農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的措施精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的措施范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 有效途徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）06-0001-01

近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢(shì)不可擋，種植規(guī)?；?a href="http://wda8f421.cn/haowen/255033.html" target="_blank">集約化已成燎原之勢(shì)。河南省唐河縣做為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣、勞務(wù)輸出大縣，在引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體等方面，進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和特點(diǎn)

1.形式

1.1轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包土地主要是進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商農(nóng)戶(hù)將家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶(hù)，轉(zhuǎn)包收益由雙方協(xié)商，土地轉(zhuǎn)包后，原承包農(nóng)戶(hù)與發(fā)包方簽訂的承包合同依然有效。

1.2出租。出租土地是承包農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并簽訂相應(yīng)的合同或協(xié)議的一種形式，是近幾年出現(xiàn)的主要流轉(zhuǎn)方式。

1.3托管。土地托管主要是外出經(jīng)商務(wù)工或其他農(nóng)戶(hù)，將承包土地托管給親友或者農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種流轉(zhuǎn)方式。

1.4互換?；Q土地主要是農(nóng)戶(hù)為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶(hù)在自愿互利的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的承包土地進(jìn)行互換。

1.5轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓土地主要是承包農(nóng)戶(hù)經(jīng)發(fā)包方許可后，將家庭承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部其他成員的一種行為。此類(lèi)流轉(zhuǎn)形式較少。

1.6股份合作。股份合作主要是農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以股權(quán)形式和其他農(nóng)戶(hù)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)的一種流轉(zhuǎn)方式。

2.特點(diǎn)

2.1自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。我縣農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的主要方式是農(nóng)戶(hù)間的自發(fā)流轉(zhuǎn)。

2.2流轉(zhuǎn)期限較短。除轉(zhuǎn)包和互換兩種流轉(zhuǎn)形式以外，有的地方流轉(zhuǎn)協(xié)議是一季一定或一年約定一次，且多數(shù)為口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同，更談不上規(guī)范，導(dǎo)致轉(zhuǎn)入方缺乏長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，一定程度上造成了對(duì)土地只用不養(yǎng)的掠奪經(jīng)營(yíng)。

2.3流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)的范圍由農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間、親朋好友之間、同集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，逐步擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。

2.4流轉(zhuǎn)價(jià)格看漲。目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在每畝700元左右，現(xiàn)在仍然存在有價(jià)無(wú)地的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困難和問(wèn)題

1.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度較低。部分流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方僅有口頭協(xié)議，未按程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，有的雖有合同但不規(guī)范，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)關(guān)系混亂，易出現(xiàn)矛盾糾紛。

2.土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性差。土地流轉(zhuǎn)期限大部分為1-3年，大戶(hù)難以有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，短期行為明顯，不愿購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具、改進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)田水利設(shè)施改造、土壤改良基本都需要較大投資，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，阻礙了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化進(jìn)程。

3.土地流轉(zhuǎn)組織化程度不高。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全，各級(jí)各部門(mén)服務(wù)職能尚不到位，自發(fā)性、盲目性、隨意性較大。

4.土地流轉(zhuǎn)難度較大。土地的中、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包困難。當(dāng)前，由于國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲，以及農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的配套完善，粗放經(jīng)營(yíng)仍有利可求，導(dǎo)致農(nóng)民守“土”意識(shí)較強(qiáng)，大量農(nóng)民不愿意“舍棄”土地。

5.服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)的整合，造成了土地承包管理職能的弱化，甚至缺失，上級(jí)土地承包的法規(guī)政策得不到很好的貫徹，群眾的訴求得不到有效解決，出現(xiàn)合同糾紛時(shí)調(diào)解仲裁工作不到位，土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作滯后，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議

1.規(guī)范完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)明確和落實(shí)在土地轉(zhuǎn)移中的立法職責(zé)，制定適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的有關(guān)土地轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)，既要與社會(huì)主義市場(chǎng)濟(jì)相適應(yīng)，符合國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，又要考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。在制定和落實(shí)配套政策上，實(shí)行雙向優(yōu)惠，在優(yōu)惠內(nèi)容上，不但在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，而且在享受集體公益事業(yè)服務(wù)等方面予以?xún)A斜，且在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。政策導(dǎo)向必須堅(jiān)持保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益，建立收益遞增機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民在各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展中得到實(shí)惠。

2.構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的運(yùn)作方式，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。在貫徹實(shí)施國(guó)家土地政策的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府高位介入，在輿論上，開(kāi)展多層次、全方位的宣傳發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)。在政策上，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的延續(xù)和完善，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地政策資源配置、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的有效途徑，是現(xiàn)行農(nóng)村各項(xiàng)改革的重要配套措施。在措施上，培育和發(fā)展各種新型經(jīng)營(yíng)主體，建立健全土地向規(guī)模化流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制等。

3.構(gòu)建適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化的土地管理體制，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。建立健全引導(dǎo)機(jī)制，以種植大戶(hù)為主體，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為依托，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，土地股份制為導(dǎo)向，使各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體和個(gè)人參與全方位、多層面的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化、規(guī)?；⒓s化。建立健全市場(chǎng)機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)形成大戶(hù)帶動(dòng)、能人帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)的局面，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造一個(gè)寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

4.探索建立農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移的運(yùn)作模式，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)?；l(fā)展。一是建立“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，聚集資金和項(xiàng)目資源，推動(dòng)土地轉(zhuǎn)移規(guī)模化生產(chǎn)，形成田間與車(chē)間牽手，基地與農(nóng)戶(hù)聯(lián)姻，生產(chǎn)與發(fā)展對(duì)接的產(chǎn)業(yè)格局。二是創(chuàng)新多元化合作模式，實(shí)行農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，行政科研相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研農(nóng)科教相結(jié)合，集聚發(fā)展效應(yīng)，營(yíng)造發(fā)展合力，推動(dòng)規(guī)模流轉(zhuǎn)。

5.健全監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)民生保障措施，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移和土地高效流轉(zhuǎn)。規(guī)范政府職能和行為，做到引導(dǎo)而不強(qiáng)迫，服務(wù)而不包辦，支持而不阻礙。同時(shí)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立和完善多層次、全覆蓋的農(nóng)村社會(huì)保障體系，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，解除農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地后的后顧之憂(yōu)。

參考文獻(xiàn)

第2篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的措施范文

[關(guān)鍵詞] 土地；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)策

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在適當(dāng)?shù)耐恋孛娣e上的經(jīng)營(yíng)，亦即在土地面積能保證最佳經(jīng)濟(jì)效益要求的經(jīng)營(yíng)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的必然步驟和最終走向，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求。

一、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求

1.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是穩(wěn)定和完善的要求

農(nóng)村自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，由于經(jīng)營(yíng)單位由大（集體經(jīng)濟(jì)組織）變?。ǔ邪鼞?hù)），適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度面臨著突出矛盾：一是農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的要求相矛盾；二是農(nóng)民因土地承包而產(chǎn)生的戀土情節(jié)與發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的客觀(guān)需要相矛盾；三是按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的要求相矛盾；四是分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)大生產(chǎn)的要求相矛盾。只有實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)才是解決以上矛盾的根本出路。

2.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求用現(xiàn)代化科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，在不改變家庭經(jīng)營(yíng)的前提下，由一體化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，取代千家萬(wàn)戶(hù)分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。只有發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化程度，有利于統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治病蟲(chóng)害、統(tǒng)一采取新的種養(yǎng)方法，有利于產(chǎn)后加工、銷(xiāo)售服務(wù)。只有發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和運(yùn)用的技術(shù)裝備，有利于機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要

農(nóng)業(yè)人口發(fā)生大規(guī)模的變化，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村人口越來(lái)越多，一方面這些農(nóng)民的就業(yè)、收入和生活水平與土地的關(guān)系逐漸淡化；另一方面那些已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，多數(shù)處在不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，視土地為最后的退路，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可使那些無(wú)力或無(wú)心經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民自主、自由地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在愿意種地時(shí)又能自由地收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向種田能手和大戶(hù)集中，盤(pán)活了存量資源，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑

沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有效益。目前，家家戶(hù)戶(hù)糧、菜、果等作物都種一點(diǎn)，雞、鴨、豬、牛、羊都養(yǎng)一點(diǎn)，這種分散經(jīng)營(yíng)不僅種子、種畜、飼料、施肥、灌溉、農(nóng)藥等技術(shù)進(jìn)步慢，不利于農(nóng)業(yè)效益的提高。因此，只有從事土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

5.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的重要舉措

農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段后，市場(chǎng)需求發(fā)生了根本變化，只有土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品，才能適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求。

二、加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策措施

1.加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了土地資源的有效配置，為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體，應(yīng)積極促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解決出來(lái)，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。在推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，可以考慮采取如下三種辦法：

一是建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，按照自愿、互利、互惠、民建、民管、民享、利益最大化的原則，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、貨幣資金入股，將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，緊密合作、科學(xué)管理、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)管理水平，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二是先由集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民不愿承包的土地集中起來(lái)，然后再統(tǒng)一向外招標(biāo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從而，有力地加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、集約化和市場(chǎng)化發(fā)展。

三是由農(nóng)戶(hù)之間通過(guò)協(xié)商達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，書(shū)面申請(qǐng)委托集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地，然后集體經(jīng)濟(jì)組織出面辦理手續(xù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。土地流轉(zhuǎn)的收益按協(xié)議要求歸承包農(nóng)戶(hù)所有。

2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)發(fā)展商品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。龍頭企業(yè)的發(fā)展，既實(shí)行了集約化經(jīng)營(yíng)增加了農(nóng)民的收入，也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

3.加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出

人多地少是我縣實(shí)情，要實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須大量轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力，必須在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提下，才有可能發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，一是要加快產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是要加快區(qū)域間轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。從而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造空間。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)值得注意的幾個(gè)問(wèn)題

農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求，但實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須慎重行事，不可急于求成。

第一必須堅(jiān)持三條原則。

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自覺(jué)自愿的前提下，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)。具體來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持三條原則。一是依法原則。就是要按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策執(zhí)行。二是自愿原則。就是要充分尊重農(nóng)民的意愿，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地。三是有償原則。就是土地流轉(zhuǎn)的條件和補(bǔ)償完全有農(nóng)戶(hù)與受讓方自主平等協(xié)商，流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶(hù)所有。

第二，承包戶(hù)要懂得經(jīng)營(yíng)，責(zé)任心強(qiáng)，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵。

實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是手段，最終獲取好的效益才是目的。因此在確立承包面積時(shí)，要看承包人是否有一定的經(jīng)營(yíng)水平，有較強(qiáng)的責(zé)任心，否則肯定會(huì)出現(xiàn)廣種薄收，產(chǎn)品質(zhì)量差等不良后果。

第三，承包戶(hù)應(yīng)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

這是推行好適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成功與否的核心問(wèn)題。

第四，須增強(qiáng)政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)能不能順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于社會(huì)服務(wù)能否到位。要切實(shí)增強(qiáng)政府部門(mén)的服務(wù)職能和宗旨意識(shí)，積極為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供信息、科技、資金等方面的服務(wù)，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)直接到村、田間地頭，確保土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

第五，必須采取靈活多樣的方式方法。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度、勞動(dòng)力素質(zhì)以及土地條件和土地利用用途不同，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式也不可能一致，在探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，一定要結(jié)合各自的實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，因地制宜選擇土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第3篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的措施范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2010）026(C)-0163-02

我國(guó)目前已有很多地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作。對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的主要模式進(jìn)行考察，總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)，分析其中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是土地流轉(zhuǎn)的重中之重，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，依托優(yōu)勢(shì)，整合資源，積極為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供有力支撐。

一是提升機(jī)械化水平，解決了地怎么種的問(wèn)題。沒(méi)有機(jī)械化，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就沒(méi)有生命力。所以要加大資金投入力度，緊緊抓住國(guó)家和省扶持組建農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的有利契機(jī)，多方協(xié)調(diào)，積極運(yùn)作，加快推進(jìn)機(jī)械裝備更新和數(shù)量增加。

二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，解決了人往哪里去的問(wèn)題。規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的最大的問(wèn)題就是流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民干什么，怎么去增加收入，以達(dá)到讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后既能增收，又無(wú)后顧之憂(yōu)的良好效果，積極探索勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑、新方式、新舉措和新載體，拓寬農(nóng)民增收渠道，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理、組織化推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和市場(chǎng)化運(yùn)作，加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)給了大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社，加快規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

三是健全社會(huì)保障體系，解除了弱勢(shì)群體的后顧之憂(yōu)。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)，那些具有勞動(dòng)能力、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)商頭腦的年輕型勞動(dòng)力可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，通過(guò)外出務(wù)工、發(fā)展養(yǎng)殖或從事二三產(chǎn)業(yè)等途徑可以實(shí)現(xiàn)增收。然而，那些老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)的弱勢(shì)群體一旦離開(kāi)土地，就會(huì)失去基本的生存保障，這是制約土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最大難題。因此要立足實(shí)際采取了有針對(duì)性的措施。構(gòu)建低保體系，將農(nóng)村所有符合條件的弱勢(shì)群體全部納入低保救助范圍，做到應(yīng)保盡保，使他們溫飽無(wú)憂(yōu)。加大幫扶力度，解除了弱勢(shì)群體的后顧之憂(yōu)，減弱了他們對(duì)土地的依賴(lài)程度，主動(dòng)把手中的土地向種田大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)掃除了障礙。

二、靠實(shí)著力點(diǎn)，創(chuàng)新方式，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)鑄硬手段

為推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大膽實(shí)踐，探索實(shí)施有六種有效的經(jīng)營(yíng)模式。

一是大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。即以熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具備一定資金實(shí)力的農(nóng)民通過(guò)租賃承包的形式承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的土地并實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)。即由多戶(hù)農(nóng)民聯(lián)合向工商部門(mén)注冊(cè)登記成立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，整合農(nóng)民手中的土地，以土地入股，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益。這種方式具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、渠道暢通、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小等特點(diǎn)，是當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，為提升農(nóng)民的組織化、科學(xué)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用。

三是股份合作經(jīng)營(yíng)。由能人帶動(dòng)成立土地經(jīng)營(yíng)股份合作社，農(nóng)戶(hù)以土地、資金和機(jī)械入股，年終按股分紅。

四是集體經(jīng)營(yíng)。村集體依托集體機(jī)耕隊(duì)或農(nóng)機(jī)合作社將本村農(nóng)戶(hù)土地反包后統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

五是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)以長(zhǎng)期租賃、價(jià)格機(jī)動(dòng)的形式承租農(nóng)戶(hù)承包地用作原料基地。

六是場(chǎng)縣共建經(jīng)營(yíng)。即農(nóng)民把承包地從播種、管理、收獲到整地等全過(guò)程交給農(nóng)場(chǎng)作業(yè)，農(nóng)場(chǎng)低價(jià)收費(fèi)，成果歸農(nóng)民所有。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)的“雙贏(yíng)”。通過(guò)實(shí)施以上六種經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大了連片種植面積，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

三、把握關(guān)鍵點(diǎn)，完善服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供保障

為確保土地流轉(zhuǎn)順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的，堅(jiān)持從建立機(jī)制、強(qiáng)化措施入手，努力為土地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是搞好組織推動(dòng)。建立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，同時(shí)，召開(kāi)了各層次工作會(huì)議、組織鄉(xiāng)村干部入戶(hù)走訪(fǎng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)現(xiàn)身說(shuō)法、給農(nóng)民算效益賬、利用電視報(bào)紙等媒體宣傳、發(fā)放傳單，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及相關(guān)優(yōu)惠政策，使廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)更清晰、了解更深入，變“讓我流轉(zhuǎn)”為“我要流轉(zhuǎn)”，為推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了良好基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)政策扶持。制定重獎(jiǎng)?wù)?，凡是村機(jī)動(dòng)地一律優(yōu)先承包給種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社；凡是上級(jí)給予的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)項(xiàng)目一律向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社傾斜；凡是達(dá)到整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的，要在水利、電力、科技和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面重點(diǎn)扶持，幫助改善生產(chǎn)條件。用于對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民和種植大戶(hù)給予減免義務(wù)工、免費(fèi)參加農(nóng)村合作醫(yī)療、優(yōu)先提供小額貸款、免費(fèi)測(cè)土配方等優(yōu)惠所需的費(fèi)用，解除農(nóng)民離土后的后顧之憂(yōu)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的疑難問(wèn)題。

三是確保規(guī)范操作?？h里成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，負(fù)責(zé)土地交易、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；村里成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行有效管理，并堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途和流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限的原則，完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂流轉(zhuǎn)合同，確保流轉(zhuǎn)雙方利益不受損害。確保土地流轉(zhuǎn)工作沿著健康的軌道運(yùn)行。

一是極大提高了農(nóng)業(yè)效益。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)連片種植和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為科技推廣搭建了載體，使土地利用率和產(chǎn)出率大大提高。

二是優(yōu)化配置了人力資源。規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后，大機(jī)械作用充分發(fā)揮，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生根本改變，只需很少勞動(dòng)力就能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，極大節(jié)省了勞動(dòng)力資源。剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上被徹底解放，通過(guò)勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或就地轉(zhuǎn)化從事二三產(chǎn)業(yè)，有效拓寬了農(nóng)民的增收渠道，加快了農(nóng)民群眾的致富步伐。

三是全面提升了農(nóng)民素質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)不但帶來(lái)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變化、經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，而且也成功促進(jìn)農(nóng)民觀(guān)念的更新和整體素質(zhì)的提高。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多種培訓(xùn)，使農(nóng)民的眼界變寬、膽子變大、思維變活，種地更相信科學(xué)、決策更注重信息、發(fā)展更順應(yīng)市場(chǎng)，一個(gè)觀(guān)念新、素質(zhì)高的新型農(nóng)民群體逐步誕生，為進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是切實(shí)加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)使大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中走出來(lái)，帶著資金和技術(shù)進(jìn)城經(jīng)商，或從事工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，小城鎮(zhèn)功能不斷完善，品位大大提升，輻射力和帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。

第4篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的措施范文

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn)；規(guī)?；?jīng)營(yíng)；現(xiàn)狀；淺析

農(nóng)村土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有效手段，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長(zhǎng)久不變”這一政策背景下，以及相當(dāng)時(shí)期內(nèi)土地還將承載社會(huì)保障功能這一基本國(guó)情條件下，不能依靠土地買(mǎi)賣(mài)式兼并，只能通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)?；?、規(guī)范化流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。因此筆者對(duì)巴彥淖爾市的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研并形成了《巴彥淖爾市土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀淺析》。

一、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

巴彥淖爾市在“依法、自愿、有償”的原則下，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等流轉(zhuǎn)方式為主，不斷加大土地流轉(zhuǎn)力度。截至2011年底全市土地流轉(zhuǎn)累計(jì)面積達(dá)到151.45萬(wàn)畝，占實(shí)際耕地面積的16.1%，比上年增加37.94萬(wàn)畝。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶(hù)數(shù)73769戶(hù)，占土地承包農(nóng)戶(hù)數(shù)的 30.1%，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積78.96萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的52.1%，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同30068份。其中轉(zhuǎn)包面積90.56萬(wàn)畝、轉(zhuǎn)讓面積5.69萬(wàn)畝、互換面積15.01萬(wàn)畝、出租面積39.66萬(wàn)畝、入股面積0.53萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的59.8%、3.8%、9.9%、26.2%、0.3%。千畝以上規(guī)?；?jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶(hù)、企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有73家，經(jīng)營(yíng)面積28.99萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的19%，比上年增加12.32萬(wàn)畝，增幅74%。土地流轉(zhuǎn)步伐加快，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效顯著。

二、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主要模式

一是種養(yǎng)大戶(hù)帶動(dòng)型。種植大戶(hù)或養(yǎng)殖大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，在自己增收的同時(shí)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)共同致富。這種類(lèi)型的土地流轉(zhuǎn)面積共120.28萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的79%。

二是企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)型。以中糧番茄公司、秋林公司、四季青公司、中興能源公司等為代表的龍頭加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)或農(nóng)業(yè)公司通過(guò)租賃的方式集中土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植番茄、飼草料、溫室蔬菜、甜高粱等，建立標(biāo)準(zhǔn)化原料和飼草料基地。這種類(lèi)型的土地流轉(zhuǎn)面積共16.57萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的11%。

三是合作社帶動(dòng)型。農(nóng)牧民通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)合作社提高組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。組建的合作社集中土地開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低成本提高效益。這種類(lèi)型的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.04萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的2%。

四是土地收儲(chǔ)代管型。主要是指由政府通過(guò)對(duì)大量土地的收儲(chǔ)代管，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)名牌為紐帶，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如中旗石哈河鎮(zhèn)以每年每畝20元的價(jià)格把農(nóng)民的戈壁沙地11.6萬(wàn)畝集中起來(lái)，統(tǒng)一租賃給農(nóng)業(yè)公司，建立旱作小麥、莜麥、蕎麥有機(jī)食品生產(chǎn)基地。這種類(lèi)型的土地流轉(zhuǎn)面積11.56萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的8%。

三、土地流轉(zhuǎn)利益主體雙方的收益情況

1.土地流出方農(nóng)牧民的收益情況

傳統(tǒng)的土地承包家庭經(jīng)營(yíng)，由于種植規(guī)模小，即使是精耕細(xì)作，經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)空間也極為有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2010年耕地的畝均凈收益為1142元，剔除畝均勞動(dòng)力費(fèi)用174元，畝均純收入968元，農(nóng)民人均純收入8806元。

如果把土地租出去，按照目前全市土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝200-800元計(jì)算，農(nóng)民人均耕地9.1畝，一年租金收入1820-7280元。另外，農(nóng)民還可以在本地龍頭企業(yè)就業(yè)或另尋其他就業(yè)渠道，月工資按1000-1800元計(jì)算，一年的務(wù)工收入1.2-2.2萬(wàn)元。兩項(xiàng)收入合計(jì)1.4-2.9萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)土地的收入。

2.土地流入方規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的收益情況

對(duì)于土地流入方規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，占有的土地資源量增加，有利于經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入發(fā)展資金，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效益。此外，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)還有利于土地經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行種養(yǎng)加結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，打造名牌產(chǎn)品，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，增收效果更加明顯。

四、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是土地流轉(zhuǎn)后規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積比重較小。全市土地流轉(zhuǎn)總面積中，200畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積41.76萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積28%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不到三分之一。其中：規(guī)模經(jīng)營(yíng)200畝以上、500畝以下的總面積為7.94萬(wàn)畝，比重為5%；500畝以上千畝以下的總面積為4.83萬(wàn)畝，比重為3%，千畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積28.99萬(wàn)畝，比重為19%。從流轉(zhuǎn)去向來(lái)看，主要是流轉(zhuǎn)入種養(yǎng)大戶(hù)，流轉(zhuǎn)面積120.28萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的79%；流轉(zhuǎn)入企業(yè)和合作社的19.61萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的13%。土地向龍頭企業(yè)或合作社流轉(zhuǎn)集中的規(guī)模還不夠，組織化、規(guī)?；潭鹊?，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。

二是土地承包遺留問(wèn)題較多。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)涉及到農(nóng)民利益的重新分配，農(nóng)村婚嫁女要求重新承包因婚嫁被抽回或未予以承包的土地、新增人口承包地問(wèn)題、外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地問(wèn)題、開(kāi)荒地使用權(quán)的界定問(wèn)題以及土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛問(wèn)題等等，這些問(wèn)題極易在流轉(zhuǎn)中引發(fā)新的糾紛，造成不穩(wěn)定隱患，成為土地流轉(zhuǎn)的制約因素。

三是缺乏優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。全市各地對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作經(jīng)?濟(jì)組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)等還沒(méi)有制定明確具體的扶持政策，沒(méi)有建立明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有形成強(qiáng)大的政策導(dǎo)向。

五、進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議

一是制定優(yōu)惠政策。組織協(xié)調(diào)各部門(mén)制定銀行信貸、稅收、流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民就業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，加大財(cái)政支持力度，安排土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)資金，引進(jìn)、扶持國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)或本地有潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)建立標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

二是加大項(xiàng)目扶持。擴(kuò)大項(xiàng)目整合范圍，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)區(qū)域的農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)和合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

三是建立激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，按照200畝-300畝、300畝-500畝、500畝-1000畝、1000畝以上等不同規(guī)模制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)積極帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富的種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的形式或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式激勵(lì)土地的集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

第5篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的措施范文

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年邵陽(yáng)市家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積共466.6萬(wàn)畝,涉及農(nóng)戶(hù)數(shù)167萬(wàn)戶(hù),簽訂農(nóng)村土地承包合同143.4萬(wàn)份,頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)128萬(wàn)份,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的總面積為37萬(wàn)畝,占全市家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的7.9%。其中實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)耕地面積7.2萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的19.5%。在被調(diào)查的8個(gè)行政村中,涉及土地流轉(zhuǎn)的占100%,在被調(diào)查的52戶(hù)農(nóng)戶(hù)中,涉及土地流轉(zhuǎn)的42戶(hù),占80.8%。

(二)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展特點(diǎn)

通過(guò)這次問(wèn)卷調(diào)查顯示:有48.1%的人希望轉(zhuǎn)出土地,有94.2%的人可以接受轉(zhuǎn)出其土地,應(yīng)該說(shuō),農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)被廣大農(nóng)民所理解和接受。并且,在流轉(zhuǎn)過(guò)程中呈現(xiàn)出三大趨勢(shì):

(1)從無(wú)償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。2002年前,種地稅費(fèi)較高,農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地大多無(wú)償交由自己的親屬代種代耕,有的還要倒貼稅費(fèi)。近幾年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免除,種地負(fù)擔(dān)減輕,農(nóng)業(yè)效益逐步提高。如果有轉(zhuǎn)出意愿,農(nóng)民完全可以把土地租給外來(lái)業(yè)主,既保證了承包權(quán)不變,還可獲得轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

(2)從自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府高度重視土地流轉(zhuǎn),邵陽(yáng)市各地都相繼出臺(tái)了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的政策措施,政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用越來(lái)越明顯。

(3)從單個(gè)個(gè)體的流轉(zhuǎn)逐步向規(guī)?；?、集約化流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。近年來(lái),農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件。如武岡市萬(wàn)豐生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性流轉(zhuǎn)1.1萬(wàn)畝承包耕地種植優(yōu)質(zhì)稻。邵東縣隴海無(wú)公害蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社在范家山鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地3000多畝發(fā)動(dòng)農(nóng)民種植無(wú)公害特種蔬菜。

(三)土地流轉(zhuǎn)的基本方式

2000年以前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式一般限于轉(zhuǎn)包、出租兩類(lèi),經(jīng)多年的流轉(zhuǎn)實(shí)踐,現(xiàn)在已發(fā)展了如互換、股份合作、租股結(jié)合、連片開(kāi)發(fā)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等多種土地流轉(zhuǎn)形式,其中出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的三種最主要方式。土地流轉(zhuǎn)形式逐步多元化,也逐步適應(yīng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益分配的不同需求。

邵陽(yáng)市的流轉(zhuǎn)土地中,以出租形式的有10.1萬(wàn)畝、轉(zhuǎn)包20.4萬(wàn)畝、互換2.3萬(wàn)畝、轉(zhuǎn)讓3.1萬(wàn)畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的27%、55%、6%、8.4%。按流轉(zhuǎn)期限分,流轉(zhuǎn)大多數(shù)為中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)形式,超過(guò)10年以上的有24.1萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的65%。

(四)土地流轉(zhuǎn)的組織主體

(1)農(nóng)民自發(fā)組織。即在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,由農(nóng)民直接與接包方協(xié)商,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式,是當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式。在參與調(diào)查的流轉(zhuǎn)戶(hù)中,有78%的農(nóng)戶(hù)都是自發(fā)組織土地流轉(zhuǎn)。

(2)政府組織。即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為組織主體,在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上,將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。流轉(zhuǎn)土地的對(duì)象主要是當(dāng)?shù)卣M(jìn)的項(xiàng)目或工商企業(yè),土地大多連片,每次組織流轉(zhuǎn)的規(guī)模較大,流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng),多數(shù)在5年以上,其相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。在參與流轉(zhuǎn)的8個(gè)行政村中,有2個(gè)村的土地是由政府組織流轉(zhuǎn),占25%。

(3)中介機(jī)構(gòu)組織。即通過(guò)從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。通過(guò)專(zhuān)業(yè)性中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)土地,還處于萌芽階段,占比不足5%。

二、土地流轉(zhuǎn)的作用與成效

1.提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率。隨著農(nóng)村人口的大量外出,留守農(nóng)村的除少數(shù)青壯勞力外,全部是老人或者婦女、小孩,造成了大量良田三季改一季,耕作也全部粗放性經(jīng)營(yíng),地力和土地產(chǎn)出率逐年下降,即便是水利等基礎(chǔ)設(shè)施較好的水田,每年產(chǎn)出也僅500公斤左右稻谷。土地流轉(zhuǎn)后,經(jīng)營(yíng)戶(hù)為追求最大利益化,一方面加大了生產(chǎn)投入,大大改善了生產(chǎn)條件,另一方面恢復(fù)了三季耕作,每畝可產(chǎn)稻谷1000公斤、油菜100公斤或蔬菜1000公斤,土地產(chǎn)出率較未流轉(zhuǎn)前一般增加了3-5倍;

2.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。種植能手和龍頭企業(yè)通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地,有力推進(jìn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,涌現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化典型。邵陽(yáng)市目前已擁有規(guī)模生產(chǎn)大戶(hù)3278個(gè),其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)1000畝以上的流轉(zhuǎn)大戶(hù)49個(gè),流轉(zhuǎn)土地7.9萬(wàn)畝。這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,通過(guò)統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)資源綜合利用,促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化創(chuàng)造了示范樣板。

3.增加了農(nóng)民收入。一方面,作為農(nóng)村土地流入方,由于經(jīng)營(yíng)對(duì)象是已適度規(guī)模的農(nóng)村土地,加之生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的全面更新、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品綜合利用、產(chǎn)品檔次的大幅提升,每年的收入較原來(lái)成數(shù)十倍地增長(zhǎng)。洞口縣高沙鎮(zhèn)種養(yǎng)大戶(hù)舒小云采用土地流轉(zhuǎn)的方式,集約土地300多畝種植優(yōu)質(zhì)稻,自身年利潤(rùn)達(dá)10多萬(wàn)元。同時(shí)在她發(fā)動(dòng)帶領(lǐng)下成立了優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)合作社,帶領(lǐng)周邊群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),以高出市場(chǎng)價(jià)格的15―20%與農(nóng)戶(hù)簽訂收購(gòu)合同,大大提高了種糧戶(hù)的積極性,種糧農(nóng)戶(hù)年平純收入每畝提高近300元。另一方面,作為農(nóng)村土地流出方,在其土地流出后,其收效較其流出前增長(zhǎng)也達(dá)到2-5倍。以武岡市萬(wàn)豐公司農(nóng)戶(hù)以田入股經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地方式為例,入股農(nóng)民每畝除利潤(rùn)390元外,還承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育基金等福利,現(xiàn)金凈收益每畝可達(dá)近500百元。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全,流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范。

據(jù)對(duì)邵陽(yáng)市情況的調(diào)查,除轄區(qū)武岡、邵東、新邵三縣(市)正在積極探索嘗試建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)外,全市尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度,沒(méi)有形成土地流轉(zhuǎn)和租賃市場(chǎng),土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通,從而阻礙流轉(zhuǎn)。另一方面流轉(zhuǎn)行為很不規(guī)范,據(jù)調(diào)查,邵陽(yáng)市農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的土地沒(méi)有書(shū)面協(xié)議的占60%,簽訂合同的大部分是集體農(nóng)場(chǎng)或個(gè)別大戶(hù)、大公司租賃形式,所簽書(shū)面協(xié)議條款也多不規(guī)范,未經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或鑒證,有的甚至超過(guò)了承包期限。流轉(zhuǎn)主體也不規(guī)范,轉(zhuǎn)出方多是村或組,有的甚至是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

(二)少數(shù)農(nóng)戶(hù)法制觀(guān)念淡薄,對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)不了解。

被調(diào)查的52戶(hù)農(nóng)戶(hù),有53.8%的農(nóng)戶(hù)不了解《農(nóng)村土地承包法》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)政策、法規(guī)中有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定。被調(diào)查的一些農(nóng)村基層干部認(rèn)為,現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策、法規(guī),規(guī)定了承包方的權(quán)利,對(duì)發(fā)包方的權(quán)利規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),在具體工作中缺乏可操作性,使他們對(duì)宣傳農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)有顧慮,影響這項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

(三)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,容易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定:承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。被調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中,簽有書(shū)面協(xié)議的僅占17.3%,而經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地就更少;同時(shí),所簽書(shū)面協(xié)議條款大多不規(guī)范,內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定,從而造成流轉(zhuǎn)不便或糾紛隱患較多。

(四)少數(shù)流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護(hù)或存在被非法侵害現(xiàn)象。

少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)者,缺乏對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí),為獲取短期收益,對(duì)耕地不施有機(jī)肥或施含有污染物的有機(jī)肥,對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致土壤肥力下降。更有極少數(shù)承包戶(hù),假借土地流轉(zhuǎn)之名對(duì)土地進(jìn)行非法侵害:一是聯(lián)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給磚瓦窯、馬路市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等,牟取比種田更大的利益;使耕地活土層受到嚴(yán)重侵蝕,土地復(fù)耕困難;二是聯(lián)戶(hù)或集體將耕地流轉(zhuǎn)出去成為建設(shè)用地。

(五)土地流轉(zhuǎn)中存在“影子”項(xiàng)目,騙貸騙補(bǔ)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

據(jù)對(duì)邵陽(yáng)市幾個(gè)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的調(diào)查,有相當(dāng)一部分所謂的項(xiàng)目投資人都是采取“空手套白狼”的方式,套取財(cái)政補(bǔ)貼和金融機(jī)構(gòu)的貸款。這些投資人自身沒(méi)有資金實(shí)力,采取廉價(jià)租用農(nóng)村土地的方式進(jìn)行圈地,其地租價(jià)格(林地或荒山)每畝每年僅5-20元不等,所需成本非常低。地圈好后,便千方百計(jì)通過(guò)有關(guān)部門(mén)對(duì)租賃土地權(quán)進(jìn)行鑒證,就紛紛冠以精品水果種植基地、茶葉生產(chǎn)基地、生豬養(yǎng)殖基地等進(jìn)行立項(xiàng)申請(qǐng)。其實(shí),這些所謂的投資者并不考慮開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目是否有效益,其根本出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)這些“影子”項(xiàng)目引來(lái)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和金融機(jī)構(gòu)貸款。如某縣一位老板,其自有資金只有40萬(wàn)元,以每年每畝5元的租金租用荒山4萬(wàn)畝,修建了2公里的水泥路,租用一棟民房,就建立了所謂的“精品水果種植基地”,而且還通過(guò)各種手段打通關(guān)系對(duì)基地進(jìn)行了立項(xiàng)。在獲得項(xiàng)目批準(zhǔn)后,便以土地租賃權(quán)作為抵押從金融機(jī)構(gòu)貸款500萬(wàn)元。在貸款到位后,這個(gè)項(xiàng)目馬上就人去樓空,留下了又一片荒

山。

四、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

(一)健全機(jī)構(gòu),保障農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)。

一是建議將原農(nóng)村土地突出問(wèn)題集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組變更為農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織農(nóng)村集體土地?fù)Q發(fā)證、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地糾紛仲裁、農(nóng)村土地征用及城鄉(xiāng)農(nóng)村土地市場(chǎng)建立等工作;二是依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市一級(jí)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室,可設(shè)在市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理處?？h(市、區(qū))組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心,作為縣(市、區(qū))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局的二級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息,指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)與業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同,建立完善土地承包和土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,加強(qiáng)土地承包和土地流轉(zhuǎn)檔案管理,監(jiān)督土地漢轉(zhuǎn)合同的履行情況。依托農(nóng)村土地承包管理軟件,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),使市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)形成網(wǎng)絡(luò),定期公布可供流轉(zhuǎn)土地及需流轉(zhuǎn)使用企業(yè)信息,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入更深層次和更便捷的運(yùn)作軌道。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)功能。

(二)加強(qiáng)管理,推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)處于起步階段,政府引導(dǎo)尤為重要。在爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)加大立法、釋法力度的同時(shí),進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的行政規(guī)章,要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),明確部門(mén)分工,專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理,實(shí)行一條龍服務(wù),以政策服務(wù)為中心,出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件,制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策,特別明確土地開(kāi)發(fā)利用政策,營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍。要按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路,進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)規(guī)劃,著力招商引資,加強(qiáng)對(duì)參與流轉(zhuǎn)的業(yè)主資質(zhì)審查鑒定,防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)、搞掠奪式經(jīng)營(yíng)、隨意改變土地的用途、中途退租拖欠農(nóng)民租金等行為。要建立糾紛處理機(jī)制,維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益,將土地流轉(zhuǎn)糾紛解決在基層。

(三)加大宣傳,提升流轉(zhuǎn)意識(shí)。

針對(duì)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中,部分群眾思想上認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題,要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,特別要向群眾講清土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義,耐心細(xì)致做好群眾思想工作,幫助群眾樹(shù)立“我發(fā)展,你發(fā)財(cái)”的思想觀(guān)念,以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動(dòng)中來(lái)。

(四)完善保障體系、解除后顧之憂(yōu)。

沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度,就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將會(huì)受阻。因此,要建立健全多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系,尤其是社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等等,強(qiáng)化社會(huì)保障功能,從而逐步弱化土地的福利性,為土地出讓者解除后顧之憂(yōu)。

(五)加大政策扶持力度,積極推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序,建立和完善鑒證制度。對(duì)流轉(zhuǎn)土地10畝以上的,要堅(jiān)持由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理委員會(huì)鑒證;堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)入大戶(hù)登記備案制度,對(duì)流轉(zhuǎn)入10戶(hù)以上的大戶(hù),要幫助辦理申請(qǐng)、登記、備案,對(duì)流入方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力給予審查。建立土地流轉(zhuǎn)檔案制度,落實(shí)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)資料收集、檔案管理等工作。二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持“依法、有償、自愿、市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)導(dǎo)向”原則,在流轉(zhuǎn)自愿的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、科技人員、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)形式方面,積極創(chuàng)新租賃、轉(zhuǎn)包、入股聯(lián)營(yíng)、股田制等多種形式。在流轉(zhuǎn)期限上,既鼓勵(lì)一定幾年的較長(zhǎng)期合同,也鼓勵(lì)季節(jié)性短期流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)收益上,既主張流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商,也支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)開(kāi)展招標(biāo)流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)區(qū)域上,既主張就地就近流轉(zhuǎn),也鼓勵(lì)開(kāi)展跨村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流轉(zhuǎn),還鼓勵(lì)跨縣區(qū)流轉(zhuǎn)。

(六)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān)。

第6篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的措施范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01

前言

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，能有效減少土地的棄耕拋荒，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。

一、土地流轉(zhuǎn)的重要性

農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的形成，就是依靠部分農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將土地集中到另一部分農(nóng)民手里。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作就是土地流轉(zhuǎn)，因此從某種意義上說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之一。土地流轉(zhuǎn)的重要性主要集中在以下三點(diǎn)：①減少土地的棄耕拋荒。因?yàn)閭€(gè)體農(nóng)業(yè)效益普遍較低，近幾年農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，很多農(nóng)村都有土地棄耕拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。因此，為減少土地棄耕拋荒，應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)力度，將進(jìn)行資金和技術(shù)投入以及開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的少數(shù)人集中起來(lái)，使土地的使用趨于合理，增加農(nóng)民收入。②加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，一家一戶(hù)、經(jīng)營(yíng)分散的傳統(tǒng)個(gè)體農(nóng)戶(hù)往往處于劣勢(shì)，因?yàn)槠渖a(chǎn)方式較為落后，產(chǎn)品無(wú)法形成一定的規(guī)模。一部分農(nóng)戶(hù)因不愿或者無(wú)力耕種土地已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而另一部分有技術(shù)、有意向發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)人才卻因缺乏耕地，難以擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蛟黾由a(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，可以組合和優(yōu)化土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。③市場(chǎng)決定土地使用權(quán)。關(guān)于土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)這一點(diǎn)，中央曾就土地二輪承包問(wèn)題提出“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”。應(yīng)當(dāng)建立和健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)土地市場(chǎng)，保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和有序。

二、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，全國(guó)各地在土地流轉(zhuǎn)方面積極進(jìn)行一些有益的嘗試，并取得了一定的成效，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)留守農(nóng)民的“就地化”就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提高，使土地的利用趨于合理，增加了農(nóng)民收入。例如南安市向陽(yáng)鄉(xiāng)海拔600多米，鮮有工業(yè)污染，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地1000多畝，將閑散荒置的土地盤(pán)活起來(lái)，種植原生態(tài)農(nóng)作物，打造無(wú)公害高山蔬菜種植基地，以并此為依托，全力發(fā)展集種植和旅游于一體的休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步彰顯區(qū)域農(nóng)業(yè)特色。其中，在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的具有一定規(guī)模、取得一定效益的示范點(diǎn)較多，僅慢山莊農(nóng)場(chǎng)在向陽(yáng)鄉(xiāng)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，就已經(jīng)發(fā)展形成650畝高山原生態(tài)蔬菜基地（包括蔬菜種植園、經(jīng)濟(jì)作物園、芳香植物園），形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展。

三、存在問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還處于起步階段，部分農(nóng)民因?yàn)閷?duì)土地流轉(zhuǎn)制度的認(rèn)識(shí)不足，仍存在對(duì)土地的依戀，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。另外，農(nóng)村還存在著一些務(wù)農(nóng)人口，如留在家里的老人和婦女等，他們?nèi)栽谶M(jìn)行傳統(tǒng)的種植勞動(dòng)。

2.迫切性不高

農(nóng)村存在勞動(dòng)力老齡化、粗放經(jīng)營(yíng)、收入多元化、村莊空心化等現(xiàn)象。

3.期望值過(guò)高

部分農(nóng)民認(rèn)為將土地流轉(zhuǎn)出去所得的效益不高，土地流轉(zhuǎn)的積極性較差。另外，部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期望值過(guò)高，索要的土地流轉(zhuǎn)租金太高，增加一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展難度。

4.操作不規(guī)范

很多農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有嚴(yán)格遵照其正確的程序，忽視書(shū)面合同，或者書(shū)面合同不夠規(guī)范，合同條款模糊，不具法律效用。有的農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)于隨意，影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的布局。另外，目前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還未完成建立和健全，沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)的信息庫(kù)，相關(guān)信息流通不暢。

四、采取的相應(yīng)措施

1.提高認(rèn)識(shí)

有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，多渠道和多形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳度力，做好農(nóng)民的思想工作，有效提高人們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，改善過(guò)去的農(nóng)業(yè)耕種模式，發(fā)展集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民收入“雙贏(yíng)”的目的。

2.建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)遵循“不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的合法權(quán)益”的原則。要堅(jiān)決貫徹實(shí)行中央制定的農(nóng)村土地承包政策，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。建立和健全合理的土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，研究和制訂土地流轉(zhuǎn)的方式和程序，并統(tǒng)一制訂和印發(fā)土地流轉(zhuǎn)合同。在政策允許的范圍內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)采取互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式。建立和健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。未來(lái)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，需要其生產(chǎn)項(xiàng)目具有一定的技術(shù)含量、較好的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)效益。土地流轉(zhuǎn)要適度傾向農(nóng)業(yè)技術(shù)或經(jīng)營(yíng)人才，實(shí)行“農(nóng)業(yè)公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

4.加大投入

發(fā)展離不開(kāi)投入。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行財(cái)政幫扶，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)，積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)信息服務(wù)等扶持政策，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的投入。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)加大服務(wù)“三農(nóng)”的貸款力度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)效益的提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2]許玲.推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2006（06）：22-24.

第7篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的措施范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀 措施

1、蘭溪市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.1 主要特點(diǎn)

截止2012年6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)數(shù)已達(dá)到12.78萬(wàn)畝（其中2012年新增8878.6畝），土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達(dá)到32.57%。通過(guò)調(diào)研分析，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.1.1 流轉(zhuǎn)面積由零散向規(guī)模連片轉(zhuǎn)變。目前，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)約5.18萬(wàn)戶(hù)，占總家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的31.86%，全市通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，新增50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)301戶(hù)，面積3.61萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)土地的28.25%，實(shí)現(xiàn)了土地由零散向適度規(guī)模集聚。

1.1.2 流轉(zhuǎn)模式由單一向多樣性轉(zhuǎn)變。全市采取的土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等方式，其中以出租和轉(zhuǎn)包為主要形式。

1.1.3 流轉(zhuǎn)收益由低收入向高效益轉(zhuǎn)變。隨著近年來(lái)工業(yè)、城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，農(nóng)村土地增值潛力逐漸顯現(xiàn)。一是土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格呈逐年提高的趨勢(shì)，2009年全市平均流轉(zhuǎn)價(jià)格為400元/畝，2012年提高到600元/畝，從區(qū)域上來(lái)看，近城郊、種植條件優(yōu)越的流轉(zhuǎn)價(jià)格越高，山區(qū)、條件稍差的流轉(zhuǎn)價(jià)格較低；二是土地綜合效益提高，種植模式開(kāi)始從糧食向花卉苗木、中藥材、蔬菜、水果等效益較高的經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變。

1.1.4 流轉(zhuǎn)行為由個(gè)體行為向組織規(guī)范化轉(zhuǎn)變。從調(diào)查情況來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)的行為正從農(nóng)戶(hù)間的自行、不規(guī)范流轉(zhuǎn)向組織化、規(guī)范化流轉(zhuǎn)改。在靈洞鄉(xiāng)，每年由鄉(xiāng)政府、大戶(hù)和農(nóng)戶(hù)三方代表進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)價(jià)。

1.2 主要成效

1.2.1 加快集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，有效地解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中規(guī)模偏小、分散經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，加快了特色產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢(shì)區(qū)域的集聚，推進(jìn)了“一鄉(xiāng)一園一品”工程。全市500畝以上糧食功能區(qū)（種糧大戶(hù)）3個(gè)，300畝以上花卉苗木基地5個(gè)，200畝以上果蔬中藥材基地13個(gè)，涌現(xiàn)出了赤溪孤塘畈的千畝糧食功能區(qū)、梅江喜燕生態(tài)農(nóng)業(yè)園、諸葛凱飛中藥材有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭。

1.2.2 搭建平臺(tái)，培育壯大新型主體。土地流轉(zhuǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)了業(yè)主大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，尤其是為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)，壯大了農(nóng)業(yè)主體實(shí)力。

1.2.3 拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。一是農(nóng)戶(hù)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地取得了財(cái)產(chǎn)性租金收入。按平均每畝增加200元計(jì)算，全市農(nóng)戶(hù)可增加300萬(wàn)元。二是通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一部分進(jìn)城的農(nóng)民工從“兼業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“專(zhuān)業(yè)工人”，農(nóng)民工通過(guò)技能培訓(xùn)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，獲得穩(wěn)定的工資收入。三是龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶(hù)的加入，本地農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)戶(hù)成為企業(yè)打工工人，獲得多方面收入。

1.3 主要措施

1.3.1 健全組織，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。市土地流轉(zhuǎn)中心自2010年5月成立以來(lái)，隨著單位職能的不斷完善，進(jìn)一步健全了市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，認(rèn)真負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，收集信息，調(diào)處糾紛，統(tǒng)計(jì)上報(bào)，檔案管理等工作。

1.3.2 政策引導(dǎo)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)扶持力度。我市于2009年出臺(tái)了《蘭溪市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持政策、申報(bào)程序、申報(bào)材料和政策兌現(xiàn)，對(duì)符合政策規(guī)定的農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和先進(jìn)工作鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道給予積極的政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。三年來(lái)，我市共兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金約568萬(wàn)元。

1.3.3 強(qiáng)化服務(wù)，助推農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在土地流轉(zhuǎn)中心掛土地流轉(zhuǎn)程序公示牌，切實(shí)做到管理和服務(wù)兩到位；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)的規(guī)范性書(shū)面合同文本，并一式三份，交村委會(huì)存檔；三是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理，建立完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況登記臺(tái)賬，扎實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)登記情況，流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、、歸檔和管理工作；四是建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)；五是健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)戶(hù)土地承包合法權(quán)益，市土地流轉(zhuǎn)中心接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)百余次。

2、存在問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不健全。一是缺乏土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。目前我市土地流轉(zhuǎn)主要以自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng)為主，雖然建立了土地信息平臺(tái)，但流轉(zhuǎn)信息不暢，由于缺乏健全的市場(chǎng)機(jī)制和必要的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，“流不出、轉(zhuǎn)不進(jìn)”的現(xiàn)象依然存在。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案不完善。第一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在偏差，多數(shù)地方土地承包不同程度地存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)、承包戶(hù)資料不全等問(wèn)題；第二隨著土地整理、征用占用土地、農(nóng)戶(hù)間互換承包地，而相應(yīng)的承包檔案沒(méi)有進(jìn)行變更注銷(xiāo)，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議和糾紛不斷。三是扶持政策缺失，土地流轉(zhuǎn)扶持政策存在輻射面小、不能及時(shí)落實(shí)等問(wèn)題，對(duì)尤其是對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體扶持力度欠缺；四是價(jià)格形成機(jī)制缺乏，土地價(jià)格的評(píng)估缺乏依據(jù)，無(wú)法體現(xiàn)土地的真正價(jià)值。

2.2 土地流轉(zhuǎn)操作行為不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)形式單一，主要以出租轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)；二是流轉(zhuǎn)程序存在隱患，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年底沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同的近40%，有的農(nóng)戶(hù)采取口頭協(xié)議或只簽訂簡(jiǎn)單的書(shū)面協(xié)議，未經(jīng)過(guò)備案和鑒證程序，另外二輪土地承包檔案不完善，留下了糾紛頻發(fā)的隱患；三是流轉(zhuǎn)權(quán)益難維護(hù)，由于土地流轉(zhuǎn)尚屬“買(mǎi)方”市場(chǎng)，尚未建立業(yè)主經(jīng)營(yíng)能力資格審查和評(píng)估的準(zhǔn)入機(jī)制，業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后，因投資不足或市場(chǎng)變化等原因，不能及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)戶(hù)土地租金，甚至放棄耕種，風(fēng)險(xiǎn)常常轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和政府。

2.3 土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障不完善。目前我市農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)體系尚不健全，在農(nóng)民收入水平低、收入來(lái)源有限的情況下，土地成為農(nóng)民的基本生活保障，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性相當(dāng)高，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂(yōu)。

3、主要對(duì)策

3.1 健全機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，，落實(shí)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)專(zhuān)職人員從事流轉(zhuǎn)工作，結(jié)合省土地流轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)項(xiàng)目，引導(dǎo)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務(wù)。二是建立價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制，客觀(guān)公正地評(píng)估、土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)公平公正合理。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行資格審查和資信評(píng)估，建立土地風(fēng)險(xiǎn)流轉(zhuǎn)金（平湖、海鹽）和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（義烏）。四是加強(qiáng)土地仲裁規(guī)范化建設(shè)，建立一支公正便民、業(yè)務(wù)精通、裝備完善、廉潔高效的仲裁隊(duì)伍。五是完善土地承包檔案管理。浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作已經(jīng)在我省13個(gè)村開(kāi)展。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變是今后土地承包管理的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要市委市政府高度重視。六是土地流轉(zhuǎn)中心承擔(dān)著市委、市政府的職能，希望能夠納入到行政管理范圍。

3.2 完善政策，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。一是修訂完善補(bǔ)貼政策，從糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持等惠農(nóng)政策中加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目支持力度；從銀行貸款（建設(shè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款體系）、項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉(zhuǎn)。二是突破現(xiàn)有政策，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，向種糧大戶(hù)，向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。三是通過(guò)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市和外來(lái)人才、資本等資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，向農(nóng)村集中，助推農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快新年農(nóng)村建設(shè)步伐。四是建立崗位責(zé)任制，合理分配使用工作經(jīng)費(fèi)，提高服務(wù)效能。

3.3 創(chuàng)新模式，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)實(shí)效。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開(kāi)展承包耕地的虛擬化和合作社全程統(tǒng)管服務(wù)兩項(xiàng)試點(diǎn)，通過(guò)承包耕地虛擬化，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“入股”模式，積極推行“股份+合作”方式；通過(guò)合作社全程統(tǒng)管服務(wù)，開(kāi)展統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)烘服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)變，從而解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)小農(nóng)模式的經(jīng)營(yíng)模式，走規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之路，提高土地利用率。另外，借鑒平湖、海鹽等地經(jīng)驗(yàn)，形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款體系，保證工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)同樣有融資渠道。

3.4 突出重點(diǎn)，提高流轉(zhuǎn)水平。引導(dǎo)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)主體集中，以達(dá)到積聚生產(chǎn)要素、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。一是重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜。依照蘭溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，圍繞“兩區(qū)建設(shè)”、“ 一鄉(xiāng)一品一園”等項(xiàng)目，大力引導(dǎo)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，加快建成一批規(guī)模較大、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是重點(diǎn)向連片經(jīng)營(yíng)傾斜。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社連片開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)基地。支持同村同組農(nóng)戶(hù)以互換形式進(jìn)行土地連片集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高機(jī)械耕作水平和耕種效率。三是重點(diǎn)向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)主傾斜。流入方必須要有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的能力、相應(yīng)的資金和物化投入及管理驗(yàn)，能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周?chē)r(nóng)民有一定的帶動(dòng)作用，以確保投資收益和流出土地農(nóng)民的利益。

第8篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的措施范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；市場(chǎng)化改革；機(jī)制設(shè)計(jì)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的土地基本經(jīng)營(yíng)制度,將土地的使用權(quán)從所有權(quán)中剝離出來(lái)，進(jìn)一步明晰了土地產(chǎn)權(quán)制度，重新調(diào)整了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)收益分配關(guān)系，很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,也極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力。但是這種小規(guī)模一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不可避免地會(huì)帶來(lái)土地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化、土地資源利用的低效率。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化已經(jīng)明顯的阻礙了農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，違背了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的規(guī)律，使得農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題上受到了嚴(yán)重的制約。

二、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

目前，我國(guó)農(nóng)村尚未全面建立規(guī)范健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。盡管現(xiàn)行制度明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)珜?duì)于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、價(jià)格、程序、管理等方面缺乏可操作性和系統(tǒng)性。制度的不健全導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范，許多地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)還是以雙方口頭協(xié)議的方式確立流轉(zhuǎn)關(guān)系，這種自發(fā)無(wú)序的狀態(tài)容易引發(fā)糾紛，不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。而現(xiàn)行的制度規(guī)范對(duì)于如何在土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民的利益是缺乏明確有效的措施的，難以切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的利益。

(二)市場(chǎng)中介組織匱乏

我國(guó)尚未真正建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織體系，土地流轉(zhuǎn)中介組織的匱乏,導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、盲目性和隨意性。土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,導(dǎo)致農(nóng)民利益受損事件時(shí)常發(fā)生,影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益,不利于土地資源的優(yōu)化配置。由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，使得土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿普遍不高。由于土地流轉(zhuǎn)中沒(méi)有中介組織參與、訂立合同契約不規(guī)范，或者土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的無(wú)序運(yùn)行導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)等因素，土地供求雙方信息流動(dòng)受阻，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡的情況下農(nóng)民利益得不到保障,嚴(yán)重的挫傷了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

(三)農(nóng)村社會(huì)保障制度落后

由于保障體系不健全以及保障力度不夠，無(wú)法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶(hù)提供充分的社會(huì)保障，農(nóng)民主要還是依靠土地收入來(lái)解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，普遍把土地視為最基本的生活保障。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用低于農(nóng)戶(hù)的預(yù)期收益時(shí)，受傳統(tǒng)觀(guān)念“土地是養(yǎng)老保障”的影響，普通的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)就很有可能對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂(yōu)。由于人口壓力的長(zhǎng)期性及城市化的滯后,使得農(nóng)村土地實(shí)際上承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能,土地流轉(zhuǎn)難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行流動(dòng)。另一方面離土進(jìn)城的農(nóng)民絕大多數(shù)從事臨時(shí)性的雇傭工作,由于城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的不平等,導(dǎo)致農(nóng)民在就業(yè)、住房、醫(yī)療以及子女入學(xué)等方面受到歧視，不能與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，因此他們不得不仍將農(nóng)地視為生存之本，這樣農(nóng)地就負(fù)擔(dān)起農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障功能。

(四)政府支持力度有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立在土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，是不利于技術(shù)創(chuàng)新的。實(shí)踐表明,要把土地從分散的農(nóng)戶(hù)手中成片流轉(zhuǎn),需要較好的利益導(dǎo)向。政府缺少促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新的政策措施的出臺(tái)，導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不高。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，而實(shí)際上政府針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以及維權(quán)服務(wù)等機(jī)制還不夠完善。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工難度較大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，而且工資水平較低，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度緩慢，勞地比例失衡，不利于土地成片流轉(zhuǎn)。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施

(一)完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)

土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的不斷完善和發(fā)展，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分尊重農(nóng)民意愿的要求，符合建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在發(fā)展農(nóng)村的需要。完善土地法規(guī)要著重解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是明確界定土地產(chǎn)權(quán)。二是注重農(nóng)用土地的保護(hù)。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。應(yīng)盡快建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)則，重點(diǎn)完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理以及土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處等方面的法律法規(guī)。

(二)完善土地流轉(zhuǎn)中介組織

土地流轉(zhuǎn)中介組織能夠給土地流轉(zhuǎn)的供需雙方提供充足的信息，從而大大降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本和履約成本。建立中介組織有利于依法辦事，嚴(yán)格市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，中介組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用，可以避免和規(guī)范不必要的政府行政干預(yù)，杜絕土地尋租行為的發(fā)生，保障農(nóng)民利益。

(三)完善社會(huì)保障體系，保證失地農(nóng)民權(quán)益

建立符合農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民需要的社會(huì)保障制度，是促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要條件。聯(lián)系農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，普遍保障農(nóng)村人口的基本生存，重點(diǎn)解決農(nóng)民醫(yī)療保障和養(yǎng)老問(wèn)題，以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加速土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而盡快建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。

(四)改革戶(hù)籍制度，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一是徹底改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度及其社會(huì)福利政策，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度，讓進(jìn)城農(nóng)民能充分享受自由遷移的權(quán)利，擁有與城鎮(zhèn)居民一樣的國(guó)民待遇。改革戶(hù)籍制度的根本目標(biāo)在于恢復(fù)戶(hù)籍制度的單一功能，取消附著于戶(hù)籍制度上的種種附加值，使其從區(qū)別公民待遇的手段轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾墓裆矸葑C明和政府人口統(tǒng)計(jì)工具。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃延信，張海陽(yáng)等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011,05

第9篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的措施范文

隨著不斷發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的擇業(yè)渠道也越來(lái)越寬，導(dǎo)致農(nóng)民大批量的外出打工，走出家門(mén)尋找致富門(mén)路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的興起、城鎮(zhèn)人口等社會(huì)資本紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求。

關(guān)鍵詞

土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；健康發(fā)展

近幾年，對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查研究，堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及服務(wù)體系為重點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)；全面開(kāi)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)摸底調(diào)查工作。

1.地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)區(qū)，2014，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)119萬(wàn)畝，比上年增加14萬(wàn)畝，占地區(qū)二輪土地承包面積的29%。其中：轉(zhuǎn)讓5萬(wàn)畝、占流轉(zhuǎn)總面積的4.2%；轉(zhuǎn)包51萬(wàn)畝、占流轉(zhuǎn)總面積的42.9%；互換40萬(wàn)畝、占流轉(zhuǎn)總面積的33.6%；出租8萬(wàn)畝、占流轉(zhuǎn)總面積的6.7%；股份合作15萬(wàn)畝、占流轉(zhuǎn)總面積的12.6%。轉(zhuǎn)入土地的總農(nóng)戶(hù)數(shù)23595戶(hù)，流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶(hù)規(guī)模在100畝以下的農(nóng)戶(hù)數(shù)15579戶(hù)，占流轉(zhuǎn)總戶(hù)數(shù)66.02%。轉(zhuǎn)到農(nóng)戶(hù)規(guī)模在100畝-200畝的農(nóng)戶(hù)數(shù)5842戶(hù)，占流轉(zhuǎn)總戶(hù)數(shù)24.76%。流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶(hù)規(guī)模在200畝-500畝的農(nóng)戶(hù)數(shù)1585戶(hù)，占流轉(zhuǎn)總戶(hù)數(shù)6.72%。流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶(hù)規(guī)模在500畝以上的農(nóng)戶(hù)數(shù)589戶(hù)，占流轉(zhuǎn)總戶(hù)數(shù)2.5%。

2.地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的做法和成效

2.1主要做法：

2.1.1建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系地區(qū)制定了《塔城地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)》，明確指出各級(jí)黨委和政府對(duì)所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的管理。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的日常管理和服務(wù)工作。

2.1.2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度要完善農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度，明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。并實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制、合同鑒證制度。完善流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。通過(guò)統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的文本，讓農(nóng)民清晰的了解到“一事一議”、“籌資籌勞”、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、保護(hù)耕地和原有農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限等行為。同時(shí)要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、政策宣傳、信息咨詢(xún)與以及評(píng)估土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格等方面進(jìn)行加強(qiáng)，使流轉(zhuǎn)的雙方都能夠建立依法、自主的流轉(zhuǎn)關(guān)系與利益關(guān)系，并簽訂具有法律效益的流轉(zhuǎn)合同。

2.1.3嚴(yán)格農(nóng)村土地承包管理，嚴(yán)禁侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益⑴確保流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途不變。堅(jiān)決不允許借土地流轉(zhuǎn)的名義來(lái)改變農(nóng)田的基本用途，也不允許在耕地上建造永久性的設(shè)施來(lái)破壞農(nóng)田的耕作層。并要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)面積大、期限長(zhǎng)以及涉及到工商企業(yè)參與的農(nóng)用土地的監(jiān)督管理。⑵充分尊重農(nóng)民意愿，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度不作任何硬性的要求，也不會(huì)強(qiáng)制規(guī)定與評(píng)價(jià)。在農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包地的流轉(zhuǎn)權(quán)利與形式都由農(nóng)民自己做主；其中土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)形式也完全是由流轉(zhuǎn)的雙方通過(guò)協(xié)商，來(lái)自行確定。

2.1.4正確引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收積極引導(dǎo)成立農(nóng)村土地合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。積極引導(dǎo)成立農(nóng)村土地合作社，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)種植方面集約化生產(chǎn)、規(guī)?；芾淼膬?yōu)勢(shì)。一是通過(guò)實(shí)行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一訂單銷(xiāo)售）的模式，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高畝效益。增加了農(nóng)民收入。二是利用合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)技術(shù)合作，培育推廣新品種，打造高產(chǎn)示范田，使土地合作社成為科研、推廣、實(shí)驗(yàn)示范的場(chǎng)所和基地。

2.2主要成效：

2.2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較好地解決了土地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。家庭分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致土地管理的規(guī)模太小，通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的土地分配管理。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，更好地解決了廢棄農(nóng)田的再利用與粗放管理模式的改進(jìn)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和工業(yè)化水平；提高土地規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)水平；提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

2.2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在建立土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)和日常生活，從而促進(jìn)農(nóng)民的分工分業(yè)，提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化以及規(guī)模化的水平，解除了土地對(duì)農(nóng)民的局限性，也促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，和向城鎮(zhèn)的聚集，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.2.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平土地流轉(zhuǎn)有助于培育新型農(nóng)民以規(guī)?；?jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于各類(lèi)工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平；有利于催生和培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。

2.2.4土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村土地管理制度進(jìn)一步完善在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶(hù)在轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，取得了一定的轉(zhuǎn)讓收入，從而使農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)土地的增值，增加農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

3.地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

3.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全目前，農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)沒(méi)有完善。農(nóng)村的集體土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)還主要以轉(zhuǎn)包的形式為主，流轉(zhuǎn)的形式比較單一；流轉(zhuǎn)的渠道也比較簡(jiǎn)單，主要是鄰里或者親戚之間的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重缺乏合理的市場(chǎng)機(jī)制，這要就很難使土地資源得到合理的優(yōu)化配置。

3.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范農(nóng)村的集體的土地流轉(zhuǎn)一般都是以自發(fā)的形式展開(kāi)，所以常常會(huì)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)的雙方因?yàn)樨潏D小便宜而不遵循所規(guī)定的程序和所要求必須具備的手續(xù)，有時(shí)甚至都不簽訂流轉(zhuǎn)的合同或契約來(lái)，只是簡(jiǎn)單地采取了“口頭協(xié)議”的方式，這就造成土地承包關(guān)系的混亂，土地流轉(zhuǎn)工作無(wú)序進(jìn)行，引發(fā)土地糾紛。

3.3土地流轉(zhuǎn)政策、法規(guī)宣傳貫徹不到位農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系認(rèn)識(shí)的不到位，分不清轉(zhuǎn)包后土地的承包權(quán)以及土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。這主要是因?yàn)檎畬?duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳不到位，導(dǎo)致一些農(nóng)民混淆了土地的所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)這三個(gè)概念。

3.4部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性認(rèn)識(shí)不足由于土地流轉(zhuǎn)工作量大、面廣、政策性強(qiáng)、難度大，在操作中普遍存在畏難發(fā)愁情緒，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法，矛盾問(wèn)題等研究不深，對(duì)群眾宣傳不夠，引導(dǎo)不力，服務(wù)措施跟不上。

4.做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議

4.1充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)工作的重要性。幾年來(lái)，政府也逐漸出臺(tái)了一系列相關(guān)的農(nóng)村土地承包政策，以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，這就要求土地的承包關(guān)系要長(zhǎng)久、穩(wěn)定，并要明確農(nóng)村的的產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)解決農(nóng)村在土地利用上的一大矛盾，且效果非常明顯；可以使農(nóng)村的資源得到合理的配置，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的足部發(fā)展；縮小城鄉(xiāng)的差距，促進(jìn)農(nóng)村盡快達(dá)到城鎮(zhèn)化水平。只要做好了土地流轉(zhuǎn)的工作，就是為農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整奠定了良好的基礎(chǔ)，才可以增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力。因此，各級(jí)村鎮(zhèn)的干部要提高對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，可以真確的引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這樣才能更快的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

4.2做好土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳工作。各級(jí)黨委政府要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)方式、程序及管理，通過(guò)不同平臺(tái)，多種渠道，廣泛、全面宣傳。提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí)，保護(hù)好自己的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)和減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛。

4.3做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)工作。只有通過(guò)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作做好。各個(gè)縣市的政府要依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w狀況提出具有指導(dǎo)性的土地流轉(zhuǎn)意見(jiàn)與實(shí)施的辦法。黨委政府還要依據(jù)農(nóng)業(yè)架構(gòu)的調(diào)整，來(lái)因地制宜的安排土地的流轉(zhuǎn)工作，并努力帶動(dòng)起農(nóng)戶(hù)的積極性。部門(mén)簽署的土地流轉(zhuǎn)合同必須要經(jīng)簽署雙方仔細(xì)認(rèn)證，并嚴(yán)格規(guī)范合同的流程以及鑒定工作，做一個(gè)合格的流轉(zhuǎn)“中間人”。

4.4完善地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)信息，程序操作，排查矛盾糾紛調(diào)解作用。

4.5做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明確“三權(quán)分置”原則，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)作條件和保駕護(hù)航。在堅(jiān)持農(nóng)村土地政策不變和充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償、合理地流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀(guān)要求。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，做好這項(xiàng)的工作對(duì)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，具有十分重要意義。