農(nóng)村土地制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地制度范文

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)制度;政策;承包;農(nóng)村

中圖分類號(hào):F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0047-02

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)以來(lái),各級(jí)黨委政府就高度重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求越來(lái)越緊迫,各個(gè)規(guī)范性錯(cuò)失也相繼出臺(tái),2002年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》,其中專門對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做了規(guī)范。黨的十七屆三中全會(huì)也明確指出必須堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán),不得改變土地的用途,不得損害承包方的利益。同時(shí)各級(jí)部門要規(guī)范農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度,完善各項(xiàng)法律法規(guī),加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)建設(shè),促進(jìn)土地的依法規(guī)范合理流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的含義和特征

中國(guó)《土地承包法》第32條規(guī)定,通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn),也就是指擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶根據(jù)自己意愿將土地使用權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有以下特征:

第一,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。根據(jù)中國(guó)《土地承包法》規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是享有承包權(quán)的農(nóng)戶,農(nóng)戶是集體組織的成員,基于其成員權(quán),每個(gè)農(nóng)戶對(duì)集體所有的土地都享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán),同時(shí)農(nóng)戶也可以依據(jù)自己的意愿對(duì)享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙。第二,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客體是農(nóng)村土地承包權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)際上是對(duì)農(nóng)戶所擁有的使用權(quán)及其附屬的權(quán)利的處分,主要包含有兩種模式,一種是對(duì)承包合同的處分,另一種是轉(zhuǎn)包方在不改變與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,將與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的承包合同規(guī)定的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)由第三人使用、控制。第三,土地流轉(zhuǎn)的目的是為了獲得更多的收益。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加土地收益。

獲取更大的收益是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)特征,也是土地流轉(zhuǎn)的基本目標(biāo)。在流轉(zhuǎn)的具體操作過(guò)程中,必須保證流轉(zhuǎn)主體和客體的基本性質(zhì),以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的真正意義[1]。

二、土地流轉(zhuǎn)所遵循的原則

農(nóng)地的權(quán)屬及其優(yōu)化配置,是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的基本問(wèn)題。未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍要繼續(xù)處理好農(nóng)地權(quán)屬關(guān)系,在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地的合理流轉(zhuǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中,要把握好一些基本原則。

第一,土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“農(nóng)民自愿”的原則。這是中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)的基本精神。能否尊重農(nóng)民的意愿,是能否順利推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。土地是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民生產(chǎn)與生活賴以存在的基礎(chǔ),要充分尊重農(nóng)民的選擇,絕不可以用強(qiáng)制的辦法迫使農(nóng)民離開土地。第二,土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程相適應(yīng)”的原則。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)主要受兩個(gè)方面因素制約,一是要有合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度,二是要有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間。在一定意義上說(shuō),即使具備了合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度,但沒(méi)有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間,也無(wú)法完成土地的流轉(zhuǎn);即使以強(qiáng)制方式實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn),也會(huì)以農(nóng)民流離失所和社會(huì)動(dòng)蕩為代價(jià)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),必須以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為前提。離開土地的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移,不是以農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)移,而是要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變。因此,土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移是建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)移。第三,土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“保護(hù)耕地”的原則。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)效率,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此,流轉(zhuǎn)出的土地必須保證其農(nóng)業(yè)用途不變。中國(guó)是世界上人均耕地資源最少的國(guó)家之一,伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程,耕地?cái)?shù)量不可逆轉(zhuǎn)地要發(fā)生減少的趨勢(shì)。如何控制中國(guó)耕地減少的趨勢(shì),是保證未來(lái)中國(guó)糧食安全的一個(gè)重要政策命題。提高農(nóng)產(chǎn)品供給總量,一是要保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)要素的有效供給,二是要依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。由于土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的特征,使農(nóng)業(yè)耕地成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為稀缺的要素,保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地資源是保證農(nóng)產(chǎn)品供給能力最基本的條件。因此,必須保證在不改變耕地用途的前提下實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。第四,土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“家庭經(jīng)營(yíng)”的原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明,家庭經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展方向具有一致性,家庭經(jīng)營(yíng)更有利于適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的生物學(xué)特點(diǎn),更有利于降低勞動(dòng)監(jiān)督成本,調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性。土地流轉(zhuǎn)不是否定家庭經(jīng)營(yíng),恰恰是要進(jìn)一步鞏固家庭經(jīng)營(yíng)的地位,提高家庭經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

三、影響中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的因素分析

近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成為發(fā)展趨勢(shì),但是中國(guó)土地流轉(zhuǎn)比例低,影響了土地的有效利用。土地流轉(zhuǎn)比例低是中國(guó)的國(guó)情所決定的,是工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,農(nóng)村支持城市發(fā)展政策長(zhǎng)期累積而形成的一個(gè)包含多方面因素的社會(huì)問(wèn)題。

中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)土地的流轉(zhuǎn)有非常明顯的影響。中國(guó)現(xiàn)行的土地使用權(quán)有承包期限的限制,這就導(dǎo)致農(nóng)戶不能將土地作為財(cái)產(chǎn)看待,他們對(duì)土地缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的收入預(yù)期,不敢在土地上投入大量資金。同時(shí)單個(gè)農(nóng)戶沒(méi)有對(duì)土地的法定所有權(quán),就容易形成地方基層干部以土地集體所有人代表的身份與企業(yè)合謀,喊著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的口號(hào),違背農(nóng)民真實(shí)意愿,強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地,損害農(nóng)戶利益。這些都嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成,直接影響到中國(guó)土地的流轉(zhuǎn)。中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制的發(fā)展滯后,同時(shí)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá),大多數(shù)農(nóng)民的非農(nóng)收入比例低。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講,現(xiàn)階段土地仍然是生活的基本保證。他們不愿把所承包耕地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)長(zhǎng)期地轉(zhuǎn)讓出去,對(duì)其而言失去了承包地就意味著失去了重要的收入來(lái)源,同時(shí)也意味著失去了重要的生活保障。在土地的這種生存保障功能沒(méi)有改變之前,農(nóng)民是很難割舍土地的,土地流轉(zhuǎn)就難以真正實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要靠精耕細(xì)作和長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高農(nóng)作物產(chǎn)量,農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技普及率十分低,在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平下,欲通過(guò)轉(zhuǎn)移土地形成較大范圍的集約化經(jīng)營(yíng),以大幅度提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是不現(xiàn)實(shí)的。

中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套服務(wù)機(jī)制不健全,直接影響到中國(guó)土地的流轉(zhuǎn)。中國(guó)現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性文件缺乏,土地管理部門沒(méi)有規(guī)范的管理程序,土地的調(diào)整以行政調(diào)整為主要形成,沒(méi)有形成市場(chǎng)化。同時(shí)中國(guó)沒(méi)有形成專業(yè)的土地中介機(jī)構(gòu),土地的交易都是交易主體之間自發(fā)形成,造成了土地的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)偏高 [3]。

從以上分析可以看出,在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、人口眾多、土地資源十分緊缺的國(guó)家,既要堅(jiān)持以農(nóng)戶為單位的家庭經(jīng)營(yíng),保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,又要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),追求規(guī)模效益;既要使一部分農(nóng)民從土地中解脫出來(lái),又要保證他們不能沒(méi)有生活保障,這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)。現(xiàn)階段必須首先解決政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的不當(dāng)干預(yù)和農(nóng)戶的生活保障,這兩個(gè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響最大的問(wèn)題。同時(shí)堅(jiān)持在平等協(xié)商、自愿、有償原則下,在避免出現(xiàn)耕地撂荒的前提下,在保證公有制的前提下,允許和鼓勵(lì)以農(nóng)民為主體,自行進(jìn)行探索、實(shí)踐土地流轉(zhuǎn),國(guó)家只在宏觀上進(jìn)行控制。

四、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的評(píng)價(jià)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,并沒(méi)有改變土地承包關(guān)系,既可以緩和人地矛盾,使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái),還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個(gè)好辦法。具體表現(xiàn)在:

第一,沒(méi)有改變現(xiàn)有土地承包關(guān)系。黨的十七屆三中全會(huì)的決定提出:賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。今年中央1號(hào)文件也規(guī)定,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。也就是說(shuō),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后,相當(dāng)于“三權(quán)分離”:經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬受讓方,承包權(quán)還是歸承包農(nóng)戶,所有權(quán)也還是屬于集體 [4]。流轉(zhuǎn)后的土地,仍然只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè),不能用作房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途;農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)權(quán)益,如租金、股份分紅等。這也體現(xiàn)了中央切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的宗旨。

第二,土地流轉(zhuǎn)可以催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái),轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。眾所周知,農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低,農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高;更深層次的原因卻是,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。字很多地方,龐大的農(nóng)民群體,人均耕地才很少,吃飽飯倒是沒(méi)問(wèn)題,但要靠土地富起來(lái),卻是不可能的。要解決比較效益低的問(wèn)題,就要通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),把大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái),轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在耕地總量這個(gè)“分子”不變的情況下,大量減少種地農(nóng)民,效益就會(huì)大幅度提高。

綜上所述,資本與土地的結(jié)合,將大大拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和增值能力。只要我們準(zhǔn)確理解和貫徹中央政策,規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,熱情支持土地流轉(zhuǎn)這一新生事物,完善管理、加強(qiáng)服務(wù),規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美好圖景就一定會(huì)早日呈現(xiàn)在世人面前!

參考文獻(xiàn):

[1]張曉山,李周,杜志雄,等.新農(nóng)村建設(shè)研究報(bào)告[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2007:282-283.

[2]周誠(chéng).周誠(chéng)自選集[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007:46-47.

第2篇：農(nóng)村土地制度范文

對(duì)于當(dāng)下農(nóng)村土地問(wèn)題，如今有兩種思路最有影響，我稱之為“積極思路”和“消極思路”。所謂“積極”“消極”并不含褒貶之意，只是就兩種土地制度改革的目標(biāo)之樂(lè)觀與否而言。前者對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的前景較有信心，認(rèn)為土地制度演變的目的應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化土地資源配置，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以提高生產(chǎn)效率，積極應(yīng)對(duì)入世后國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，要達(dá)到這一點(diǎn)又有兩種彼此相反的途徑：一是用行政權(quán)力集中土地，重試計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“大生產(chǎn)”。但市場(chǎng)改革搞到現(xiàn)在，還持這類主張的人雖有卻肯定不多，因此可略而不提。“積極思路”如今主要表現(xiàn)為寄希望于要素市場(chǎng)的配置效果，當(dāng)然，這種觀點(diǎn)并不否定家庭經(jīng)營(yíng)，但家庭農(nóng)場(chǎng)也有個(gè)適宜規(guī)模問(wèn)題。人們期望通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地適度集中并逐步以經(jīng)濟(jì)的農(nóng)場(chǎng)淘汰“不經(jīng)濟(jì)的”農(nóng)業(yè)形式。

而“消極思路”對(duì)資源硬約束條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不抱希望，而更多地考慮防止農(nóng)村危機(jī)。對(duì)持這種觀點(diǎn)的人來(lái)說(shuō)，如果不控制市場(chǎng)的力量而聽任“土地兼并”的發(fā)展，將使農(nóng)民失去“最后的保障”。于是他們主張把土地看成“社會(huì)保障”，而社會(huì)保障是不可能按市場(chǎng)原則辦的。結(jié)論自然是：地權(quán)不能“固化”，“三十年不變”或“增人不增地，減人不減地”行不通。土地應(yīng)當(dāng)成為人身所附著的“份地”，應(yīng)定期重分，農(nóng)民不能穩(wěn)定占有，更不能贈(zèng)送、交易、抵押或繼承。一句話，以要素市場(chǎng)方式配置土地行不通。

然而這里要問(wèn)的是：它們?cè)谶壿嬌险娴某闪?？在資源約束寬松的情況下土地市場(chǎng)化就可以意味著提高效率？在形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下“土地福利化”就可以起到緩解社會(huì)危機(jī)的功效？

當(dāng)前思考土地政策的出發(fā)點(diǎn)：

農(nóng)民權(quán)利的保障

土地權(quán)是多層次的，到底哪些層次的權(quán)利應(yīng)該歸農(nóng)戶，哪些歸社區(qū)（集體），哪些歸國(guó)家，以中國(guó)之大，各地情況千差萬(wàn)別，似不能一概而論。實(shí)際上，這些年來(lái)“全國(guó)統(tǒng)一的土地政策”在各地實(shí)行的差異就十分突出。在承包早期的20世紀(jì)80年代前半段，盡管當(dāng)時(shí)各地政策多傾向于定期重分，但由于操作的困難事實(shí)上地權(quán)多數(shù)未變。

而上世紀(jì)90年代全國(guó)統(tǒng)一土地政策日益強(qiáng)調(diào)“幾十年不變”，可實(shí)際上許多地方的地權(quán)調(diào)整并未停止。

雖然總的來(lái)講我國(guó)人地關(guān)系緊張，土地日益成為最低生活保障手段而失去資本意義，但相對(duì)人少地多之區(qū)，社會(huì)保障已建立而不需以土地作為最后屏障之區(qū)也還是存在的。因此，地權(quán)政策中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加因地制宜的成分，給農(nóng)民（而不是官員）以一定程度的民主創(chuàng)制權(quán)。

但不管怎樣創(chuàng)制，以下幾點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)注意的：

一、當(dāng)前地權(quán)政策的主導(dǎo)方向應(yīng)當(dāng)是切實(shí)保障農(nóng)民（農(nóng)戶）的地權(quán)（不一定是“所有權(quán)”，但至少是現(xiàn)行政策已允許給予的那些層次的權(quán)利）。

保障農(nóng)民地權(quán)的意義何在呢？

首先，在當(dāng)前條件下侵犯農(nóng)民的公民權(quán)益往往是通過(guò)侵犯農(nóng)民的合法土地權(quán)益表現(xiàn)出來(lái)的，因而保障農(nóng)民地權(quán)不受侵犯是維護(hù)農(nóng)民公民權(quán)的一個(gè)重要“底線”。在這個(gè)意義上，地權(quán)與其說(shuō)是“最低福利保障”，不如說(shuō)是“最低權(quán)利保障”。如果農(nóng)民簽訂的承包合同可以被權(quán)勢(shì)者隨意撕毀，農(nóng)民可以被隨意趕出他們享有合法權(quán)利的那塊土地，那么他們還有什么權(quán)利是不可侵犯的？我國(guó)目前推行的村民民主自治計(jì)劃的提法本身也表明了鄉(xiāng)村民主仍在建設(shè)之中，在這種情況下給農(nóng)民的公民權(quán)設(shè)置一些保障的“底線”，劃定一些行政權(quán)力不宜進(jìn)入的領(lǐng)域，是十分重要的。哪怕是以犧牲一部分“土地配置最優(yōu)化”效益為代價(jià)（是否存在這一代價(jià)尚需證明）也是值得的、利大于弊的。而以所謂規(guī)模效益為理由來(lái)侵犯農(nóng)民權(quán)利則必須避免。如果擴(kuò)大干預(yù)農(nóng)民地權(quán)確屬必要，也應(yīng)當(dāng)在公共權(quán)力運(yùn)作機(jī)制改革后，在法治狀態(tài)下再來(lái)考慮這類問(wèn)題。

其次，盡管保障農(nóng)民地權(quán)未必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地資源配置的優(yōu)化，但它在經(jīng)濟(jì)上仍然有正面作用。例如受保障的地權(quán)可以作為抵押，有利于建立農(nóng)村信用體系，彌補(bǔ)如今日益突出的鄉(xiāng)村金融服務(wù)真空等等。

至于說(shuō)到農(nóng)地配置的優(yōu)化，即適當(dāng)集中土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，在我國(guó)目前的條件下它的主要限制條件在于農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)前景，這一前景如果沒(méi)有很大的擴(kuò)展，無(wú)論什么樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)都不可能有多少發(fā)展空間，不管是通過(guò)土地“私有化”以市場(chǎng)方式搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還是通過(guò)“反私有化”以行政方式搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而過(guò)去20年農(nóng)民非農(nóng)化的進(jìn)程和如今我國(guó)農(nóng)業(yè)人地關(guān)系的現(xiàn)狀都表明，這一前景在近期不可能有突破性的擴(kuò)展，未來(lái)這種擴(kuò)展的可能性則取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以外的其他因素，因此把推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為變革土地制度的目的，是不合適的。

二、以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“積極目標(biāo)”為前提來(lái)設(shè)計(jì)土地制度不現(xiàn)實(shí)，那么從建立社會(huì)保障防止社會(huì)危機(jī)的“消極目標(biāo)”出發(fā)設(shè)計(jì)土地制度行不行呢？這后一思路就是所謂“土地福利化”?！巴恋馗＠钡奶岱ù_有積極意義，因?yàn)樗赋瞿壳皸l件下我國(guó)多數(shù)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的不經(jīng)濟(jì)已使土地喪失了產(chǎn)生“農(nóng)業(yè)利潤(rùn)”的資本功能，而成為一種生存保障手段，而對(duì)于生存保障手段是不應(yīng)征稅的，因此原來(lái)具有資產(chǎn)稅性質(zhì)的土地稅（現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅的主要形式）應(yīng)當(dāng)考慮取消。筆者同意這一說(shuō)法。

但“土地作為生存保障手段”與把土地制度作為社會(huì)保障制度來(lái)設(shè)計(jì)絕不是一回事，而目前的“土地福利化”思路中的確包含了后一內(nèi)容。例如，有人提出土地福利化意味著必須按“反私有化”的方向調(diào)整土地關(guān)系，因?yàn)椤吧鐣?huì)保障在任何國(guó)家都是不能私有化”的。因而農(nóng)民的土地處置權(quán)應(yīng)當(dāng)弱化，如限制農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地、取消“三十年不變”的承包權(quán)而改為更頻繁的按人口定期重分等等。我認(rèn)為這種看法是不對(duì)的。盡管如前所述，我不認(rèn)為“土地私有化”就是地權(quán)改革的方向，但這與“土地福利化”不應(yīng)當(dāng)有什么關(guān)系。

首先，“社會(huì)保障不能私有化”的說(shuō)法似是而非。這里姑且不論傳統(tǒng)的福利國(guó)家理念受到的質(zhì)疑和當(dāng)代不少國(guó)家的“社會(huì)保障市場(chǎng)化”改革的是非，僅從傳統(tǒng)的社會(huì)保障概念而論，所謂“社會(huì)保障不能私有化”的含意顯然是指提供保障的義務(wù)不能“私有化”，而決不是指享受保障的權(quán)利不能私有化。道理很簡(jiǎn)單：所謂社會(huì)保障，是指社會(huì)（以政府、社區(qū)、企業(yè)或其他社會(huì)組織形式為代表）承擔(dān)義務(wù)，向公民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障。對(duì)于被保障者而言，接受保障則是他的權(quán)利。盡管在許多情況下，被保障者可能也有部分義務(wù)（如在政府、企業(yè)、個(gè)人三方統(tǒng)籌的保障制度下必須交納的強(qiáng)制保險(xiǎn)金），但這只能是提供保障的社會(huì)組織承擔(dān)義務(wù)的補(bǔ)充。如果提供保障的全部義務(wù)都只由被保障者自己承擔(dān)，社會(huì)組織不承擔(dān)義務(wù)而只對(duì)被保障者行使強(qiáng)制權(quán)力，這樣一種狀態(tài)就根本不能叫做社會(huì)保障。

而“土地福利化”正是這樣一種情況：它假定政府、社區(qū)、企業(yè)等等并不向農(nóng)民提供什么，而是由農(nóng)民耕作自己的份地來(lái)給自己提供“保障”，“社會(huì)”要做的只是行使權(quán)力禁止農(nóng)民自由處置份地、削減農(nóng)民持有份地的年限，強(qiáng)制農(nóng)民承擔(dān)“保障”自己的義務(wù)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種把“社會(huì)保障”不是看作政府的義務(wù)、公民的權(quán)利，而是看作政府的權(quán)力、公民的義務(wù)的顛倒看法不僅僅限于“土地福利化”問(wèn)題，很多人對(duì)“義務(wù)教育”的理解也是如此：本來(lái)意義上的“義務(wù)教育”原是指國(guó)家承擔(dān)義務(wù)解決教育費(fèi)用、公民享受免費(fèi)教育的權(quán)利。但很多人卻把它理解為：政府有權(quán)強(qiáng)制公民出錢接受教育，卻并無(wú)義務(wù)提供足夠的教育經(jīng)費(fèi)，公民有義務(wù)接受教育，卻沒(méi)有享受免費(fèi)教育的權(quán)利。以致一些傳媒常出現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)援引《義務(wù)教育法》迫使某公民出錢送子上學(xué)之類的“官逼民智”報(bào)道。當(dāng)然，“官逼民智”未必不好，但它與“義務(wù)教育”并不是一回事，這正如“土地福利化”也許是有道理的，但它與“社會(huì)保障制度”并不是一回事一樣。所謂“社會(huì)保障不能私有化”實(shí)際上就是說(shuō)政府不能把自己的義務(wù)推卸給農(nóng)民（農(nóng)戶），而“土地福利化”等于是政府讓農(nóng)戶自己保障自己，亦即已經(jīng)把保障義務(wù)“私有化”（而且是強(qiáng)制私有化）了，這種情況下還有什么“不能私有化”的問(wèn)題存在？

保障不能僅靠土地

在社會(huì)無(wú)法承擔(dān)“社會(huì)保障”義務(wù)的情況下，農(nóng)民依靠自己的土地維持生存是很自然的，問(wèn)題是，這些土地真能提供“保障”嗎？

人們往往想當(dāng)然地認(rèn)為，農(nóng)民流離失所、形成流民群都是因?yàn)闆](méi)有土地，有了土地就有了“保障”。上文已經(jīng)指出這種看法純屬誤解。事實(shí)上，歷代的社會(huì)危機(jī)中常見的并不是很多農(nóng)民無(wú)法獲得土地，而是相反的情景：沉重的負(fù)擔(dān)、惡劣的吏治以及種種天災(zāi)人禍?zhǔn)罐r(nóng)民有地不種、棄地而逃。所謂“福字從田”變成了“累字從田”、“受田者與田為仇”、“村野愚懦之民以有田為禍”、“至欲以地白付人而莫可推”、“地之價(jià)賤者畝不過(guò)一兩錢，其無(wú)價(jià)送人而不受者大半”。即使在民國(guó)年間，當(dāng)時(shí)神州大地上遍及南北的逃荒者、流民中仍然是以有地農(nóng)民為主的。據(jù)當(dāng)時(shí)南京中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所調(diào)查，1931－1933年間22個(gè)省的離村農(nóng)戶中，無(wú)田產(chǎn)者僅占17％，其他佃農(nóng)（自有部分土地的佃農(nóng)）占35％，自耕農(nóng)占29％，而地主也占到19％。所有這些人中有地5畝或更多的占到近五分之三，而有地百畝或更多的竟然也占到1．8％，而且一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)時(shí)土地分散自耕農(nóng)較多的華北農(nóng)村農(nóng)民流亡率明顯高于土地集中、租佃率更高的長(zhǎng)江流域農(nóng)村。在1925年，華北農(nóng)村的農(nóng)戶出走率達(dá)5．49％，而江浙皖等省只有3．85％；到了30年代初，甘、綏、察、陜四省農(nóng)戶出走率達(dá)到10．5％、9．8％、8．2％、7．2％，而浙、贛、蘇、川四省只有6．7％、6．0％、4．3％、2．7％。事實(shí)上，今天的情況也大體類似：在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障在很大程度上不太依靠土地（土地在這里更多的是資本），而西部貧困地區(qū)土地也無(wú)法提供社會(huì)保障（土地在這里更多的成了負(fù)擔(dān)）。換言之，無(wú)論歷史還是現(xiàn)實(shí)，無(wú)論現(xiàn)實(shí)中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，“土地社會(huì)保障論”都是難以成立的。

第3篇：農(nóng)村土地制度范文

    論文關(guān)鍵詞 土地 農(nóng)村土地 土地污染 法律制度

    一、農(nóng)村土地污染的概念

    (一)土地土地是由地球陸地部分在一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然結(jié)構(gòu)總體。從法律的角度來(lái)看,我國(guó)還沒(méi)有以立法的形式對(duì)土地作出個(gè)明確的定義。就土地的生態(tài)價(jià)值和自然屬性,從有效的防治土地污染的目的出發(fā),可以將土地的涵義界定為“土地是地球表面上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體,它包括人類過(guò)去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果?！蓖寥朗怯稍S多層厚度不同的礦物質(zhì)成分所構(gòu)成自然主體。土地的涵義與土壤的涵義不同,土地比土壤的范圍要廣,土壤只是土地的構(gòu)成土地許多因素中的一種。

    (二)農(nóng)村土地污染農(nóng)村土地污染,主要是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的污染。從目前農(nóng)村地區(qū)土地污染的實(shí)際情況和大家所關(guān)注的農(nóng)村土地污染情況來(lái)看。農(nóng)村土地污染主要表現(xiàn)在水土流失、土地沙化、土地土壤重金屬污染化、土壤酸化與鹽堿化、工程荒漠化、濕地與優(yōu)質(zhì)土壤資源的減少等地退化問(wèn)題。

    二、我國(guó)農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀

    我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)的土地污染相當(dāng)嚴(yán)峻,土地污染面日益擴(kuò)大,土地染物的種類多,而且污染的數(shù)量日漸增高,甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)了新型的復(fù)合污染。如:鎘米問(wèn)題、高濃度農(nóng)藥污染蔬菜、地下水等。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地污染總體現(xiàn)狀是點(diǎn)面源污染并存、生活污染與工業(yè)污染層疊。農(nóng)村土地污染有以下幾種:

    (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥、化肥、動(dòng)物糞便、生活垃圾等污染在目前階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中每年都施用大量農(nóng)藥、化肥,其大部分都是沒(méi)有被植物所吸收,而是滲入到土地里。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2007年我農(nóng)藥使用量為162.3萬(wàn)噸,為1990年使用量的2.2倍,化肥的施用量已達(dá)5107.8萬(wàn)噸,是1990年施用量的兩倍;農(nóng)用薄膜使用量大約193.75萬(wàn)噸,是1990年的4.1倍。豍另外跟國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前農(nóng)田施用化肥量平均每公頃達(dá)360多公斤,分別是德國(guó)、美國(guó)的1.6倍和3.3倍,其中氮肥的利用率為25%-30%、磷肥利用率為10%-20%,比發(fā)達(dá)國(guó)家低20-30個(gè)百分點(diǎn);平均每畝農(nóng)田農(nóng)藥量使用為150克左右,是歐盟國(guó)家的3倍,在農(nóng)藥使用率上只有30%上下,相當(dāng)于歐盟國(guó)家在農(nóng)藥使用率上的一半。過(guò)量的施用農(nóng)藥化肥,會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)田土壤的養(yǎng)分失衡和土壤物理性質(zhì)的劣化,同時(shí)也會(huì)對(duì)地下水自然造成連鎖污染。

    在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過(guò)程中農(nóng)用化學(xué)劑大量使用和有效的使用概率底下,使得農(nóng)村地區(qū)的土地污染的范圍不斷擴(kuò)大。這些污染物從單一的污染逐漸演變成點(diǎn)污染和面源污染相結(jié)合的新型復(fù)合污染。

    (二)農(nóng)村生活污水及生活垃圾對(duì)土地進(jìn)行污染隨著人民生活水平的不斷提高,生活垃圾及生活污水逐年增加。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)建設(shè)落后和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的不到位,對(duì)生活垃圾的無(wú)害化處理簡(jiǎn)單。農(nóng)村農(nóng)戶產(chǎn)生的生活垃圾隨意亂丟,使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境更加嚴(yán)重,從而出現(xiàn)了臟、亂、差現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),大約每年產(chǎn)生的1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有機(jī)物質(zhì)、不可分解的物質(zhì)構(gòu)成,但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是農(nóng)村土地污染的一種重要污染。合理使用生活廢水及工業(yè)廢水中含有的氮、磷、鉀等多種植物所需養(yǎng)分,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收有一定的效果。但是這些廢水中同樣含有重金屬、氯化物等許多有毒物質(zhì),在沒(méi)有處理的情況下直接使用于農(nóng)田灌溉中,致使基本農(nóng)田喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部2006年對(duì)全國(guó)污灌區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì),大約140萬(wàn)km2的污水灌溉區(qū)中,遭受重金屬污染的土地面積占污水灌溉區(qū)總面積的64.8%,其中,嚴(yán)重污染的占8.4%,中度污染的占9.7%,輕度污染的占46.7%.這些污染對(duì)環(huán)境生態(tài)鏈上的人而言,構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

    (三)城市的污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移除農(nóng)村生產(chǎn)生活所導(dǎo)致的土地環(huán)境污染之外,城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移也是構(gòu)成農(nóng)村地區(qū)土地污染的一個(gè)重要原因。城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要形式有兩個(gè)方面:第一,面污染物的企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū),隨著城市環(huán)境法律制度的建立健全以及國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等方面的因素,一些高污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)。這些企業(yè)大部分是一些生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋,環(huán)境污染物處理能力低下,所產(chǎn)生的廢棄物、工業(yè)廢水、生產(chǎn)生活垃圾等對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地加劇的污染。第二,生活垃圾等污染物由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,隨著城市規(guī)劃建設(shè)及城市人口不斷增加,城市居民生活所帶來(lái)的垃圾數(shù)量不斷攀高,從而大部分城市生活垃圾沒(méi)有處理就直接運(yùn)到城郊附近或農(nóng)村地區(qū),在某些靠近城市附近的農(nóng)村地區(qū)大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地,甚至一些耕地也成為污染物放置地。

    (四)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化污染及城鎮(zhèn)化污染改革開放以來(lái),農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了很大的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速的發(fā)展壯大。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像雨后春筍一樣扒地而起,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了巨大的能量。但是同時(shí)也給農(nóng)村地區(qū)造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染是農(nóng)村土地污染源的主要之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)污染大量排放,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境生態(tài)的承受能力和分解能力。

    工業(yè)生產(chǎn)后的廢渣占用土地,工業(yè)生產(chǎn)后廢水被迫灌溉當(dāng)?shù)剞r(nóng)田,這都對(duì)我國(guó)的耕田造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。這個(gè)工業(yè)污染物中含有鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染,致使許多土地中的土壤基本喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。

    三、完善我國(guó)農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議

    (一)完善農(nóng)村土地污染防治法律制度的必要性農(nóng)村土地污染不僅制約著農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展,其農(nóng)村污染物污染的土地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也受到污染的影響。這些農(nóng)村土地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,在國(guó)際交易市場(chǎng)中嚴(yán)重的阻礙著進(jìn)出口貿(mào)易。土地污染的演變過(guò)程難以察覺(jué)卻,這些污染危害最終指向的是人。直接危害人體健康,特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積,將處于食物鏈頂端的人類置于危險(xiǎn)位置。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)謀求快速發(fā)展,不合理的生產(chǎn)生活方式給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。農(nóng)村土地中的污染物種類不斷增多,并且在新形勢(shì)環(huán)境下變化成新型的一種復(fù)合型污染物。甚至轉(zhuǎn)向立體農(nóng)業(yè)污染,使得農(nóng)村土地環(huán)境進(jìn)一步加劇。目前我國(guó)在土地環(huán)境污染立法上,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的法律法規(guī)比較少,在國(guó)家層面上沒(méi)有系統(tǒng)的污染控制法律法規(guī),更沒(méi)有有效的預(yù)防和治理農(nóng)村土地污染的環(huán)境法律制度。在這個(gè)方面法律制度的缺陷致使農(nóng)村地區(qū)土地污染的程度進(jìn)一步惡化,要想控制農(nóng)村土地污染這個(gè)趨勢(shì),保護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)村土地自然資源,維持農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境,急需在法律制度及法律法規(guī)上建立健全。

    (二)完善我國(guó)農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議1.加強(qiáng)農(nóng)村土地污染防治專項(xiàng)性立法我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地污染問(wèn)題需要根本上解決,立法是根本。針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以及法律控制不力的情況下,必須要借助于系統(tǒng)的法律制度進(jìn)行管理。我國(guó)現(xiàn)階段的土地污染防治法律制度與規(guī)范存在著很多缺陷與不足,不能與現(xiàn)有的情況相協(xié)調(diào),必須加以修正和完善。

    2.完善農(nóng)村土地污染防治的執(zhí)行與監(jiān)管體制執(zhí)法是依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段,而法律是否有效執(zhí)行又依賴著完善的行政管理體制制度。目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村土地環(huán)境污染問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)相當(dāng)少,致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,土地污染不斷加劇擴(kuò)大。這些都與現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度執(zhí)行關(guān)系密切。諾要使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地污染防治得到行而有效的執(zhí)行,必須規(guī)范好我國(guó)農(nóng)村土地防治行政管理機(jī)制。我國(guó)目前的行政監(jiān)管體制存在著多頭管理的混亂局面,出現(xiàn)“九龍治理”的局面,得不到有效的控制。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該明確行政管理機(jī)制中的職權(quán)和各自分工,才能夠在執(zhí)法管理中有效的落實(shí),才有效的保護(hù)好了農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境的安全。

第4篇：農(nóng)村土地制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地整理 意義 制度保障

中圖分類號(hào):D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973 (2010) 03-112-01

眾所周知,我國(guó)幅員遼闊,土地資源豐裕,從總量上看,土地資源稱得上是大國(guó),但是由于我國(guó)人口眾多,平均下來(lái),人居占有的土地資源數(shù)量卻很少。尤其是隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的加快,人地矛盾的突出,對(duì)土地的有效利用就頗為重要了。

土地整理是指按照農(nóng)村土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段,對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造,以提高土地的出產(chǎn)率和利用率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō),土地整理分為農(nóng)村土地整理和城市土地整理,農(nóng)村土地整理是指通過(guò)對(duì)田、水、路、林的綜合整治,增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)和過(guò)程。城市土地整理是指對(duì)根據(jù)城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途,采取各種手段,調(diào)整城市土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,提高土地配置和利用效率,改善城市生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化城市景觀設(shè)計(jì),最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)和過(guò)程。本文采用狹義的土地整理概念,即主要探討農(nóng)村的土地整理問(wèn)題。

1我國(guó)農(nóng)村土地整理的意義

1.1保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的需要

土地整理過(guò)程中是對(duì)田、水、路、林的綜合整治過(guò)程,不單單針對(duì)土地,對(duì)于水流和山林等的整理也包括在內(nèi),這樣能夠使整理對(duì)象田、水、路、林互相促進(jìn),互有助益。比如退耕還林,可以有效控制水土流失,減少對(duì)優(yōu)質(zhì)土地的侵害。再比如對(duì)河流的有效治理可以完善農(nóng)田的水利基礎(chǔ)設(shè)施等。對(duì)田、水、路、林的綜合整治的土地整理是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的有效措施。

1.2有利于解決糧食供給和糧食安全問(wèn)題

我國(guó)人均土地占有量小,部分土地質(zhì)量差,必須采取有效措施,提高土地的產(chǎn)出率和利用率。在農(nóng)村進(jìn)行確實(shí)有效的土體整理項(xiàng)目,可以補(bǔ)充因建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)重建退耕和自然災(zāi)害毀損等原因減少的農(nóng)村耕地,解決國(guó)家糧食自給和糧食安全這個(gè)關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。

1.3改變土地利用的粗放型方式,推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程

我國(guó)農(nóng)村土地利用大部分還保持著傳統(tǒng)的粗放型方式,土地地塊零碎,村落零散,這樣既不利于現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工具的應(yīng)用,也不能提高土地的產(chǎn)出率。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)大部分土地都屬于中低產(chǎn)田,有較大的提高潛力,但由于這種零散式、粗放型的土地利用方式,這些土地的潛力沒(méi)能夠很好的發(fā)揮出來(lái),因此,要通過(guò)土地整理的方式,有效規(guī)劃、合理利用土地資源,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化。對(duì)農(nóng)村土地的集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),可以增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的生活水平,改善農(nóng)村生活環(huán)境,并最終促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2農(nóng)村土地整理尚存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村土地整理工作開展的時(shí)間不長(zhǎng),雖然取得了很多成績(jī),但也確實(shí)存在著一些問(wèn)題。首先,土地整理的公眾參與廣度和深度不夠。其次,農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的投資主體單一,資金缺乏。目前我國(guó)土地整理的資金來(lái)源主要是政府的投資,但是面對(duì)中國(guó)巨大的土地整理空間,單靠政府的投資是不夠的。最后,農(nóng)村土地整理的法律制度還不夠完善。我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于土地整理的單行法規(guī),相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)很多問(wèn)題也沒(méi)有明確,使得土地整理的很多問(wèn)題無(wú)法可依,權(quán)利得不到有效的保障,糾紛得不到及時(shí)解決。

3我國(guó)農(nóng)村土地整理的制度保障

3.1多元的經(jīng)濟(jì)支持制度

土地整理的投資主體主要包括政府、企業(yè)和個(gè)人三方。我國(guó)目前投資主體實(shí)際是政府為主,企業(yè)和個(gè)人投入不足,社會(huì)資金沒(méi)有得到吸納利用。從根本上阻礙了土地整理的進(jìn)程。所以,必須尋求多元的經(jīng)濟(jì)支持,充分利用社會(huì)資金,保障土地整理產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

3.2法律保障制度

規(guī)則之治是有效的治理方式,我國(guó)農(nóng)村土地整理工作需要法律制度的保障。我們應(yīng)該從立法、司法和法律監(jiān)督等各個(gè)方面完善土地整理法律制度。首先應(yīng)該有完備科學(xué)的法律體系,保證國(guó)家土地整理有法可依。 在憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的各個(gè)層面保證土地整理工作的有效實(shí)施。其次,土地整理過(guò)程中發(fā)生的涉法問(wèn)題應(yīng)該得到有效解決。最后,應(yīng)該建立高效的監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)落實(shí)好土地整理的法律保障問(wèn)題。在農(nóng)村土地整理過(guò)程中,公眾參與、土地整理規(guī)劃、權(quán)屬調(diào)整和評(píng)價(jià)都需要基本法律制度的保障,應(yīng)該在土地整理的實(shí)踐中,不斷完善和修改相關(guān)法律制度,為我國(guó)農(nóng)村土地整理工作保駕護(hù)航。

3.3政府推進(jìn)與公共參與制度的結(jié)合

在國(guó)外,開展土地整理工作比較早并比較成功的國(guó)家,如德國(guó)、荷蘭、加拿大和俄羅斯等國(guó),都非常注重土地整理過(guò)程中公眾的參與。尤其是德國(guó),土地整理的具體執(zhí)行單位為參加者聯(lián)合會(huì)。并且公眾參與貫穿土地整理活動(dòng)的全過(guò)程,在土地整理過(guò)程中產(chǎn)生的任何一個(gè)重要決定,比如土地整理立項(xiàng)決定、土地估價(jià)、土地整理方案等,都要征求參加者和相關(guān)部門的意見。另外,聯(lián)邦德國(guó)土地整理法明確規(guī)定了公眾參與土地整理的組織設(shè)置、參與規(guī)模、形式、步驟等。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外比較成功的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,走政府推進(jìn)與公眾參與相結(jié)合的農(nóng)村土地整理之路。

第5篇：農(nóng)村土地制度范文

我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度是改革開放以后確立的，在這一制度的規(guī)定下土地歸集體所有，農(nóng)民具有對(duì)土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，在土地分配上堅(jiān)持按勞分配的原則。這一制度在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中將集體利益與家庭利益有機(jī)的結(jié)合，既維護(hù)了集體與個(gè)人的權(quán)益，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將集體與家庭相結(jié)合。但是隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制由包干到戶及兩種基本模式歷經(jīng)多地試點(diǎn)摸索演進(jìn)為的現(xiàn)行的股份合作制。股份合作制不僅能夠使農(nóng)民增收，且在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)股份合作制在解決當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題方面效果明顯。在農(nóng)村實(shí)行股份合作制不僅是經(jīng)濟(jì)取向的要求，同時(shí)也是政治取向的要求。農(nóng)村股份合作制的“股份”最大的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的明確；相應(yīng)的，農(nóng)村股份合作制的“合作”就是對(duì)生產(chǎn)資料歸屬權(quán)的明確。農(nóng)村股份合作制同集體經(jīng)濟(jì)一樣，在生產(chǎn)資料的所有權(quán)上面，體現(xiàn)出了很大的公有制性質(zhì)，這與我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體相統(tǒng)一。

2我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的探索及存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的探索

鑒于新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)多地農(nóng)村對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，較為成功的主要有武漢地區(qū)的武漢模式、益陽(yáng)地區(qū)的益陽(yáng)草尾模式和山東、安徽等地實(shí)行的土地托管模式。武漢模式。湖北省最早在武漢市蔡甸區(qū)的齊聯(lián)村開始了對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)所有權(quán)制度的探索，在這一創(chuàng)新模式中由當(dāng)?shù)卣畬?duì)已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)的土地資源進(jìn)行登記，再通過(guò)科學(xué)的方式對(duì)企業(yè)和農(nóng)民手中的土地資源進(jìn)行整合，然后將土地進(jìn)行公開的公共交易。同時(shí)在交易過(guò)程中企業(yè)和農(nóng)民還可以通過(guò)資源入股等方式在各種金融市場(chǎng)上進(jìn)行融資，將土地資源資本化，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民無(wú)產(chǎn)者的身份；益陽(yáng)草尾模式。益陽(yáng)市在草尾鎮(zhèn)進(jìn)行的“土地信托流轉(zhuǎn)”模式的探索是在2009年開始的，到如今已經(jīng)取得了非凡的成就。該模式通過(guò)“政府信托”的手段將存在于農(nóng)戶手中的較為分散的土地集中起來(lái)，以合同流轉(zhuǎn)的形式再次分散到企業(yè)和能夠承擔(dān)大型生產(chǎn)的農(nóng)戶手中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集中生產(chǎn)。在這種模式的作用下，政府不再只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理者，還成為了土地流轉(zhuǎn)的中間人，在一定程度上強(qiáng)化了對(duì)土地的管理，解決了傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)所具有的協(xié)議松散和農(nóng)戶違約頻繁的弊端，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；土地托管模式。土地托管模式是我國(guó)山東、安徽等地的農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索而得出的適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，該模式重新提出了合作社的方式，利用合作社對(duì)農(nóng)民的糧田進(jìn)行管理，在不改變農(nóng)民對(duì)土地所具有的使用權(quán)的情況下，運(yùn)用農(nóng)民對(duì)土地的購(gòu)買能力使農(nóng)民在合作社中購(gòu)買服務(wù)，逐漸的將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著規(guī)模經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，提高農(nóng)民生活水平。

2.2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

2.2.1我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的土地產(chǎn)權(quán)制度是，雖然在制度制定的初期對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)的主體虛置，也對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)造成了一定的不良影響，嚴(yán)重傷害農(nóng)民生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)由于該產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，致使農(nóng)民的利益因沒(méi)有相應(yīng)的制度的保護(hù)而常常受到社會(huì)其他層面的侵犯，以至于土地流轉(zhuǎn)難以真正的實(shí)行，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)不斷增加，對(duì)農(nóng)業(yè)用地占用和破壞現(xiàn)象屢禁不止，而由此引發(fā)的農(nóng)民群體上訪事件逐年增加，已經(jīng)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定影響，開始受到國(guó)家和社會(huì)的重視。

2.2.2城鄉(xiāng)土地制度的二元制限制了農(nóng)業(yè)增收我國(guó)城鄉(xiāng)土地制度因地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制存在著明顯的差異，但是這種差異隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展已經(jīng)開始對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)生限制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用下，城市土地實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家允許對(duì)土地進(jìn)行自由的交易。但是對(duì)農(nóng)村而言，由于農(nóng)村實(shí)行的是，農(nóng)民只享有土地的使用權(quán)，致使農(nóng)村土地得不到自由流通，農(nóng)村土地資源無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)，對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的提高造成一定的限制。調(diào)查顯示農(nóng)村土地被征用后獲得的補(bǔ)償只為政府對(duì)土地進(jìn)行招標(biāo)掛賣后獲得的收入的5%左右，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益造成了嚴(yán)重?fù)p害。

3湖南省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的探討

鑒于十八屆三中全中提出的關(guān)于農(nóng)村綜合改革的若干意見，2014年11月5日，湖南省委書記徐守盛在其發(fā)表的《在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上尋求新突破》中指出，當(dāng)前湖南省對(duì)農(nóng)村的改革已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，全省各個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)要借助于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)登記的手段，逐步完善土地二輪承包和流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包的管理。同時(shí)他還在文件中對(duì)當(dāng)前湖南省土地產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。當(dāng)前湖南省對(duì)土地流轉(zhuǎn)體制的建設(shè)愈加完善，絕大多數(shù)的縣市已經(jīng)建立了較為科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并且在1000多個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中成立了相應(yīng)的為農(nóng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)中心。特別強(qiáng)調(diào)的是在2013年，湖南省農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的面積已經(jīng)高達(dá)1300多畝，土地集中率將要達(dá)到30%。到現(xiàn)在，湖南省在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開辟了眾多的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，極大地改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式，在一定程度上使湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌，加快了湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化進(jìn)程。此外，湖南省還下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的通知》，以國(guó)家調(diào)控的手段對(duì)制度改革的試點(diǎn)地區(qū)加以確定：長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)雙河村、武岡市水西門辦事處富田村、常德市武陵區(qū)東郊鄉(xiāng)三閭港社區(qū)、資興市東坪鄉(xiāng)大水口村、雙峰縣永豐鎮(zhèn)城中社區(qū)共5個(gè)村社作為試點(diǎn)村。這一制度改革的試點(diǎn)在不改變傳統(tǒng)的的基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度樹立了在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。這一改革的具體實(shí)踐為了達(dá)到正確梳理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系下分配關(guān)系的目的，將保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中相關(guān)成員的合法權(quán)益作為實(shí)踐和核心內(nèi)容，又根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)管理和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)對(duì)改革實(shí)踐的發(fā)展方向加以明確，最終通過(guò)股份合作的手段來(lái)真正的在試點(diǎn)地區(qū)開展改革試點(diǎn)工作，逐步建立起符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的科學(xué)合理的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為了進(jìn)一步加快湖南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，促進(jìn)該省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，該省對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革可以從以下三個(gè)方面著手：

3.1要重視農(nóng)村土地確權(quán)登記問(wèn)題，做好頒證工作

為了使相關(guān)改革在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下執(zhí)行，湖南省可以利用5年的時(shí)間為農(nóng)民登記和頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)證書，避免出現(xiàn)農(nóng)民承包的土地面積不均、四至不清的不良現(xiàn)象；做好林權(quán)辦證的掃尾工作；全面開展對(duì)歸于集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的登記工作；對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)物權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，為制度改革的實(shí)踐創(chuàng)作良好的條件。

3.2對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行革新

積極的對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行探索，對(duì)其他地區(qū)已經(jīng)成功探索出的相關(guān)模式進(jìn)行實(shí)踐，逐步探索出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況的產(chǎn)權(quán)制度；由政府對(duì)相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民對(duì)各類土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行嘗試；適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；因地制宜，借鑒全國(guó)各地試點(diǎn)案例，根據(jù)我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，確認(rèn)相應(yīng)的改革重點(diǎn)，鼓勵(lì)各地探索具有區(qū)域特色的改革模式。

3.3完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障體系

3.3.1為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建設(shè)相應(yīng)的信息服務(wù)平臺(tái)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的重視，為其建設(shè)一個(gè)可以關(guān)聯(lián)市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)服務(wù)人員的具有層次性的服務(wù)體系，使其在能夠?yàn)槠髽I(yè)和農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息、政策的同時(shí)，也能對(duì)大型土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和評(píng)估，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序的發(fā)展。

3.3.2加強(qiáng)農(nóng)村金融支持為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)符合農(nóng)村實(shí)際需要的農(nóng)商銀行，逐步組建村鎮(zhèn)銀行，切實(shí)提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的放貸能力，為促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)相應(yīng)的資金互助組織，并對(duì)農(nóng)村地區(qū)原有的小額貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范。探索和擴(kuò)大有效抵押物的品種，實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押等多種擔(dān)保形式，開展和完善林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”抵押等項(xiàng)目，特別是在“三權(quán)”抵押承貸的工作中要切實(shí)理順各職能部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，健全金融機(jī)構(gòu)投貸程序，開通綠色通道，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

第6篇：農(nóng)村土地制度范文

在這樣一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度之下，農(nóng)村的集體土地不斷被轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，尤其在城市化的背景之下，農(nóng)村的土地資源被不斷地轉(zhuǎn)入城市地產(chǎn)市場(chǎng)，農(nóng)民一定程度上成為了城市化及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的犧牲者。因此，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度對(duì)于內(nèi)蒙古城市化的發(fā)展有著重要的意義。

一、充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，建立、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

民族自治機(jī)關(guān)應(yīng)該在尊重法律的基礎(chǔ)之上，充分應(yīng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，建立起完善的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。必須堅(jiān)持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的流轉(zhuǎn)原則，形成多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，保證農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。允許農(nóng)民采取多種流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等方式，讓渡土地部分使用權(quán)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而非集體組織的觀念。只要是在法律允許的范圍內(nèi)，農(nóng)戶就有獨(dú)立決定是否流轉(zhuǎn)、選擇何種方式、以何種價(jià)格以及向誰(shuí)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，任何人都無(wú)權(quán)干涉。建立起完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不僅可以使市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”合理配置土地資源，同時(shí)可以使農(nóng)民真正參與到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之中，可以獲得轉(zhuǎn)讓土地的真實(shí)價(jià)值而非僅有的補(bǔ)償費(fèi)用，也可以從根本上杜絕現(xiàn)在大量存在的土地粗放經(jīng)營(yíng)或拋荒的現(xiàn)象，使土地資源得到有效利用。而且建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也可以使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，對(duì)城市化進(jìn)程也將起到巨大的推動(dòng)作用。

當(dāng)面對(duì)真正以“公共利益”為目的的政府征地行為時(shí)，在合理、完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)民仍然是其中的參與者，政府征地的補(bǔ)償必須是土地的市場(chǎng)價(jià)格，而且征用土地的后期收益也應(yīng)有相當(dāng)部分以稅收或補(bǔ)貼等形式反饋于農(nóng)民身上。這點(diǎn)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如日本是土地私有制國(guó)家，綜觀日本土地征用制度，可以總結(jié)為以下特點(diǎn)：第一，日本為公共事業(yè)需要而征用土地時(shí)，必須經(jīng)過(guò)管理部門審批，必須符合《土地征用法》，以確保土地的合理利用。第二，征用土地的價(jià)格是土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即市場(chǎng)價(jià)格。第三，除了支付土地的市場(chǎng)價(jià)格外，另外對(duì)一些直接或間接損失也必須進(jìn)行賠償。再如美國(guó)的土地征用制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、作為土地資源較充足的國(guó)家，仍采取種種手段限制農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)化，這與他們對(duì)土地資源的珍惜是分不開的；2、美國(guó)一向認(rèn)為私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，所以一旦私人土地所有權(quán)在某種范圍內(nèi)受到限制時(shí)，被限制人就能從稅收等許多方面享受著優(yōu)惠，以至達(dá)到補(bǔ)償?shù)哪康?。因此，在土地使用?quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中時(shí)，尤其在政府征用土地的過(guò)程中，應(yīng)該首先明確用地的目的是為公共利益服務(wù)的，其范圍應(yīng)該局限在基礎(chǔ)設(shè)施、政府機(jī)關(guān)用地及為公益事業(yè)的公共用地之上。而且征地補(bǔ)償必須遵循市場(chǎng)原則，政府在用地過(guò)程中要兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的利益，并且能夠在政府征用土地之前、征用土地使用中及征用土地的最終使用上做到公開。

二、積極盤活存量集體用地，使農(nóng)民的土地使用權(quán)同市場(chǎng)結(jié)合

集體土地使用權(quán)可以分為農(nóng)地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)，在保護(hù)農(nóng)耕地的基礎(chǔ)上，應(yīng)該允許集體土地所有人將土地使用權(quán)以租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等有償方式處置后進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于集體土地使用權(quán)的非法流轉(zhuǎn)以及在流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的非法行為，應(yīng)該明確法律責(zé)任和查處辦法。如對(duì)違反“一戶一宅”制有多處宅基地的農(nóng)戶，多出的宅基地要沒(méi)收非法轉(zhuǎn)讓時(shí)的非法所得，并依法收回土地使用權(quán)歸集體所有；對(duì)少批多占但未超過(guò)當(dāng)?shù)囟~指標(biāo)的宅基地，可按規(guī)定對(duì)建房后占的面積收取稅費(fèi)，補(bǔ)辦用地手續(xù)。積極盤活存量集體用地要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)既要有利于農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又要使從土地中游離出來(lái)的農(nóng)戶能夠在二、三產(chǎn)業(yè)中得到較充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得穩(wěn)定的收入。積極探索建立農(nóng)地承包權(quán)抵押市場(chǎng)，探索通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，獲得發(fā)展資金。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，制定市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，保證土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。要建立土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估體系和土地流轉(zhuǎn)的中介市場(chǎng)，培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，使之在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供需之間起媒介和橋梁作用。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者、中介組織等多方面的利益，必須按照規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；⒁?guī)范化。

三、樹立正確的城市化發(fā)展方向

“城中村”改造是城市化進(jìn)程中必然面臨的難題，“城中村”改造也是城市化進(jìn)程中必需解決的課題，因?yàn)椤俺侵写濉钡母脑焓菍?shí)現(xiàn)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理現(xiàn)代化的需要，是改善城市環(huán)境和社會(huì)治安的需要，是盤活城市資產(chǎn)，提高城市土地利用效率，使城市資產(chǎn)升值的需要。但是“城中村”改造絕不僅僅是為了盤活城市資產(chǎn)，提升土地價(jià)值，創(chuàng)造地產(chǎn)市場(chǎng)需求群體，增加政府財(cái)政需要而進(jìn)行的，“城市化”進(jìn)程也絕不僅僅是“城中村”的改造。土地集體所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策，把村民捆在一起，形成了一個(gè)基于土地的利益共同體，難以分化瓦解，在進(jìn)行“城中村”改造的過(guò)程中，必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。要使農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中得到充分體現(xiàn)?！俺鞘谢钡倪M(jìn)程，“城中村”的改造根本是為了縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)民的生存環(huán)境，而不是再去創(chuàng)造一個(gè)弱勢(shì)群體的行為。

第7篇：農(nóng)村土地制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地 征收 補(bǔ)償 制度完善

DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.068

一.土地征收補(bǔ)償?shù)幕靖艣r

土地,是人類賴以生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)極其重要的自然資源,具有稀缺性、不可再生性和不可移動(dòng)性。我國(guó)有近8 億農(nóng)民在土地上生息、勞作,土地是他們的 “命根子”。由于城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要,土地征收的范圍逐漸擴(kuò)大到農(nóng)村,為了保障被征地農(nóng)民在征地過(guò)程中的合法權(quán)益和解決農(nóng)民失地后的長(zhǎng)期生存問(wèn)題,國(guó)家建立了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度。但《土地管理法》、《土地管理實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償救濟(jì)程序的規(guī)定存在諸多不足,導(dǎo)致實(shí)踐中引發(fā)大量土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議,影響社會(huì)穩(wěn)定。從農(nóng)民自身來(lái)講,并不希望把土地拿出去,但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講,又需要征地,征地本身又是一個(gè)強(qiáng)制行為,農(nóng)民不得不服從,這是一對(duì)矛盾。因此,解決好我國(guó)農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償問(wèn)題顯得非常重要和迫切。

我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度總體來(lái)說(shuō)是不斷地進(jìn)步和合理,比如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐提高;審批權(quán)力不斷上收,基層政府的審批權(quán)限越來(lái)越小;土地征收補(bǔ)償程序趨于規(guī)范和細(xì)化;被征地農(nóng)民的安置辦法也越來(lái)越靈活多樣;土地征收補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)也不斷得到修改,以適應(yīng)新的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。特別是在04年的憲法修正案中明確了土地征收和征用的補(bǔ)償條款,為土地征收補(bǔ)制度提供了堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)。

土地問(wèn)題不僅僅是農(nóng)民的命脈,也是整個(gè)國(guó)家的命脈,解決好土地問(wèn)題,不僅能確保農(nóng)民合法權(quán)益,保持農(nóng)村和社會(huì)穩(wěn)定,而且使國(guó)家征地工作走向市場(chǎng)化、法制化的軌道。有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

(一)土地征收與征用

1.土地征收的含義及特征

土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要,以補(bǔ)償為前提,強(qiáng)制取得其他民事主體土地所有權(quán)的行為。其法律后果是土地所有權(quán)在國(guó)家和集體之間發(fā)生變動(dòng)。從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)制度否認(rèn)過(guò)憲法的征收權(quán),重要的是對(duì)征收的法律限制。其法律特征在于:(1)土地征收是強(qiáng)制剝奪集體土地所有權(quán)的行為,是物權(quán)變動(dòng)的一種極為特殊的情形。(2)征收主體一方是政府,且政府以行政命令方式從農(nóng)民集體手中取得土地所有權(quán),集體必須服從,沒(méi)有任何選擇的余地。(3)土地征收的目的只能是為了發(fā)展公共利益,絕對(duì)禁止任何商業(yè)目的的征收,且必須對(duì)被征收人以公平合理的補(bǔ)償。

2.土地征收與征用的區(qū)別

《物權(quán)法》第44條中規(guī)定了有關(guān)征用的概念,即:“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后,應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！庇纱丝梢钥闯鐾恋卣魇张c土地征用既有共同之處,又有不同之處。二者的共同之處在于都是以共利益為目的,運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力,經(jīng)過(guò)法定的程序,并依法給予補(bǔ)償。土地征收、土地征用雖然都是國(guó)家為建設(shè)需要征用土地的方法,但它們是有區(qū)別的,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,二者的行為效果不同。土地征收是土地所有權(quán)的改變,土地所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。土地征用由于使用后應(yīng)當(dāng)返還給被征用人,因此是土地使用權(quán)的改變,而土地的所有權(quán)性質(zhì)不發(fā)生改變。這是兩者最主要的區(qū)別。

第二,二者所征收的對(duì)象也有所差別。我國(guó)土地的所有制形式只有國(guó)家所有和集體所有兩種形式,土地征收的對(duì)象為農(nóng)村集體土地。土地征用的對(duì)象既可以是農(nóng)村集體土地也可以是城市國(guó)有土地。

第三,二者行為的依據(jù)不同。土地征收的依據(jù)和程序必須由法律規(guī)定,這是我國(guó)《立法法》第八條第六項(xiàng)所要求的,即“下列事項(xiàng)只能制定法律:……(六)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收。”土地征用的依據(jù)除了法律之外,還可以是法規(guī)。這是因土地征用一般具有暫時(shí)性、緊急性,而且強(qiáng)制取得的只是使用權(quán),所以其嚴(yán)格度要低于土地征收。

第四,從二者的適用條件看,土地征用一般適用于緊急狀態(tài)下對(duì)土地的臨時(shí)征用。而土地征收則不同,為了公共利益的需要,即使不存在緊急狀態(tài),也可實(shí)施土地征收。

二.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶按嬖诘膯?wèn)題

我國(guó)以法律的形式確定了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益,然而,征收補(bǔ)償制度也存在諸多問(wèn)題和缺陷。

1.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償范圍

《土地管理法》第47條規(guī)定的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是:“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi),安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”

2.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍存在的問(wèn)題

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定可以看出,現(xiàn)行的征地補(bǔ)償范圍只是對(duì)征地造成的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償,而對(duì)因征地形成的殘地?fù)p失及土地使用價(jià)值的下降等間接損失并未提及,事實(shí)上,這些損失是必然會(huì)發(fā)生的,如果不在補(bǔ)償范圍之內(nèi)必將損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式及問(wèn)題

1.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式

早期征收土地補(bǔ)償機(jī)制主要采取的是“貨幣補(bǔ)償加安置”的補(bǔ)償形式,即以土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分,在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失后,由征收土地使用者根據(jù)征地項(xiàng)目的需要為失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置。但是,隨著城市建設(shè)速度加快、征地?cái)?shù)量增加以及征地用途和就業(yè)市場(chǎng)的變化,“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的原則已經(jīng)難以執(zhí)行,各地開始探索新的安置模式。20世紀(jì)90年代以后,各地普遍采取征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金,讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的安置模式。從此以后,征收土地補(bǔ)償機(jī)制就演化為“一次性給付貨幣補(bǔ)償”的單純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式。

2.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式存在的問(wèn)題

補(bǔ)償方式單一。目前的補(bǔ)償以一次性貨幣補(bǔ)償為主,一次性補(bǔ)償只能解決農(nóng)民暫時(shí)的生存問(wèn)題,而農(nóng)民失去了土地,就失去了長(zhǎng)期生活的保障,生存將會(huì)受到極大的威脅。采取此種簡(jiǎn)單的補(bǔ)償方式只能暫時(shí)解決農(nóng)民生活上的問(wèn)題,由于缺乏就業(yè)安置引導(dǎo),無(wú)法為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失地失業(yè)的農(nóng)民提供長(zhǎng)久的保障。

(三)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序及問(wèn)題

1。農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定:“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。”

2.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序中存在的問(wèn)題

從現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償程序來(lái)看,有些程序制度仍存在缺陷,影響了土地征收的順利實(shí)施。(1)征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)。我國(guó)有關(guān)土地征收程序的規(guī)定對(duì)于一些重要事項(xiàng)未予以明確。例如,征收行為何時(shí)發(fā)生效力,是批準(zhǔn)征收決定作出后、還是支付補(bǔ)償安置費(fèi)用后;被征收的土地所有權(quán)何時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移;《土地管理法實(shí)施條例》第 25條規(guī)定:“征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個(gè)月內(nèi)全部支付,”但在實(shí)踐中,征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放顯得很隨意,基本都是滯后,對(duì)于未按期支付補(bǔ)償安置費(fèi)用的,征收決定是否依然有效等。(2)補(bǔ)償程序不公正,缺乏聽證。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定,補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民。而由于補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)早在批準(zhǔn)征收補(bǔ)償方案時(shí)已確定,雖然規(guī)定要聽取意見,但被征地人只能就獲得補(bǔ)償?shù)拿娣e等提出異議,對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)無(wú)權(quán)提出任何意見,補(bǔ)償過(guò)程缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽證的程序保障。(3)補(bǔ)償糾紛發(fā)生后,救濟(jì)程序缺失。對(duì)于補(bǔ)償決定,《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定將裁決權(quán)交由政府行使,缺乏中立性,更重要的是對(duì)補(bǔ)償決定或者補(bǔ)償裁決決定不服能否申請(qǐng)復(fù)議或提訟等問(wèn)題也未作規(guī)定。

三.完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的對(duì)策

(一)完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的可行性與必要性

1 完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的可行性

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度形成以來(lái)已有幾十年的發(fā)展歷程了,尤其是現(xiàn)行的補(bǔ)償制度是形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)行的補(bǔ)償制度越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)展的要求,對(duì)此制度進(jìn)行修改和完善已經(jīng)到了非常迫切的時(shí)期,現(xiàn)在從制度方面、思想觀念和執(zhí)法環(huán)境等各個(gè)方面來(lái)看都是完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的時(shí)候了。

2 完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的必要性

土地征收中存在的種種問(wèn)題,不僅犧牲了農(nóng)民的當(dāng)前利益,而且還損害著農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。大多農(nóng)民文化程度不高、缺乏勞動(dòng)技能,打工沒(méi)人要,創(chuàng)業(yè)沒(méi)本錢,最后導(dǎo)致生活無(wú)保障。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)影響到工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的現(xiàn)代化又會(huì)影響到城市的現(xiàn)代化。故此,完善土地征收補(bǔ)償制度對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展是非常有必要的

(二)如何完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度

1.豐富補(bǔ)償制度補(bǔ)償方式

關(guān)于補(bǔ)償方式,我國(guó)社會(huì)各界要求改革的呼聲很高。有學(xué)者針對(duì)我國(guó)一次性貨幣補(bǔ)償?shù)娜秉c(diǎn),提出留地安置、工作安置等多種形式的復(fù)合安置。也有學(xué)者借鑒東南沿海征地補(bǔ)償中采用政府、集體與個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)的辦法,將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中的成功經(jīng)驗(yàn),提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)保障的安置方式。

(1)采取留地安置方式。即征地過(guò)程中,在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)民可以通過(guò)在此土地上發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì),解決部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)政府應(yīng)在在政策、資金、工商、稅務(wù)等方面提供必要的優(yōu)惠和支持。

(2)采用工作安置方式。即由政府或用地單位對(duì)于被征地農(nóng)民有計(jì)劃地安排其就業(yè)。這種主要適用于企業(yè)因生產(chǎn)需要建設(shè)用地的情況,如建設(shè)大型工業(yè)項(xiàng)目需要征收農(nóng)地,而項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和建成后會(huì)需要大量工人,這種情況下,可以在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行必要培訓(xùn)和考核,錄用其為企業(yè)的員工,享受與正式員工同等的待遇。

(3)采用社會(huì)保障安置方式。即在農(nóng)地被征收后,政府不再向農(nóng)民支付全額補(bǔ)償費(fèi)用,而是將部分補(bǔ)償費(fèi)用用來(lái)為農(nóng)民繳納一定年限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。由勞動(dòng)保障部門與農(nóng)民簽訂合同,對(duì)符合條件的人員建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,到一定的年齡后,定月發(fā)放養(yǎng)老金。目前,社會(huì)保障安置日漸受到重視。2007年10月1日開始實(shí)施的《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定,征收集體所有的土地,要安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,相比《土地管理法》來(lái)說(shuō),是一個(gè)可喜的進(jìn)步。今后應(yīng)將確保社保資金足額到位和規(guī)范社保資金的管理作為社會(huì)保障安置方式工作的重中之重。

2.在政府部門建立專門的土地補(bǔ)償裁決機(jī)構(gòu)

征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決案件的專業(yè)性極強(qiáng),需要由土地法律方面的專家來(lái)做這項(xiàng)工作,然而由于土地行政主管部門各處室業(yè)務(wù)工作的龐雜性和專業(yè)人員的缺乏,再加上隨著征地爭(zhēng)議裁決制度的不斷完善,各類裁決事件件將逐漸增加,原有的各部門無(wú)法完成日益增加的裁決任務(wù)。因此,必須設(shè)立專門的征地爭(zhēng)議裁決部門,配備充足的高素質(zhì)專業(yè)人員,才能與目前征地爭(zhēng)議裁決制度的不斷完善相適應(yīng)。

3.建立完整的補(bǔ)償程序及司法救濟(jì)程序

“程序是法律的心臟”,無(wú)程序即無(wú)法治。在一國(guó)法律體系內(nèi),程序法的滯后將直接導(dǎo)致有關(guān)的實(shí)體法形同虛設(shè)。補(bǔ)償程序的公正是補(bǔ)償合理的重要保證,因此完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償程序,才能切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。(1)完善土地征收法律法規(guī),使土地征收程序明晰化。如在解決征地補(bǔ)償爭(zhēng)議問(wèn)題上變?yōu)橛膳鷾?zhǔn)征收土地的人民政府裁決為由批準(zhǔn)征收土地的上一級(jí)政府裁決。這樣征收土地的批準(zhǔn)方和裁決方分離,可以保證爭(zhēng)議得到公正的裁決。(2)建立批前協(xié)商、聽證制度。土地征收過(guò)程中應(yīng)充分聽取被征收人和利害關(guān)系人的意見,使其獲得表達(dá)意見的機(jī)會(huì)增強(qiáng)征收程序的民主性公開性。例如:集體農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案有不同意見,政府部門應(yīng)告知其有要求舉行聽證的權(quán)利。(3)完善復(fù)議和訴訟制度。農(nóng)民如果對(duì)征收補(bǔ)償和安置方案不服,可以向土地行政主管部門提起復(fù)議或向法院提訟。(4)改革補(bǔ)償金發(fā)放程序。建議在征地過(guò)程中將土地補(bǔ)償費(fèi)設(shè)立專戶,存入銀行,做到?？顚Ｓ?補(bǔ)償金應(yīng)在法定期限內(nèi)直接發(fā)給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個(gè)人不得截留、克扣。同時(shí),法院應(yīng)將司法程序引入土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)端解決機(jī)制中,逐步擴(kuò)大對(duì)征地農(nóng)民的司法救濟(jì),減少政府對(duì)征地糾紛裁決的參與,這樣既有利于保護(hù)被征收人的合法權(quán)利,也有利于監(jiān)督行政主體征收權(quán)力的行使。

結(jié)論

土地是農(nóng)民生存的前提和保障,征收農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民而言無(wú)疑是影響巨大的。承認(rèn)農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)并建立土地發(fā)展權(quán)制度、建立征地補(bǔ)償款分配監(jiān)督體系等也是解決問(wèn)題比較有效的途徑?？傊?必須善現(xiàn)在的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,使補(bǔ)償合理、公平、有效,讓農(nóng)民不因被征地而貧困,讓農(nóng)村不因被征地而放緩發(fā)展的速度,最大限度揮有限土地資源的效用。農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害,“三農(nóng)”問(wèn)題就解決不好,而“三農(nóng)”問(wèn)題又關(guān)系著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此,如何完善、健全農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度意義重大,我們希望通過(guò)不懈的努力,讓失地農(nóng)民生活有保障,能夠充分享受到社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：農(nóng)村土地制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；專業(yè)化生產(chǎn)；規(guī)模經(jīng)濟(jì)；價(jià)格波動(dòng)；機(jī)會(huì)成本

一、我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度形成了我國(guó)特有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民可以承包土地，承包期30年。這種土地制度造成了農(nóng)村人人有地，但都不多的局面。另外，憲法規(guī)定“農(nóng)民對(duì)于集體所有的土地既不能出賣，也不能轉(zhuǎn)讓”；土地的承包權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓期限不能超過(guò)承包期限，這限制了長(zhǎng)期投資者受讓承包權(quán)；國(guó)家為了公共利益的需要可以征用集體土地。對(duì)國(guó)家征地權(quán)的濫用導(dǎo)致了土地的過(guò)度征用（蔡繼明，2007）。這大大增加了受讓承包權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。樓惠新（2002）認(rèn)為有三個(gè)因素阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)：土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不完善，戶籍制度限制土地流轉(zhuǎn)。凡此種種使得土地的流轉(zhuǎn)不暢。農(nóng)民都只耕種自己承包的少量土地，土地很難從種植能力低的人手中流轉(zhuǎn)到種植能力高的人手中。這就形成了我國(guó)特有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

二、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為什么無(wú)效率

第一，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失了規(guī)模經(jīng)濟(jì)從而減緩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。相對(duì)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)模化生產(chǎn)的好處顯而易見：易于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化，從而節(jié)約成本；規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以促進(jìn)專業(yè)化；規(guī)?；a(chǎn)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展；規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；規(guī)?；?jīng)營(yíng)有利于新技術(shù)的研發(fā)。李燕瓊（2004）的研究提供了一個(gè)很好的例證，她通過(guò)對(duì)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；难芯堪l(fā)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)導(dǎo)致了較高的專業(yè)化和較高的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)和偏高。在物資緊缺時(shí)期，國(guó)家以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食），這釋放了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力。隨后國(guó)家逐漸放開了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，使其市場(chǎng)化。市場(chǎng)化了的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，使得農(nóng)民承受了很大風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民開始與當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)簽訂契約以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。然而，市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定使得契約的履約率很低（趙西亮，2005）。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的契約違約率達(dá)到80%（劉鳳芹，2003）。事實(shí)上，我們認(rèn)為這種契約是一個(gè)零和游戲，且受傷者多是農(nóng)民而不是龍頭企業(yè)。無(wú)法移除的風(fēng)險(xiǎn)大大挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

第三，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)會(huì)內(nèi)生地產(chǎn)生價(jià)格波動(dòng)。這源于代表性農(nóng)民特有的成本結(jié)構(gòu)：農(nóng)民進(jìn)行小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的固定成本（土地成本）很小，這是因?yàn)橛捎诹鬓D(zhuǎn)的困難，土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本很小。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很難進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，因而農(nóng)民選擇改變種植作物的種類的固定機(jī)會(huì)成本就很小（考慮專門方便面制造商該行造汽車將產(chǎn)生巨大的機(jī)會(huì)成本：包括該企業(yè)特有的方便面制造技術(shù)，鋪好的方便面銷售渠道等）。這就使得小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民可以靈活地從種植白菜轉(zhuǎn)而種植芹菜，或者從種植豆角轉(zhuǎn)而種植黃瓜。

另外，也源于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的特點(diǎn)：靠預(yù)期價(jià)格下決策，而在下一期獲得收益（考慮農(nóng)民1月份依靠預(yù)期價(jià)格決定種植大白菜，要到6月份大白菜收獲時(shí)才能兌現(xiàn)決策的收益）。

由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的上述兩個(gè)特點(diǎn)，將會(huì)使得大量生產(chǎn)技術(shù)相似，依靠自身的預(yù)期價(jià)格作生產(chǎn)決策的小農(nóng)以一種難以把握的規(guī)律參與到各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，從而造成價(jià)格波動(dòng)。

第四，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高。這里是說(shuō)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于規(guī)模生產(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)講，將會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品總體上價(jià)格偏高。當(dāng)然，由于小農(nóng)的預(yù)期價(jià)格可能與市場(chǎng)價(jià)格相差很多，從而使得某類農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩而價(jià)格低廉。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由于生產(chǎn)效率不如專業(yè)化生產(chǎn)來(lái)得高，所以平均成本要高些，價(jià)格自然也高一些；再加之小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自身也不能有效率的安排生產(chǎn)，會(huì)進(jìn)一步拉高平均成本，拉高價(jià)格。

第五，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致耕地利用的無(wú)效率。正如上文分析的那樣，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這都會(huì)降低耕地的利用效率。

第六，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)成本。在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，以低廉的價(jià)格承包土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)講相當(dāng)于一種補(bǔ)貼。根據(jù)上文的分析，這種補(bǔ)貼是無(wú)效率的，因?yàn)檫@種模式的存在使得土地的流轉(zhuǎn)不暢，也使得土地的利用無(wú)效率，這些都使得土地的價(jià)值遠(yuǎn)低于土地的潛在價(jià)值。作為一種補(bǔ)貼，它還增加了農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)成本。這種機(jī)會(huì)成本不僅體現(xiàn)在物質(zhì)上，還體現(xiàn)在意識(shí)層面上。這無(wú)益于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、小結(jié)

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度相當(dāng)于給了農(nóng)民一種無(wú)效率的補(bǔ)貼，用土地作為補(bǔ)貼這種做法降低了作為補(bǔ)貼的土地的價(jià)值，并增加了農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)成本，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)使得農(nóng)民承受很大的風(fēng)險(xiǎn)；整體上無(wú)效率的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)使得其價(jià)格高于規(guī)?；?jīng)營(yíng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，給消費(fèi)者的福利帶來(lái)?yè)p失。

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第9篇：農(nóng)村土地制度范文

【關(guān)鍵詞】土地產(chǎn)權(quán)制度 小產(chǎn)權(quán)房 利益分配 征地政策

目前，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正處于歷史關(guān)鍵階段。土地作為重要的生產(chǎn)資料，發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性的作用。而現(xiàn)有的二元土地制度，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地利益分配上產(chǎn)生了一定的阻礙作用。怎樣合理利用現(xiàn)有土地，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化，如何平衡在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過(guò)程中各利益主體的權(quán)益，成為目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的最大困境之一。不論是農(nóng)民、村集體，還是開發(fā)商和地方政府，都希望在土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)過(guò)程中分得一杯羹，而由分配不公出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題則成為政府的又一個(gè)難題。

我國(guó)實(shí)行二元土地制度，即城市土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地所有權(quán)歸村集體所有。完全財(cái)產(chǎn)權(quán)利的房屋擁有“兩權(quán)”，即房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)。而小產(chǎn)權(quán)房，即鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房，指在集體建設(shè)用地上建成的，即“宅基地”上建成的房屋，只屬于該農(nóng)村的集體所有者，其他任何人都不能購(gòu)買，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。小產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)買者在法律上不具備購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的資格，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利無(wú)法得到法律上的認(rèn)同。因此小產(chǎn)權(quán)房一直處在一個(gè)灰色地帶。

小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生是多種因素共同作用的結(jié)果，本文通過(guò)以村集體和開發(fā)商為代表的利益相關(guān)主體的收益博弈分析，從相關(guān)主體利益分配的角度探究小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根源，并提出相關(guān)政策建議來(lái)平衡各利益主體之間的權(quán)益分配。

一、政府征地與小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)收益博弈分析

假設(shè)1：在小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)博弈中，由于涉及的利益相關(guān)者較多，包括農(nóng)民、村集體、當(dāng)?shù)兀ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）政府、開發(fā)商、地方（縣級(jí)以上）政府。為減化博弈過(guò)程，將村民、村集體、當(dāng)?shù)兀ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）政府當(dāng)作一個(gè)行為主體，以村集體為代表。政府在這里的角色比較特殊，若開發(fā)商選擇商品房開發(fā)則向地方政府申報(bào)開發(fā)項(xiàng)目，由地方政府進(jìn)行項(xiàng)目的審批與征地；若村集體與開發(fā)商協(xié)議單獨(dú)進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)則不通過(guò)政府，因此這里將政府看作一個(gè)外生變量，主要分析村集體與開發(fā)商的行為博弈。

假設(shè)2：假定開發(fā)商與村集體都有兩個(gè)可選擇的行為，即是否與政府合作。如果都選擇不與政府合作則視為小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)，如果都選擇與政府合作則視為正常的農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的房地產(chǎn)開發(fā)。

假設(shè)3：開發(fā)商交予政府的土地出讓金為α，農(nóng)民得到政府的征地補(bǔ)貼為b，開發(fā)商建筑開發(fā)成本為c，開發(fā)商進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)最后總收入為f1，小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)農(nóng)民獲得收益為開發(fā)商要給予農(nóng)民的補(bǔ)貼d，開發(fā)商進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)最后總收入為f2。綜合以上假設(shè)信息，可以得出村集體與開發(fā)商的支付矩陣。

由于和性別戰(zhàn)博弈模型的結(jié)構(gòu)相似，可以得到存在三組納什均衡。分別為兩個(gè)純戰(zhàn)略納什均衡和一個(gè)混合戰(zhàn)略納什均衡。其中一個(gè)納什均衡是雙方都選擇不與政府合作，即雙方協(xié)議進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)。村集體的收益為，即開發(fā)商給予的使用其土地的費(fèi)用，而開發(fā)商的收益為，即最后售房所獲的收入減去給予農(nóng)民的土地使用費(fèi)用以及建筑成本。另一個(gè)純戰(zhàn)略納什均衡是雙方都與政府合作，即通過(guò)地方政府進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的房地產(chǎn)開發(fā)。在這里，村集體的支付為，即政府給予的征地補(bǔ)貼，而開發(fā)商的支付為，即最后售房所獲的收入減去交予政府的土地出讓金以及建筑成本。

顯然，，即政府給予農(nóng)民的征地補(bǔ)貼小于開發(fā)商給農(nóng)民的土地使用補(bǔ)貼費(fèi)用，二者都小于開發(fā)商給予政府的土地出讓金，因?yàn)槿绻?，農(nóng)民則不會(huì)選擇與開發(fā)商合作，如果，開發(fā)商則不會(huì)選擇與農(nóng)民合作。當(dāng)開發(fā)商的收益滿足時(shí)，那么雙方都選擇不與政府合作即是滿足帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。由于土地出讓金是影響房?jī)r(jià)重要的因素之一，開發(fā)商在這里擁有定價(jià)的自，因此沒(méi)有了土地出讓金的壓力，開發(fā)商為了更好的銷售量可以降低房?jī)r(jià)，保證其更多的收益。同時(shí)村集體可以獲得更多收益。

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，在小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)過(guò)程中，除政府之外的利益相關(guān)主體都得到了遠(yuǎn)高于農(nóng)地征用后的收益。不論是供給還是需求，都有著巨大的推動(dòng)力。但是小產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有合法的開發(fā)建設(shè)權(quán)利，其開發(fā)過(guò)程也可能會(huì)破壞農(nóng)地、影響區(qū)域規(guī)劃。同時(shí)這種非法的開發(fā)建設(shè)也嚴(yán)重影響了地方政府的財(cái)政收入。所以，對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的治理迫在眉睫。

二、利益分配模型下小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)根源探究

從以上博弈分析不難看出，小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生與我國(guó)目前的土地產(chǎn)權(quán)制度與征地政策有關(guān)，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)安排的不完善給予各利益方攫取小產(chǎn)權(quán)房利益的契機(jī)和制度缺口。這導(dǎo)致了利益分配不均并成為小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)和屢禁不止的根源。具體原因分析如下：

首先是農(nóng)地征用收益的落差，由于二元土地制度的存在，導(dǎo)致了“同地不同價(jià)”，“同地不同權(quán)”問(wèn)題的出現(xiàn)。分析中可以看到，在征地與開發(fā)過(guò)程中，政府（中央政府和地方政府）作為住房政策的制定者、執(zhí)行者和利益分配者，既充當(dāng)了“裁判”，又充當(dāng)?shù)倪\(yùn)動(dòng)員，還充當(dāng)了利益分配者。政府通過(guò)高土地出讓金和低征地補(bǔ)助獲得巨大的財(cái)政收益，土地收益的巨大落差導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生。

其次是對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處罰成本過(guò)低。由于現(xiàn)有政策下，農(nóng)民和村集體會(huì)發(fā)現(xiàn)即使違規(guī)進(jìn)行了小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)其受到的處罰遠(yuǎn)低于所獲得的收益，其機(jī)會(huì)主義行為是有利可圖的。小產(chǎn)權(quán)的治理是十分復(fù)雜的，且目前已建成的和正在建的小產(chǎn)權(quán)房都很多。很多人購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房，本著“法不責(zé)眾”的心理，認(rèn)為政府不會(huì)采取過(guò)激的治理行為，而政府為了社會(huì)的和諧安定也不敢輕易采取過(guò)激行動(dòng)。

除內(nèi)部因素，居高不下的城市房?jī)r(jià)是小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的重要推手。高房?jī)r(jià)導(dǎo)致眾多潛在購(gòu)買者望而卻步，而為了早日擁有自己的住所，不少人選擇冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房。人們買房的重要?jiǎng)訖C(jī)中，金錢價(jià)值影響是最為重要因素。小產(chǎn)權(quán)房不僅為購(gòu)買者提供了低于城市價(jià)格的住房，而且隨著城市發(fā)展，交通也越發(fā)便捷，這也使小產(chǎn)權(quán)房的需求一直旺盛。

總之，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的產(chǎn)生，根源是現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度的束縛，一方面，城市化和工業(yè)化建設(shè)需要大片土地，需要農(nóng)地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，另一方面，集體用地的產(chǎn)權(quán)不明晰又導(dǎo)致這種土地征用和流轉(zhuǎn)問(wèn)題不斷，各利益主體利益分配不得當(dāng)。

三、農(nóng)村土地利益合理分配的政策建議

雖然現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度在改革開放三十多年間對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛起了重要作用，但隨著改革的不斷深入，土地產(chǎn)權(quán)制度的弊端也越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，“小產(chǎn)權(quán)房”就是其弊端的一個(gè)嚴(yán)重后果。要改變這種局面，可以從以下幾方面入手：

首先，要明確財(cái)產(chǎn)權(quán)利。博弈的結(jié)果表明在不明晰的集體土地上制定的征地政策的不合理性。目前集體土地產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題主要是土地權(quán)益得不到充分保障[4]，因此現(xiàn)有土地制度下，重點(diǎn)要明確財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。其中，轉(zhuǎn)讓權(quán)是重中之重，有了清晰的轉(zhuǎn)讓權(quán)，土地的使用權(quán)和收益權(quán)才得以保障。而法律只保證在一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民享用土地使用權(quán)，因此應(yīng)給予農(nóng)民更多的土地轉(zhuǎn)讓，收益和發(fā)展的權(quán)利，這不僅能夠保障農(nóng)民基本權(quán)益，對(duì)農(nóng)地保護(hù)也有著積極的作用。

其次，要積極推進(jìn)土地的自由上市流轉(zhuǎn)。小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的出現(xiàn)，與土地管理上行政干預(yù)過(guò)多有關(guān)。土地的自由流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，利于充分發(fā)揮現(xiàn)有土地資源的最大價(jià)值。土地自由流轉(zhuǎn)首先還是要保障基本農(nóng)田；其次要放開集體建設(shè)用地的限制，允許其上市，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用來(lái)平衡政府、農(nóng)民、開發(fā)商等利益主體的利益。

第三，要改善現(xiàn)有征地政策?，F(xiàn)有征地政策最重大的弊端在于其不合理的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)不到位。博弈結(jié)果也表明高土地出讓金和低土地補(bǔ)償?shù)恼呓^不可能長(zhǎng)久實(shí)施下去，對(duì)于土地定價(jià)不僅要尊重市場(chǎng)規(guī)律，也要保障公共利益。對(duì)農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償，探索不同的征地補(bǔ)償安置辦法[5]。

第四，要轉(zhuǎn)變政府職能。土地征用過(guò)程中，政府的多重身份給市場(chǎng)增加了很多的不確定性，畸形的行政管理結(jié)構(gòu)帶來(lái)了土地征用和土地自由流轉(zhuǎn)上的障礙。為了獲得短期財(cái)政收入的短視行為，必然會(huì)帶來(lái)土地開發(fā)上的惡性循環(huán)。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要充分完善相關(guān)法律體系，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為都有法可依；政府還要主動(dòng)減小行政干預(yù)，使土地的市場(chǎng)價(jià)值得到充分發(fā)揮。

第五，要促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，社會(huì)保障與城鎮(zhèn)差距較大，農(nóng)民沒(méi)有一個(gè)較好的基礎(chǔ)保障，在土地被征用之后也就失去了基本的生活來(lái)源。若農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)較完善，則農(nóng)民在土地征用之后也可保障其基本生活，農(nóng)村剩余勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移也會(huì)比較充分。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃學(xué)里.產(chǎn)權(quán)論視域下的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題探究[J].財(cái)經(jīng)政法資訊，2008，（6）.