國(guó)有企業(yè)混合制改革方案精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有企業(yè)混合制改革方案范文

央企改革試點(diǎn)的推出，標(biāo)志著國(guó)企改革的提速。正常邏輯之下，地方國(guó)企改革的步伐也有望加快。事實(shí)上，今年以來(lái)，全國(guó)已有多個(gè)省市出臺(tái)了國(guó)企改革的方案，改革方案涉及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施國(guó)企分類(lèi)管理等多個(gè)方面。國(guó)有企業(yè)改革，企業(yè)是改革的主體，改革的動(dòng)力也應(yīng)該來(lái)自企業(yè)。然而，進(jìn)入“深水區(qū)”的這輪國(guó)有企業(yè)改革，到目前，基本上還是政府自上而下地在推動(dòng)，這實(shí)際上考驗(yàn)著改革的熱情。

國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，有許許多多的難題需要攻克，這就更渴望改革的熱情。只有改革的主體，國(guó)有企業(yè)、特別是國(guó)企負(fù)責(zé)人對(duì)改革傾注熱情，為改革燃燒激情，才能保持國(guó)有企業(yè)發(fā)展的不竭活力。因此，我們需要高度警惕國(guó)企負(fù)責(zé)人改革熱情的懈怠。實(shí)際上，目前不少?lài)?guó)企“等”改革的心態(tài)，已或多或少折射了國(guó)企負(fù)責(zé)人改革熱情缺乏的現(xiàn)實(shí)，比如混合所有制改革，就已經(jīng)有壟斷央企表示了拒絕：“搞得好，為什么混合？”

毫無(wú)疑問(wèn)，影響國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人改革熱情的因素是多方面的。比如現(xiàn)在熱議的混合所有制，國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人如果做得積極，可能被懷疑是利益輸送，是在造成國(guó)有資產(chǎn)流失；做得謹(jǐn)慎，可能又會(huì)擔(dān)心被貼上拒絕改革的標(biāo)簽，所以缺乏改革的主動(dòng)性和積極性。尤其是目前包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)，反腐大張旗鼓，國(guó)企負(fù)責(zé)人更有可能偏保守，口頭上大力支持改革，而在實(shí)際行動(dòng)上，或僅僅做做“花架子”，或干脆等著政府倒逼。

為此，不少地方出臺(tái)的國(guó)企改革方案，已經(jīng)納入了“容錯(cuò)機(jī)制”，有的地方還配套提出建立健全“澄清保護(hù)機(jī)制”，希望以此給國(guó)企負(fù)責(zé)人改革空間，激發(fā)他們的熱情。但問(wèn)題是，“容錯(cuò)機(jī)制”并沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因?yàn)槲覈?guó)的法律體系已基本健全，本來(lái)法無(wú)禁止皆可為，已天然包含了“容錯(cuò)”的內(nèi)涵，但由于國(guó)有企業(yè)的身份特殊，在更多時(shí)候，人們依然將其置于“法無(wú)授權(quán)皆禁止”的語(yǔ)境之下，繼續(xù)原則性的提“容錯(cuò)機(jī)制”，有畫(huà)蛇添足之嫌，不僅不能打消改革者的疑慮，還會(huì)帶來(lái)公眾的擔(dān)憂。

經(jīng)濟(jì)生活與物質(zhì)世界一樣，具有自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使人們一旦選擇走上某一路徑，就會(huì)在以后的發(fā)展中得到不斷的自我強(qiáng)化，這就是路徑依賴(lài)。就國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著過(guò)大的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，企業(yè)化程度一直是重大制約，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的企業(yè)運(yùn)行和管理思維，行政化的思維和方式仍大行其道；另一方面，目前國(guó)有企業(yè)和上世紀(jì)改革時(shí)國(guó)有企業(yè)的生存境遇不可同日而語(yǔ)，相對(duì)較安逸的“活法”，也會(huì)進(jìn)一步滋生國(guó)有企業(yè)改革的組織惰性，導(dǎo)致改革熱情和工作激情的缺乏。

不僅國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人如此，民資也總體上“有興趣參與混合所有制和開(kāi)放的合作”，但現(xiàn)在更多是觀望。一方面，目前國(guó)有企業(yè)拿出來(lái)推行改革的領(lǐng)域，多是風(fēng)險(xiǎn)較大或盈利狀況不佳的領(lǐng)域，在民資看來(lái)，這不是改革，而是國(guó)有企業(yè)融資；另一方面，民資更加擔(dān)心未來(lái)持股比例和話語(yǔ)權(quán)的保障問(wèn)題，不希望出了錢(qián)、入了股卻沒(méi)有絲毫話語(yǔ)權(quán)，甚至擔(dān)心一旦發(fā)生紛爭(zhēng)之后，遭“紅頭文件”勸退。這說(shuō)明，影響國(guó)有企業(yè)改革熱情的根本因素，還不在于有沒(méi)有“容錯(cuò)機(jī)制”，而依然是政企關(guān)系的糾結(jié)。

盡管?chē)?guó)資委不止一次強(qiáng)調(diào)，“自己不是婆婆，而是老板”，只負(fù)責(zé)監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)是否得到保值增值，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核和激勵(lì)，怎么經(jīng)營(yíng)是企業(yè)自己的事。但實(shí)際上直到如今，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人事實(shí)上都還是有行政級(jí)別，是可以政企兩棲的，多數(shù)依然是由政府任命的，導(dǎo)致的直接后果，一是國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)考慮“政治前途”，必然趨于政績(jī)導(dǎo)向而非市場(chǎng)導(dǎo)向；二是厘不清政府公共權(quán)力與資本所有者權(quán)利的界限，行政手段依然無(wú)處不在，國(guó)有企業(yè)在相當(dāng)程度上依然是內(nèi)部管理的人治結(jié)構(gòu)而非真正的公司治理。

第2篇：國(guó)有企業(yè)混合制改革方案范文

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨的十八屆三中全會(huì)和省委八屆六次全會(huì)提出的明確要求。混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，加快發(fā)展有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，建設(shè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；有利于建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；對(duì)于我省“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展意義重大。

一、外省市混合所有制改革概況

當(dāng)前，上海、北京、山東、江蘇、湖南、江西、四川等多個(gè)省市國(guó)資改革方案已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，混合所有制經(jīng)濟(jì)成為各地國(guó)資改革的統(tǒng)一方向，其中一些新亮點(diǎn)、新動(dòng)態(tài)值得關(guān)注。如上海計(jì)劃讓60%以上的國(guó)有企業(yè)引進(jìn)特定形式的私人投資；江西規(guī)定5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國(guó)資的70%；重慶的目標(biāo)是用3―5年實(shí)現(xiàn)2/3的國(guó)有企業(yè)發(fā)展成混合所有制；江蘇則要求，國(guó)有控股企業(yè)可適當(dāng)降低國(guó)有股權(quán)比例，對(duì)國(guó)資股權(quán)和債權(quán)權(quán)益合并低于50%的企業(yè)，可以完全按照市場(chǎng)化方式管理；北京則利用首都的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行改革，要在一級(jí)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，推進(jìn)具備條件的一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，改革力度較大。此外，湖南、山東、安徽等地的改革方案也表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)和思路。

二、我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，省委、省政府不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了新的成效。一是全省國(guó)有大中型企業(yè)多數(shù)完成股份制改造，少數(shù)改制成為有限責(zé)任公司，改制比例達(dá)90%以上；通過(guò)資產(chǎn)重組、參股控股、引入戰(zhàn)略資本等多種方式，實(shí)現(xiàn)了一批國(guó)有大型企業(yè)的投資主體多元化。二是在國(guó)企改制和投資主體多元化過(guò)程中，民營(yíng)資本越來(lái)越多地進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。在省國(guó)資委設(shè)立（組建）的新公司中，2012年12家多元化公司吸納民營(yíng)資本1.45億元，2013年14家多元化公司吸納民營(yíng)資本2.66億元。三是當(dāng)前我省民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)主要通過(guò)出資入股、收購(gòu)入股、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等四種形式，領(lǐng)域主要集中在物流、擔(dān)保、建筑、貿(mào)易、汽車(chē)銷(xiāo)售、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

盡管我省混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有了一定程度提高，但總體看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、速度不快、質(zhì)量不高、層次較低的問(wèn)題仍然存在，究其原因主要有幾個(gè)方面：一是企業(yè)自身顧慮較多。從國(guó)有企業(yè)看，有的不情愿拿優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行混合，即便混合往往要求絕對(duì)控股；國(guó)有企業(yè)職工對(duì)混合后職位變動(dòng)甚至丟失的擔(dān)憂，而產(chǎn)生抵觸情緒；從民營(yíng)企業(yè)看，實(shí)力較強(qiáng)的存在不讓控股不愿混合的思想，實(shí)力較弱的則擔(dān)心混合后沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，合法權(quán)益得不到保障。二是民營(yíng)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。近年來(lái)我省民營(yíng)企業(yè)雖然不斷發(fā)展，但整體看，仍然規(guī)模實(shí)力偏小，治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，投資能力有限，多數(shù)不具備參與國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)力。三是國(guó)有企業(yè)改革有待進(jìn)一步深化。一些性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略不明確，效益較低，影響了民營(yíng)資本進(jìn)入的積極性；公共服務(wù)領(lǐng)域民營(yíng)資本怎么進(jìn)入、進(jìn)入哪些還缺乏明確的路徑；國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革滯后，政策措施不明，民資民企涉足更難；企業(yè)員工持股的難題還有待破解。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不到位，制度障礙和市場(chǎng)壁壘依然存在；配套的改革政策措施不完善，缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則。五是國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理等方面差異較大，給建立混合所有制企業(yè)帶來(lái)一定困難。

三、加快我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

進(jìn)一步完善保障機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組，督導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)工作，建立完善部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決遇到的各類(lèi)問(wèn)題。完善政策措施，結(jié)合我省實(shí)際，并借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)對(duì)我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)和考核，建立完善相關(guān)考核制度和指標(biāo)體系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精減審批事項(xiàng)，清理廢止障礙性規(guī)定，有效消除市場(chǎng)壁壘。

積極開(kāi)展分類(lèi)改革試點(diǎn)。實(shí)施國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理，界定不同國(guó)有企業(yè)功能，將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)和功能類(lèi)，在每類(lèi)中選擇合適的企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索，大膽嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為完善改革政策措施提供可靠依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。一是有序開(kāi)放國(guó)有資本為主的投資領(lǐng)域。以項(xiàng)目合作為載體吸引各類(lèi)民營(yíng)資本，落實(shí)好我省首批38項(xiàng)鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作等方式參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。新建政府投資項(xiàng)目和新增國(guó)有企業(yè)，除涉及國(guó)家安全等特殊情況外，允許民營(yíng)資本合作參與。二是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，支持已上市的國(guó)有股份公司實(shí)現(xiàn)二級(jí)產(chǎn)權(quán)再上市，加強(qiáng)后備上市資源培育，對(duì)未上市的國(guó)有企業(yè)，按照上市要求，合理設(shè)置股本規(guī)模，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。三是積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。抓住當(dāng)前“京津冀協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、省內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，支持其與國(guó)有資本合作開(kāi)展戰(zhàn)略投資，鼓勵(lì)其參與國(guó)有企業(yè)改革。

實(shí)施股權(quán)激勵(lì)措施。有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改制；研究制定混合所有制企業(yè)員工持股的條件、持股比例以及員工股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出的具體辦法，完善約束機(jī)制，依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

完善國(guó)有資本管理體制。依托主業(yè)突出、具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)重組整合、資本運(yùn)營(yíng)和委托管理等途徑，加快組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，強(qiáng)化資源整合、股權(quán)營(yíng)運(yùn)功能。

建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快國(guó)有獨(dú)資公司規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，逐步引入外部董事。在混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資本出資人應(yīng)健全其絕對(duì)控股公司董事會(huì)，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向其相對(duì)控股或參股企業(yè)派出國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)代表。規(guī)范企業(yè)高管聘任考核、薪酬管理和職務(wù)消費(fèi)制度，深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。完善落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，制定實(shí)施新的支持措施。激發(fā)民營(yíng)資本投資活力，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，拓寬投資渠道，積極探索民營(yíng)資本投資“負(fù)面清單”管理模式。加大金融支持力度，拓展中小企業(yè)融資渠道，有效降低融資成本。探索建立混合所有制經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)資本的退出機(jī)制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高民營(yíng)資本的投資熱情和信心。抓住當(dāng)前央企嘗試引進(jìn)民營(yíng)資本的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)我省民營(yíng)資本積極參與央企改革，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。

完善市場(chǎng)服務(wù)體系。健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)全省現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，推動(dòng)交易市場(chǎng)規(guī)范高效、公平公正運(yùn)行，促進(jìn)資本、技術(shù)等要素有序、自由流動(dòng)，為民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造條件。建立完善資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)登記等一體化的中介服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估中介組織的規(guī)范和管理。（作者單位：河北省經(jīng)濟(jì)信息中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]《混合所有制的邏輯：新常態(tài)下的國(guó)企改革和民企機(jī)遇》宋文閣、劉福東著

[2]《混合所有制的公司治理與公司業(yè)績(jī)》張文魁著

第3篇：國(guó)有企業(yè)混合制改革方案范文

關(guān)鍵詞：混合所有制；改革；身份轉(zhuǎn)換；費(fèi)用預(yù)提

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，有利于構(gòu)建以“股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、表決機(jī)制制衡”為特征的現(xiàn)代企業(yè)公司治理體系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于國(guó)有企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。但伴隨著改革實(shí)踐往往會(huì)產(chǎn)生一些短期或中期成本，因此國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革必須重視這些潛在的成本因素，只有這樣才能統(tǒng)籌平衡改革成本和改革收益間的關(guān)系，才能保證整個(gè)混合所有制改革工作平穩(wěn)有序的推進(jìn)。本文結(jié)合作者多年從事國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)，嘗試梳理并分析國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中可能涉及的三大類(lèi)潛在成本，希望能對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革實(shí)踐工作有所借鑒。

一、國(guó)有企業(yè)職工就業(yè)身份變化成本

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)職工往往被認(rèn)為會(huì)永久就業(yè)至國(guó)家規(guī)定的退休年齡，除非職工因?yàn)橛|犯法律等原因而被開(kāi)除。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)純粹競(jìng)爭(zhēng)主體，企業(yè)完全可以在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律框架內(nèi)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況、職工表現(xiàn)等決定是否辭退職工。但在實(shí)踐中，當(dāng)國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改革或混合所有制改革時(shí)，由于非公戰(zhàn)略投資者的引入，國(guó)資將變?yōu)榭毓苫騾⒐缮矸荩@時(shí)原國(guó)有企業(yè)職工可能認(rèn)為自己的永久就業(yè)身份發(fā)生了變化，從而要求支付用于“身份轉(zhuǎn)換”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。筆者認(rèn)為有以下兩方面原因?qū)е略擁?xiàng)改革成本是否必須發(fā)生存在不確定因素，國(guó)有企業(yè)可以據(jù)此進(jìn)行主動(dòng)的判斷取舍。

（一）法律依據(jù)不明確

歷史上國(guó)有企業(yè)改制時(shí)曾經(jīng)對(duì)職工以支付現(xiàn)金或者從國(guó)有凈資產(chǎn)中預(yù)留補(bǔ)償費(fèi)用的方式進(jìn)行補(bǔ)償，但這方面政策依據(jù)較少，只有國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的“859”號(hào)文中對(duì)于主輔分離、輔業(yè)改制的國(guó)有企業(yè)放寬過(guò)這方面的限制。隨著法律規(guī)章日益嚴(yán)密，尤其是《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，上述經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為愈來(lái)愈缺乏政策依據(jù)。例如，《勞動(dòng)合同法》第33條明確規(guī)定，“用人單位變更名稱(chēng)、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響勞動(dòng)合同的履行”；第40條規(guī)定，“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，可提前三十日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同”。綜上所述，可以認(rèn)為國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革之后，如發(fā)生正常的辭退職工和解除勞動(dòng)合同的行為，只需依據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金即可。

（二）補(bǔ)償范圍難確定

企業(yè)集團(tuán)在哪一產(chǎn)權(quán)層級(jí)進(jìn)行混合所有制改革對(duì)確定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工范圍影響很大。如對(duì)集團(tuán)母公司進(jìn)行混合所有制改革，由于企業(yè)集團(tuán)母公司的人數(shù)往往較少，這部分改革成本從規(guī)模上不會(huì)太大，但如果要考慮在全集團(tuán)范圍內(nèi)考慮補(bǔ)償，那相對(duì)于國(guó)有企業(yè)動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)人的職工隊(duì)伍而言這部分成本過(guò)于龐大，而且從監(jiān)管角度而言，大筆的國(guó)有凈資產(chǎn)預(yù)提將會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)減值，這對(duì)國(guó)資監(jiān)管來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

二、原福利費(fèi)用取消或超標(biāo)費(fèi)用降標(biāo)

（一）福利費(fèi)用取消

改制前國(guó)有企業(yè)職工可能會(huì)享受一些福利待遇，在實(shí)行混合所有制改革之后，如果新非國(guó)有股東從精簡(jiǎn)運(yùn)營(yíng)成本的角度考慮不再接受這部分成本，而原國(guó)有企業(yè)職工仍要求保留這些福利待遇，那么就有可能在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)由原國(guó)有企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)這些福利費(fèi)用，承擔(dān)的方式可以是在測(cè)算之后一次性支付現(xiàn)金或者從國(guó)有凈資產(chǎn)中預(yù)提一部分費(fèi)用用于日后支付。

（二）超標(biāo)費(fèi)用降標(biāo)

部分國(guó)有企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)年金標(biāo)準(zhǔn)等福利待遇可能會(huì)超過(guò)屬地社保規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而這些超標(biāo)費(fèi)用一直由原國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。如果混合所有制改革后新進(jìn)入的非國(guó)有股東不再接受這部分成本，那么這部分成本也將成為混合所有制改革時(shí)的成本，需要一次性支付現(xiàn)金或者從國(guó)有凈資產(chǎn)中預(yù)提。

三、“三類(lèi)人員”費(fèi)用精算預(yù)提成本

由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)常常背負(fù)著較重的員工福利包袱，最主要的是離退休、內(nèi)退和遺屬“三類(lèi)人員”費(fèi)用，混合所有制改革（或者改制上市）會(huì)使得以往未確認(rèn)的隱性員工福利負(fù)債和費(fèi)用顯性化。這是因?yàn)?，一方面福利?fù)債精算評(píng)估工作作為國(guó)有企業(yè)改制上市工作的一部分需要滿足人員安置與財(cái)務(wù)披露工作要求；另一方面企業(yè)管理者與政府監(jiān)管部門(mén)需要了解包括員工福利負(fù)債在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況。從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)企改制上市確認(rèn)的“三類(lèi)人員”負(fù)債規(guī)模少則數(shù)億，多則數(shù)百億，因此國(guó)有企業(yè)在改革階段必須對(duì)上述成本進(jìn)行妥善處理。根據(jù)央企改制先例，通常就納入新公司（混合所有制公司或股份公司）范圍的三類(lèi)人員未來(lái)補(bǔ)充福利支付進(jìn)行精算計(jì)提確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債，并相應(yīng)沖減國(guó)有凈資產(chǎn)。在《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)企[2009]117號(hào)）中，明確規(guī)定了三類(lèi)可以計(jì)提費(fèi)用的情形。

無(wú)論對(duì)社會(huì)還是對(duì)企業(yè)而言，任何一項(xiàng)改革必須要付出成本。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行體制改革過(guò)程中，勢(shì)必伴隨著各種短、中期成本的產(chǎn)生，盡管很多成本的支付在財(cái)務(wù)處理上納入了企業(yè)的當(dāng)期費(fèi)用，但我們更應(yīng)該從戰(zhàn)略上將改革成本的支付看做是一項(xiàng)“資本性支出”，都是以未來(lái)國(guó)有企業(yè)的體制優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)活力作為中長(zhǎng)期回報(bào)的。當(dāng)然，在政策允許的情況下，國(guó)有企業(yè)也可以采取通過(guò)申請(qǐng)一部分國(guó)家政策性專(zhuān)項(xiàng)資金支持的方法來(lái)減輕企業(yè)這部分的改革負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》.（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)）

[2]《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》.（財(cái)企[2009]117號(hào)）

第4篇：國(guó)有企業(yè)混合制改革方案范文

據(jù)媒體報(bào)道，四維圖新5月21日晚公告，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)已批準(zhǔn)公司控股股東中國(guó)四維向騰訊公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)事宜。股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，中國(guó)四維與騰訊持股比例相差僅1.3個(gè)百分點(diǎn)，公司將沒(méi)有實(shí)際控制人。這也是十八屆三中全會(huì)決定以后，央企的首例混合所有制改革案例。

與此前相關(guān)國(guó)企公布的改革方案和思路來(lái)看，此次四維和騰訊的合作，有十分鮮明的特點(diǎn)和參考的價(jià)值。

對(duì)中國(guó)航天科技集團(tuán)來(lái)說(shuō)，能夠?qū)?shí)際控制人的地位讓出，與騰訊處于同一水平的股權(quán)比例，可以說(shuō)是非常開(kāi)明的舉動(dòng)。而正是這一舉動(dòng)，四維圖新的社會(huì)影響將大大提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也將大大增強(qiáng)。而對(duì)騰訊來(lái)說(shuō)，能夠通過(guò)參與四維圖新的混合所有制改革，不僅獲得了新的發(fā)展空間、占領(lǐng)新的發(fā)展領(lǐng)域，而且可以充分運(yùn)用航天科技集團(tuán)的技術(shù)能力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。四維圖新與騰訊的戰(zhàn)略合作，堪稱(chēng)是央企混合所有制改革的一大典范。

事實(shí)也是如此。十八屆三中全會(huì)決定提出建立混合所有制的概念，僅僅是明確了目標(biāo)和方向，到底如何建立混合所有制，怎樣的混合所有制才更有利于企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的健康，國(guó)企的混合所有制改革思路，能否吸引到其他所有制資本，能否讓其他所有制資本的顧慮消除，都是需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。因?yàn)?，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立混合所有制，要的不是“眼球效應(yīng)”、“概念效應(yīng)”，而是實(shí)際效果。其中，放不放、放到什么程度、如何放，是改革能否產(chǎn)生效果的關(guān)鍵。

消除混合所有制的“概念癥”

混合所有制并不是什么新概念。在上一輪國(guó)有企業(yè)改革中，就已經(jīng)有相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)行了混合所有制。所不同的是，此次提出的混合所有制概念，雖然理論上并沒(méi)有多少創(chuàng)新，內(nèi)容上也基本一致。但是，具體實(shí)踐上有很多的矛盾和問(wèn)題。因?yàn)?，它已?jīng)涉及改革的核心，涉及矛盾的焦點(diǎn)。亦即改革的重心要轉(zhuǎn)向過(guò)去不敢碰、不能碰、無(wú)法碰的大型國(guó)有企業(yè)和壟斷企業(yè)，甚至還包括事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的國(guó)有企業(yè)。

在這樣的情況下，如果仍然按照概念談概念，按照概念談改革，就有可能一事無(wú)成。以石油、電力、通信企業(yè)以及茅臺(tái)等提出的改革思路來(lái)看，要想實(shí)行混合所有制，可能并不是一件容易的事。更多情況下，會(huì)讓人產(chǎn)生誠(chéng)意不夠的感覺(jué)。因?yàn)樗械南敕?，都沒(méi)有能夠突破壟斷這個(gè)框框。壟斷不除，其他所有制資本進(jìn)入以后，會(huì)有什么好結(jié)果，應(yīng)當(dāng)不難判斷。難怪萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林公開(kāi)揚(yáng)言，如果不能控股就什么都別談。

顯然，四維圖新的改革是值得其他企業(yè)借鑒的。而要借鑒成功，首先需要解決的是政府的觀念問(wèn)題。所以，對(duì)混合所有制問(wèn)題，必須消除“概念癥”，多些從內(nèi)涵和本質(zhì)上去思考問(wèn)題，從而找出解決問(wèn)題的思路、找到解決問(wèn)題的途徑。

突破混合所有制的“操作難”

回顧上一輪的國(guó)有企業(yè)改革，總有一種做夢(mèng)的感覺(jué)。也就是在稀里糊涂當(dāng)中，就將地方80%以上的國(guó)有企業(yè)改完了，而且改得那么的胸有成竹和毫無(wú)顧慮，而且多數(shù)是被經(jīng)營(yíng)層不費(fèi)吹灰之力地拿到手，且造就了相當(dāng)一批暴發(fā)戶。

隨著時(shí)間的推移，上一輪改革的“后遺癥”也開(kāi)始逐步暴露了。一方面，改了但未能改好的企業(yè)，“民營(yíng)化”以后，企業(yè)不穩(wěn)定的責(zé)任仍然落到了政府身上；另一方面，成為富翁的經(jīng)營(yíng)層以及戰(zhàn)略投資者們，隨著各種案件的暴露，上一輪國(guó)企改革中的暗箱操作、國(guó)有資產(chǎn)流失等方面的問(wèn)題，也逐步浮出水面。

于是，面對(duì)即將到來(lái)的混合所有制改革，如何操作就成了十分現(xiàn)實(shí)而重要的問(wèn)題之一。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，就明確要求，要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。

而在上一輪改革中，也存在“操作難”的問(wèn)題，但各地在政績(jī)渴求下的摸著石頭過(guò)河中，難題都被地方政策“消化”了。新一輪改革，自然不會(huì)再有地方政策的因素，難度也遠(yuǎn)高于上一次。

把握混合所有制的“關(guān)鍵點(diǎn)”

俗話說(shuō)，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。既然明確了國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，提出了建立混合所有制的概念，那么，就必須堅(jiān)定地向前走、向前推進(jìn)。顯然，要達(dá)到這個(gè)目的，不僅需要國(guó)有企業(yè)愿意接納，也需要其他所有制資本愿意參與，不僅國(guó)有企業(yè)在改革中沒(méi)有顧慮，也需要其他所有制資本沒(méi)有擔(dān)心。只有形成良性互動(dòng)，改革才能真正順利推進(jìn)。

顯然，改革有沒(méi)有誠(chéng)意，是最急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。諸多事實(shí)證明，沒(méi)有誠(chéng)意是很難將改革工作做好的。過(guò)去30年，特別是前20年，能夠在改革方面取得較大突破，很重要的一個(gè)原因，就是對(duì)待改革的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，更直接地說(shuō)就是誠(chéng)意。亦即讓參與改革的人，沒(méi)有因?yàn)楦母锒艿接绊?，也沒(méi)有因?yàn)楦母锒?yīng)當(dāng)?shù)玫降睦妗?/p>

考慮到新一輪改革的重點(diǎn)是壟斷領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，不僅涉及的面很廣，影響的范圍也很大。特別在利益調(diào)整方面，比已經(jīng)改革過(guò)的國(guó)有企業(yè)力度要更大。如已經(jīng)明確的可以向非國(guó)有資本敞開(kāi)大門(mén)的金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)7大領(lǐng)域，如果沒(méi)有誠(chéng)意，是很難真正將大門(mén)敞開(kāi)的。

第5篇：國(guó)有企業(yè)混合制改革方案范文

近日，在省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》中，已列出加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)改革創(chuàng)新、激發(fā)企業(yè)活力，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系、提高國(guó)資監(jiān)管效率等3方面11項(xiàng)具體改革任務(wù)清單，我省在積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上又邁出了一大步。

為什么要知難而進(jìn)

今年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，國(guó)有企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。從我省數(shù)據(jù)看：上半年，全省32戶省國(guó)有重要骨干企業(yè)盡管預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1620億元、同比增長(zhǎng)5%，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)102億元、同比下降26%，完成固定資產(chǎn)投資131億元、同比下降37%。

面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，《意見(jiàn)》提出要推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平、國(guó)有企業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

省國(guó)資委副主任任丁介紹，近年我省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展雖然取得可喜成效，但依然存在很多制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制因素，比如產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)展緩慢，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革不徹底，國(guó)企自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、行業(yè)集中度不高等問(wèn)題，影響著國(guó)企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

拿國(guó)有資本“一股獨(dú)大”為例。由于所涉利益調(diào)整過(guò)大，“一股獨(dú)大”在全國(guó)范圍內(nèi)已成為普遍現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)企的國(guó)有股占比高達(dá)80%以上。

“在全面深化改革攻堅(jiān)期，深化國(guó)資國(guó)企改革已顯得刻不容緩。”業(yè)內(nèi)人士普遍這樣認(rèn)為。如今，國(guó)資國(guó)企改革到了一個(gè)新關(guān)口。從十八屆三中全會(huì)到今年全國(guó)兩會(huì)，中央深入推進(jìn)國(guó)企改革的決心彰顯：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度……一系列具體要求，為新一輪國(guó)資國(guó)企改革指明了方向。

今年2月，作為我省改革的首批試點(diǎn)企業(yè)，長(zhǎng)虹新一輪國(guó)企改革方案已作為樣本遞交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一輪長(zhǎng)虹改革的核心就是一個(gè)：政府給企業(yè)放權(quán)松綁，特別是在涉及一些重大項(xiàng)目投資的財(cái)權(quán)以及人事權(quán)等方面，力度較大。同時(shí)，政府還對(duì)長(zhǎng)虹在50多年發(fā)展過(guò)程中通過(guò)并購(gòu)產(chǎn)生的大量退休員工等包袱進(jìn)行清理?！?/p>

“本輪改革與此前的改革一脈相承，是國(guó)資國(guó)企改革的深化?！笔?guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)解釋?zhuān)沂〈舜纬雠_(tái)的《意見(jiàn)》是一個(gè)更加系統(tǒng)、全方位的頂層設(shè)計(jì)和制度性安排，而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，與此前是不同的。

中央定調(diào)，地方跟進(jìn)；知難而進(jìn)，敢于探索。《意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著醞釀已久的我省新一輪國(guó)資國(guó)企改革大幕開(kāi)啟，國(guó)企的“鐵飯碗”將會(huì)有大變數(shù)，改革的浪潮已勢(shì)不可擋。

如何取長(zhǎng)補(bǔ)短

積極發(fā)展混合所有制，讓國(guó)資與其他社會(huì)資本相互滲透，這是目前經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，也是我省新一輪國(guó)資國(guó)企改革中的亮點(diǎn)，其中既有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)。

先把脈我省非公有制經(jīng)濟(jì)：受歷史、區(qū)位、觀念的影響，依然存在發(fā)展不足、水平不高、活力不強(qiáng)等問(wèn)題，以家庭制、家族制為主的民營(yíng)企業(yè)管理體制亟待向產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌；受政策環(huán)境的制約，民營(yíng)資本參股國(guó)企資本機(jī)會(huì)不平等，合法權(quán)益得不到保護(hù)，民間投資增速和民間投資中的產(chǎn)業(yè)投資增速近年一直低于全國(guó)平均水平。

再看作為公有制經(jīng)濟(jì)主要實(shí)現(xiàn)形式的國(guó)企，除了國(guó)資流動(dòng)性差、運(yùn)營(yíng)效率不高，法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度不完善外，長(zhǎng)期以來(lái)在管人、管財(cái)、管權(quán)方面的行政化現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

“民企去家族化，國(guó)企去行政化，二者之間的連接就是混合所有制?！睂?duì)于怎么“混”，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資本的聯(lián)合應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，不能搞行政主導(dǎo)的“拉郎配”，而且“企業(yè)的改革是一個(gè)大動(dòng)作，不同企業(yè)有不同的情況。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)混合所有制不能搞‘一刀切’，如何具體操作非常重要?！?/p>

值得一提的是，我省在重新對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行布局、吸引民間資本進(jìn)入等方面，首先將國(guó)有企業(yè)分為功能型和競(jìng)爭(zhēng)型兩類(lèi)，將完全競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的行業(yè)作為本輪國(guó)企改革的重要切入點(diǎn)，同時(shí)還將建立國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。

省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我省將篩選一批發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)出讓。四川鐵投集團(tuán)、交投集團(tuán)、化工控股集團(tuán)和川商集團(tuán)等國(guó)企，將拿出一批大項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓。這些項(xiàng)目集中在高速公路、能源、化工、鐵路等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)可以參股或控股。到2020年，力爭(zhēng)省屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量增加到50%以上。

“發(fā)展混合所有制就好比是用兩條腿走路，比只用一條腿走路要好得多、快得多，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)‘國(guó)民共進(jìn)’，增加社會(huì)整體財(cái)富?！鼻迦A大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)。

要跨過(guò)幾道坎

《意見(jiàn)》提出，我省力爭(zhēng)到2020年，80%的國(guó)有資本集中在公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入非公有制經(jīng)濟(jì)依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化等目標(biāo)。

然而，混合所有制并不是一“混”就靈。改革中如何避免國(guó)有資產(chǎn)流失，如何消除國(guó)企高管被扣上侵吞國(guó)有資產(chǎn)的“帽子”，以及如何消除民營(yíng)企業(yè)的顧慮與擔(dān)憂，至今仍是深化國(guó)資國(guó)企改革的“坎”。

不過(guò)，新一輪國(guó)資國(guó)企改革釋放的最積極信號(hào)就是“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。省國(guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)概括，“深化國(guó)企改革，一方面是推動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng)新，激活企業(yè)；另一方面是優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，放活企業(yè)。無(wú)論是‘激活’還是‘放活’，都是要充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位?！?/p>

據(jù)了解，目前我省推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，將主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合作等方式引進(jìn)各類(lèi)投資者的進(jìn)場(chǎng)交易制度，形成依法規(guī)范、公開(kāi)透明引進(jìn)混合所有制機(jī)制；二是推動(dòng)西南聯(lián)交所的規(guī)范發(fā)展，使之成為全國(guó)唯一的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；三是將西南聯(lián)交所作為我省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信息平臺(tái)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息集聚和傳導(dǎo)功能。

“四川此輪國(guó)企改革的方式方法比過(guò)去明顯增加了，國(guó)有資本有進(jìn)有退的路徑也豐富得多了?！弊鳛槲沂?guó)企改革專(zhuān)家――四川創(chuàng)智投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)兼總裁刁軍說(shuō)，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內(nèi)部重組、外部重組、組建國(guó)有資本控股集團(tuán)，以及國(guó)有資本從少數(shù)企業(yè)集團(tuán)完全退出等。

按照省委、省政府的部署和要求，今年我省國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)工作實(shí)施方案已經(jīng)敲定，將啟動(dòng)51項(xiàng)改革任務(wù)，要完成19項(xiàng)，涉及企業(yè)分類(lèi)管理、公司法人治理結(jié)構(gòu)、三項(xiàng)制度改革、產(chǎn)權(quán)多元化、企業(yè)重組整合、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等。省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)深化體制機(jī)制改革解決問(wèn)題，才能切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益。”

第6篇：國(guó)有企業(yè)混合制改革方案范文

為貫徹落實(shí)中院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（中發(fā)〔

二零一5〕22號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好第三批混合所有制改革試點(diǎn)有關(guān)工作的通知（發(fā)改電〔

二零一7〕724號(hào)）和**省省委省政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)（

の委發(fā)〔

二零一4〕12號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合**省re環(huán)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定本方案。

一、公司基本情況

公司是**省省環(huán)保集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬全資子公司，成立于**年，注冊(cè)資本**萬(wàn)元。主營(yíng)業(yè)務(wù)修復(fù)等。截止二零一年底，公司資產(chǎn)總額**萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)收入**萬(wàn)元，利潤(rùn)總額**元詳見(jiàn)附件一）。

公司下設(shè)辦公室、企業(yè)管理部、人力資源部、財(cái)務(wù)管理部、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部、戰(zhàn)略投資部、黨群組織部、紀(jì)檢監(jiān)察部、法律事務(wù)部、審計(jì)部和安全生產(chǎn)部。公司現(xiàn)有2個(gè)全資子公司、3個(gè)控股子公司、1個(gè)參股公司及1個(gè)分公司。公司現(xiàn)有員工**人，其中正式員工**人，大學(xué)本科以上學(xué)歷占**。圍繞公司混合所有制改革發(fā)展工作大局，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，宣貫集團(tuán)的核心價(jià)值觀，創(chuàng)建積極、健康、向上的和諧工作環(huán)境。根據(jù)公司發(fā)展定位及發(fā)展目標(biāo)，完善企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)宣傳，以此凝聚人心，樹(shù)立形象，吸引人才，助力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及客戶服務(wù)，提高公司品牌影響力及對(duì)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者吸引力。

二、混改的必要性

1、有利于企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代法人治理體系，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

2、有利于改善公司資本和治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率和效益。

3、有利于充分調(diào)動(dòng)管理者和員工的積極性和創(chuàng)造性，有效提升企業(yè)凝聚力、經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、改革方案主要內(nèi)容

（一）剝離不良資產(chǎn)和股權(quán)

為了做強(qiáng)公司主業(yè)，將公司控（參）股的**等不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離。

（二）混改方式及股權(quán)比例

本次混合所有制改革，擬通過(guò)增資擴(kuò)股方式引入戰(zhàn)略投資者，同步推進(jìn)員工持股工作。

再次，混合所有制為資金大規(guī)模聚合運(yùn)作以及生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，拓展了廣闊的空間。在當(dāng)今社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，各國(guó)企業(yè)對(duì)全球市場(chǎng)的爭(zhēng)奪愈益激烈，而這種競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是規(guī)模和實(shí)力的較量，依靠資本的聯(lián)合和集中來(lái)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力已成為世界潮流，僅1996年，全球企業(yè)跨國(guó)合并、兼并就達(dá)5540起。230家世界跨國(guó)公司進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)，有的已占據(jù)了行業(yè)主導(dǎo)權(quán)，并吞沒(méi)了我國(guó)不少的國(guó)貨名牌。面對(duì)跨國(guó)公司市場(chǎng)的巨大壓力，下決心鑄造我國(guó)企業(yè)的“航空母艦”，以與外國(guó)工業(yè)巨頭相抗衡，已成為當(dāng)務(wù)之急。要做到這一點(diǎn)，就必須打破地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)乃至所有制的限制，把全社會(huì)分散的資金按市場(chǎng)效率的原則聚合運(yùn)作，并實(shí)現(xiàn)所有生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置。由于全社會(huì)生產(chǎn)要素的可動(dòng)員規(guī)模，最關(guān)鍵的決定因素是所有制形式，即所有權(quán)的聚合機(jī)制和配置機(jī)制。不同的聚合和配置機(jī)制有不同的生產(chǎn)要素組織形式，而生產(chǎn)要素利用的范圍和深度不同，其利用效率也不相同。單一的所有制形式由于不能使不同性質(zhì)的所有權(quán)相互兼容，因此其吸收和調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的能力便受到種種限制。只有混合所有制，才能做到使不同種類(lèi)、不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)要素自由組合、任意配置，并在不斷運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中達(dá)致最優(yōu)。在迅速把社會(huì)閑散資金吸聚為大規(guī)模資本的能力方面，混合所有制具有其它單一所有制不可比擬的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，混合所有制還造就了資產(chǎn)所有權(quán)的流動(dòng)機(jī)制，使資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)和增量結(jié)構(gòu)，遵循市場(chǎng)效率原則，在動(dòng)態(tài)中不斷得以優(yōu)化，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和穩(wěn)步發(fā)展。

最后，混合所有制為國(guó)有企業(yè)順利轉(zhuǎn)制提供了有利的契機(jī)。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期缺乏活力的最根本原因，是企業(yè)既無(wú)外在市場(chǎng)約束，又對(duì)內(nèi)不負(fù)盈虧責(zé)任，產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明。要使國(guó)有企業(yè)走出困境，只有改變現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將其改造成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在單一的國(guó)有制下，企業(yè)的資本所有權(quán)歸國(guó)家，資本的各種權(quán)利和職能都由國(guó)家一個(gè)主體承擔(dān)和執(zhí)行，企業(yè)只是行政的附屬物，產(chǎn)供銷(xiāo)由主管部門(mén)決定。這種國(guó)家直接占有、經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，實(shí)際上是一種特殊的“自然人”企業(yè)，因此，該所有制形式不僅難以使企業(yè)成為真正的獨(dú)立法人，而且國(guó)家也不得不對(duì)企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，企業(yè)既不存在有效的外在硬預(yù)算約束，也缺乏競(jìng)爭(zhēng)生成的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。

mbo概念綜述

mbo為杠桿收購(gòu)（leveraged

buy-out，lbo）的一種，由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克萊特（mike

wright）于1980年最早提出，專(zhuān)指公司的經(jīng)理層利用借貸所融資本或股權(quán)交易收購(gòu)本公司的行為。通過(guò)收購(gòu)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者變成了企業(yè)的所有者。

管理層收購(gòu)活動(dòng)完成之后，企業(yè)的管理層集所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身，在某種程度上實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，管理層收購(gòu)在激勵(lì)內(nèi)部人積極性、降低成本、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等方面起到了積極的作用，因而獲得了廣泛的應(yīng)用。

mbo的特征

首先，mbo的發(fā)起人或主要投資人是目標(biāo)公司的經(jīng)營(yíng)和管理人員。由于他們本身的特殊身份，使得他們比外界更為了解目標(biāo)公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和所處的商業(yè)環(huán)境。

其次，管理人員們往往先要新設(shè)立一個(gè)公司，以新公司為操作平臺(tái)來(lái)收購(gòu)目標(biāo)公司。成功收購(gòu)后，他們的身份也就由單純的經(jīng)營(yíng)管理人員轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)管理者的集合體。

另外，mbo主要是通過(guò)借貸融資來(lái)完成的。管理層自身財(cái)力一般有限，需要對(duì)外融資進(jìn)行收購(gòu)。因此，要求目標(biāo)公司的管理者有較強(qiáng)的資本運(yùn)營(yíng)能力，提供的融資方案需滿足貸款者的要求，也必須為權(quán)益所有者帶來(lái)預(yù)期的價(jià)值。

2.2.2實(shí)施mbo的動(dòng)因

西方學(xué)者的研究表明，管理者進(jìn)行mbo的動(dòng)因主要包括

擺脫公開(kāi)上市制度的約束，施展自己的才能。有些經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)上市公司制訂的法規(guī)制度束縛了他們的手腳。

尋求合理回報(bào)，獲取與業(yè)績(jī)相稱(chēng)的報(bào)酬。在由許多部門(mén)組成的企業(yè)中，出于公司整體發(fā)展的需要，部門(mén)管理人員的報(bào)酬常常與公司總體情況掛鉤，而難以如實(shí)反映部門(mén)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。mbo將部門(mén)資產(chǎn)剝離后可以產(chǎn)生更大的激勵(lì)作用和提高效率。

防御敵意收購(gòu)，保住職位。管理層為了保住職位，往往會(huì)采取不同措施，修筑防御壁壘，而mbo可以提供很有效的而又不那么具有破壞性的保護(hù)性防御。管理者以mbo形式購(gòu)回公司整體，已發(fā)展成為一種防御敵意收購(gòu)的越來(lái)越廣泛采用的新型金融技術(shù)。

mbo的作用

將國(guó)有企業(yè)通過(guò)mbo的方式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)理層及員工，既回收了國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家“抓大放小”戰(zhàn)略，同時(shí)也為企業(yè)帶來(lái)了一次制度變革，保證了企業(yè)良性持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)mbo解決民營(yíng)企業(yè)帶紅帽子的歷史遺留問(wèn)題。

在中國(guó)原有的體制框架下，許多企業(yè)家的價(jià)值都被嚴(yán)重低估，其對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)與其所得到的報(bào)酬嚴(yán)重不符，通過(guò)mbo實(shí)現(xiàn)企業(yè)家對(duì)企業(yè)的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。

股權(quán)集中于管理層，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分統(tǒng)一，從而降低了由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離所產(chǎn)生的成本，避免了企業(yè)決策的短期效應(yīng)，有效保證了企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

在我國(guó)mbo實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常伴有職工持股現(xiàn)象，即管理層與職工共同收購(gòu)目標(biāo)公司，職工參股形成利益主體多元化，保證了企業(yè)內(nèi)部的縱向和橫向監(jiān)督。

mbo屬于杠桿收購(gòu)中的一種，在操作中必然形成管理層債務(wù)，償還債務(wù)的壓力以及債權(quán)人的監(jiān)督都會(huì)對(duì)管理層的行為形成有效約束。

管理層持有本公司股份，并在一定時(shí)期內(nèi)予以鎖定，將公司利益與管理層利益捆綁在一起，這有助于增強(qiáng)二級(jí)市場(chǎng)投資者對(duì)公司股票的信心。

mbo實(shí)施的三個(gè)要素

1賣(mài)者愿意賣(mài)

現(xiàn)實(shí)產(chǎn)權(quán)的所有者有轉(zhuǎn)讓該產(chǎn)權(quán)的意愿，一般來(lái)講，國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移、當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的愿望以及企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)方向的轉(zhuǎn)移都會(huì)形成賣(mài)方意愿。

2買(mǎi)者愿意買(mǎi)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)層有受讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的意愿，這一般取決于經(jīng)營(yíng)層對(duì)企業(yè)前景的判斷，以及其對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，同時(shí)也與管理層能否接受mbo這種先進(jìn)的觀念相關(guān)。

3買(mǎi)者有能力買(mǎi)

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高級(jí)經(jīng)理層（特別是國(guó)有或集體企業(yè)的高級(jí)經(jīng)理層）處于相對(duì)較低的收入層次，所以收購(gòu)主體的支付能力都遠(yuǎn)低于收購(gòu)標(biāo)的的一般價(jià)值，因此資金必須通過(guò)融資來(lái)解決。

mbo成功實(shí)施的必要因素

1適合mbo的收購(gòu)目標(biāo)

并不是所有的企業(yè)都適合做mbo，理論上來(lái)講，適合mbo的企業(yè)具備以下幾個(gè)特點(diǎn)有良好的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)品具有穩(wěn)定需求，現(xiàn)金流比較穩(wěn)定，有較大的管理效率提升空間，擁有高價(jià)值資產(chǎn)，擁有高貸款能力等。

2國(guó)有和集體資產(chǎn)的處置

在我國(guó)的mbo操作中，經(jīng)常涉及國(guó)有和集體資產(chǎn)的處置問(wèn)題，這一方面是一個(gè)比較敏感的問(wèn)題，同時(shí)在當(dāng)前還有很多的法律法規(guī)限制，從我國(guó)目前mbo實(shí)踐來(lái)看，這一問(wèn)題的處理好壞是整個(gè)過(guò)程成功的關(guān)鍵。

3融資渠道的選擇

mbo項(xiàng)目一般都涉及到巨額的收購(gòu)資金，尋找合適的融資渠道，有效利用資本市場(chǎng)，以最低的成本得到所需資金，關(guān)系到mbo項(xiàng)目能否最終實(shí)現(xiàn)。常用的融資渠道有銀行借款、民間借貸、延期支付及mbo基金擔(dān)保融資等。

4收購(gòu)價(jià)格的確定

合理、科學(xué)的收購(gòu)價(jià)格是雙方達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)，也是mbo實(shí)現(xiàn)多贏的前提。

第7篇：國(guó)有企業(yè)混合制改革方案范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全積累個(gè)人帳戶公營(yíng)管理

20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上許多國(guó)家紛紛進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，90年代以后各轉(zhuǎn)軌國(guó)家也各自推出了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些改革措施或思路都借鑒了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的發(fā)展成果，大多數(shù)在本國(guó)取得了良好的效果。它們的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)于完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很好的參考價(jià)值。

國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案要點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是20世紀(jì)的一大社會(huì)進(jìn)步。然而，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，這一制度暴露出不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面作用和社保機(jī)構(gòu)自身的財(cái)務(wù)危機(jī)上。20世紀(jì)70年代，各國(guó)已經(jīng)開(kāi)始醞釀要改革這一制度。

（一）智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具體的行動(dòng)可以認(rèn)為始于1981年的智利改革。當(dāng)時(shí)智利的社會(huì)保障制度以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)，廣泛地覆蓋了養(yǎng)老金、撫恤金、疾病補(bǔ)助和津貼。隨著人口老齡化階段的到來(lái)，加上原有體制存在的不公平所導(dǎo)致的效率低下，社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況呈不斷惡化之勢(shì)，到20世紀(jì)70年代已經(jīng)到了難以為繼的地步。政府決心對(duì)原有制度進(jìn)行徹底改革。經(jīng)過(guò)政府的努力，1980年智利通過(guò)改革法案，1981年新體制正式實(shí)施。其具體內(nèi)容包括：政府強(qiáng)制性規(guī)定公私單位的所有雇員都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人每月將不少于工資10%的資金存入自己的個(gè)人帳戶，形成養(yǎng)老基金；政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管局只負(fù)責(zé)規(guī)范與監(jiān)督基金的管理，而不具體參與實(shí)際管理事務(wù)。私營(yíng)性質(zhì)的養(yǎng)老基金管理公司（AFP）是法定的經(jīng)營(yíng)管理者。基金所有者有權(quán)選擇和更換養(yǎng)老基金管理公司，這迫使各個(gè)養(yǎng)老基金管理公司在價(jià)格和服務(wù)方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)養(yǎng)老基金管理公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并要求其交納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；養(yǎng)老基金管理公司嚴(yán)格按照分散化、透明化和獨(dú)立化的原則來(lái)進(jìn)行管理，基金可以用于購(gòu)買(mǎi)政府債券、企業(yè)證券和民營(yíng)化的公共設(shè)施；基金所有者達(dá)到法定退休年齡后，可以從自己選擇繳費(fèi)的養(yǎng)老基金管理公司領(lǐng)取養(yǎng)老金，或者將積累的養(yǎng)老金連本帶利轉(zhuǎn)向人壽保險(xiǎn)公司以支取年金。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了令人矚目的成功。

（二）轉(zhuǎn)軌國(guó)家養(yǎng)老金改革方案實(shí)施

許多轉(zhuǎn)軌國(guó)家認(rèn)為，智利的完全基金化的強(qiáng)制性定額繳款體制對(duì)于它們并不合適，因?yàn)檫@一體制存在兩個(gè)缺陷：該體制沒(méi)有真正分散風(fēng)險(xiǎn)，比如，一旦出現(xiàn)持續(xù)的惡性通貨膨脹，或者資本市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，完全積累的基金制將可能破產(chǎn)。更何況轉(zhuǎn)軌國(guó)家的資本市場(chǎng)還不完善；由于存在轉(zhuǎn)軌成本，智利模式難以在具有龐大的現(xiàn)收現(xiàn)付體制的國(guó)家內(nèi)實(shí)施。

1994年，世界銀行關(guān)于社會(huì)保障體制改革提出了一個(gè)“三支柱”方案。這一方案對(duì)于轉(zhuǎn)軌國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重建產(chǎn)生了決定性影響。該方案的主要內(nèi)容是養(yǎng)老金的來(lái)源應(yīng)該多元化，具體來(lái)說(shuō)就是要通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付支柱、強(qiáng)制性基金化支柱和自愿的輔支柱（即個(gè)人的商業(yè)保險(xiǎn)部分）這三個(gè)支柱來(lái)保障個(gè)人未來(lái)得到穩(wěn)定的養(yǎng)老金。贊成該方案的人士認(rèn)為，由于該體系的每一個(gè)支柱分別是通過(guò)勞動(dòng)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)組織和運(yùn)行，因此是暴露在不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)之下，這樣，體系內(nèi)總的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的分散。

從1998年開(kāi)始，轉(zhuǎn)軌國(guó)家開(kāi)始紛紛按照三支柱方案來(lái)設(shè)計(jì)本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管各國(guó)在具體的操作方案和制度的側(cè)重點(diǎn)上存在或大或小的差別。這些轉(zhuǎn)軌國(guó)家養(yǎng)老金改革方案的基本特征是引入基金化支柱，該支柱將與經(jīng)過(guò)改革的現(xiàn)收現(xiàn)付支柱并存。它們力求形成一種包含了代際聯(lián)系的優(yōu)點(diǎn)和強(qiáng)制性長(zhǎng)期個(gè)人儲(chǔ)蓄的優(yōu)點(diǎn)的混合制度。

我國(guó)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革緊迫性來(lái)自以下方面：我國(guó)人口老齡化階段的迅速來(lái)到。由于我國(guó)從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行特殊的人口政策，2030年我國(guó)的退休人員將達(dá)到高峰期，根據(jù)估算，我國(guó)人口老齡化的速度將比世界上其他大國(guó)來(lái)得都要快；我國(guó)正處于城市化加速發(fā)展期，城市人口的增加在今后的一段時(shí)期內(nèi)會(huì)非常迅速，而目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋的是城市人口，這意味著加入到這一制度中的人口會(huì)越來(lái)越多；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要。目前許多退休人員的養(yǎng)老保障還多少依賴(lài)于原來(lái)所在的國(guó)有企業(yè)，這加重了國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于下一步國(guó)有企業(yè)的徹底改革；宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取向

本文以養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制和養(yǎng)老基金的管理方式兩個(gè)方面討論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革取向

（一）養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制

對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制，目前在我國(guó)理論界存在三種觀點(diǎn)：主張實(shí)行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制，認(rèn)為該制度管理成本低，互濟(jì)色彩鮮明；主張部分積累制，實(shí)際就是統(tǒng)帳結(jié)合，該制度與世界銀行的“三支柱”方案本質(zhì)上是相同的；主張完全積累制，即社會(huì)統(tǒng)籌的部分也要進(jìn)入到個(gè)人帳戶。對(duì)于第一種觀點(diǎn)，除了前面講到的人口老齡化和城市化原因使之不可行外，還有一個(gè)微觀層面的問(wèn)題，即如果提高繳費(fèi)率來(lái)緩解支付壓力的話，無(wú)疑要增加企業(yè)的成本，最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)的虧損面大大提高。

目前，比較主流的觀點(diǎn)是部分積累制，根據(jù)這一觀點(diǎn)，社會(huì)統(tǒng)籌部分通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付制來(lái)提供最低養(yǎng)老保障，而個(gè)人帳戶方面通過(guò)企業(yè)和個(gè)人繳納的基金積累則既有利于提高社會(huì)儲(chǔ)蓄率，又有利于激勵(lì)個(gè)人的工作積極性。因此，該觀點(diǎn)似乎最為合理。但是，國(guó)內(nèi)外學(xué)者中對(duì)此都有不同看法。費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為，考慮到我國(guó)目前實(shí)際上資本的邊際產(chǎn)出大于工資總額的增長(zhǎng)率，因此，將現(xiàn)收現(xiàn)付制部分改為基金制，將大大降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。郭樹(shù)清則是國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈主張完全積累制的代表人物，其理由是：完全的個(gè)人帳戶制使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的享用與貢獻(xiàn)完全掛鉤，可以徹底打破“福利大鍋飯”；完整的個(gè)人帳戶打消了人們的其他幻想，有利于繳費(fèi)的順利進(jìn)行；政府難以擠占；制度透明度高，管理成本低；可以取得最好的積累和增值效果；由于城市化進(jìn)程加速，不搞個(gè)人帳戶，政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債會(huì)越背越大。他認(rèn)為，為了體現(xiàn)基本養(yǎng)老金的互濟(jì)性，可以拿出統(tǒng)籌部分繳費(fèi)的30%-50%平均化后再記入個(gè)人帳戶。筆者認(rèn)為，完全積累制應(yīng)該是兼顧公正與效率的最好制度。特別是，轉(zhuǎn)軌國(guó)家所擔(dān)心的完全積累制不能分散風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，可以通過(guò)現(xiàn)代金融工程來(lái)設(shè)計(jì)收益和風(fēng)險(xiǎn)水平固定的金融產(chǎn)品來(lái)化解。

（二）養(yǎng)老基金的管理方式

不管是部分積累制還是完全積累制，都面臨個(gè)人帳戶中積累的資金如何管理的問(wèn)題。世界上實(shí)行個(gè)人帳戶制的國(guó)家在資金管理方面存在兩種方式，一是前面講過(guò)的智利的私營(yíng)管理模式，一是新加坡的公營(yíng)管理模式。對(duì)于智利的私營(yíng)管理模式的具體運(yùn)做方式及優(yōu)點(diǎn)，前文已經(jīng)提及，但是，斯蒂格利茨對(duì)私人管理個(gè)人帳戶提出了兩點(diǎn)疑慮：私人管理基金對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)展水平要求較高，而許多國(guó)家都滿足不了這一條件，即使資本市場(chǎng)狀況良好，也會(huì)存在管理成本過(guò)高的問(wèn)題；不能為個(gè)人提供充分的保險(xiǎn)以避免通貨膨脹這種風(fēng)險(xiǎn)，而定額給付制可能更好。

新加坡的公營(yíng)管理模式具體為：所有雇員和雇主每月按雇員薪金的一定比例繳納公積金到中央公積金局設(shè)立的個(gè)人帳戶，基金由中央公積金局統(tǒng)一管理；中央公積金局按政府規(guī)定的利率付給利息，基本上相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)主要銀行的一年期定期存款利率或略高。長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡的個(gè)人公積金管理一直非常成功。但是對(duì)于這一公營(yíng)模式也存在詬病，包括：中央公積金局將該筆巨額資金交給新加坡財(cái)政部，由財(cái)政部進(jìn)行投資，政府投資難免會(huì)降低投資效率；政府掌握這筆資金的使用權(quán)進(jìn)行公共項(xiàng)目投資，這有悖于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。

客觀地講，兩種模式的優(yōu)劣很難區(qū)別，筆者認(rèn)為，考慮到我國(guó)目前資本市場(chǎng)尚不完善，而且私人投資管理水平和私人信用尚有欠缺，因此，至少在今后一段時(shí)期內(nèi)，選擇公營(yíng)模式可能更符合國(guó)內(nèi)的情形。當(dāng)然，對(duì)于具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的公共投資管理機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該通過(guò)立法來(lái)保證其經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性，同時(shí)對(duì)于其權(quán)限和責(zé)任，包括投資領(lǐng)域給予明確化。

除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的改革之外，配套政策的實(shí)施也是非常重要的。簡(jiǎn)言之，這些政策應(yīng)該包括大力發(fā)展資本市場(chǎng)、同步進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革、修改公司法和勞動(dòng)合同方面的法律條款，以及進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法。

關(guān)于體制轉(zhuǎn)軌而發(fā)生的隱性債務(wù)問(wèn)題，最重要的一點(diǎn)是政府已經(jīng)明確表示愿意承擔(dān)其補(bǔ)償問(wèn)題的解決。總體上看，減持國(guó)有股權(quán)和出售其他國(guó)有資產(chǎn)，或者直接劃撥?chē)?guó)有股權(quán)應(yīng)該是進(jìn)行債務(wù)補(bǔ)償?shù)淖钣行У?、也是最合理的籌資渠道。

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)期。通過(guò)借鑒國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)和考慮國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該建立完全積累型的個(gè)人帳戶制，社會(huì)統(tǒng)籌和企業(yè)與個(gè)人繳納的資金都應(yīng)該進(jìn)入到個(gè)人帳戶，同時(shí)，現(xiàn)階段應(yīng)該選擇公營(yíng)管理模式來(lái)對(duì)積累的資金進(jìn)行投資管理。當(dāng)然，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，相關(guān)配套政策的實(shí)施也是非常重要的。一個(gè)兼顧公正與效率的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：國(guó)有企業(yè)混合制改革方案范文

1.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下滑

①銷(xiāo)售收入總體下滑，市場(chǎng)表現(xiàn)有冷有熱

銷(xiāo)售收入指標(biāo)是我們最為關(guān)注的，伴隨轉(zhuǎn)型工作的進(jìn)行，各印機(jī)企業(yè)的收入有高有低、有好有差是正常的，但波浪式的曲線里應(yīng)當(dāng)顯示出向前、向上的趨勢(shì)，否則，企業(yè)要檢討自身發(fā)展規(guī)劃，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1～季度印機(jī)行業(yè)累計(jì)完成銷(xiāo)售收入447876萬(wàn)元，同比去年下降6.13%。其中一季度完成123677萬(wàn)元，二季度完成184695萬(wàn)3元，三季度完成139504萬(wàn)元。

產(chǎn)品銷(xiāo)售收入較去年同期有所增長(zhǎng)的企業(yè)有25家，占全部印機(jī)企業(yè)的40.3%；較去年同期下降的企業(yè)有37家，占全部印機(jī)企業(yè)的59.7%。

表2中14家印機(jī)企業(yè)各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有不同程度的增長(zhǎng)，特別是產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的增長(zhǎng)，保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并形成效益。

以上1 4家印機(jī)企業(yè)中，印刷設(shè)備制造廠商有3家，占21.4%；配套產(chǎn)品廠商2家，占14.3%；其余9家均為印后產(chǎn)品廠商，占64.3%。由此可以看出近幾年印后市場(chǎng)較為活躍，產(chǎn)品種類(lèi)不斷增多，產(chǎn)品水平不斷提升，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，可謂市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅绊懥Ρ对?。另外，?3家民營(yíng)印機(jī)企業(yè)的發(fā)展均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是國(guó)望、正博、華威和浙江藍(lán)寶幾支新生力量，活力四射，對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)很大。

在印刷市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)深度變化的過(guò)程中，數(shù)字印刷機(jī)對(duì)小幅面膠印機(jī)的沖擊最大，加之“合版技術(shù)”的推出，大幅面產(chǎn)品更受青睞。2013年威海印機(jī)、華光精工、威海濱田、中景集團(tuán)等產(chǎn)品銷(xiāo)售收入同比的落差，足以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。反之，大族冠華收購(gòu)“筱原”大幅面膠印機(jī)的收益，彌補(bǔ)了小幅面膠印機(jī)的一些損失，再次印證企業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)的緊迫性和艱巨性。具體情況見(jiàn)表3。

②第三季度利潤(rùn)繼續(xù)下滑，創(chuàng)單季利潤(rùn)最低點(diǎn)

2013年1～3季度利潤(rùn)總額為22184萬(wàn)元，較去年同期下降23.49%。一季度利潤(rùn)為4546萬(wàn)元，二季度利潤(rùn)為15595萬(wàn)元，其中三季度利潤(rùn)2043萬(wàn)元，創(chuàng)歷史單季利潤(rùn)的最低點(diǎn)。

從62家企業(yè)情況分析，利潤(rùn)虧損的為10家，占16%；利潤(rùn)同比下降的為21家，占33.9%，虧損額度達(dá)10960萬(wàn)元。特別是北人、上海光華、上海亞華、上海申威達(dá)、上海紫光等國(guó)有企業(yè)的大額虧損，很難有企業(yè)彌補(bǔ)這塊虧空，是釀成行業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)突降。相反，不少民營(yíng)企業(yè)的銷(xiāo)售利潤(rùn)都有不同程度的增長(zhǎng)，如：溫州正博（+21.3%）、上海新星（+17.1%）、深圳精密達(dá)（+14.3%）、汕頭歐格（+14%）、濰坊東航（+9.8%）、瑞安華威（+7.1%）、浙江藍(lán)寶（+6.5%）、天津長(zhǎng)榮（+6.1%）等。

③國(guó)際印機(jī)市場(chǎng)需求仍不景氣

2013年1～3季度我國(guó)印機(jī)產(chǎn)業(yè)出貨值同比下降7.86%，反映出國(guó)際市場(chǎng)需求仍不景氣。工業(yè)增加值同比下降11.24%，反映出下一季度以至2014年的生產(chǎn)準(zhǔn)備投入在許多不確定因素的影響下難以取得更佳的表現(xiàn)。在這種情況下，一定要高度關(guān)注國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化，采取積極措施，盡早排除難點(diǎn)。

2.2013年1～3季度企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量表現(xiàn)不佳

2013年1～3季度印機(jī)企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量綜合指標(biāo)為66%，較國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)值低34%，這也是歷史最低點(diǎn)，影響這個(gè)指標(biāo)走低的主要原因是利潤(rùn)指標(biāo)嚴(yán)重下滑，致使相關(guān)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等都不理想。

3季度行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排序

變化與選擇

所謂“區(qū)間管理，企穩(wěn)有度”，在這個(gè)理念下，GDP合理區(qū)間設(shè)置了上限和下限的概念，這可以給社會(huì)和市場(chǎng)更穩(wěn)定的預(yù)期，使“穩(wěn)”字更富有彈性，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)調(diào)整。

“區(qū)間管理”的上限是防通脹，CPI控制在3.5%左右；下限是保就業(yè)，失業(yè)率要低于4.6%。依照“防通脹、保就業(yè)”的要求測(cè)算出GDP為7.5%左右最合適。

“區(qū)間管理”的核心是以民生保障為底線，不突破通脹和就業(yè)的民生指標(biāo)，GDP可以有度升降。

針對(duì)GDP增速放緩的形勢(shì)，總理在大連召開(kāi)的2013年夏季達(dá)沃斯論壇上再次詳釋了經(jīng)濟(jì)治理思路。講道：“經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高，不失為一種辦法，但我們權(quán)衡利弊，認(rèn)為這樣無(wú)助于深層次問(wèn)題的解決，因而選擇了既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略，保持宏觀政策的穩(wěn)定。”同時(shí)，又興奮地講道：“今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效的‘第二季’，后面的故事我們?cè)敢庖蚕Ｍ省薄?/p>

提質(zhì)增效要依靠調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和平穩(wěn)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合；要依靠釋放改革最大紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高內(nèi)需勁力，保障民生民惠。

在經(jīng)濟(jì)升級(jí)的新理念、新思路背景下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展？變化與選擇的新題目，怎樣做對(duì)、怎樣做好，值得我們探索。

1.經(jīng)濟(jì)增速的變化與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的選擇

現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)終結(jié)，經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)階段已經(jīng)來(lái)臨而且將持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。中速增長(zhǎng)階段速度不會(huì)太低，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有“底線”，不會(huì)失速，同時(shí)也不會(huì)再回到過(guò)去兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)狀態(tài)。中速增長(zhǎng)期一個(gè)很重要的問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩。過(guò)去，我們的資源是按照高速增長(zhǎng)模式配置的，現(xiàn)在進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”慢下來(lái)，后面“車(chē)皮”的速度還很快，這就形成了產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩是轉(zhuǎn)型升級(jí)首要的障礙，也是繞不開(kāi)的問(wèn)題。如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？企業(yè)整合優(yōu)化是一項(xiàng)不錯(cuò)的選擇。

整合就是要去產(chǎn)能化，減少過(guò)剩。一方面限制新增、淘汰落后，不能再進(jìn)行傳統(tǒng)意義上注重規(guī)模和速度建設(shè)。另一方面要加大行業(yè)、企業(yè)間重組力度，提高行業(yè)集中度。解決印機(jī)行業(yè)“多、散、亂”，即同類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)量多、廠家散、市場(chǎng)亂的問(wèn)題。解決簡(jiǎn)單依靠市場(chǎng)自發(fā)的優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格下滑、效益低下、稅收減少的無(wú)序狀態(tài)。

因此，現(xiàn)在解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題最好的改革方案是靠大企業(yè)或強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行整合，大企業(yè)或強(qiáng)企業(yè)整合市場(chǎng)，可以減少行業(yè)中資源損失，掌控住市場(chǎng)，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，企業(yè)能獲得更多的利潤(rùn)。所以，行業(yè)中一些小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)尋找“大企業(yè)”和“強(qiáng)企業(yè)”，求得重組聯(lián)合；而一些“大企業(yè)”和“強(qiáng)企業(yè)”也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)尋找小型企業(yè)，求得資源整合，壯大發(fā)展實(shí)力。在整合的同時(shí)，還要進(jìn)行優(yōu)化，包括技術(shù)升級(jí)和管理升級(jí)，也就是轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.全面深化改革和推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的選擇

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)資本必須有進(jìn)有退地調(diào)整，允許民營(yíng)資本進(jìn)入，也就是說(shuō)，國(guó)有資本和民營(yíng)資本需要進(jìn)行融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步完成國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的退出。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的獨(dú)特模式，國(guó)有和民營(yíng)混合能夠各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)實(shí)力、規(guī)范管理與民營(yíng)企業(yè)活力、創(chuàng)新精神的有機(jī)結(jié)合。印機(jī)行業(yè)中90%的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)顯示出了巨大的潛力，如民營(yíng)企業(yè)中天津長(zhǎng)榮的迅猛發(fā)展；遼寧大族冠華“國(guó)改民”后脫胎換骨的變化；浙江藍(lán)寶公司治理機(jī)制的科學(xué)建立和順暢運(yùn)行；300多家溫州民營(yíng)印機(jī)企業(yè)的市場(chǎng)活力等，都說(shuō)明完全市場(chǎng)化的印機(jī)行業(yè)選擇混合所有制是必然的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要充分尊重民營(yíng)企業(yè)，給大家公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，民營(yíng)企業(yè)也要充分尊重國(guó)有企業(yè)，達(dá)到真正的“國(guó)民共進(jìn)”、“國(guó)民融合”。

3.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局和企業(yè)“走出去”的必然選擇

近年來(lái)，受益于國(guó)際化和加入WTO組織，我國(guó)一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也把自己改造成出口導(dǎo)向型的國(guó)家。但隨著2008年金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，以及自身勞動(dòng)力成本的提高，單純的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略已難以為繼。歐美國(guó)家現(xiàn)在實(shí)行“再工業(yè)化”和貿(mào)易保護(hù)主義，與中國(guó)的貿(mào)易摩擦明顯增多，同時(shí)由于我們的產(chǎn)品成本走高，發(fā)展中國(guó)家也在搶奪我們的市場(chǎng)。

面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局，我們?cè)撊绾巍白叱鋈ァ?？用兼并收?gòu)的方法收購(gòu)西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有品牌優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的成熟產(chǎn)業(yè)（大族冠華可謂典范），同時(shí)用產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家占領(lǐng)市場(chǎng)，也就是要走產(chǎn)業(yè)“走出去”的道路。過(guò)去我們說(shuō)“中國(guó)是世界的工廠”，今后我們要說(shuō)“世界是中國(guó)的工廠”。我們的產(chǎn)業(yè)也要“走出去”，真正融入全球市場(chǎng)。過(guò)去我們是貿(mào)易人員打頭陣，大多數(shù)技術(shù)人員并不熟悉海外市場(chǎng)情況，而今天，我們的技術(shù)人員也要走出去，自己上戰(zhàn)場(chǎng)，把工廠建在海外。中國(guó)企業(yè)“走出去”需要包容的文化，我們不能把國(guó)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序搬到國(guó)外，而是要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)密切合作，這些才是我們“走出去”的基礎(chǔ)。如果我們解決不了這個(gè)問(wèn)題，“走出去”一定會(huì)打敗仗。所以，“走出去”之前，我們要自己先給自己上一課，我們究竟該怎樣創(chuàng)造增量、互利多贏，我們準(zhǔn)備好為當(dāng)?shù)刈髫暙I(xiàn)了嗎？

4.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和轉(zhuǎn)型的選擇

最近一段時(shí)期，國(guó)際印刷機(jī)械制造商紛紛推出數(shù)字化印刷的智能裝備和為印刷企業(yè)提供增值的解決方案。

高寶Rota jet76卷筒紙高速?lài)娔∷C(jī)和節(jié)能環(huán)保的利必達(dá)1450大幅面平張紙膠印機(jī)，速度高達(dá)1.7萬(wàn)張/時(shí)。

海德堡青浦公司在2005～2012年銷(xiāo)售平張紙膠印機(jī)900臺(tái)，主要型號(hào)是52型和74型，年供貨約130臺(tái)左右。從2012年起速霸CD-102型五色平張紙膠印機(jī)亮相生產(chǎn)。海德堡在推進(jìn)高品質(zhì)傳統(tǒng)印刷機(jī)的同時(shí)，又將網(wǎng)絡(luò)印刷應(yīng)用于平張紙膠印機(jī)上，通過(guò)印通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)予以解決。

曼羅蘭推出“不賣(mài)設(shè)備，只有解決方案”的銷(xiāo)售新形式，其意是為客戶量身定做“質(zhì)量更好、服務(wù)更快、效率更高、應(yīng)用更實(shí)”的增值解決方案，即在提供設(shè)備的同時(shí)，還提供全面的顧問(wèn)式服務(wù)，包括印刷技術(shù)的支持、印刷材料、印刷系統(tǒng)和印刷咨詢服務(wù)。總之，結(jié)合用戶生產(chǎn)需要，為其提供量身定制的印刷增值方案。羅蘭大中華區(qū)域負(fù)責(zé)人袁治能認(rèn)為：“一切從客戶出發(fā)，只要客戶有需要，無(wú)論是設(shè)備還是解決方案，我們隨時(shí)都在那里。”

上述國(guó)際知名印機(jī)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化作出了轉(zhuǎn)型選擇，主要集中在以下3個(gè)方面：

①將自身設(shè)備制造的水平、檔次、功能繼續(xù)完善與提高，注重?cái)?shù)字化的應(yīng)用和環(huán)保節(jié)能。

②將印刷設(shè)備與印刷工藝以及新技術(shù)緊密結(jié)合，為印刷企業(yè)制定增值解決方案，實(shí)現(xiàn)定制生產(chǎn)。

③與網(wǎng)絡(luò)印刷結(jié)合，打造印刷業(yè)新的傳統(tǒng)模式和生產(chǎn)方式。

第9篇：國(guó)有企業(yè)混合制改革方案范文

電力行業(yè)向來(lái)帶著壟斷標(biāo)簽，行業(yè)融資的成本、效率和透明度受到質(zhì)疑。新一輪電力體制改革將在限制壟斷環(huán)節(jié)、市場(chǎng)化定價(jià)和豐富電源結(jié)構(gòu)等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，結(jié)合金融行業(yè)自身改革發(fā)展需求，未來(lái)電力行業(yè)金融將呈現(xiàn)融資需求總量增加，融資成本有所降低，融資工具更加多樣的局面。

一、電力行業(yè)間接融資比重偏高

我國(guó)電力行業(yè)民營(yíng)企業(yè)占比出現(xiàn)過(guò)由高到低再回升的路徑，目前民營(yíng)企業(yè)辦電占比仍十分有限。 從國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)推斷全部電力企業(yè)情況，電力行業(yè)目前融資規(guī)模約3萬(wàn)億元，其中直接融資和間接融資比例約為1：3。電力和電網(wǎng)企業(yè)融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是國(guó)有發(fā)電企業(yè)間接融資明顯高于直接融資。五大央企發(fā)電集團(tuán)和粵電集團(tuán)合計(jì)，銀行貸款和票據(jù)融資等占86%左右，債券融資只有14%（見(jiàn)下表）。間接融資中，絕大部分來(lái)自國(guó)有銀行，僅國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行就累計(jì)發(fā)放電力貸款2萬(wàn)億元，支持建成水電、火電、核電裝機(jī)容量3.84億千瓦，占全國(guó)電力裝機(jī)容量的1/3。 如果加上另外五大國(guó)有商業(yè)銀行，保守估計(jì)國(guó)有銀行融資也將達(dá)80%左右。發(fā)電環(huán)節(jié)間接融資高的主要原因在于，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)水平?jīng)Q定，融資成本承受能力略高；國(guó)有企業(yè)對(duì)價(jià)格不敏感，加上國(guó)有銀行經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制決定其貸款更多投向國(guó)有企業(yè)。

二是輸配售電企業(yè)融資結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡。國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)顯示，直接融資和間接融資分別占43.5%和56.5%，直接融資比重比發(fā)電企業(yè)高近30個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)下表）。主觀上，電網(wǎng)相對(duì)較低的利潤(rùn)水平無(wú)法承擔(dān)過(guò)高的融資成本，有拓展直接融資的需求；客觀上，兩大電網(wǎng)的寡頭壟斷地位和較好的信用評(píng)級(jí)，能幫助企業(yè)在債券市場(chǎng)獲得相對(duì)較低成本的融資。同樣，貸款等間接融資資金來(lái)源更是基本被國(guó)有商業(yè)銀行壟斷。

三是非國(guó)有和新能源企業(yè)更傾向直接融資。首先，非國(guó)有發(fā)電企業(yè)直接融資占比明顯較高。主營(yíng)水力發(fā)電的廣東梅雁吉祥水電股份有限公司，1995年首發(fā)以來(lái)累計(jì)募集資金26.2億元，其中首發(fā)、股權(quán)再融資、發(fā)債等直接融資占比達(dá)84.2%。 其次，新能源行業(yè)普遍注重直接融資。以上海超日為例，截至2014年6月末，銀行貸款22.2億元，債券9.9億元，股票募集資金22.9億元，直接融資占60%。這與國(guó)際規(guī)律一致，2013年全球新能源股票融資129.4億美元，比上年增長(zhǎng)172%，通過(guò)VC/PE融資43.2億美元 。主要原因是，非國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)一定程度面臨銀行貸款的“麥克米倫缺口”，新能源投入大周期長(zhǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，銀行貸款期限短和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的業(yè)務(wù)特點(diǎn)難以滿足需要；國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批程序復(fù)雜效率不高，進(jìn)一步抬高民營(yíng)企業(yè)和新能源行業(yè)融資門(mén)檻；資本市場(chǎng)和創(chuàng)投基金等則能較好滿足新能源、市場(chǎng)化企業(yè)融資需求。最近6年我國(guó)創(chuàng)投資本在節(jié)能環(huán)保、新能源等行業(yè)投資金額是傳統(tǒng)行業(yè)的4倍，既預(yù)示未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也說(shuō)明未來(lái)金融服務(wù)發(fā)展方向。

二、電力體制改革升級(jí)電力行業(yè)融資需求

電力體制改革方案目前尚未出臺(tái)。盡管在輸配售分開(kāi)與否、電網(wǎng)是否拆分、放開(kāi)售電側(cè)和電網(wǎng)定價(jià)次序等問(wèn)題上的爭(zhēng)論還存在。但結(jié)合十八屆三中全會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，中央新近提出能源革命的要求，2002年《電力體制改革方案》（即五號(hào)文件）確定的“政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”原則，以及最新傳出的“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)” 等信息分析，未來(lái)電力體制改革大致包括以下三個(gè)方向。

一是壟斷最小化。2002年以來(lái)，廠網(wǎng)分開(kāi)的改革進(jìn)展較好，但輸配分開(kāi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)、配電、調(diào)度、交易等多環(huán)節(jié)，依然靠低買(mǎi)高賣(mài)的價(jià)差維持運(yùn)營(yíng)。電網(wǎng)的壟斷影響上下游企業(yè)和居民利益，完全市場(chǎng)化又面臨自然壟斷行業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的制約。為此，十八屆三中全會(huì)指出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。具體到電力行業(yè)，新一輪改革核心是如何將電網(wǎng)限制在自然壟斷這一最小范圍，盡管改革可能采取漸進(jìn)方式，但輸配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，甚至包括社會(huì)資本，原有電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)水平受限是必然趨勢(shì)。

二是定價(jià)市場(chǎng)化。出于防止壟斷提價(jià)等原因，我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)均有明顯的政府定價(jià)痕跡，帶來(lái)發(fā)電企業(yè)不滿、電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理工業(yè)用電成本高、電價(jià)調(diào)整不能及時(shí)反映供求關(guān)系等問(wèn)題。三中全會(huì)要求完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，指出凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

以此為依據(jù)，電力行業(yè)的未來(lái)，保留政府定價(jià)的顯然只有電網(wǎng)輸電環(huán)節(jié)，以及用于基礎(chǔ)設(shè)施等公用事業(yè)和醫(yī)院、養(yǎng)老、學(xué)校等公益領(lǐng)域，其余的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域都應(yīng)該放開(kāi)，讓供求雙方協(xié)商確定電價(jià)，如大用戶直購(gòu)電，或者建立電力交易市場(chǎng)平臺(tái)，為市場(chǎng)交易提供參考。

三是電源多元化。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以火電為主，火電占全部發(fā)電量在75%左右，比全球平均水平高28個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)火力發(fā)電占比高，有煤炭資源相對(duì)豐富的必然性和經(jīng)濟(jì)性，但同時(shí)面臨排放嚴(yán)重，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)非對(duì)稱(chēng)分布提高電力運(yùn)輸成本等問(wèn)題。

為保障能源安全，應(yīng)對(duì)氣候變化，面對(duì)國(guó)際能源供需格局新變化和國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，今年五月中央提出推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。按規(guī)劃，2020年，我國(guó)非化石能源占比要從目前的9.8%提高到15%，其中常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦、在建達(dá)3000萬(wàn)千瓦。 電源多元化為社會(huì)資本進(jìn)入電力行業(yè)提供了機(jī)遇，也客觀上要求電網(wǎng)降低入網(wǎng)門(mén)檻，提供公平開(kāi)放的電力輸運(yùn)環(huán)境。

電力體制改革帶來(lái)的必然結(jié)果是，社會(huì)資本更多參與電力行業(yè)，市場(chǎng)機(jī)制資源配置的作用進(jìn)一步發(fā)揮，原有壟斷企業(yè)的利潤(rùn)和運(yùn)營(yíng)模式面臨調(diào)整，融資規(guī)模、期限和成本要求改變，發(fā)電端和配售電端的市場(chǎng)主體增加，對(duì)原有資產(chǎn)的整合和相應(yīng)的融資需求增加，因而壟斷和寡頭壟斷格局下的電力行業(yè)融資結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。

三、電力行業(yè)融資發(fā)展方向

電力體制改革影響融資需求，金融環(huán)境變化影響金融服務(wù)供給，兩者共同決定未來(lái)電力行業(yè)金融發(fā)展走向。綜合判斷，未來(lái)行業(yè)的融資特點(diǎn)是：融資需求增加，融資成本降低，融資工具多樣化。

（一）發(fā)電企業(yè)金融需求增加。首先，水電、火電等重資產(chǎn)行業(yè)，以國(guó)有為主的電力生產(chǎn)業(yè)目前資產(chǎn)負(fù)債率在70%左右，社會(huì)資本進(jìn)入上述行業(yè)面臨資金制約，融資需求規(guī)模將增加。其次，風(fēng)、光等新行業(yè)目前還處在技術(shù)待完善、制度不健全階段，投入需求大且有一定風(fēng)險(xiǎn)，融資需求相應(yīng)增加。再次，電力企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈增加融資需求，近幾年電力企業(yè)盈利能力提高，煤炭市場(chǎng)低迷，電力企業(yè)迎來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈整合的好時(shí)機(jī)，現(xiàn)金管理、資產(chǎn)管理及投資需求擴(kuò)大。最后，由于電網(wǎng)壟斷地位和電費(fèi)結(jié)算方式，發(fā)電企業(yè)應(yīng)收賬款較高，2014年8月底，電力生產(chǎn)業(yè)應(yīng)收賬款2350億元，接近電力供應(yīng)業(yè)的3倍 ，大量應(yīng)收賬款影響企業(yè)正常運(yùn)行，需要運(yùn)用金融手段對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)管理。綜合上述因素預(yù)計(jì)，電力體制改革后發(fā)電企業(yè)融資需求即使年均增長(zhǎng)5%，2020年也將達(dá)到2.5萬(wàn)億元左右。

（二）輸配售電企業(yè)要求降低融資成本。首先，目前電力供應(yīng)業(yè)的平均毛利率略高于5%，比電力生產(chǎn)業(yè)低20個(gè)百分點(diǎn)左右。配售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)后，原有盈利模式將難以為繼，電網(wǎng)企業(yè)或新成立的輸配電企業(yè)在市場(chǎng)價(jià)格作用下，利潤(rùn)率回落要求降低融資成本。其次，分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等，處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，有風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，需要低成本多形式的融資服務(wù)。再次，改革將需要對(duì)原有電網(wǎng)企業(yè)部分資產(chǎn)進(jìn)行整合，并購(gòu)重組在所難免，而且新設(shè)立的配售電企業(yè)需要利用股票、債券、股權(quán)投資基金等拓寬融資渠道，并整合優(yōu)秀的技術(shù)和管理資源，銀行有條件介入直接融資服務(wù)。這對(duì)現(xiàn)在金融服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，既是挑戰(zhàn)，也提供了良好的發(fā)展和轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。初步預(yù)計(jì)，配售電環(huán)節(jié)融資需求增速將超過(guò)電力企業(yè)，假設(shè)年均增長(zhǎng)10%，2020年融資規(guī)模約達(dá)1.5萬(wàn)億元左右，融資成本進(jìn)一步降低。

（三）綜合化市場(chǎng)化金融供給進(jìn)一步滿足電力行業(yè)需要。近年來(lái)我國(guó)金融市場(chǎng)向多層次、市場(chǎng)化改革發(fā)展，債券市場(chǎng)、場(chǎng)外資本市場(chǎng)、消費(fèi)金融市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等多層次市場(chǎng)將不斷完善，利率市場(chǎng)化、匯率自由化及金融脫媒加快，民營(yíng)銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，大資管、跨界競(jìng)爭(zhēng)、資本市場(chǎng)深化和金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)商業(yè)銀行將加快向綜合化、信息化方向轉(zhuǎn)型。

首先，股票、債券等方式融資在未來(lái)電力行業(yè)融資中的比重將上升，保守預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年將實(shí)現(xiàn)15%以上的增長(zhǎng)。

其次，隨著電力行業(yè)對(duì)低成本高效率直接融資需求的增加，能為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)、上市前、并購(gòu)、夾層、重振和上市后私募、不良債權(quán)處置等階段提供融資需求的股權(quán)投資基金未來(lái)將加快發(fā)展。