農(nóng)地承包法精選(九篇)
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第1篇：農(nóng)地承包法范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包合同；行政權(quán)；法律規(guī)制
中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）08-0077-03
農(nóng)村土地承包合同是設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要依據(jù)，是我國(guó)農(nóng)民土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要保障。近年來，農(nóng)村因土地承包合同引發(fā)的糾紛不斷增加，這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也在一定程度上制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)?，F(xiàn)階段，因農(nóng)村土地承包合同引發(fā)的糾紛大多是因?yàn)榘l(fā)包方不正當(dāng)行使行政權(quán)而引發(fā)的?；诖?，本文針對(duì)農(nóng)村土地承包合同中的違法行政行為，認(rèn)為只有在我國(guó)現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上不斷完善農(nóng)村土地承包合同的法律規(guī)制，才能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展。
一、農(nóng)村土地承包合同中濫用行政權(quán)的行為表現(xiàn)
農(nóng)村土地承包合同不同于一般的行政行為。一般來講，在土地承包合同的簽訂與履行過程中，發(fā)包方的行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)趨于弱化。但是，出于傳統(tǒng)觀念的影響，發(fā)包方往往在土地承包合同的簽訂與履行過程中肆意行使行政權(quán)，從而出現(xiàn)了眾多侵犯承包方合法權(quán)益的事件和行為，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．農(nóng)村土地承包合同簽訂過程中行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重。為了謀求不正當(dāng)利益，基層政府利用職權(quán)強(qiáng)行干預(yù)承包合同簽訂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主討論私自發(fā)包，有的甚至不顧大多數(shù)村民的反對(duì)強(qiáng)行發(fā)包。行政干預(yù)下簽訂的承包合同背后隱藏著許多矛盾，一旦時(shí)機(jī)成熟這些矛盾就會(huì)引發(fā)糾紛，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
2．發(fā)包方在承包合同的履行過程中濫用變更、解除權(quán)。主要表現(xiàn)在發(fā)包方變更、解除農(nóng)村土地承包合同。如因集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除承包合同；以搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)為名，強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地；強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而強(qiáng)行進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等。
3．發(fā)包方在承包合同的履行過程中濫用監(jiān)督權(quán)。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，但監(jiān)督權(quán)必須依法行使。但在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)包方濫用監(jiān)督權(quán)，非法干涉承包方合法履行合同的現(xiàn)象卻經(jīng)常出現(xiàn)。如強(qiáng)令承包人種植果樹，強(qiáng)令承包人籌建大棚，強(qiáng)令承包方改種自己不愿種植的作物等。
4．發(fā)包方在農(nóng)村土地承包合同的履行過程中違法不作為。發(fā)包方在濫用行政權(quán)侵犯承包方合法權(quán)益的同時(shí)，還可能由于法律無明確規(guī)定等原因，放棄行使其對(duì)土地承包合同的監(jiān)督權(quán)、制裁權(quán)等行政權(quán)力，從而損害國(guó)家或他人的利益。主要表現(xiàn)在發(fā)包方對(duì)承包方的違法行為聽之任之，任其損害國(guó)家利益或公共利益而無所作為。如對(duì)有的承包人擅自改變承包土地的用途，將承包的土地用于取土、挖沙、建房、建廠的行為視而不見就是一種明顯的違法不作為。
發(fā)包方在農(nóng)村土地承包合同中的這些濫用行政權(quán)的行為不僅使農(nóng)民的利益遭受損失，土地承包經(jīng)營(yíng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定，而且損壞了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的積極性，破壞了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、農(nóng)村土地承包合同中濫用行政權(quán)的原因分析
發(fā)包方在農(nóng)村土地承包合同中濫用行政權(quán)的原因是復(fù)雜的，有歷史原因、社會(huì)體制原因和傳統(tǒng)習(xí)俗原因等，以下僅從法制層面上分析發(fā)包方濫用行政權(quán)的原因。
1．農(nóng)村土地承包合同本身不完善。首先，農(nóng)村土地承包合同中的權(quán)利義務(wù)失衡。在合同中明確規(guī)定合同雙方的權(quán)利義務(wù)，是保證合同正常履行的重要前提。然而實(shí)際農(nóng)村土地承包合同中發(fā)包方與承包方在承包合同訂立過程中地位是不對(duì)等的，合同條款大部分由發(fā)包方事先擬定，承包方幾乎沒有多少發(fā)言權(quán)，考慮到各方面因素，承包方往往被迫接受一些不合理的條件，雙方權(quán)利與義務(wù)存在嚴(yán)重失衡。如目前農(nóng)村土地承包合同中，往往只規(guī)定了承包方的責(zé)任和義務(wù)，而缺少對(duì)發(fā)包方責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。村集體作為發(fā)包方除了承擔(dān)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)這樣一些法律約束力較弱的義務(wù)外，幾乎不負(fù)什么義務(wù)，而農(nóng)戶除了負(fù)有因?yàn)?a href="http://wda8f421.cn/haowen/250531.html" target="_blank">農(nóng)地而產(chǎn)生的義務(wù)外還附加了三提、五統(tǒng)、兩工等義務(wù)。[1]其次，缺乏發(fā)包方的違約責(zé)任條款。在合同中規(guī)定違約責(zé)任能夠促使當(dāng)事人雙方自覺全面地履行合同，避免和減少違約行為的發(fā)生，并能通過追究違約方的違約責(zé)任，及時(shí)對(duì)另一方的損失進(jìn)行補(bǔ)償。但是我國(guó)目前的農(nóng)村土地承包合同，多規(guī)定承包方的違約責(zé)任，缺少對(duì)發(fā)包方違約責(zé)任的規(guī)定，當(dāng)發(fā)包方違約時(shí)，承包方無法及時(shí)依照合同追究發(fā)包方的違約責(zé)任，致使其合法權(quán)益得不到保障，因而極易產(chǎn)生糾紛。
2．法律規(guī)定不健全。從當(dāng)前的法律規(guī)范來看，涉及農(nóng)村土地承包合同內(nèi)容的法律、法規(guī)較多，如民法通則、農(nóng)村土地承包法和合同法。另外，村民組織法、婚姻法、繼承法等法律規(guī)范中對(duì)此內(nèi)容也有所涉及。但是這些法律規(guī)范不系統(tǒng)、不具體，缺乏制約發(fā)包方權(quán)力的系統(tǒng)規(guī)定，而已有的相關(guān)規(guī)定也較為籠統(tǒng)寬泛，致使大量濫用行政權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生。
第2篇：農(nóng)地承包法范文
九旬老嫗狀告親家討要承包地
2005年3月30日，江蘇省海安縣人民法院依法受理了原告徐某訴被告伍某農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，此后根據(jù)徐某的申請(qǐng)又依法追加了村經(jīng)濟(jì)合作社作為被告參加訴訟。5月23日，該院經(jīng)過兩次公開開庭審理后作出了一審判決，由被告伍某在判決發(fā)生法律效力后十五日內(nèi)將其承包土地中的0.637畝分割給原告徐某。
原告徐某與被告伍某系親家關(guān)系，伍某之女嫁給徐某之子。徐某原先并非被告村經(jīng)濟(jì)合作社的成員，1978年隨兒子、兒媳將戶口遷至被告村經(jīng)濟(jì)合作社并在該村建房居住，并將戶口登記在被告徐某家。1997年農(nóng)村集體土地第二輪承包時(shí)，徐某應(yīng)當(dāng)享有0.637畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，分別為自留地0. 082畝、宅基地0. 055畝、口糧田0. 5畝。在劃分承包土地時(shí)，因徐某的兒媳系伍某之女，且徐某的戶口登記在伍某家中，村經(jīng)濟(jì)合作社便以伍某為戶主，將徐某作為伍某的家庭成員，將徐某應(yīng)當(dāng)承包經(jīng)營(yíng)的土地與伍某夫婦的承包地劃分在一起，但當(dāng)時(shí)未明確徐某承包經(jīng)營(yíng)土地的具置。此后，伍某領(lǐng)取了包括徐某在內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，并耕種所承包的土地。在土地二輪承包時(shí)，徐某沒有到場(chǎng)，之后也未與伍某分割土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也未實(shí)際耕種其所承包的土地。伍某在其妻子去世后，伍某便以無能力耕種為由將其名下的0.64畝土地當(dāng)成徐某承包經(jīng)營(yíng)的土地，在未征得徐某同意的情況下交還村經(jīng)濟(jì)合作社。村經(jīng)濟(jì)合作社收回該0.64畝土地后安排給他人耕種。此后，徐某將其戶口從伍某家中分開，單獨(dú)立戶，因徐某要求伍某從其作為戶主所承包的土地中析出0.637畝交給自己耕種，但伍某認(rèn)為自己并未占有徐某承包經(jīng)營(yíng)的土地而引起糾紛。
庭審中，原告徐某訴稱，在土地二輪承包時(shí)，村經(jīng)濟(jì)合作社將我應(yīng)承包經(jīng)營(yíng)的0.637畝土地與被告伍某夫婦所承包經(jīng)營(yíng)的土地合分在一起，并由伍某代為耕種管理至今，現(xiàn)我想將自己所承包的土地交由兒子兒媳進(jìn)行耕種，經(jīng)多次與伍某協(xié)商，伍某不肯交還我所承包的土地，請(qǐng)求判令伍某返還我應(yīng)承包管理的0.637畝的土地使用權(quán)，對(duì)具置不作要求。被告伍某辯稱，我沒有占有訟爭(zhēng)的土地，土地二輪承包時(shí)，村集體將徐某應(yīng)承包經(jīng)營(yíng)的0.637畝土地分在我家，因我年老體弱多病，無能力耕種，在妻子去世后就將徐某應(yīng)承包經(jīng)營(yíng)的土地退還給了村集體，村集體又將該訟爭(zhēng)土地安排給他人耕種。被告村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)法院合法傳喚，無正當(dāng)理由未能到庭參加訴訟，也未作出任何答辯。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原告徐某作為被告村經(jīng)濟(jì)合作社成員，有權(quán)依法承包村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。被告伍某作為戶主領(lǐng)取了包括徐某的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定徐某已經(jīng)享有了合法有效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且該權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵害。被告伍某將其名下的0.64畝土地作為原告徐某承包經(jīng)營(yíng)的土地份額，在未征得徐某同意的情況下退交村集體，因徐某對(duì)該行為未進(jìn)行追認(rèn)，對(duì)其并不產(chǎn)生法律上的約束力。因徐某已經(jīng)與伍某分戶，其要求伍某退還其承包地，符合法律規(guī)定。被告村經(jīng)濟(jì)合作社不負(fù)有向原告徐某直接返還承包土地的義務(wù)。據(jù)此，法院遂依照我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》等法律和司法解釋的規(guī)定，作出了上述判決。
第3篇：農(nóng)地承包法范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)實(shí)問題；法律問題；立法建議
中圖分類號(hào)：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）36-0122-02
一、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)實(shí)問題
1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全
當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體制并不是很健全，有些地區(qū)甚至還沒有建立起有效的市場(chǎng)機(jī)制來規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，而且多為自發(fā)性的流轉(zhuǎn)。自發(fā)性的流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)往往時(shí)間短、范圍狹小，流轉(zhuǎn)多為口頭約定，不簽訂合同，有些甚至是無償?shù)?，無序、盲目流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍。
根據(jù)此次對(duì)河北省十個(gè)縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)形式多為口頭協(xié)議，占流轉(zhuǎn)總量的30%，其他形式占32%，書面協(xié)議僅占26%。這說明農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)大多數(shù)沒有簽訂合同，只是口頭協(xié)議，為以后維護(hù)自身權(quán)益埋下隱患。土地流轉(zhuǎn)后，90%的農(nóng)民選擇私下交易，沒有向村委會(huì)登記，這說明農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)沒有嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，帶有很大的無序性和盲目性。
2.對(duì)“四荒地”設(shè)立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開度不夠
圖1是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在被調(diào)查的市縣是否可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的情況。在502人中，不能通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是47人，不知道本地是否可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是221。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)將承包的方法、程序、過程和結(jié)果公開，特別是向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公開，從而避免在少數(shù)人的操作下私自承包，不知道的人和不可以的人總數(shù)是268，占到總?cè)藬?shù)502的53.39%。這說明發(fā)包方在設(shè)立該種方式的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)信息公開程度不夠或者直接剝奪本集體村民的承包權(quán)，這就為以招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患。
3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中行政主體的不適當(dāng)介入
這主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)違背了自愿的原則，行政力量強(qiáng)行介入。這種介入包括積極介入，也包括消極介入，主要是行政不作為。中央雖然支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但指出土地流轉(zhuǎn)是要建立在自愿、有償?shù)幕A(chǔ)之上?；鶎拥拇褰M織只能為土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)，不能越俎代庖，直接操辦。當(dāng)前的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從總體而言是良好的，但是部分地區(qū)的鄉(xiāng)村組織，將流轉(zhuǎn)看做是有利可圖的事，違背農(nóng)戶意愿，強(qiáng)行推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。例如，片面強(qiáng)調(diào)村集體對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)，而忽視農(nóng)戶所依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨意調(diào)整或更改承包合同，打擊了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，不利于土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。調(diào)查中。雖然只有24%的發(fā)包方存在非法變更、解除合同的行為，但這種現(xiàn)象還是在一定程度上存在的。
二、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的法律問題
1.發(fā)包方的不確定性
根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體。農(nóng)村集體作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)，屬于廣義的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)村集體乃是根源。但現(xiàn)有法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體稱謂不清，有“集體”、“勞動(dòng)群眾集體”、“村農(nóng)民集體”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體”、“村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”等等。并且，現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位?！啊r(nóng)民集體’并不是一個(gè)嚴(yán)格法律意義上的概念，更多的是一個(gè)政治意義上的名詞。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述， 意指全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格意義的集合群體，并不能成為法律關(guān)系的主體。”
2.現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第38條的規(guī)定，無論是以家庭承包方式設(shè)立的土地承包權(quán)還是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式設(shè)立的“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，都要求受讓方具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第48條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。這些法律規(guī)定對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制如下：
首先，對(duì)受讓人主體資格的限制過多。現(xiàn)有法律規(guī)定“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”，目的在于防止無意或無能力從事農(nóng)業(yè)耕作的人利用土地流轉(zhuǎn)手段炒賣漁利，該立法初衷值得肯定，但仍有兩點(diǎn)點(diǎn)需要追問：
一是“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”標(biāo)準(zhǔn)何在？我國(guó)現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。有學(xué)者參考日本《農(nóng)地法》后認(rèn)為:“在具體設(shè)計(jì)自然人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)著重從‘長(zhǎng)期在承租土地上進(jìn)行耕作經(jīng)營(yíng)’和‘具備利用承租土地的條件’兩方面入手。”但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不等于親自耕作，受讓人完全可以沒有耕作經(jīng)營(yíng)所需的設(shè)施設(shè)備，甚至毫無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，委托或雇傭他人進(jìn)行耕作，進(jìn)行資金或者技術(shù)的投入而非單純的勞力投入。
二是受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的法律后果如何？法律對(duì)此仍未言明。但《農(nóng)村土地承包法》第33條中既有“應(yīng)當(dāng)”二字，當(dāng)為強(qiáng)制性條款，又根據(jù)我國(guó)合同法的規(guī)定，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的民事行為亦當(dāng)無效。如此看來，如果受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，那么土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同歸于無效。這就會(huì)成為轉(zhuǎn)包方任意主張合同無效的借口，進(jìn)而不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。
另外，對(duì)發(fā)包方同意權(quán)的不適當(dāng)設(shè)置?！掇r(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。
有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地承包權(quán)涉及農(nóng)民的生存利益，其以產(chǎn)生的所有權(quán)主體是集體，作為具有一定公共管理職能的集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)農(nóng)地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓予以一定的限制是必要的和可行的。誠(chéng)然，土地對(duì)中國(guó)農(nóng)民而言的確具有生活保障利益。但是，從民法理論上來看，設(shè)置發(fā)包方的同意權(quán)，這否認(rèn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)類型之一的用益物權(quán)的絕對(duì)性和支配性?！巴鈾?quán)”只會(huì)為集體組織不當(dāng)干預(yù)農(nóng)戶私權(quán)利設(shè)置冠冕堂皇的借口，“實(shí)踐中如果承包方與發(fā)包方的人際關(guān)系不良，他所提出的流轉(zhuǎn)申請(qǐng)發(fā)包方就不會(huì)同意(因?yàn)榉刹⑽匆?guī)定何種情形下應(yīng)同意轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn))，為此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正常合理流轉(zhuǎn)將障礙重生?！?/p>
在民法上，只有在民事行為主體行為能力欠缺的情況下，一方主體才可以干預(yù)另一方主體的民事法律行為，如無行為能力人、限制行為能力人的法定人之追認(rèn)權(quán)制度。而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體組織成員為完全行為能力人，完全可以通過自己的“理性”作出判斷，決定自己的無害公共利益的事務(wù)?！白灾鳑Q定是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程中的一種高效手段。特別是在一種競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)制度中，自主決定能夠?qū)趧?dòng)和資本配置到產(chǎn)生最大效益的地方?！绷⒎ㄕ卟粦?yīng)低估農(nóng)民的智慧，在私人利益的選擇上為其設(shè)定“法定人”。
三、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題的立法建議
1.改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度
如上文中所分析，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題的根源在于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的不完全性，有必要對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)予以進(jìn)一步明確，改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度。
依照現(xiàn)有法律規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行集體所有制下的土地所有者主體存在三種形式：村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有及村以下農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。所有者主體的代表機(jī)構(gòu)是相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)。這就使得真正行使土地所有權(quán)的主體不清晰，土地產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)出多元化的特征。因此，必須對(duì)村民集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位進(jìn)行明確界定，有學(xué)者建議“取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級(jí)所有的分化現(xiàn)象，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體是村集體，確立村民委員會(huì)作為集體土地所有權(quán)主體的代表?！惫P者同意這種建議。
2.擴(kuò)大承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中受讓人的范圍
法律對(duì)受讓主體資格條件中的“受讓方具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”欠缺現(xiàn)實(shí)的考慮。有學(xué)者疾呼“可有可無的限制可能使一份合理、合法利用農(nóng)地資源的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同自始無效！”如按此規(guī)定，農(nóng)民只能選擇具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的對(duì)象流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而對(duì)農(nóng)民處分權(quán)利自由的犧牲并非公共利益――農(nóng)地資源保護(hù)所必需時(shí)，歸還這種自由就應(yīng)被立法者考慮。筆者建議取消受讓方資格的限制，僅要求“不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途”足以實(shí)現(xiàn)立法者保護(hù)農(nóng)地資源的初衷。
3.發(fā)包方同意權(quán)應(yīng)受到法律限制
筆者起初認(rèn)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)的一種類型，具有支配效力，應(yīng)當(dāng)自由流轉(zhuǎn)，才能真正發(fā)揮其資源效益，保證權(quán)利人享有的權(quán)利最終實(shí)現(xiàn)。但是考慮到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不成熟和我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障體系的不完善，土地對(duì)中國(guó)農(nóng)民而言的確具有生活保障的作用。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)應(yīng)取得發(fā)包方的同意，但發(fā)包方的同意權(quán)需要正當(dāng)?shù)姆ǘɡ碛?，及受到一定的限制。這種同意權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循《土地承包法》第33條規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)原則的第1，2，3，5項(xiàng)，即1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
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第4篇：農(nóng)地承包法范文
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛及類型
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴(kuò)張趨勢(shì)。近年來，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對(duì)土地的需求越來越大，不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出，一旦土地權(quán)益受到危害，當(dāng)事人有較之過去更為強(qiáng)烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，糾紛主體也由過去的集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類經(jīng)濟(jì)組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復(fù)雜的關(guān)系。三是糾紛的類型的復(fù)雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復(fù)雜，大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門做出錯(cuò)誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。［1］四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的類型大致可分為:
(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會(huì)、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。
(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛
近幾年土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛逐漸上升，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當(dāng)中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國(guó)家土地政策，致使流轉(zhuǎn)合同無效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書面合同，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行報(bào)批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。
(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛
農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后即享有對(duì)該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利，我國(guó)《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同，調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營(yíng)自;強(qiáng)令或者阻礙承包方依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地權(quán)益等。
(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)部分配糾紛
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，承包地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)部分配時(shí)發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補(bǔ)償對(duì)象的糾紛和分配方案差別待遇導(dǎo)致的糾紛等。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁與民商事仲裁
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:
(一)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同
農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會(huì)由有關(guān)部門專業(yè)人員組成，辦公室設(shè)在市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營(yíng)管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
(二)啟動(dòng)仲裁的前提條件不同
農(nóng)村土地承包糾紛的當(dāng)事人若想啟動(dòng)仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過書面的仲裁協(xié)議，如果該仲裁協(xié)議有效，則當(dāng)事方只能申請(qǐng)仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當(dāng)事人沒有簽訂書面的仲裁協(xié)議，那么只要其中一方申請(qǐng)了仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)即可受理，可見，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包仲裁不以書面仲裁協(xié)議為前提，沒有仲裁協(xié)議也可申請(qǐng)仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，具有自愿將有關(guān)爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁意思為前提，否則仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)受理。
(三)裁決的法律效力不同
與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實(shí)行“一裁終局”制度，即便經(jīng)過仲裁，但當(dāng)事人如對(duì)仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實(shí)行“一裁終局”制度，裁決做出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會(huì)或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務(wù)的，另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)行政依附性不同
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會(huì)分別由縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。民商事仲裁則完全實(shí)行民間仲裁，仲裁委員會(huì)雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建，但仲裁委員會(huì)完全獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系?；谏鲜龇治觯杏^點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政仲裁。［2］我們認(rèn)為，雖然我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性，仍應(yīng)堅(jiān)持在仲裁基本法律制度的框架下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的特殊性，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁解決機(jī)制。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的困境
與訴訟相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時(shí)效上的快捷性、程序上的簡(jiǎn)約性、成本上的經(jīng)濟(jì)性、解紛方式的非對(duì)抗性等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)與我國(guó)農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等具有兼容性和契合性。然而，就當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當(dāng)事人的首選，仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當(dāng)事人仲裁法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制本身的問題。
(一)仲裁行政化傾向明顯
首先，從仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，仲裁委員會(huì)分別由縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。在實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)由有關(guān)行政單位主管，有林業(yè)點(diǎn)的地方，由林業(yè)單位主管，非林業(yè)點(diǎn)的地方，由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任調(diào)解仲裁委員會(huì)主任。調(diào)解仲裁委員會(huì)易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動(dòng)程序看，仲裁程序可因一方當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng)，并不以雙方當(dāng)事人之間有書面仲裁協(xié)議為必要，帶有一定的行政強(qiáng)制性。再次，從仲裁管轄來看，立法堅(jiān)持屬地原則，當(dāng)事人無權(quán)選擇仲裁機(jī)構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁從立法上就帶有強(qiáng)烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過于對(duì)糾紛當(dāng)事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位，集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán)，這種雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，使得仲裁難以依法獨(dú)立進(jìn)行，難以彰顯公平、正義的仲裁價(jià)值，也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿，應(yīng)當(dāng)以意思自治為原則，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁只要一方當(dāng)事人提起就進(jìn)入到仲裁程序，完全無視另一方當(dāng)事人的意思自治權(quán)，這樣提起仲裁的體制設(shè)計(jì)一定程度上已經(jīng)侵害到當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)性、迅速性和效率性的基本要求。［3］
(二)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性
雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則，加之對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)、定位的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，除了上述機(jī)構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外，還表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后，少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu);有的將仲裁委員會(huì)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，有的設(shè)在縣林業(yè)局，還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機(jī)構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同，有些地方的仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是行政機(jī)構(gòu)的附屬單位，有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會(huì)、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。
(三)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的欠缺
我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責(zé)任等做了明確規(guī)定，可見，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項(xiàng)基本法律制度。然而，現(xiàn)行規(guī)定欠缺對(duì)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的規(guī)定，即仲裁員的遴選程序、遴選機(jī)構(gòu)等。據(jù)我們了解，目前實(shí)踐中的做法大都是經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實(shí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民，可以申請(qǐng)領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》，由申領(lǐng)人所在單位提供個(gè)人信息資料，報(bào)縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)審核發(fā)證。”①另外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過于寬泛和原則，對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應(yīng)的仲裁員資格缺乏立法針對(duì)性。
(四)仲裁與訴訟銜接不暢
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。即我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁實(shí)行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)?、一裁兩審”制。筆者認(rèn)為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當(dāng)事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進(jìn)行審理，無論從程序上還是實(shí)體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長(zhǎng)，重復(fù)勞動(dòng)多，審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決，使得執(zhí)行難的問題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點(diǎn)，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛等，對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統(tǒng)一，會(huì)造成仲裁裁決后當(dāng)事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定，也可以依據(jù)相關(guān)政策等進(jìn)行裁決，而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等，仲裁機(jī)構(gòu)本身無權(quán)進(jìn)行，必須向法院申請(qǐng)，但在實(shí)踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對(duì)執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務(wù)另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院一般不予重視，當(dāng)事人的合法權(quán)益很難通過法院的執(zhí)行程序得到落實(shí)。［5］
四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法律制度的思考
(一)厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的性質(zhì)，樹立現(xiàn)代化仲裁理念首先，從立法淵源看，1995年頒布的《仲裁法》第77條雖然將勞動(dòng)爭(zhēng)議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁排除在民商事仲裁范疇外，但其歷史局限性已深刻顯現(xiàn)。在改革開放之初，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村實(shí)行的，農(nóng)戶通過與具有行政職能的生產(chǎn)大隊(duì)簽訂合同，其在性質(zhì)上屬于行政合同，解決糾紛采用具備行政性質(zhì)的相關(guān)方法更為妥當(dāng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，承包主體早已突破集體內(nèi)部成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人、法人或者其他組織，農(nóng)業(yè)科技公司，農(nóng)村合伙等農(nóng)村承包主體多元化主體的出現(xiàn)使土地承包更加現(xiàn)代化、國(guó)際化，將土地承包糾紛仲裁機(jī)制定位于行政很難適應(yīng)現(xiàn)代化、國(guó)際化需求。其次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包糾紛受案范圍也可看出，土地承包糾紛主要包括農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生的權(quán)屬爭(zhēng)議、侵害農(nóng)村土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同，無論是發(fā)生在發(fā)包方與承包方之間，還是發(fā)生在承包方之間以及承包地的流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人之間，其在性質(zhì)上都是民事爭(zhēng)議，體現(xiàn)了平等民事主體間的法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包糾紛雖然有一些不同于普通民事糾紛的特殊性，但其糾紛性質(zhì)仍應(yīng)屬于民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛，作為解紛手段或機(jī)制的仲裁，其性質(zhì)上仍屬于民事仲裁而非行政仲裁。再次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁申請(qǐng)和受理、仲裁庭的組成、仲裁庭的開庭、裁決和送達(dá)等。其立法框架，內(nèi)容和程序設(shè)計(jì)，基本上是以《仲裁法》為“母法”的，［6］因此，我國(guó)民事事仲裁的基本理念毫無疑問應(yīng)該作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的理論支撐。2009年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作步入法制軌道。毫無疑問，將仲裁體制引入我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的處理機(jī)制中是我國(guó)的一大創(chuàng)舉，仲裁也因其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛多元化處理機(jī)制中占有重要的地位。對(duì)現(xiàn)行仲裁制度進(jìn)行“去行政化”改造，回歸仲裁民間性、自主性之本質(zhì)，在民商事仲裁框架下構(gòu)建合理的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁程序優(yōu)點(diǎn)，用溫和的糾紛解決方式來推動(dòng)和諧農(nóng)村的建設(shè)，正是和諧社會(huì)的追求和體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然抉擇。
第5篇：農(nóng)地承包法范文
一、工作任務(wù)與目標(biāo)
這次換發(fā)證基本任務(wù)是：按省、市、縣統(tǒng)一的要求，在**年第二輪延包合同書的基礎(chǔ)上，對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村責(zé)任田重新進(jìn)行清查登記，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的要求，對(duì)全鄉(xiāng)承包責(zé)任田的農(nóng)戶換發(fā)、補(bǔ)發(fā)全省統(tǒng)一印制的新《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，并建好農(nóng)村土地承包合同及相關(guān)資料的檔案。
工作目標(biāo)：省、市、縣要求到**年底，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)證到戶率達(dá)90%，2009年第一季度農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換、發(fā)證到戶率達(dá)到100%，并建好鄉(xiāng)土地承包合同紙質(zhì)檔案，逐步建立農(nóng)村土地承包合同電子檔案。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)里成立換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由**同志任組長(zhǎng)，***同志任副組長(zhǎng)，**同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由楊松華同志兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站。
三、工作步驟
（一）提高認(rèn)識(shí)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)
各村黨支部、村委會(huì)必須高度重視，站在嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度來做好這次農(nóng)村土地承包期糾正及換發(fā)證工作。
今年秋收后，鄉(xiāng)、村、組要逐級(jí)召開專門會(huì)議，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)農(nóng)戶講清依法糾正承包期及換發(fā)證工作的重要性和必要性。通過宣傳，使廣大農(nóng)村基層和農(nóng)民群眾進(jìn)一步明白換發(fā)證書，是落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性，確立農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要舉措。
（二）搞好摸底調(diào)查，清理登記，匯總情況，開展試點(diǎn)工作
各駐村干部進(jìn)組入戶，會(huì)同村、組干部、群眾代表上戶調(diào)查摸底，對(duì)農(nóng)村土地狀況（包括地塊名稱、土地面積等級(jí)、地類、丘塊四至、基本農(nóng)田等情況）和農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行核實(shí)登記，填寫《農(nóng)村土地承包情況登記表》，對(duì)未發(fā)包的土地也要逐一清理登記，并將清理登記情況匯總，同時(shí)要根據(jù)農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律、政策，以事實(shí)為依據(jù)，尊重歷史，結(jié)合實(shí)際，妥善處理好土地承包的遺留問題。
（三）組織實(shí)施
各村要在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底，充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，精心組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，周密安排，有序開展農(nóng)村土地承包換發(fā)證工作，對(duì)在第二輪延包進(jìn)沒有按政策調(diào)整到位的村民小組，則由駐村干部及村干部組織按第二輪延包政策在一個(gè)月之內(nèi)調(diào)整到位，將承包合同簽到**年年底，并重新發(fā)證，承包期為30年（**年1月1日至**年12月31日）。對(duì)已按土地承包法承包30年和不需要調(diào)整的村民小組，由鄉(xiāng)組織力量，核實(shí)承包面積、丘塊、丘塊四至等相關(guān)資料后，按省規(guī)定的統(tǒng)一模式逐戶重新填寫承包合同書和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，經(jīng)核實(shí)無誤后，將承包合同書交農(nóng)戶簽字，合同簽訂日期全鄉(xiāng)統(tǒng)一為**年12月30日，原證宣布作廢，換發(fā)新證。在這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作中，各村要根據(jù)本村情況認(rèn)真分析存在的問題，正確制定換發(fā)證工作方案，防止引發(fā)新的土地矛盾糾紛。
（四）做好承包合同的歸檔管理工作
要切實(shí)做好工作承包合同的歸檔管理工作，村里要設(shè)置承包合同專柜，鄉(xiāng)經(jīng)管站也要分村設(shè)置農(nóng)村土地承包合同檔案柜，對(duì)土地承包合同書統(tǒng)一存檔保管。有條件的情況下，要將承包合同信息錄入到承包合同信息化管理軟件中，逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地信息化管理平臺(tái)。
（五）總結(jié)驗(yàn)收
各村必須在**年12月20日以前將農(nóng)村土地承包換證工作的總結(jié)交鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站），并接受縣里檢查驗(yàn)收。
四、時(shí)間安排
這次換發(fā)證工作，時(shí)間服從質(zhì)量，但全鄉(xiāng)統(tǒng)一要求在**年11月30日前完成整個(gè)換發(fā)證工作，個(gè)別情況特別復(fù)雜，工作難度特別大的村組也必須在2009年3月20日前完成，具體時(shí)間安排如下：
9月19日——9月30日，鄉(xiāng)、村、組逐級(jí)召開專題會(huì)議，下發(fā)文件，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。
10月1日——10月31日，調(diào)查、摸底、匯總、處理有關(guān)遺留問題。
11月1日——11月30日，對(duì)承包合同，權(quán)證重新填寫、核對(duì)。
第6篇：農(nóng)地承包法范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 原因 現(xiàn)狀 對(duì)策
中圖分類號(hào)：D922
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不僅有效解決了農(nóng)村土地撂荒等現(xiàn)實(shí)問題，而且隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，一定程度上推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達(dá)到了一定數(shù)量和規(guī)模，流轉(zhuǎn)形式也較多，但土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)新生事物，還存在一些問題，亟待解決和完善。
一、土地流轉(zhuǎn)的原因
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原始動(dòng)機(jī)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之所以發(fā)生流轉(zhuǎn)，在很大程度上與我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)危機(jī)有關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)費(fèi)用居高不下。使得種田效益十分低下，一些地區(qū)承包土地甚至成了“虧本買賣”。打工收入已成為家庭收入的主要來源，一定程度上弱化了農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。
土地小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化。兼業(yè)化必然導(dǎo)致土地利用率低，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)利用率低，工作效率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，同時(shí)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)也使產(chǎn)、供、銷的成本大幅度增加。為了提高土地效率，必須走土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。從國(guó)家的政策來看，國(guó)家在穩(wěn)定農(nóng)民長(zhǎng)期承包土地權(quán)利的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)土地要向部分高效農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行業(yè)集中，可以說農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是近年來土地發(fā)生流轉(zhuǎn)的重要原因之一，也是未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
（一）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)。
一是土地流轉(zhuǎn)的形式較多，以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。二是土地流轉(zhuǎn)期限短，一般在3～5年；三是土地流轉(zhuǎn)大多有償；四是參與土地流轉(zhuǎn)的主體呈多元化，除農(nóng)戶外，城鎮(zhèn)居民、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等也承租土地，開發(fā)農(nóng)業(yè)。
（二）流轉(zhuǎn)形式。
一是互換承包地。它是解決部分農(nóng)戶生產(chǎn)作業(yè)區(qū)相對(duì)分散、不便管理的問題，通常由村干部作為協(xié)調(diào)中間人。二是代耕、代種、代收。代耕代種是指暫時(shí)無力或不愿經(jīng)營(yíng)承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。三是轉(zhuǎn)包。這種形式成為當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。解決了農(nóng)村臨時(shí)外出打工、家中無勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。四是出租。以依托龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)地，實(shí)現(xiàn)“雙贏”為目標(biāo)。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
（一）對(duì)土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用認(rèn)識(shí)不足和重視不夠。
基層的干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識(shí)普遍比較模糊．沒有把它作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下需要迫切解決的重要課題，放在應(yīng)有的高度來認(rèn)識(shí)。
（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。
一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)。以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，范圍窄。因缺乏信息中介，土地流轉(zhuǎn)沒有完全展開，不能跨區(qū)域流動(dòng)。
（三）農(nóng)民缺乏社會(huì)保障制約著土地流轉(zhuǎn)。
在農(nóng)村，土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來看待。在目前二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民在城市打工，無論是多長(zhǎng)時(shí)間都很難取得城市戶口，無法融人城市生活，城市的社會(huì)保障始終把他們排除在外。因此，農(nóng)民始終是依戀土地，將來還依靠土地養(yǎng)老。
四、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策
（一）繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。
家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是適合國(guó)情的有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，必須繼續(xù)穩(wěn)定并使之進(jìn)一步發(fā)展完善。強(qiáng)化集體所有權(quán)，最大限度地放活承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。要將土地的使用權(quán)作為商品價(jià)格化，按照價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。
（二）土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。
首先，是群眾自愿的原則。土地是否流轉(zhuǎn)，以哪種形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)由農(nóng)戶自主決定。即使鄉(xiāng)村操作的土地流轉(zhuǎn)，也要尊重農(nóng)民意愿，不能靠行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。其次，是平等協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金等應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方平等協(xié)商確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)不得干預(yù)，其流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，不得擅自截留。第三，是依法有序的原則。土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行中央的路線方針政策。在土地流轉(zhuǎn)中，不得改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不得隨意改變土地承包關(guān)系，不得擅自改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包剩余期限；第四，是規(guī)范操作的原則。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，嚴(yán)格程序。
（三）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，弱化農(nóng)村土地社會(huì)保障功能。
由于土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利的唯一依靠，因此承包土地?zé)o法向利潤(rùn)最大化方向流動(dòng)。所以，進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃建水、粟麗．中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考．政法論壇．2005．
第7篇：農(nóng)地承包法范文
抓好9個(gè)環(huán)節(jié)：一是宣傳發(fā)動(dòng)，采取不同形式使群眾知曉率達(dá)到100。二是開展試點(diǎn)，通過解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開，全面指導(dǎo)。三是調(diào)查摸底，摸清農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)、土地面積、土地流轉(zhuǎn)等變動(dòng)情況。四是出榜公示，對(duì)全面摸底的基本情況張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。五是造冊(cè)登記，按縣里制定的鄉(xiāng)、村、組、戶統(tǒng)一編制合同碼和證書碼，做到不重記漏記。六是補(bǔ)簽承包合同，明確發(fā)包方與承包方的權(quán)利義務(wù)。七是農(nóng)業(yè)行政主管部門審核蓋章，農(nóng)業(yè)局審核驗(yàn)收通過并蓋章后方可發(fā)證。八是認(rèn)真履行農(nóng)戶簽收登記手續(xù)，建立檔案，列入移交，長(zhǎng)期保存。九是建立縣、鄉(xiāng)二級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理。縣農(nóng)業(yè)局將土地承包情況登記表統(tǒng)一打印封面、以村為單位裝訂成冊(cè)，編上檔案號(hào)，建立永久性檔案。
遵循五項(xiàng)原則：一是依據(jù)法律法規(guī)和政策辦事的原則。做到依法行政，按政策辦事。二是穩(wěn)定承包關(guān)系不變的原則，不搞“大穩(wěn)定，小調(diào)整”。三是公開、公平、公正的原則，陽(yáng)光操作，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是“先確權(quán)后發(fā)證”的原則，對(duì)存在經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的，先確權(quán)再發(fā)證。五是穩(wěn)步推進(jìn)的原則。時(shí)間服從質(zhì)量，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。
強(qiáng)化四項(xiàng)措施：一是各級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；二是保障工作經(jīng)費(fèi)，不向農(nóng)民收取一分錢；三是落實(shí)部門責(zé)任，部門各司其職，各負(fù)其責(zé)；四是強(qiáng)化督促檢查、對(duì)工作的各個(gè)階段進(jìn)行檢查，不定期召開工作調(diào)度會(huì)。
做到四個(gè)相符：權(quán)證登記的內(nèi)容與實(shí)際地塊相符；與上級(jí)劃定的基本農(nóng)田相符；與簽訂的承包合同相關(guān)內(nèi)容相符；與村組調(diào)查的底冊(cè)及匯總臺(tái)帳相符。
第8篇：農(nóng)地承包法范文
關(guān)鍵詞：城市農(nóng)用地；環(huán)境保護(hù)功能；多品種生產(chǎn)；與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)；農(nóng)業(yè)活動(dòng)
中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-4144（2012）-07-17（7）
1 緒論
在日本大城市的外緣部，隨處可見市區(qū)和農(nóng)用地混雜在一起的區(qū)域。（圖1）。以前，針對(duì)存在于市區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，從城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)與實(shí)用性角度的評(píng)價(jià)曾很低。為何如此，因?yàn)槿毡镜某鞘幸?guī)劃景觀，一直受歐美城市規(guī)劃的影響而構(gòu)筑起來，市區(qū)和農(nóng)用地的混雜，就與相關(guān)的主要概念（市區(qū)和農(nóng)用地的明確區(qū)別）相對(duì)立起來。但是近年來，不僅學(xué)術(shù)與實(shí)用性的專家，連城市居民也高度關(guān)注起城市農(nóng)業(yè)用地。具體而言，在學(xué)術(shù)上，主要的相關(guān)學(xué)術(shù)論文集就收錄了（如：《郊外的景觀～來自田園的再生》橫張·入江，2003）及《探索人口減少時(shí)代的城市和“農(nóng)”》（大橋·阿部，2008）。在實(shí)用上，2006年制定的《住宅生活基本計(jì)劃》以及2008年制定的《第四次國(guó)土利用計(jì)劃》中，就明文記載了政府應(yīng)該積極探索出利用城市農(nóng)用地的條文，通過活用城市農(nóng)用地推進(jìn)“城鎮(zhèn)整形計(jì)劃”的機(jī)遇不斷高漲。而城市居民，也將在后文中述及，通過積極購(gòu)買本地的農(nóng)產(chǎn)品，以及對(duì)切身參與身邊土地上所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，寄予耕地的關(guān)注也日益提高?；诖藸顩r，城市農(nóng)用地今后會(huì)進(jìn)一步提升價(jià)值，對(duì)活用城市農(nóng)用地的城市規(guī)劃之需求也會(huì)不斷增加。
那么，為了應(yīng)對(duì)這一需求，就應(yīng)當(dāng)事先討論構(gòu)建城市規(guī)劃的必要事項(xiàng)。由此，在本論文中，將討論構(gòu)建城市規(guī)劃上所不可或缺的事項(xiàng)，有以下兩點(diǎn)。第一，規(guī)劃所追求的目標(biāo)。作為討論事項(xiàng)，首先要設(shè)定出目標(biāo)，若目標(biāo)尚未設(shè)定，就不能解釋設(shè)立規(guī)劃的理由（為何開展城市農(nóng)用地的規(guī)劃）。制定規(guī)劃的基本條件，就是讓人明白制定規(guī)劃的必然性，換而言之，規(guī)劃的制定，若不能解釋設(shè)定規(guī)劃的理由，就得不到多數(shù)人的支持。第二，與城市農(nóng)業(yè)用地息息相關(guān)的人或組織，即所謂的“主體”。農(nóng)業(yè)用地，是由人或組織管理而成立的空間。即便城市規(guī)劃中制定出了明確的目標(biāo)，但缺乏參與農(nóng)用地的人或組織，那么再好的規(guī)劃也不過是紙上談兵罷了。
關(guān)于上述討論事項(xiàng)中的目標(biāo)，本論文想從功能開始論述。所謂“功能”，也即“事物原本所具備的作用”。農(nóng)用地對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境而言有著不可或缺的功能。本論文就從這些農(nóng)業(yè)用地所必需的理由以及所發(fā)揮的功能說起，闡述農(nóng)用地混在市區(qū)所能達(dá)成的目標(biāo)。關(guān)于“主體”，本論文說明的對(duì)象是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成有著密切關(guān)系的對(duì)象，基于相關(guān)的對(duì)象，闡述以往的管理主體農(nóng)戶，以及作為新的管理主體的非農(nóng)戶的活動(dòng)現(xiàn)狀。
本文的上述內(nèi)容，主要是基于著者過去的研究成果，首先說明城市農(nóng)用地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成所起的作用。之后論證農(nóng)戶和城市居民對(duì)于農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀。在此后探討今后可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成中，提出活用城市農(nóng)用地能對(duì)城市規(guī)劃提供指導(dǎo)性意見。
2 農(nóng)用地對(duì)可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境之形成所起的作用
2.1 安全、放心的食品供給
近年來，食品問題頗受人們關(guān)注的，為當(dāng)中發(fā)生過各種各樣的事情威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。譬如說農(nóng)藥殘留問題，就是眾多問題之一。特別是近來，進(jìn)口食品的農(nóng)藥殘留問題頗受關(guān)注。具體而言，就是用在遠(yuǎn)途運(yùn)輸中為保證新鮮度的保鮮農(nóng)藥（收割后農(nóng)藥）和中國(guó)產(chǎn)的冷凍菠菜，超過日本的食品安全基準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留。關(guān)于這些問題，與進(jìn)口國(guó)之間的協(xié)商，針對(duì)生鮮及加工食品等多種流通途徑，存在完善安檢體制等課題，全面規(guī)制極為困難。此外，與農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題相關(guān)的還有BSE（瘋牛?。⑹澄镏卸?、二惡英、內(nèi)分泌干擾物質(zhì)（環(huán)境激素）、鎘問題等。常言道，“醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，其貢獻(xiàn)與其說是為了醫(yī)治疾病，倒不如增加了疾病”。這句話也適用于農(nóng)產(chǎn)品的安全性的問題?？茖W(xué)和社會(huì)的進(jìn)步，盡管會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品的安全性，但絕對(duì)不會(huì)消除農(nóng)產(chǎn)品的食品安全隱患。
對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的安全性問題，要想讓消費(fèi)者信任，其解決對(duì)策之一就是公開農(nóng)作物的相關(guān)信息。近年來，這些對(duì)策中備受關(guān)注的就是所謂的“Traceability”，直譯意思就是“可追溯性”。當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的事故時(shí)，依據(jù)“可追溯性”不僅容易追蹤事故原因，也容易回收問題食品，并追尋農(nóng)產(chǎn)品是如何被生產(chǎn)、流通的，也很容易追溯農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸流通的路線。但是，假設(shè)公開了正確的信息，但“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”在不同的地方，消費(fèi)和生產(chǎn)過程中又牽涉著眾多的人，由此究竟誰對(duì)所公開的信息負(fù)責(zé)一事并不明晰。由此可想，所公開的信息仍不值得相信?！耙肴〉孟M(fèi)者對(duì)“農(nóng)業(yè)”的信任，就有必要拉近“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”之間的距離。
為了構(gòu)建“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”的信任關(guān)系，縮小兩者之間的距離，以學(xué)術(shù)的觀點(diǎn)來解釋較為妥當(dāng)。本論文運(yùn)用社會(huì)心理學(xué)理論之一的“單純接觸效果（mere exposure effect）”（Zajonc，1968）來加以說明。 “單純接觸效果”，就是不停的與對(duì)方相會(huì)，一直看對(duì)方的話，就會(huì)對(duì)對(duì)方產(chǎn)生好感，即所謂的“日久生情”。而為了達(dá)到單純接觸效果，就要盡可能的增加與對(duì)方自然相遇的機(jī)會(huì)，通過物理性的拉
近距離而達(dá)到良好的效果（接近性 (proximity)）。此外，與對(duì)方的物理距離變近，就需要減少相遇時(shí)所必要的成本（時(shí)間、費(fèi)用、勞力）。換言之，據(jù)此理論，為了以低成本構(gòu)建“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”之間的信任關(guān)系，最理想的情形是拉近兩者間的物理距離。據(jù)此觀點(diǎn)，城市農(nóng)用地正因?yàn)楹拖M(fèi)者所居住的住宅區(qū)的物理距離很近，就有可能以低成本構(gòu)筑信任關(guān)系。城市農(nóng)用地，即可供給安全、放心的食品，也可促進(jìn)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
“物理距離較近的地域內(nèi)消費(fèi)所收獲的產(chǎn)品及其加工品”被稱為“地產(chǎn)地消”。“地域食品自給運(yùn)動(dòng)”是重新審視農(nóng)戶生活的原點(diǎn)，也早于“地產(chǎn)地消”的體制（荷見他 1986）。而“地產(chǎn)地消”一詞，在1990年代末期開始在一些文獻(xiàn)中用到，數(shù)年后普及至全國(guó)，最終成為固定詞匯（櫻井，2004)。那么，所謂“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)，究竟是什么樣的農(nóng)業(yè)呢？據(jù)《國(guó)民生活中心》報(bào)告書（1991）（東京都農(nóng)業(yè)會(huì)議，2002）得知，“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)的模型可謂直銷或者與消費(fèi)者直接交流的產(chǎn)地直送組織，所交易的蔬菜品種數(shù)，半數(shù)以上都超過30種，由此，開展“地產(chǎn)地消”型的農(nóng)業(yè)，為了滿足消費(fèi)者的多種需求，有必要經(jīng)營(yíng)多種蔬菜。
那么，城市農(nóng)用地是否具備能夠生產(chǎn)多品種蔬菜的條件呢？限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是自然條件(氣象、土壤等)。農(nóng)用地是否適宜種植多種農(nóng)產(chǎn)品，由此筆者嘗試去評(píng)價(jià)作為重要自然條件之一的土壤（廣原等 2000）。圖2是建筑用地的比例和適合種植多種農(nóng)作物的土壤的比例關(guān)系。從該圖可得知，越靠近城市中心地區(qū)的車站，沃土的分布比例越高。也即是曾經(jīng)是沃土的地方有人居住，開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此人越聚越多，最終形成城市。從城市形成的過程來考慮的話，也不難得出上述的結(jié)論。
2.2 有機(jī)廢棄物的還原
前面章節(jié)中所提到的活用食物生產(chǎn)功能的城市農(nóng)用地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中的一部分，作為生活垃圾被排出。這些城市生活垃圾占所有城市垃圾的比重很高，但目前生活垃圾的回收利用率不過0.3%。正如2000年出臺(tái)的《可循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》所明確規(guī)定的那樣，構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)成為重要的政策課題。在此社會(huì)情勢(shì)下，有必要促進(jìn)生活垃圾的回收利用。
生活垃圾的回收方法主要有四種，即：
1）堆肥化（利用發(fā)酵菌分解，或者通過加熱分解，生產(chǎn)出堆肥）；2）沼氣化（利用甲烷菌分解，產(chǎn)生沼氣和二氧化碳）3）飼料化（在加熱·發(fā)酵之后，作為家畜的飼料而利用。4）碳化（通過加熱碳化使之體積減?。?/30~1/100），作為土壤改良材料、脫臭劑、除濕劑利用）（佐藤，2002）。而堆肥化，自古以來就已使用化，可謂比較容易推行的方法。實(shí)際上，據(jù)1996年地域交流中心舉行的調(diào)查結(jié)果得知，全國(guó)地方自治體中，約有84%的自治體已將堆肥容器作為對(duì)象進(jìn)行政策扶持。城市生活垃圾的堆肥化，也將在今后的城市生活垃圾回收政策中起著主導(dǎo)作用。
堆肥化的城市生活垃圾施用于城市農(nóng)用地，不僅僅是城市生活垃圾的重新利用，也減少了農(nóng)業(yè)資材的運(yùn)輸距離，在降低環(huán)境負(fù)荷上面發(fā)揮著重要作用。在城市農(nóng)用地上種植農(nóng)產(chǎn)品，不僅解決了前面章節(jié)中的安全、安心等農(nóng)產(chǎn)品食品問題，還通過供給周邊的城市居民，將堆肥化的城市生活垃圾通過農(nóng)作物為媒介達(dá)成了物質(zhì)循環(huán)。從這些觀點(diǎn)看來，生活垃圾的堆肥化，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品為媒介的城市農(nóng)用地的這種小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)體系，具備可實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的功能。
那么，以城市農(nóng)用地為中介，為了構(gòu)建小規(guī)模的物質(zhì)循環(huán)圈，需要考慮多大的區(qū)域范圍較好呢？此外，區(qū)域圈內(nèi)的城市居民根據(jù)農(nóng)用地里產(chǎn)出的農(nóng)作物，相對(duì)于生活所需是否能產(chǎn)出所必要的
產(chǎn)量？針對(duì)這些疑問，筆者設(shè)定了虛擬的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈，嘗試加以模擬探討（廣原等人，2002）。
本論文所模擬的虛擬小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈，由農(nóng)用地及相鄰接的住宅區(qū)而構(gòu)成。具體而言，可以處理城市居民帶進(jìn)來的生活垃圾的堆肥設(shè)施，放置在各農(nóng)用地的一角。還有利用堆肥生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，又被拿來做堆肥的城市居民所消費(fèi)。
模擬的結(jié)果，1）農(nóng)用地小規(guī)模范圍分布的情形下（小規(guī)模分散型農(nóng)用地），可以滿足僅需要生活垃圾堆肥所必要的堆肥量。而當(dāng)農(nóng)用地為大規(guī)模范圍的情形下（大規(guī)模集塊型農(nóng)用地），僅靠生活垃圾不能滿足所需要的堆肥量。2）小規(guī)模分散型農(nóng)用地的情形下，農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離很短，而大規(guī)模集塊型農(nóng)用地的情形下，農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離變得長(zhǎng)。具體而言，小規(guī)模分散型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約20m，大規(guī)模集塊型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約120m。
3）循環(huán)圈內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給量超過總需求量，而所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，有白菜、洋白菜、菠菜、黃瓜、西紅柿、茄子、蘿卜、馬鈴薯等，顯而易見可滿足循環(huán)圈內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求。
基于上述的評(píng)價(jià)結(jié)果，以生活垃圾堆肥和農(nóng)產(chǎn)品組成的城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，到底應(yīng)該由什么構(gòu)建起來最好呢？圖3所示的是基于上述評(píng)價(jià)結(jié)果而假定的系統(tǒng)之對(duì)應(yīng)關(guān)系。
小規(guī)模分散型農(nóng)用地，僅需來自近鄰市區(qū)的生活垃圾即可滿足必要的堆肥量。而作為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)的系統(tǒng)，應(yīng)該不需要依賴外部的堆肥，即可和近鄰的市區(qū)聯(lián)合構(gòu)成循環(huán)系統(tǒng)。作為此系統(tǒng)參考事例，有東京都武藏野市的公團(tuán)櫻堤住宅區(qū)的生活垃圾資源堆肥事業(yè)21（東京都武藏野市，1999），還有東京都世田谷區(qū)“嫩葉會(huì)”，該協(xié)會(huì)的每一戶農(nóng)家與近鄰的城市居民之間達(dá)成有機(jī)農(nóng)作物生產(chǎn)和直銷的業(yè)務(wù)關(guān)系。
大規(guī)模集塊型農(nóng)業(yè)用地，僅靠來自鄰近市區(qū)的生活垃圾堆肥并不能滿足必要的堆肥量。因此，為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，有必要構(gòu)建依靠自治體統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理型的系統(tǒng)。為何如此，因?yàn)闃?gòu)建該系統(tǒng)，通過聯(lián)合物質(zhì)循環(huán)圈外的住宅區(qū)，以補(bǔ)足堆肥不足的部分。作為導(dǎo)入系統(tǒng)的具體事例，有山形縣長(zhǎng)井市的“彩虹計(jì)劃”等。該縣的計(jì)劃里，在從市內(nèi)收集到的生活垃圾里，混入家畜的糞尿、稻皮以便生成堆肥。這些堆肥通過農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)賣給農(nóng)戶和普通市民。用堆肥生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，通過“彩虹計(jì)劃農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證后，可在市內(nèi)的零售店銷售，供給當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>
3 農(nóng)用地對(duì)可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境的形成之管理
3.1 與城市居民相關(guān)的農(nóng)戶
本論文至此解釋的城市農(nóng)用地，在安全、安心的食品供給和有機(jī)廢棄物的還原這一點(diǎn)上，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成而言，顯然是一重要的空間。由此一來，發(fā)揮著城市農(nóng)用地之功能的農(nóng)家，真的存在嗎？
與此相關(guān)的如圖4所示，存在著城市農(nóng)用地的東京都西部的自治團(tuán)體（東京都練馬區(qū)）1987年和2001年農(nóng)戶銷售點(diǎn)的比較圖。從該圖可得知，市場(chǎng)出貨大幅減少（45.3%25.8%），但相對(duì)而言大幅增加的是自家內(nèi)銷售點(diǎn)或設(shè)置銷售站臺(tái)進(jìn)行銷售的自宅銷售、無人銷售站臺(tái)（26.4%61.8%），還有幾戶農(nóng)家共同設(shè)置的店鋪進(jìn)行銷售的共同直銷所（1.1%15.1%)，以耕地的區(qū)劃為單位，與城市居民簽約，將收獲的農(nóng)產(chǎn)品銷售給簽約后城市居民（2.3%4.9%）。這種所謂直銷的形式，是農(nóng)戶對(duì)城市居民進(jìn)行直接銷售，該形式之所以增加其主要原因是因隨著老齡化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的縮小，市場(chǎng)出貨不能進(jìn)行的同時(shí)，城市居民對(duì)安全、安心的食品的關(guān)心日益高漲，近鄰的城市居民之需求也日益高漲。這些現(xiàn)象，也正可以說明上述農(nóng)戶的存在，才使得可生產(chǎn)多品種農(nóng)產(chǎn)品的城市農(nóng)用地發(fā)揮著功能。
與城市居民之間的這種關(guān)系，并不局限于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。譬如說，城市居民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間上，不僅為市民提供菜園用地，也使城市居民接納所謂“援農(nóng)”的幫助活動(dòng)，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校食堂提供食材，作為學(xué)校教育的一環(huán)讓學(xué)童體驗(yàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還是接收由有機(jī)廢棄物還原而成的堆肥之使用之所。這樣一來，農(nóng)戶和城市居民，既有直接關(guān)系，又存在間接聯(lián)系，在各種場(chǎng)合下相互關(guān)聯(lián)著。
我們將這些活動(dòng)命名為“與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)”，并以東京都的農(nóng)戶為對(duì)象了解其實(shí)施狀況（渡邊·橫張·松澤，2003）。圖5顯示的即為與東京都城市居民有關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)實(shí)施狀況?！爸变N”在近半數(shù)的農(nóng)戶（41.9%）中實(shí)施。
“有機(jī)廢棄物堆肥，盡管比直銷少，但和6.1%的農(nóng)戶相關(guān)。總體而言，開展了除直銷之外的活動(dòng)的農(nóng)戶比例約在10%左右”（市民菜園（12.8%），“學(xué)校供食（8.3%）”，“學(xué)童農(nóng)業(yè)勞動(dòng)體驗(yàn)（5.8%）”）。如上述所言，除直銷之外的活動(dòng)之所以少，主要原因是源于城市居民的需求少或者組織相關(guān)活動(dòng)難以展開。與直銷相比，盡管參與有機(jī)廢棄物的接收?qǐng)鏊霓r(nóng)戶比例較少，但因其確實(shí)存在，因此，這些農(nóng)戶介于生活垃圾的堆肥和農(nóng)作物之間，寄予城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)中可以成立的可能性。
3.2 與農(nóng)業(yè)相關(guān)的城市居民
前一章節(jié)中已經(jīng)闡明，眾多的農(nóng)戶對(duì)城市農(nóng)用地的可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成起著重要作用，也給予了實(shí)現(xiàn)這一功能在管理上的可能性。盡管城市中存在著這些農(nóng)戶，但也和其他地區(qū)一樣，由于老齡化和沒有繼承者造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足。為了解決勞動(dòng)力不足問題，就有必要保證替代的勞動(dòng)力。其中頗為明顯的動(dòng)向，就是新的勞動(dòng)力與城市居民的農(nóng)用地有了新的聯(lián)系。
以前，城市居民與農(nóng)用地接觸的機(jī)會(huì)，僅限于市民菜園中的農(nóng)產(chǎn)品栽培。城市居民與農(nóng)產(chǎn)品栽培相關(guān)的機(jī)會(huì)之所以受局限，是因?yàn)樗^的城市居民農(nóng)作物栽培，不過是業(yè)余活動(dòng)的一種，而并非是一種務(wù)必進(jìn)行的工作。但是，近來城市居民在自家附近的農(nóng)家開展輔農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，或者租借別家的農(nóng)地栽植農(nóng)產(chǎn)品等，呈現(xiàn)出一種并不局限于業(yè)余活動(dòng)的新的活動(dòng)形態(tài)。這種活動(dòng)，是由地方自治體組織開展起來，以促進(jìn)城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)注度和參與度。本論文以東京都西部的自治體（東京都國(guó)分寺市）為一例，說明其組織體系。
在東京都國(guó)分寺市，自1992年開始且現(xiàn)在也仍持續(xù)的“市民農(nóng)業(yè)大學(xué)”，為城市居民補(bǔ)助農(nóng)戶開展農(nóng)作物栽培提供了契機(jī)。該市設(shè)立市民農(nóng)業(yè)大學(xué)，與1980年末其土地價(jià)格異常飆升有著密切的關(guān)系。換言之，因?yàn)橥恋貎r(jià)格高漲，為了解決城市居民和其他區(qū)域的農(nóng)戶對(duì)城市農(nóng)業(yè)的非議，農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出了“有關(guān)國(guó)分寺市農(nóng)業(yè)行政對(duì)策的建議”。該建議指出，為了加強(qiáng)市民對(duì)城市農(nóng)業(yè)之存在意義的理解，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市民接觸農(nóng)業(yè)，并提出了具體的政策，相關(guān)的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)講座即為市民農(nóng)業(yè)大學(xué)的原型。
在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)里，從4月的開學(xué)到11月約8個(gè)月中，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶傳授施肥、耕種等各種農(nóng)產(chǎn)品的栽培方法。希望農(nóng)戶的農(nóng)作物栽培補(bǔ)助者，可以登錄“援農(nóng)志愿者人才庫(kù)”，可接收自主研修。所謂自主研修，即不用指導(dǎo)員的指導(dǎo)，僅以城市居民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品栽培。修完自主研修者，即可登陸入援農(nóng)志愿者人才庫(kù)，和農(nóng)戶面談并達(dá)成意見一致后，即可補(bǔ)助農(nóng)戶。
在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)修完課程的城市居民中，有人直接和農(nóng)戶協(xié)議租借農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的栽培，也即實(shí)施自主耕作。所謂自主耕作，多以集團(tuán)式開展，從耕作計(jì)劃到收獲，都是主體性開展。在國(guó)分寺市，從市民農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生中得知，已明確的就有3個(gè)團(tuán)體。在本論文中，以“GREEN EIGHT”為例說明其詳細(xì)活動(dòng)。“GREEN EIGHT”團(tuán)體是于1999年在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)由第八屆的有志學(xué)生組成。該團(tuán)體2000年和農(nóng)戶A氏協(xié)商 ，租借了6400m2的農(nóng)地。之所以能夠成功租借6400m2的農(nóng)地，主要因?yàn)槭フ煞虻腁氏年事已高，無法管理6400m2的農(nóng)地。親身看過“GREEN EIGHT”團(tuán)體栽種農(nóng)產(chǎn)品的A氏，對(duì)“GREEN EIGHT”團(tuán)體種植農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)極為信任。其結(jié)果促成A氏將2005年以后的耕作計(jì)劃委托給“GREEN EIGHT”團(tuán)體?，F(xiàn)如今，這塊土地上栽種著約70種蔬菜和花卉。這塊土地的生產(chǎn)活動(dòng)活用了農(nóng)用地的多品種生產(chǎn)的適宜性。這塊土地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品，在向居民配送之余，還在土地的入口如設(shè)置直銷所加以銷售（圖6）。銷售額也完全可以滿足農(nóng)用地的日常經(jīng)營(yíng)以及“GREEN EIGHT”團(tuán)體的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（圖7）。
由上述可知，城市居民開展的農(nóng)產(chǎn)品栽培及其自主耕作，發(fā)揮著城市農(nóng)用地的功能，可以說某種程度上在解決了農(nóng)戶勞動(dòng)力不足以在減少荒地上發(fā)揮了作用。在可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境在形成之際，城市居民活用了農(nóng)地，和農(nóng)戶都是重要的管理主體。
4 結(jié)語(yǔ)：展望有“農(nóng)業(yè)”的城市之形成
根據(jù)本論文至此的說明，城市農(nóng)用地，在安全、放心的食品供給以及生活垃圾等有機(jī)廢棄物的還原這一觀點(diǎn)上，寄予可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成以空間上的可能性。此外，實(shí)現(xiàn)此種空間的管理主體，顯然也存在于農(nóng)戶或城市居民之中。
富有活力的生產(chǎn)活動(dòng)，支撐著曾經(jīng)處于增長(zhǎng)期的日本社會(huì)。所謂當(dāng)時(shí)的社會(huì)規(guī)范，比之于今日，更注重追求物質(zhì)豐富的明日。而與此相對(duì)，現(xiàn)代日本社會(huì)進(jìn)入人口減少、高齡化階段，支撐起這一社會(huì)的不再是當(dāng)時(shí)活躍的生產(chǎn)活動(dòng)，而是逐漸演變成依賴消耗過去生產(chǎn)的庫(kù)存。既然支撐社會(huì)的因素已然不同，那么就有必要演化出一種替代物，以代替社會(huì)規(guī)范中從生產(chǎn)活動(dòng)中所得到的物質(zhì)性富裕。而城市農(nóng)用地，可謂源自過去生產(chǎn)活動(dòng)中所形成的庫(kù)存之一，其具備可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成的功能，此外在此之中的管理活動(dòng)，一直以來的“工作對(duì)業(yè)余”這種生活的二分法并不能解釋城市農(nóng)用地。因此，城市農(nóng)用地顯然可作為一種新的社會(huì)空間，期待著被更加積極的活用。
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第9篇：農(nóng)地承包法范文
1.推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法
1.1規(guī)范操作，推動(dòng)流轉(zhuǎn) 土地流轉(zhuǎn)始終堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，以農(nóng)民需要為出發(fā)點(diǎn)，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保護(hù)耕地和保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。始終堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿，按照“自愿、依法、有償”的原則，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記備案、合同簽訂等程序，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立縣土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任仲裁委主任，落實(shí)由農(nóng)、林、水、、綜治、法院等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，有效化解流轉(zhuǎn)過程中的各類矛盾和糾紛，推進(jìn)土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
1.2調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，規(guī)模流轉(zhuǎn) 圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源和農(nóng)民的種植傳統(tǒng)，按照縣委實(shí)施“一城三線五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)為主導(dǎo)，集中發(fā)展梨樹鎮(zhèn)、喇嘛甸鎮(zhèn)、小城子鎮(zhèn)及國(guó)道102公路沿線蔬菜棚模區(qū)，榆樹臺(tái)鎮(zhèn)香瓜生產(chǎn)基地，金山鄉(xiāng)、蔡家鎮(zhèn)馬鈴薯基地；小寬鎮(zhèn)、沈洋鎮(zhèn)、劉家館鎮(zhèn)東遼河沿線優(yōu)質(zhì)水稻等具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成一鄉(xiāng)多業(yè)、一村一品、連片發(fā)展的格局。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)了土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。梨樹鎮(zhèn)高家村通過土地流轉(zhuǎn)，連片規(guī)模形成蔬菜棚模區(qū)，種植效益大幅提高。蔡家鎮(zhèn)蔡家村江豐農(nóng)民種植合作社流轉(zhuǎn)耕地160公頃建立米薯間作基地。流轉(zhuǎn)后的土地，每公頃平均凈增效益6000元以上。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)后，加快了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全縣2011年外出勞務(wù)收入達(dá)117445萬元，較2010年的103393萬元增長(zhǎng)13.6%，農(nóng)民的腰包逐漸鼓了起來。
1.3強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)流轉(zhuǎn) 全面增強(qiáng)服務(wù)理念，搭建服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化、質(zhì)量化和效益化。進(jìn)一步規(guī)范完善了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在具體工作中做到了4個(gè)服務(wù)到位：勘查服務(wù)到位。對(duì)農(nóng)戶申請(qǐng)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)中心工作人員對(duì)土地的各項(xiàng)記載進(jìn)行詳細(xì)審核，深入實(shí)地勘查，對(duì)土地類型、四至界限是否清楚明顯，有無爭(zhēng)議，附著物與權(quán)證記載是否一致進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地鑒證；合同服務(wù)到位。流轉(zhuǎn)中心按照有關(guān)規(guī)定，擬定符合雙方利益且能促進(jìn)土地發(fā)展利用的制式合同，以第三方的身份參與鑒證，避免以后發(fā)生矛盾和糾紛；金融服務(wù)到位?？h農(nóng)資局積極協(xié)調(diào)銀信部門，給予流轉(zhuǎn)到的種植大戶，大力開展直補(bǔ)和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，積極拓寬更多融資渠道，幫助農(nóng)民解決發(fā)展資金難題；流轉(zhuǎn)手續(xù)備案到位。解決了流轉(zhuǎn)雙方的后顧之憂，維護(hù)了雙方的利益，達(dá)成的每宗流轉(zhuǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)備案，進(jìn)入流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。已成功流轉(zhuǎn)的耕地面積底數(shù)清楚、準(zhǔn)確，流轉(zhuǎn)檔案規(guī)范、齊全。
1.4創(chuàng)新機(jī)制，提升流轉(zhuǎn) 積極創(chuàng)新完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)各項(xiàng)制度，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的科學(xué)性、規(guī)范化和可操作性。按照“經(jīng)營(yíng)一體化、布局區(qū)域化、銷售品牌化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，積極引導(dǎo)土地向企業(yè)、合作社、種植大戶流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶土地通過出租、承包、入股、股份合作等多種形式參與企業(yè)、合作社集約經(jīng)營(yíng)。2011年天豐集團(tuán)公司與農(nóng)戶簽訂2960公頃土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，實(shí)施米薯間作技術(shù)，生產(chǎn)的馬鈴薯由于企業(yè)按照合同進(jìn)行收購(gòu)，保障了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展原材料，實(shí)現(xiàn)了更大效益。2011年3月長(zhǎng)春市的甜糯玉米生產(chǎn)企業(yè)與東河鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心聯(lián)系和葉家村2社、松樹村8社70戶農(nóng)民簽訂土地租賃合同，流轉(zhuǎn)土地50公頃，種植甜糯玉米。實(shí)現(xiàn)了公司增效、農(nóng)戶增收的共贏，走出了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)新模式。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
2.1土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范 有些小面積的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，只有口頭協(xié)議，沒有簽訂書面協(xié)議；同時(shí)，通過鄉(xiāng)、村流轉(zhuǎn)備案一些人認(rèn)為沒有必要，嫌麻煩，法律意識(shí)淡薄，對(duì)自己的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有當(dāng)回事。這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，容易引發(fā)土地矛盾和糾紛。
2.2土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不夠完善 當(dāng)前土地仍然是家庭主要的生產(chǎn)資料，土地的收益仍然是家庭收入的主要來源，土地對(duì)于他們來說仍然起著生存保障的作用；土地流轉(zhuǎn)后，離土農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、生活保障機(jī)制還不夠完善，農(nóng)民缺少對(duì)未來生活保障的信心，所以不敢流轉(zhuǎn)或不敢長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力和帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)濟(jì)效益還不十分明顯。
2.3流轉(zhuǎn)渠道不暢，制約土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 當(dāng)前土地供需信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未形成，中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)匱乏，土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，供需雙方信息未能有效溝通，制約土地流轉(zhuǎn)。出租方找不到承租方，想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的種植大戶、企業(yè)又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對(duì)象，流轉(zhuǎn)渠道不暢，流轉(zhuǎn)空間狹窄，增大了流轉(zhuǎn)成本。
2.4土地流轉(zhuǎn)期限短且較為分散，不利于產(chǎn)業(yè)化升級(jí) 土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)一部分是在親戚之間、鄰里之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限多為1～5年，流轉(zhuǎn)土地較為分散，大宗耕地連片流轉(zhuǎn)較少。當(dāng)前的流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合。
3.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)意見及建議
3.1建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)制 開展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，盡可能多地開辟適合農(nóng)民的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)的種植業(yè)中解放出來。
3.2建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系 加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，探索建立以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。
3.3制定優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng) 對(duì)那些引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、合作社給予優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。