農(nóng)村土地承包法辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村土地承包法辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

1.違法違規(guī)調(diào)整農(nóng)民承包土地

一是有的地方依據(jù)《村民自治法》賦予的權(quán)利，召開(kāi)村民會(huì)議2/3村民同意后，違反《農(nóng)村土地承包法》擅自進(jìn)行土地承包合同調(diào)整；二是有的地方依據(jù)村規(guī)民約制定“生死互補(bǔ)”方式進(jìn)行違法的小調(diào)整，當(dāng)年死亡、婚出的減少人口，所承包的土地年終抽回，補(bǔ)給當(dāng)年出生、婚入的新增人口；三是沒(méi)有預(yù)留機(jī)動(dòng)地的村，為解決新增人口的承包土地，而調(diào)整農(nóng)戶部分承包土地的違法違規(guī)現(xiàn)象；四是有的地方，村留有5%的機(jī)動(dòng)地，但由于種種原因，長(zhǎng)期招標(biāo)承包，收入歸村集體所有，新增人口長(zhǎng)期承包不到土地。

2.土地流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)現(xiàn)象

一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)多采用口頭協(xié)議，隨意性大，缺少必要的監(jiān)督與引導(dǎo)，容易留下違法違規(guī)和糾紛隱患。二是少數(shù)地方的鄉(xiāng)村組織違背農(nóng)民意愿組織土地流轉(zhuǎn)；三是有的鄉(xiāng)村組織在流轉(zhuǎn)中侵占農(nóng)民合法流轉(zhuǎn)收益；四是借流轉(zhuǎn)之機(jī)破壞耕地，改變農(nóng)業(yè)用途。有的搞非農(nóng)建設(shè)和開(kāi)發(fā)，有的搞植樹(shù)造林。

3.征用占用農(nóng)民承包土地中的違法違規(guī)現(xiàn)象

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)征占用農(nóng)民承包土地侵害權(quán)益問(wèn)題越來(lái)越多。特別是礦山、企業(yè)征占、租賃農(nóng)村土地時(shí)，村級(jí)組織違法違規(guī)現(xiàn)象特別突出。一是不尊重農(nóng)民知情權(quán)，征地項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不與農(nóng)民見(jiàn)面；二是壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是克扣、截留、挪用征占補(bǔ)償費(fèi)。

二、對(duì)農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象的原因分析

1.人的方面因素

1.1農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以法制建設(shè)和普法宣傳都獲得了極大的發(fā)展。但限于人口多、底了薄的原因，目前農(nóng)村基層和農(nóng)民的法律意識(shí)仍十分淡薄，人們的法律意識(shí)、“官本位”思想、生活觀念直接決定了他們是否懂法能否積極正確的守法、用法，特別是《農(nóng)村土地承包法》的正式實(shí)施已有8年多，有些干部群眾對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳不到位，至使有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。且一些基層干部無(wú)視法律，在地方的近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)生沖突時(shí)，往往以犧牲耕地為代價(jià)。

1.2人口原因。自1998年第二輪土地承包至今已有10多年，新增人口越來(lái)越多，有新增人口的家庭也越來(lái)越多，村里又無(wú)土地可分，人地矛盾不斷升級(jí)，由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變，所以出現(xiàn)有的村2/3村民同意調(diào)整土地的現(xiàn)象。

2.制度和環(huán)境方面的因素

2.1農(nóng)村土地實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，二十多年來(lái)一直由國(guó)家政策和地方政策來(lái)規(guī)定。農(nóng)村土地承包處于一種疏松而欠缺法律規(guī)范的體制下，導(dǎo)致土地承包調(diào)整頻繁。長(zhǎng)此以往村干部和農(nóng)民對(duì)這種松散而頻繁調(diào)整的局面形成了解決人地承包問(wèn)題的路徑依賴。

2.2中國(guó)的農(nóng)村百姓歷來(lái)奉行“官本位”文化，敬奉行政權(quán)力的固有意識(shí)形態(tài)不容易轉(zhuǎn)變，法律思想啟蒙晚，尚未形成法律為至高地位，宣揚(yáng)平等、公正、自由、尊重私人權(quán)利的社會(huì)風(fēng)氣。且我國(guó)實(shí)行的是土地集體所有制。長(zhǎng)期以來(lái)我們集體利益明顯高于個(gè)體利益，因此當(dāng)有些村干部違法調(diào)整、流轉(zhuǎn)土地時(shí)，許多農(nóng)民并沒(méi)有拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，而是被動(dòng)的接受。

2.3征占用農(nóng)民承包地中的違法違規(guī)的原因。一是一些農(nóng)村干部官僚思想嚴(yán)重。村里的事情一手抓一人管一人說(shuō)了算，而我國(guó)農(nóng)民的民主思想啟蒙晚，有相當(dāng)一部分農(nóng)民不知道自己的權(quán)利，不會(huì)用或被人利用自己的權(quán)利，更說(shuō)不上利用權(quán)利來(lái)爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。二是我國(guó)實(shí)行土地集體所有，農(nóng)民只有土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有土地所有權(quán)，只能被動(dòng)的接受。

3.傳統(tǒng)觀念影響的因素

幾千年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)民觀念中形成了“不患寡，而患不均”的平均主義思想，尤其對(duì)于土地這一農(nóng)民的命根子，在他們的觀念中，應(yīng)根據(jù)家庭人口均分土地。人死了就要退地，增加人口則要補(bǔ)地，天經(jīng)地義。因此不少農(nóng)民對(duì)《農(nóng)村土地承包法》中“增人不增地，減人不減地”的原則極力反對(duì)。由此我們也可以認(rèn)識(shí)到為什么一些地方對(duì)承包地“三年一小動(dòng)，五年一大動(dòng)”，不斷調(diào)整承包地的做法，目的無(wú)非是“增人的增地，減人的減地”，以迎合體現(xiàn)農(nóng)民按人分配土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的觀念。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的因素

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比落后的情況下，農(nóng)民收入較低，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村組織負(fù)債舉高不下的問(wèn)題不容忽視，再加上國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅附加等原因，至使現(xiàn)在很多地方的村集體連基本的正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。因此，一些村干部抱住5%的機(jī)動(dòng)地不放，使新增人口長(zhǎng)期承包不到土地，村集體侵占承包農(nóng)民的合法權(quán)益，克扣截留征占用補(bǔ)償費(fèi)等違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、對(duì)當(dāng)前農(nóng)民土地承包中違法違規(guī)情況的解決辦法

針對(duì)一些地方農(nóng)村土地承包中存在違法違規(guī)和相關(guān)糾紛較多的實(shí)際，今后確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)土地承包農(nóng)戶權(quán)益的基本解決思路是：繼續(xù)全面深入貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，依法推動(dòng)農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化、制度化；正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，確保規(guī)范有序，加大支農(nóng)力度，實(shí)施發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，緩解人地矛盾，進(jìn)一步完善土地承包的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的民主意識(shí)，更好保障和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益。

1.繼續(xù)全面深入貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，要繼續(xù)采取貼近農(nóng)村，貼近農(nóng)民的多種方式，加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)和宣傳。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，一方面提高廣大農(nóng)村干部的法律水平，增加依法行政、依法承包土地的主動(dòng)性和自覺(jué)性，另一方面增加廣大農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的意識(shí)和能力。二是在農(nóng)村持久開(kāi)展《農(nóng)村土地承包法》宣傳月活動(dòng)?？梢砸?guī)定每年3月為《農(nóng)村土地承包法》宣傳月，利用廣播媒體廣泛宣傳?？h鄉(xiāng)政府要有組織、有計(jì)劃地完成農(nóng)村干部及群眾代表的《農(nóng)村土地承包法》宣傳教育培訓(xùn)任務(wù)。

2.抓好土地清理工作，鼓勵(lì)農(nóng)墾，增加土地面積

一是建議在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次農(nóng)村土地、耕地普查活動(dòng)，下村下地實(shí)際丈量、登記造冊(cè)，徹底糾正“兩田制”，把多出5%機(jī)動(dòng)地、預(yù)留地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地、計(jì)劃生育補(bǔ)地、村干部工資田，進(jìn)行清理，均分到戶，簽訂土地承包合同。二是在有條件的地區(qū)，在不破壞自然環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)墾荒務(wù)農(nóng)，增加耕地面積。

3.依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包規(guī)范管理

一是鄉(xiāng)村組織要健全完善農(nóng)村土地承包檔案管理制度，把土地承包檔案輸入微機(jī)，做到文案、電腦雙管理，確保所有承包資料檔案健全完備，長(zhǎng)期保管完好。二是圍繞承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)管理，土地流轉(zhuǎn)管理等建立健全管理制度，并形成規(guī)范的工作規(guī)程，使土地承包管理工作經(jīng)營(yíng)化、制度化、規(guī)范化。三是及時(shí)調(diào)解處理土地承包糾紛。要高度重視解決土地承包糾紛工作，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、司法所的調(diào)解職能，健全協(xié)商、調(diào)整、仲裁、訴訟等多種方式調(diào)解處理土地承包糾紛。從實(shí)踐看，仲裁是依法調(diào)解處理土地承包糾紛的重要方式，具有便民快捷的特點(diǎn)，近些年來(lái)一些地方積極探索，積累了初步經(jīng)驗(yàn)，但還需要進(jìn)一步完善。

4.正確引導(dǎo)承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

各地農(nóng)業(yè)部門(mén)特別是經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要實(shí)施好《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，把正確引導(dǎo)承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)作為承包土地管理工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和指導(dǎo)，確定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)，建立起明確的工作責(zé)任制度。要以《農(nóng)村土地承包法》和中央有關(guān)政策精神為依據(jù)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)處制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度等，使土地流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，全面實(shí)施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。通過(guò)建立和實(shí)施登記備案制度，對(duì)法律規(guī)定需要登記備案的事項(xiàng)登記備案，確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定，通過(guò)建立和實(shí)施合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；通過(guò)實(shí)施糾紛調(diào)處制度，使流轉(zhuǎn)糾紛和問(wèn)題得到及時(shí)解決；通過(guò)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，準(zhǔn)確掌握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)變化情況。

5.加大支農(nóng)力度，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口

人口越來(lái)越多，土地越來(lái)越少是我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，能否有效的緩解人地矛盾，是《農(nóng)村土地承包法》順利實(shí)施的重要因素。我國(guó)國(guó)情決定解決人地矛盾的主要出路在于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)人口大量的轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。這些都需要國(guó)家政策和財(cái)政的大力支持，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要發(fā)揮平臺(tái)。

第2篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同的管理,適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條國(guó)家依法保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保障承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。

任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包工作的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包管理日常工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本省農(nóng)村土地承包及承包合同的管理。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者農(nóng)村工作部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)）、林業(yè)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同的管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同的管理。

國(guó)土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村土地承包及承包合同管理的相關(guān)工作。

第六條村規(guī)民約或者村民（代表）會(huì)議通過(guò)的決議、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)以及村民小組作出的決定等，如與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定相抵觸，其抵觸部分無(wú)效。

第二章土地發(fā)包和承包

第七條農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。

不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股，按份確權(quán)分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)的方式。

第八條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的，可以委托村集體經(jīng)濟(jì)組織代為發(fā)包。沒(méi)有設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)發(fā)包。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包土地時(shí)，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。

第九條家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

第十條發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包原則和程序發(fā)包。

農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證（以下統(tǒng)稱(chēng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證）等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)村土地承包合同約定的承包期限短于法定期限的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至法定期限。

第十一條承包方自愿放棄承包土地的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知發(fā)包方，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。自愿放棄承包土地以及承包期內(nèi)自愿交回承包土地的農(nóng)戶，其家庭成員仍享有農(nóng)村集體土地資產(chǎn)和其他集體資產(chǎn)收益分配的權(quán)利。

第十二條承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請(qǐng)分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與分立后的農(nóng)戶分別簽訂，并依法辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。

第十三條采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)擬訂承包方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示時(shí)間不得少于十五日。承包方案應(yīng)當(dāng)明確承包土地的名稱(chēng)、坐落、面積、用途、承包形式、承包期限以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。招標(biāo)、拍賣(mài)程序參照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

以公開(kāi)協(xié)商方式承包農(nóng)村土地的，其承包底價(jià)及支付方式應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議（村民會(huì)議）或者成員代表會(huì)議（村民代表會(huì)議）三分之二以上成員同意。

采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

第三章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)

第十四條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

承包期內(nèi)，承包方家庭成員中有外出務(wù)工、經(jīng)商、升學(xué)、服兵役以及服刑等原因，致使承包方家庭成員實(shí)際未從事承包土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者承包方家庭成員減少的，發(fā)包方不得收回其承包地。

第十五條承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地?zé)o承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地?zé)o承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

因結(jié)婚男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。

第十六條承包期內(nèi)，承包方全家遷入市轄區(qū)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并已納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)季作物收獲后，將家庭承包的耕地交回發(fā)包方，并與發(fā)包方解除土地承包關(guān)系；確有正當(dāng)理由不能按期交回的，應(yīng)當(dāng)自戶口遷移之日起一年內(nèi)交回；逾期不交回的，發(fā)包方可以依法收回。

承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶消亡的，發(fā)包方依法收回其家庭承包的耕地。

承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，發(fā)包方對(duì)承包方在承包地上為提高土地生產(chǎn)能力的投入以及種植的多年生經(jīng)濟(jì)作物，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第十七條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地，國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征收、征用村集體土地面積較大，落實(shí)國(guó)家移民政策等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議（村民會(huì)議）或者成員代表會(huì)議（村民代表會(huì)議）三分之二以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十八條下列土地應(yīng)當(dāng)用于經(jīng)依法批準(zhǔn)的承包土地調(diào)整或者承包給新增人口：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法圍墾、開(kāi)墾、復(fù)墾以及土地整理等增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的；

（四）發(fā)包方依法收回的。

第十九條承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。承包林地或者通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得承包地的，該承包人死亡，在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。

第二十條征收、征用集體土地，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格履行法定程序，切實(shí)保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第四章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

第二十一條通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，也可以采取入股等其他方式流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

第二十二條承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。

第二十三條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面合同。承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。

第二十四條承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，合作各方的權(quán)利義務(wù)由協(xié)議約定。但股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。

第二十五條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。

第二十六條通過(guò)互換、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的方式再流轉(zhuǎn)。

將以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的書(shū)面同意。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)，按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在承包期內(nèi)，依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第二十八條承包方自愿委托發(fā)包方或者土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等內(nèi)容，并有委托人的簽名或者蓋章。承包方不得超越承包合同規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行委托。

受委托方不得損害承包方的正當(dāng)利益。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供便利。

第五章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理

第三十條以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自承包合同簽訂之日起三十日內(nèi)，將土地承包方案決議、承包合同等材料報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)報(bào)送的材料進(jìn)行審核，符合規(guī)定要求的，報(bào)縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

以其他方式承包農(nóng)村土地的，經(jīng)依法登記，由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)，除按規(guī)定收取證書(shū)工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

第三十一條任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)扣留、強(qiáng)制代保管土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，不得擅自更改土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的內(nèi)容。

第三十二條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)現(xiàn)已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證與承包地的位置、面積不符的，應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)，依法辦理更正手續(xù)。

土地承包當(dāng)事人認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記簿記載錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)更正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理更正申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,符合規(guī)定要求的，報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理更正手續(xù)。

第三十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)變更土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：

（一）依法征收、征用、占用致使承包方部分承包地喪失的；

（二）土地整理致使承包地位置、面積發(fā)生變動(dòng)的；

（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)對(duì)承包地進(jìn)行調(diào)整致使承包地位置、面積發(fā)生變動(dòng)的；

（四）因互換、轉(zhuǎn)讓方式以外的其他方式致使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的；

（五）承包方自愿交回部分承包地的；

（六）其他情形致使承包地位置、面積等發(fā)生變動(dòng)的。

采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。

第三十四條承包方申請(qǐng)辦理權(quán)證變更登記的，應(yīng)當(dāng)提交變更的書(shū)面申請(qǐng)、已變更的土地承包合同或者其他證明以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件等材料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,符合規(guī)定要求的，報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

符合第三十三條第一款第（一）項(xiàng)情形的，承包方在辦理社會(huì)保障、領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證交發(fā)包方統(tǒng)一辦理權(quán)證變更登記手續(xù)。

第三十五條承包方應(yīng)當(dāng)辦理但拒不申請(qǐng)辦理權(quán)證變更登記手續(xù)的，發(fā)包方有權(quán)提出申請(qǐng)辦理權(quán)證變更登記。

原發(fā)證機(jī)關(guān)收到變更申請(qǐng)及相關(guān)材料后，經(jīng)審核符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將擬變更內(nèi)容在承包地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為十日。公示期內(nèi)無(wú)異議或者異議不成立的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理變更登記或者另發(fā)新證，并在承包地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告變更情況。

第三十六條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證損毀、遺失的，原發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)承包方的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理?yè)Q發(fā)或者補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第三十七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解除或者終止承包合同，并由發(fā)證機(jī)關(guān)依法收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：

（一）承包方提出書(shū)面申請(qǐng)，自愿交回全部承包地的；

（二）承包地依法被全部征收、征用、占用的；

（三）承包耕地的農(nóng)戶消亡的；

（四）承包期滿的；

（五）發(fā)包方依法收回的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

承包方無(wú)正當(dāng)理由拒絕交回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)該證（包括編號(hào)），并予以公告。

農(nóng)戶承包地被征收、征用后，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地征收、征用批準(zhǔn)文件及被征土地的戶名、面積和位置等資料告知同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門(mén)。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理被征土地相應(yīng)權(quán)證的變更、收回或者注銷(xiāo)等手續(xù)。

第三十八條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村土地承包方案、土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，提高科學(xué)管理水平。

承包方有權(quán)查閱、復(fù)制與其承包地相關(guān)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿和其他登記材料。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為承包方查閱、復(fù)制提供方便。

第三十九條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)、變更、收回、注銷(xiāo)等具體程序按照國(guó)家規(guī)定辦理。

第六章?tīng)?zhēng)議的解決

第四十條因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院。

第四十一條縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)由前款規(guī)定的市、縣（市、區(qū)）的人民政府組織有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組建。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。

仲裁委員會(huì)由主任一人，副主任和委員若干人組成。仲裁委員會(huì)可以聘任專(zhuān)職或者兼職仲裁員。

第四十二條農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，依法獨(dú)立行使農(nóng)村土地承包糾紛仲裁權(quán)。

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)受理仲裁的事項(xiàng)為土地承包合同、征地補(bǔ)償費(fèi)分配以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、侵權(quán)、繼承等糾紛。林地糾紛按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十三條當(dāng)事人未達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議，一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，另一方當(dāng)事人向人民法院提訟的，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)不予受理。

第四十四條農(nóng)村土地承包糾紛仲裁由仲裁庭仲裁。仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解方案不得違反法律、法規(guī)規(guī)定。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書(shū)。調(diào)解書(shū)自雙方當(dāng)事人簽收之日起生效。調(diào)解書(shū)與裁決書(shū)具有同等法律效力。

調(diào)解不成或者在調(diào)解書(shū)簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

第四十五條當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。一方當(dāng)事人不履行已發(fā)生法律效力的仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)對(duì)受理的生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的土地承包糾紛，可以先行裁定采取必要措施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。

第四十七條農(nóng)村土地承包糾紛當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁應(yīng)當(dāng)交納仲裁費(fèi)，仲裁費(fèi)包括案件受理費(fèi)和處理費(fèi)。仲裁費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府財(cái)政、價(jià)格、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)共同制定。

對(duì)確有生活困難的農(nóng)村土地承包糾紛案件當(dāng)事人，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其申請(qǐng)，緩收、減收或者免收仲裁費(fèi)用。

第四十八條本辦法對(duì)仲裁庭人員組成、仲裁案件的受理、開(kāi)庭、裁決、執(zhí)行等未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第七章法律責(zé)任

第四十九條違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條發(fā)包方有下列情形之一的，其組織的發(fā)包行為無(wú)效：

（一）未經(jīng)法定程序調(diào)整承包土地的；

（二）采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，承包方案未在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示的；

（三）以公開(kāi)協(xié)商方式承包農(nóng)村土地，其承包底價(jià)及支付方式未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議（村民會(huì)議）或者成員代表會(huì)議（村民代表會(huì)議）三分之二以上成員同意的。

第五十一條承包方無(wú)正當(dāng)理由棄耕拋荒兩年以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予警告。發(fā)包方可以組織代耕，耕作收益歸代耕者。

代耕期間，承包方要求耕種承包土地的，應(yīng)當(dāng)提前半年通知發(fā)包方，發(fā)包方可以根據(jù)作物生長(zhǎng)周期適時(shí)終止代耕，將承包地交由承包方經(jīng)營(yíng)。

第五十二條發(fā)包方扣留、強(qiáng)制代保管、涂改土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者擅自更改辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的申報(bào)材料，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第五十三條發(fā)包方有《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定行為之一的,承包方有權(quán)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)投訴、舉報(bào)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正。侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十四條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位依照職權(quán)對(duì)負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，強(qiáng)制變更、解除承包合同的；

（二）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的；

（三）強(qiáng)迫、阻礙承包方依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（四）違反規(guī)定辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)、更正、變更、收回、注銷(xiāo)等手續(xù)的；

（五）截留、侵占、挪用被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的；

（六）截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的；

（七）有其他、、行為，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的。

第八章附則

第五十五條本辦法實(shí)施前已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包農(nóng)村集體土地的，本辦法實(shí)施后繼續(xù)有效。原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證繼續(xù)有效。但農(nóng)村土地承包合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地等條款違反法律、法規(guī)規(guī)定的，該條款無(wú)效。

第3篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

今年，在市委市府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞市委市府的中心工作，牢牢抓住穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)、涉農(nóng)案件查處及農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)六項(xiàng)工作重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，并完善落實(shí)了各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制及配套的考核制度，使全市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作取得明顯成效。

（一）落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》方面。主要抓了以下三點(diǎn)：一是加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。借市人大常委會(huì)視察審議貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》及省實(shí)施辦法、省農(nóng)業(yè)廳宣講《農(nóng)村土地承包法》和市委組織部牽頭舉辦全市農(nóng)村支部書(shū)記、村會(huì)計(jì)培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，安排專(zhuān)人宣講《農(nóng)村土地承包法》，并按上級(jí)要求把《農(nóng)村土地承包法問(wèn)答及實(shí)施指南》、《農(nóng)村土地承包法培訓(xùn)講義》發(fā)放到村，開(kāi)展市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)普法宣傳。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。二是認(rèn)真抓好各項(xiàng)土地承包政策的落實(shí)。我市的土地延包工作在去年全面結(jié)束后，我們針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）存在的“兩園”（果園、桑園）承包問(wèn)題，按照既依法辦事，又切實(shí)可行的原則，對(duì)落實(shí)土地承包法政策不到位的村進(jìn)行了穩(wěn)妥處理，并要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）按照《農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合秋種換茬，制定方案，確保政策落實(shí)到位。同時(shí)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，使其在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行流轉(zhuǎn)，全市已流轉(zhuǎn)40465戶，10.5萬(wàn)元。三是做好農(nóng)村土地承包案件的查處工作。為及時(shí)查處案件，市經(jīng)管局設(shè)立了科，一名副局長(zhǎng)分管，并建立健全了接待、查處等方面的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。今年共辦理土地承包案件40起，其中省級(jí)2起，**市級(jí)10起，本級(jí)受理28起，沒(méi)有出現(xiàn)被省、**市通報(bào)的案件，處結(jié)率100％。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面。針對(duì)去年年底農(nóng)村兩委換屆，部分村會(huì)計(jì)更換27個(gè)村交接不及時(shí)，村兩委出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)，45村不審計(jì)，9個(gè)村缺會(huì)計(jì)，全市“雙代管”質(zhì)量下降，我們采取措施，加大力度。一是，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好村會(huì)計(jì)交接，鞏固農(nóng)村會(huì)計(jì)聘任制成果，實(shí)行持證上崗，穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。二是積極參與市委組織的**村、**村、**村等農(nóng)村工作組，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理財(cái)務(wù)問(wèn)題，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是堅(jiān)持月公開(kāi)或季度督查制度，嚴(yán)把代管資金關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管資金帳戶認(rèn)真核查，并建立會(huì)計(jì)、出納相互制約制度，徹底解決一人既管帳又管錢(qián)的問(wèn)題，提高“雙代管”質(zhì)量。截止今年11月底，全市**個(gè)行政村已實(shí)行資金代管的**個(gè)，占總村數(shù)的98％，全市代管資金結(jié)余額達(dá)7311.4萬(wàn)元，比第一季度增加641.9萬(wàn)元，比上年6163萬(wàn)元增加1147.4萬(wàn)元，資金代管率80％以上的村639個(gè)，占總村數(shù)的78％，比第一季度增加19個(gè)。四是在搞好調(diào)查和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市局印發(fā)了《**市農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一設(shè)置了定期報(bào)表，統(tǒng)一了口徑，實(shí)行了規(guī)范管理。五是強(qiáng)化考核機(jī)制，根據(jù)**市政府《二五年農(nóng)村工作綜合考核辦法》，我局印發(fā)了《**市農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作百分考核辦法》，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了量化考核，市經(jīng)管局每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作進(jìn)行督查，并將督查情況書(shū)面通報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”工作的平衡發(fā)展。

（三）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。主要抓了以下幾點(diǎn)：一是按照**市去年年底對(duì)我市檢查反饋的情況，結(jié)合本市實(shí)際，元月份向市委市府作了全面匯報(bào)，認(rèn)真落實(shí)**書(shū)記批示精神，加大督查力度，三月下旬，**市長(zhǎng)親自組織農(nóng)工辦、監(jiān)察局、農(nóng)稅局、經(jīng)管局15名同志分四個(gè)小組對(duì)全市15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004年農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行了全面檢查，以**市委檢查反饋的8個(gè)問(wèn)題和陳書(shū)記的批示為重點(diǎn)，采取看文件、資料、賬簿和入村入戶調(diào)查相結(jié)合方式，共抽查了34個(gè)村，102個(gè)農(nóng)戶，并對(duì)檢查出的問(wèn)題限期落實(shí)了整改措施。二是認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償、糧食直補(bǔ)、“兩工”使用、“一事一議”等農(nóng)負(fù)政策。全市征地補(bǔ)償費(fèi)撥付到位，今年全市糧食直補(bǔ)面積65.5萬(wàn)畝852萬(wàn)元，“兩工”使用和公益事業(yè)金全部取消，“一事一議”尚未開(kāi)始辦理。三是完善制度規(guī)范管理。嚴(yán)格實(shí)行《農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制》、《對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等各項(xiàng)制度，市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)都簽訂了責(zé)任狀。同時(shí)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”和報(bào)刊限額制。四是規(guī)范填寫(xiě)了2005年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡17.5萬(wàn)份，已于麥?zhǔn)涨凹皶r(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中。由于政策落實(shí)到位，今年全市沒(méi)出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，是**市形勢(shì)最好的縣市之一。

（四）農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作。今年，我們重點(diǎn)抓了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)信息站的制度建設(shè)和信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第一季度，市局在**街道和**鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行試點(diǎn)，四月份召開(kāi)了農(nóng)經(jīng)信息化制度建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，同時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，無(wú)償為農(nóng)民提供銷(xiāo)和技術(shù)咨詢服務(wù)，同時(shí)對(duì)收發(fā)信息數(shù)量量化指標(biāo)進(jìn)行考核，列入經(jīng)管工作的主要考核內(nèi)容。

（五）工作。為切實(shí)做好工作，今年4月份，市經(jīng)管局設(shè)立了科，配備了專(zhuān)職人員，并逐步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，市經(jīng)管局還對(duì)涉農(nóng)案件的查處工作制定了考核辦法，并將考核結(jié)果列入全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作考核內(nèi)容。

（六）農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作。在市府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷支持下，經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備，秋種后在市委黨校分7期舉辦農(nóng)村會(huì)計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員培訓(xùn)班，共715人參訓(xùn)。培訓(xùn)期間按市委組織部要求，實(shí)行封閉式管理，聘請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)人員講課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)村土地承包法》《**省實(shí)施辦法》及有關(guān)土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、一事一議政策，并結(jié)合實(shí)際，規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”和推廣涉農(nóng)案件的查處經(jīng)驗(yàn)做法。培訓(xùn)班一切費(fèi)用均按有關(guān)規(guī)定收取，未出現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，學(xué)員普遍反映培訓(xùn)班效果較好。通過(guò)這次培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了全市村會(huì)計(jì)及經(jīng)管人員的業(yè)務(wù)能力、政策水平和綜合素質(zhì)，為更好地完美“雙代管”制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)施好《農(nóng)村土地承包法》落實(shí)好農(nóng)村稅費(fèi)改革及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理政策發(fā)揮作用。

二、下步工作打算

（一）立足**實(shí)際，本著“一個(gè)高于**平均水平”的工作目標(biāo)要求，認(rèn)真抓好年報(bào)工作，做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)、整理工作。

（二）抓好一事一議審批關(guān)，嚴(yán)格履行民主程序、審批手續(xù)，執(zhí)行限額規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，維護(hù)好農(nóng)民利益。

第4篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

一、正確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前農(nóng)村土地面臨的新問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)、各部門(mén)對(duì)貫徹落實(shí)農(nóng)村土地政策情況非常重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，做了大量扎實(shí)有效的工作，已收到一定的成效?？偟那闆r看，各項(xiàng)法律政策落實(shí)逐步到位，農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定，廣大農(nóng)民群眾比較滿意。但是，也必須充分認(rèn)識(shí)到，在一些地方，漠視國(guó)家法律政策，違背農(nóng)民群眾意愿，不依法行政、依法辦事，侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然比較突出，有的已經(jīng)引發(fā)了大量的群體性上訪事件，激化了黨群干群矛盾，嚴(yán)重的影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。主要表現(xiàn)是：土地承包30年不變的政策遲遲落不到實(shí)處；在一些地方，以各種名目和形式多留機(jī)動(dòng)地，高價(jià)對(duì)外發(fā)包；承包期內(nèi)，三年一小調(diào)、五年一大動(dòng)，隨意調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地；不尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益；有的以反租倒包的形式，長(zhǎng)時(shí)間、大面積的向工商企業(yè)和外商廉價(jià)租賃農(nóng)戶承包地；有的不尊重農(nóng)民意愿，違法強(qiáng)行征占用農(nóng)戶承包地，低價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)民基本生活難以得到有效保障等等。這些問(wèn)題的存在，不僅損害了農(nóng)民的利益，影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且動(dòng)搖了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。特別是個(gè)別地方亂征濫占耕地，導(dǎo)致大量耕地減少，破壞了糧食綜合生產(chǎn)能力，影響到糧食生產(chǎn)和國(guó)家的糧食安全；并且隨之產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民，這些農(nóng)民頓然成了種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)”農(nóng)民，給農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了很大隱患。

從調(diào)查情況看，侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益的主體主要是基層政府和村級(jí)組織。究其原因：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分基層干部沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系及農(nóng)民群眾眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，片面的認(rèn)為招商引資、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民的重要措施，農(nóng)民暫時(shí)犧牲一點(diǎn)利益是應(yīng)該的；有的則不尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，想問(wèn)題、辦事情、作決策不考慮農(nóng)民的利益和承受能力，違背農(nóng)民的意愿，急功近利，盲目攀比，為了快出政績(jī)，熱衷于貪大求洋，做表面文章，搞形象工程。二是缺乏法律政策觀念。農(nóng)民依法享有農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益?！掇r(nóng)村土地承包法》和中央有關(guān)土地政策都有明確規(guī)定。但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部卻不注重學(xué)習(xí)，沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)法律政策的精神實(shí)質(zhì)，簡(jiǎn)單的認(rèn)為村集體享有土地所有權(quán)，對(duì)土地有權(quán)進(jìn)行使用和調(diào)整；有的則仍習(xí)慣于行政命令，工作作風(fēng)粗暴，工作方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有依法行政、依法辦事的自覺(jué)意識(shí)，有的甚至不惜亂用手中的權(quán)力，違法行政，強(qiáng)迫命令。三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收不抵支。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體經(jīng)濟(jì)收入減少較大，一些村除農(nóng)業(yè)稅附加和少量機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)外，別無(wú)其它收入，有的甚至還背有大量的債務(wù)，村干部工資和正常的辦公經(jīng)費(fèi)都很難保證。致使在一些地方采取多留機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，對(duì)外高價(jià)租賃、出賣(mài)集體土地等方式，從中獲取高額承包費(fèi)和截留、挪用土地流轉(zhuǎn)收益、土地補(bǔ)償費(fèi)，以此來(lái)維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、不折不扣地貫徹落實(shí)好農(nóng)村土地承包法和中央的土地政策

貫徹落實(shí)好《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，是有效保障農(nóng)民土地合法權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。目前，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹力度。要繼續(xù)采取多種形式，充分利用多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法，真正做到家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾了解熟悉黨和國(guó)家的土地政策和法律，明白法律賦予自己的權(quán)利和義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的《農(nóng)村土地承包法》教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和政策觀念，盡快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。

二是全力完成延長(zhǎng)土地承包期和“兩田制”調(diào)整工作。這兩項(xiàng)工作是落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)必須采取有效措施，區(qū)別情況，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真扎實(shí)地做好掃尾和完善工作。尚未完成土地延包和“兩田制”調(diào)整工作的，要克服各種困難，抓緊時(shí)間組織實(shí)施；土地承包期不到30年的，要一律延長(zhǎng)至30年；承包地沒(méi)落實(shí)到戶的，要確權(quán)到戶、確地到戶；多留機(jī)動(dòng)地的，要按照公平合理的原則分包到戶。

三是切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理。要認(rèn)真做好承包合同補(bǔ)簽和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作，切實(shí)做到合同簽訂率和權(quán)證到戶率達(dá)到兩個(gè)100%。要按照國(guó)家的法律政策要求，建立健全土地承包合同管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理、土地承包糾紛調(diào)解和仲裁等制度，統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一調(diào)解仲裁程序，逐步使土地承包經(jīng)營(yíng)管理走上規(guī)范化、制度化軌道，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

四是正確引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索建立促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)于具備條件的地方，要引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，提高土地利用效率，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，有條件的地方，可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建立土地流轉(zhuǎn)中介組織和有形市場(chǎng)，及時(shí)為農(nóng)民提供土地信息，使土地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)得動(dòng)、流得出。要健全完善土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)的程序和方式，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)的對(duì)象和用途，明確流轉(zhuǎn)收益的主體和范圍，對(duì)向城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、外商進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格把關(guān)，慎重對(duì)待，做到依法有序進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)其承包地，嚴(yán)禁擅自截留或扣繳土地流轉(zhuǎn)收益。

三、積極穩(wěn)妥的深化農(nóng)村土地制度改革

當(dāng)前，隨意征占用農(nóng)民土地，補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，且被層層截留，是侵害農(nóng)民土地權(quán)益的一個(gè)最突出的問(wèn)題，也是引發(fā)群眾集體越級(jí)上訪的一個(gè)重要因素。有的地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，把農(nóng)民的“命根子”變成開(kāi)發(fā)商的“錢(qián)袋子”。這些問(wèn)題充分暴露了我國(guó)征地制度目前存在的缺陷。因此，十六屆三中全會(huì)《決定》中明確提出：“按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。各級(jí)應(yīng)嚴(yán)格按照中央的要求，堅(jiān)持以人為本，積極探索深化農(nóng)村土地制度改革，真正把“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)此，

一是要嚴(yán)格界定征地性質(zhì)，約束征地權(quán)利。征地權(quán)是國(guó)家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格用于公益性項(xiàng)目用地，完全退出經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府必須慎用征地權(quán)利，盡量減小征地規(guī)模，對(duì)于違法動(dòng)用征地權(quán)用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，或用于企業(yè)、個(gè)人征地的，必須制定嚴(yán)格的懲罰措施，約束征地權(quán)利，防止權(quán)利濫用。經(jīng)營(yíng)性用地要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式從國(guó)家和農(nóng)民手中取得，價(jià)格由市場(chǎng)決定。同時(shí)，要嚴(yán)格界定公益性和非公益性，不能什么項(xiàng)目都往公益性這邊靠，往公益性用地這個(gè)筐里裝，否則，廣大農(nóng)民的合法權(quán)益無(wú)法保障，勢(shì)必將導(dǎo)致土地市場(chǎng)混亂，損害一批干部，長(zhǎng)此下去，后患無(wú)窮。

二是要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改革分配機(jī)制。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)重不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是造成大量耕地被征占用的重要因素。一畝地從農(nóng)民手中花幾萬(wàn)元拿走，一轉(zhuǎn)手就是幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益。所以，當(dāng)務(wù)之急，必須盡快大幅度提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償費(fèi)的分配機(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，并明確集體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中，不經(jīng)承包者同意，不得隨意分配給村集體或由集體代領(lǐng)。在這一點(diǎn)上，各級(jí)要注意樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地失業(yè)失保農(nóng)民所產(chǎn)生的隱患。

三是要強(qiáng)化征地監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增加透明度。為確保做到依法征地、合理補(bǔ)償，必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，增加征地行為的透明度和農(nóng)民的參與程度。要積極實(shí)行征用農(nóng)村土地聽(tīng)證制度，在征地前舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、所在地人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)及監(jiān)察等部門(mén)的意見(jiàn)和建議，提高征地決策的科學(xué)性。要改革征地公告制度，將征地審批后的征地公告前移至征地審批前，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，吸取群眾意見(jiàn)。同時(shí)，國(guó)土管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)都要健全完善土地監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)各自的工作職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)征占用土地的行為和做法。

四、加快構(gòu)建失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系

隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，今后還將會(huì)有更多的耕地被征占用，失地農(nóng)民也會(huì)越來(lái)越多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我市已有40多萬(wàn)失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為一個(gè)特殊的群體，文化素質(zhì)普遍較低，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)技能不高，再加上農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，生活和就業(yè)問(wèn)題難以得到有效保障。所以，如何解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，解除他們的后顧之憂，已成為一個(gè)重大而緊迫的社會(huì)問(wèn)題。各級(jí)必須引起高度重視，采取有效措施，加快構(gòu)建失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民不失業(yè)、不失保。

首先，要加快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。目前，我市的城陽(yáng)、嶗山、黃島三個(gè)區(qū)已經(jīng)初步建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然保障的水平高低不同，但已取得了良好的效果。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須加大財(cái)政支持力度，從土地出讓金中拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，采取“政府扶持一點(diǎn)、集體補(bǔ)助一點(diǎn)、個(gè)人繳納一點(diǎn)”的方式，調(diào)動(dòng)多方積極性，共同出資建立適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的社會(huì)保障制度，使失地農(nóng)民每月都可領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)，各地應(yīng)積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，實(shí)行大病統(tǒng)籌，防止農(nóng)民因病返貧、致貧。版權(quán)所有

第5篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

一、農(nóng)村土地承包糾紛產(chǎn)生的根源

靈武市農(nóng)村土地承包開(kāi)始于上世紀(jì)八十年代初期，第二輪承包采取了順延的辦法。2003年實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，靈武市取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)”及農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，相對(duì)增加了農(nóng)民來(lái)自耕地的收入。糧食直補(bǔ)等政策的實(shí)施，土地收益得到大幅提高，2013年國(guó)家用于耕地的政策性種糧直補(bǔ)畝均收入達(dá)到190元左右。農(nóng)地利益的提升，相應(yīng)帶來(lái)土地承包權(quán)的糾紛，一些地方出現(xiàn)分畝必爭(zhēng)的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，靈武市2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛23 起，盡管都調(diào)處成功，但背后一些深層次問(wèn)題值得深思。

分析靈武市農(nóng)村土地承包糾紛產(chǎn)生的根源，概括起來(lái)主要有：

（一）國(guó)家惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)，農(nóng)業(yè)逐漸升溫。農(nóng)民種田不納糧、不完稅，國(guó)家還補(bǔ)錢(qián)，原來(lái)是多種地多納稅，現(xiàn)在變成多種地多補(bǔ)錢(qián)。原來(lái)由于土地負(fù)擔(dān)較重，很多土地?zé)o人種無(wú)人管，而如今爭(zhēng)田種的多了。農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格逐漸回升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的土地逐漸成為“香餑餑”。

（二）土地資源差距大。第一輪承包以來(lái)，家庭人口發(fā)生了較大變化，大部分地區(qū)一直沒(méi)有調(diào)整過(guò)土地，人均土地矛盾十分突出。許多原來(lái)人口多的家庭現(xiàn)在可以將種不了的土地出租獲取收益，而許多家庭原來(lái)人口少、后來(lái)娶妻生子，但沒(méi)有口糧田。于是出現(xiàn)了一些農(nóng)民沒(méi)有地種，為了維持生機(jī)，不得不出門(mén)打工或租地耕種。

（三）確權(quán)界限不清。受利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)戶之間常因?yàn)樘镩g林木尤其是經(jīng)濟(jì)林木的權(quán)屬，或?qū)ψ约呵f稼的影響，而產(chǎn)生糾紛。另外，許多田地之間沒(méi)有天然的界限，在分田到戶時(shí)人為地埋石為界，在以后的耕種時(shí)有的農(nóng)戶會(huì)因?yàn)槎喔焕绲?、多種一行莊稼而引發(fā)糾紛。

（四）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)是依照口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的。由于情況容易發(fā)生變化，單方毀約的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，尤其是有償流轉(zhuǎn)的，極易造成難兌現(xiàn)，承包農(nóng)戶的合法權(quán)益沒(méi)有得到有效保障。有少數(shù)農(nóng)戶簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議，但因內(nèi)容不完整、違約責(zé)任不明確等原因，難于追究相應(yīng)法律責(zé)任。

（五）征地拆遷補(bǔ)償安置不盡合理。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村土地征占逐步增多，特別是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和新型園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，因土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、失地安置等容易出現(xiàn)分歧，并引發(fā)糾紛和矛盾。

二、調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的難點(diǎn)

（一）成因復(fù)雜，時(shí)間久遠(yuǎn)。農(nóng)村土地糾紛有的屬于不同歷史時(shí)期造成的。原來(lái)村、組的土地、會(huì)計(jì)等資料檔案基本沒(méi)有，缺乏相應(yīng)證據(jù)，爭(zhēng)議雙方各執(zhí)己見(jiàn)，事實(shí)難以查清。現(xiàn)在比較頭痛的是自留地的問(wèn)題，由于自留地沒(méi)有納入承包面積和合同書(shū)，土地坐落四界，權(quán)屬等都較模糊，一旦發(fā)生糾紛，很難取證和判斷。

（二）土地增值，寸土不讓。隨著國(guó)家稅費(fèi)政策的調(diào)整，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，城市化、工業(yè)化等項(xiàng)目向農(nóng)村擴(kuò)張，農(nóng)村土地不斷增值。過(guò)去的荒山荒地現(xiàn)在也無(wú)人愿意讓步，村民為了獲得更大利益，逐步形成了“寸土必爭(zhēng)”的局面。

（三）土地特殊，難于執(zhí)行。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，具有分散性、敞開(kāi)式的特點(diǎn)。同時(shí)土地作為農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，因此土地糾紛往往是村組不愿調(diào)解，法院不愿受理。有些雖然經(jīng)過(guò)調(diào)解或裁決輸了理，但田照種，形成一紙空文。

三、調(diào)處農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包糾紛的建議

（一）健全調(diào)處工作機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所組建鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處中心，在財(cái)經(jīng)所中抽調(diào)專(zhuān)兼職工作人員任主任調(diào)處員、調(diào)處員和書(shū)記員；各村建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職人員；各自然村公選一名德高望重的同志為土地承包糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)信息人員。

（二）完善調(diào)處工作制度。為了規(guī)范調(diào)處中心的調(diào)處行為，要制定農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處中心工作職責(zé)、工作原則、調(diào)解制度、調(diào)處紀(jì)律、調(diào)處程序、回訪制度、文書(shū)檔案管理制度等，用制度規(guī)范程序，用制度調(diào)處矛盾。

農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處中心的工作職責(zé)主要包括：接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的授權(quán)，依法調(diào)處本轄區(qū)的各類(lèi)土地承包糾紛。負(fù)責(zé)矛盾排查,受理申請(qǐng),調(diào)查取證,調(diào)解處理,信息上報(bào)等工作。宣傳農(nóng)村土地承包法律法規(guī)及政策。

同時(shí)，要明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)：自主決定接受、不接受或者終止調(diào)處。要求親屬調(diào)處人員回避。不受壓制強(qiáng)迫，表達(dá)真實(shí)意圖，提出合理要求。自愿達(dá)成調(diào)處協(xié)議。如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料。遵守調(diào)處規(guī)則和秩序。不得擴(kuò)大糾紛，激化矛盾。自覺(jué)履行調(diào)處協(xié)議。

（三）規(guī)范調(diào)處工作程序。

1.申請(qǐng)。發(fā)生土地承包糾紛的農(nóng)戶寫(xiě)出請(qǐng)求調(diào)處的申請(qǐng)，或由調(diào)處中心工作人員代為填寫(xiě)，由農(nóng)戶簽字。

2.受理?。鄉(xiāng)調(diào)處中心接到申請(qǐng)后，依法進(jìn)行審查，如確屬農(nóng)村土地承包類(lèi)型的糾紛，調(diào)處中心就可依法受理，并向糾紛雙方當(dāng)事人下達(dá)受理通知書(shū)。受理通知書(shū)的內(nèi)容包括參加調(diào)解的時(shí)間，地點(diǎn)，參加人員，調(diào)處的形式等。

3.準(zhǔn)備?。由調(diào)處中心調(diào)處員到發(fā)生糾紛的村組進(jìn)行專(zhuān)訪調(diào)查，聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，并查閱相關(guān)的檔案資料，為調(diào)處打好基礎(chǔ)；擬定調(diào)處方案；通知糾紛當(dāng)事人調(diào)處地點(diǎn)，調(diào)處時(shí)間。

4.調(diào)處?。調(diào)處可分為不公開(kāi)調(diào)處和公開(kāi)調(diào)處。不公開(kāi)調(diào)處是指雙方當(dāng)事人直接到調(diào)處中心或村委會(huì)進(jìn)行的調(diào)處，參與面比較窄。一般用于證據(jù)比較確鑿，雙方很注意面子的糾紛農(nóng)戶。公開(kāi)調(diào)處是指包括雙方當(dāng)事人、相關(guān)證人、旁聽(tīng)人員等參與的調(diào)處。一般用于比較復(fù)雜、需要聽(tīng)取多方面意見(jiàn)的土地糾紛。調(diào)處主要有四個(gè)程序，即告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；雙方當(dāng)事人陳述和舉證；進(jìn)行調(diào)處；達(dá)成調(diào)處協(xié)議。不服的，可以申請(qǐng)仲裁和訴訟。

5.回訪。調(diào)處結(jié)束后，調(diào)處員在十五日內(nèi)跟蹤問(wèn)效，調(diào)查調(diào)處落實(shí)情況，督促雙方落實(shí)調(diào)處協(xié)議。

（四）明確調(diào)節(jié)工作宗旨。

1.以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為宗旨。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，因此土地之爭(zhēng)也是最激烈的，輕則口角之爭(zhēng)，鄰里不和，重則拳腳相向，人命關(guān)天。實(shí)行兩級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)后，小糾紛在村、組得以調(diào)處，情況較復(fù)雜、矛盾較突出的土地承包糾紛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)解處理，將很多不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2.以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為宗旨。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到不法侵害后，一般通過(guò)村、組協(xié)商調(diào)處，通過(guò)調(diào)處的免費(fèi)平臺(tái)，解決了問(wèn)題、保住了面子，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，和諧了鄰里。調(diào)處不成的，再選擇時(shí)間長(zhǎng)，效果差，費(fèi)用高的訴訟程序。

3.以密切黨群、干群關(guān)系為宗旨。隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，社會(huì)各階層的貧富差距，尤其是部分農(nóng)民之間人均土地矛盾難于調(diào)和，黨群、干群關(guān)系比較緊張，通過(guò)調(diào)處機(jī)制人性化服務(wù)，同訴求群眾心貼心，面對(duì)面，手拉手的促膝談心，接近了群眾、關(guān)心了群眾，支持了弱勢(shì)群體，為土地受到不法侵害的農(nóng)民伸張正義，受到群眾的擁護(hù)和支持，拉近了干群之間的距離，密切了黨群、干群關(guān)系。

4.以保障農(nóng)民的合法權(quán)益為宗旨。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習(xí)俗，大多數(shù)農(nóng)民仍然依靠農(nóng)業(yè)、依靠土地養(yǎng)家糊口。通過(guò)調(diào)處各類(lèi)土地承包糾紛，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。

5.以貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》為宗旨。通過(guò)調(diào)處機(jī)制的推行，使《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)條款得到貫徹落實(shí)，督促當(dāng)事雙方學(xué)法、懂法、依法辦事，擴(kuò)大了《農(nóng)村土地承包法》的宣傳面。

（五）堅(jiān)持調(diào)處工作原則。

1.堅(jiān)持公正公平的原則。只有始終站在公正的立場(chǎng)上去調(diào)解處理，只有公道話才能以理服人，讓有理的人服氣，讓無(wú)理的人服理。偏袒任何一方，就會(huì)激化矛盾，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。

2.堅(jiān)持依法的原則。依法就是要依照國(guó)家的法律法規(guī)及地方性法規(guī)，只有依法調(diào)處才有權(quán)威，才能服眾。

3.堅(jiān)持注重方式方法的原則。細(xì)致的工作方法和靈活的調(diào)解方式非常重要，農(nóng)村的土地糾紛一般都不大，往往是一犁地，幾顆樹(shù)等小問(wèn)題，事情雖小，但鄰里關(guān)系面子卻很重要，一般不涉及到幾畝地權(quán)屬的原則問(wèn)題，盡量不做到論輸贏，有的農(nóng)戶背了道理，礙于面子，不肯認(rèn)錯(cuò)，這就需要多做工作，多講道理，盡量讓人有臺(tái)階下。

4.堅(jiān)持深入調(diào)查的原則。“只有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)”，有的糾紛也許僅憑當(dāng)事人舉證就能清晰明了，有的時(shí)間久遠(yuǎn)，缺乏證據(jù)，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，靠雙方陳述或聽(tīng)片面之辭是不準(zhǔn)確的，需要走訪村民，去一線掌握真實(shí)情況，這樣調(diào)解起來(lái)才能事半功倍。

5.堅(jiān)持如實(shí)記載的原則。在調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛時(shí)，往往不能一蹴而就，需要多次進(jìn)行調(diào)解。每次的調(diào)解過(guò)程、各方的表態(tài)要有記載，達(dá)成一致意見(jiàn)后，要在協(xié)議書(shū)上簽字，防止反悔。

6.堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合的原則。在預(yù)防方面，要做好法律法規(guī)政策的廣泛宣傳，防患于未然，建立、健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、隊(duì)糾紛信息預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制。在調(diào)防方面，要堅(jiān)持調(diào)處為主，防止矛盾激化升級(jí)，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），維護(hù)鄉(xiāng)鄰和諧和一方穩(wěn)定。

第6篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

一、今年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見(jiàn)。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡(jiǎn)報(bào)上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的意見(jiàn)》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡(jiǎn)報(bào)。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡(jiǎn)報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長(zhǎng)業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營(yíng)造一個(gè)百家爭(zhēng)鳴的工作平臺(tái)。截至目前，我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》17期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

（1）成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村土地政策落實(shí)情況指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。

（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的順利進(jìn)行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實(shí)際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實(shí)情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開(kāi)展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的規(guī)范運(yùn)作，在全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動(dòng)員大會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作目的、要點(diǎn)、我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)中存在的問(wèn)題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報(bào)等事項(xiàng)作了詳細(xì)講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動(dòng)員，扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，我站先后2次組織開(kāi)展了對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了工作進(jìn)度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實(shí)可行整改措施并抓好落實(shí)，確保農(nóng)村土地承包政策落到實(shí)處，我站在做好及時(shí)反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個(gè)大方面，其中權(quán)證、合同、表冊(cè)填寫(xiě)中存在的36個(gè)不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問(wèn)題限期整改到位。

（7）認(rèn)真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作結(jié)束后，我站及時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的自查自糾登記表進(jìn)行審核匯總上報(bào)。

（8）及時(shí)總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開(kāi)展，我站及時(shí)對(duì)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的開(kāi)展情況、工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對(duì)性地提出了咨詢意見(jiàn)。

（9）按時(shí)匯報(bào)。為及時(shí)反映動(dòng)態(tài)、研究措施、制定辦法、推動(dòng)工作，我站堅(jiān)持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作進(jìn)展情況，截至到今年7月上旬，共匯報(bào)工作13次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作開(kāi)展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門(mén)。這3起案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時(shí)間段又較長(zhǎng)，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是抓住開(kāi)展這次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的大好契機(jī)，有力地督促鄉(xiāng)村落實(shí)屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護(hù)群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來(lái)的群眾件已全部調(diào)處落實(shí)到位。

2、大力宣傳省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省實(shí)施辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡(jiǎn)報(bào)上全文編發(fā)了省實(shí)施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實(shí)。

3、組織開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門(mén)的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專(zhuān)題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡(jiǎn)報(bào)上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰(shuí)

主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》文件，落實(shí)了《__市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過(guò)考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。2、進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和

村級(jí)組織收費(fèi)行為的監(jiān)督，加大了對(duì)農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)償和村級(jí)補(bǔ)助資金落實(shí)的監(jiān)管力度，同時(shí)，將各部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇。

3、大力宣傳《__省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），促進(jìn)廣大農(nóng)村基層干部依法行政，依法辦事，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第16期簡(jiǎn)報(bào)上全文編發(fā)了《條例》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)宣傳和抓好貫徹實(shí)施。

4、組織開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，我站組織開(kāi)展了一次全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

5、進(jìn)一步健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專(zhuān)人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時(shí)。

（四）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)方面

1、繼續(xù)做好抓點(diǎn)示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，今年

已確定3家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)示范點(diǎn)，目前已進(jìn)入較為規(guī)范的運(yùn)作階段。抓點(diǎn)示范的目的是培育一批依法經(jīng)營(yíng)、實(shí)力較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認(rèn)真做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。為給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真布置農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析上報(bào)工作，及時(shí)完成了我縣24家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上上報(bào)工作。

3、積極籌劃農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)工作。為規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作，根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門(mén)的部署和要求，我站結(jié)合縣里的實(shí)際情況制定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃，定于今年底舉辦2期農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我站及時(shí)總結(jié)去年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，下發(fā)20__年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作進(jìn)程。

2、開(kāi)展村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研活動(dòng)。我站積極組織開(kāi)展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問(wèn)題，為縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和做好村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)及化解村級(jí)債務(wù)工作提供參考。

3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。今年是村級(jí)換屆選舉年，為切實(shí)提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長(zhǎng)期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實(shí)制訂了村級(jí)財(cái)會(huì)人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并著手計(jì)劃的逐步落實(shí)。

4、組織開(kāi)展村（居）委會(huì)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，客觀公正地評(píng)價(jià)村（居）委會(huì)干部任期內(nèi)的功過(guò)是非，幫助選民選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為民辦實(shí)事的好干部，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，推進(jìn)和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，根據(jù)市村級(jí)換屆選舉工作會(huì)議精神以及我縣第七屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求，我站組織開(kāi)展了對(duì)全縣141個(gè)村（居）委會(huì)干部的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，培訓(xùn)審計(jì)人員34人，共審計(jì)村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)收入6290.6萬(wàn)元，財(cái)務(wù)支出5738.7萬(wàn)元。

5、健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，我站已在《__農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發(fā)《__縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》，同時(shí)在今后的工作簡(jiǎn)報(bào)中將繼續(xù)印發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，以推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地承包管理方面

1、屬地管理責(zé)任落實(shí)不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機(jī)構(gòu)，對(duì)群眾土地承包件調(diào)處不力，存在踢皮球的現(xiàn)象；二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門(mén)的事情，對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問(wèn)題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導(dǎo)不力。

2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。

3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)安全性差，甚至由于人動(dòng)丟失軟件安裝光盤(pán)等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整，有待進(jìn)一步清理整頓。

4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開(kāi)展欠積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)配合不到位。

5、土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)還未列入各級(jí)財(cái)政

預(yù)算，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，開(kāi)展工作缺乏活力，難以開(kāi)創(chuàng)工作新局面。（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部開(kāi)始放松對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。

2、減負(fù)工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底和案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)上的減輕，有很大一部分人認(rèn)為減負(fù)辦不再那么重要；二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多，減負(fù)工作牽涉的部門(mén)又廣，如果從部門(mén)利益的角度出發(fā)，確實(shí)難以協(xié)調(diào)平衡好相互間的關(guān)系；三是減負(fù)辦查處問(wèn)題受單位性質(zhì)的制約，缺乏強(qiáng)有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。

3、對(duì)農(nóng)民建房收取的一些費(fèi)用可能與中央、省、市減負(fù)政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所對(duì)圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶收取規(guī)劃費(fèi)、公共設(shè)施費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、規(guī)劃押金等，用于規(guī)劃及公共設(shè)施配套建設(shè)方面；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所對(duì)公路沿線規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房戶收取新建、拆建費(fèi)用。

4、一些農(nóng)村中小學(xué)校組織對(duì)學(xué)生統(tǒng)一收取平安保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等。

5、個(gè)別村組在修橋鋪路時(shí)不按照預(yù)算籌資（組織捐資）施工驗(yàn)收結(jié)算的正常程序進(jìn)行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導(dǎo)致因修橋鋪路款項(xiàng)籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全隱患。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)方面

1、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理人才，導(dǎo)致合作社內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：一是組織機(jī)構(gòu)不很健全，各自作用發(fā)揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強(qiáng)；三是決策不很民主，會(huì)員很少參與管理；四是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不很強(qiáng)，會(huì)員只圖利益不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；五是農(nóng)戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強(qiáng)。

2、一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦，章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)制訂，沒(méi)有農(nóng)民群眾的積極參與，合作社很難真正運(yùn)作起來(lái)。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度執(zhí)行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監(jiān)督。

2、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的95％以上，不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3、有的村財(cái)務(wù)收支入賬不及時(shí)，經(jīng)手、證明、驗(yàn)收、審批手續(xù)不全，民主理財(cái)監(jiān)督不到位。甚至存在個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)直接插手管理現(xiàn)金，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)制度。

4、有的村會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開(kāi)支，金額較大，缺乏監(jiān)督約束。

5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項(xiàng)未及時(shí)掛賬；二是欠付款項(xiàng)未作應(yīng)付款核算而是直接列支；三是截留瞞報(bào)了部分收入。

6、大多數(shù)村負(fù)債依然嚴(yán)重，除村干部工資福利債務(wù)化解有所進(jìn)展外，其他債務(wù)難以有效化解；債權(quán)雖大，但多為無(wú)效債權(quán)，很難催收到位。

7、有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至公開(kāi)不及時(shí)。

8、有的村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。

（五）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)方面

1、農(nóng)經(jīng)部門(mén)設(shè)置為一般事業(yè)單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過(guò)少，只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％，且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項(xiàng)中心工作，造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開(kāi)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，日常工作經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致：一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)、落實(shí)；二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班難，且時(shí)間短、內(nèi)容簡(jiǎn)單；三是很少安排專(zhuān)業(yè)人員下村組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、明年工作思路

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并進(jìn)一步結(jié)合今年縣內(nèi)自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過(guò)來(lái)的問(wèn)題，制定切實(shí)措施，堅(jiān)決整改到位；二是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實(shí)，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理制度。

第7篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，權(quán)利內(nèi)容由合同約定，今天小編就給大家參考一下承包合同，歡迎閱讀學(xué)習(xí)。

農(nóng)村土地承包合同模板1甲方：村民委員會(huì)

乙方：

根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，乙方通過(guò)方式取得甲方荒灘荒山(林地)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達(dá)成如下協(xié)議，特立此合同：

一、甲方將位于村民委員會(huì)(組)所有的，以北、現(xiàn)以西與毗鄰的荒山(林地)發(fā)包給乙方使用，其四至為：

東至：現(xiàn)西邊;

南至：與村荒山相隔的通往上山的道路;

西至：這兩座山頂東西分水嶺一線;

北至：從南側(cè)數(shù)第二個(gè)山頭與第三個(gè)山頭之間的山谷中分線。

二、乙方承包后，承包使用期五十年不變，即從年月日起至年月日終止。

三、乙方所承包的荒灘荒山(林地)使用權(quán)及其地上附著物總承包款為人民幣元整，付款方式為：

四、乙方承包荒灘荒山后應(yīng)積極治理，在荒山上植樹(shù)、種草或搞多種經(jīng)營(yíng);經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設(shè)施。

五、乙方對(duì)所承包的荒灘荒山有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，但不得轉(zhuǎn)包。

六、甲方要尊重乙方所承包荒灘荒山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯，對(duì)荒山的開(kāi)發(fā)治理成果全部歸乙方所有。

七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納承包款外，乙方不負(fù)責(zé)其他任何名目的費(fèi)用。

八、乙方將荒灘荒山承包后，甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒灘荒山資源，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)書(shū)面通知乙方。

九、甲方保證該荒灘荒山(林地)界線、四至與他人無(wú)任何爭(zhēng)議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失，由甲方負(fù)責(zé)全額賠償。

十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣萬(wàn)元、退還乙方承包荒灘荒山所付的全部?jī)r(jià)款，同時(shí)對(duì)乙方的治理投入和治理成果合理作價(jià)，作價(jià)款一次性付給乙方;如乙方違約導(dǎo)致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。

十一、如在承包期限內(nèi)遇國(guó)家建設(shè)或進(jìn)行其它開(kāi)發(fā)建設(shè)需征用土地時(shí)，應(yīng)首先從征地款中保障向乙方支付實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失和未履行年限的預(yù)期利益損失。

十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，雙方續(xù)簽合同;如乙方不再承包經(jīng)營(yíng)，甲方對(duì)乙方的治理成果、經(jīng)濟(jì)投入合理作價(jià)歸甲方，作價(jià)款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部?jī)r(jià)款付清乙方后合同自行終止。

十三、甲乙雙方如因作價(jià)款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，其結(jié)果對(duì)雙方均有約束力。

十四、此合同發(fā)生糾紛由裁決。

十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng)公證處公證后生效。

甲方(蓋章)乙方(簽字)

法定代表人(簽字)

年月日

農(nóng)村土地承包合同模板2發(fā)包方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)：

承包方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)：

為了進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村集體資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)村集體為群眾辦事的物質(zhì)保障，現(xiàn)經(jīng)雙方協(xié)商同意，以互惠互利的原則按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織土地承包合同管理辦法》辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)村土地等資產(chǎn)承包管理實(shí)際情況，同時(shí)嚴(yán)格按照號(hào)文件規(guī)定擬定本承包合同書(shū)。

一、土地承包期限、承包費(fèi)和付款方式

甲方將把集體畝土地(機(jī)動(dòng)地、紅棗園、其他果園、開(kāi)墾地、或元)給乙方承包年，合計(jì)元(大寫(xiě)：元)乙方自愿承包，承包期限為年月日至年月日為準(zhǔn)。地上附著物：紅棗樹(shù)株、楊樹(shù)棵、胡楊樹(shù)棵、沙棗樹(shù)棵、其他棵。(以現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)數(shù)為準(zhǔn))

土地坐落位置：

東：

南：

西：

北：

二、土地用途：

乙方承包后，不改變土地使用性質(zhì)的前提下，對(duì)承包地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，乙方不得從事非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，否則甲方有權(quán)終止合同，并按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和其他土地)的使用權(quán)每畝元，按照年承包費(fèi)元，(大寫(xiě)：國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法的有關(guān)規(guī)定追究乙方的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三、乙方的權(quán)利和義務(wù)：

1、乙方按照法律有關(guān)規(guī)定，有土地使用、收益自行分配、經(jīng)營(yíng)等權(quán)利。

2、乙方應(yīng)在每年1月10日前向甲方交清本年度承包費(fèi)。

若乙方能夠提供正當(dāng)理由并向村委會(huì)遞交書(shū)面申請(qǐng)的，村委會(huì)認(rèn)為理由合理，可以適當(dāng)延長(zhǎng)交款期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1個(gè)月，乙方在延期的1個(gè)月之內(nèi)仍不能交清承包費(fèi)，甲方視為乙方無(wú)能力繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，收回該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并作為合同自動(dòng)失效終止合同。若乙方不能提供正當(dāng)理由并不按約定期限內(nèi)交納承包費(fèi)，甲方有權(quán)終止合同并向乙方收取當(dāng)年的承包費(fèi)外另收去當(dāng)年承包費(fèi)的50%作為合同違約金。

3、乙方做好承包地上的附著物的管護(hù)工作。

在承包當(dāng)年內(nèi)需補(bǔ)栽的紅棗樹(shù)株，由甲方提供紅棗苗，從第二年起需補(bǔ)栽的紅棗苗由乙方承擔(dān)負(fù)責(zé)補(bǔ)栽，補(bǔ)栽費(fèi)用和管理費(fèi)用乙方自行承擔(dān)，甲方不承擔(dān)任何費(fèi)用，承包期限屆滿時(shí)無(wú)償交給甲方。

4、合同簽訂之日起乙方負(fù)責(zé)種植、補(bǔ)栽紅棗樹(shù)、施油渣、施農(nóng)家肥、嫁接、修剪、刷白灰、樹(shù)底下堆土、環(huán)割、環(huán)剝等所有的管理工作并按照科學(xué)管理要求進(jìn)行，同時(shí)乙方保證樹(shù)苗成活率、嫁接、修剪、除草、澆水等工作的按時(shí)進(jìn)行，病蟲(chóng)害防治，防止農(nóng)業(yè)機(jī)械、牲畜、人為損害、要保證留出隔離帶的100%。

要保證對(duì)紅棗樹(shù)每年施肥，保證紅棗地?zé)o雜草，在以上管理工作的進(jìn)行必須服從村委會(huì)和村民小組的統(tǒng)一安排部署。若不服從村委會(huì)和村民小組的統(tǒng)一安排部署，向甲方另交付承包費(fèi)的50%作為合同違約金。

5、乙方承包土地后，一事一議籌資籌勞行政事業(yè)性收費(fèi)和義務(wù)工和積累工、水費(fèi)自行承擔(dān)，同時(shí)還要承擔(dān)村委會(huì)和村民小組統(tǒng)一安排部署，對(duì)承包的土地村民小組排隊(duì)澆水，因乙方原因未澆水上的，村委會(huì)和村民小組不承擔(dān)責(zé)任。

6、在合同期間，國(guó)家法律法規(guī)有變動(dòng)，此合同按國(guó)家新規(guī)定做調(diào)整。

7、在合同期間，若有國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目為原因征用承包土地，國(guó)家土地補(bǔ)償費(fèi)、土地征用費(fèi)等補(bǔ)貼歸屬甲方，從中給乙方適當(dāng)給于當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的補(bǔ)償，若土地征用事件發(fā)生農(nóng)田閑空時(shí)發(fā)生，不再給承租方支付損失。

同時(shí)合同自動(dòng)解除。

8、在合同期間，若乙方在承包土地上要增設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，必須爭(zhēng)得甲方的同意、指導(dǎo)。

乙方自行增加的農(nóng)田水利基本設(shè)施費(fèi)用自行承擔(dān)，甲方不承擔(dān)任何費(fèi)用，合同期限屆滿時(shí)，無(wú)損無(wú)缺的無(wú)償交付甲方。

9、合同期限屆滿時(shí)，乙方將把土地包括地上附著物無(wú)損無(wú)缺的無(wú)償交付甲方，若出現(xiàn)附著物缺數(shù)、損害現(xiàn)象，乙方按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)3賠償損失。

10、在合同期間乙方要接受甲方的監(jiān)督，在合同期間乙方必須遵守國(guó)家的計(jì)劃生育政策法律法規(guī)，村委會(huì)安排的義務(wù)勞動(dòng)，衛(wèi)生等集體活動(dòng)，不能發(fā)生非法宗教活動(dòng)，若發(fā)現(xiàn)一次甲方和鄉(xiāng)政府有關(guān)部門(mén)有權(quán)終止合同，同時(shí)處罰乙方并沒(méi)收當(dāng)年的紅棗收益。

11、在合同期間，乙方無(wú)權(quán)將把承包土地轉(zhuǎn)包或者其他形式流轉(zhuǎn)。

若發(fā)生此類(lèi)現(xiàn)象，乙方與第三方所簽訂的合同書(shū)無(wú)效。并追究乙方的責(zé)任，并收回土地的承包權(quán)。

12、在合同期間，發(fā)生刮大風(fēng)、暴雪、暴雨等自然災(zāi)害，棗樹(shù)受到損失的，乙方不承擔(dān)棗樹(shù)損失責(zé)任，但要做好預(yù)防工作。

13、在合同期間乙方不能使用我縣規(guī)定禁用有害激素類(lèi)的藥物，如920和膨大素等，若使用上述激素類(lèi)藥物經(jīng)科技人員檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，甲方有權(quán)終止合同，并不退還當(dāng)年的承包費(fèi)。

乙方環(huán)割棗樹(shù)時(shí)，必須按照相關(guān)部門(mén)技術(shù)要求操作，違反技術(shù)要求的，甲方對(duì)乙方按每畝5000元進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的甲方有權(quán)終止合同。

14、如在合同期中，乙方無(wú)力支付承包費(fèi)用，前期所交承包費(fèi)歸甲方所有，不予退還。

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)：

1、甲方按照縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃的要求，有權(quán)向乙方統(tǒng)一安排部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、甲方保證補(bǔ)栽和嫁接的紅棗地按輪水程序排水。

3、在承包期間，若乙方積極服從甲方的統(tǒng)一安排部署以及做好紅棗管理工作，甲方首先考慮承包期限屆滿后乙方的繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。

4、在承包期內(nèi)，國(guó)家的退耕還林等政策性補(bǔ)貼均歸屬甲方。

五、違約責(zé)任：

1、甲方的違約責(zé)任：在合同期間，若甲方違約合同條款，向乙方支本合同總承包費(fèi)的25%作為對(duì)甲方的違約賠償。

2、乙方的違約責(zé)任：在合同期間，若乙方違約合同條款，按照本合同總承包費(fèi)的25%作為對(duì)甲方的違約賠償，甲方有權(quán)終止合同。

六、合同糾紛的處理

新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法第二十六條規(guī)定處理

七、其他事項(xiàng)：

1、在承包期內(nèi)，乙方對(duì)承包土地不得進(jìn)行任何方式的流轉(zhuǎn)土地，若乙方在承包期內(nèi)因特殊原因不能繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，向甲方提前3個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng)，并付清當(dāng)年承包費(fèi)，甲方同意后方可終止合同的繼續(xù)履行。

2、此合同的履行必須服從《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法和的有關(guān)規(guī)定。

3、此合同經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)局鑒證之后，雙方當(dāng)事人簽字、蓋章方可生效。

4、此合同一式四份，甲乙雙方各持一份，鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理委員會(huì)(鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站)保存一份，合同鑒證單位(農(nóng)經(jīng)局)保存一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

農(nóng)村土地承包合同模板3發(fā)包方：甲

承包方：乙

為明確甲乙雙方的權(quán)利、義務(wù)，經(jīng)雙方平等協(xié)商，簽訂本合同。

第一條：甲方同意將 村西(窯南) 畝土地承包給乙方使用。(附圖)

第二條：承包期限為拾年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

第三條：承包費(fèi)為每年 元人民幣。交付方式為：乙方第一次先交付甲方叁年承包費(fèi)，第二次在第三年 月 日交付 ，第三次在。除此之外，乙方不負(fù)擔(dān)甲方其他任何費(fèi)用。

第四條：甲方保證發(fā)包土地使用權(quán)的完整，并幫助乙方協(xié)調(diào)本宗土地的周邊村可能出現(xiàn)的有關(guān)事宜。

第五條：乙方承包本宗土地必須合法經(jīng)營(yíng)。

第六條：承包期內(nèi)，本合同不因乙方因病不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)而中止，其繼承人可承繼本合同約定的權(quán)力和義務(wù)。

第七條：除雙方協(xié)商一致外，任何一方不得無(wú)故解除本合同，否則應(yīng)賠償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失。

第八條：在承包期限內(nèi)，若遇國(guó)家政策變化或因不可抗力致使合同無(wú)法繼續(xù)履行，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失雙方互不承擔(dān)責(zé)任，

但甲方應(yīng)返還乙方剩余年限的承包費(fèi)。

第九條：本合同承包期滿或雙方協(xié)商一致解除合同后十日內(nèi)，乙方向甲方辦理交接手續(xù)，并保證土地及其地上建筑等的相對(duì)完整。

第十條：乙方不得將本宗土地轉(zhuǎn)包第三方。

第十一條：在履行本協(xié)議的過(guò)程中，雙方遇到分歧應(yīng)協(xié)商解決，若達(dá)成一致可另行補(bǔ)充，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

第十二條：乙方在承包期內(nèi)，對(duì)土地布局進(jìn)行改動(dòng)要經(jīng)甲方同意。

第十三條：本合同發(fā)行完畢后，甲方若繼續(xù)對(duì)外承包或出租，在同等條件下，乙方有優(yōu)先承包或承租權(quán)。

第十四條：本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份為憑。

第十五條：本合同自雙方簽字(蓋章)之日起生效。

第8篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

1以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)代意義

在縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)迅速推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，嘉善整體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展水平位列全省第七，全市第一，率先進(jìn)入全面融合階段。但是，相對(duì)城市，嘉善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)滯后，農(nóng)民收入持續(xù)增加還相對(duì)困難；農(nóng)民融資需求強(qiáng)烈，卻缺乏有效抵押擔(dān)保物，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)資金有效需求和供給之間一直存在較大缺口；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還不成氣候等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，關(guān)鍵就在于激活農(nóng)村資源，把資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，讓農(nóng)村“沉睡資源”變成“活動(dòng)資金”。推進(jìn)以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵就是要通過(guò)改革激活農(nóng)民手中的資源，讓資源確定為產(chǎn)權(quán)，讓產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資本，有效地從根本上解決三農(nóng)發(fā)展資金短缺和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題，才能推進(jìn)耕地有效流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

1.1加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切要求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展水平不斷提升，小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加速，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為依附于農(nóng)民身份上的權(quán)屬，長(zhǎng)久以來(lái)一直是制約農(nóng)民市民化的瓶頸障礙，通過(guò)有效確權(quán)賦能，破除城鄉(xiāng)兩張皮現(xiàn)狀，讓農(nóng)民放心帶權(quán)入城，將為城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

1.2科學(xué)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效措施

黨的十提出國(guó)民收入倍增計(jì)劃宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)收入倍增重點(diǎn)在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)民。通過(guò)有效激活農(nóng)民手中的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民最為充分的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，確保農(nóng)民具有真正意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民具有參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本能力。讓沉淀的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)激活形成有形的發(fā)展資本，讓農(nóng)民用自己的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變形成自己的創(chuàng)業(yè)資本，將為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造充分條件。

1.3全面建成小康社會(huì)的根本保證

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推器”、讓農(nóng)民過(guò)上美好生活的“定心丸”、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的“壓艙石”和引導(dǎo)農(nóng)民放心進(jìn)城的“保險(xiǎn)帶”。通過(guò)深化改革，就是要在城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、生活好、社會(huì)穩(wěn)和通道暢，將為率先建成小康社會(huì)筑牢最強(qiáng)基礎(chǔ)。

1.4依法規(guī)范村域治理的必要手段

村域治理是全面依法治理的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心就在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)向資本的有效轉(zhuǎn)化，有利于全面構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦能、活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和交易服務(wù)三大機(jī)制，建立和完善權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管?chē)?yán)格、分配規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢的更具活力的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，從而從根本上保障農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，從源頭上規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行規(guī)則，將為城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展注入最強(qiáng)保障。

2以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的嘉善實(shí)踐

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革的重點(diǎn)內(nèi)容和全面深化農(nóng)村改革的主要抓手，通過(guò)“確權(quán)賦能、活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效保權(quán)”，從強(qiáng)化“三權(quán)”確權(quán)著手，以“三權(quán)三抵押”為切入點(diǎn)，進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐，改革紅利效應(yīng)逐步得到顯現(xiàn)，改革工作進(jìn)入健康有序推進(jìn)的軌道。

2.1“三權(quán)三抵押”的含義

“三權(quán)三抵押”是指：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押。

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押，允許農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東以所持有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)為抵押擔(dān)保物，在明確合法用途的前提下申請(qǐng)辦理抵押貸款，原則上以已完成股改且具備收益分配條件的股份經(jīng)濟(jì)合作社為準(zhǔn)入范圍。

第二，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，在堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán)基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在明確合法用途的前提下抵押，以推進(jìn)現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押，允許農(nóng)民以依法取得的農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作為抵押物，在明確合法用途的前提下申請(qǐng)辦理抵押擔(dān)保貸款，原則上在通過(guò)農(nóng)房集聚形成的有條件的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)范圍先行先試，條件成熟后進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

第四，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押，為充分挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，允許農(nóng)民可以自由選擇一種或者幾種產(chǎn)權(quán)進(jìn)行綜合抵押貸款。

2.2完善農(nóng)村三權(quán)確權(quán)賦能機(jī)制

第一，把好確權(quán)關(guān)，把權(quán)能明晰到位。確權(quán)是推進(jìn)改革的先決條件，通過(guò)多年努力，嘉善縣農(nóng)村三權(quán)確權(quán)工作已基本完成，全縣土地承包權(quán)確權(quán)面積達(dá)到34.11萬(wàn)畝，完成土地流轉(zhuǎn)面積14.59萬(wàn)畝；118個(gè)村級(jí)組織117個(gè)完成股改，對(duì)24.33億元集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底清產(chǎn)核資，并全面推行股權(quán)靜態(tài)管理，12個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村率先開(kāi)展收益分配，累計(jì)股經(jīng)分紅總量達(dá)7935.52萬(wàn)元；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)面積達(dá)到770余萬(wàn)平方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全縣農(nóng)村三權(quán)確權(quán)后價(jià)值約150億元左右，巨大的存量產(chǎn)權(quán)基本實(shí)現(xiàn)了明晰到戶和確權(quán)到人。

第二，把好登記關(guān)，把權(quán)屬備案到位。產(chǎn)權(quán)登記備案是確權(quán)的具體形式。根據(jù)部門(mén)分工，明確了縣農(nóng)經(jīng)局為集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記部門(mén)，縣住建局和國(guó)土局分別為住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)登記單位。根據(jù)抵押工作要求，由縣農(nóng)經(jīng)局和住建局承擔(dān)了各自權(quán)種抵押登記職能，并首創(chuàng)辦理了三權(quán)抵押他項(xiàng)權(quán)證。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)20畝以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，并增設(shè)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記功能。通過(guò)登記備案，建立了完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)檔案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)登記和規(guī)范管理同步運(yùn)作。

第三，把好頒證關(guān)，把權(quán)益保障到位。權(quán)證頒發(fā)是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式。全縣在股改同時(shí)全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)證頒發(fā)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已確權(quán)發(fā)證69203本，并同步開(kāi)展流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放；農(nóng)村宅基地使用已確權(quán)發(fā)證67940本，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)證發(fā)證工作。在農(nóng)村三權(quán)“確權(quán)、登記、頒證”三到位同時(shí)，同步實(shí)現(xiàn)“權(quán)可抵押、權(quán)隨人走、帶權(quán)入城”，讓農(nóng)民權(quán)益在改革過(guò)程中不受侵犯，得到充分保護(hù)。

2.3深化農(nóng)村三權(quán)活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

2.3.1完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革

2009年，嘉興市在全省范圍內(nèi)率先試點(diǎn)探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，當(dāng)年出臺(tái)了《嘉善縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款管理辦法》，設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和縣農(nóng)商行分別開(kāi)辦了抵押登記和貸款辦理業(yè)務(wù)。

第一，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的前提是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2009年，嘉善縣出臺(tái)《關(guān)于加快全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，2009年年底縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、9個(gè)鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)服務(wù)所和103個(gè)農(nóng)村服務(wù)站全部掛牌成立。2010年5月，全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式啟用了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。確保了土地流轉(zhuǎn)情況實(shí)時(shí)可查，流轉(zhuǎn)去向用途清晰可見(jiàn)，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)有據(jù)可依。

第二，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款需要構(gòu)建科學(xué)合理的放貸流程。嘉善縣農(nóng)商行是首個(gè)探索實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)構(gòu)建起了一套科學(xué)合理的放貸流程。只有憑抵押登記部門(mén)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心出具的《嘉善縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證》，并通過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)和縣農(nóng)商行審查后，縣農(nóng)商行方能放款。并考慮到嘉善實(shí)際情況依托縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺(tái)，縣農(nóng)商行在實(shí)際操作中還將流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押范圍擴(kuò)大至流轉(zhuǎn)土地剩余年限租金、地上（含地下）附著物價(jià)值及流轉(zhuǎn)土地預(yù)期收入等，有效提高了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值及其應(yīng)用價(jià)值。

2.3.2深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制度改革

賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及繼承權(quán)。允許村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社改制后予以工商登記，明確其法人地位，建立法人治理機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

第一，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押貸款改革主要得益于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年，李家社區(qū)率先開(kāi)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，通過(guò)股改有效拓展了農(nóng)民的收入渠道，李家社區(qū)去年村級(jí)可支配收入達(dá)到1139萬(wàn)元，連續(xù)第五年排名全縣第一。自2004年以來(lái)，李家社區(qū)農(nóng)民人均收入從13352元增加到20500元，年均分配收益在200萬(wàn)元以上，其中2013年分配了352.1萬(wàn)元，人均享受分紅突破2400元，使得股東財(cái)產(chǎn)性收入比重達(dá)到15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了改革基底的強(qiáng)度。李家社區(qū)能夠在全縣范圍內(nèi)率先實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押貸款改革，實(shí)現(xiàn)歷史性的突破正源于此。

第二，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押貸款改革前提在于推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。2004年李家社區(qū)開(kāi)展股份合作制改革，到目前我縣117個(gè)村集體中完成股份合作制改革工作，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資。股份經(jīng)濟(jì)合作社社員，如有創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等信貸需求，可憑股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證、本人家庭人員相關(guān)資料提出貸款申請(qǐng)，貸款額度一般不超過(guò)股權(quán)評(píng)估價(jià)值的70%，貸款期限一般為一年以內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)符合信貸條件的，在辦理股權(quán)抵押登記后，金融機(jī)構(gòu)就可以發(fā)放貸款。農(nóng)戶在辦理股權(quán)抵押貸款后，并不影響繼續(xù)享受分紅，而且只要按時(shí)還清貸款，仍可繼續(xù)申請(qǐng)新一輪貸款，這在最大程度上保證了農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)融資的可持續(xù)性，使農(nóng)戶手中的“硬本本”成為隨時(shí)可用的“活資產(chǎn)”。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)而言，隨著股權(quán)證能夠轉(zhuǎn)化成“活資產(chǎn)”，通過(guò)活權(quán)賦能將為農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收全面提速提供有力支撐。

2.3.3探索農(nóng)村宅基地確權(quán)和農(nóng)房抵押改革

完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，截至2015年年底，全縣宅基地應(yīng)發(fā)證面積881.98公頃（13229.7畝），已發(fā)證面積871.01公頃（13065.2畝），發(fā)證率98.76%；應(yīng)發(fā)證宗地80258宗，已發(fā)宗地79281宗，發(fā)證率98.78%。需要按新方法更新宗地25000宗，已更新宗地12812宗，更新比例51.25%。

完善農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和抵押工作在城鄉(xiāng)一體新社區(qū)率先開(kāi)展。桃源新?住戶都是將原來(lái)在農(nóng)村的住房經(jīng)過(guò)置換后居住在桃源新?，但是在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款方面尚未享受城市居民同樣的待遇，仍受限于傳統(tǒng)信貸模式。通過(guò)改革建立農(nóng)房登記管理辦法和抵押工作相關(guān)規(guī)定，桃源新?的房子也能像城里房子一樣抵押貸款，截至目前，已辦理單數(shù)44單，發(fā)放貸款650萬(wàn)元。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款解決的不僅是農(nóng)戶貸款難題，更是對(duì)農(nóng)房改造集聚的一次改革延伸。憑借此項(xiàng)改革，桃源新?住戶也有了自己的“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)”，住房不再是單純意義上的居所，而是可用于創(chuàng)業(yè)致富的活資產(chǎn)，讓農(nóng)民享受到的是金融方面的均等化待遇，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣上了以“三權(quán)三抵押”為核心內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的最后一環(huán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成了嘉善農(nóng)民手中最重要的“三權(quán)”，如今的“三權(quán)”都能用以抵押貸款，意味著農(nóng)民具備了更富多樣性的融資手段，夯實(shí)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)民市民化，這對(duì)于加快推進(jìn)示范點(diǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)建設(shè)意義尤為深遠(yuǎn)。

2.4以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革特點(diǎn)

第一，統(tǒng)。從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)類(lèi)型看，嘉善推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款所選取的三權(quán)：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)是三項(xiàng)最重要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，它更大的亮點(diǎn)和創(chuàng)新在于率先把將三權(quán)統(tǒng)為一體，形成三權(quán)自由組合抵押貸款；從抵押貸款對(duì)象來(lái)看，嘉善縣在推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款的過(guò)程中，縣農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和郵儲(chǔ)銀行四家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)全部參與承辦相關(guān)抵押貸款金融業(yè)務(wù)，并且實(shí)現(xiàn)了將人民銀行組織四家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)抓抵押貸款和農(nóng)經(jīng)局牽頭住建局、統(tǒng)計(jì)局等單位抓確權(quán)登記兩條主線統(tǒng)一起來(lái)。

第二，惠。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革最根本的目的是實(shí)現(xiàn)改革為了人民，讓改革成果惠及人民。嘉善縣推進(jìn)的“三權(quán)三抵押”改革工作真正做到了“惠民”“為民”。主要表現(xiàn)：優(yōu)惠的貸款利息。針對(duì)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等信貸有效需求，四大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)了資金優(yōu)先解決、利率適度優(yōu)惠、辦貸程序簡(jiǎn)化等配套優(yōu)惠政策，農(nóng)民通過(guò)“三權(quán)”，即可獲取一般貸款期限為一年，貸款利率按銀行利率定價(jià)，根據(jù)信用程度等級(jí)給予適當(dāng)優(yōu)惠，利率通常比商業(yè)銀行利率低20%左右。

第三，穩(wěn)。這里的“穩(wěn)”主要表現(xiàn)在兩方面：一方面在風(fēng)險(xiǎn)防范體系上注重“穩(wěn)”。由于嘉善縣是個(gè)國(guó)土面積僅有500多平方千米的小縣，再加上并村重組后，各個(gè)鄉(xiāng)村居住相當(dāng)集中，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)向各村派駐信貸員，通過(guò)走訪調(diào)查，能夠熟悉掌握村里每戶家庭的信用等級(jí)和經(jīng)營(yíng)狀況，從而降低了銀行抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。另一方面在推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款過(guò)程中追求“穩(wěn)”。嘉善縣根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件采取試點(diǎn)先行，然后全面推進(jìn)的做法，從而堅(jiān)持了先易后難、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，如在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易權(quán)種方面，針對(duì)10大類(lèi)交易品種，嘉善采取從易到難分兩批次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了又穩(wěn)又快又好的推進(jìn)。

第四，便。無(wú)須抵押擔(dān)保，與全國(guó)各地開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款相比，“三權(quán)三抵押”只要求農(nóng)民擁有“三權(quán)”及家庭成員相關(guān)材料即可直接到銀行辦理抵押貸款，實(shí)現(xiàn)了用自己的產(chǎn)權(quán)解決自己的資產(chǎn)，有效解決了貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。審批快，通常農(nóng)民申請(qǐng)抵押貸款，需要通過(guò)層層審批許可，不僅耗時(shí)耗力，甚至延誤農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而“三權(quán)三抵押”對(duì)符合信貸條件的，在辦理產(chǎn)權(quán)抵押登記后，就直接發(fā)放貸款，從而簡(jiǎn)化了抵押貸款手續(xù)流程，方便了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

第五，全。形成比較完整的改革體系和辦法，環(huán)環(huán)相扣。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押已于2009年發(fā)文實(shí)施。經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，已經(jīng)初步形成整套改革方案體系：《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案》《農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》《農(nóng)村住房抵押貸款實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法）《關(guān)于深化完善嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革方案等。當(dāng)前，嘉善的綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款已初步取得成效。截至2015年2月底，已累計(jì)發(fā)放抵押貸款155單，金額達(dá)1.897億元，讓改革紅利充分惠及廣大農(nóng)民群眾。

3關(guān)于完善“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

3.1完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該遵循的原則

一是堅(jiān)持于法周延的原則。處理好依法辦事和改革創(chuàng)新的關(guān)系，進(jìn)一步協(xié)調(diào)國(guó)家、集體和個(gè)人三方利益，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是堅(jiān)持民主公開(kāi)的原則。在民主參與、民主決策的前提下，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革工作程序嚴(yán)明和手續(xù)規(guī)范；三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。堅(jiān)持因地制宜和分類(lèi)指導(dǎo)，從鎮(zhèn)域村域?qū)嶋H出發(fā)，精心組織、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。將改革工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展、探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式緊密結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村股份合作制長(zhǎng)效運(yùn)行模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要克服的障礙

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是一項(xiàng)民生改革工程，這項(xiàng)改革由于涉及面廣、歷史沿革長(zhǎng)、運(yùn)行推進(jìn)復(fù)雜，又事關(guān)農(nóng)民群眾和村級(jí)集體根本利益，必須清醒地認(rèn)識(shí)到改革的復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)改革遇到的障礙。

第一，思想認(rèn)識(shí)障礙對(duì)改革有序推進(jìn)產(chǎn)生的影響。思想認(rèn)識(shí)是改革工作的必要前提，在推進(jìn)過(guò)程中，還存在基層干部群眾不理解的情況，怕煩畏難的情緒還時(shí)有存在，越到改革的深水區(qū)，越是缺乏釘釘子的精神，面對(duì)復(fù)雜的改革過(guò)程，攻難克險(xiǎn)的精氣神不足，影響了改革有序推進(jìn)。

第二，政策支撐障礙對(duì)改革穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)生的影響。目前法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定還相對(duì)滯后，中央深改工作意見(jiàn)和相關(guān)改革文件雖然明確了諸多改革信號(hào)，但在后續(xù)推進(jìn)中具體改革事項(xiàng)目前還沒(méi)有法律法規(guī)保障，出現(xiàn)糾紛時(shí)會(huì)呈現(xiàn)有政策文件但無(wú)法可依情況，影響了改革穩(wěn)步推進(jìn)。

第三，推進(jìn)力量障礙對(duì)改革深入推進(jìn)產(chǎn)生的影響。從目前推進(jìn)這項(xiàng)改革配備力量分析，鎮(zhèn)一級(jí)力量還顯得配備不足，推進(jìn)工作專(zhuān)業(yè)人員相對(duì)缺乏，這項(xiàng)工作又需要豐富的農(nóng)村工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，也要熟悉法律法規(guī)和農(nóng)村政策。而開(kāi)展此項(xiàng)改革相關(guān)力量?jī)?chǔ)備不夠，影響了改革深入推進(jìn)。

3.3完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題

3.3.1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)方面

推進(jìn)三權(quán)三抵押前提在于確權(quán)到位、權(quán)屬清晰，目前三大權(quán)在確權(quán)過(guò)程均涉及部分歷史遺留問(wèn)題。

第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面。土地承包權(quán)方面主要是因在二輪承包時(shí)工作不規(guī)范，有放棄手續(xù)不齊全的、有權(quán)證面積與實(shí)有面積不符的、有空間位置不明的、有登記簿不健全的等，尤其是搞兩田制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題更多，有個(gè)別村、組承包權(quán)證還沒(méi)有下發(fā)的，還有跨社承包的等歷史遺留問(wèn)題。這些歷史問(wèn)題不解決，農(nóng)村土地制度改革就無(wú)法推進(jìn)，農(nóng)民的土地權(quán)益就得不到保障。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)主要涉及土地集體補(bǔ)償費(fèi)不到位、三資管理不規(guī)范等遺留問(wèn)題和確權(quán)的靜態(tài)化時(shí)間截點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行靜態(tài)化管理，但隨著時(shí)間的推移，幾年過(guò)去了或者十年過(guò)去了，新生兒越來(lái)越多，年紀(jì)大的越來(lái)越少，這個(gè)時(shí)候還是按照原來(lái)確定的時(shí)間截點(diǎn)就顯得不合理了，那么按照什么時(shí)間截點(diǎn)來(lái)確定人口股呢？

第三，宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)主要涉及違法用地和違章建房等遺留問(wèn)題。在桃源新?和李家社區(qū)均遇到由于土地耕占稅未交納導(dǎo)致宅基地使用證無(wú)法辦理，進(jìn)而影響到住房財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)和抵押工作順利開(kāi)展，全縣部分城鄉(xiāng)一體新社區(qū)均涉及這一問(wèn)題。

3.3.2深化活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)工作方面

在確權(quán)基礎(chǔ)上，全面建立“三權(quán)”流通交易平臺(tái)。

第一，要放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。要進(jìn)一步規(guī)范工商企業(yè)租地行為，引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)結(jié)成利益共同體，共生共贏，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

第二，要盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)。要探索股權(quán)繼承、有償退出和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)股權(quán)社員配股，鼓勵(lì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展集體股權(quán)抵押貸款工作，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的難題。

第三，要激活農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。在依法、自愿、有償和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村宅基地在縣行政區(qū)域范圍內(nèi)有條件置換、有償使用、有償退出機(jī)制。同時(shí)，要積極探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛇x擇基礎(chǔ)條件相對(duì)好的村，在較小范圍內(nèi)試行，并適時(shí)在符合條件區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大改革面，條件成熟后全面鋪開(kāi)。

3.3.3有償退出的條件問(wèn)題

假如有村民想利用有償退出分配集體資產(chǎn)怎么辦？退出時(shí)集體股的股價(jià)是按照原始股價(jià)還是市場(chǎng)股價(jià)？市場(chǎng)股價(jià)由誰(shuí)來(lái)評(píng)估？

3.3.4法律法規(guī)紅線問(wèn)題

目前法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定還相對(duì)滯后，中央深改工作意見(jiàn)雖然明確了諸多改革信號(hào)，但在后續(xù)推進(jìn)中，涉及農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)防范體系設(shè)計(jì)中，由于宅基地使用權(quán)無(wú)法律依據(jù)處置，帶來(lái)一定政策風(fēng)險(xiǎn)；涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)還未明確可以外部轉(zhuǎn)讓?zhuān)盅猴L(fēng)險(xiǎn)目前還停留在內(nèi)部處置；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中涉及繼承、轉(zhuǎn)讓、有償退出和置換目前還沒(méi)有法律法規(guī)保障，出現(xiàn)糾紛易出現(xiàn)有政策文件但無(wú)法可依情況。

第9篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)

一 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，總量增加但區(qū)域差異趨于擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，浙江省土地流轉(zhuǎn)總面積633.5萬(wàn)畝，占總承包耕地面積的32.0%；涉及流出土地農(nóng)戶322.9萬(wàn)戶，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總農(nóng)戶的34.5%；土地流轉(zhuǎn)面積、涉及流出土地農(nóng)戶分別比2008年增長(zhǎng)16% 和16.7%。

從地區(qū)分布來(lái)看，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積大大高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如寧波和臺(tái)州居于全省前列，土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的比例分別為43.1% 和35.2%?？偟目磥?lái)，浙江土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模居全國(guó)領(lǐng)先地位，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，仍處于初級(jí)階段。

從流轉(zhuǎn)方式來(lái)看，流轉(zhuǎn)形式多樣但以農(nóng)戶自發(fā)居多。全省整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中大多數(shù)還是由出租人和承租人自發(fā)進(jìn)行為主。2009年底，全省農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積達(dá)387.07萬(wàn)畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的61.1%。

從流轉(zhuǎn)對(duì)象看，主體多元中大戶占優(yōu)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，一些原來(lái)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，新的專(zhuān)業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)。全省農(nóng)戶承包耕地流轉(zhuǎn)中，流入家庭農(nóng)場(chǎng)或10畝以上專(zhuān)業(yè)大戶的面積達(dá)237萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的51.7%，流入工商企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的面積達(dá)45.8萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的10%，流轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人的面積175.5萬(wàn)畝，占38.3%。

二 當(dāng)前存在的問(wèn)題及原因分析

1．傳統(tǒng)思想觀念的束縛

土地是農(nóng)民的命根子。很多農(nóng)民認(rèn)為，只要手中握有土地，生活就有了保障，盡管來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入已相當(dāng)穩(wěn)定，也寧愿自己粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒土地，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。根據(jù)對(duì)868戶農(nóng)戶的調(diào)查，62.35% 的農(nóng)戶認(rèn)為沒(méi)有必要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，42% 的農(nóng)戶愿意自己經(jīng)營(yíng)自家承包地，13.62% 的農(nóng)戶擔(dān)心政策會(huì)變，怕流轉(zhuǎn)以后失去土地承包權(quán)，怕務(wù)工經(jīng)商虧本后無(wú)田可種，吃飯問(wèn)題難以解決。尤其是50歲以上的農(nóng)民，怕失去賴以生存的根本，即便有好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，也不愿參加流轉(zhuǎn)。

2．干部思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

據(jù)調(diào)查，在干部認(rèn)識(shí)上，對(duì)待土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題存在“三個(gè)不一”。一是在土地流轉(zhuǎn)工作方法上，存在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上有組織流轉(zhuǎn)還是放任自流認(rèn)識(shí)不一。二是在農(nóng)民生存保障上，存在用土地租金、社保體系作為保障還是簡(jiǎn)單地用土地作為保障認(rèn)識(shí)不一。三是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)上，存在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體大量呈現(xiàn)還是保持一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)上認(rèn)識(shí)不一。部分村干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬(wàn)戶和方方面面的根本利益，存有求穩(wěn)怕亂，少找麻煩的思想。79.8% 的被調(diào)查村對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)放任不管，26.2% 的村干部認(rèn)為不需要管理。也有一些干部認(rèn)為，目前土地流轉(zhuǎn)條件和時(shí)機(jī)尚未成熟，從而消極觀望。有的村干部工作方式簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，搞行政強(qiáng)迫命令，沒(méi)有充分尊重農(nóng)民的意愿。有些地方隨意收回農(nóng)民承包的土地，重新發(fā)包、出租或集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，這種行政命令式的流轉(zhuǎn)方式造成農(nóng)村土地承包期不穩(wěn)定，承包關(guān)系變動(dòng)頻繁以及農(nóng)民土地利用行為短期化等問(wèn)題，損害了部分農(nóng)民的利益。思想認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，表現(xiàn)在實(shí)踐中的不作為與冒進(jìn)并存，是當(dāng)前阻礙土地流轉(zhuǎn)最重要的主觀因素。

3．流轉(zhuǎn)管理還不夠規(guī)范

農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書(shū)面合同，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償、土地被征用后的承租戶損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。在流入土地的被調(diào)查農(nóng)戶中，67% 沒(méi)有簽訂正式協(xié)議。簽訂協(xié)議的基本屬于一些規(guī)?；a(chǎn)基地，投入比較大、承租期限長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。規(guī)模小、土地?cái)?shù)量不大的農(nóng)戶與農(nóng)戶之間簽訂協(xié)議的不多，這容易給利益糾紛埋下隱患。

4．農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后

在我國(guó)，土地不僅僅是一種生產(chǎn)要素，更是農(nóng)民生存的根本保障。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的嚴(yán)重滯后，土地成為農(nóng)民的唯一保障和唯一依賴，承載著農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、生活福利等多重社會(huì)保障功能。農(nóng)民把土地視為最重要的生產(chǎn)資料和生活資料也屬理所當(dāng)然。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人地關(guān)系越緊張，土地承載農(nóng)民的社會(huì)保障功能越大于生產(chǎn)資本功能，就越不利于土地流轉(zhuǎn)和人口的轉(zhuǎn)移。土地的保障功能從深層次上制約了土地的有效流轉(zhuǎn)。

三 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施

1．完善流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)

土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是要處理好農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及中介服務(wù)三者的關(guān)系，只有調(diào)動(dòng)了三者的積極性和主動(dòng)性，才能形成健康的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)政策的引導(dǎo)，離不開(kāi)各部門(mén)的支持，具體如下：

（1）建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中每年要安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和土地股份合作社的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)于具有一定規(guī)模集中連片的土地流轉(zhuǎn)，在加強(qiáng)登記備案和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，采取各級(jí)財(cái)政按比例補(bǔ)貼的辦法（省、縣財(cái)政各補(bǔ)50%），鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)供給不足的問(wèn)題。對(duì)土地流轉(zhuǎn)業(yè)績(jī)較好的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、有關(guān)中介服務(wù)組織及帶動(dòng)效應(yīng)明顯的經(jīng)營(yíng)主體給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)兼顧流出農(nóng)戶的補(bǔ)助，提高流轉(zhuǎn)的收益，充分調(diào)動(dòng)流出農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體和中介服務(wù)組織的積極性。

（2）實(shí)行信貸支持。農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的不足。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一定的信貸授信額度。擔(dān)保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

（3）建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能，解除土地轉(zhuǎn)出者的后顧之憂。積極探索以“承包地?fù)Q保障”的農(nóng)村養(yǎng)老保障新機(jī)制，合理設(shè)計(jì)保障享受檔次，對(duì)于承包地全部流出且年限超過(guò)10年的農(nóng)戶，給予準(zhǔn)失地農(nóng)民的待遇，納入失地農(nóng)民生活保障；對(duì)已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地，進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

2．培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制

市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織是土地流轉(zhuǎn)的有效載體。應(yīng)建立以下機(jī)制：

（1）建立土地中介服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮中介組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的作用，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地使用權(quán)交易市場(chǎng)等中介組織，以市場(chǎng)化的運(yùn)作模式推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地信托（托管）服務(wù)等形式掌握土地和信息動(dòng)態(tài)，了解一個(gè)地區(qū)和單位農(nóng)民對(duì)土地的需求程度，為正確決策提供信息，有助于克服盲目性?？梢赃x擇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)頭較好的地區(qū)，進(jìn)行土地使用權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)。

（2）建立土地儲(chǔ)備機(jī)制。在穩(wěn)定承包關(guān)系、堅(jiān)持“自愿、依法、有償”原則的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民自愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地集中起來(lái)，建立土地儲(chǔ)備庫(kù)或土地銀行，用于開(kāi)發(fā)招商。土地銀行是指有要求放棄、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶到銀行來(lái)儲(chǔ)備土地，若干年不得退出，即使土地儲(chǔ)備時(shí)間已到，要退出儲(chǔ)備，歸還的土地不是原來(lái)的這塊，要進(jìn)行相應(yīng)的互換，通過(guò)土地級(jí)差評(píng)估，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞浇o予補(bǔ)償。

（3）建立土地評(píng)估體系。因?yàn)檗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一種有償?shù)氖袌?chǎng)交易行為，應(yīng)遵循等價(jià)交換的原則，因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地的分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估工作，合理確定各類(lèi)土地的質(zhì)量、等級(jí)，評(píng)估其客觀、公正的土地使用市場(chǎng)價(jià)格，為農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的雙方提供合理的參考依據(jù)，以減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性。

3．完善流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，做到流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的合同管理。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，要經(jīng)過(guò)集體組織同意，并訂好合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的面積和位置、補(bǔ)償費(fèi)用和方式、流轉(zhuǎn)的期限和用途等都要做出明確的規(guī)定。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的利益補(bǔ)償機(jī)制?？茖W(xué)測(cè)算地租、地價(jià)，給予土地轉(zhuǎn)出方合理的投資補(bǔ)償，通過(guò)土地使用權(quán)資本化，在土地流轉(zhuǎn)中積累向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資本。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，貫徹“公開(kāi)、公平、公正”的原則，用程序公正維護(hù)實(shí)體公正。在土地征用和其他形式土地流轉(zhuǎn)中，要依法辦事，杜絕土地流轉(zhuǎn)中的暗箱操作；要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，保證農(nóng)民參與決策的民利；要合理確定轉(zhuǎn)包費(fèi)用和轉(zhuǎn)包期限，對(duì)土地流轉(zhuǎn)涉及事項(xiàng)要全部公開(kāi)接受監(jiān)督。規(guī)范土地質(zhì)量等級(jí)評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)流入方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和地力建設(shè)，防止掠奪性經(jīng)營(yíng)，在流轉(zhuǎn)期滿后進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，達(dá)不到原等級(jí)的予以處罰，高于原等級(jí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范各類(lèi)中介服務(wù)，在有條件的地區(qū)建立土地經(jīng)營(yíng)公司、土地評(píng)估事務(wù)所、土地信托銀行、土地保險(xiǎn)公司等中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展土地評(píng)級(jí)、估價(jià)工作，加強(qiáng)地籍管理和土地市場(chǎng)管理，處理土地流轉(zhuǎn)中的糾紛。