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一、指導(dǎo)思想
以解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),進(jìn)一步解放思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),牢固樹立抓“治摩”就是抓治安,抓“治摩”也是抓發(fā)展的思想認(rèn)識(shí),以更大的力度和更硬的措施,開展密集式整治,想盡一切辦法實(shí)現(xiàn)全面完成“無(wú)‘摩的’搭客、無(wú)電動(dòng)自行車上路行駛村(社區(qū))”建設(shè)工作目標(biāo)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)“治摩4號(hào)”行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)“治摩”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立行動(dòng)指揮部。
總指揮:
副總指揮:
成員由公安分局、交警大隊(duì)、交通分局、工商分局、國(guó)稅分局、地稅分局、流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)中心、城市管理綜合執(zhí)法分局等職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照包村抓社會(huì)治安督導(dǎo)工作分工,深入各村(社區(qū))和執(zhí)法第一線,實(shí)行掛點(diǎn)督導(dǎo),坐陣指揮。鎮(zhèn)“治摩辦”負(fù)責(zé)本次行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)系、信息收集等工作。
三、工作措施
㈠密集整治
針對(duì)以往的集中行動(dòng)時(shí)間較短,對(duì)搭客營(yíng)運(yùn)的打擊效果不夠明顯的問題,“治摩4號(hào)”行動(dòng)要堅(jiān)持密集式整治,每輪集中整治行動(dòng)都要保持在7天左右。4月8日至4月15日開展第一輪集中整治,4月中下旬開展第二輪集中整治,5月份開展第三輪和第四輪集中整治,具體時(shí)間按上級(jí)要求安排。通過延長(zhǎng)行動(dòng)時(shí)間,縮短行動(dòng)周期,最大限度地壓縮搭客營(yíng)運(yùn)的時(shí)間和利潤(rùn),使“摩的”司機(jī)難以為繼,主動(dòng)放棄搭客營(yíng)運(yùn),轉(zhuǎn)型就業(yè)。
㈡多措并舉
在每一輪的集中整治行動(dòng)中,我鎮(zhèn)將采取巡、清、控、堵、挖等措施,全方位開展“治摩”行動(dòng)。
巡:出動(dòng)各種執(zhí)法力量嚴(yán)密路面巡查,加大路面執(zhí)法強(qiáng)度,對(duì)有違法嫌疑的摩托車、沖摩托車、違規(guī)上路電動(dòng)車,包括停放在路邊的無(wú)牌無(wú)證摩托車和電動(dòng)自行車,一律查扣。
清:一是要清查出租屋、工棚工地等重點(diǎn)場(chǎng)所。以村(社區(qū))為單位,結(jié)合治安隱患清查行動(dòng),由公安、交警、出租屋管理部門聯(lián)同村(社區(qū))開展專項(xiàng)清查行動(dòng),大力查扣假牌假證、無(wú)牌無(wú)證摩托車,對(duì)使用人與登記人不一致、有盜搶嫌疑的摩托車,一律依法查扣。二是要清查摩托車維修店鋪。要把摩托車維修點(diǎn)列入重點(diǎn)清查對(duì)象,工商、交通、公安等部門要加強(qiáng)經(jīng)常性的清查,對(duì)維修點(diǎn)的無(wú)牌無(wú)證和假牌假證摩托車一律依法查扣。
控:嚴(yán)管客運(yùn)站場(chǎng)等“摩的”集中區(qū)域,主要針對(duì)*客運(yùn)站及其他客運(yùn)上落站點(diǎn),要派駐重兵嚴(yán)密監(jiān)控,對(duì)有營(yíng)運(yùn)嫌疑的摩托車,要嚴(yán)格檢查,依法查扣。同時(shí)對(duì)醫(yī)院、商場(chǎng)等人流密集的重點(diǎn)場(chǎng)所也要落實(shí)清理“摩的”聚集點(diǎn)的責(zé)任制,采取便衣和武裝執(zhí)法、定點(diǎn)監(jiān)控與流動(dòng)巡查相結(jié)合的執(zhí)勤方式,對(duì)有搭客營(yíng)運(yùn)嫌疑和其他違法行為的車輛,發(fā)現(xiàn)一輛,查扣一輛,最大限度地壓縮摩托車搭客營(yíng)運(yùn)的生存空間。
堵:以村(社區(qū))為單位,以無(wú)“摩的”、無(wú)電動(dòng)自行車為目標(biāo),在各個(gè)村(社區(qū))的主要出入口設(shè)置固定卡哨進(jìn)行堵截,禁止搭客“摩的”和電動(dòng)自行車進(jìn)出村(社區(qū))。
挖:針對(duì)使用假牌假證摩托車的違法行為,進(jìn)行深挖擴(kuò)線,查清車輛來源,搜集摩托車造假售假窩點(diǎn)的線索,集中兵力進(jìn)行拉網(wǎng)清查的有力措施,力爭(zhēng)搗毀一批窩點(diǎn),查處一批造假售假不法分子。
㈢異地用警
在必要的時(shí)候,我鎮(zhèn)根據(jù)由市“治摩辦”牽頭協(xié)調(diào),以各大警區(qū)為單位,采取“異地用警、規(guī)模用警”的方式,集中大警區(qū)的執(zhí)法力量,在我鎮(zhèn)輪流開展區(qū)域性“治摩”集中清查行動(dòng)。
㈣狠抓減量
針對(duì)摩托車總量仍然較大,到期報(bào)廢車輛檔案注銷率較低的情況,“治摩4號(hào)”行動(dòng)要繼續(xù)抓好摩托車減量措施:
1、上門催繳報(bào)廢摩托車。按照交警支隊(duì)在4月30日前分送到我鎮(zhèn)的關(guān)于達(dá)到13年使用期的摩托車造冊(cè)資料,在5月份前組織各村(社區(qū))逐戶上門敦促車主上繳報(bào)廢車輛。
2、催繳歷年欠繳稅費(fèi)。地稅分局、交通分局根據(jù)市地稅局、市交通局在4月30日前的我鎮(zhèn)欠繳稅費(fèi)的摩托車名冊(cè),在5月份前組織各村(社區(qū))逐戶上門敦促車主補(bǔ)繳稅費(fèi)或報(bào)廢車輛。
㈤加強(qiáng)監(jiān)督
為了更加清楚的看到工作中的不足與差距,從5月份起采取以下措施:一是媒體曝光。由鎮(zhèn)“治摩辦”與文化廣電服務(wù)中心聯(lián)合開設(shè)專題欄目,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的摩托車搭客營(yíng)運(yùn)、沖、電動(dòng)自行車上路行駛現(xiàn)象以及涉及摩托車、電動(dòng)自行車的交通違法、事故典型案例進(jìn)行曝光。二是及時(shí)上報(bào)。由各村(社區(qū))將“清”、“堵”非法摩托車和違法行駛電動(dòng)自行車、上門催繳報(bào)廢摩托車、催繳歷年欠繳稅費(fèi)或報(bào)廢摩托車情況向鎮(zhèn)“治摩辦”定期匯報(bào)。三是限期整改。鎮(zhèn)“治摩辦”根據(jù)我鎮(zhèn)的“治摩”工作情況,針對(duì)目前“治摩”存在的問題,要求相關(guān)職能部門和村(社區(qū))限期整改,進(jìn)一步鞏固“治摩”成果。
㈥獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)
設(shè)立舉報(bào)電話,發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)摩托車搭客營(yíng)運(yùn),在全市未出臺(tái)統(tǒng)一的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法之前,我鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際,將自行定出獎(jiǎng)勵(lì)群眾舉報(bào)摩托車搭客營(yíng)運(yùn)的相關(guān)辦法,鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)并配合查處摩托車搭客營(yíng)運(yùn)行為。
五、工作要求
㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)密組織。要加強(qiáng)對(duì)“治摩4號(hào)”行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),整合公安、交通、工商、城管等各職能部門的執(zhí)法力量,克服厭戰(zhàn)心理,樹立必勝信心,確?!爸文?號(hào)”行動(dòng)取得明顯效果。
㈡制定方案,強(qiáng)化隊(duì)伍。要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,研究制定具體行動(dòng)方案。要加強(qiáng)我鎮(zhèn)“治摩”專業(yè)隊(duì)的力量,配備專職干部和工作設(shè)備,專門負(fù)責(zé)日?!爸文Α惫ぷ鳎瑘?jiān)持不懈開展整治行動(dòng)。
㈢加強(qiáng)宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)。要把宣傳工作貫穿行動(dòng)始終,重點(diǎn)宣傳主動(dòng)舉報(bào)并配合查處摩托車非法營(yíng)運(yùn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法、“治摩4號(hào)”行動(dòng)的主要措施和行動(dòng)戰(zhàn)果,為營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì),我鎮(zhèn)按照市要求,定于4月11日舉行公開銷毀非法摩托車統(tǒng)一行動(dòng)。
㈣依法行政,維護(hù)穩(wěn)定。執(zhí)法人員要始終堅(jiān)持依法“治摩”,使用規(guī)范文明用語(yǔ),耐心做好說服教育工作,堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象和簡(jiǎn)單粗魯?shù)膱?zhí)法方式。充分配備維穩(wěn)力量,按照預(yù)防和處置應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)掌握苗頭性和傾向性問題,積極做好矛盾化解工作。公安分局要注意做好情報(bào)信息的收集研判工作,并負(fù)責(zé)按照《處置因“治摩”問題引發(fā)的工作預(yù)案》的要求,從分局中抽調(diào)應(yīng)急維穩(wěn)人員,并做好部署,做好全鎮(zhèn)維穩(wěn)工作。
一是圍繞糧食(玉米、水稻、大豆)、畜牧(牛、豬)、水產(chǎn)(中小水面)、優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān),使其形成規(guī)模效益的項(xiàng)目,并與全省大農(nóng)業(yè)工程配套,與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目配套。例如,在農(nóng)作物新品種方面,圍繞玉米、水稻、大豆三大優(yōu)勢(shì)作物,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)(如耕作方法、病蟲害防治)開展系列攻關(guān),取得像玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機(jī)械化綜合高產(chǎn)技術(shù)、赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝、水稻大棚盤育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)和大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)等一大批科技成果,初步建立起了與生產(chǎn)條件相適應(yīng)的耕作栽培及病蟲害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝,全力組織推廣。把各單項(xiàng)技術(shù)組裝起來,有組織、有計(jì)劃地加以大力推廣。從1990年開始,把65項(xiàng)組裝配套技術(shù)列入省重點(diǎn)科技推廣計(jì)劃,選擇基地為推廣計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位,計(jì)劃采取滾動(dòng)式,每年進(jìn)行一次調(diào)整和補(bǔ)充。經(jīng)過幾年的努力,我省良種普及率達(dá)到97%,推廣面積超過7萬(wàn)公頃的農(nóng)作物新品種近20個(gè)。鹽堿地種稻以稻治澇、以稻治堿和旱改水配套技術(shù)的推廣,使全省水田面積迅速擴(kuò)大,由20萬(wàn)公頃增加到66萬(wàn)公頃,增產(chǎn)稻谷45億公斤。創(chuàng)造出"吉林大米"名牌產(chǎn)品,不僅解決了本省人民吃細(xì)糧的問題,還內(nèi)銷到關(guān)內(nèi)各省。
二、經(jīng)常開展農(nóng)技培訓(xùn),優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的受體和載體農(nóng)技培訓(xùn),主要圍繞五個(gè)方面展開。
一是加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)中心建設(shè),全省已建立省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心1個(gè),市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心1個(gè),縣級(jí)培訓(xùn)中心29個(gè)。這些培訓(xùn)中心已成為培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和文化知識(shí)的大學(xué)校,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年通過農(nóng)技培訓(xùn)中心培訓(xùn)的農(nóng)村干部和群眾達(dá)360多萬(wàn)人(次)。二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋和科技大王師團(tuán)活動(dòng),分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。把科技致富能手(大王)組織起來,組成科技致富大王講師團(tuán)到各地進(jìn)行科技致富宣傳,使農(nóng)民在親身體驗(yàn)、現(xiàn)身說法中受到教育。三是推廣綠色證書制度。全省已有6335人獲得了"綠色證書",有6萬(wàn)人取得了農(nóng)民技術(shù)員職稱。這些農(nóng)民已經(jīng)成為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干,成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲害及技術(shù)咨詢的帶頭人,相當(dāng)一部分綠色證書獲得者被聘為科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)。四是實(shí)行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育。以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、實(shí)行(3+1)體制的普通中學(xué)和各類技術(shù)培訓(xùn)中心為陣地,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn),使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)?;贫然鸵?guī)范化。五是結(jié)合實(shí)施星火計(jì)劃培訓(xùn)人才。優(yōu)先考慮星火計(jì)劃的實(shí)施,按計(jì)劃要求的內(nèi)容進(jìn)行專題講座。先后圍繞玉米、人參等十大星火系列開發(fā)計(jì)劃編寫了10部教材,制作了10部配套錄象帶。
三、積極抓好典型示范,培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源在農(nóng)業(yè)科技示范工作中,重點(diǎn)抓"三區(qū)"建設(shè):
一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。1993年,通過公開招標(biāo)的形式,在東部山區(qū)、西部農(nóng)牧區(qū)、中部產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立了11個(gè)有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過完善組織機(jī)構(gòu),實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策,積極組織對(duì)園區(qū)的科技培訓(xùn),大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果,強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理,使之迅速成長(zhǎng)和發(fā)展起來,效果非常明顯。幾年來,11個(gè)園區(qū)共轉(zhuǎn)化推廣了67項(xiàng)科技成果,培訓(xùn)農(nóng)民71500人次。二是到目前為止,重點(diǎn)建設(shè)了10個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)。這些星火技術(shù)密集區(qū)已成為科技成果推廣的基地,起到了很好的示范作用。例如,作為全國(guó)最大產(chǎn)糧縣之一的梨樹縣,自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來,連續(xù)幾年實(shí)施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應(yīng)用的良種玉米栽培、米麥間作及長(zhǎng)白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計(jì)劃項(xiàng)目,產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。全省建立了15個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。在示范區(qū)的總體布局上,確定了四大生態(tài)區(qū)、7種區(qū)域類型模式和18個(gè)技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)過4年精心培育,收到了非常好的效果。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長(zhǎng)60%;示范區(qū)內(nèi)糧食每年每公頃增長(zhǎng)1749公斤,比全省同期每公頃增產(chǎn)1050公斤,提高了60%以上。
四、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道基礎(chǔ)建設(shè)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是建立農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu),形成以省為主渠道,以市為重點(diǎn),以鄉(xiāng)為骨干,以村為基礎(chǔ),以民間科技組織為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、經(jīng)營(yíng)站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的門類廣、功能全、多層次、多成分的上下貫通、縱橫交錯(cuò)、左右聯(lián)系的農(nóng)技推廣組織體系,全省已擁有縣級(jí)推廣站64個(gè),實(shí)現(xiàn)了縣縣有站;鄉(xiāng)級(jí)站919個(gè),占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的99.5%。二是健全社會(huì)化服務(wù)體系,搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù),最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性,促進(jìn)科技成果向規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如,為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項(xiàng)科技成果,在養(yǎng)雞的重點(diǎn)鄉(xiāng)成立了科技服務(wù)公司,對(duì)養(yǎng)雞行業(yè)進(jìn)行全過程服務(wù),做到"七統(tǒng)一到戶",即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓(xùn)到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結(jié)算到戶。三是抓科技情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會(huì)、召開成果轉(zhuǎn)化交流會(huì)、大力宣傳科技成果等四個(gè)方面疏通信息渠道,把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。四是從3個(gè)渠道促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。其一以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專業(yè)研究會(huì)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì);其二采取"四包一掛"的形式,即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤;其三以省內(nèi)大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊(duì),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座,現(xiàn)場(chǎng)傳播技術(shù)知識(shí)。
五、有效行使政府職能,加大科技成果轉(zhuǎn)化行政支撐的力度
1強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技意識(shí)為了在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面有所作為,省委、省政府堅(jiān)持把這項(xiàng)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程,努力強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技總識(shí)。一是成立了吉林省科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立了市(州)領(lǐng)導(dǎo)班子科技進(jìn)步工作的考核制度。三是積極選派科技副職。
20__年工作總結(jié)及20__年工作設(shè)想
20__年,市流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和“平安__*”建設(shè)大局,抓住開展流動(dòng)人口落腳點(diǎn)治安管控攻堅(jiān)戰(zhàn)的有利時(shí)機(jī),全面清理排摸登記流動(dòng)人口落腳點(diǎn)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓相結(jié)合、堅(jiān)持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口管理工作,取得了明顯進(jìn)步。一、領(lǐng)導(dǎo)體制得到了進(jìn)一步健全。各級(jí)黨委、政府高度重視流動(dòng)人口管理工作,將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。各轄(市)區(qū)均已建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))小組。到20__年底,全市已有流動(dòng)人口治安管理辦公室182個(gè),暫住人口登記管理小組838個(gè),有專職協(xié)管員938名、兼職協(xié)管員1470名。同時(shí),各級(jí)政府相繼制訂了保障流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)的具體政策,解決管理經(jīng)費(fèi)不足問題。武進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府專門下發(fā)文件,由區(qū)財(cái)政按照暫住人口登記數(shù)每人10元安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);由各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)按不低于區(qū)財(cái)政撥款數(shù)安排專項(xiàng)資金,用于暫管工作,落實(shí)了全區(qū)暫住人口管理經(jīng)費(fèi)。天寧、鐘樓、新北、戚墅堰區(qū)財(cái)政部門在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,想方設(shè)法保證了全市396名暫住人口協(xié)管員工資的按時(shí)足額發(fā)放。
二、服務(wù)措施得到了進(jìn)一步落實(shí)。各職能部門按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮”的指導(dǎo)思想,將流動(dòng)人口保護(hù)服務(wù)工作放到首要位置來抓,對(duì)外來人口就業(yè)、子女入學(xué)等,與本市居民實(shí)行同等待遇。公安機(jī)關(guān)更新執(zhí)法觀念,改進(jìn)執(zhí)法方式,進(jìn)一步簡(jiǎn)化了對(duì)暫住人口、房屋出租戶的管理手續(xù),對(duì)外來人員堅(jiān)持平等化、親情化和人性化管理,不搞大規(guī)模清查、不搞普遍式查房。社區(qū)民警以入戶調(diào)查、安全檢查、發(fā)放宣傳手冊(cè)等為手段,開展治安防范宣傳教育,提高流動(dòng)人口的自我保護(hù)意識(shí)和能力,防止不法侵害;市公安局還對(duì)部分暫住人口協(xié)管員上路檢查辦理暫住證,侵犯外來人員合法權(quán)益等問題進(jìn)行了查處。勞動(dòng)保障部門取消了對(duì)用人單位招用農(nóng)村勞動(dòng)力的行政審批和職業(yè)工種限制,實(shí)行了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者憑技能自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度;開展了農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)檢查活動(dòng)和外來務(wù)工人員工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查。人口和計(jì)劃生育部門對(duì)外來婦女實(shí)行了與本市婦女“同管理、同服務(wù)、同享受”的計(jì)劃生育服務(wù)措施。教育部門大力推進(jìn)“藍(lán)天計(jì)劃”,在全市改建興建了7所公辦藍(lán)天學(xué)校,審批了12所流動(dòng)兒童簡(jiǎn)易學(xué)校。
三、管理力度得到了進(jìn)一步加大。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)本著什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題,哪里問題嚴(yán)重就重點(diǎn)整治哪里的原則,以整治促管理。1至3月份,開展了以打擊黃賭毒為重點(diǎn)的“清風(fēng)行動(dòng)”。3月份至年底,又集中開展了以出租房屋、中小旅館、工地工棚、集貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)治安管控攻堅(jiān)戰(zhàn),在流動(dòng)人口管理工作上取得了重點(diǎn)突破。全市共登記房屋出租戶65533戶,登記暫住人口732362人,安裝旅館信息系統(tǒng)1017家。依法落實(shí)了房屋出租戶的治安責(zé)任,全市房屋出租戶治安責(zé)任書簽訂率達(dá)到了100。在重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上,各級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,進(jìn)一步落實(shí)了長(zhǎng)效管理措施;全面推行公寓式、集中式管理,20__年,天寧青龍新市民公寓投入使用,武進(jìn)江村正在建設(shè)更大規(guī)模的公寓,目前全市已經(jīng)建 立各種類型的外來人員集中居住點(diǎn)30多個(gè),入住外來人員1.5萬(wàn)人。
隨著我市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,全市流動(dòng)人口總量繼續(xù)攀升,20__年全市外來人口總量再創(chuàng)歷史新高,公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的外來人口已達(dá)到了95.8萬(wàn)人,比20__年增加了16.2萬(wàn)人,增幅達(dá)20.3。從形勢(shì)發(fā)展情況來看,預(yù)計(jì)20__年全市外來人口的總量將突破100萬(wàn),達(dá)到105萬(wàn)左右。大量外來人口的涌入,使全市流動(dòng)人口管理工作遇到了更多的挑戰(zhàn),面臨了更大的壓力。20__年流動(dòng)人口治安管理工作總體思路是:深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神以及市委、市政府的有關(guān)部署,堅(jiān)持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合,堅(jiān)持善待弱勢(shì)群體與保護(hù)公眾合法權(quán)益相結(jié)合,著眼于推進(jìn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì),致力于解決流動(dòng)人口管理中的突出問題,致力于推進(jìn)管理工作法治化、社會(huì)化、規(guī)范化、信息化建設(shè),以弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神為動(dòng)力,以服務(wù)為基礎(chǔ),以引導(dǎo)合理有序流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主線,以嚴(yán)格執(zhí)法管理為關(guān)鍵,進(jìn)一步強(qiáng)化管理與服務(wù)措施,努力開創(chuàng)流動(dòng)人口管理工作新局面。
一、強(qiáng)化服務(wù)措施,在改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境上有新發(fā)展
外來人口的合理有序流動(dòng),對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)起到了積極作用,對(duì)加速城市基本建設(shè),促進(jìn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展,作出了積極的貢獻(xiàn)。外來務(wù)工人員已經(jīng)成為支持常州發(fā)展一支不可或缺的力量,是建設(shè)常州的“新市民”。各職能管理部門將切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)部署,著力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,大力推行市民化、親情化管理與服務(wù),增強(qiáng)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民對(duì)流入地的認(rèn)同感、歸屬感,營(yíng)造共居一地、共保安寧、共創(chuàng)繁榮的和諧氛圍。
一是切實(shí)提高進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的生存、生活質(zhì)量。完善戶籍管理制度配套改革政策,為農(nóng)民進(jìn)城落戶和就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。大力推廣集中住宿、集中管理“雙集中”模式,切實(shí)改善進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的居住條件。繼續(xù)推行“藍(lán)天計(jì)劃”,認(rèn)真落實(shí)其子女接受義務(wù)教育的政策,在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。切實(shí)強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù),保障實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦享受國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)生服務(wù)。按照《行政許可法》和行政審批制度改革的規(guī)定,進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。最近,市公安局在深化《創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境四十條措施》中已作出了承諾,公安機(jī)關(guān)除向暫住人口收取暫住證工本費(fèi)(每證1元)外,取消其他一切收費(fèi)。
二是切實(shí)提高矛盾糾紛的預(yù)防化解能力。緊密結(jié)合建立“大調(diào)解”機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的法制宣傳和法律服務(wù),推行法律進(jìn)社區(qū),完善法律援助和維權(quán)崗制度,建立溝通交流制度,[!]積極預(yù)防、公正調(diào)處涉及進(jìn)城農(nóng)民的矛盾糾紛,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
三是切實(shí)提高進(jìn)城農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的能力。深入實(shí)施“千校百萬(wàn)”進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)計(jì)劃,提高進(jìn)城農(nóng)民的技術(shù)水平和就業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民中黨團(tuán)員的教育管理,有條件的地方將在這類人員聚居地和單位建立臨時(shí)黨團(tuán)組織。積極吸收進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民加入工青婦和社區(qū)管理組織,使他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。
二、強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān),在流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控上有新面貌
流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控,是流動(dòng)人口管理工作的切入點(diǎn)和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看,租賃房屋居住是主要形式,全市有47.9的暫住人口居住在出租房屋內(nèi)。20__年公安機(jī)關(guān)登記的出租房屋已達(dá)7.97萬(wàn)戶,租住人員達(dá)45.9萬(wàn)人。一些出租房屋成為違法犯罪分子特別是流竄犯、逃犯藏身的重點(diǎn)場(chǎng)所,成為不法分子實(shí)施殺人、、搶劫和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)的窩點(diǎn)。由于受經(jīng)濟(jì)條件制約,租賃房屋居住的外來人員大都是吃、住在一起,屋內(nèi)煤爐、液化氣隨處亂?,私拉箩t(yī)擁縵呦窒篤氈?,安全事故隐患较多,对茦建身y鉤閃搜現(xiàn)贗病8菔∽壑偉?、诗安厅、民政厅、建设厅、祻P熬幀⒐ど絳姓芾砭值耐ㄖ瘢?月21日,市公安局已部署在全市集中開展出租房屋管控會(huì)戰(zhàn),著力解決非法出租、非法從事中介經(jīng)營(yíng)、租住人員情況不明、藏污納垢等問題,嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪活動(dòng)。通過會(huì)戰(zhàn),將達(dá)到以下目標(biāo):一是年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)出租房屋登記率達(dá)100%,城市和縣城鎮(zhèn)出租房屋登記率達(dá)90%,租住人員登記率達(dá)到95以上。為了切實(shí)提高暫管人員的工作積極性,提高暫住人口房屋出租戶的登記率,市公安局還實(shí)行了登記辦證計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)辦理暫住人口登記、采集錄入信息并新發(fā)暫住證的,按每證1元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新登記房屋出租戶并簽訂治安責(zé)任保證書的,每登記一戶獎(jiǎng)勵(lì)5元。二是一些違法違規(guī)、藏污納垢的出租房屋得到依法整治和查處,房屋出租戶和外來人口集中、治安狀況復(fù)雜的重點(diǎn)地區(qū)得到有效整治,治安狀況明顯改觀,群眾安全感明顯提高。三是出租房主、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)業(yè)主的治安責(zé)任明晰,主動(dòng)配合有關(guān)部門做好管理工作的意識(shí)明顯增強(qiáng),治安管理的規(guī)定和制度得到有效落實(shí)。納入登記的出租房屋的治安責(zé)任保證書簽訂率達(dá)100%。四是各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動(dòng)的出租房屋管理工作機(jī)制基本建立,集中居住管理模式得到普遍推廣,外來人口協(xié)管員隊(duì)伍穩(wěn)定,綜合治理措施得到進(jìn)一步落實(shí),發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和控制違法犯罪活動(dòng)的能力明顯提高,絕不讓涉及出租房屋的問題成風(fēng)成片,絕不讓出租房屋中發(fā)生在全國(guó)、全省有重大影響的惡性案件和事故。五是通過會(huì)戰(zhàn),發(fā)現(xiàn)抓獲一批在逃犯罪嫌疑人和流竄犯罪、職業(yè)犯罪分子,摧毀一批犯罪團(tuán)伙及地域性幫派,破獲一批案件。
三、強(qiáng)化執(zhí)法工作,在保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)管理秩序上有新作為
過去,我們總把外來人口當(dāng)成影響社會(huì)治安的消極因素,把他們作為防范管理的重點(diǎn),實(shí)際上,外來人員中違法犯罪的多是些居無(wú)定所、沒有固定職業(yè)的人員。因此,各職能管理部門將全面理解和準(zhǔn)確把握以人為本、執(zhí)法為民的內(nèi)涵,嚴(yán)格履行政府部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系,通過實(shí)施有效服務(wù),實(shí)現(xiàn)依法管理與熱情服務(wù)相統(tǒng)一;正確處理查處違法與保障人權(quán)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)打擊與保護(hù)相統(tǒng)一。堅(jiān)持不等不靠不要,充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段,嚴(yán)肅管理秩序。年內(nèi),將扎實(shí)抓好五項(xiàng)工作:
一是依法嚴(yán)厲打擊混跡于流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。加強(qiáng)流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)的研判,結(jié) 合“十運(yùn)會(huì)”安全保衛(wèi)工作;以情報(bào)信息為主導(dǎo),始終保持對(duì)流動(dòng)人口犯罪的高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊職業(yè)犯罪、流竄犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪等危害嚴(yán)重的犯罪活動(dòng),深化治安亂點(diǎn)排查整治工作,著力解決突出治安問題,保證治安大局穩(wěn)定。
二是推進(jìn)治安管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)暫住人口登記發(fā)證、治安信息員建設(shè)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,嚴(yán)密重點(diǎn)場(chǎng)所、部位的治安檢查。
三是大力整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。深入開展勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序清理整治行動(dòng),重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng),取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理,引導(dǎo)和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場(chǎng)。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的清理力度,依法嚴(yán)懲惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)。
四是深入探索妥善處理城市流浪乞討問題的有效途徑。認(rèn)真總結(jié)救助管理工作的經(jīng)驗(yàn)和不足,改進(jìn)救助服務(wù),鞏固和完善“禁討區(qū)”制度,特別是落實(shí)流浪兒童、精神病人等特殊對(duì)象的保護(hù)性救助,切實(shí)做到保障流浪乞討人員合法權(quán)益與維護(hù)公眾合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。
五是積極實(shí)施“預(yù)防拐賣女童和青年婦女項(xiàng)目”。維護(hù)流動(dòng)?jì)D女兒童的合法權(quán)益,是全社會(huì)的共同責(zé)任,也是我們流動(dòng)人口治安管理各只能部門義不容辭的職責(zé)。勞動(dòng)、工會(huì)等部門將加強(qiáng)對(duì)流入我市女性的職業(yè)技能培訓(xùn),切實(shí)維護(hù)她們的合法權(quán)益;教育部門將挖掘潛力,保障外來女童能享受九年義務(wù)教育的權(quán)利,公安部門將嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)和威逼利誘外來婦女從事陪侍的不法行為,為廣大農(nóng)村婦女外出打工創(chuàng)造寬松的環(huán)境;司法部門將加強(qiáng)對(duì)外來婦女法律知識(shí)的普及宣傳,提高她們依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),在解決制約流動(dòng)人口管理工作的障礙上有新突破
系統(tǒng)總結(jié)流動(dòng)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深入分析面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),從現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合上,從整體與局部結(jié)合上,深入研究,創(chuàng)新思路,努力破解制約流動(dòng)人口管理工作的體制性、機(jī)制性、保障。
一是按照統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求,推動(dòng)流動(dòng)人口管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,在解決管理力量嚴(yán)重不足、部門協(xié)作配合不緊、經(jīng)費(fèi)缺乏基本保障等實(shí)際問題上下功夫,逐步建立適應(yīng)流動(dòng)人口管理工作需要的組織機(jī)制和保障機(jī)制。
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