公司深化改革方案精選(九篇)

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第1篇：公司深化改革方案范文

國企改革在諸多改革中的確定性最大。2013年12月，上海國企改革方案的公布，標(biāo)志著新一輪國企改革的春風(fēng)再起，當(dāng)前各地各級政府、國有國資企業(yè)正密集討論改革方案，預(yù)計2014年國有企業(yè)改革進(jìn)程將明顯加速，或有模式創(chuàng)新和制度突破的方案出臺。

國企改革投資年

新一屆政府著力于轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，采取更加市場化的手段。

政府職能轉(zhuǎn)變和市場化手段將有助于形成有效率的政企關(guān)系，而進(jìn)一步擴(kuò)大開放也倒逼國有企業(yè)重新進(jìn)行布局，以適應(yīng)新一輪國際貿(mào)易規(guī)則。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級也需要國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)重任，通過國有企業(yè)的布局和調(diào)整激活全社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級動力。

國有企業(yè)在新形勢下，賦予了新的戰(zhàn)略目標(biāo)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會的任務(wù)，也將通過自身的改革帶動全社會的改革。從國際比較看，在工業(yè)化后期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，國有企業(yè)的改革將是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展深化的重要動力之一。國企改革也將是深化改革的重要一環(huán)，整體社會改革也將使得本輪以經(jīng)營權(quán)下放、產(chǎn)權(quán)明晰向?qū)崿F(xiàn)國有出資，市場化運(yùn)營的高效率模式取得成功。

我們認(rèn)為，本輪國企改革將帶來一種全新的市場化模式的創(chuàng)新，政府職能改革權(quán)力下放和事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變也使得政府和市場的界限更加清晰，國企在這一背景下，長期困擾的一些矛盾將得到解決。

2014年初爆發(fā)的中誠信托剛性兌付的考驗(yàn)和增長預(yù)期下調(diào)都在增加市場的不確定性。投資者風(fēng)險偏好和市場無風(fēng)險利率維持高位的背景下，主題投資主導(dǎo)市場的時代才剛剛開始，其中國企改革主題的確定性最強(qiáng)，將貫穿全年。

一些地方政府進(jìn)行國企改革的動力強(qiáng)烈。我們認(rèn)為，相比上海市提出的國企改革方案，不排除有部分省市的國企改革將會以更快更深更強(qiáng)的方式展開，在未來的國企改革進(jìn)程中跑得更快。

當(dāng)前已有的國企改革方案的可操作性略有不足，未來可能在兩大方面得到改善：①我們認(rèn)為未來國企改革試點(diǎn)的范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，部分市場化程度比較高的制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)可能會被納入試點(diǎn)范圍；②我們預(yù)計政府會出臺更多的配套落實(shí)政策。

目前配套落實(shí)的政策多集中在法人治理結(jié)構(gòu)和任期管理相關(guān)的方向，未來不排除政府在培育大型企業(yè)和跨國企業(yè)、薪酬管理、工資總量調(diào)控和國有企業(yè)土地管理等方面出臺進(jìn)一步文件的可能。

國有企業(yè)高層人事任命制度也有進(jìn)一步改革的可能，我們認(rèn)為，伴隨著國企改革鋪開，核心高層以外的人事管理將逐漸市場化。在約束機(jī)制建立之后，長效激勵機(jī)制可能會進(jìn)一步放開。

國企改革投資大潮

國有國資企業(yè)將首先受益，主要投資方向包含以下四個方面：

1.競爭性行業(yè)效率提升：主要體現(xiàn)在以下三個方面：①公司治理改善和股權(quán)治理機(jī)制理順；②約束激勵機(jī)制的建立和完善；③國資國企集團(tuán)內(nèi)部的資源整合重組。東方明珠、老鳳祥、全聚德、上汽集團(tuán)這樣的國企將成為投資者關(guān)注的重點(diǎn)。

2.國企改革加快傳統(tǒng)行業(yè)的國資國企向新興行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：我們預(yù)計政府會在項目審批、融資和稅收上給予政策優(yōu)惠，加速國企向新興行業(yè)轉(zhuǎn)型。上海機(jī)電、太極實(shí)業(yè)屬于這一類典范。

3.部分省市理念先進(jìn)，改革準(zhǔn)備充分，可能在本輪國企改革的進(jìn)程中形成獨(dú)有模式或推行制度創(chuàng)新。物產(chǎn)中大、合肥三洋、廣電運(yùn)通、中華企業(yè)可能會成為這個領(lǐng)域的標(biāo)兵。

4.央企改革進(jìn)程加速，年內(nèi)可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)突破。中國海誠、太極股份、航天長峰這一類可能成為改革的先鋒。

伴隨著改革的向前推進(jìn)，國資國企資產(chǎn)證券化的進(jìn)程也將再次加速，同時，一些被國企壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域也有可能會逐漸放開，也存在相應(yīng)的投資價值。

當(dāng)前市場風(fēng)格在短期內(nèi)最大的敵人是風(fēng)險偏好變化+資金寬松預(yù)期。

創(chuàng)業(yè)板和不少主題板塊的調(diào)整來源于資金寬松預(yù)期在節(jié)后的放大，但這種預(yù)期是“無源之水”：首先，資產(chǎn)價格通脹在強(qiáng)化（如房價）；第二，風(fēng)險偏好上升推升資金價格中樞。全社會風(fēng)險偏好在年前中誠信托事件后進(jìn)一步加強(qiáng)。高風(fēng)險屬性股票回調(diào)在短期內(nèi)提供新的買入機(jī)會。其中國企改革又是最能體現(xiàn)高風(fēng)險屬性的主題機(jī)會。

國資委于1月28日召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議通過了小組工作細(xì)節(jié)和分工方案。

我們認(rèn)為，國資委緊跟中央召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，說明國企國資改革在全面深化改革中的地位非常重要，國資委對全面深化改革準(zhǔn)備充分，一旦前期準(zhǔn)備工作完成，改革進(jìn)程將快于市場預(yù)期。

國資委副主任黃淑和在《求是》發(fā)文稱國企改革將深化，重點(diǎn)在于加快國企股權(quán)多元化，并健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。我們認(rèn)為，核心刊物密集發(fā)文預(yù)示國企改革將再次加速，兩會前后是重要時點(diǎn)，地方政府將用實(shí)際行動回應(yīng)中央，地方性改革配套措施和試點(diǎn)企業(yè)短期內(nèi)即將出臺。

國企改革三部曲

我們理解的國企改革核心三部曲是：管資本—分類管理和改革—完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以國資改革帶動國企改革，從出資人的角度進(jìn)行分類，完善法人治理結(jié)構(gòu)和中長期激勵機(jī)制。最終的目的是讓市場決定資源配置的方向。

以管資本為主，首先是要管國有資本的流動和進(jìn)退。國有資本更多地投向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。然后就是管資本的再投入方向，把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

國企分類監(jiān)管的劃分標(biāo)準(zhǔn)：競爭類、功能類和公共服務(wù)類。競爭類國企要搞活資產(chǎn)，但需真正承擔(dān)風(fēng)險；建立外部董事占多數(shù)的董事會，同時經(jīng)理人也不再歸政府管。功能類和公共服務(wù)類要保障穩(wěn)妥，實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化，經(jīng)濟(jì)效益退居其次，考核主要由政府和有公信力的第三方來進(jìn)行。分類改革將以“進(jìn)而有為，退而有序”為導(dǎo)向。發(fā)揮國企的窗口作用，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來、走出去的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐漸向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；同時政府從國企中退出是有步驟有限度的。目前來看，政府暫時還不會放出相對控股權(quán)，競爭類國企絕對控股權(quán)則可以逐漸放開。

以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為著力點(diǎn)。深化國企改革其一就是積極發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，混合所有制有利于放大國有資本的功能，吸收非公資本轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力、控制力和影響力；其二是完善法人治理機(jī)制，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，真正使決策民主化、科學(xué)化，防止個人獨(dú)斷專行或內(nèi)部人控制的國企常見弊病；其三是改進(jìn)和完善內(nèi)部具有活力的激勵約束機(jī)制。處理好高管和員工的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)激勵和約束機(jī)制的配套。

無論從海外成功案例或者是中國國情出發(fā)，國企改革路徑都會是先易后難。因此，競爭性國有企業(yè)改革是我們最看好的領(lǐng)域之一。

競爭性行業(yè)國企改革主要以自下而上的方式進(jìn)行，靠企業(yè)自身上報方案，政府審批。成熟一家搞一家，搞好了就推廣。總的來說，法人治理機(jī)制比較優(yōu)秀的競爭類國企將優(yōu)先進(jìn)行。

我們認(rèn)為，競爭性行業(yè)國企效率提升驅(qū)動力主要來源于：

一、完善法人治理結(jié)構(gòu)。公司法人治理結(jié)構(gòu)基本特征是所有權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立，股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會之間權(quán)利義務(wù)明確，各司其職，相互制衡。中國國有控股企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求仍存在很大的距離。

在“管資本”進(jìn)程中受益于法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善的行業(yè)將有重大的投資機(jī)會。機(jī)會主要集中在國企ROE與同行業(yè)的民企相比有較大提升空間的行業(yè)。毛利率市場化和嚴(yán)控跑冒滴漏降低三費(fèi)占比是主要的改善舉措。尤其是農(nóng)林牧漁、有色金屬、鋼鐵和電子行業(yè)中非國企ROE水平要顯著高于國企，有較大改善空間，但這個過程較長。

二、完善企業(yè)內(nèi)部的激勵機(jī)制。國資委副主任黃淑和曾表示，將積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，增加企業(yè)管理人員市場化選聘的比例，加大市場化管理力度。我們認(rèn)為，薪酬市場化、股權(quán)激勵和市值管理是競爭性國企提升經(jīng)營效率的主要激勵手段。

2013年12月17日，上海正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，該意見突出長期激勵與約束機(jī)制相配套。

建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配與市場水平接軌。具備再融資能力的國有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。符合條件的競爭類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵。

在完善現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程中受益于通過股權(quán)激勵、高管薪酬市場化和市值管理來提升經(jīng)營效率的行業(yè)有投資機(jī)會。機(jī)會主要集中在人力成本占比較大、歷史經(jīng)驗(yàn)表明股權(quán)激勵意愿較強(qiáng)、國企高管薪酬與同行業(yè)的非國企相比有較大提升空間，以及市值管理動機(jī)較強(qiáng)的行業(yè)。

近三年實(shí)施過股權(quán)激勵的企業(yè)中，計算機(jī)、家用電器、通信、房地產(chǎn)和建筑裝飾行業(yè)市值占比較大，皆超過了三成。而計算機(jī)、通信、電氣設(shè)備、建筑裝飾、家用電器和電子行業(yè)個數(shù)占比較大，都在18%以上。實(shí)證這些行業(yè)股權(quán)激勵意愿較為強(qiáng)烈。

在人力成本占比較高的行業(yè)中，人通常是最核心的資源，在這些行業(yè)中逐步放松股權(quán)激勵限制將起到降低激勵成本和提高激勵效果的雙重作用。數(shù)據(jù)表明，非銀行金融、傳媒、電子、國防、計算機(jī)和通信行業(yè)內(nèi)的國企受益最大。

2012年上市公司前三高管報酬總額中，大部分行業(yè)國企高管的薪酬要高于非國企，這一現(xiàn)象與國企所管理的市值、資產(chǎn)、營收、盈利、人員等要大于非國企有關(guān)。數(shù)據(jù)表明，紡織服裝、農(nóng)林牧漁、房地產(chǎn)、采掘和化工行業(yè)國企高管薪酬與同行業(yè)的非國企相比有提升空間，該行業(yè)內(nèi)的國企將會更顯著受益于國企改革薪酬市場化所帶來的激勵。

市值管理的本意是上市公司追求公司價值最大化，為股東創(chuàng)造價值。市值管理不單是用來評價國資國企的工具， 也應(yīng)該是調(diào)整國資分布和提升績效的管理手段，會逐步成為國資帶動競爭性行業(yè)國企改革的重要內(nèi)容。我們統(tǒng)計了近三年上市公司的回購行為，鋼鐵、建筑材料、紡織服裝、輕工制造和汽車行業(yè)回購金額占流通市值比重較大，其中的國企可能更顯著受益于市值規(guī)模成為國資管理重要指標(biāo)的過程。

結(jié)合股權(quán)激勵意愿、人力成本占比、高管薪酬水平和市值管理行為的分析，我們判斷，計算機(jī)、紡織服裝、房地產(chǎn)和通信四個行業(yè)中的國企將最受益于競爭性行業(yè)效率提升。

“翻燒餅”的投資魄力

上海一大型國企領(lǐng)導(dǎo)提出“要大改要‘翻燒餅’”，我們認(rèn)為這一改革思路值得在國企改革的主題投資中借鑒。

我們通過數(shù)次的國企改革主題調(diào)研，看到了過去一年多國企改革在各方面各領(lǐng)域所取得的進(jìn)展和變化。從中央到地方政府推進(jìn)改革的力度和速度來看，可以確定國企改革“改”是大方向，自上而下改革決心十分堅定。

改革決心決定了國企國資管理面臨的各種困難必須被跨越。因此，改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)，不是小打小鬧，而是制度性的變革。從微觀角度上來說，改革對國企帶來的影響，往往不是現(xiàn)狀的漸進(jìn)改善，而是非線性的巨變。

既然方向和變革的幅度都是相對確定的，又何必在乎一尺一寸的得失？在投資國企改革主題時，要有“翻燒餅”的精神，解放思想，勇于貪婪。我們一直強(qiáng)調(diào)國企改革是跨年度的主題行情，投資機(jī)會豐富且空間巨大。把握這個大方向才是關(guān)鍵。我們認(rèn)為，東方明珠、老鳳祥、全聚德、寶信軟件、上汽集團(tuán)這一類競爭性行業(yè)將是新一輪國企改革的先行領(lǐng)域。當(dāng)然，傳統(tǒng)向新興行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、理念先進(jìn)地域的模式創(chuàng)新、央企資產(chǎn)證券化等方向也有不錯的投資機(jī)會。

第2篇：公司深化改革方案范文

一、深化改革推進(jìn)情況

（一）國資國企改革

通過開展國企調(diào)研，制定完善國企改革實(shí)施方案，明確了改革目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)國企改革。目前，己完成了民族商務(wù)有限責(zé)任公司股權(quán)改革，以縣國資局代表縣政府履行縣民族商務(wù)有限責(zé)任公司出資人股東權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

針對貫徹落實(shí)州各專項小組提交的“近期推進(jìn)”改革事項，涉及國資部門牽頭的事項，我局將與州國資委銜接，結(jié)合我縣國企實(shí)際，與相關(guān)部門配合及時推進(jìn)相關(guān)改革。對電力體制改革方面，我縣己完成了獨(dú)立供區(qū)移交資產(chǎn)相關(guān)事項，待省電力公司批復(fù)后實(shí)施。

針對貫徹落實(shí)州各專項小組提交的“深入研究”改革事項，涉及國資部門牽頭的事項，我局將與州國資委銜接，結(jié)合我縣國企實(shí)際，與相關(guān)部門配合及時開展企業(yè)調(diào)研，推進(jìn)各項改革實(shí)施。

（二）進(jìn)一步加快金融改革

按《省金融改革實(shí)施方案》及相關(guān)金融改革文件的要求，制定了《縣金融改革實(shí)施方案》，并組織進(jìn)行了信用社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)行提升業(yè)務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力的改革。

1、農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革：由縣產(chǎn)權(quán)改革工作小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，進(jìn)行清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)服務(wù)功能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

2、農(nóng)業(yè)銀行提升服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力改革：實(shí)現(xiàn)“做實(shí)存款工作、穩(wěn)定存款總量、穩(wěn)中求升”的存款工作目標(biāo)，拓展中間業(yè)務(wù)、提升價值創(chuàng)造力，做好信貸市場調(diào)研、力求有所作為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高員工素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)能力。

（三）深化財政專項資金管理

按上級要求，制定《縣財政局財政專項資金管理辦法》，明確財政專項資金的范圍，明確職責(zé)，從賬戶管理、專項資金核算做了細(xì)化規(guī)定，并組織對資金專戶進(jìn)行了清理，對不符合規(guī)定、沒有必要的資金專戶進(jìn)行了撤銷、合并。

（四）加大資金整合力度

結(jié)合涉農(nóng)資金專項整治行動，對全縣涉農(nóng)資金、存量資清進(jìn)行了全面的清理，對使用、管理不規(guī)范的進(jìn)行了規(guī)范，并按縣委、政府工作需要進(jìn)行了資金整合。

（五）繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革

按上級要求，進(jìn)行營業(yè)稅改增值稅的改革，已將交通運(yùn)輸行業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政電信業(yè)納入增值稅改革范圍。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革基本完成，農(nóng)村信用社順利開業(yè)，農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力得到大幅提升。

（二）財政專項資金的管理上了一個新的臺階。財政資金專戶的清理成效顯著，不合規(guī)定的、多余的專戶全部進(jìn)行了撤銷合并，資金的管理、核算更加規(guī)范。

（三）對涉農(nóng)資金專項整治，摸清了全縣涉農(nóng)資金的使用情況，為制定涉農(nóng)資金整合辦法打好了基礎(chǔ)。

（四）增值稅改革方面，納入增值稅改革的行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅改增值稅的平穩(wěn)過度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅目的，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，消除了重復(fù)征稅現(xiàn)象，降低了企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、面臨的困難和問題

（一）我縣國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不佳，企業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏，個別企業(yè)雖設(shè)立董事會制度，但未真正發(fā)揮很好作用。大部分企業(yè)僅設(shè)有經(jīng)理人員1人，未配備副經(jīng)理和紀(jì)委組長。加之國有企業(yè)改革因涉及工作量較大，涉及職工合法權(quán)益等內(nèi)容，正逐步進(jìn)行改革實(shí)施。

（二）信用環(huán)境缺失、誠信度差、無法落實(shí)有效的抵押擔(dān)保等原因，制約了信貸業(yè)務(wù)的開展，降低了金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；信用社產(chǎn)權(quán)改革因涉及工作量較大、時間緊，造成開業(yè)倉促，業(yè)務(wù)不大，經(jīng)營不佳，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提高；由于地域、文化、語言等多方面原因，對金融政策、金融知識的宣傳不能深入進(jìn)行，眾多金融產(chǎn)品、中間業(yè)務(wù)推廣不理想。

（三）由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力欠缺，涉農(nóng)資金的使用和管理存在問題較多，資金使用中來源、投向不明確，資金使用效率低下。

（四）改革內(nèi)容眾多，資源有限，部分改革事項尚未啟動。

四、下一步工作重點(diǎn)

（一）按照全州民爆企業(yè)重組整合實(shí)施方案要求，積極配合州弘合民爆商務(wù)有限責(zé)任公司分公司改制系列工作。

（二）加快制定完善《縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司改革實(shí)施方案》，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管體制要求，完成縣國資公司按功能定位，實(shí)施分類管理，提高監(jiān)管的針對性和有效性。組建國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司，建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。規(guī)范董事會建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革。

（三）加大金融改革力度，強(qiáng)化金融監(jiān)管，深化制度改革，完善金融機(jī)構(gòu)業(yè)績考核、服務(wù)水平考核。組織金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合我縣實(shí)際和地方特色，加強(qiáng)貨幣、金融政策和知識的宣傳力度，營造良好的金融環(huán)境，為金融市場的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（四）按上級要求，跟隨全國增值稅改革的步伐，繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，擴(kuò)大改革覆蓋面。

（五）加強(qiáng)與上級聯(lián)系，逐步推行調(diào)整科技計劃項目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，建立科技研發(fā)后補(bǔ)助、貸款貼息等機(jī)制的改革，建立科技人員績效支出。

（六）積極引導(dǎo)發(fā)展政府投融資平臺，充分利用縣國資公司等國有企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、擔(dān)保、參股等融資融券業(yè)務(wù)，破解旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，規(guī)范涉農(nóng)資金的管理，提高資金使用效率。

五、意見和建議

（一）加大國資國企改革力度，強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)管，深化三項（人事、用工、分配）制度改革，完善國企考核、業(yè)績考核辦法。

（二）嚴(yán)格按照省、州國資國企改革工作會議要求，全面深化國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)我縣國有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個跨越”作出貢獻(xiàn)。

（三）對還未推行的改革事項，在條件具備的情況下，抓緊制定改革方案，盡快推行。

第3篇：公司深化改革方案范文

而在二月份鐵道部召開的全路電視電話會議，鐵道部部長盛光祖?zhèn)鬟_(dá)了總書記在海南考察鐵路工作時的重要指示精神。主要內(nèi)容包括：推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)、不斷提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益、切實(shí)保證鐵路安全萬無一失、努力維護(hù)職工群眾利益、注重抓好反腐倡廉建設(shè)。

鐵道部改革，這個十幾年來最受關(guān)注的話題，這一次又被提上了日程。

計劃經(jīng)濟(jì)“最后一個堡壘”

長期飽受爭議的中國鐵路系統(tǒng)，被外界稱為計劃經(jīng)濟(jì)“最后一個堡壘”。改革開放以來，中國鐵路的管理體制進(jìn)行過多次演變，但始終保持著政企合一、政監(jiān)合一、政資合一的體制，被稱為“計劃經(jīng)濟(jì)的最后一個堡壘”，鐵路改革一直沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。

2008年的政府機(jī)構(gòu)改革中，曾有傳聞稱，鐵道部和民航總局都將并入“大交通部”。但最后的改革方案中，民航總局并入交通部，鐵道部仍然獨(dú)立存在。

此后，體制改革長期讓位于大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)。盡管每年的鐵路工作會議上，鐵道部都會在工作報告中提出深化改革的內(nèi)容，但大多集中在投融資改革、主輔分離、司法系統(tǒng)分離等層面，沒有涉及政企分開的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

據(jù)稱，2010年下半年國務(wù)院曾經(jīng)發(fā)文，要求鐵道部盡快拿出改革方案。鐵道部也象征性地拿出了一個，但由于爭議較大，沒有獲得通過。事實(shí)上，近年來圍繞著鐵路的體制改革，鐵路內(nèi)外一直存有截然不同的兩派意見?！案母锱伞闭J(rèn)為，鐵道部政企不分的體制缺陷是目前鐵路引資最大障礙，其既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的管理體制，是導(dǎo)致鐵路內(nèi)外多種矛盾的根本原因。“發(fā)展派”則認(rèn)為，中國鐵路目前的主要矛盾仍是運(yùn)力不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，必須大規(guī)模開展新線建設(shè)，鐵道部政企合一的體制有利于中國的鐵路建設(shè)。

中國龐大的鐵路體系，多重利益糾結(jié)其中，剪不斷理還亂。中國鐵路體制改革經(jīng)歷了太多的反復(fù)，難點(diǎn)繁多，如今鐵路改革終于走到了不得不改的地步。相對于民眾的急切，鐵路內(nèi)部人士還是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)重為先?！巴獠看叽俑母锫曇舨粩啵贿^，就鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的情況來看，我們并不主張盲目加快步伐。”

人事、清算、債務(wù)成改革難題

據(jù)了解，此次鐵道部改革將包括轉(zhuǎn)變鐵道部職能；擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營自；推動鐵路運(yùn)輸經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，調(diào)整現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸和服務(wù)清算制度及相關(guān)管理辦法等內(nèi)容

在整個鐵道部改革中人事、清算、債務(wù)成為無法回避的改革難題。

鐵路改革首先涉及人事重組問題。有消息透露，規(guī)劃中有建議提出在交通管理委員會下設(shè)立鐵路運(yùn)輸管理局。

除去人動，鐵路改革還涉及眾多鐵路員工。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國涉及鐵路行業(yè)的人員及其家屬超過1億人，如何妥善處置人事關(guān)系將是改革能否長治久安的重點(diǎn)。

在清算問題上，鐵道部在改革后要想更好地行使政府監(jiān)管和行業(yè)管理職能，就必須制定一整套與改革相匹配的管理制度。這其中，協(xié)調(diào)收入分成是繞不開的檻，鐵路改革的最大難點(diǎn)，正是在于對不同利益主體權(quán)益的平衡和協(xié)調(diào)。清算問題是由鐵路運(yùn)輸自身特點(diǎn)決定的，鐵路是個大網(wǎng)絡(luò)，客貨運(yùn)營都要經(jīng)過很多路段，牽涉多個路局利益，科學(xué)的清算辦法對企業(yè)的經(jīng)營效益和積極性的影響舉足輕重。

盛光祖在5月17日的鐵道部全路電視電話會議上表示，鐵道部將制定新的運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則，以此來激勵各鐵路局積極開拓市場，努力增加收入。

鐵道部巨額債務(wù)也是改革的難題。一旦要分拆鐵道部，誰來背這些債務(wù)將是一個大難題。據(jù)了解，一部分人士主張繼續(xù)保留鐵道部，以便讓其作為責(zé)任機(jī)構(gòu)處理已經(jīng)累積起來的債務(wù)并完成鐵路建設(shè)任務(wù)。另一部分人士則認(rèn)為，撤銷鐵道部、建立綜合交通運(yùn)輸管理體制才是鐵路債務(wù)得到有效處置的先決條件。

地方鐵路局試點(diǎn)改革先走一步

有消息稱，鐵道部的整體改革方案可能會在今年下半年出臺，而各個地方上的鐵路局則已經(jīng)先行一步開始邁出改革的步伐。

多年來，地方上的改革實(shí)驗(yàn)連續(xù)不斷，跨入今年后，動作更是密切。

今年年初，鐵道部試圖下放城際鐵路主導(dǎo)權(quán)，由地方政府中錢建設(shè)城際鐵路。

緊接著，轄屬上海局的滬杭、滬寧兩條鐵路高調(diào)打折?！拌F老大”放低身段降價求促銷被看做是加入市場競爭機(jī)制的試水。步入5月來，鐵道部紛紛推出火車票丟失可補(bǔ)辦、未來購票將可選鋪位等便民措施。這些細(xì)節(jié)都讓人感受到昔日冷冰冰的“鐵老大”變得越來越和氣，市場氣息不斷加重。

5月下旬《關(guān)于鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》由中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)。該意見明確要求取消鐵道部和18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心；全國18個鐵路局(公司)管理的工程項目，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。

第4篇：公司深化改革方案范文

這種狀況與電力發(fā)展的總體形勢極不適應(yīng)，與國企改革的設(shè)想和目標(biāo)也不適應(yīng)。電力改革應(yīng)該如何進(jìn)一步推進(jìn)？如何解決改革過程中出現(xiàn)的一系列問題？

明確改革三大重點(diǎn)

根據(jù)國家規(guī)劃，到“十一五”末，央企將減少到80～100家。而且，在“主業(yè)原則不超過三個、企業(yè)鏈條最多不超過四級”的要求下，整合不僅在央企之間進(jìn)行，各企業(yè)內(nèi)部也要加大重組力度。

可以預(yù)見，未來兩年，無論是央企還是地方國企，在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，加大整合力度，引入競爭，打破壟斷，將成為未來改革的重點(diǎn)。

電力作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，改革更多的將是國家管理國有資產(chǎn)方式及模式的改革。但電力又是眾所周知的壟斷行業(yè)，就要進(jìn)一步探索電力國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，積極采取能夠提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的組織形式和經(jīng)營方式，實(shí)行投資主體多元化。在此基礎(chǔ)上，完善和健全電力企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，使電力企業(yè)真正得到科學(xué)發(fā)展。

在電力改革過程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三個重點(diǎn)：一是引入市場競爭機(jī)制的范圍和力度。包括市場準(zhǔn)入、資本準(zhǔn)入的范圍和條件。二是政府電力監(jiān)管的職能設(shè)計。三是電力國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、委托管理、直接管理、投資控股等多元化管理方式的改革。最后達(dá)到電力企業(yè)監(jiān)管法制化、運(yùn)作公司化、勞動合同化、供求市場化的改革目標(biāo)。

把握四個改革方向

首先，電力在整合過程中，要不斷深化公司制、股份制改革，形成比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步消除國企原有的政企不分、政資不分等弊端，使之更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。這是電力改革的方向之一。

深化電力體制改革的標(biāo)志之一，就是使更多的國有電網(wǎng)電力公司進(jìn)入資本市場。對于國家電網(wǎng)電力企業(yè)來說，由于規(guī)模龐大，引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股份制改革比較困難，但資本市場為其股份制改革提供了可能――通過整體上市等方式，將電網(wǎng)電力企業(yè)變?yōu)楣姵止晒荆且粭l較徹底的股份制改革之路。

其次，引入競爭、破除壟斷是電力改革的又一大方向。電力企業(yè)改革無論怎樣走，未來市場化是必然趨勢，壟斷經(jīng)營必然要被打破。

這是“十七大”達(dá)成的共識，也是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。因此，打破壟斷，引入競爭，既需要社會推動和監(jiān)督；也需要政府推動和監(jiān)督。必須制定切實(shí)可行的改革方案，引入市場化的用人機(jī)制、分配機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制，這是改革必須面對和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

當(dāng)然，破除壟斷并不是絕對的。引入競爭機(jī)制后，電力主業(yè)仍然會在一定區(qū)域呈現(xiàn)相對壟斷性。如主干網(wǎng)是全國性壟斷，還是某一區(qū)域相對壟斷，輸電企業(yè)、配電企業(yè)在多大范圍內(nèi)保持壟斷。關(guān)鍵在于對電力企業(yè)壟斷區(qū)域的合理定位，在什么范圍開放市場，引入競爭，決定了電力企業(yè)市場化改革的層次與深度。

第三，加大改革力度還在于對電力體制運(yùn)作成本的清晰化。從目前改革的難點(diǎn)來看，電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本與維護(hù)成本還很難進(jìn)行清晰界定，導(dǎo)致改革很難進(jìn)行深入。一旦深化改革，可能導(dǎo)致運(yùn)作成本高于原來的運(yùn)作成本，引起新的社會分配不公。由于區(qū)域或全國性的相對壟斷，電力運(yùn)作成本越不清晰，改革就越難以有效推動。因此清晰電力體制運(yùn)作成本是將改革引向深入的重要依據(jù)。

第四，用工的社會化將推動電力體制改革的深入。從國企運(yùn)作成本來看，實(shí)行社會化用工可以有效控制成本，利用崗位勞動價值有效破除相對壟斷帶來的成本不清晰。因此深化社會化用工方式改革是電力體制改革獲得新進(jìn)展的必要條件。

著力推進(jìn)五方面內(nèi)容

面對深化電力改革的形勢，作為電力企業(yè)，要在苦練內(nèi)功上做好準(zhǔn)備，為提高競爭力打下堅實(shí)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下5方面著手，來適應(yīng)改革的需要。

第一，明確市場化戰(zhàn)略導(dǎo)向。既然未來市場化是必然趨勢，電力企業(yè)就必須按照市場化運(yùn)作規(guī)律，將國企傳統(tǒng)的運(yùn)作方式轉(zhuǎn)化為市場競爭的運(yùn)作方式，改變過去形成的機(jī)關(guān)或事業(yè)化的管理模式，按照市場化導(dǎo)向形成未來競爭戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。這是電力企業(yè)目前必須解決的問題。

第二，建立市場化的薪酬與考核機(jī)制。由于市場化改革要求企業(yè)按照市場成本來核定企業(yè)效益，因此電力企業(yè)要通過市場化的薪酬設(shè)計、績效考核來確定人工薪酬、引入激勵機(jī)制、控制國家投入成本，有效適應(yīng)大眾對用電成本降低的需要。

第三，建立職業(yè)化崗位職責(zé)體系與企業(yè)文化。從電力壟斷企業(yè)來看，目前崗位或多或少帶有行政化色彩，而不是按照職業(yè)化要求來設(shè)計，官本位思想還不同程度存在。這些顯然不適應(yīng)企業(yè)化、市場化的要求。只有實(shí)行職業(yè)化崗位職責(zé)體系才能促進(jìn)企業(yè)根本轉(zhuǎn)型。要從培養(yǎng)職業(yè)人的角度來考察人和任用人，改變過去培養(yǎng)行政干部的用人模式，形成市場化的崗位競爭體系和企業(yè)文化。

第四，最大限度提高企業(yè)的生產(chǎn)水平。企業(yè)的最終目的是追逐最大利潤。但是，電力企業(yè)有其特殊性，一方面要承擔(dān)社會責(zé)任，接受國家監(jiān)管，同時又是密集型生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，投資大，審批程序多，進(jìn)入門檻高，導(dǎo)致電力企業(yè)收入難于控制。然而，利潤是由收入減去成本而獲得，在收入不可控的前提下，要增大利潤就得在降低成本上下工夫。目前電力企業(yè)，80%左右是燃料成本，2%左右是人力成本，8%左右是管理成本，10%左右是生產(chǎn)成本，在人力成本和管理成本不變的情況下，要壓縮的只能是燃料成本和生產(chǎn)成本。而燃料價格是由市場來決定的，所以只能在量上降低消耗。因此，降低能耗，將是電力企業(yè)提高生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。

第五，妥善解決好職工安置問題。對于實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制的電力企業(yè)，要安置好從原企業(yè)分流出來的職工。對于擬改制為私營或民營性質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)在改制方案中明確提出改制后盡量接收安置原企業(yè)職工的要求。

企業(yè)改制要符合兩條原則

前兩年，在電力企業(yè)集團(tuán)分拆發(fā)電業(yè)務(wù)、建立獨(dú)立企業(yè)的過程中，曾出現(xiàn)過2003年國資委、發(fā)改委、財政部緊急叫停電力系統(tǒng)職工持股的“37號文”所指出的各種不正?，F(xiàn)象，包括企業(yè)改制未經(jīng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計、國有資產(chǎn)未經(jīng)評估或未通過公開競價出售、國有電力企業(yè)的利潤向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移，以及此后出現(xiàn)的未履行必要的市場程序、通過層層交易將清退職工股后產(chǎn)權(quán)極不明晰的企業(yè)變成私人公司等等問題。

這些現(xiàn)象不符合國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，也違背了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序公正原則。這種不公正改制很可能導(dǎo)致財富集中到少數(shù)對企業(yè)有控制力的人手中。

近幾年，在電力改革過程中，由各地國有電力集團(tuán)分拆建立的電力系統(tǒng)職工持股企業(yè)資產(chǎn)急劇擴(kuò)張，引起了社會的廣泛關(guān)注。前一時期山東魯能集團(tuán)通過一系列運(yùn)作，促使職工股退出并轉(zhuǎn)化為私人企業(yè)集團(tuán)，引起更大震動。這是電力改革過程出現(xiàn)的新問題。這些事件的癥結(jié)并不在于國企改制和職工持股，而在于如何合理合法地實(shí)現(xiàn)國企改制和產(chǎn)權(quán)明晰。

電力企業(yè)改制無論采取哪一種形式，都要符合兩條基本原則：一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須符合公正公開的原則；二是要符合“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配置”的電力系統(tǒng)改革總體目標(biāo)。

然而從媒體披露的情況看，“魯能改制”在多個環(huán)節(jié)上有悖于這兩條原則。因?yàn)樽岆娏ζ髽I(yè)管理層兼任職工持股發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人，電力企業(yè)職工同時還是所持股的發(fā)電企業(yè)股東，這實(shí)際上通過股權(quán)和人事關(guān)系將廠網(wǎng)重新一體化，在電網(wǎng)和部分發(fā)電企業(yè)之間建立起有損于其他發(fā)電主體利益的股權(quán)和人事關(guān)系。這與“廠網(wǎng)分開”、“競價上網(wǎng)”、“形成競爭性的電力市場”等電力體制改革目標(biāo)是背道而馳的。

《電力體制改革方案》規(guī)定，“十五”期間電力改革的主要任務(wù)是“實(shí)施廠網(wǎng)分開、重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，實(shí)行競價上網(wǎng)，建立電力市場運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場”。然而，改革已經(jīng)進(jìn)入第六個年頭，改革推而不進(jìn)，離當(dāng)年改革方案提出的要求相距甚遠(yuǎn)。其原因與電力改革中出現(xiàn)的問題和偏差關(guān)系甚大。

第5篇：公司深化改革方案范文

2009年新醫(yī)改實(shí)施之后，我國基本上實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！保踞t(yī)療保障覆蓋面明顯提高；衛(wèi)生總費(fèi)用發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，“看病貴”問題有所緩解；非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展政策破題，醫(yī)療服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制改善；允許社會資本辦醫(yī)，給予非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等發(fā)展權(quán)利?！吨袊】当ｋU發(fā)展報告2015》在回顧我國新醫(yī)改成績的同時，又對我國醫(yī)改的方向提出了疑問。

中國醫(yī)改何處去

在新醫(yī)改“摸著石頭過河”的過程中，我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制的深層次問題逐步暴露。

第一是藥品定價改革思路走不通，政府雖然強(qiáng)化了對基本藥物價格控制，并實(shí)施藥品省級政府集中招標(biāo)采購制度，但是藥品價格依然沒有實(shí)質(zhì)性下降。主要有兩個方面的原因，一方面集中招標(biāo)采購制度誘發(fā)行政部門的設(shè)租、尋租行為，醫(yī)藥公司公關(guān)的對象除了醫(yī)院管理層和醫(yī)生之外，又增加了招標(biāo)辦和管理招標(biāo)辦的政府部門及官員。藥品由政府集中招標(biāo)采購是一種典型的計劃經(jīng)濟(jì)思維，沒有從根本上認(rèn)識到招標(biāo)的問題所在。因此，很難有動機(jī)和動力來降低藥價而損害其租金收入。

另一方面基本藥物零差率政策可能事與愿違?；舅巸r改革方案要求醫(yī)院藥品零售價等于藥品采購價，以切斷買藥和醫(yī)生處方行為之間的利益鏈。然而這種管制措施并沒有降低基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)際藥品價格和患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是反而再次消滅了一部分低價藥。

現(xiàn)行的兩種管理藥品價格的方式，無論是政府物價管理部門（發(fā)改委）直接進(jìn)行價格控制，還是藥品集中招標(biāo)采購，都是由政府有關(guān)部門代表藥品消費(fèi)者與藥廠（醫(yī)院）博弈藥價，但是在中國乃至全世界都沒有有效構(gòu)建對政府招標(biāo)（或定價）人員的激勵機(jī)制，使得其個人利益與社會利益難以達(dá)到激勵相容。主要原因是醫(yī)療服務(wù)合同具有特殊性，服務(wù)結(jié)果具有不確定性，醫(yī)療服務(wù)合同的給付義務(wù)屬手段義務(wù)，對其不完全履行，無法從結(jié)果上判斷，只能從過程中判斷，只能強(qiáng)調(diào)行為過程是否符合標(biāo)準(zhǔn)，而不能強(qiáng)調(diào)給付結(jié)果。

另外，傳統(tǒng)醫(yī)患雙邊合同的交易成本過高。傳統(tǒng)醫(yī)患雙邊醫(yī)療市場是由患者（消費(fèi)者）作為購買人，無論醫(yī)療服務(wù)合同是采取顯式合同還是隱式合同的方式，絕大多數(shù)患者為了獲得高性價比的醫(yī)療服務(wù)，其簽約和履行合約要花費(fèi)的信息成本高昂，上述信息成本甚至?xí)鲠t(yī)療服務(wù)的價格本身，這使得患者無法在醫(yī)療合同中明確界定醫(yī)生的權(quán)利和責(zé)任。

據(jù)悉，國家將要在2015年9月前出臺基本醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)則，并按照分類管理思路，除麻醉、一類外，取消政府定價，由基本醫(yī)保藥品支付方與醫(yī)院（藥廠）談判基本醫(yī)保藥品價格。

第二是公立醫(yī)院改革思路走不通。公立醫(yī)院改革的重點(diǎn)是力圖破除公立醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”，為醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)建立新的補(bǔ)償機(jī)制。可以把當(dāng)前公立醫(yī)院改革舉措或思路分為兩方面：一是對于縣級以下的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為補(bǔ)償基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)賣藥損失，政府在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行綜合配套改革，對其進(jìn)行財政補(bǔ)償，建立的是公立衛(wèi)生院（以及公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）占據(jù)主導(dǎo)地位的基層醫(yī)療組織結(jié)構(gòu)。二是對于縣級及以上公立醫(yī)院，各地在取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、改革財政撥款機(jī)制等方面進(jìn)行了一些探索。當(dāng)前公立醫(yī)院改革思路之所以走不通，原因還是政府決定醫(yī)療服務(wù)價格，還是政府監(jiān)督醫(yī)生行為。

第三是分級診療改革思路走不通。從2009-2014年，我國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出累計4萬億元，部分投入基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，意在強(qiáng)基層，以建立分級診療體系。但是分級診療體系并沒有在中國得以建立，如大醫(yī)院處于“戰(zhàn)時狀態(tài)”，三級醫(yī)院的住院和門急診份額都在上升，患者和醫(yī)保資金被三級醫(yī)院“吸虹”，居民“看病難、看病貴”未見緩解。

造成以上結(jié)果的主要原因是公立醫(yī)院體制必須的行政等級制扭曲了醫(yī)療行業(yè)的自然特征。醫(yī)療體系的行政壟斷以及與之配套的行政等級制阻礙了好醫(yī)生流向社區(qū)，沒有患者信任的好醫(yī)生，患者自然不會到基層就診。當(dāng)前分級診療改革思路走不通，原因仍然是由政府醫(yī)保部門引導(dǎo)患者進(jìn)行分級診療，仍然是由政府有關(guān)部門為全科醫(yī)生定價并監(jiān)督其行為。

第四是基本醫(yī)保支付方式改革思路走不通。為了遏制基本醫(yī)?；鹬С鲞^快增長勢頭，新醫(yī)改以來政府醫(yī)保部門推行了基本醫(yī)保支付方式改革，包括總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等。合理確定總額預(yù)付和按病種付費(fèi)的資金定額，依賴于政府醫(yī)保機(jī)構(gòu)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的精細(xì)化過程管理，以及政府醫(yī)保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的精細(xì)化談判。然而政府醫(yī)保機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)施“精細(xì)化管理”和“精細(xì)化談判”的動力和能力。

當(dāng)前我國醫(yī)改問題的癥結(jié)在于第三方購買人的缺位。現(xiàn)代醫(yī)療市場制度框架初步成型于美國1973年的醫(yī)改法案――《健康維護(hù)組織法案》（Health Maintenance Organization Act）。為了遏制日益高漲的醫(yī)藥費(fèi)用，該法案大力推行管理式醫(yī)療，在醫(yī)療市場供需雙方之外，引入商業(yè)保險機(jī)構(gòu)或非營利性機(jī)構(gòu)等發(fā)起的健康維護(hù)組織（HMO）作為醫(yī)療市場第三方購買人，以完善醫(yī)療市場的信息結(jié)構(gòu)和激勵機(jī)制，降低不合理的醫(yī)藥費(fèi)用?，F(xiàn)代醫(yī)療市場是由第三方作為購買人的市場，可以用三邊醫(yī)療市場模型表示（圖1）。其運(yùn)行機(jī)理是：醫(yī)療服務(wù)的使用方和購買方分離，醫(yī)生、居民和民營保險機(jī)構(gòu)分別是醫(yī)療市場的提供方、使用方和購買方。

在我國，無論是藥品定價改革、公立醫(yī)院改革、分級診療改革還是基本醫(yī)保支付方式改革，都是由政府機(jī)構(gòu)同醫(yī)院和藥廠進(jìn)行博弈，但政府機(jī)構(gòu)缺乏激勵，不能成為第三方購買人。而在我國現(xiàn)有制度框架下，商業(yè)保險機(jī)構(gòu)不能像成熟醫(yī)療市場國家的民營保險機(jī)構(gòu)那樣成為第三方購買人。在第三方購買人缺位的情況下，無論是推動公立醫(yī)院改革，還是推動藥品定價改革，很難找到抓手，無異于“緣木求魚”。

大國醫(yī)改方向及路徑

通常來說，基本醫(yī)?；鹫紘裔t(yī)藥費(fèi)用的90%以上，只有當(dāng)民營保險機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本醫(yī)療保障運(yùn)營職能后，團(tuán)購機(jī)制才能發(fā)揮作用，才能夠?qū)︶t(yī)療服務(wù)提供方的銷售收入產(chǎn)生顯著影響。基于上述原因，美國、德國、英國等代表性國家的醫(yī)改則是把基本醫(yī)療保障民營化（以下簡稱“基本醫(yī)保民營化”）作為改革方向。

以美國醫(yī)改舉例。美國政府提供的基本醫(yī)療保障計劃分別是聯(lián)邦醫(yī)療照顧計劃、醫(yī)療救助計劃以及軍人醫(yī)療保健計劃。美國健康保險業(yè)邁向全方位承擔(dān)基本醫(yī)療保障之路，也是一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

一是功能創(chuàng)新。民營保險機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮第三方購買人功能，對醫(yī)療服務(wù)實(shí)施精細(xì)化管理，解決傳統(tǒng)醫(yī)療面臨的缺乏預(yù)防性保健服務(wù)、對患者過度醫(yī)療以及缺乏臨床問責(zé)制的問題，從而有助于控制醫(yī)藥費(fèi)用膨脹（圖2）。二是交易方式創(chuàng)新。2010年的《患者保護(hù)與可負(fù)擔(dān)醫(yī)療法案》指出，對于投保人和民營保險機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的基本醫(yī)療保障交易，引入強(qiáng)制保險條款，強(qiáng)制參保和承保要求。三是交易渠道創(chuàng)新。交易所建立了統(tǒng)一的承保和費(fèi)率規(guī)則，推行基本醫(yī)保計劃的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)眾多民營保險機(jī)構(gòu)基本醫(yī)保計劃的集中上市，增強(qiáng)了市場競爭。四是定價創(chuàng)新。奧巴馬醫(yī)改法案要求保險公司在經(jīng)營基本醫(yī)療保障時采用社群定價。

基于以上創(chuàng)新改革，美國健康保險公司在世界五百強(qiáng)中占據(jù)了重要地位，以及獲得了資本市場較高估值。

中國保險發(fā)展分析

與以上發(fā)達(dá)國家相比，中國基本醫(yī)保沒有民營化，但是商業(yè)健康保險保持了高速增長。舉例說明，2014年中國健康保險保費(fèi)收入達(dá)1587億元，同比增長41.27%。2003-2014年，健康保險的年均增長速度達(dá)到23.84%，超過了國民經(jīng)濟(jì)和保險業(yè)的增長速度。穩(wěn)步有序開展大病保險和基本醫(yī)保經(jīng)辦。截至2014年底，大病保險在27個省開展了392個統(tǒng)籌項目，省級統(tǒng)籌項目 13個，地市級統(tǒng)籌項目201個，縣區(qū)級統(tǒng)籌項目178個。大病保險覆蓋人口7億人，參保群眾保障水平普遍提高10%？15%。各類基本醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)人數(shù)達(dá)3.2億人。其原因何在？主要是我國和美國、德國、英國等國醫(yī)改方向不同。他們把完善基本醫(yī)保管理體制作為重點(diǎn)，而中國是把藥品定價改革和醫(yī)院改革作為重點(diǎn)，尚未觸及基本醫(yī)保管理體制。

另外，在商業(yè)健康保險發(fā)展迅速的情況下，為何其在醫(yī)療保障體系中的地位沒有同步提高？中國商業(yè)健康保險賠付支出在衛(wèi)生總費(fèi)用中占比一直在1.2%左右。或許與中國商業(yè)健康保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有關(guān)，中國的商業(yè)健康保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“壽險化”特征，以住院保險為例，其賠付率過高，僅被某些保險公司作為開發(fā)市場的“敲門磚”。

總結(jié)

從美國、德國、英國等發(fā)達(dá)國家的醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)看，醫(yī)改有規(guī)律可循，其規(guī)律是走基本醫(yī)保民營化之路。因此，中國深化醫(yī)改的方向在于基本醫(yī)療保障體系的民營化，創(chuàng)造條件讓保險公司發(fā)揮對醫(yī)療服務(wù)的精細(xì)化管理功能和精細(xì)化談判功能，解決醫(yī)療市場中的“第三方購買人缺位”問題，進(jìn)而從機(jī)制上解決藥品定價、醫(yī)療服務(wù)定價、分級診療等領(lǐng)域長期懸而未決的難題。

基本醫(yī)療保障體系的民營化涉及政府人社部門、衛(wèi)生部門和財政部門等多部門權(quán)利和權(quán)益，觸動固有利益格局，需要更高層面的協(xié)調(diào)。而近年來，人社部與衛(wèi)生計生委之間由誰來管理“大醫(yī)保”博弈不斷，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的管理職責(zé)難以整合。因此建議在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)醫(yī)改辦公室，與國務(wù)院醫(yī)改辦合并，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌工作；出臺包括基本醫(yī)療保障體系民營化在內(nèi)的改革方案。要有時間表和目標(biāo)管理，一項一項抓落實(shí)，以多種形式督促檢查，指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

第6篇：公司深化改革方案范文

——記2019年度招商引資先進(jìn)個人事跡材料

“這幾天項目有沒有需要協(xié)調(diào)解決的問題？”3月12日，市貿(mào)促會會長石文斌忙完手頭的工作，趕緊給陽泉中恒華遠(yuǎn)環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)人打電話，詢問項目建設(shè)情況。該公司的廢棄線路板綜合利用項目是市貿(mào)促會去年的招商引資項目，已簽訂合作協(xié)議并落地。除此之外，市貿(mào)促會去年還完成有效招商信息10條。

在近日我市下發(fā)的《關(guān)于表彰2019年度項目建設(shè)和招商引資工作先進(jìn)集體和個人的決定》中，市貿(mào)促會會長石文斌被評為“2019年度招商引資先進(jìn)個人”?！拔覀円l(fā)揮自身優(yōu)勢，多渠道發(fā)力打好招商引資‘組合拳’?！闭劦秸猩桃Y工作，石文斌很有激情。

去年1月，石文斌由盂縣分管招商引資工作的副縣長到任市貿(mào)促會，擔(dān)任會長。不久，省貿(mào)促會深化改革方案出臺，要求主動適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，有序承擔(dān)社會治理服務(wù)職能，由貿(mào)易促進(jìn)為主轉(zhuǎn)向貿(mào)易促進(jìn)與投資促進(jìn)并重。

“去年8月全市招商引資工作動員大會的召開，更激發(fā)了我的熱情，激勵我努力做好招商引資工作?！笔谋笳f。會后，他立即響應(yīng)號召，帶領(lǐng)市貿(mào)促會行動起來，把招商引資當(dāng)做第一要事，堅持“項目興市”理念，凝心聚力狠抓項目引進(jìn)。

石文斌抓住山西品牌絲路行、中華行活動的機(jī)會，積極推介我市資源、區(qū)位、政策等優(yōu)勢，宣傳陽泉的人文生態(tài)、營商環(huán)境，引起了多家企業(yè)的關(guān)注。借助市貿(mào)促會平時聯(lián)系各地市商協(xié)會、外貿(mào)企業(yè)多的機(jī)會，石文斌積極與上海、貴陽、連云港等地商協(xié)會進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，主動與有擴(kuò)大市場意向的企業(yè)聯(lián)系，熱情邀請對方來陽泉投資。

為進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，石文斌組織人員深入企業(yè)調(diào)研，通過與企業(yè)的溝通交流，了解到廣東惠州鴻偉電子有限公司和科為聯(lián)創(chuàng)科技有限公司有擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模投資意向，便主動與兩家企業(yè)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，了解企業(yè)概況、主導(dǎo)產(chǎn)品及生產(chǎn)能力。在他不懈努力下，形成了鴻偉AI智能量販自動售賣機(jī)項目、年產(chǎn)3億只集成電路芯片項目等有效招商信息。

第7篇：公司深化改革方案范文

一、縣委政府高度重視試點(diǎn)工作，為抓好文化體制改革工作打下了基礎(chǔ)縣委、縣人民政府認(rèn)識到，深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是新時期思想文化工作的客觀要求。黨的十六大報告指出：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。進(jìn)一步明確了先進(jìn)文化在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和作用，明確了文化建設(shè)和文化體制改革的方針原則和目標(biāo)任務(wù)，要求我們牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持弘揚(yáng)和培育民族精神，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革。這項工作，就是要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行探索，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣委、縣人民政府從全面建設(shè)小康社會、滿足人民群眾精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的高度，深刻認(rèn)識文化體制改革的戰(zhàn)略意義，充分把握工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識做好這項工作的重要意義，認(rèn)清自己肩負(fù)的使命和責(zé)任，為全面推進(jìn)全縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，為試點(diǎn)工作開展?fàn)I造了良好的氛圍2008年9月，全州深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動員大會結(jié)束后，縣委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽取了匯報，召開縣委常委會結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行安排部署。今年6月，全省文化產(chǎn)業(yè)高研班結(jié)束后，結(jié)合全縣領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹省文化產(chǎn)業(yè)高級研修班精神，一是縣委理論中心學(xué)習(xí)組于6月中旬召開學(xué)習(xí)會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省文化產(chǎn)業(yè)高研班精神；二是在我縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)上作了傳達(dá)學(xué)習(xí)；三是向宣傳意識形態(tài)口的副科以上領(lǐng)導(dǎo)作了傳達(dá)學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮縣內(nèi)媒體的作用，采用多種形式宣傳文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的重要性、必要性，宣傳黨和國家有關(guān)文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針政策和具體做法，積極為深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。根據(jù)省州文產(chǎn)辦的有關(guān)精神，經(jīng)縣委研究，及時成立了縣深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委書記、縣長擔(dān)任，副組長由縣委副書記、宣傳部長、副縣長擔(dān)任，組員由縣委辦公室、縣政府辦公室等25個單位、部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣委宣傳部。領(lǐng)導(dǎo)組對整個工作作了系統(tǒng)的安排部署，保證了整個工作的正常有序開展。

三、前期工作方法形式多樣，為制定切實(shí)可行的實(shí)施方案提供了保障擁有積淀深厚的歷史文化資源，有豐富的自然資源，風(fēng)情濃郁的民族文化資源，獨(dú)特的旅游資源

（一）抓調(diào)研，摸家底。為使深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這項工作抓得有的放矢，縣文產(chǎn)辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的安排，從宣傳、文體、教育、旅游等相關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成調(diào)研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行調(diào)研，形成了真實(shí)、詳細(xì)、有份量的《縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告》，隨后又形成了《核桃產(chǎn)業(yè)與旅游文化開發(fā)》調(diào)研報告。這兩篇調(diào)研報告為起草《實(shí)施方案》打下了基礎(chǔ)。

（二）方案結(jié)合縣情，有可操作性。在三個調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情，形成了《實(shí)施方案》，經(jīng)縣委常委會討論后，報州文產(chǎn)辦得到批復(fù)。整個方案的實(shí)質(zhì)核心內(nèi)容是：圍繞兩大優(yōu)勢，即：一是圍繞我縣是“核桃之鄉(xiāng)”的核桃文化優(yōu)勢。用好“核桃之鄉(xiāng)”金字招牌，注入新的文化內(nèi)涵，賦予時代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘揚(yáng)核桃文化，以文化力推動經(jīng)濟(jì)力。二是以自然風(fēng)光和生態(tài)旅游文化，一方面發(fā)展以特色旅游為平臺的文化，另一方面依托我縣獨(dú)具特色的名勝古跡、歷史文化、民俗風(fēng)情增強(qiáng)吸引力，帶動全縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持五個原則。即：一是堅持政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性相統(tǒng)一的原則；三是重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則；三是堅持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則；四是堅持文化資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則；五是堅持繼承和創(chuàng)新并重的原則。抓好三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一項改革，即：抓好核桃文化產(chǎn)業(yè)、是抓好旅游文化產(chǎn)業(yè)、抓好廣播電視產(chǎn)業(yè)和抓好教育改革。

四、制定相應(yīng)政策措施，把工作落到實(shí)處縣文產(chǎn)辦在縣委、政府的高度重視和縣文產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在州文產(chǎn)辦的指導(dǎo)及縣級相關(guān)部門的密切配合下，緊緊圍繞全州動員大會上的部署和要求，切實(shí)開展工作，圍繞以上工作重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定了相應(yīng)的政策措施，明確了具體的目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)單位的改革取得了圓滿成功。

（一）完成了相關(guān)文化單位的改革?？h電影公司有各類人員23人，其中，在職職工15人，離退休職工5人，供養(yǎng)人員3人。公司于2002年5月開始進(jìn)行改革，但由于各方面的原因，改革沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2008年深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作啟動后，加大了工作力度，重新啟動了改革。以通過一次性出售現(xiàn)有資產(chǎn)（改革前），妥善安置企業(yè)各類人員的改革方案，共妥善安置退休職工5名，一次性支付3名供養(yǎng)人員生活費(fèi)，分流安置15名各類職工，基本做到了盡可能合理地安置各類人員，盡可能清償有關(guān)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、職工個人都滿意的目標(biāo)。另外，縣廣播電視事業(yè)局的改革也以政府差額撥款30%的形式完成了改革。

（二）出臺了教育改革的具體措施。遵循教育規(guī)律，堅持“內(nèi)函發(fā)展”和“外延擴(kuò)張”并重，公辦民辦共同發(fā)展，普通高中與職業(yè)高中協(xié)調(diào)發(fā)展，深化改革，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校產(chǎn)權(quán)多元化，經(jīng)營方式市場化，教育管理現(xiàn)代化，教育手段信息化，努力擴(kuò)大普通高中規(guī)模，全面提升教育質(zhì)量，不斷提高高考上線率，以及按照縣委政府確定的“以高中為龍頭，初中為重點(diǎn)，小學(xué)為基礎(chǔ)，上下協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動”的教育發(fā)展思路，切實(shí)把高中教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加快高中教育改革與發(fā)展的具體措施：一是深化改革，加快發(fā)展。要按外延與內(nèi)涵發(fā)展并舉的原則，加快一中的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一中高中部和初中部分離，實(shí)現(xiàn)加快普通高中擴(kuò)招，增加高中容量。二是整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。有效整合教育資源，做到高中、初中、小學(xué)一起抓，齊頭并進(jìn)，聯(lián)動發(fā)展，形成與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的小學(xué)、初中、高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，整體提高教育教學(xué)質(zhì)量，推動教育事業(yè)的發(fā)展。三是創(chuàng)新機(jī)制，推動發(fā)展。要創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，一中實(shí)行校長聘任制、年薪制和目標(biāo)獎懲制；創(chuàng)新辦學(xué)投入機(jī)制，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持社會力量參與辦學(xué)，形成辦學(xué)投資多元化格局，努力擴(kuò)大和提升高中辦學(xué)規(guī)模和水平；創(chuàng)新激勵機(jī)制，通過多種形式的考核，對學(xué)校、校長、任課教師及學(xué)生都給予相應(yīng)的獎勵。通過改革，到2008年，全縣高中教育毛入學(xué)率達(dá)到25%以上，普通高中與中等職業(yè)教育互相促進(jìn)，共同發(fā)展，高中教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。

（三）實(shí)施了相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)項目。投資107萬元，建設(shè)了建筑面積為768平方米的縣文化館；投資55萬元，建設(shè)了建筑面積為588平方米順濞鄉(xiāng)文化站；投資36萬元，建設(shè)了建筑面積為308平方米的平坡鎮(zhèn)文化站；以上項目建設(shè)均已完成并投入使用?？偼顿Y2500萬元，占地28.35畝的中國核桃城建設(shè)進(jìn)展順利，已完成了征地工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行中，目前完成項目總投資232.776萬元。

第8篇：公司深化改革方案范文

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 混合所有制 建議

一、國有集團(tuán)現(xiàn)狀概述

從我國國有集團(tuán)發(fā)展歷程來看，國有集團(tuán)受計劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，嚴(yán)重缺乏市場化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展理念和行為上存在過于保守或過于激進(jìn)的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，組織結(jié)構(gòu)存在缺陷。絕大多數(shù)國有集團(tuán)是由行政機(jī)構(gòu)改制形成，故管理仍處于行政隸屬關(guān)系階段，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范性較差。[1]同時大量集團(tuán)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無法有效發(fā)揮投資中心和集團(tuán)主導(dǎo)的作用。

第二，管理體制規(guī)范性有待加強(qiáng)。國有企業(yè)在發(fā)展的過程中，無法結(jié)合市場環(huán)境、行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與自身實(shí)際經(jīng)營情況來制定未來的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，這直接導(dǎo)致內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)能力下降。雖然總公司與子公司間有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但受制于行政管理模式，內(nèi)部制度的可執(zhí)行力大打折扣。

第三，經(jīng)營效率不足。與民營企業(yè)集團(tuán)相比，國有集團(tuán)在管理理念和技術(shù)更新等方面與其相距甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致國有集團(tuán)的經(jīng)營效益大大低于同等規(guī)模的民營企業(yè)集團(tuán)，但它卻占用了大量的經(jīng)濟(jì)資源，造成了資源浪費(fèi)。同時，由于出資人缺位的問題始終得不到解決，使對國有集團(tuán)的前瞻性較弱，管理者難以具備長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，進(jìn)一步加劇了過度投資、抵消投資等問題的發(fā)生。

第四，市場化程度不足。如今大部分國有集團(tuán)子公司對市場經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)能力已經(jīng)大幅加強(qiáng)，然而由于尚未真正觸動國有制的根基，因此國有集團(tuán)尚未真正實(shí)現(xiàn)市場化。一方面，國有企業(yè)的目標(biāo)市場仍局限于不完全產(chǎn)品市場的交易層次內(nèi)，另一方面，國家對國有集團(tuán)進(jìn)行傾斜性經(jīng)濟(jì)資源注入或救助陷入經(jīng)營困難的國有企業(yè)，這種形態(tài)對市場化造成了嚴(yán)重破壞，不利于資源的優(yōu)化配置和實(shí)現(xiàn)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局的目標(biāo)。[2]

二、國有集團(tuán)混合所有制改革過程中存在的問題分析

經(jīng)過長時間的改革，雖然我國的國有集團(tuán)在走混合所有制的道路上取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成果，但依舊存在一些共性的問題，對進(jìn)一步深化改革造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

第一，對混合所有制改革方案制定的認(rèn)識程度不足。不重視制定改革方案，其結(jié)果就是方案與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，甚至部分國有集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略清晰度不足，投資方向過于多元化，主營業(yè)務(wù)不明晰。這樣一來，在實(shí)施混合所有制改革的過程中容易出現(xiàn)國有資本去留和混合程度難以確定的問題，資金、人才、土地等資源的合理配置自然無從談起。[3]

第二，企業(yè)管理方式陳舊。大部分混合所有制的國有集團(tuán)仍處于形式上混合的狀態(tài)，管理模式未出現(xiàn)改變是這一問題的典型表現(xiàn)。雖然國有集團(tuán)的子公司實(shí)行了混合所有制，但極度欠缺先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理理念，這樣導(dǎo)致公司的治理結(jié)構(gòu)未完成商業(yè)化、實(shí)質(zhì)化的轉(zhuǎn)型，無法形成具有較高透明度和制衡性的管理模式。這一現(xiàn)象在混合所有制改革后國有控股企業(yè)中尤為明顯。

第三，尚未形成有效的后評價體系。在國有集團(tuán)所屬企業(yè)的混合制改革中尚未形成有效的后評價體系，無法對所有制改革后企業(yè)在資源配置、管理體制、創(chuàng)新機(jī)制等方面的優(yōu)劣進(jìn)行有效地評價，導(dǎo)致難以對國有企業(yè)所有制的改革方案開展指導(dǎo)和調(diào)整。

三、促進(jìn)國有集團(tuán)混合所有制改革的相關(guān)建議分析

（一）加強(qiáng)國有集團(tuán)的管控能力

強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、形成協(xié)同優(yōu)勢是集團(tuán)運(yùn)作的首要任務(wù)。作為集團(tuán)的“大腦”，總部應(yīng)始終處于戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一調(diào)度所有子公司。完善集團(tuán)母子公司體制，核心在于做到“三個強(qiáng)化管控”：首先強(qiáng)化戰(zhàn)略管控，通過制定科學(xué)的整體的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，使母子公司的發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致性；其次強(qiáng)化財務(wù)管控，加強(qiáng)集團(tuán)的預(yù)決算管理，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一調(diào)度，能夠最大限度保證資產(chǎn)的有效使用；最后強(qiáng)化人力資源管控，完善人才培養(yǎng)、選拔、激勵與考核方面的管理。三個強(qiáng)化能使集團(tuán)對子公司的“物、才、人”進(jìn)行全面管理，發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢。[4]

（二）加大集團(tuán)內(nèi)部重組整合力度

優(yōu)化資源配置，使資源能夠向核心骨干企業(yè)及具有獨(dú)特優(yōu)勢的中小企業(yè)聚集。核心骨干企業(yè)及具有獨(dú)特優(yōu)勢的中小企業(yè)對集團(tuán)發(fā)展主業(yè)起到重要的支撐作用。集團(tuán)應(yīng)始終圍繞主業(yè)打造核心業(yè)務(wù)板塊，合理配置資源，整合經(jīng)營內(nèi)容相似的同類業(yè)務(wù)的資源以達(dá)到發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的目的。此外，集團(tuán)還應(yīng)加速清理、調(diào)整不具備市場競爭優(yōu)勢、非主業(yè)資產(chǎn)及低效企業(yè)資產(chǎn)，將法人層級始終控制在三級以內(nèi)，從而形成二級骨干企業(yè)與三級優(yōu)勢中小企業(yè)共同發(fā)展的局面。

（三）積極引入外部資本，推動核心骨干企業(yè)開展混合所有制改革

產(chǎn)權(quán)制度改革是國有集團(tuán)混合所有制改革中首先要面對的挑戰(zhàn)，若改革不觸及產(chǎn)權(quán)，那么終歸只是紙上談兵。引入外部資本走產(chǎn)權(quán)多元化道路，為國有集團(tuán)注入大量的新鮮血液，這是轉(zhuǎn)變企業(yè)體制機(jī)制的重要舉措。引入外部資本的主要途徑有三種，一是盤活存量資產(chǎn)引入增量資本，二是合資新設(shè)企業(yè)，三是推動國有資本從不具備市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)中退出。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，需要根據(jù)企業(yè)的功能定位準(zhǔn)確把握產(chǎn)權(quán)制度改革的“度”。除了少量具有政策性職能特殊目的的企業(yè)外，在市場競爭領(lǐng)域內(nèi)的所有國有企業(yè)都應(yīng)積極引入外部資本，對提供公共產(chǎn)品，經(jīng)營范圍涉及民生等領(lǐng)域的核心骨干企業(yè)，國有資本應(yīng)保持絕對控股地位，而對優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)或金融業(yè)中的核心骨干企業(yè)，國有資本可保持相對控股。[5]除此之外的國有企業(yè)均應(yīng)嚴(yán)格遵循市場規(guī)則，做到進(jìn)退有序、合理流動，最終實(shí)現(xiàn)全部放開。

（四）充分利用資本市場，加速優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，可以為企業(yè)帶來前所未有的發(fā)展空間。企業(yè)上市不僅能夠有效解決發(fā)展過程中資金不足的問題，也對轉(zhuǎn)換體制機(jī)制和規(guī)范運(yùn)作管理等方面具有重要的作用。因此國有集團(tuán)應(yīng)加大在企業(yè)上市方面的關(guān)注度，通過充分利用多層次的資本市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)在境內(nèi)外上市。國有集團(tuán)應(yīng)大力推進(jìn)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入優(yōu)勢企業(yè)，幫助其實(shí)現(xiàn)整體上市，使上市公司成為國有集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)聚集的主要載體。對目前尚不滿足在主板或創(chuàng)業(yè)板上市條件的企業(yè)，可先在新三板掛牌。這樣一來，能夠顯著提高企業(yè)管理水平、美化市場形象和提高認(rèn)知度。同時近年來，我國正在完善新三板掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)主板機(jī)制建設(shè)，通過在新三板上市，企業(yè)能為后續(xù)向主板轉(zhuǎn)移打下牢固的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

組織結(jié)構(gòu)存在缺陷、內(nèi)部管理體制的規(guī)范性較弱、經(jīng)營效率低是國有集團(tuán)普遍存在的問題，這些都是國有資本“一股獨(dú)大”的落后體制形成的。要真正實(shí)現(xiàn)國有集團(tuán)的跨越式發(fā)展，必須通過深化混合所有制改革的方式，從而實(shí)現(xiàn)合理配置資源、提升管理水平和完善治理機(jī)制。

（作者單位為中國石油天然氣運(yùn)輸公司天津分公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 童露，楊紅英.國有企業(yè)混合所有制改革中的聯(lián)合重組與公司治理――基于中國建材集團(tuán)的案例分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2015（10）：39-44.

[2] 盧俊，仝榮偉，葉佳敏.我國國有企業(yè)混合所有制改革的問題及對策――基于中信國安集團(tuán)案例的研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2015（05）：137-143.

[3] 溫國林，卿松.國有企業(yè)混合所有制改革存在的問題與對策分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2015（34）：60-62.

第9篇：公司深化改革方案范文

蔡赴朝在講話中指出，今年廣播影視工作要全面貫徹黨的十精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹十精神為主線，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，全面推進(jìn)宣傳和事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強(qiáng)傳播力公信力影響力，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力實(shí)現(xiàn)和保障人民文化權(quán)益，為全面建成小康社會提供有力輿論支持、良好文化條件。一是以宣傳十精神為主線，鞏固壯大主流輿論。要著眼拓展廣度、增進(jìn)深度，大力宣傳十精神；著眼增強(qiáng)傳播力公信力影響力，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)；著眼促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)熱點(diǎn)問題引導(dǎo)。二是以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要大力推進(jìn)節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，引導(dǎo)電臺電視臺把發(fā)展的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到全面提高節(jié)目質(zhì)量上來；大力提高電影電視劇影視動畫質(zhì)量，努力多出優(yōu)秀精品；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革，培育發(fā)展有實(shí)力和競爭力的市場主體。三是以重點(diǎn)工程為載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展。廣播電視公共服務(wù)，要加快由村村通向戶戶通拓展；電影公共服務(wù)，要加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的電影放映體系。四是以多媒體全媒體為發(fā)展方向，加速廣播影視技術(shù)升級和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要加快電臺電視臺技術(shù)和業(yè)務(wù)升級，加快發(fā)展新媒體新業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合。五是適應(yīng)我國改革開放和國際地位日益提高的新形勢，抓住機(jī)遇、趁勢而上，以完善布局、有效傳播為重點(diǎn)，加快國際傳播體系建設(shè)，努力推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)取得新突破。六是以促進(jìn)健康有序發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)管理。要加強(qiáng)節(jié)目管理，加強(qiáng)播出機(jī)構(gòu)和頻道頻率管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理，加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管手段和監(jiān)管體系建設(shè)。七是以提高能力和素質(zhì)為核心，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)，特別是要把作風(fēng)建設(shè)擺到更加突出的位置，結(jié)合實(shí)際狠抓落實(shí)，以作風(fēng)建設(shè)新成效推進(jìn)事業(yè)新發(fā)展。

中國或啟動新一輪大部制改革

中國新一屆政府將啟動大部制改革，而最先實(shí)行大部制改革的領(lǐng)域主要有大文化部，其次是實(shí)行大交通運(yùn)輸部。

路透社援引消息人士的話稱，大文化部的改革方案是將新聞出版總署和國家廣電總局并入到文化部，大交通運(yùn)輸部是將鐵道部并入到交通運(yùn)輸部。

此外，一些涉及政府監(jiān)管市場的職能出現(xiàn)交叉錯位，也需要將相關(guān)部門合并到大的監(jiān)管部門中，有利于更好地發(fā)揮政府監(jiān)管市場的作用。

“十把深化改革開放作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項關(guān)鍵任務(wù)，而改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系。推進(jìn)大部制改革，按照市場經(jīng)濟(jì)原則簡并和優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府與市場關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。”消息人士稱。

廣電國網(wǎng)掛牌再度推遲

原定于2012年年底掛牌的國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司再度推遲。意在與中國電信、移動、聯(lián)通同臺競技的“第四大運(yùn)營商”呼之難出。

日前，一直致力于推動“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”（簡稱“國網(wǎng)”）成立的原廣電總局副局長張海濤，正式出任中國廣播電視協(xié)會會長，此番調(diào)動后，張主政國網(wǎng)可能性已不大。有專家表示，受制于人、財、物，國網(wǎng)掛牌暫無時間表，而即便掛牌，真正要將所有的省網(wǎng)整合進(jìn)來，估計還需要5年時間。