于現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的概念設(shè)定模糊，在行使具體權(quán)利時(shí)，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn)，造成了農(nóng)民集體在收益分配上的不均。這些權(quán)屬不清的土地使得土地在流轉(zhuǎn)的時(shí)候更加混亂。
3、土地利用效益低，違法違章建筑嚴(yán)重
城中村大多以獨(dú)門獨(dú)戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑為主，房屋建筑占地面積大，建筑密度高，容易率低，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下。由于管理制度和監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致村民因利益驅(qū)動(dòng)住宅往往盡可能占用公共空間，余留的公共空間狹窄，在城中村形成"一線天"等獨(dú)特"風(fēng)景"。隨著外來務(wù)工人員的不斷增加，低廉的城中村住房有了巨大的需求市場(chǎng)，所以農(nóng)民不顧一切的進(jìn)行違法建設(shè)，任意侵占公共空間和道路，市政設(shè)施無人顧及，致使?jié)撛诘耐恋刭Y源流失。
三、天津市城中村改造成因分析
城中村形成的客觀原因是我國(guó)城市進(jìn)程的快速發(fā)展。城市化是城中村形成的主要外動(dòng)力，然而城中村很多負(fù)面現(xiàn)象還是有其潛在的原因。
1、法律法規(guī)實(shí)施力度和監(jiān)察措施不強(qiáng)
法律制度的滯后性是現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)"先發(fā)生后管理"問題的根本原因。而相應(yīng)的監(jiān)察制度是使法律等規(guī)章制度有效實(shí)施的保證措施。監(jiān)察措施不及時(shí)，涉及到的相關(guān)問題就不能及時(shí)得到解決，這也是城中村改造問題難以有效實(shí)施的重要原因。
2、農(nóng)民的文化素質(zhì)有待提高
在環(huán)境保護(hù)和土地資源保護(hù)中，群眾一直是直接的實(shí)施者與受益者。良好的環(huán)境和充分的土地后備資源是社會(huì)安定、人民生活富足的重要基礎(chǔ)，但是這樣的意識(shí)并沒有深入到每個(gè)人群眾的心中。小民經(jīng)濟(jì)的自私性與集體利益沖突時(shí)，大多數(shù)人首要考慮的還是自身的利益，公益性參與只存在于少數(shù)具有高文化層次的人群中，但是在具體做的時(shí)候還是要再打折扣。城中村改造是利國(guó)利民的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)，以利導(dǎo)之、以利趨之除了提高群眾自身文化素養(yǎng)外，政府的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也應(yīng)大力實(shí)施。
四、天津市城中村改造對(duì)策分析
1、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定有針對(duì)性的土地管理制度
土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是城中村改造問題順利解決的基礎(chǔ)因素，明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬可以化解很多現(xiàn)實(shí)問題，所以制度一部專門專門關(guān)于城中村改造問題的土地制度迫在眉睫，只要有法可依，一切關(guān)于權(quán)屬的紛爭(zhēng)才可迎刃而解。
2、處理好"城中村"三方關(guān)系是治理"城中村"問題的保障
城中村改造問題涉及到的主要利益主體有：政府、城市開發(fā)商、城中村居民，而城中村改造的實(shí)質(zhì)是通過解決產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、地價(jià)及拆遷補(bǔ)償安置四方面問題來平衡政府、業(yè)主與改造單位三者之間的利益關(guān)系。因此抓住利益三方的主要矛盾，分析各利益主體最關(guān)注的問題才能妥善處理好城中村改造問題。
3、因地制宜，挖掘不同城中村的特色，勇于創(chuàng)新
"城中村"改造應(yīng)深入了解本地區(qū)的現(xiàn)狀特征和改造的市場(chǎng)條件，綜合協(xié)調(diào)各方利益，根據(jù)各地區(qū)、各類型"城中村"的不同特點(diǎn)，多方論證改造方案的經(jīng)濟(jì)可行性與空間可行性，提出操作性強(qiáng)、科學(xué)合理、特色鮮明的改造方案。
個(gè)性化是城市發(fā)展重要的內(nèi)在動(dòng)力，是城市發(fā)展永恒的話題。因此，應(yīng)首先繼承傳統(tǒng)建筑，體現(xiàn)地方特色，深入研究，綜合考慮城市的自然、地理、社會(huì)、人文等各方面因素，挖掘城市特色，利用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)手法，編制富有地方特色、個(gè)性鮮明的改造規(guī)劃。做到"一村一策、一區(qū)一策"，把天津市打造具有活力的現(xiàn)代大都市。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭振維.城市化進(jìn)程中"城中村"問題改造研究--以天津市為例[D].天津師范大學(xué)，2006.
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[4]周森.城中村改制和改造的思路與對(duì)策[J]南方經(jīng)濟(jì)，2002，（2）.
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第4篇：城中村治理建議范文
我并不是本地人，三歲多就來到深圳，打那時(shí)起，我就住進(jìn)了城中村“羅芳村”，當(dāng)時(shí)只是租房子，房子的旁邊還有一些耕地，或許是人們自己占用當(dāng)時(shí)的地盤拿來播種吧，那樣就可以吃自己的，就可以不去市場(chǎng)上面買，也可能是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的人們擺脫不了在家鄉(xiāng)種地的習(xí)慣吧！我那時(shí)只是呆呆地站在那里欣賞他們?nèi)缣諟Y明一樣享受種菜的樂趣。
又過了五六年，那塊地方就被圍了起來，也不準(zhǔn)人們隨心所欲地去種菜了。
在羅芳村待久了，還產(chǎn)生了不少的感情，那里再?zèng)]有耕地了，只是樓房很多很多，甚至有的街道非常難通過，另外一個(gè)特點(diǎn)就是小販翻了幾十倍，每天都可以聽到他們吆喝的聲音，一片片喧雜的聲音，但是我都已經(jīng)習(xí)慣了。那里還聚集了很多香港進(jìn)出的人，很多人都看住在這里方便，離海關(guān)也近，住房耗資并不多，所以他們都看中了這里。
一直到現(xiàn)在，當(dāng)“峰度天下”高高建起的時(shí)候，我也得知了舊村改造的消息，那個(gè)時(shí)候我非常的高興，因?yàn)槲铱梢圆挥迷僮≡谛[的“城中村”了，可以看看外面的世界，卻又有點(diǎn)不舍。
按照《實(shí)施意見》草案得知，深圳市所有的城中村改造就在堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的原則，鑒于對(duì)城中村改造在地價(jià)的收取問題上有一定優(yōu)惠政策，因此部分單純的舊村改造項(xiàng)目借用城中村改造的名義有“搭便車”的可能，所以對(duì)“城中村改造”進(jìn)行嚴(yán)格定義，沒有漏洞。
城中村無疑是歷史遺留的問題，其中也有不少的值得人們保持的東西，如羅芳村里面的古樹。
我可以想象城中村改造后可能會(huì)像東門街市一樣繁華，也可能會(huì)像華僑城一樣熱鬧非凡。
我期待那一天。
第5篇：城中村治理建議范文
【關(guān)鍵詞】城中村；城市建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)；改造
[Abstract] the city is the result of social and economic development, and it is the inevitable trend of history. In recent years, with the development of the city, to the rapid development of small towns, the development of the transformation of the village has become a key point of the development of city construction and new rural construction, but it also brought a series of social problems, so the construction of the transformation of the village to urban and rural planning and development, formulate corresponding measures, in order to promote the pace of city and the building of a new countryside, thoroughly improve the human living environment.
[keyword] village; city construction; new rural construction; transformation
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城郊一些農(nóng)村大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后仍在原村落居住，形成“城中村”，這些農(nóng)民許多成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的三無群體。“城中村”這一獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象已經(jīng)帶來了一系列社會(huì)問題。因此，“城中村”的治理改造勢(shì)在必行，要改造“城中村”，就要把“城中村”問題上升到新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，這是工業(yè)化和城市化推進(jìn)的必然趨勢(shì)，是城郊居民的殷切期望，是構(gòu)筑和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，我就平安鎮(zhèn)“城中村”在城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中該如何發(fā)展談?wù)勛约旱囊恍┫敕ā?/p>
基本情況
平安鎮(zhèn)是縣委、縣政府所在地，也是海東地委、行署所在地，是海東政治、文化中心，109國(guó)道、蘭西高速高速公路、蘭青鐵路橫貫城區(qū)，距曹家堡機(jī)場(chǎng)8公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。全鎮(zhèn)有15個(gè)行政村，其中“城中村”有6個(gè)（東村、中村、西村、南村、西營(yíng)、楊家），現(xiàn)有耕地面積6117.8畝，人均耕地0.29畝。其中城中村由于城市建設(shè)基本為絕地戶，失地農(nóng)民達(dá)8463人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.3%。
存在問題
1、平安鎮(zhèn)東村、西村、西營(yíng)、南村、中村、楊家村等六村隨著縣城發(fā)展，耕地急劇減少，人均耕地不足0.1畝，失地農(nóng)民生活保障需及時(shí)得到落實(shí)。
2、“城中村”逐漸變成了“失業(yè)村”。“城中村”農(nóng)民祖輩以農(nóng)為主，非常缺少非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)技能，加上農(nóng)民傳統(tǒng)觀念濃厚，科技文化知識(shí)水平底和創(chuàng)業(yè)意識(shí)弱，“城中村”農(nóng)民失地后，非農(nóng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)路子不多，“失地失業(yè)”矛盾突出。
3、“城中村”由傳統(tǒng)農(nóng)村演變而來，隨著歷史的變遷和時(shí)代的發(fā)展，既有傳統(tǒng)的土木結(jié)構(gòu)房屋、簡(jiǎn)易臨時(shí)磚瓦房，又有鋼筋水泥的樓房存在，房屋類型、層次、布局及生活區(qū)與居住區(qū)的劃分欠科學(xué)，寶貴的土地、房屋資源被閑置甚至被浪費(fèi)，房屋建得參差不齊，有的地方凸出來，有的地方凹進(jìn)去,亂搭亂建現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，村莊建設(shè)缺少規(guī)劃。
4、市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?！俺侵写濉鞭r(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，生活垃圾隨處堆放，為了自家的方便廁所到處亂建，道路、排水、垃圾收集、污水處理等設(shè)施相對(duì)缺乏，綠化美化水平不高。夏天來臨蒼蠅亂飛，污水橫流，臭氣熏天，過往行人不及掩鼻。
5、“城中村”大多是“治安整治重點(diǎn)村”。出租房多，社會(huì)人員流動(dòng)性大，農(nóng)民防范意識(shí)薄弱，管理難度大，法制教育薄弱，成為治安對(duì)象的“避風(fēng)港”，阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
6、社會(huì)管理難度大。時(shí)下，一切向錢看的觀念深入人心，城中村的居民更是自掃門前雪，不管是與非特別是在村莊的公益事業(yè)面前，個(gè)自打個(gè)自的算盤，唯恐自己吃了虧。為了一些瑣事聚眾上訪，擾亂正常的生產(chǎn)、生活秩序。
7、村民的業(yè)余文化樂活動(dòng)缺乏必要的指導(dǎo)和組織。村民常常是自愿或自發(fā)活動(dòng)，無章可循。而大多數(shù)村民的業(yè)余時(shí)間都在打麻將，喝小酒，發(fā)牢騷中度過，生活方式單調(diào)，精神面貌陳舊。
8、社會(huì)保障問題跟不上。城中村農(nóng)民的土地被征占后，農(nóng)民就相應(yīng)的變成了城市居民，而轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的這部分農(nóng)民，現(xiàn)在就困于農(nóng)村、城市兩頭都?jí)虿簧系睦Щ笾校撼鞘械捅＿M(jìn)不了，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在還屬于村委會(huì)管理；農(nóng)村低保進(jìn)不了，因?yàn)樗麄兪浅擎?zhèn)戶口。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)又走農(nóng)村的政策，在社會(huì)保障問題上有些亂，沒有確切的相關(guān)規(guī)定可以參考。
三、對(duì)策和建議
1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)“城中村”群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
（1）社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃的方法與傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法最主要的區(qū)別就是尊重農(nóng)村的土地，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，做好規(guī)劃工作，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（2）要通過農(nóng)民的辛勤努力和國(guó)家的適當(dāng)支持來改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，積極宣傳中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)文件精神，教育引導(dǎo)農(nóng)民要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上出謀獻(xiàn)策。切實(shí)做好搬遷農(nóng)民的安置工作，作為政府層面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“大處著眼、小處著手”的原則，走土地集約化利用，改造農(nóng)民居住環(huán)境，建住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)每戶一套住房一套商鋪。使農(nóng)民走有住房，有產(chǎn)業(yè)的道路。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們要反復(fù)做群眾的思想動(dòng)員工作，只有群眾的思想通了，觀念轉(zhuǎn)變了，他們就會(huì)積極投身于新農(nóng)村建設(shè)，我們既定的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！俺侵写濉备脑祉樌麑?shí)施
第6篇：城中村治理建議范文
關(guān)鍵詞：能力本位 課程模式 綜合能力
課 題：本文系江西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“贛南農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐”階段成果，課題編號(hào)：10ZD065。
為農(nóng)村培養(yǎng)一批思想道德修養(yǎng)高、醫(yī)學(xué)理論知識(shí)扎實(shí)、臨床實(shí)踐操作能力強(qiáng)，且“下得去、用得上、留得住”的實(shí)用型衛(wèi)生人才已成當(dāng)務(wù)之急，也是目前醫(yī)學(xué)教育的重點(diǎn)之一。筆者依據(jù)“以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位”，對(duì)傳統(tǒng)的“知識(shí)本位”課程模式培養(yǎng)中職農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)人才的不適應(yīng)性進(jìn)行分析，提出以“能力本位”改革傳統(tǒng)課程模式的思路及課程開發(fā)的實(shí)踐探索。
一、農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)崗位能力要求
1.具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師（鄉(xiāng)村）證
中職農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)就業(yè)崗位是服務(wù)于農(nóng)村基層的鄉(xiāng)村醫(yī)生，必須取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師（鄉(xiāng)村）證，方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)站執(zhí)業(yè)。
2.具備一定的臨床實(shí)踐能力和崗位適應(yīng)能力
鄉(xiāng)村醫(yī)生不僅會(huì)使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時(shí)轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；還能開展宣傳教育以及協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录幹猛话l(fā)公共衛(wèi)生事件工作等。
二、傳統(tǒng)課程模式特點(diǎn)及對(duì)農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的不適應(yīng)性分析
1.傳統(tǒng)課程模式特點(diǎn)
傳統(tǒng)的“知識(shí)本位”課程模式也稱“學(xué)科本位”課程模式，是以傳授經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)為主。它的特點(diǎn)是以學(xué)科課程為主，輔以一定的活動(dòng)課程，偏重理論知識(shí)的完整性、系統(tǒng)性和嚴(yán)密性，輕視理論知識(shí)的實(shí)用性和實(shí)踐性。其課程結(jié)構(gòu)的典型模式為“文化基礎(chǔ)課專業(yè)基礎(chǔ)課專業(yè)課”三段式及先理論后實(shí)驗(yàn)的課程模式。
2.傳統(tǒng)課程模式對(duì)農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的不適應(yīng)性
首先，傳統(tǒng)的農(nóng)村醫(yī)學(xué)課程模式，課程設(shè)置的實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)臨床綜合能力訓(xùn)練較少，學(xué)生畢業(yè)后所學(xué)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力與農(nóng)村衛(wèi)生崗位需求不相適應(yīng)的問題較為突出。其次，“知識(shí)本位”的傳統(tǒng)課程模式，教學(xué)內(nèi)容突出的是專業(yè)的系統(tǒng)性、完整性和嚴(yán)密性，在知識(shí)、能力和素質(zhì)上都與農(nóng)村基層衛(wèi)生工作的要求差距較大，不適應(yīng)中職農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及社會(huì)發(fā)展的需求。再次，傳統(tǒng)的“知識(shí)本位”三段式模式易使學(xué)生感覺“學(xué)”無所用，專業(yè)對(duì)學(xué)生的吸引力不斷下降，從而使學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣。故傳統(tǒng)的“知識(shí)本位”課程模式已不適應(yīng) “以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位”的新職業(yè)教育課程模式。
三、以能力為本位，重構(gòu)中職農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)課程模式
1.以能力為本位確立中職農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)課程目標(biāo)
以農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)的就業(yè)崗位――鄉(xiāng)村醫(yī)生為導(dǎo)向，為農(nóng)村基層培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)高的技能型實(shí)用型人才作為中職農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)的課程目標(biāo)。
2.以能力為本位構(gòu)建新三段課程模式
構(gòu)建突出實(shí)用知識(shí)和適宜技術(shù)的中職農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)新三段課程模式――“公共基礎(chǔ)課專業(yè)核心課程專門化方向課程”。第一段是公共基礎(chǔ)課程，重在培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)學(xué)生的基本職業(yè)素質(zhì)與能力；第二段專業(yè)核心課程，以培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)學(xué)學(xué)生的職業(yè)能力和較寬的專業(yè)知識(shí)面，能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位職能的需要；第三段開設(shè)專業(yè)模塊課程，培養(yǎng)技能與綜合能力。
3.專業(yè)課程開發(fā)
以鄉(xiāng)村醫(yī)生工作過程為導(dǎo)向、圍繞農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)所需要的理論知識(shí)和適宜技術(shù)進(jìn)行專業(yè)課程開發(fā)。將“知識(shí)本位”傳統(tǒng)模式打破之后，按照鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位職能要求，以工作過程為中心，將相關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容和實(shí)踐技能進(jìn)行重組，把工作過程轉(zhuǎn)化為理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐過程，建立“教、學(xué)、做”理實(shí)一體的全新課程模式。
四、以能力為本位，對(duì)農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)新課程模式實(shí)施的評(píng)價(jià)
通過三年農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)課程模式改革實(shí)踐，收到了預(yù)期的教學(xué)效果。
1.培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力
“能力為本位”的課程目標(biāo)與新三段課程模式，教學(xué)目標(biāo)明確，課程內(nèi)容與崗位能力需求及工作過程緊密聯(lián)系，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性，有利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。第一段公共基礎(chǔ)課程不但培養(yǎng)了學(xué)生的基本職業(yè)素質(zhì)與能力，而且為專業(yè)課程奠定了必要的理論知識(shí)與技能；第二段專業(yè)核心課程與第三段專門化方向課程中，突出了與農(nóng)村醫(yī)學(xué)生就業(yè)崗位相關(guān)內(nèi)容，如急診醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容中突出“基層醫(yī)療門診臨床常見急診處理”，使教學(xué)更有針對(duì)性，教學(xué)目標(biāo)更加明確，不但教學(xué)效果好，而且激發(fā)學(xué)生的積極性與主動(dòng)性，培養(yǎng)了學(xué)生的知識(shí)綜合運(yùn)用能力和崗位職業(yè)綜合能力。
2.提高學(xué)生的職業(yè)技能和綜合能力
以能力為本位，圍繞鄉(xiāng)村醫(yī)師所需要的理論知識(shí)和適用技術(shù)進(jìn)行專業(yè)課程開發(fā)，有利于學(xué)生職業(yè)技能和綜合能力的提高。當(dāng)課程內(nèi)容與農(nóng)村醫(yī)學(xué)學(xué)生就業(yè)崗位――鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作過程聯(lián)系，則學(xué)生就會(huì)把更多的注意力放在鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作過程上。他們會(huì)意識(shí)到，掌握知識(shí)僅僅是手段，最終的目的是有效地完成工作任務(wù)，從而有利于職業(yè)技能的培養(yǎng)與綜合能力的提高。而學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的學(xué)科課程容易使學(xué)生把更多的注意力放在知識(shí)學(xué)習(xí)而不是在工作任務(wù)上。這種課程所培養(yǎng)的學(xué)生，往往能記住許多知識(shí)，卻不能有效地完成工作任務(wù)，缺乏把所學(xué)的知識(shí)與工作任務(wù)聯(lián)系起來的習(xí)慣，不利于學(xué)生技能的培養(yǎng)。
3.提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
以鄉(xiāng)村醫(yī)師職能為中心，建立的“教、學(xué)、做”理實(shí)一體的項(xiàng)目化專業(yè)課程，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、促進(jìn)知識(shí)和技能內(nèi)化為能力。專業(yè)課程內(nèi)容要與崗位職能緊密聯(lián)系，讓學(xué)生在模擬實(shí)驗(yàn)室或臨床環(huán)境中從有興趣的事情開始學(xué)習(xí)與做起，使知識(shí)與臨床實(shí)際緊密聯(lián)系起來，知識(shí)不再是枯燥乏味的東西，而是學(xué)生在不斷地探索中獲得的果實(shí)。把理論知識(shí)、實(shí)踐技能、應(yīng)用環(huán)境結(jié)合起來，融為一體，不但極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)學(xué)生通過實(shí)踐獲取了知識(shí)，并促使知識(shí)和技能內(nèi)化為能力。
“以就業(yè)崗位為導(dǎo)向、以能力為本位，”引領(lǐng)課程建設(shè)是目前職業(yè)教育的一項(xiàng)重大改革。因此，首先課程模式必須打破傳統(tǒng)型專業(yè)知識(shí)的縱向體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)職業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力的橫向構(gòu)建。其次，理論知識(shí)不再是抽象空洞的課堂教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)也不是單純的孤立的技能訓(xùn)練，而是將職業(yè)崗位的工作過程融入到整個(gè)教學(xué)活動(dòng)之中。只有這樣，才能真正達(dá)到課程與就業(yè)崗位零距離，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)綜合能力。
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第7篇：城中村治理建議范文
關(guān)鍵詞：舊城改造；思路；問題和對(duì)策
Abstract: urban planning from natural ecology and social psychological two aspects to create a fully fusion technology and natural human activity, the optimal environment, induce the creative spirit and the productive forces, and provide high material and cultural life level. At present our country the urban renewal in the urban construction occupied a very important position, but in the process of operation, the problem and one-sided places also many, aiming at these problems, and puts forward the countermeasures and methods.
Keywords: old city reconstruction; Train of thought; Problems and countermeasures
中圖分類號(hào)：F713.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
自上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮和經(jīng)濟(jì)杠桿規(guī)律的雙重作用下，城市建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，而其中舊城改造更是一枝獨(dú)秀。由于舊城改造可以改變城市面貌。提高人民生活居住水平，挖掘城市用地潛力等多方面的因素，使其在20世紀(jì)末中國(guó)的城市建設(shè)中占有非常重要的位置。然而，舊城改造的頭雖好，但在其運(yùn)作過程中，問題和偏頗之處也存在不少。
一、舊城改造是復(fù)雜的系統(tǒng)工程
由于歷史、政治和經(jīng)濟(jì)等方面的原因，我國(guó)城市的舊區(qū)，或多或少存在著布局混亂、房屋破舊、居住擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染、市政和公共設(shè)施短缺等問題，影響著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。
舊城改造不可回避，卻相當(dāng)復(fù)雜和棘手。其涉及城市定位、城市布局、城市文化、公共設(shè)施配置、市民居住環(huán)境、社區(qū)和諧安定等一系列問題。舊城改造需要平衡政府、開發(fā)商、社會(huì)消費(fèi)者等多方面利益。政府需要理想的城市形象城市環(huán)境，消費(fèi)者希望保留過往的記憶及實(shí)現(xiàn)未來的期許，開發(fā)商希望打造品牌和利潤(rùn)兼?zhèn)涞某晒?xiàng)目，舊城改造必然成為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。
二、改造模式
改造模式即具體的改造運(yùn)作方式，是城中村舊村改造中首先需要確定的內(nèi)容。改造村與城區(qū)關(guān)系的親疏、其所處片區(qū)未來的發(fā)展定位、空間發(fā)展戰(zhàn)略、上層次規(guī)劃(如控規(guī))中確定的土地使用開發(fā)強(qiáng)度等，都對(duì)改造模式有所影響。
一般來說，改造模式主要有“全面改造”與“綜合整治”兩大類型。“全面改造”模式主要通過對(duì)現(xiàn)狀建筑的拆除重建來實(shí)現(xiàn)對(duì)土地使用、空間格局及開發(fā)強(qiáng)度等方面的調(diào)整。按拆除重建規(guī)模的大小，“全面改造”模式又可細(xì)分為“整體拆建”與“局部拆建”兩種?！熬C合整治”則基本不涉及大范圍的拆建，以完善設(shè)施配置、環(huán)境改造、主要景觀界面建筑立面整治等為主。
三、解決舊城改造存在問題的建議與技巧
1.舊城改造的風(fēng)格應(yīng)與城市規(guī)劃相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。政府土地出讓時(shí)應(yīng)將舊城改造后的風(fēng)格、基調(diào)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，并對(duì)開發(fā)商提出對(duì)建筑風(fēng)格及建筑用途的要求。同時(shí)開發(fā)商在進(jìn)行舊城改造之前應(yīng)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，將初步設(shè)計(jì)在規(guī)劃確定和城市建設(shè)風(fēng)格相統(tǒng)一后才能進(jìn)一步進(jìn)行舊城改造。徹底杜絕“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改”“的三邊工程。
2.以舊治舊，不搞大拆大建。不搞全推倒重建，而是在舊房基礎(chǔ)上拆舊建新，同時(shí)充分利用舊有條件，舊有設(shè)施，舊有環(huán)境為新住宅服務(wù)，使舊城改造變成花錢少，辦事多，見效快的利國(guó)利民工程。對(duì)于舊城中可以修復(fù)的近現(xiàn)代建筑、城
市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)進(jìn)行維修翻新后繼續(xù)使用，減少資源的浪費(fèi)。需要重點(diǎn)研究舊城區(qū)域拆除與保護(hù)的問題，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)舊城改造中哪些區(qū)域該拆除，哪些區(qū)域該保留，哪些建筑該改造，哪些建筑該修繕。只有明確了拆除與保護(hù)的關(guān)系，舊城改造工作才能有的放矢，解決改造中的諸多問題和矛盾。還要防止有些地方在舊城改造中，將醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)配套設(shè)施全部搬出舊城區(qū)，形成純住宅區(qū)的做法，要力求做到城市功能的完整配套。此外。舊城改造還應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中注重對(duì)城市環(huán)境的綜合治理，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
3.因地制宜，量力而行，速戰(zhàn)速?zèng)Q，分期分批綜合改造。中小城市改造的規(guī)模宜小不宜大，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情國(guó)力及地方財(cái)力物力，在小區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，搞小批量小規(guī)模，短平快的改造。借助人民群眾、各單位、各部門及社會(huì)力量，只要有計(jì)劃按比例優(yōu)質(zhì)、高速發(fā)展，就會(huì)集腋成裘、由小變大，片片相聯(lián)。
四、舊城改造存在的問題和對(duì)策
1.資金問題及對(duì)策
資金問題及對(duì)策籌資是土地轉(zhuǎn)化為資本的過程，投資改造是實(shí)現(xiàn)土地資本增值的過程，人口密度大，拆遷工作量多，拆安比（拆遷面積和安置面積的比例）和拆建比（拆遷面積和建筑面積的比例），使得“舊改”成本居高不下。同普通商品住宅相比，城中村改造投資大約為新區(qū)開發(fā)的一倍。如何管理“舊改”資金鏈，成為各經(jīng)營(yíng)主體比高下的絕招。筆者認(rèn)為要多方創(chuàng)新融資方式和途經(jīng)，為城中村（舊城）改造籌措資金，是城中村（舊改）面臨的一個(gè)共同問題即資金瓶頸。要鼓勵(lì)各種合法渠道的資金參與城中村改造，創(chuàng)新融資方式和途徑，加快城中村改造的推進(jìn)速度，第一，可發(fā)動(dòng)原村民集體入股，自力更生，參與城中村改造或建設(shè)；第二，需設(shè)法吸引民間資本參與，政府讓利，以較優(yōu)惠的政策吸引房地產(chǎn)商以及其他集體，個(gè)人參與城中村（舊改）的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)；第三，要設(shè)法吸引外商、外資參與“城中村”改造。
2．產(chǎn)權(quán)問題及政策難題
（1）產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜。舊改或城市重建，推進(jìn)的難度太大了，為什么難度大呢？主要是土地產(chǎn)權(quán)的歷史最復(fù)雜，從建開始就有“城中村”，其產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)最復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，由若干個(gè)當(dāng)時(shí)的行政文件、法規(guī)，以及很多特殊的情況，使得我們?cè)谂f改問題上需要做很多研究，做很多歷史清理、梳理的工作，不像很多城市那么簡(jiǎn)單，也有一些城市也是很復(fù)雜的。
（2）建成區(qū)現(xiàn)狀混雜問題突出。由于早期的土地開發(fā)和原村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重的粗糙與無序，城市格局定位滯后，造成建成區(qū)功能混亂，村鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張缺乏整體科學(xué)的規(guī)劃布局，如用地量大、面廣，建筑密度大，容積率偏大，工業(yè)、商業(yè)居住功能交錯(cuò)混雜。同時(shí)，配套設(shè)施缺乏，用地結(jié)構(gòu)不合理，建筑檔次低等問題普遍存在。由于城市化改制，原村民手中的土地資源越來越少，違法建筑，搶建現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)舊改的實(shí)施產(chǎn)生了很大阻力。政策難題；對(duì)于舊城改造（包括城中村改造和舊工業(yè)區(qū)改造）來說，相關(guān)的配套政策非常滯后，雖然出臺(tái)相關(guān)政策，但沒有覆蓋到全部，同時(shí)沒有涉及各種復(fù)雜產(chǎn)權(quán)，及工業(yè)商業(yè)居住混雜問題。如何改造，規(guī)定還是太粗線條，有些不清不楚，如改變規(guī)劃，由哪個(gè)部門審批，用地性質(zhì)怎樣改變，怎么補(bǔ)償，怎么轉(zhuǎn)手續(xù)等等，很多方面都沒有明確，是個(gè)沒有可操作性的政策。對(duì)產(chǎn)權(quán)問題；舊改解決，必須有政策支持，筆者認(rèn)為要推動(dòng)舊城改造，提升城市功能，急需出臺(tái)符合實(shí)際、同時(shí)尊重歷史的前提下，能解決復(fù)雜產(chǎn)權(quán)及工業(yè)商業(yè)居住混雜問題。目前的配套政策太滯后，且難以操作，不利于推動(dòng)舊改工作的開展。
3．拆遷補(bǔ)償問題
城中村改造拆除之難，關(guān)鍵在于其中盤結(jié)了太多的利益。各方之間利益博弈非常明顯，任何改造只要利益群體無利可圖，就會(huì)影響他們的積極性。補(bǔ)償無非涉及三方：開發(fā)商、政府、及被拆遷戶。在舊城改中要根據(jù)“公平與效益兼顧的原則，同時(shí)堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，但不能以犧牲城中村原村民利益為代價(jià)。要關(guān)注城中村居住的弱勢(shì)群眾，不能因改造而使他們喪失居住權(quán)。甚至失業(yè)而險(xiǎn)入貧困，而且提升了原住民的居住條件、環(huán)境，增加了收入，對(duì)違規(guī)違法建筑要根據(jù)具體情況，本著公平、合理和有利于解決矛盾的原則解決，不能“一刀切”，應(yīng)根據(jù)城中村的實(shí)際情況具體問題采取不同辦法加以解決，當(dāng)然城中村原村民也不能期望值太高，要求補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，使開發(fā)商無利可圖，這樣改造也無法進(jìn)行下去。舊改補(bǔ)償過程中宜堅(jiān)持老百姓不吃虧、開發(fā)商有錢賺，公共利益得到保障的原則進(jìn)行協(xié)商解決。
五、結(jié)語(yǔ)：
筆者認(rèn)為政府對(duì)舊改的謹(jǐn)慎和推行試點(diǎn)，還是很有必要的，要將土地的盤活和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城中村改造調(diào)整結(jié)合起來，否則為盤活土地提高租金就意義不大，應(yīng)該警惕改造土地性質(zhì)炒作土地，要根據(jù)城市功能布局定位，逐步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造，走科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。
第8篇：城中村治理建議范文
(一)深化底層，實(shí)地調(diào)查和把握“小產(chǎn)權(quán)房”的第一手材料
為了將調(diào)研工作做細(xì)做實(shí)，我們?cè)诔闪⒄{(diào)研工作班子后，敏捷與底層地盤所、規(guī)劃、建立部分聯(lián)絡(luò)，先后深化到城區(qū)兩個(gè)區(qū)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)開拓區(qū)查詢調(diào)查我市城中村“小產(chǎn)權(quán)房”建立的根本狀況，偏重點(diǎn)拔取了具有代表性的6個(gè)城中村，深化實(shí)地進(jìn)行查詢研討，經(jīng)過向村委會(huì)查詢調(diào)查，訊問本地村民，查勘房子近況等多種渠道，獲取了我市城中村“小產(chǎn)權(quán)房”的根本近況和比擬突出的幾個(gè)問題，把握了“小產(chǎn)權(quán)房”的第一手材料。
(二)細(xì)化類別，普遍搜集、整治根本數(shù)據(jù)
經(jīng)過第一階段的走訪、查詢，我們又查閱并參考了很多文獻(xiàn)材料，對(duì)所調(diào)研的對(duì)象---城中村“小產(chǎn)權(quán)房”的內(nèi)在、外延逐步明晰。為了包管調(diào)研工作的精確性和對(duì)實(shí)踐注銷發(fā)證工作的指點(diǎn)性，我們將城中村“小產(chǎn)權(quán)房”調(diào)研的對(duì)象明白為在村集體地盤上無規(guī)劃或超規(guī)劃建立，銷售對(duì)象為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不克不及處理正當(dāng)產(chǎn)權(quán)的房子，包羅在村民自有宅基地上無規(guī)劃擅自建立、超規(guī)劃同意建立的房子，暗里租賃集體地盤開拓建立的，以及無地盤、規(guī)劃、建立手續(xù)，在集體地盤上開拓建立的房子，村民在自有宅基地上建立的，知足于村民自住并處理了正當(dāng)產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)不列入個(gè)中。依照以上界說和分類，我們分門別類制造了查詢表，在城區(qū)三個(gè)區(qū)房管局進(jìn)行查詢，普遍搜集整治我市“小產(chǎn)權(quán)房”建立的根本數(shù)據(jù)。
(三)召開座談會(huì)，聽取多方意見建議
在前階段工作的根底上，為了進(jìn)一步把握我市小產(chǎn)權(quán)房總量、散布、成因、近況、處理對(duì)策等狀況，我們與市、區(qū)兩級(jí)地盤、規(guī)劃、建立、城管等部分聯(lián)絡(luò)，還約請(qǐng)了市委政策研討室、質(zhì)監(jiān)局、城司、春風(fēng)公司房產(chǎn)部分等相關(guān)部分、相關(guān)行業(yè)，以及對(duì)我市城區(qū)“小產(chǎn)權(quán)房”問題較為熟習(xí)的同志和當(dāng)?shù)馗咝Ｕ搯栴}有研討的專家學(xué)者召開座談會(huì)，進(jìn)行認(rèn)真剖析研討，普遍聽取各方意見建議，為調(diào)研工作的開展、本調(diào)研申報(bào)的構(gòu)成供應(yīng)了良多的參考，起到了十分好的指點(diǎn)效果。
一、調(diào)研根本狀況
(一)小產(chǎn)權(quán)房的概念及特點(diǎn)。
1、小產(chǎn)權(quán)房的概念：
我國(guó)出臺(tái)的司法、律例中并沒有所謂的“小產(chǎn)權(quán)”、“大產(chǎn)權(quán)”的概念，只是因?yàn)槲覈?guó)土地治理準(zhǔn)則的非凡性，才構(gòu)成了社會(huì)上一些商定俗成的說法。凡間把國(guó)家頒布給開拓商的房子產(chǎn)權(quán)證實(shí)叫“大產(chǎn)權(quán)”。如開拓商處理正當(dāng)?shù)牧㈨?xiàng)開拓手續(xù)后，處理地盤出讓手續(xù)并按規(guī)則上繳給國(guó)家地盤出讓金和運(yùn)用稅(費(fèi))后，由國(guó)家發(fā)放給開拓商地盤運(yùn)用證和房子預(yù)售答應(yīng)證，如許的房子產(chǎn)權(quán)較為完好，無其他限制。響應(yīng)地，把買房者獲得的房子一切權(quán)稱之為”小產(chǎn)權(quán)”。普通以為，“小產(chǎn)權(quán)房”占用的是集體地盤，依照我國(guó)現(xiàn)行司法，這類地盤只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或許作為農(nóng)民的宅基地，地盤運(yùn)用權(quán)不得出讓、讓渡或許出租用于非農(nóng)業(yè)建立，它沒有產(chǎn)權(quán)，有些地域由鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府發(fā)相似于房產(chǎn)證的產(chǎn)權(quán)證實(shí)文件，又被稱為鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)并不組成真處死律意義上的產(chǎn)權(quán)。我們此次調(diào)研的對(duì)象“小產(chǎn)權(quán)房”即為在村集體地盤上無規(guī)劃或超規(guī)劃建立，銷售對(duì)象為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不克不及處理正當(dāng)產(chǎn)權(quán)的房子。
2、小產(chǎn)權(quán)房的特點(diǎn)：
從小產(chǎn)權(quán)房的買賣價(jià)錢和手續(xù)看，價(jià)錢只要相同地位商品房?jī)r(jià)錢的1／3至1／2，且沒有交納商品房生意的契稅，買賣本錢低。還，房子開拓建立單元因?yàn)椴淮嬖谌魏慰h政府監(jiān)管，也沒有行政機(jī)關(guān)對(duì)開拓行為進(jìn)行搜檢，一旦呈現(xiàn)房子不克不及按期交付、無法交付或其他司法膠葛，買受人得不到司法維護(hù)，難以追回房款，存在買賣風(fēng)險(xiǎn)。
從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上看，不克不及處理產(chǎn)權(quán)證，僅有運(yùn)用權(quán)，不克不及處理房子產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，繼而激發(fā)落戶、就業(yè)、入學(xué)等連鎖問題，還小產(chǎn)權(quán)房在運(yùn)用中假如碰到國(guó)家征收，買受人很可貴到響應(yīng)的拆遷賠償，存在產(chǎn)權(quán)保證風(fēng)險(xiǎn)。
從運(yùn)用看，配套設(shè)備不完美，水電氣暖無保證，無物業(yè)治理或無專業(yè)化物業(yè)治理公司治理，治理效勞程度低，還有些小產(chǎn)權(quán)房未經(jīng)由正當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工審批，建立程度低下，房子質(zhì)量存在平安隱患。
從社會(huì)治理的角度看，“小產(chǎn)權(quán)房”的建立存在很多違法違規(guī)的當(dāng)?shù)?，它不只阻礙了國(guó)家對(duì)地盤資本的正常治理，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的施行，建設(shè)擾攘侵犯了正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)次序，損害了本地村民的正當(dāng)好處，并且一些質(zhì)量低質(zhì)的房子也給購(gòu)房群眾平安寓居、安心生涯埋下了隱患，危及社會(huì)不變。
(二)小產(chǎn)權(quán)房的總量及散布狀況
從查詢的狀況來看，當(dāng)前我市城區(qū)三個(gè)區(qū)均分歧水平存在違規(guī)建立“小產(chǎn)權(quán)房”狀況，個(gè)中：張灣區(qū)2063戶，建立面積44．33萬平方米，經(jīng)規(guī)劃審批的僅4．19萬平方米；茅箭區(qū)1931戶，建立面積67．58萬平方米；經(jīng)濟(jì)開拓區(qū)1065戶，建立面積12．76萬平方米，經(jīng)規(guī)劃審批的有1．78萬平方米。
從散布上看，首要集中在城郊結(jié)合部，城市建立已開拓但欠興旺地域，這些地域既可享用到后續(xù)城市建立帶來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而帶來房子增值空間，又防止了影響城市規(guī)劃遭到過多存眷。詳細(xì)散布區(qū)域：張灣區(qū)成片散布較多，許
多街辦、村鎮(zhèn)均有小產(chǎn)權(quán)房建立，個(gè)中以紅衛(wèi)街辦牛場(chǎng)村、爐子村，車城街辦三岔河村，漢江街辦四海新村等較為突出；茅箭區(qū)首要集中在新城區(qū)建立周邊，如新建立的北京路、重慶路、天津路等沿線；經(jīng)濟(jì)開拓區(qū)首要集中在工業(yè)園區(qū)周邊。
(三)構(gòu)成緣由
1、司法體系體例緣由。我國(guó)存在兩種地盤一切制：全民一切制和勞動(dòng)群眾集體一切制，《地盤治理法》第六十三條規(guī)則“農(nóng)民集體一切的地盤運(yùn)用權(quán)不得出讓、讓渡或許出租用于非農(nóng)業(yè)建立?！薄斗康禺a(chǎn)治理法》第八條規(guī)則“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體一切的地盤，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有地盤后，該幅國(guó)有地盤的運(yùn)用權(quán)方可有償出讓?！?999年第39號(hào)文件要求“嚴(yán)禁不合法占用農(nóng)民集體地盤進(jìn)行房地產(chǎn)開拓……農(nóng)民的房屋不得向城市居民出售，也不得同意城市居民占用農(nóng)民集體地盤建房屋，有關(guān)部分不得為違法建造和購(gòu)置的房屋發(fā)放地盤運(yùn)用證和房產(chǎn)證?！眹?guó)家的司法、地盤一切權(quán)體系體例限制了小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)入正當(dāng)范疇流暢，然后決議了當(dāng)前小產(chǎn)權(quán)房固然在各地遍及存在但都不克不及正當(dāng)化。
2、經(jīng)濟(jì)好處緣由。隨著我國(guó)城市化建立的不時(shí)推進(jìn)，城郊的經(jīng)濟(jì)也敏捷昌盛，很多本來的郊區(qū)曾經(jīng)和市區(qū)沒有太大差異，在這些當(dāng)?shù)叵嗤逊e了很多生齒，構(gòu)成了新的經(jīng)濟(jì)中間。然則，這些當(dāng)?shù)氐牡乇P性質(zhì)仍然是鄉(xiāng)村地盤，關(guān)于村集體和村民來說，與其讓地盤閑置或進(jìn)行耕種，還不如租地(房)或賣地(房)賺錢。關(guān)于城市居民來說，小產(chǎn)權(quán)房的售價(jià)廉價(jià)，與正軌商品房的昂貴售價(jià)比擬，具有很大的引誘。特殊是城市中低收入階級(jí)和外來務(wù)工人員，因?yàn)閲?guó)家現(xiàn)行的住房保證機(jī)制不健全，他們享用不到住房借款政策，無力購(gòu)置商品房，但又要知足根本生涯寓居需求，即便明知購(gòu)置小產(chǎn)權(quán)房存在宏大的風(fēng)險(xiǎn)也在所不吝。關(guān)于開拓建立方來說，開拓“小產(chǎn)權(quán)房”再行出售也可牟取經(jīng)濟(jì)好處，小產(chǎn)權(quán)房的開拓建立構(gòu)成了村集體、村民、開拓建立方、購(gòu)房產(chǎn)均可獲益的場(chǎng)面。恰是一起的好處差遣不時(shí)地為小產(chǎn)權(quán)房建立火上澆油。
3、城市建立緣由。近幾年隨著我市城市化程度的不時(shí)進(jìn)步，城市局限不時(shí)拓展，城市建立力度加大，幾條銜接貫穿城市新舊城區(qū)的道路接踵開工建筑。在道路建筑進(jìn)程中，需求集中安頓很多的沿線集體經(jīng)濟(jì)組織居民，因?yàn)榈缆方⒐し蚓o，搬家安頓時(shí)往往存在規(guī)劃建立手續(xù)不齊備、少批多建、安頓房變相開拓的狀況，一方面掉地村莊、村民為取得超額補(bǔ)償談前提、提綱求，另一方面縣政府為順暢推進(jìn)建立項(xiàng)目標(biāo)開工建立，采納了妥協(xié)的立場(chǎng)，招致了小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)實(shí)上很多存在并不時(shí)發(fā)生。
4、行政監(jiān)管緣由。早期小產(chǎn)權(quán)房建立未惹起縣政府及相關(guān)本能機(jī)能部分的足夠注重，縣政府部分未實(shí)時(shí)實(shí)行職責(zé)，監(jiān)管缺位，甚至為促進(jìn)新鄉(xiāng)村建立采納了聽任、鼓舞的立場(chǎng)，招致小產(chǎn)權(quán)房建立如雨后春筍、愈演愈烈，雖然近兩年因小產(chǎn)權(quán)房建立激發(fā)了一系列社會(huì)問題惹起了當(dāng)?shù)乜h政府的高度注重，我市也進(jìn)行了集中清算、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)厲了監(jiān)管，陋習(xí)模成片建立的狀況獲得了節(jié)制，但已構(gòu)成的情況仍無法獲得有用處理。
(四)處理思緒
當(dāng)時(shí)，小產(chǎn)權(quán)房問題亟待處理，但妥帖處理該問題卻存在著極大的妨礙。一是存在司法妨礙，我國(guó)城鄉(xiāng)二元地盤一切準(zhǔn)則的劃分和集體地盤上市流起色制的缺位是不克不及逃避的根底性司法問題，等待國(guó)家經(jīng)過立法來處理這個(gè)矛盾帶有長(zhǎng)期性和不確定性；二是存在經(jīng)濟(jì)妨礙，小產(chǎn)權(quán)房的正當(dāng)化必定帶來征地費(fèi)用、地盤出讓金、相關(guān)稅費(fèi)無法落實(shí)的問題，終究若何為這一系列費(fèi)用買單是個(gè)很實(shí)際的問題；三是輕易激發(fā)社會(huì)矛盾。處置小產(chǎn)權(quán)房問題觸及到縣政府、村集體、村民、購(gòu)房戶等多個(gè)好處主體的好處博弈，稍有偏向極易激發(fā)矛盾抵觸，影響社會(huì)不變。
對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問題的處置有些當(dāng)?shù)囟荚诰唧w叫停、嚴(yán)厲監(jiān)管的根底上采納了必然的辦法，如西安對(duì)局部違規(guī)建立小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行了強(qiáng)迫撤除，對(duì)違規(guī)開拓商、建立單元進(jìn)行了嚴(yán)厲處置，鄭州開展了集中查處舉動(dòng)，廣州對(duì)小產(chǎn)權(quán)房定性為違章修建，甚至有些當(dāng)?shù)亻_展了對(duì)鄉(xiāng)村地盤流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)，但大大都地域?qū)Υ媪啃‘a(chǎn)權(quán)房的本質(zhì)性消化處理仍逗留在張望階段，處理小產(chǎn)權(quán)房問題必需統(tǒng)籌農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、縣政府、開拓建立各方好處，依托司法，依托政策，截?cái)嘣隽?，消化存量，采用穩(wěn)妥扎實(shí)的辦法正當(dāng)、合情、合理的處理。
二、注銷機(jī)構(gòu)需求做的工作
1、進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)注銷政策宣傳力度。有些村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民司法認(rèn)識(shí)淡漠，受經(jīng)濟(jì)好處差遣，在本村集體地盤上建立房屋樓，私自向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員銷售，并且“小產(chǎn)權(quán)房”開拓工程多承包給實(shí)力不大的小修建商，房子質(zhì)量問題習(xí)以為常，不只給購(gòu)房者帶來房子無法注銷的風(fēng)險(xiǎn)，還能夠形成人身財(cái)富損害等更嚴(yán)厲的結(jié)果。要鼎力宣傳國(guó)家房產(chǎn)注銷的司法、政策，進(jìn)步城鄉(xiāng)居民產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)，降低群眾購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好廣闊人民群眾的基本好處。年6月18日，建立部宣布《關(guān)于購(gòu)置新建商品房的風(fēng)險(xiǎn)提醒》明白透露表現(xiàn)：不答應(yīng)集體地盤上建立的房子向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員銷售，城市居民購(gòu)置在集體地盤上建立的房子，不克不及處理房產(chǎn)證等正當(dāng)手續(xù)。年1月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲執(zhí)行有關(guān)鄉(xiāng)村集體建立用地司法和政策的通知》，明白指出鄉(xiāng)村房屋用地只能分派給本村村民，城鎮(zhèn)居民不獲得鄉(xiāng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民房屋或“小產(chǎn)權(quán)房”。單元和小我不得不合法租用、占用農(nóng)民集體一切地盤搞房地產(chǎn)開拓。鄉(xiāng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超越省、自治區(qū)、直轄市規(guī)則的規(guī)范。鄉(xiāng)村村民出賣、出租住房后，再請(qǐng)求宅基地的，不予同意。
2、開展結(jié)合法律舉動(dòng)，依法打擊違規(guī)開拓、銷售行為。結(jié)合地盤、城監(jiān)大隊(duì)等部分開展結(jié)合法律，依法查處、打擊違規(guī)開拓、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的行為，然后割斷小產(chǎn)權(quán)房消費(fèi)環(huán)節(jié)，維護(hù)好房地產(chǎn)市場(chǎng)次序。協(xié)調(diào)有關(guān)部分增強(qiáng)在建村民房屋治理，提早預(yù)防“小產(chǎn)權(quán)房”問題繁殖漫延。關(guān)于曾經(jīng)建成的村民房屋，違規(guī)向外出售的，必需按照司法嚴(yán)厲處置。關(guān)于各個(gè)環(huán)節(jié)觸及糜爛問題的，依法依規(guī)向有關(guān)部分反映，追查相關(guān)部分或責(zé)任人的責(zé)任。關(guān)于違規(guī)購(gòu)置村民房屋的客戶應(yīng)該追繳不合法好處，并作出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)處分以維護(hù)司法和政策的莊嚴(yán)。
第9篇：城中村治理建議范文
一、指導(dǎo)思想
依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》等法律法規(guī)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作原則，進(jìn)行一次火災(zāi)隱患全面普查，摸清隱患存量，分類建立檔案，全面進(jìn)行整治。依法督促單位樹立消防安全責(zé)任主體意識(shí),建立健全單位消防安全管理機(jī)制,完善單位消防安全管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)，打擊違反消防法律法規(guī)的行為，查處假冒偽劣消防產(chǎn)品，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，保持火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立落實(shí)*街道火災(zāi)隱患重點(diǎn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)*街道隱患整治的指揮協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管消防的市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市府辦副主任、*街道辦主任、市公安局副局長(zhǎng)、市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)、市消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市防火安全委員會(huì)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，日常工作由*街道辦負(fù)責(zé)。*街道辦要指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，制定具體工作計(jì)劃和措施，確保各項(xiàng)工作的正常開展。
三、火災(zāi)隱患普查整治的范圍、重點(diǎn)和工作目標(biāo)
（一）整治的范圍
主要以*街道轄區(qū)范圍內(nèi)的制鞋業(yè)、紡織服裝業(yè)、印刷業(yè)、公共娛樂場(chǎng)所等為整治重點(diǎn)。
（二）整治的重點(diǎn)
按照公安部73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，重點(diǎn)普查整治以下火災(zāi)隱患：
1.影響人員安全疏散或者滅火救援行動(dòng)，不能立即改正的；
2.消防設(shè)施不足、不完好有效，影響防火滅火功能的；
3.擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延、擴(kuò)大的；
4.在人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品，不能立即改正的；
5.不符合城市消防安全布局要求，擅自改變使用功能影響公共安全的；
6.設(shè)置在住宅樓內(nèi)的廠房、公共娛樂場(chǎng)所；
7.在設(shè)有車間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工宿舍的；
排查從以下五個(gè)方面入手：
（1）設(shè)施方面：火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品、消防應(yīng)急照明不足等問題；
（2）建筑方面：安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置不符合國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題；
（3）規(guī)劃方面：消防安全布局不合理，公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實(shí)際需要等問題。
（4）區(qū)域方面：“城中村”、成片毗連市場(chǎng)群或集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑群，存在的耐火等級(jí)低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火間距不足、消防車通道不暢、消防水源缺乏等問題；
（5）管理方面：將安全出口上鎖、遮擋，或者占用防火間距、堵塞疏散通道的；違章使用明火的。
（三）整治的目標(biāo)
通過普查整治，增強(qiáng)單位消防安全主體意識(shí)，切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任制,建立健全并落實(shí)消防安全管理制度,員工防火滅火知識(shí)普遍提高,火災(zāi)隱患排查整治明顯,解決歷史遺留問題措施有力，不發(fā)生重特大火災(zāi)，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
四、火災(zāi)隱患普查整治工作步驟
在市落實(shí)火災(zāi)隱患重點(diǎn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門要積極參與、各司其職，采取單位自查整改與依法督促整治相結(jié)合的工作方法，按照整治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決消除存量火災(zāi)隱患，確保整治工作落到實(shí)處。
（一）制訂方案（20*年11月）
*街道辦和有關(guān)部門要結(jié)合本街道、本系統(tǒng)的消防安全實(shí)際，加強(qiáng)工作調(diào)研，制定實(shí)施方案，明確治理重點(diǎn)、方法和要求。要明確責(zé)任，將普查整治工作落實(shí)到各部門，落實(shí)到個(gè)人，采取集體負(fù)總責(zé)、個(gè)人分片包干負(fù)責(zé)的方式，由街道辦和職能部門人員包干到街道、到社區(qū)、到村。
（二）動(dòng)員部署（20*年12月）
市政府將通過廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和張貼通告等方式向社會(huì)公布專項(xiàng)治理范圍、標(biāo)準(zhǔn)、措施和要求。同時(shí)，設(shè)立隱患舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。*街道辦要通過召開安全工作會(huì)議形式部署開展火災(zāi)隱患普查整治工作，下發(fā)實(shí)施方案，整治期間，要高度重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過多種形式，廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)普查整治的重要意義，從而積極主動(dòng)地配合參與整治工作。
（三）調(diào)查摸底（2009年1月—2月）
對(duì)所有列入整治范圍的場(chǎng)所進(jìn)行全面清查，逐一登記，分別建檔造冊(cè),通過調(diào)查摸底，及時(shí)摸清基本情況，切實(shí)掌握底數(shù)，找準(zhǔn)本地區(qū)、本部門工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的工作措施。
（四）自查整改（2009年3月—8月）
自查整改要堅(jiān)持邊查邊改、以查促改、檢查與整改并進(jìn)的原則。*街道辦要組織有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)單位進(jìn)行檢查和督促整改，指導(dǎo)幫助社會(huì)單位，按照現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范和整治工作標(biāo)準(zhǔn)要求開展自查自改，消除火災(zāi)隱患。同時(shí)，火災(zāi)隱患重點(diǎn)整治領(lǐng)導(dǎo)工作小組要進(jìn)一步加大檢查力度，并落實(shí)以下工作措施：
1.對(duì)能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患，督促當(dāng)場(chǎng)整改。
2.對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患，應(yīng)明確整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改期限和督促責(zé)任人。
3.對(duì)不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，要依法注銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
4.對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為，依法予以取締。
5.對(duì)確定的重大火災(zāi)隱患，依法責(zé)令限期整改，并立案建檔，報(bào)請(qǐng)政府掛牌督辦。
6.對(duì)拒不整改火災(zāi)隱患或限期整改復(fù)查仍不符合消防安全要求的，或動(dòng)態(tài)管理不到位，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格，違法行為嚴(yán)重的單位和個(gè)人應(yīng)依法予以處罰。
7.對(duì)確因客觀原因不能整改或拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等處罰決定的，有可能發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷的，政府和有關(guān)部門要采取果斷措施，按照職能分工，積極采取封、關(guān)、停、遷、拆等強(qiáng)制性措施，切實(shí)予以解決。
8.對(duì)火災(zāi)隱患整治中出現(xiàn)的重大、難點(diǎn)問題，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門分工合作，共同協(xié)商解決，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，有關(guān)工作情況要建立專檔備查。
（五）重點(diǎn)整治（2009年9月—11月）
由市落實(shí)火災(zāi)隱患重點(diǎn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門重點(diǎn)整治制鞋業(yè)、紡織服裝業(yè)、印刷業(yè)、公共娛樂場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所，對(duì)未能整治或者整治不徹底的依法進(jìn)行處理，確保整治效果。
（六）驗(yàn)收總結(jié)（2009年12月）
市政府將組織由有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織相關(guān)職能部門參與，組成驗(yàn)收檢查和督導(dǎo)工作組，適時(shí)組織對(duì)*街道開展整治情況逐級(jí)進(jìn)行督促驗(yàn)收。在檢查驗(yàn)收和督查中，對(duì)自查整改不落實(shí)、不到位的單位要給予相關(guān)責(zé)任人行政處理或紀(jì)律處分。對(duì)存在的問題要責(zé)令其限期整改落實(shí)。
五、職責(zé)和任務(wù)分工
火災(zāi)隱患普查整治工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，*街道辦具體負(fù)責(zé)，公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、監(jiān)察、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)、教育、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文廣新、衛(wèi)生、體育、旅游、人防、市政等部門要按照各自的職責(zé)分工，落實(shí)消防安全責(zé)任。
市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)：（1）為政府?dāng)M定專項(xiàng)治理實(shí)施方案；（2）對(duì)*街道辦、市直有關(guān)部門普查整治工作進(jìn)行督導(dǎo)；（3）對(duì)參加火災(zāi)隱患普查整治的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和火災(zāi)隱患整治要求；（4）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的非重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)、核查和假冒偽劣消防產(chǎn)品流通和使用情況的普查整治工作；（5）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患逐一登記錄入，建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行綜合分析和動(dòng)態(tài)追蹤并及時(shí)上報(bào)；（6）依法對(duì)拒不改正或者逾期不改正的給予相應(yīng)的處罰，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工或者停止使用，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，報(bào)請(qǐng)市政府決定；（7）綜合掌握轄區(qū)普查整治情況，為政府向上級(jí)草擬普查整治工作情況報(bào)告。
*街道辦負(fù)責(zé)：（1）成立專門工作組，制訂整治方案和工作進(jìn)度表，明確責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀并跟蹤落實(shí)；（2）結(jié)合以往各項(xiàng)消防安全隱患排查整治工作的部署，開展對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)的隱患排查工作，消除一大批火災(zāi)隱患，提高火災(zāi)防范能力；（3）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)所屬單位火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作；（4）加強(qiáng)“城中村”消防安全隱患整治工作。要強(qiáng)化“城中村”消防安全專項(xiàng)治理的“基礎(chǔ)組織建設(shè)、基礎(chǔ)制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等四個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)，徹底扭轉(zhuǎn)“城中村”消防安全管理混亂、消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后、消防安全隱患突出的狀況，逐步建立和完善“城中村”消防工作責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷提升“城中村”公共消防安全管理水平和抗御火災(zāi)整體能力；（5）定期向市政府匯報(bào)普查整治工作進(jìn)度情況，對(duì)工作中的重大事項(xiàng)提出建議。
安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文廣新、衛(wèi)生、體育、旅游、人防等部門要按照市防火安全委員會(huì)成員單位確定的職責(zé)，完成好本次火災(zāi)隱患普查整治工作任務(wù)。
各行業(yè)主管部門要制訂具體實(shí)施方案，召開專門會(huì)議，對(duì)火災(zāi)隱患普查整治工作進(jìn)行全面部署，并組織實(shí)施本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患普查整治工作。普查整治過程中遇到的具體問題，要及時(shí)向市公安消防大隊(duì)反映。
六、工作要求
（一）要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作領(lǐng)導(dǎo)。*街道辦、市直各部門要正確處理消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，既要堅(jiān)持依法辦事，也要想方設(shè)法解決企業(yè)存在的困難，避免矛盾激化。各有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，齊抓共管，形成整治合力，依法查處消防違章違法行為，消除重點(diǎn)場(chǎng)所存在的各類火災(zāi)隱患，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生。
（二）要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真吸取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步建立完善火災(zāi)隱患自查整改機(jī)制、發(fā)現(xiàn)舉報(bào)機(jī)制、行政職能部門、行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)治理長(zhǎng)效機(jī)制，大力加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)督管理機(jī)制。