農(nóng)村土地補償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地補償標(biāo)準(zhǔn)范文

20xx年農(nóng)村土地征收管理條例

一、土地補償費

土地征收的土地補償費是如何計算的呢?土地補償費一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

二、土地征收的安置補助費

按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

三、青苗補償標(biāo)準(zhǔn)

對剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補償工本費。對于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對于多年生的經(jīng)濟林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費;如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。

四、其他附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)

征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計概算報批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場、墳?zāi)?、廁所、豬圈等的補償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費或補償費。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

農(nóng)村征地補償標(biāo)準(zhǔn)要求

1、各項征地補償費用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補償費、安置補助費的補償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認(rèn)可的單價為準(zhǔn)。

3、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。原土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在20xx年3月26日《土地管理法》中刪除。

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現(xiàn)行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，分兩步走，先集中精力對第47條進行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。

宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補償標(biāo)準(zhǔn)看，30倍上限規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農(nóng)民集體土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認(rèn)為，這是一個很大的進步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的精神。

國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的草案，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，必須推進改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。

報告也提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財經(jīng)(微博)日報》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計算：全國水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值;冬季種植經(jīng)濟作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計算，國家發(fā)改委價格司20xx年報告稱平均每畝產(chǎn)值508元。兩項相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補償30倍計算，最高可獲得4.5萬元/畝左右。

第2篇：農(nóng)村土地補償標(biāo)準(zhǔn)范文

對于耕地征收,28.6%的農(nóng)民態(tài)度不是很明朗。大多數(shù)農(nóng)民態(tài)度明確,并且其中51.4%的農(nóng)民不愿意自己的土地被征收,因為這部分農(nóng)民認(rèn)為耕地是生活的根本以及養(yǎng)老的保障,耕地被征收則會失去日后賴以生存的基礎(chǔ);20%的農(nóng)民則愿意土地被征收,不想繼續(xù)耕種土地,希望獲得現(xiàn)金作為從事其他行業(yè)的資本。其中超過80%的農(nóng)民認(rèn)為補償標(biāo)準(zhǔn)太低,補貼力度補償力度明顯不夠。但是,當(dāng)提到補償標(biāo)準(zhǔn)如果提高,大多數(shù)農(nóng)民表示耕地征收可以接受。總而言之,農(nóng)民希望得到更多的貨幣實惠,如果補償費用不能滿足農(nóng)民的需求,即補償所得不能彌補因失去耕地其收入所得,農(nóng)民是不情愿轉(zhuǎn)讓出耕地。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),年齡在35歲以下的農(nóng)民相對來說對于耕地的征收則表現(xiàn)出較高的積極性,原因是年輕一代不希望像父輩一樣在土地上勞作一生,他們更多的是愿意外出打工或個體經(jīng)營,相比種地收入畢竟遠遠低于其打工和個體經(jīng)營所得收入,而且年輕一代的農(nóng)民常年在外,對土地的感情不深,失地和有地沒什么區(qū)別。

二、征地對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響

(一)對人均耕地的影響

從耕地數(shù)量來看,耕地征收前,農(nóng)民人均耕地面積約為1.9畝,征收后為人均1.2畝,耕地面積人均耕地面積減少了37%。對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展可能造成嚴(yán)重的影響。

(二)對農(nóng)民收入的影響

從收入來說,調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民的人均年收入大多在9000元以上,有些地區(qū)低一些在7000元左右,較之耕地征收之前實則無明顯變化。原因有以下兩點:第一,耕地收入比重少。農(nóng)民收入的70%以上是由外出打工所得,耕地所得收入比重較小,耕地的減少對農(nóng)民的收入影響自然不明顯。第二,耕地所得收入少。由于近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高,夏秋兩季耕作成本(即種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕種、收割等)約合1000元/畝,而作物所得收入約2300元/畝,實際收入為約1300元/畝,按照人均耕地1.9畝和1.5畝來計算人均收入分別為2470元和1900元,人均耕地收入減少570元。故征地對農(nóng)民收入影響不明顯。

(三)對農(nóng)民生活的影響

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),每畝補償大致10000-16000元,在現(xiàn)有的的物價水平下,這樣的補償標(biāo)準(zhǔn)只夠農(nóng)民維持2-3年的基本消費,根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活出路問題,加之部分農(nóng)民缺乏長遠打算,往往在短期內(nèi)把有限的安置費消費完,“坐吃山空”導(dǎo)致相當(dāng)一部分人淪落到生活無著落的困境。此外,有些農(nóng)民反映補償費用經(jīng)常不到位,加劇了部分失地農(nóng)民的貧困。

三、征地過程中存在問題

征地是經(jīng)濟建設(shè)的需要,總體來說是件好事,可是在此過程中引發(fā)了大量的問題。征地過程中出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益受到損害,威脅著社會的和諧穩(wěn)定。大致地,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地征收過程中存在的有以下問題:

(一)征地界限不清

2011年最新修訂的憲法規(guī)定:國家為社會公共利益的需要,按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序并依法給予農(nóng)民集體經(jīng)濟祖師和農(nóng)民個人(家庭)補償后強制將土地農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械囊环N行為。但是法規(guī)和政策對“公共利益”卻無具體界定,實際管理中用地者多申請征收,以征求其融資和保值增值的作用,使得建設(shè)占用耕地增長過快的勢頭難以遏制。

(二)農(nóng)民缺乏保護耕地的動力

現(xiàn)行體制和政策難以激發(fā)農(nóng)民的維護耕地所有權(quán)的熱情。由于國家盲目追求經(jīng)濟快速增長,干部的政績考核偏重于經(jīng)濟的增長速度、產(chǎn)值等指標(biāo)和城市建設(shè)程度,而農(nóng)業(yè)的比較利益偏低,使得現(xiàn)行干部將稀缺的土地資源配置給邊際報酬高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加之,廣大農(nóng)民的耕地保護意識淡薄,農(nóng)地保護行為不是每個農(nóng)民的事情而是一種集體行動,執(zhí)行耕地保護政策的成本很大。

(三)征地程序不透明

在進行農(nóng)村土地征收時,相關(guān)法規(guī)條例的規(guī)定不明確和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確,土地市場化不充分,地方政府濫用征地權(quán),隨意分配土地補償款等損害農(nóng)民和全社會利益的行為屢見不鮮。征地過程中,村干部往往利用自己的這種優(yōu)先知情權(quán)竄改給農(nóng)民的補償額度,中途截留部分農(nóng)民應(yīng)得補償款中飽私囊。還有一些村干部利用這一點把與自己有關(guān)系的親戚朋友的耕地補償款提高補償額度而減少其他農(nóng)民的應(yīng)得補償。甚至,有些是村干部與開發(fā)方相勾結(jié)強行以低額度的補償征收農(nóng)民耕地。

(四)征地補償不足

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地補償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均產(chǎn)值的最低為10倍,高也不過是16倍。按平均每畝耕地年產(chǎn)值1000元計算,每畝只有10000-16000元,僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資。失地農(nóng)民在耕地被征收后永久性地失去了從土地上獲得收益的財產(chǎn)權(quán)利,所以僅僅以經(jīng)濟補償是不夠的,還應(yīng)包括社會保障、就業(yè)服務(wù)以及對農(nóng)民子女的教育支持等方面。

四、對征地的一些建議

針對以上土地征收帶來的一系列問題,我們提出以下幾點建議。

(一)明確征地范圍

對于非公共利益需要性質(zhì)用地不能動用國家征地權(quán),讓市場機制解決此類性質(zhì)的土地征收,讓農(nóng)民通過農(nóng)民與用地者之間的交易談判獲取補償。同時,可以允許農(nóng)民集體土地以使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營性項目的合作開發(fā)或自行開發(fā)經(jīng)營,分享社會進步產(chǎn)生的土地增值收益。

(二)完善征地程序

保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),讓集體和農(nóng)民的參與貫穿征地的全過程。相關(guān)法律、法規(guī)對土地征收的主體、客體、對象、條件、方式、范圍、具體步驟等,要有明確、具體的規(guī)定,并以此約束公共權(quán)力,規(guī)范政府行為,限制集體經(jīng)濟組織以各種形式侵蝕農(nóng)民的土地補償費用。建立土地征收的協(xié)商機制和司法裁判機制,把征地過程納入規(guī)范化、法制化的軌道。

(三)提高土地征收的補償費標(biāo)準(zhǔn)

土地補償標(biāo)準(zhǔn)上要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際,按照《土地管理法》并且引入市場化機制對土地補償內(nèi)容進行評估,以農(nóng)民征地補償費全部進入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系,將現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)提高,以確定新的土地補償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)健全補償措施

土地對于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能,國家征地對農(nóng)民的補償應(yīng)考慮這兩個面。對作為生產(chǎn)資料的補償,不僅要使農(nóng)民能夠解決目前的生活,還要能夠讓農(nóng)有一筆錢來重新安置就業(yè)。對作為社會保障的補償,就是要保證讓失地農(nóng)民能被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障體系之中。

(五)轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地組織形式

第3篇：農(nóng)村土地補償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】　土地征遷；完善；公共利益

土地是人類歷史得以延續(xù)的基礎(chǔ)，孕育了幾千年的燦爛文明史。對于農(nóng)民來說，沒有了土地，就沒有了生活來源，他們的生存就會受到威脅，我國政府部門在征收農(nóng)民土地過程中要處處考慮到農(nóng)民以后的生活，為他們著想。目前，我國農(nóng)村土地征遷工作中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為對公共利益范圍界定不夠明確、征地程序以及征地補償機制不夠完善，容易引發(fā)社會問題。因此我們要采取種種措施盡可能完善我國農(nóng)村土地征遷法律制度，促進社會和諧穩(wěn)定，為我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)營造一個良好的外部環(huán)境。完善我國農(nóng)村土地征遷法律制度要從以下幾個方面著手：

一、嚴(yán)格限定公共利益范圍

農(nóng)村土地征遷必須是為公共利益的目的，而不能是為其他非公共利益，比如說為某種商業(yè)目的?？v觀世界各國對公共利益范圍的界定方法，我們看到主要有以下幾種方式，一種就是對公共利益范圍進行大概的規(guī)定，一種是列舉式的規(guī)定，還有一種就是將以上兩種方式結(jié)合。我認(rèn)為我國實踐中對公共利益的界定可以借鑒以上幾種方式，同時，由于我國社會主義初級階段的特殊國情，我國對公共利益范圍的界定還應(yīng)該有自己的特點，首先公共利益應(yīng)該具有共同享有性，也就是說公共利益應(yīng)該是被廣大人民群眾共同享有的，而不是為某個具有特權(quán)的人專門設(shè)置的，其次，公共利益目的絕對不能具有任何營利性。

二、取消市縣級政府的征地審批權(quán)限

征地審批權(quán)限是征地初始環(huán)節(jié)的重要權(quán)限，在我國大量的征地審批權(quán)限被市縣級政府掌握，這是不合理的，市縣政府在征地審批過程中，往往為了增加財政收入，放寬土地審批標(biāo)準(zhǔn)，以此來獲得土地出讓金。我們必須對征地審批權(quán)限進行嚴(yán)格的控制，首先，要取消市縣級政府的征地審批權(quán)限。對于大型建設(shè)項目的審批權(quán)限，無論是國家級的還是省級的，都收歸國務(wù)院所有。其他審批權(quán)限歸省級政府所有，而市縣級政府則沒有任何的征地審批權(quán)限。其次，我們應(yīng)該成立專門的專家小組來對征地目的是否符合法律規(guī)定進行認(rèn)定。如果過半數(shù)專家認(rèn)為征地不是為公共利益，而是為了其他目的，就應(yīng)該對這項申請不予批準(zhǔn)。

三、完善對土地征遷過程的監(jiān)督程序

我們認(rèn)為要加強對土地征遷的監(jiān)督，必須建立完善的與此相配套的土地監(jiān)督程序。一方面，我們要完善土地征收公示程序，我國的《土地管理法》第48條明確規(guī)定了在土地征收的補償方案被確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在公告欄里進行公告，允許利害關(guān)系人提出意見，這是一種事后公示，監(jiān)督效果不是很明顯，我們應(yīng)該改變這種情況，在方案確定前就必須向廣大農(nóng)民征求意見。另一方面，我們要不斷完善農(nóng)村土地征遷的聽證程序，國土資源部了《國土資源聽證規(guī)定》明確規(guī)定，如果利害關(guān)系人對征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案有不同意見的，權(quán)利人要求舉行聽證會的，則應(yīng)該進行聽證?？梢钥闯?，我們舉行聽證會必須要由相關(guān)權(quán)利人提出要求，而不是由相關(guān)部門主動召開聽證會。這是不合理的，因為很多農(nóng)民文化水平較低，根本沒有請求聽證的法律意識，政府部門應(yīng)該主動召開聽證會，而不是要由農(nóng)民申請后才召開。

四、健全土地征收司法救濟程序

目前我國農(nóng)村土地征收的司法救濟程序不夠健全，在土地征收中的許多糾紛都是通過集體上訪、示威游行等不理智的方式來解決的，造成這些問題根本原因就在于缺乏相關(guān)的司法途徑來為廣大農(nóng)民解決問題。因此我們應(yīng)該不斷健全有關(guān)土地征收的司法救濟程序。

那么如何健全土地征收的司法救濟程序：首先，廣大人民可以對有關(guān)土地征收是否符合公共利益目的進行訴訟，法院應(yīng)該受理這樣的訴訟，并嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》等相關(guān)法律進行處理。二是土地補償方案是否適當(dāng)進行訴訟，如果權(quán)利人認(rèn)為有關(guān)土地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理，則可以向法院提訟。三是，如果土地被征收以后的一段時間內(nèi)，長期被閑置，相關(guān)利害關(guān)系人也可以提訟，法院一旦查實，并發(fā)現(xiàn)沒有正當(dāng)理由的，則應(yīng)該依法判決將此土地收回，歸原來的權(quán)利人使用，并要收取閑置人的相關(guān)閑置費用。

五、完善土地征遷補償機制

土地補償機制關(guān)系到相關(guān)權(quán)利人的切身利益，我們必須不斷地加以健全和完善。首先，我們可以借鑒世界很多發(fā)達國家的做法，不斷擴大農(nóng)村土地征遷的補償范圍，不但要對農(nóng)民的直接損失進行補償，也要對農(nóng)民的間接損失進行補償。其次，在對土地補償費的計算方式上要有所改變，不能總按照三年平均年產(chǎn)值，要設(shè)立專門的評估機構(gòu)，全面評估該土地的市場潛力，并且要分地段評估，不同地段進行不同的評估。再次，補償?shù)姆绞讲荒茉倬窒抻谪泿叛a償一種方式，要進行多種方式進行補償，除了貨幣外，還可以實行社會保障，就業(yè)培訓(xùn)、提供其他工作等多種方式。最后，在土地征用補償費分配這一環(huán)節(jié)，我們要加強監(jiān)督，要避免大部分補償費被基層政府以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織截留，要確保土地補償費到達農(nóng)民手中。

參考文獻：

[1]于建嶸.土地成為中國農(nóng)村首要問題[J].嘹望東方周刊.2004(37).

第4篇：農(nóng)村土地補償標(biāo)準(zhǔn)范文

乍一聽來，提高農(nóng)村集體土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，這是一個巨大的利好，能夠很好地維護農(nóng)民的利益，但是，仔細(xì)推敲，有許多值得思考的地方。

土地是農(nóng)民的命根子，誠然不錯，但土地管理法的修改，不應(yīng)該只是解決補償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，更應(yīng)該明確誰是土地交易主體，應(yīng)該讓農(nóng)民作為適格交易主體，直接參與市場，流轉(zhuǎn)部分集體建設(shè)用地。

眾所周知，土地是重要的宏觀調(diào)控手段和實現(xiàn)社會再分配的介質(zhì)。土地是城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)須臾不可離開的物質(zhì)載體。政府通過土地收入可以實現(xiàn)公共財政轉(zhuǎn)移支付，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，從而使整個社會受益。

籠統(tǒng)地為“提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)”叫好，雖有保護農(nóng)民土地權(quán)益的良好初衷，但也有過于武斷之嫌。

首先，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋睾蟮难杆偕?，既不是土地由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲械慕Y(jié)果，也與原土地所有者和使用者個人的努力無關(guān)。城市土地以城市中心區(qū)為原點形成的巨大級差地租，基于城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、區(qū)位的改變，城市土地的高價來源于其更高的使用價值，而城市土地高價值是大量社會資本集中投入的結(jié)果，城市土地升值收益歸公、歸社會天經(jīng)地義。而代表社會的，目前只能是公共財政收入。

其次，土地升值收益應(yīng)該向農(nóng)民傾斜，但目前受益的只是城市土地征用拆遷直接涉及的農(nóng)民。那些遠離城市的農(nóng)村地區(qū)、永遠沒有被征地拆遷機會的農(nóng)民，要受惠于土地升值收益的傾斜，還要以城市土地升級收益歸公，再進行公共財政的轉(zhuǎn)移支付為前提。否則，邊遠地區(qū)的農(nóng)民肯定沒有辦法分享到城鄉(xiāng)一體化的改革成果。

第三，在現(xiàn)實生活中，城市土地征用拆遷既有失地與失業(yè)相聯(lián)的問題，也有因征地拆遷而過度、過高得利問題。在一些城市近郊農(nóng)村和城中村改造過程中，因為征地拆遷的高額補償而一夜暴富者大有人在。因此，有人提出，為了解決公平問題，因土地收益而暴富的農(nóng)民，可以設(shè)立土地收入調(diào)節(jié)稅或者增值稅，通過征稅來解決政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需費用。

有學(xué)者甚至斷言，政府補償?shù)迷蕉?，地價越高，開發(fā)商成本越高，最后還是普通百姓買單，房價不可能降下去；此外，工業(yè)化成本必然提高，進而會攪動整個經(jīng)濟社會。

目前農(nóng)村土地征用最大的矛盾在于補償標(biāo)準(zhǔn)過低，主要是按農(nóng)地價值進行補償?shù)?，如征地土地補償金為征用前3年內(nèi)的平均收成的6～10倍。農(nóng)地通過征地變成非農(nóng)地，但補償卻按農(nóng)地來補，這顯然不合理，應(yīng)該按照非農(nóng)地的現(xiàn)行市場價補償。

第5篇：農(nóng)村土地補償標(biāo)準(zhǔn)范文

[關(guān)鍵詞] 河北?。晦r(nóng)民；財產(chǎn)性收入；現(xiàn)狀；途徑

[中圖分類號] F470 [文獻標(biāo)識碼] B

一、農(nóng)民財產(chǎn)性收入的內(nèi)涵

農(nóng)民財產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入的一部分，農(nóng)民收入是指農(nóng)民人均純收入，與城鎮(zhèn)居民的可支配收入相對應(yīng)，是指農(nóng)民的總收入扣除獲得這些收入所發(fā)生的費用后的收入總和。農(nóng)民收入主要來源于工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

農(nóng)民財產(chǎn)性收入是指農(nóng)民由于擁有財產(chǎn)而獲得的收入。農(nóng)民財產(chǎn)包括金融資產(chǎn)、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。農(nóng)民的金融資產(chǎn)是指農(nóng)民所擁有的以價值形式存在的資產(chǎn)，包括農(nóng)民的現(xiàn)金、銀行存款、股票、債券、基金、保險等可以在金融市場上流通的金融工具。農(nóng)民的實物資產(chǎn)是指農(nóng)民所擁有的用于生產(chǎn)物品和提供服務(wù)的資產(chǎn)，包括農(nóng)民的房屋、土地、車輛、收藏品等。農(nóng)民的無形資產(chǎn)是指農(nóng)民所擁有的沒有實物形態(tài)，但具有法定權(quán)利和技術(shù)的資產(chǎn)，主要指農(nóng)民具有的專利權(quán)或商標(biāo)權(quán)等。

農(nóng)民的財產(chǎn)性收入是農(nóng)民家庭將擁有的金融資產(chǎn)、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行投資和轉(zhuǎn)讓所獲得的收入，根據(jù)河北省農(nóng)民的現(xiàn)狀，主要有下列幾方面構(gòu)成：一是土地財產(chǎn)性收入，是指農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地征用補償?shù)?。二、農(nóng)民房屋財產(chǎn)性收入，包括出租房屋，房屋被拆遷，宅基地的轉(zhuǎn)讓等獲得的收入。三是金融財產(chǎn)性收入，包括存款所獲得的利息，股票收益，紅利收入等。

二、河北省農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀

（一）河北省農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入較低，占比小，發(fā)展速度不平穩(wěn)

在河北省重視三農(nóng)發(fā)展和惠農(nóng)政策的推動下，河北省農(nóng)民總收入逐年提高，河北省農(nóng)民人均總收入逐年提高，在農(nóng)民總收入的四個來源中，農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入都是歷年提高的，唯有財產(chǎn)性收入，在2013年卻出現(xiàn)了下降趨勢。從以上分析可見，河北省農(nóng)民的財產(chǎn)性收入對農(nóng)民的生活水平的提高貢獻率較低，并且財產(chǎn)性收入極不穩(wěn)定，有待于數(shù)值的提高和政策的保障。

（二）河北省農(nóng)民的財產(chǎn)性收入遠遠低于城鎮(zhèn)的財產(chǎn)性收入

河北省農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入遠遠低于城鎮(zhèn)居民的收入，城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的17.89倍，特別是當(dāng)城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入得到了迅速發(fā)展的同時，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?yún)s有所下降，可見，穩(wěn)定地提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，破解制約農(nóng)民財產(chǎn)性收入障礙，是解決農(nóng)民貧困、實現(xiàn)全面小康的重要途徑。

（三）河北省農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的來源渠道較窄

與城鎮(zhèn)居民相比，河北農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入來源較窄，主要來源于資金，土地和住房。資金的收入主要靠儲蓄、民間借貸等獲得的收入。土地的收入主要靠征用土地獲得的補償或者通過土地的流轉(zhuǎn)獲得的租金。住房收入主要通過出售、拆遷補償、房屋出租等。

三、河北省提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑

（一）增加農(nóng)村土地和宅基地等財產(chǎn)性收入的途徑

1.加快河北省農(nóng)村土地和宅基地的確權(quán)工作，為獲得財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)，是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。農(nóng)村土地確權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。目前還有部分地區(qū)農(nóng)村宅基地使用確權(quán)登記發(fā)證工作沒有完成，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的確證工作大部分村莊還沒開始，政府管理部門要認(rèn)真監(jiān)督相關(guān)的執(zhí)行部門，積極主動地展開工作，按時或提前完成土地確權(quán)工作，及時發(fā)放給農(nóng)民確權(quán)證書，為保障農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)性收益提供條件。

2.改革和完善征地補償制度，保障失地農(nóng)民的土地補償收入。首先，應(yīng)加大宣傳土地征收制度，讓廣大農(nóng)民了解河北省土地進行征收補償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。

河北省農(nóng)村征收土地具有嚴(yán)格的征地程序和標(biāo)準(zhǔn)，尤其要嚴(yán)格履行征地前告知、確認(rèn)、聽證程序，確保被征地農(nóng)民知情權(quán)，妥善化解征地矛盾。特別是2015年6月1日起執(zhí)行新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)定增加了每畝土地的補償數(shù)額，給農(nóng)民帶來了實惠。但是，從農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，86%的農(nóng)民根本不知道河北省土地補償?shù)某绦蚝托聵?biāo)準(zhǔn)，對于如何補償，補償?shù)臄?shù)額大部分農(nóng)民表示不太清楚，往往猜測農(nóng)村的干部克扣他們的補償款，產(chǎn)生對補償標(biāo)準(zhǔn)的不滿，對政府和行政人員的不滿。所以，河北省相關(guān)單位應(yīng)加強征地補償新標(biāo)準(zhǔn)和補償程序的大力宣傳，讓廣大的農(nóng)民了解河北的優(yōu)惠政策，了解補償土地的標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民了解應(yīng)有的財產(chǎn)性收入的來源于數(shù)量。其次，對土地補償費的分配，應(yīng)建立配套的具體操作細(xì)則。河北省出臺了土地補償?shù)某绦蚝屯恋匮a償?shù)男聵?biāo)準(zhǔn)，但是并沒有規(guī)定農(nóng)村集體配套的具體操作細(xì)則，導(dǎo)致村委會在實踐中出現(xiàn)許多違規(guī)行為，如將土地補償費分成多次分配，還有的農(nóng)村成立合作社，用一定比例的補償款加入了合作社，作為股金，但是合作社根本不讓農(nóng)民參與經(jīng)營。所以，河北省應(yīng)制定補償分配的具體細(xì)則，并制定相關(guān)的監(jiān)督機制，以便使農(nóng)民被征土地補償能按一定比例及時發(fā)放到農(nóng)民手中，以便使農(nóng)民的財產(chǎn)性收入不被剝奪。最后，應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和集體協(xié)商制度。

農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于廣大的農(nóng)民，土地的處置和用途的轉(zhuǎn)換一般由地方政府或行政機關(guān)來主宰，往往由政府以較低的價格來征用，然后以商業(yè)用地或工業(yè)用地賣出，而農(nóng)民獲得了非常微博的補償收入。所以，應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，讓市場來決定農(nóng)村土地的價格，使農(nóng)民獲得更多的收益。

河北省政府規(guī)定河北省區(qū)域內(nèi)的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)由河北省政府制定，任何單位和個人不得擅自提高或降低土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)。這嚴(yán)重剝奪了廣大農(nóng)民集體的權(quán)利，土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存和發(fā)展的重要的條件，補償?shù)亩嗌僦苯佑绊懙睫r(nóng)民以后的生存質(zhì)量，所以，農(nóng)民有權(quán)利協(xié)商和參與補償標(biāo)準(zhǔn)的確定，建議建立集體協(xié)商制度，維護農(nóng)民的利益。

3.盡快建立土地和宅基地流轉(zhuǎn)市場，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

隨著河北省城鎮(zhèn)化程度的提高，許多農(nóng)民家庭已經(jīng)走入城市，但是走入城市的農(nóng)民住宅和土地有的閑置，有的讓親屬照看和耕種，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，只有快速有效的把土地和房屋流轉(zhuǎn)出去，才能使進入城市的農(nóng)民安心工作，在增加財產(chǎn)性收入的同時增加工資性收入和經(jīng)營性收入。目前，河北省的農(nóng)村還沒有建立土地流轉(zhuǎn)的平臺，嚴(yán)重影響了土地和住宅的有效利用，同時影響了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，重點提供土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)，利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)妥善解決土地流轉(zhuǎn)的糾紛，促進土地快速健康地流轉(zhuǎn)。建議加強各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機構(gòu)的建設(shè)，增加縣鄉(xiāng)村各級土地流轉(zhuǎn)的管理人員和服務(wù)人員，增加相應(yīng)的編制及工作經(jīng)費，促進土地的流轉(zhuǎn)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村金融，提高金融產(chǎn)品對財產(chǎn)性收入的貢獻水平

1.要大力發(fā)展金融機構(gòu)。金融機構(gòu)主要是指存款機構(gòu)，證券公司和保險機構(gòu)等。在河北省農(nóng)村，銀行存款機構(gòu)一般設(shè)在鄉(xiāng)級村，主要有農(nóng)村信用社，郵政儲蓄，在交通便利的鎮(zhèn)才會有農(nóng)業(yè)銀行。證券公司在縣級市才會出現(xiàn)，但數(shù)量較少，村鎮(zhèn)幾乎沒有保險公司，村子中只有保險員，人們對于保險員往往信任度不夠，一般不是情愿投保，而是礙于面子不得已而入?？梢?，農(nóng)村金融機構(gòu)短缺，使得農(nóng)村居民可選擇品種較少，投資渠道狹窄而減少了財產(chǎn)性收入的數(shù)量。要大力發(fā)展金融機構(gòu)，在鄉(xiāng)村增加銀行數(shù)量，開設(shè)證券公司分支機構(gòu)等。

2.要增加適合農(nóng)民特點的金融產(chǎn)品。在農(nóng)村的金融投資主要是銀行儲蓄，在農(nóng)村應(yīng)該開發(fā)適合農(nóng)民特點的金融產(chǎn)品，由于農(nóng)民收入較低，建議開發(fā)一些起點低周期短的銀行投資產(chǎn)品，增加低收入農(nóng)民投資的積極性，并能讓農(nóng)民很快看到利益，增加投資機構(gòu)的可信度，這樣可以利用農(nóng)民手中微薄的收入獲得較大的財產(chǎn)性收入。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+金融”提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，智能手機在農(nóng)村也越來越普及，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”應(yīng)該成為農(nóng)村最青睞的投資方式?；ヂ?lián)網(wǎng)金融不受時間和地點的限制，方便快捷，投資起點低且收益率高，是越來越多的城市年輕人投資理財?shù)淖罴堰x擇。但是在農(nóng)村，由于網(wǎng)絡(luò)知識缺乏，大部分農(nóng)民不懂網(wǎng)絡(luò)，更不懂網(wǎng)絡(luò)金融，阻礙了互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。同時，農(nóng)村居民對網(wǎng)絡(luò)金融存在著不信任感，認(rèn)為錢投到網(wǎng)絡(luò)上，不如拿著實實在在的存折踏實可靠。所以，必須加大網(wǎng)絡(luò)知識和網(wǎng)絡(luò)金融知識的宣傳力度，特別是在農(nóng)村宣傳起點低，見效快的小銀票之類金融產(chǎn)品，農(nóng)民很快就會看到收益，激發(fā)農(nóng)民投資的積極性，促進網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

[參 考 文 獻]

[1]胡紅斌.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系[J].商業(yè)經(jīng)濟，2014（9）

第6篇：農(nóng)村土地補償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】兩江新區(qū)；土地產(chǎn)權(quán)；土地征用；補償價格

一、兩江新區(qū)快速城市化中征地補償問題的提出

新近成立的兩江新區(qū)是第三個國家級新區(qū)。黃奇帆表示兩江新區(qū)計劃用10年時間“再造一個重慶”，即實現(xiàn)GDP6000億元，工業(yè)銷售值將超過1萬億元，常住人口約400萬人。在兩江新區(qū)的快速城市化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展背景下，對區(qū)內(nèi)的征地需求必然陡增，而且必須是快速征地以備使用。

二、兩江新區(qū)的征地補償存在的問題及原因分析

1.土地產(chǎn)權(quán)與土地征用權(quán)界定不清

（1）原農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊

第一，產(chǎn)權(quán)主體模糊。我國《土地管理法》規(guī)定土地為農(nóng)民集體所有，但“集體”到底被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級中哪一級，現(xiàn)行法律規(guī)定較為含糊，而且每一級集體都是政府的下屬機構(gòu)。具體到征地時除了農(nóng)民自己，無論哪一級集體都是站在征地一方而不是農(nóng)戶一方去談判。

第二，集體農(nóng)戶的終極所有權(quán)與集體組織的權(quán)之間界限模糊。集體對于所有權(quán)的是一種強制性的行為，混淆了所有權(quán)與權(quán)，使得集體組織的領(lǐng)導(dǎo)成為了實際控制人；過大的集體組織使得在征地時集體組織就很難代表個體農(nóng)戶的利益。

（2）土地產(chǎn)權(quán)與土地征用權(quán)的矛盾

第一，為了開發(fā)而征地，沒有實施強制性的法律依據(jù)。我國《憲法》第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！币簿褪钦f，不能為了非公共利益目的進行強制征地。而同時，“公共利益”的界定存在模糊，在實際中沒有起到對征地權(quán)的限制作用。從法律上講，在為了新區(qū)開發(fā)而征地過程中政府與農(nóng)戶，都有爭取自身利益的法律空間。當(dāng)然政府處于談判中強勢的一方，但新的反對強制拆遷法律的制定給予了農(nóng)民爭取更大利益的可能性。

第二，農(nóng)戶并不具備農(nóng)村土地的完整產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)在土地占有、使用、收益等方面得到部分體現(xiàn)；但土地不能抵押，土地處置權(quán)也自始至終沒有賦予農(nóng)民[2]。政府在法律上保留了決定土地用途的關(guān)鍵權(quán)利。僅憑農(nóng)村集體土地使用權(quán)卻沒有改變土地用途的權(quán)利使得農(nóng)民不可能脫離地方政府單方面合法實現(xiàn)土地增值收益。農(nóng)戶只擁有在土地農(nóng)用前提下的使用權(quán)、農(nóng)用流轉(zhuǎn)的權(quán)利；對于宅基地，農(nóng)戶擁有使用權(quán)以及在集體內(nèi)部處置的權(quán)利，對外銷售不合法。

第三，政府扮演者壟斷性的中間商角色，《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民所有的集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須通過國家征收。這就賦予了地方政府在一級土地市場上的壟斷中間商角色。

2.失地對于農(nóng)民的機會成本遠大于補償價格

農(nóng)村土地對于農(nóng)民的價值包括持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收益的價值、住房價值、失業(yè)與養(yǎng)老保障功能。

所以完全補償包括三方面：農(nóng)用土地生產(chǎn)價值折現(xiàn)、生存保障價值、宅基地的住房價值。從兩江新區(qū)目前采用的渝府發(fā)〔2008〕45號文件政策來看，安置對應(yīng)住房價值補償；養(yǎng)老保險以及社保統(tǒng)籌費對應(yīng)生存保障。但對農(nóng)用生產(chǎn)價值折現(xiàn)的數(shù)量仍不合理；典型的耕地流轉(zhuǎn)租賃價格是按畝產(chǎn)800斤水稻的當(dāng)年市價支付租金，即不考慮通脹下每年1000元/畝；這種收益是無風(fēng)險的。而按最高補償30倍計算的最高補償價為3萬/畝。若用DCF模型分析，則意味著農(nóng)民的主觀實際貼現(xiàn)率是3.3%。若目前最高16000元每畝的補償標(biāo)準(zhǔn)是完全補償，則意味著農(nóng)民的主觀實際貼現(xiàn)率是6.25%，而預(yù)計通脹率是3%左右；這意味著農(nóng)民的主觀名義貼現(xiàn)率是9%以上。這對還要將主要資金存入銀行的農(nóng)民而言是荒謬的；即使按3萬/畝，仍意味著市場無風(fēng)險利率是7%以上。所以完全補償價格應(yīng)該遠遠高于現(xiàn)存補償標(biāo)準(zhǔn)。

3.機會成本征地補償相對市價過低

目前征地補償標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用的是兩江新區(qū)成立之前的補償標(biāo)準(zhǔn)；即《重慶市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補償安置政策有關(guān)事項的通知》，渝府發(fā)〔2008〕45號。其計算標(biāo)準(zhǔn)為：征地補償費=土地補償費+安置補償費+農(nóng)村房屋、青苗和地上附著物補償+住房安置費；土地補償費一類地區(qū)每畝16000，二類地區(qū)15000；安置補償費每農(nóng)轉(zhuǎn)非人口28000；養(yǎng)老保險的費用出自土地補償費及安置補償費；住房安置標(biāo)準(zhǔn)是人均30平米。2007年，重慶市人均耕地約1.05畝，這意味著主城區(qū)每個被征地農(nóng)民平均能得到的補償大致為4.3萬～4.5萬元；地上附著物補償，房屋平均250一平米，以30平米算有7500元；青苗或樹木補償算下來在2000人均以下；住房安置費剛好購買人均30平米的安置房。也就是說拆遷補償人均不高于6萬再加人均30平米清水房。除去房屋裝修以及養(yǎng)老保險就平均只有大致3萬。對于政府來講拿下1.2畝土地（1.05畝耕地外加宅基地）的成本不過150元/平米；算上用地單位繳納的最高3萬/畝的社保統(tǒng)籌費，向農(nóng)民拿地的成本最多200元/平方米。而相對偏遠的北碚區(qū)蔡家組團N分區(qū)地塊2011年1月底掛出的平均土地出讓起拍價也有1200元/平方米以上。在快速征地背景下，農(nóng)戶能否接受如此低廉的征地價格將成為兩江新區(qū)能否完成征地任務(wù)的一道門檻。面對未來土地價值的快速攀升，可以爭奪的蛋糕越來越大，后期征地能否毫無抵抗地順利完成；這值得憂慮。

三、解決兩江新區(qū)快速城市化中土地征用問題的解決途徑

應(yīng)該進行土地政策創(chuàng)新：打破原農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)困境，適當(dāng)引入市價補償。

第一，農(nóng)村集體所有土地應(yīng)清楚地界定為集體所有成員共同擁有；第二，集體土地所有制應(yīng)當(dāng)建立在最能代表反映農(nóng)民利益的村民小組的基礎(chǔ)上；第三，適當(dāng)引入市價補償機制。基于農(nóng)民和政府都有對于土地的有限產(chǎn)權(quán)，可以讓農(nóng)民和政府間設(shè)立某種土地收益分成機制，比如至少五五分成；而不是政府單方面的給農(nóng)民的收益定價。另一種方法是確立農(nóng)民對農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體地位，但在土地非農(nóng)化交易中征收土地規(guī)劃稅，并按土地用途進行差異化征收稅率?？傊?，只有打破純粹機會成本補償思路，才可以讓農(nóng)民走出被動征地的狀態(tài)，走向主動轉(zhuǎn)讓。

參考文獻

[1]熊玉娟.基于委托理論的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（6）：22-24.

第7篇：農(nóng)村土地補償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地制度；失地農(nóng)民；權(quán)益流失

一、失地農(nóng)民土地權(quán)益流失現(xiàn)狀

隨著時代的發(fā)展，中國城市化、工業(yè)化的步伐越走越快，伴隨著經(jīng)濟的高速增長，我們的社會出現(xiàn)了不和諧的現(xiàn)象――越來越多的農(nóng)民失去了他們祖祖輩輩賴以生存的土地。雖然中國已建立了針對征地行為相對應(yīng)的土地補償機制，但是，在征地立法和實際執(zhí)行的過程中，存在著征地“公共利益”界定不明確、征地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理、對失地農(nóng)民安置不到位等問題，使得大量的失地農(nóng)民應(yīng)得的土地權(quán)益流失。

第一，經(jīng)濟權(quán)益受到損害。中國農(nóng)村土地市場化程度很低，農(nóng)地的所有權(quán)和使用權(quán)的交易都是在政府的控制下進行的，政府通過行政強權(quán)以較低的價格從農(nóng)民手中得到土地，然而，國家在進行土地使用權(quán)出讓時的卻收取高于市場土地價值幾倍的土地出讓金，獲得的經(jīng)濟利益比農(nóng)民得到的補償高很多倍。

第二，政治權(quán)益受到損害。中國在征地和補償?shù)倪^程中，往往都是由村委會與政府土地管理部門進行談判，農(nóng)民被排除在談判的主體之外，政府的土地征用壟斷造成土地征用方和被征用房地位的不平等，同時農(nóng)民沒有表達權(quán)利的渠道。

第三，保障權(quán)益受到損害。中國的農(nóng)民雖然通過土地得到的收入并不高，但是他們有基本的生活保障，土地一旦被政府征收，他們也就失去了從土地上獲得基本生活保障的權(quán)益，政府現(xiàn)在并沒有將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)一系列社會保障體系。現(xiàn)在實行的只是保障范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低的保障政策，醫(yī)療和養(yǎng)老只是在小范圍內(nèi)的農(nóng)村實行，覆蓋率很低。

二、失地農(nóng)民土地權(quán)益流失的制度反思

（一）產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰?！吨腥A人民共和國憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村與城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！比欢?，從法律視角來看，“農(nóng)村集體”是僅有法律人格的一個群體而已，這樣一來，中國農(nóng)村土地法律上的所有者其實是一個抽象的概念。

2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺。《土地管理法》對農(nóng)村家庭承包集體土地進行了產(chǎn)權(quán)設(shè)置，即承包農(nóng)民擁有對所承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)等權(quán)能，但是現(xiàn)實中，農(nóng)民卻在產(chǎn)權(quán)關(guān)系中存在承包土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能的殘缺。農(nóng)村集體土地的各種權(quán)能形成一個權(quán)利束，承包經(jīng)營權(quán)是這個權(quán)利束中的一個權(quán)能，它本應(yīng)具有一般物權(quán)上的排他性，而“從土地制度變遷的歷史來看，土地承包權(quán)從一開始就是以債權(quán)的形式出現(xiàn)的”。現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)不是法律所賦予的，而是政府政策規(guī)定的，承包的期限、權(quán)利的范圍以及承包關(guān)系的穩(wěn)定性都得不到法律的保護。

（二）征地制度的缺陷

1.“公共利益”法律界定不明確，范圍不清晰?！稇椃ā芬?guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收”，《土地管理法》也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收”。兩部法律強調(diào)征收土地的前提都是“為了公共利益的需要”，也就是說，衡量一個征地行為合法性的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是是否“為了公共利益的需要”，然而，現(xiàn)行的法律和法規(guī)并沒有對“公共利益”有明確的界定。

2.征收補償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、補償標(biāo)準(zhǔn)低?！锻恋毓芾矸ā反_定的農(nóng)地征收補償范圍如下：土地補償費、地上附著物及青苗補償費、勞動力安置布置費。通過與國外的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)對比發(fā)現(xiàn)，中國的補償范圍過窄，僅限于和土地有直接關(guān)系的損失的補償，而沒有考慮到征收所引起的一系列的間接損失。其次，中國農(nóng)地征收的補償費的規(guī)定也極不合理，補償費的基數(shù)不是當(dāng)期的市場價格，也沒有一個合理的參考系，所以很難說農(nóng)民按照政府政策規(guī)定所得的補償是否合理。

3.征收程序不規(guī)范?，F(xiàn)行的土地征收程序的立法略顯簡單和形式化，并且可操作性不強，不能有效地規(guī)制征地行為，也就無法保障被征主體的合法權(quán)益。

三、制度創(chuàng)新，農(nóng)民土地權(quán)益得到保障

第一，改革土地產(chǎn)權(quán)制度。首先要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體。其次要完善農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。完善農(nóng)民的土地使用權(quán)。改變承包年限較短的現(xiàn)狀，使得農(nóng)民在國家和集體提留的前提下，可以長時期地自主經(jīng)營土地。不過，需要注意的是要限制農(nóng)民改變土地用途的權(quán)利，即只有在政府的批準(zhǔn)下農(nóng)民才可改變土地的用途。再次要提高農(nóng)民對土地的處分權(quán)。

第二，完善土地征收制度。首先要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟缍ü怖?。建議政府設(shè)立專門的審核征地用途的部門，審核過程和結(jié)果要公示，獲得群眾的認(rèn)同才可進行征地行為。其次要建立合理的征地補償制度。一是制定科學(xué)合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。二是建立多樣的安置機制。

第8篇：農(nóng)村土地補償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】土地征用；問題；補償；對策

一、我國土地征用制度的現(xiàn)狀

1、征地規(guī)模過大

據(jù)統(tǒng)計，從2004―2013年的9年間，我國耕地從18.51 億畝銳減到17.78億畝，9年凈減少0.73億畝。建設(shè)占用耕地是其中主要原因。而同一時期我國人口卻增加7000萬人。人增地減的矛盾越來越明顯。如果征地規(guī)模再不控制將嚴(yán)重威脅到農(nóng)民生存和國家的糧食安全，影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定、土地資源的合理利用和國家的可持續(xù)發(fā)展。

2、我國缺乏專門的土地征用法，征地過程中違法和濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于立法不夠完善，征地行為不規(guī)范，我國的“重征用輕補償或無補償”的憲法模式，被建國后至今的四部憲法無一例外地采用，盡管我國早已建立土地征用補償制度，但仍無憲法依據(jù)。對于公法而言，“法無明確而為之即為違法”。但在實際的土地征用中，有大量的土地征用是不符合法律規(guī)定的，違法現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、對征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償落實不到位，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村農(nóng)民的利益

征收耕地補償標(biāo)準(zhǔn)主要是按被征收耕地的年產(chǎn)值和倍數(shù)計算，其中土地補償費為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。土地補償費和安置補助費和總和，規(guī)定最離不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的 30 倍。在征地實踐中，農(nóng)民不能及時足額得到征地補償也是農(nóng)民反響較大的問題。

二、農(nóng)村土地征用中存在的問題

1、征地補償標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一

土地征用的一個焦點問題是征地補償標(biāo)準(zhǔn)問題。目前我們征地所依據(jù)的補償原則是：按照被征用土地的原用途給予補償。依照《土地管理法》第47條，其補償標(biāo)準(zhǔn)是被征用宗地年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計算。因此土地年產(chǎn)值就是計算補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。但由于年產(chǎn)值的計算方法、計算依據(jù)等不同，每一宗地的年產(chǎn)值額差異較大，所以標(biāo)準(zhǔn)非常不統(tǒng)一。在具體的征地實踐中有些征地單位往往采用的包干地價法，直接由征地單位與被征地方進行協(xié)商包干地價。然而這樣產(chǎn)生的結(jié)果是，即使是同一地區(qū)，不同時間，不同地塊征地補償價格差異也較大。所以使農(nóng)民對征地價格的期望值不斷攀升，人為增大了征地的難度。

2、土地征收程序欠缺

首先，缺乏征地目的的評估階段。這種程序的簡化，使得在土地征收中缺乏對征地用途的嚴(yán)格審查，導(dǎo)致土地審批部門較少考慮征地用途的公共利益性，而主要考慮政府的利益或征地申請人的利益，極易損害被征收者的利益。其次，征地過程中被征收者的參與度低。首先，聽證會由權(quán)利人提出方可進行。其次，聽政的范圍過窄，在補償及安置方案出臺前的征收過程中，沒有賦予被征收者舉行聽證會或其他參與方式的權(quán)利。

3、不能解決失地農(nóng)民長期的生活保障

《土地管理法》第四十七條規(guī)定，“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費?！睋?jù)此，征地補償?shù)牧⒎ū疽鈶?yīng)該是保持被征地方生活水平不降低。就河北省實際情況看，土地征用主要發(fā)生在城市擴張區(qū)，而城市周邊的有些農(nóng)民已經(jīng)不再主要依賴土地，在城市周邊出現(xiàn)大量閑置農(nóng)用地現(xiàn)象。城市周邊的這些農(nóng)民從土地上獲取的收人所占總收人的比例已越來越小。按照目前征地補償標(biāo)準(zhǔn)來看，征地補償基本能保證這些農(nóng)民在征地后生活水平不降低。但由于農(nóng)民失去土地后的長遠生計沒有保障，無法解決養(yǎng)老問題，所以仍是不愿失去土地。

4、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民損失慘重

《土地管理法》第47條第2 款規(guī)定：“征地耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”顯然，我國的土地補償僅限于直接損失，間接損失的補償則根本就不予考慮。而且，即使是對直接損失的補償標(biāo)準(zhǔn)也過低，按土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算補償標(biāo)準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā返?47條第2款規(guī)定：土地補償費為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補償費為該土地被征前 3 年平均年產(chǎn)值的4-6 倍。這種規(guī)定沒有考慮土地本身的價值，也不考慮土地征收后地價的上漲。按照現(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，其得到的補償只能維持7 年左右的生活。因此，對于那些依靠土地而生存的被征地農(nóng)民來說，土地被征收即意味著失去了今后生活的保障。

三、完善我國土地征收制度的對策建議

1、嚴(yán)格界定征地標(biāo)準(zhǔn)

首先，可以概括性的描述出公共利益應(yīng)具備的特性：（1）共享性，公共利益是社會公民共同的、整體的、綜合的利益，而不是某一個或某些人的利益。（2）非營利性，在被征地上所興事業(yè)、建筑，不得從事營利性活動，應(yīng)該是義務(wù)性的為本國公民服務(wù)。（3）合理性，在征地中充分考慮被征收者的利益，給予其完全的補償。

其次，借鑒發(fā)達國家做法并結(jié)合我國實際，具體列舉出系列公共利益種類，如：（1）國家機關(guān)及公益性事業(yè)單位建設(shè)。（2）國防建設(shè)。（3）能源、交通、水利等公用事業(yè)和其它市政建設(shè)。（4）科、教、文、衛(wèi)、體育事業(yè)建設(shè)。（5）環(huán)保及文物古跡、名勝風(fēng)景保護建設(shè)。

2、征地程序的完善

（1）建立征地目的評估機構(gòu)。該機構(gòu)應(yīng)與征收機構(gòu)相分離，以避免政府既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的實施者，造成濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。同時該評估機構(gòu)還應(yīng)對后續(xù)工作進行監(jiān)督，即被征地是否用于公益性建設(shè)及建成后是否為公眾所享用等。

（2）轉(zhuǎn)換政府角色，加強被征收者的參與度。打破征地的完全行政化代替市場化的局面，政府應(yīng)承認(rèn)被征收者獨立的市場主體地位，通過市場規(guī)則進行土地征收。政府只需告知被征收者有關(guān)征地的事實、理由和依據(jù)，并給予其充分表達意見的機會。補償協(xié)議和補償費完全可以由用地單位和被征收者自行達成協(xié)議，政府進行必要的監(jiān)督就行了，就像有的學(xué)者所建議的：政府不直接參與征地，通過頒發(fā)征收許可證和征購許可證來實現(xiàn)對土地的審批。這樣能使被征收者的權(quán)益得到更好的保護；同時也能提高他們的配合度，減少征地的阻力。

（3）完善土地征收的聽證程序。首先，一方面要加大聽政制度在農(nóng)村中的宣傳力度；另一方面改變只有權(quán)利人申請才啟動的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)要求政府對征地過程中的重大事項和爭議主動召開聽證會。其次，應(yīng)擴大聽證范圍，不能僅停留在征地事后范圍內(nèi)，應(yīng)自征地程序啟動時，就啟動聽證會，更好的保護被征收者的利益。

3、實行征地補償方式的多樣化

從保障被征收者長遠生存利益出發(fā)，除金錢補償外，還可采取以下補償方式：

置換地補償，也就是最原始的以地?fù)Q地的方式，對于主要依靠土地生存的農(nóng)民，這是最好的方式，能保證他們?nèi)杂械韧耐恋馗N以維持生存。

技術(shù)培訓(xùn)的方式，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，在競爭激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境中找到一份滿意的工作，維持以后的生活。

養(yǎng)老保險的方式等。值得注意的是，應(yīng)賦予被征收者對這些方式的自主選擇權(quán)或由被征收者與補償方協(xié)商確定。

4、完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

首先，設(shè)立多元化的醫(yī)療保障制度。政府應(yīng)當(dāng)建立多元化的醫(yī)療保障制度，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度。加強多元化的投入，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟、企業(yè)、慈善機構(gòu)及個人等方面的捐助，來充實失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金，如發(fā)行各種類型的彩票、開征農(nóng)村社會保障稅等。通過建立多元化、多層次的醫(yī)療保障制度，切實保障失地農(nóng)民有病可醫(yī)，有病敢醫(yī)。其次，醫(yī)療保障范圍重點突出。以我國目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和我國失地農(nóng)民的數(shù)量來看，想要全面建立面向所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度，可能性是很小的。以目前的情況來看，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立大病保險制度、中老年人特殊救助醫(yī)療制度。絕大多數(shù)被征地地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，尚不具備將失地農(nóng)民的醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件。普通的小病小災(zāi)可以不納入失地農(nóng)民醫(yī)療保障的范圍，但是重大病情的發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)對其有所補助。具體的哪些病情可以納入保障范圍，可以由當(dāng)?shù)卣凑战?jīng)濟發(fā)展水平及其他因素進行確定。對于中老年的失地農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)建立新型的醫(yī)療保險體系。達到一定的年齡以后，政府可以對中老年失地農(nóng)民免費辦理醫(yī)保卡，對住院治療的失地農(nóng)民采取按花費比例進行優(yōu)惠，每個花費檔次所享有的醫(yī)療折扣各不相同，具體的標(biāo)準(zhǔn)和年齡政府可以按照本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度予以確定，確保失地農(nóng)民的醫(yī)療保險得以順利實行。

參考文獻：

[1]孟祥舟.實行土地征用補償“雙軌制”創(chuàng)新的探索，河南國土資源，2013年第7期.

[2]薛剛凌.土地征收補償制度研究，政法論壇，2010年第2期.

第9篇：農(nóng)村土地補償標(biāo)準(zhǔn)范文

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，國家征收集體土地應(yīng)當(dāng)對被征收土地的農(nóng)民進行不降低生活水平為原則的補償，從所有權(quán)占有、使用、收益、處分四項權(quán)能分析，任何標(biāo)的物的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循等價有償原則，否則違背市場經(jīng)濟規(guī)律。在美國，財產(chǎn)法將憲法規(guī)定的合理補償規(guī)定為補償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來盈利的折扣價格?！皩拐囊幌盗械母深A(yù)，補償可能是一個很有力的武器?！蔽覈F(xiàn)行的土地補償制度主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.補償原則

各國的土地立法中都規(guī)定了土地征收補償制度，我國也不例外，目前通常采用的補償原則主要有三個;一是征收土地的補償費是補償或補質(zhì)的，而不是地價;二是按照被征收土地的原有用途補償;三是依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補償。隨著我國《物權(quán)法》的頒行，對征收補償又作了更加明確具體的規(guī)定，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。新的規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則。

2.補償項目及支付對象

1998年修改后的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。2007年頒行的《物權(quán)法》增加了新的規(guī)定:征地補償費用包括依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

支付對象是向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補償費，向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補償費，向因征地而造成的富余勞動力支付的安置補助費。

3.補償安置費用標(biāo)準(zhǔn)

征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。至于青苗補助費和其他地面附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)，按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行?

二、當(dāng)前土地征收補償制度存在的主要問題

1.“公共利益需要”缺乏明確的法律界定

如同前面分析，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有對“公共利益”作出明確規(guī)定，哈耶克指出，社會為之組織起來的“社會目標(biāo)”或“共同目的”通常被含糊其辭的表達為“公共利益”“全體福利”或“全體利益”。實踐中建設(shè)項目繁多，“公共利益”需要的尺度很難把握，政府在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，極易打著公共利益的幌子，將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍，從而損害被征收土地集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

2.土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)過低、范圍過窄

(1)土地補償標(biāo)準(zhǔn)過低。低成本征地，極易導(dǎo)致有關(guān)國家機關(guān)征地行為的隨意性、嚴(yán)重侵害相對人權(quán)益?補償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，補償方式單一，安置責(zé)任不明確，甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠，現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)很難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平，更忽略了農(nóng)民對土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)。

(2)低價征收，高價出讓，補償費用難到農(nóng)民手中。我國土地管理法中明確規(guī)定了土地征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，這種補償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在著不足。在實踐中，有的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補償收益的分配中，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人得到的補償減少。同時，土地補償費及安置補助費的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督，農(nóng)民得不到妥善安置的情況時有發(fā)生。

3.征地程序欠缺，透明度不高，將農(nóng)民置之度外

科學(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機關(guān)的權(quán)限，規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟，避免行政機關(guān)專斷和，保證土地征收的順利進行。但是在我國，土地征收程序的規(guī)定過于簡單，缺少必要的監(jiān)督機制，容易帶來行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費用低，很多土地被征收后閑置，造成大量土地資源的浪費，使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。被征收土地者在整個土地征收過程中處于被動的劣勢地位，如補償方案的確定是由政府核準(zhǔn)并實施，征收程序的公正性難以保障。農(nóng)民尋求救濟往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法，成為社會的不穩(wěn)定因素。

三、土地征收補償制度完善的主要思路

1.民主的決策。明確界定“公共利益”，“公共利益”一定要通過“公共程序”去尋求。因此，必須明確以下兩點:一是將商業(yè)性用地嚴(yán)格排除在外，當(dāng)土地與商業(yè)性相聯(lián)系時，就不能通過土地征收的手段來實現(xiàn);二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制土地征收的范圍，盡可能減少征收集體土地，只有合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，才能有效保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地征收過程中，注重被征收土地者在整個過程中的參與，設(shè)置科學(xué)合理的救濟措施，保證在發(fā)生爭議時，被征收土地者可以通過多種救濟途徑維護自己的利益。