農(nóng)村合作社稅務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

（一）會(huì)計(jì)核算尚不規(guī)范

1.會(huì)計(jì)科目混用。如合作社將流轉(zhuǎn)的土地出租，租金作為生產(chǎn)成本直接沖減，未計(jì)收入；少數(shù)合作社的差旅費(fèi)歸屬不清，記賬時(shí)未根據(jù)出差人員的工作性質(zhì)計(jì)入管理費(fèi)用、生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)支出等；申請(qǐng)商標(biāo)的費(fèi)用未計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)。有的合作社賬目集中于幾個(gè)會(huì)計(jì)科目的使用，業(yè)務(wù)內(nèi)容沒(méi)有正確記賬。

2.會(huì)計(jì)分錄不規(guī)范。對(duì)合作社發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，需要實(shí)現(xiàn)賬戶(hù)之間對(duì)應(yīng)關(guān)系。如成員工資，做賬時(shí)直接借方記生產(chǎn)成本，貸方記現(xiàn)金把工資付了，沒(méi)有經(jīng)過(guò)應(yīng)付工資這個(gè)科目，不能反映是否存在拖欠，不能體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)影響相關(guān)科目的余額。獲得扶持資金或補(bǔ)助，記賬時(shí)有的合作社直接從銀行存款到專(zhuān)項(xiàng)基金，將中間過(guò)渡分錄省掉了，這樣雖省事卻不合規(guī)。還有的把專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款與專(zhuān)項(xiàng)基金借貸方向記反了。

3.成員往來(lái)不詳實(shí)。合作社成員往來(lái)賬戶(hù)沒(méi)有任何記錄，而按制度規(guī)定只要是成員的款項(xiàng)，一定要通過(guò)成員往來(lái)體現(xiàn)，非成員的計(jì)入應(yīng)收應(yīng)付款科目。有些合作社在年底進(jìn)行盈余分配時(shí)，因?yàn)榻灰琢坑涗洸粚?shí)或缺失，代購(gòu)代銷(xiāo)沒(méi)有記錄，只能按估計(jì)值進(jìn)行分配。如合作社幫成員代購(gòu)的生產(chǎn)資料，很少經(jīng)過(guò)“受托代購(gòu)商品”賬戶(hù)進(jìn)行成員往來(lái)的核算。

4.財(cái)政補(bǔ)助的賬務(wù)處理不得當(dāng)。合作社零散收到的小額補(bǔ)助，一般都是直接計(jì)入收入與支出，沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款。也有合作社全部計(jì)入專(zhuān)項(xiàng)基金，按要求只需要將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)記入專(zhuān)項(xiàng)基金并量化到成員賬戶(hù)。

5.會(huì)計(jì)操作規(guī)范不夠。如在原始憑證上，相應(yīng)的證明簽字、審批簽字與支付方式不完整，應(yīng)該加蓋如現(xiàn)金付訖或銀行轉(zhuǎn)賬等常規(guī)印章。還有一些合作社，賬本封面沒(méi)有說(shuō)明，看不明白具體業(yè)務(wù)與時(shí)間。有的合作社成員公積金總額表的次頁(yè)沒(méi)有表頭，不利于查閱等。合作社庫(kù)存現(xiàn)金過(guò)多，達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，不符合庫(kù)存現(xiàn)金管理?xiàng)l例，且部分大額交易未通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，直接用現(xiàn)金，安全隱患較大，也不利于銀行流水記錄的形成。

（二）財(cái)務(wù)管理工作有待加強(qiáng)

1.內(nèi)部信用合作不規(guī)范。合作社向成員借款后付出利息，這種做法屬于吸儲(chǔ)，是合作社內(nèi)部信用合作所不允許的。合作社個(gè)人借款處理不當(dāng)。合作社將個(gè)人借款錯(cuò)記成短期借款，如果是成員借款，應(yīng)計(jì)入成員往來(lái)，非成員借款應(yīng)計(jì)入應(yīng)收款。

2.成員身份不明確。有些合作社沒(méi)有區(qū)別對(duì)待成員和非成員，比如與成員之間的委托代購(gòu)代銷(xiāo)關(guān)系需要明確體現(xiàn)，關(guān)于財(cái)政扶持和公積金的量化也要到位，否則體現(xiàn)不出來(lái)合作社服務(wù)成員、成員參與分配的特性。與成員的交易往來(lái)與稅收相關(guān)，合作社僅銷(xiāo)售成員的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，這亦是稅務(wù)衡量是否免稅的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.出資額與注冊(cè)資本不符?，F(xiàn)行的合作社注冊(cè)資本沒(méi)有驗(yàn)資的要求，自行填報(bào)，虛報(bào)注冊(cè)資本的現(xiàn)象比較普遍。合作社財(cái)務(wù)入賬時(shí)成員出資額與注冊(cè)資本往往不匹配。

4.盈余分配數(shù)字關(guān)系不明晰。有的合作社把盈余分配方案做得很好，包括計(jì)提公積金，甚至包括兩次分配，但財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)字對(duì)應(yīng)不上，沒(méi)有計(jì)提盈余公積，應(yīng)付盈余返還與應(yīng)付剩余盈余也對(duì)應(yīng)不上。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

一是成員賬戶(hù)登記管理制度。成員賬戶(hù)內(nèi)容不全，出資額、盈余公積、交易額記錄不完備，財(cái)政扶持形成的資產(chǎn)在財(cái)務(wù)處理、量化分配上不符合要求。有些合作社成員賬戶(hù)的登記與章程不一致，成員賬戶(hù)的登記管理制度不健全。二是財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度。財(cái)務(wù)預(yù)算決算沒(méi)能做到公開(kāi)，決策制度不健全，部分合作社存在“一言堂”的情況，甚至有些合作社沒(méi)有財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。三是財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。有的合作社原始憑證上沒(méi)有審批人員簽字，應(yīng)該建立不同額度不同級(jí)別的審批權(quán)限，確保財(cái)務(wù)開(kāi)支的可控性和有效性。四是采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。如購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品，需要有入庫(kù)出庫(kù)記錄，材料或資產(chǎn)登記等，部分合作社沒(méi)有出入庫(kù)記錄。五是銷(xiāo)售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)做到分工明確，再編制相應(yīng)的憑據(jù)，由銷(xiāo)售人員開(kāi)據(jù)發(fā)貨單，由保管發(fā)出存貨，將發(fā)貨單交給財(cái)務(wù)部門(mén)，由財(cái)務(wù)部門(mén)確定收款?，F(xiàn)實(shí)中不少合作社忽視這一制度，存在較大漏洞。六是貨幣資金內(nèi)部控制制度。主要是指現(xiàn)金、銀行存款的內(nèi)部控制，有的合作社會(huì)計(jì)和出納由同一人兼任，有的合作社會(huì)計(jì)人員為理事長(zhǎng)直系親屬，這都是違反規(guī)定的。有的合作社現(xiàn)金做不到定期盤(pán)點(diǎn)、銀行存款余額做不到定期核對(duì)。

（四）財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)不夠

現(xiàn)行的合作社財(cái)務(wù)人員主要有兩類(lèi)：專(zhuān)職與兼職。普遍來(lái)看，專(zhuān)職會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理效果高于兼職會(huì)計(jì)。從調(diào)研的合作社財(cái)務(wù)管理情況來(lái)看，財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理規(guī)范程度的重要影響因素之一。財(cái)務(wù)人員不僅要懂做賬，還要跟蹤了解合作社的整個(gè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程及銷(xiāo)售過(guò)程，了解每項(xiàng)業(yè)務(wù)往來(lái)的來(lái)龍去脈，才能找到每項(xiàng)業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)科目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的價(jià)值，為合作社的決策者提供必要的財(cái)務(wù)信息，以供參考。而現(xiàn)有的合作社財(cái)務(wù)人員，不論專(zhuān)職還是兼職，對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”）的了解與運(yùn)用普遍存在問(wèn)題。合作社財(cái)務(wù)人員基本上是財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，或者從事多年的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，雖有一定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，但是他們對(duì)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)不夠、運(yùn)用有誤，專(zhuān)業(yè)化水平不高。

二、原因分析

1.制度本身的欠缺。從2008年實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》開(kāi)始，就始終只有這一部制度來(lái)作為農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。隨著合作社的發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度顯現(xiàn)出一定的局限性。如科目設(shè)置上沒(méi)有預(yù)收或預(yù)付貨款，當(dāng)合作社賣(mài)出小麥時(shí)，對(duì)方預(yù)付的定金，應(yīng)該計(jì)入預(yù)收貨款，但合作社財(cái)務(wù)制度中沒(méi)有這一科目，合作社在記賬時(shí)記入應(yīng)收款，在理解上容易產(chǎn)生偏差和疑惑。此外，現(xiàn)行的合作社形式多樣，如土地股份合作社、社區(qū)股份合作社、旅游合作社等，加上合作社業(yè)務(wù)的拓展，農(nóng)產(chǎn)品深加工、電商業(yè)務(wù)的大肆興起，一二三產(chǎn)融合度越來(lái)越高，很多業(yè)務(wù)超出了合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的范圍。合作社財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行核算時(shí)各自發(fā)揮，各自的理解難免出現(xiàn)與制度初衷相悖的現(xiàn)象，從而體現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的缺陷與配套制度的缺乏。

2.財(cái)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)與服務(wù)滯后。由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站監(jiān)制的“農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)”，該軟件是供農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社免費(fèi)使用。這一財(cái)務(wù)軟件普及度較高，但該軟件的服務(wù)跟不上，使用過(guò)程中的問(wèn)題得不到服務(wù)人員的及時(shí)解答。地方上也開(kāi)發(fā)了各種各樣的合作社財(cái)務(wù)軟件，玲瑯滿(mǎn)目。如江蘇省一企業(yè)開(kāi)發(fā)的軟件得到了一定范圍的推廣與使用，略見(jiàn)成效，但也存在一些不足。合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化是必然的趨勢(shì)，軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的滯后，也是影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范的重要原因之一。

3.與稅務(wù)部門(mén)對(duì)接不暢。合作社財(cái)務(wù)人員有一大苦惱就是按照合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度做賬后在報(bào)稅時(shí)與稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)接不上。稅務(wù)系統(tǒng)在報(bào)稅時(shí)把農(nóng)民合作社按小微企業(yè)對(duì)待，而合作社的會(huì)計(jì)科目如成員往來(lái)、盈余及盈余分配等與報(bào)稅系統(tǒng)設(shè)置的科目不一致。更有甚者，有些地方的稅務(wù)部門(mén)檢查合作社財(cái)務(wù)賬簿時(shí)，不認(rèn)可合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，要求合作社也按企業(yè)會(huì)計(jì)制度來(lái)記賬核算。

4.合作社發(fā)展不規(guī)范。合作社發(fā)展的不規(guī)范主要體現(xiàn)為四個(gè)方面：民主管理不執(zhí)行、“三會(huì)”制度不落實(shí)、盈余返還不到位、成員賬戶(hù)成擺設(shè)。會(huì)計(jì)核算是對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的反映與監(jiān)督，當(dāng)合作社經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不規(guī)范時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范從何談起。

5.財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化程度不高。一是專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足。大部分合作社會(huì)計(jì)的前身都是做企業(yè)會(huì)計(jì)的，直接用企業(yè)會(huì)計(jì)的一套做法來(lái)做合作社會(huì)計(jì)，在合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)上略顯不足。二是學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。有些合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是以前的村委會(huì)計(jì)，或周邊老廠(chǎng)的退休會(huì)計(jì)等，這一群體對(duì)于合作社這一新興財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。三是學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)稀少。當(dāng)今社會(huì)各界都重視新型職業(yè)農(nóng)民以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，但針對(duì)于農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的培訓(xùn)供給顯著不足，合作社財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)稀缺。

三、對(duì)策建議

1.完善合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。根據(jù)合作社及其業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，從會(huì)計(jì)科目設(shè)置等方面修訂合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以適應(yīng)農(nóng)民合作社不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)需要。從與稅法結(jié)合的角度來(lái)看，稅收方面的科目在設(shè)置上要一致，要向企業(yè)會(huì)計(jì)靠攏，外加合作社一些特有科目。同時(shí)，建議出臺(tái)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施辦法，或者對(duì)制度進(jìn)行解讀，能夠讓財(cái)務(wù)人員更加清楚合作社具體業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法。合作社內(nèi)部資產(chǎn)管理制度有待于規(guī)范，向成員借款可以轉(zhuǎn)為成員入股，參與年終盈余分配，或者作為內(nèi)部信用合作，年終根據(jù)信用合作的盈余進(jìn)行分配。

2.稅務(wù)系統(tǒng)與合作社會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)接。建議在稅務(wù)系統(tǒng)上增設(shè)與合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相對(duì)應(yīng)的報(bào)稅端口，在稅務(wù)人員中普及農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相關(guān)知識(shí)，為合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施提供組織保障。

3.大力推廣合作社財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用。通過(guò)一定的財(cái)政支持，開(kāi)發(fā)符合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》以及合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，且易被合作社應(yīng)用的軟件，由中央部署、地方落實(shí)，逐級(jí)推廣財(cái)務(wù)軟件的使用，以提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確率，提升合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范化程度。

4.繼續(xù)規(guī)范農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)。合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)是核算規(guī)范的基礎(chǔ)。合作社必須按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作法》的要求建章立制，規(guī)范制定合作社章程并遵照?qǐng)?zhí)行，做好民主管理，落實(shí)“三會(huì)”制度，做實(shí)成員賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)盈余分配。

第2篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基本情況

芳華鎮(zhèn)位于陸良縣城北部15公里處，屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積241平方公里，人口密度為131人每平方公里。耕地面積27214畝，轄10個(gè)村（居）民委員會(huì)，1036戶(hù)33517人。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的重視支持下，大力引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，取得了較為明顯的成效。截至目前，芳華鎮(zhèn)共注冊(cè)登記農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織11個(gè)，3個(gè)協(xié)會(huì)，8個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，6個(gè)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

二、取得成效

（一）提高組織化程度，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

提高了農(nóng)民的參與意識(shí)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)通過(guò)各種形式參與合作組織，簽訂生產(chǎn)訂單，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如芳華鎮(zhèn)全鎮(zhèn)10個(gè)村（居）委會(huì)、51個(gè)村（居）民小組實(shí)現(xiàn)“股份合作經(jīng)濟(jì)”全覆蓋，全鎮(zhèn)雜交玉米制種基地從原有的3000畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的15000畝，產(chǎn)量達(dá)3600余噸，產(chǎn)值達(dá)2900余萬(wàn)元。

（二）降低成本投入，拓寬農(nóng)民增收渠道

多種經(jīng)營(yíng)方式并存，拓寬農(nóng)戶(hù)增收渠道，降低各項(xiàng)成本投入，增加農(nóng)民收入。如芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展周邊土地未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)在大小春間隙，與香港田園蔬菜公司合作，幫他們種菜，公司按合同負(fù)責(zé)菜苗，肥料、技術(shù)服務(wù)等供應(yīng)，農(nóng)戶(hù)不用投入成本，只負(fù)責(zé)田間管理，收割時(shí)田園公司按合同規(guī)定付給農(nóng)戶(hù)勞務(wù)費(fèi)，拓寬農(nóng)戶(hù)增收渠道。

（三）各部門(mén)大力扶持，優(yōu)惠政策落到實(shí)處

為大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極幫助合作社經(jīng)營(yíng)戶(hù)解決在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題和困難。如2012年，陸良縣芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)興飛水果專(zhuān)業(yè)合作社等7個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目得到國(guó)家農(nóng)發(fā)辦扶持。

三、存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)還存在一定程度的偏差

由于芳華鎮(zhèn)屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾在認(rèn)識(shí)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用及能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去存在疑慮，參與度不高，合作意識(shí)不強(qiáng)。另外，一些村居委會(huì)干部、政府工作人員至今仍對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織概念，性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，拓寬農(nóng)民增收渠道的重要性認(rèn)識(shí)還不夠。

（二）規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱

芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，組織規(guī)模較小，組織能力較差，經(jīng)營(yíng)范圍基本上限于本鎮(zhèn)或本村，有的僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助。如芳華鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，會(huì)員都是養(yǎng)殖戶(hù)中的親朋友鄰，他們不定期輪流到各家集中，交流生豬營(yíng)銷(xiāo)信息，養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，疾病預(yù)防、控制措施等，由于組織規(guī)模較小，在遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無(wú)法帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致會(huì)員養(yǎng)殖戶(hù)失去信心，養(yǎng)殖協(xié)會(huì)半路夭折，解散。

有的合作經(jīng)濟(jì)組織是有組織、無(wú)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)狀況與農(nóng)戶(hù)利益關(guān)系不大，農(nóng)戶(hù)很少關(guān)心組織的運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)組織缺乏熱情。在功能、作用的發(fā)揮等方面，都屬于低層次的，在服務(wù)上僅以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購(gòu)服務(wù)等初級(jí)合作為主而對(duì)農(nóng)民所企盼的加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)較少。因此，合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的覆蓋面不大，發(fā)展后勁不足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

（三）人才和資金缺乏，經(jīng)營(yíng)層次較低

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要大量懂經(jīng)營(yíng)、善管理、具有較高威望、組織協(xié)調(diào)能力、又有奉獻(xiàn)精神的帶頭人，而當(dāng)前的合作組織會(huì)員大多是農(nóng)民，專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)等較為缺乏，依賴(lài)政府部門(mén)思想增強(qiáng)，從而制約了農(nóng)民合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。由于專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，合作組織在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和內(nèi)部管理中表現(xiàn)出管理粗放、組織機(jī)構(gòu)不嚴(yán)密、規(guī)章制度不完備、責(zé)權(quán)利不明確等問(wèn)題。

合作組織發(fā)展中最突出的問(wèn)題是資金問(wèn)題，農(nóng)村合作組織的資金仍以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主，來(lái)源非常有限。行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅僅是有限的會(huì)費(fèi)，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。基層政府財(cái)政困難，很難給予有力的財(cái)政支持，不少自籌資本的農(nóng)民合作組織因流動(dòng)資金短缺而中途夭折。

（四）合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，經(jīng)驗(yàn)不足

一方面，合作經(jīng)濟(jì)組織是遵循《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》組建的企業(yè)，成立時(shí)間不長(zhǎng)，其結(jié)構(gòu)形式與一般的企業(yè)有些不同，也與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（村委會(huì)）財(cái)務(wù)管理有區(qū)別，所以，成熟規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度還比較欠缺。

一方面，合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理人員自身文化程度不高，管理能力相對(duì)較低，管理經(jīng)驗(yàn)不足，受逐利思想的影響，重經(jīng)營(yíng)、輕財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題比較突出，對(duì)規(guī)范管理人員的財(cái)務(wù)制度有抵觸情緒，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行難度較大。

四、對(duì)策和建議

（一）加大相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好氛圍

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種宣傳渠道，大力宣傳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用、運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)勢(shì)，宣傳中央、省、市扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓干部和群眾充分了解農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極支持和參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（二）建立健全各種運(yùn)行機(jī)制，從制度上完善農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

建立健全組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織制定完善的章程，明確責(zé)任和權(quán)力；建立健全有效的利益機(jī)制，多種利益分配方式并存，確實(shí)把農(nóng)民的利益放在首位。有計(jì)劃地對(duì)村（居）委會(huì)干部和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理者進(jìn)行教育培訓(xùn)，傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的工作骨干力量，充分帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

（三）積極爭(zhēng)取各方公共政策的支持，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展

積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，對(duì)具有一定規(guī)模、一定示范性的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予一定的財(cái)政扶持資金，做好生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品促銷(xiāo)工作，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)信任感，調(diào)動(dòng)社員積極性

第3篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

德國(guó)現(xiàn)代合作金融業(yè)就是由舒爾茨在城市手工業(yè)領(lǐng)域興辦的大眾銀行和萊夫艾森在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)辦的萊夫艾森合作銀行基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。遍布城鄉(xiāng)的德國(guó)合作金融組織體系可分為三個(gè)層次。基層是地方性基層合作銀行，這一層次又分為兩類(lèi)，一類(lèi)是手工業(yè)信用合作社，即大眾銀行；另一類(lèi)是萊夫艾森合作銀行。德國(guó)共有基層合作銀行1000多家。中層是地區(qū)性合作銀行，即DZ銀行和WGZ銀行。頂層是德意志中央合作銀行。為了協(xié)調(diào)和促進(jìn)合作金融業(yè)的發(fā)展，1972年成立了大眾銀行和萊夫艾森聯(lián)邦協(xié)會(huì)（BVR），其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)合作金融業(yè)的發(fā)展策略，對(duì)其會(huì)員機(jī)構(gòu)就經(jīng)濟(jì)、法律和稅務(wù)方面提供支持和咨詢(xún)服務(wù)。

科學(xué)的組織架構(gòu)體系。德國(guó)的農(nóng)村合作銀行體系經(jīng)過(guò)上百年的漫長(zhǎng)發(fā)展演變過(guò)程，才發(fā)展成為較為完善的水平。德國(guó)合作金融組織是歐洲最大的合作金融系統(tǒng)。其農(nóng)村合作銀行體系在農(nóng)村市場(chǎng)中占有舉足輕重的地位，是典型的金字塔結(jié)構(gòu)，主要由三個(gè)層次的銀行機(jī)構(gòu)組成，即中央合作銀行、地區(qū)性合作銀行和地方性合作銀行。處于底層的是地方性合作銀行，是由德國(guó)農(nóng)民按照自愿的原則自發(fā)組織起來(lái)的，可以直接為社員提供金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金融通。處于中間位置的是地區(qū)性的合作銀行，是由地方性的合作銀行入股而形成的，所以地方性合作銀行既是它的股東，又是它的服務(wù)客戶(hù)。其主要職能是對(duì)下一級(jí)的銀行和客戶(hù)提供金融服務(wù)，并且為地方性合作銀行保存存款準(zhǔn)備金和提供閑置資金融通，充當(dāng)了中央合作銀行和地方性合作銀行之間的中介。頂層是德國(guó)中央合作銀行，是全國(guó)性的中央管理機(jī)構(gòu)。中央合作銀行只是全國(guó)合作銀行的一個(gè)指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)，對(duì)下級(jí)銀行并不具有行業(yè)管理職能。其職責(zé)主要是為地區(qū)和地方銀行提供銀行產(chǎn)品，進(jìn)行資金融通調(diào)劑，還提供資金的結(jié)算和支付服務(wù)，以及保險(xiǎn)、證券、租賃和國(guó)際業(yè)務(wù)等金融服務(wù)。同時(shí)十分重視民主管理方式，由股東大會(huì)、監(jiān)事和理事會(huì)組成了完整的管理機(jī)制，既有獨(dú)立又有聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代管理方式，監(jiān)管職責(zé)清晰，配套服務(wù)及自我監(jiān)督體系很健全，為社員獲得經(jīng)濟(jì)利益提供了很好保障。

完善的內(nèi)控保障體系。德國(guó)的合作銀行在風(fēng)險(xiǎn)防范方面有著自己的特點(diǎn)。首先，在合作銀行中建立了存款保險(xiǎn)系統(tǒng)，這樣就有效防范了合作銀行的支付風(fēng)險(xiǎn)，使機(jī)構(gòu)自身體系安全有效。其次，擁有健全的資金融通和資金清算系統(tǒng)。合作銀行有著自給完善全國(guó)銀行結(jié)算清算網(wǎng)絡(luò)，合作銀行都要加入到這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，跨系統(tǒng)的結(jié)算業(yè)務(wù)則要通過(guò)聯(lián)邦中央銀行的支付系統(tǒng)進(jìn)行清算，這樣就保證了資金的流動(dòng)性和效益性。德國(guó)基層合作銀行的流動(dòng)性由區(qū)域合作銀行和中央合作銀行給予及時(shí)支持，中央合作銀行的流動(dòng)性由聯(lián)邦中央銀行予以支持，合作銀行體系和聯(lián)邦中央銀行多種方式的融資手段，保證了合作銀行資金的安全性和流動(dòng)性，提高了整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，合作銀行體系內(nèi)部也建立了信貸保證基金制度，地方合作銀行每年按信貸資產(chǎn)0.1～0.2%的比例向區(qū)域?qū)徲?jì)聯(lián)盟繳納保證基金，其中90%由區(qū)域?qū)徲?jì)聯(lián)盟管理使用，10%上交全國(guó)信用合作聯(lián)盟，區(qū)域合作銀行和合作銀行總行也按比例向全國(guó)信用合作聯(lián)盟繳納保證基金。保證基金主要用于出現(xiàn)危機(jī)的合作銀行，當(dāng)某家合作銀行資金損失較大出現(xiàn)資不抵債需要重組時(shí)，被兼并合作銀行的資金缺口由保證基金全額補(bǔ)償。

精準(zhǔn)的服務(wù)定位。德國(guó)一家合作制的社區(qū)銀行GLS銀行，其中文名是信貸和贈(zèng)送聯(lián)合銀行，是世界上第一家環(huán)保生態(tài)銀行，總部設(shè)在德國(guó)波鴻。GLS銀行的工作出發(fā)點(diǎn)是人類(lèi)的基本需求和“金錢(qián)用之于民”的信念，該銀行重視職員、顧客之間信任和認(rèn)同的關(guān)系，根據(jù)人性化、前瞻性和經(jīng)濟(jì)性理念，致力于改善民生，提高下一代的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)充足的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，優(yōu)先支持與社會(huì)、環(huán)保有直接關(guān)系的項(xiàng)目。2010年末，GLS銀行總資產(chǎn)18.47億歐元，比2012年增加5億歐元，增長(zhǎng)37%?？蛻?hù)存款16.02億歐元，比2012年增加4.5億歐元，增長(zhǎng)39%?？蛻?hù)貸款8.77億歐元，比2012年增加1.6億元，增長(zhǎng)22%。會(huì)員17557人，比2012年增加1023人，增長(zhǎng)6.2%?？蛻?hù)91292位，比2012年增加約18188位，增長(zhǎng)24.9%。雇員351人，比2012年增加89個(gè)，增長(zhǎng)33.9%。德國(guó)的GLS銀行堅(jiān)持環(huán)保原則，其貸款項(xiàng)目集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保建筑、可再生能源、健康醫(yī)療、殘疾人設(shè)施等環(huán)保和社會(huì)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)特色鮮明。從維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的角度出發(fā)，有效地和合理地利用資金，這個(gè)概念在德國(guó)老百姓中得到了越來(lái)越多的支持。安全的投資、信貸政策和金融交易保障了GLS銀行核心業(yè)務(wù)的合理性，也有力地促進(jìn)了業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展。2002～2006年，GLS銀行的規(guī)模已擴(kuò)大了3倍。2011年GSL銀行將繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)率。

適度的政策傾斜。德國(guó)的農(nóng)村比重只占GDP的1%，但農(nóng)村貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比重達(dá)2.5%。為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村信貸活動(dòng)，德國(guó)政府對(duì)農(nóng)村信貸實(shí)行利息補(bǔ)貼，補(bǔ)貼來(lái)自歐盟、德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府，補(bǔ)貼范圍涵蓋所有種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)資料、農(nóng)村產(chǎn)品加工、水利設(shè)施、土地改良和房屋建筑、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游以及創(chuàng)立新企業(yè)等。優(yōu)惠政策吸引幾乎所有銀行都參與了農(nóng)村信貸市場(chǎng)活動(dòng)。德國(guó)各類(lèi)合作銀行在農(nóng)村信貸市場(chǎng)占44%，儲(chǔ)蓄銀行占35%，綜合商業(yè)銀行占13%，其他特殊銀行占8%。

何以攻玉

德國(guó)合作金融的發(fā)展對(duì)于我國(guó)農(nóng)村合作金融的發(fā)展有著積極的借鑒作用，如何能夠借鑒他人的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)著眼自身特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村金融合作模式，是我們需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

進(jìn)一步完善組織體系。從德國(guó)農(nóng)村合作金融的發(fā)展歷程可以看出，不論是在哪一個(gè)階段，合作金融組織都沒(méi)有偏離合作制的基本原則。合作銀行是一種互的金融集體組織，為農(nóng)戶(hù)提供資金融通和其他金融服務(wù)。正是由于堅(jiān)持合作制的本質(zhì)，德國(guó)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在激烈的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力。目前，中國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)普遍建立了省、市、縣三級(jí)法人的體制，縣（市）農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)自下而上向省聯(lián)社入股。隨著農(nóng)村信用合作社體制改革的進(jìn)一步深化，各地信用合作社相繼在統(tǒng)一法人的基礎(chǔ)上，進(jìn)行股份制改造，成立農(nóng)村商業(yè)銀行。隨著中國(guó)信用合作社體制改革的進(jìn)一步深化，中國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面下硬功夫。

專(zhuān)注定位，努力創(chuàng)新。為了滿(mǎn)足現(xiàn)代市場(chǎng)的需求，現(xiàn)代化銀行的職能趨向于多元化，業(yè)務(wù)種類(lèi)也層出不窮，能夠更好地滿(mǎn)足不同層次客戶(hù)的需要。合作金融機(jī)構(gòu)即便改制為農(nóng)商行，也應(yīng)有別于全國(guó)性的國(guó)有銀行、股份制商業(yè)銀行。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)眼光往下看，經(jīng)營(yíng)往下走，深入基層和社區(qū)，關(guān)注社區(qū)金融服務(wù)，精選適合自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高金融服務(wù)的附加值，使金融產(chǎn)業(yè)向縱向化發(fā)展。切實(shí)解決農(nóng)村金融供給不足的問(wèn)題，消除金融“剪刀差”，落實(shí)普惠金融服務(wù)，服務(wù)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)，以客戶(hù)為中心，立足社區(qū)的戰(zhàn)略定位是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的必經(jīng)之路。

完善風(fēng)控理念、建立聯(lián)合應(yīng)急化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。與其他商業(yè)銀行相比，單個(gè)農(nóng)合機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，各類(lèi)案件時(shí)有發(fā)生，道德風(fēng)險(xiǎn)突出。同時(shí)，各省數(shù)據(jù)大集中帶來(lái)的信息科技風(fēng)險(xiǎn)積聚問(wèn)題也不能掉以輕心。亟需建立聯(lián)合應(yīng)急化解風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制。

第4篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

（一）基本情況

石門(mén)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織起步于20世紀(jì)90年代中期，十多年來(lái)，大致經(jīng)過(guò)了民間自發(fā)、政府引導(dǎo)和規(guī)范提高三個(gè)發(fā)展階段。目前，全縣共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織61個(gè)，會(huì)員1.2萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3萬(wàn)多，占全縣農(nóng)戶(hù)總數(shù)的18%。其中，依法在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社19個(gè)，入社社員5595個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1.6萬(wàn)多。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已覆蓋了柑橘、茶葉、蔬菜、牲豬、家禽、馬頭山羊等多個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全縣通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品占全縣農(nóng)產(chǎn)品總銷(xiāo)量的42％以上。

（二）運(yùn)作方式

1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源

主要有三個(gè)渠道：一是發(fā)起人集資。如石門(mén)縣蘭溪柑橘專(zhuān)業(yè)合作社于2006年成立時(shí)，就是由五位理事各出資1萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金。二是會(huì)員股金。如石門(mén)秀坪柑橘專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)有注冊(cè)資金860萬(wàn)元即為社員認(rèn)購(gòu)的股金。三是部門(mén)扶持。如縣柑橘協(xié)會(huì)掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑橘辦，辦公場(chǎng)地和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由柑橘辦提供。

2.活動(dòng)方式

主要有三種方式：一是開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。二是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。即在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對(duì)社員會(huì)員進(jìn)行技術(shù)、資金、物資、銷(xiāo)售等多方面的服務(wù)。三是開(kāi)展實(shí)體經(jīng)營(yíng)。即通過(guò)自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3.利益機(jī)制

可分為緊密型與松散型兩種。前者通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向社員返還盈利所得。如石門(mén)縣雙佳禽業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。后者則采取向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)、大戶(hù)的捐獻(xiàn)、部門(mén)和政府的支持，再向會(huì)員提供無(wú)償服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中這兩種常交織在一起。

二、石門(mén)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展三種主要模式

模式一：農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組建的專(zhuān)業(yè)合作社——以蘭溪柑橘專(zhuān)業(yè)合作社為例

合作社于2006年7月17日經(jīng)縣民政局登記注冊(cè)成立，實(shí)行股份合伙經(jīng)營(yíng)模式，有社員988戶(hù)，基地近1萬(wàn)畝。理事會(huì)為日常執(zhí)行機(jī)關(guān)。理事均為當(dāng)?shù)赜忻摹伴儇溩印薄：献魃缫詫?zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)的形式，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資配送和果品購(gòu)銷(xiāo)，為社員提供種苗、培管、采摘、包裝和銷(xiāo)售的全方位服務(wù)。目前已成立采果專(zhuān)業(yè)隊(duì)、短途運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)裝卸隊(duì)，設(shè)有空車(chē)配載部保證客商用車(chē)。技術(shù)指導(dǎo)上，每月一期《蘭溪柑橘》，舉辦科技示范講座，并投資新建了一家大型果品打蠟加工廠(chǎng)。

模式二：龍頭企業(yè)參與組建的專(zhuān)業(yè)合作社——以雙佳禽業(yè)合作社為例

合作社于2002年1月創(chuàng)立，現(xiàn)有社員1600余人，養(yǎng)殖基地12個(gè)，年銷(xiāo)售額達(dá)13200萬(wàn)元。合作社按照公司+合作社+農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)行，理事長(zhǎng)即為該公司的董事長(zhǎng)。其具體做法就是“六包”（即：包供應(yīng)雞苗、包供應(yīng)飼料、包供應(yīng)藥品、包供應(yīng)養(yǎng)殖設(shè)備、包免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、包保價(jià)回收產(chǎn)品）和“兩協(xié)助”（即：協(xié)助養(yǎng)殖戶(hù)建場(chǎng)選址、協(xié)助養(yǎng)殖戶(hù)防疫），合作社和公司承擔(dān)很大部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

模式三：農(nóng)技部門(mén)牽頭組建的專(zhuān)業(yè)合作社——以柑橘協(xié)會(huì)為例

于2002年9月6日登記注冊(cè)，掛靠縣柑橘辦，有會(huì)員3177人，是“全省十佳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)”和“全省先進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”。有“湘冠”“石門(mén)柑橘”兩個(gè)注冊(cè)商標(biāo)。全縣有60%的橘園集中在協(xié)會(huì)，近一半的柑橘通過(guò)協(xié)會(huì)統(tǒng)一銷(xiāo)售。它以專(zhuān)業(yè)分組為主開(kāi)展活動(dòng)。通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)、《石門(mén)柑橘》和石門(mén)柑橘網(wǎng)的形式傳授技術(shù)，以所轄三家實(shí)體實(shí)行利益聯(lián)結(jié)，并突出大戶(hù)的作用。

三、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的思考與應(yīng)對(duì)

（一）發(fā)展的制約因素

1.制度的制約

從宏觀(guān)層面講，國(guó)家對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的壟斷專(zhuān)營(yíng)，限制了農(nóng)民合法涉足的權(quán)利；農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革滯后制約了土地的適度集約經(jīng)營(yíng)；對(duì)農(nóng)民合作知識(shí)的教育培訓(xùn)不足也使相關(guān)人才嚴(yán)重缺乏。從微觀(guān)層面講，據(jù)調(diào)查，全縣61家合作組織中農(nóng)民平均出資的僅1家，其他均為企業(yè)、涉農(nóng)部門(mén)、經(jīng)紀(jì)人和有關(guān)組織牽頭。雙方既沒(méi)有產(chǎn)權(quán)界定，又沒(méi)有退出機(jī)制，嚴(yán)重制約著合作組織的發(fā)展壯大。

2.資金的制約

據(jù)筆者向有關(guān)部門(mén)了解，當(dāng)下國(guó)家給予扶持的每個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織的項(xiàng)目資金一般為20萬(wàn)元，湖南省約3萬(wàn)元，到市、縣一級(jí)政府大約1萬(wàn)元，合作社申請(qǐng)的積極性并不高。其資金來(lái)源主要以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主。由于社員不穩(wěn)定，合同的約束性很脆弱，很難與其他市場(chǎng)主體確定合作關(guān)系和從事大規(guī)模的銷(xiāo)售活動(dòng)。整體而言，普遍感到資金短缺，發(fā)展后勁不足。

3.管理的制約

一方面，組織內(nèi)部管理比較混亂。全縣活動(dòng)比較規(guī)范的農(nóng)民合作組織僅占1/3，有的連規(guī)章制度也沒(méi)有。另一方面，沒(méi)有形成良好的利益分配機(jī)制。據(jù)調(diào)查，全縣僅兩家合作社是按合同規(guī)定進(jìn)行類(lèi)似盈余返回方式返給社員的，大部分是把價(jià)格優(yōu)惠當(dāng)做利潤(rùn)，或者把利息當(dāng)做分紅。雙方?jīng)]有利益的捆綁。

（二）發(fā)展的激勵(lì)因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是順應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中以市場(chǎng)為導(dǎo)向的分散、弱小的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)小農(nóng)渴望聯(lián)合起來(lái)、保護(hù)自身利益、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減少不確定性、降低交易成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要性，這表明農(nóng)民合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合作社這一組織形式有著廣闊的市場(chǎng)需求。

2.黨委政府的高度重視?！逗鲜∞r(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)促進(jìn)辦法》自2007年6月1日起已經(jīng)施行，常德市委市政府通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的意見(jiàn)》，石門(mén)縣政府也下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的通知》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年縣財(cái)政用于扶持合作組織建設(shè)的資金達(dá)到140多萬(wàn)元。

3.企業(yè)大戶(hù)的強(qiáng)力拉動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶(hù)（經(jīng)紀(jì)人）領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。如石門(mén)縣湘北茶葉專(zhuān)業(yè)合作社，社員人數(shù)從最初的12位發(fā)展到了362位，帶動(dòng)了數(shù)千農(nóng)戶(hù)靠種茶致富，并帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展的策略應(yīng)對(duì)

1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展

（1）宣傳合作知識(shí)和成功典型。結(jié)合學(xué)習(xí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，針對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的四個(gè)問(wèn)題（收入、管理、政策、產(chǎn)權(quán)與利益分配機(jī)制）進(jìn)行廣泛的宣傳，提高認(rèn)同感，也讓各級(jí)政府團(tuán)體理解、引導(dǎo)和扶持。同時(shí)大力宣傳成功典型,吸引廣大農(nóng)民積極主動(dòng)參加合作組織。（2）加大培訓(xùn)力度。這也許是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織最迫切的事情。政府應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)基地，對(duì)部門(mén)主管干部、合作組織的負(fù)責(zé)人以及社員骨干，進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，并且要成為一項(xiàng)有要求、有經(jīng)費(fèi)、有考核的日常工作。（3）建立監(jiān)管機(jī)制。明確主管部門(mén)及其職責(zé)，協(xié)助指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織制定章程，建立健全各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制。尤其是要建立健全財(cái)務(wù)制度和利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，使合作組織與農(nóng)戶(hù)結(jié)成緊密的利益共同體。

2.完善內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的凝聚力

（1）堅(jiān)持“自愿自主、互利互助”的組建和發(fā)展原則。農(nóng)民是合作組織的主體,以什么樣的模式和規(guī)模在什么樣的領(lǐng)域發(fā)展，都應(yīng)該讓農(nóng)民自己決定。要加強(qiáng)社員與合作社的產(chǎn)權(quán)紐帶聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)真正的“社員所有”，變“組織農(nóng)民合作”為“農(nóng)民合作組織”。（2）探索完善與農(nóng)民的利益連接機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，提高組織在農(nóng)民中的信譽(yù)度，對(duì)社員的產(chǎn)品盡可能采取“下保底上不限”的作價(jià)原則。定期向社員公開(kāi)收支情況，并建立健全利益分配機(jī)制。有條件的還可嘗試建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行二次返利。（3）加大吸引優(yōu)秀人才的力度。一是“輸入”,以?xún)?yōu)惠政策鼓勵(lì)各類(lèi)人才積極參加、創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作組織工作；二是“培訓(xùn)”,根據(jù)市場(chǎng)和合作組織的要求,實(shí)行定向培訓(xùn),重點(diǎn)是骨干和“帶頭人”；三是“自訓(xùn)”,由已培訓(xùn)過(guò)的“能人”當(dāng)老師,對(duì)組織成員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.改善外部環(huán)境，配套農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織優(yōu)惠政策

（1）財(cái)稅金融政策配套。財(cái)政部門(mén)應(yīng)有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，主要用于設(shè)施建設(shè)、骨干培訓(xùn)、項(xiàng)目啟動(dòng)、貸款貼息等方面；稅務(wù)部門(mén)應(yīng)針對(duì)合作組織“自”特點(diǎn)，實(shí)行低稅或免稅政策；金融部門(mén)應(yīng)降低信貸門(mén)檻,提供便利、多樣、小額信貸；保險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)幫助合作組織提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。（2）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套。政府部門(mén)在安排支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持合作組織參與申報(bào)，經(jīng)評(píng)審合格的項(xiàng)目要優(yōu)先納入扶持范圍予以安排；對(duì)已確定的項(xiàng)目,應(yīng)明確由具備條件的合作組織優(yōu)先承擔(dān)或吸納他們參與。（3）信息服務(wù)配套。應(yīng)通過(guò)各種渠道，加強(qiáng)公共政策咨詢(xún)、搜集和價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，特別是要建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)合作組織聯(lián)網(wǎng)，搭建好公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；問(wèn)題；對(duì)策；啟東

中圖分類(lèi)號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.011

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織，它既是實(shí)現(xiàn)家庭分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功對(duì)接的有效途徑，也是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的較好的選擇。

1 發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要意義

1.1 提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶(hù)的生產(chǎn)，規(guī)模小，效益低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以把農(nóng)民組織起來(lái)，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)或?qū)I(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)等形式，大大提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)的組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合作基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集中度的提高和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。

1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織的建立，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，為專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供各種有效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域的流動(dòng)重組，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)民合作組織通過(guò)提供信息、技術(shù)、加工、營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù)，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并改變粗放經(jīng)營(yíng)方式，提高科技含量，發(fā)展“優(yōu)、新、特”品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.3 增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)談判能力，增加農(nóng)民收入

合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一服務(wù)，開(kāi)拓市場(chǎng)，將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的單個(gè)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)能力和談判能力的市場(chǎng)主體，提高農(nóng)民的談判地位，增強(qiáng)農(nóng)民討價(jià)還價(jià)的能力，提高價(jià)格或降低農(nóng)資供應(yīng)的價(jià)格，使農(nóng)民得到實(shí)惠，可以有效地保護(hù)農(nóng)民的利益。據(jù)典型調(diào)查，入社農(nóng)戶(hù)比一般農(nóng)戶(hù)收入高20%，有的甚至更多。

1.4 提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

合作社定期召開(kāi)社員大會(huì)，通報(bào)經(jīng)營(yíng)情況，民主決策重大事務(wù)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律政策，培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)，傳播各種信息，使農(nóng)民的思想進(jìn)一步解放，法律意識(shí)、政策觀(guān)念、業(yè)務(wù)技能都有了明顯提高。農(nóng)民通過(guò)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高了自身的素質(zhì)。

2 啟東市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，啟東市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展取得了很大的發(fā)展，截止2012年底，啟東市工商登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已有649家。工商登記的入社農(nóng)戶(hù)數(shù)達(dá)32.81萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)民銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快，總數(shù)達(dá)到37家，成員合作社90多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)8萬(wàn)多戶(hù)。從整體來(lái)看，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

2.1 創(chuàng)辦主體多元化

有種養(yǎng)大戶(hù)創(chuàng)辦型，影響較大的有啟東市新田蔬果專(zhuān)業(yè)合作社、寅陽(yáng)四青作物專(zhuān)業(yè)合作社等。有龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型，影響較大的有南通味世佳食品有限公司創(chuàng)辦的啟東市圓陀角小辣椒專(zhuān)業(yè)合作社。有農(nóng)技組織牽頭型，影響較大的有北新獸醫(yī)站牽頭創(chuàng)辦的啟東市富新畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。有村級(jí)干部帶領(lǐng)型，影響較大的有呂四港三甲村村干部牽頭創(chuàng)辦的啟東市東方樹(shù)苗種植專(zhuān)業(yè)合作社。

2.2 行業(yè)分布多樣化

全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社行業(yè)分布寬泛，覆蓋農(nóng)林牧副漁等眾多領(lǐng)域。傳統(tǒng)種植業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，涉及糧食、棉花、油料、蠶桑、花卉等多個(gè)門(mén)類(lèi)，共有210戶(hù)。養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量眾多，涉及生豬、羊、禽、海淡水養(yǎng)殖、海洋捕撈等養(yǎng)殖，共有132家。果蔬種植業(yè)發(fā)展迅速，涉及蔬菜、食用菌、水果種植業(yè)的合作社共有152戶(hù)。其他特色服務(wù)開(kāi)始起步，涉及農(nóng)機(jī)服務(wù)、耐鹽堿農(nóng)作物種植技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)等共124戶(hù)。

2.3 發(fā)展取得初步成效

從調(diào)查情況看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮了積極的作用，取得了初步成效。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合作社通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；二是提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了有效的載體，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供了組織保證；三是提高了農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是由產(chǎn)業(yè)大戶(hù)或購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)牽頭組建的，這些專(zhuān)業(yè)人士利用自己市場(chǎng)信息靈、銷(xiāo)售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 規(guī)模較小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

調(diào)查顯示，啟東農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資額以低于50萬(wàn)為主，占總數(shù)的40.42%，這說(shuō)明相當(dāng)一部分的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社長(zhǎng)期處于初始發(fā)展階段，規(guī)模小，所產(chǎn)生的效益不明顯，宣傳力度不夠，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還是停留在原料供給等一些低層次服務(wù)上，規(guī)模相對(duì)較小，服務(wù)內(nèi)容單一，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，合作層次不高。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面還很少涉足，缺乏更為廣泛、更為深入的多形式、深層次的聯(lián)合與合作。

3.2 品牌效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低

品牌的建設(shè)不僅對(duì)單個(gè)個(gè)別合作社有益，還能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民受益，而品牌效應(yīng)弱、產(chǎn)品附加值低一直是啟東農(nóng)業(yè)的短板。從我市的實(shí)際情況來(lái)看，合作社商標(biāo)建設(shè)情況不盡如人意，目前僅有幾家合作社有自己的注冊(cè)商標(biāo)，而大部分合作社沒(méi)有自己的商業(yè)品牌。啟東的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍主要集中在傳統(tǒng)的種植業(yè)（55.16%）、畜牧業(yè)（12.17%）和漁業(yè)（12.02%），提供的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無(wú)法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，農(nóng)產(chǎn)品的品牌輻射效應(yīng)難以發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低，這對(duì)于合作社的建設(shè)和發(fā)展存在著極大的制約作用。

3.3 機(jī)制不健全，管理不規(guī)范

近年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快，但統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2012年底，被農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定為規(guī)范化管理的僅有227個(gè)，僅占總數(shù)的35%左右。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大多是在“能人效應(yīng)”下成長(zhǎng)起來(lái)的，多數(shù)沒(méi)有完善的、可操作的章程，主要是靠共同經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品相聯(lián)結(jié)，靠“牽頭人”的個(gè)人權(quán)威來(lái)凝聚。由于靠一兩個(gè)能人運(yùn)作，農(nóng)民合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，內(nèi)部事務(wù)決定、利潤(rùn)分配、分紅隨意性大，沒(méi)有形成一個(gè)比較嚴(yán)格的制度。成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，民主管理制度、財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督機(jī)制不完善，降低了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。

3.4 人才缺乏，發(fā)展難以保證

具有一定科學(xué)文化知識(shí)、技能和致富能力的農(nóng)業(yè)人才是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵。在調(diào)查的112家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，有40%的人認(rèn)為人才問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題是合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，啟東農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，農(nóng)民是其主力軍，占到總數(shù)的97.32%。而這些農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，大多數(shù)只有小學(xué)、初中文化水平，農(nóng)業(yè)技能普遍不高，經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，這嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展壯大。而目前合作社自身發(fā)展的小、散、弱則難以吸引到高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才參與到合作社中來(lái)發(fā)展，這致使合作社缺少掌握營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)會(huì)、管理和加工等實(shí)用技能與本領(lǐng)的高水平員工，難以保證合作社可持續(xù)健康發(fā)展。

4 發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的對(duì)策

4.1 加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持和幫助，政府要對(duì)農(nóng)民合作社給予多方面的政策支持。一是繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度。財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮職能作用，積極扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。同時(shí)在引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，興辦小型農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，建立無(wú)公害食品生產(chǎn)基地等方面對(duì)農(nóng)民合作社給予必要的財(cái)政補(bǔ)助。二是加強(qiáng)金融支持。金融機(jī)構(gòu)要盡快研究出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸政策，為合作社的發(fā)展提供多種形式的金融支持和服務(wù)，重點(diǎn)加大支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、規(guī)范管理好的農(nóng)民合作社，在貸款、利率、額度等方面給予優(yōu)先考慮。三是落實(shí)稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民合作社在稅務(wù)登記、土地使用、運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)行優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免農(nóng)民合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面優(yōu)先安排，在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方面享受“綠色通道”政策。

4.2 抓住特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)

啟東的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展要緊密結(jié)合啟東本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和市場(chǎng)建設(shè)等實(shí)際情況，緊緊抓住啟東的“四青”作物、瓜果蔬菜、花卉苗木和海洋產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，著力打造合作社的特色品牌，注重開(kāi)發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，不斷增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。政府則要從啟東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，集中發(fā)展在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等方面帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

4.3 加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展需要土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作的等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，推廣土地股權(quán)合作模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地為股本，組建土地股份合作社。

4.4 構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)，打造產(chǎn)供銷(xiāo)一體化平臺(tái)

一是全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，形成市、鎮(zhèn)、合作社層次分明、規(guī)模合理、運(yùn)行有序的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和交易市場(chǎng)建設(shè)，例如把王鮑大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建成本地農(nóng)產(chǎn)品集散地和省級(jí)規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域性市場(chǎng)，把城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成蘇中一流的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。二是加快發(fā)展直銷(xiāo)門(mén)店。在啟東及以上海為主的大中城市，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一風(fēng)格、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基本要求，設(shè)立啟東特色農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)門(mén)店。三是建立直供基地。通過(guò)與周邊大中城市的高校、醫(yī)院、超市、大型企業(yè)等訂立農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售直供合同，建立農(nóng)產(chǎn)品直供基地，實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的直接供應(yīng)。四是大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售合作。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組建各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社，加強(qiáng)合作，抱團(tuán)進(jìn)城。五是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售功能，將我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有效組織起來(lái)，通過(guò)對(duì)信息的收集、整理、匯總、，加速農(nóng)產(chǎn)品信息轉(zhuǎn)播，提升農(nóng)產(chǎn)品形象，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售交易額穩(wěn)定提升。

4.5 規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)保護(hù)群眾利益

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)必須要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，但是目前很多合作社都不同程度存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理不規(guī)范等問(wèn)題，直接影響著合作社的健康發(fā)展。所以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社必須要建立一個(gè)與合作社發(fā)展相配套的法律、法規(guī)，通過(guò)規(guī)范的法律、法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)成員之間的利益關(guān)系，維護(hù)和保障合作社及社員的利益。必須堅(jiān)持“三會(huì)一公開(kāi)”制度，對(duì)于事關(guān)合作社發(fā)展的重大事項(xiàng)，不能由一兩個(gè)人說(shuō)了算，對(duì)一些違反合作社章程和各項(xiàng)制度及損害合作社利益的，根據(jù)合作社的章程給予必要的處分和制裁。

4.6 培育人才，為合作社建設(shè)增添活力

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，就必須有一批有較高文化知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型帶頭人。一是要加強(qiáng)對(duì)合作社人才的培訓(xùn)，制定實(shí)施合作社人才的教育培養(yǎng)計(jì)劃，注重培訓(xùn)形式的多樣性和實(shí)效性，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社的帶頭人、財(cái)會(huì)人員、農(nóng)民技術(shù)骨干、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)和具有一定管理經(jīng)驗(yàn)、能帶動(dòng)群眾共同致富的村干部為對(duì)象，利用黨校、職校、鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多層次、多渠道的教育培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平和勞動(dòng)技能。二是制定優(yōu)惠的政策待遇，引導(dǎo)各類(lèi)人才加入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)中來(lái)。鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、現(xiàn)職農(nóng)技人員到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作。積極引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)各類(lèi)人才加入農(nóng)民合作社，對(duì)其在養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資福利、職稱(chēng)評(píng)定等政策方面給予優(yōu)待。

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第6篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

加強(qiáng)供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)工作，是新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。供銷(xiāo)社系統(tǒng)的工作重點(diǎn)在農(nóng)村，服務(wù)的主要對(duì)象是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。加快供銷(xiāo)社體制、機(jī)制和經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式的創(chuàng)新，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全過(guò)程服務(wù)，對(duì)于做好“三農(nóng)”工作具有重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，供銷(xiāo)社在農(nóng)村形成了較為完整的生產(chǎn)生活資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，鍛煉了一批經(jīng)營(yíng)人才。加強(qiáng)供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)工作，有利于進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；有利于幫助農(nóng)民減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入；有利于供銷(xiāo)社自身增強(qiáng)實(shí)力，發(fā)展壯大。各縣區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)工作的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，切實(shí)提高供銷(xiāo)社服務(wù)“三農(nóng)"的水平。

二、進(jìn)一步明確供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)加強(qiáng)供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想是：以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，以市場(chǎng)為取向，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開(kāi)門(mén)辦社、富裕農(nóng)民、加快發(fā)展"的原則，大力推進(jìn)體制、機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營(yíng)公司化、發(fā)展專(zhuān)業(yè)化，為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)工作的主要任務(wù)是：建立健全為農(nóng)服務(wù)的三大體系，即加快發(fā)展鄉(xiāng)村為農(nóng)7綜合服務(wù)社，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系；大力推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建新型農(nóng)村商貿(mào)流通體系；堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦社，加快形成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，切實(shí)提高為農(nóng)服務(wù)水平，使供銷(xiāo)社成為服務(wù)“三農(nóng)"的重要載體。

三、加快發(fā)展鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務(wù)社，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系各級(jí)供銷(xiāo)社要把發(fā)展鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務(wù)社作為提高為農(nóng)服務(wù)水平、建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。要按照“形象新、環(huán)境美、功能全、服務(wù)優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務(wù)社，在生產(chǎn)、生活資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)以及信息、科技、文化、娛樂(lè)、代辦服務(wù)等各個(gè)方面，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步辦成農(nóng)村的物流中心、文體娛樂(lè)中心和社區(qū)服務(wù)中心。辦好鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務(wù)社，要堅(jiān)持與基層供銷(xiāo)社的改革改造相結(jié)合，與重組供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、助農(nóng)增收相結(jié)合，與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。經(jīng)過(guò)兩到三年的努力，全市鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務(wù)社要發(fā)展到400一500個(gè)，對(duì)全市行政村的覆蓋面達(dá)到25％以上。

四、大力推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建新型農(nóng)村商貿(mào)流通體系發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，是建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。供銷(xiāo)社要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，整合資源，重組網(wǎng)絡(luò)，大力推行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，逐步形成上城、下鄉(xiāng)、外市、內(nèi)民的新型農(nóng)村商貿(mào)流通體系。要大力發(fā)展鎖配送經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮供銷(xiāo)社接產(chǎn)銷(xiāo)、雙向流通的特色，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和因地、因商品制宜的原則，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，延伸服務(wù)功能，發(fā)展果菜和生鮮食品的配送業(yè)務(wù)。采取直營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)，逐步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。通過(guò)統(tǒng)一的采購(gòu)配送，嚴(yán)把商品質(zhì)量關(guān)，杜絕制售假冒偽劣商品的坑農(nóng)傷農(nóng)行為。要積極參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。充分利用供銷(xiāo)社場(chǎng)、院設(shè)施，建辦各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。引進(jìn)先進(jìn)的物流理念，大力培育龍頭型批發(fā)市場(chǎng)。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮供銷(xiāo)社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣、網(wǎng)絡(luò)健全、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施齊備的優(yōu)勢(shì)，積極采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，大力推進(jìn)農(nóng)資鎖配送經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)資商品品種全、數(shù)量足、質(zhì)量好、價(jià)格穩(wěn)，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道作用。

五、堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦社，加快形成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系基層供銷(xiāo)社要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，深化改革，實(shí)行開(kāi)放辦社。要鼓勵(lì)支持基層社加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)合，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要堅(jiān)持自愿、民主、平等、互利的原則，充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自，保障農(nóng)民社員的合法權(quán)益。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以加工、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)為依托，采取基層供銷(xiāo)社牽頭領(lǐng)辦或參與興辦的方式，創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、科技服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，組織農(nóng)民統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷(xiāo)售，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。鼓勵(lì)基層供銷(xiāo)社興辦各類(lèi)加工、流通龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的對(duì)接，形成“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)"的一體化經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)農(nóng)村各類(lèi)合作社之間的聯(lián)合，組建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步發(fā)展成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的骨干力量。

六、加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持加強(qiáng)供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)工作，需要各級(jí)黨委、政府引導(dǎo)扶持和社會(huì)各界的廣泛參與。各級(jí)黨委、政府要從加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓好國(guó)家和省市有關(guān)政策的落實(shí)，積極扶持供銷(xiāo)社拓展為農(nóng)服務(wù)工作領(lǐng)域，切實(shí)幫助解決供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題和實(shí)際困難，人事、財(cái)政、工商、稅務(wù)、城建等有關(guān)部門(mén)要給予積極支持。

第7篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）04-0021-03

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。近年來(lái)，石家莊市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)文件精神，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了全面系統(tǒng)掌握當(dāng)前我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的基本情況和特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)制約合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大的矛盾和問(wèn)題，以便采取更加合理有效的政策措施，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)和扶持，石家莊市社科院聯(lián)合石家莊市農(nóng)業(yè)局、河北師范大學(xué)專(zhuān)家教授組成課題組，走訪(fǎng)調(diào)研了四個(gè)縣市區(qū)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲取了大量一手資料，經(jīng)過(guò)綜合分析研究，形成以下調(diào)研報(bào)告：

一、石家莊市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及分析

近年來(lái)，石家莊市把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置，以農(nóng)民自愿互利為前提，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持，多類(lèi)型、多層次、多領(lǐng)域地推進(jìn)了合作組織發(fā)展。截至2009年底，全市登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到1 946家，比2008年增加846家，增長(zhǎng)76.9%。入社農(nóng)戶(hù)達(dá)到了 6.5萬(wàn)戶(hù)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)105萬(wàn)余戶(hù)，帶動(dòng)基地面積125萬(wàn)畝，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3.5億頭只。其中，以土地入股成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量明顯增加，目前全市農(nóng)民自愿以承包土地入股成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有93個(gè)，入股土地面積達(dá)0.8萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的2.4%。

為了加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，石家莊市制定了一系列政策，采取切實(shí)有效措施，幫助合作社解決難題，激發(fā)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的積極性。比如，在促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與超市的對(duì)接方面，市農(nóng)業(yè)局與商務(wù)局聯(lián)合，對(duì)全市的農(nóng)超對(duì)接工作進(jìn)行了全面部署，明確了超市和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的單位，使保龍倉(cāng)、國(guó)大連鎖、家樂(lè)福超市、惠康食品、鵬遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品超市等五家商企與高邑縣千秋、鹿泉市棧道紅等20余家合作社成功對(duì)接，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)品提供了穩(wěn)定的市場(chǎng)保證。今年還將在各縣（市）區(qū)篩選3～5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社實(shí)行農(nóng)超對(duì)接，全市開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接的合作社有望達(dá)到100家以上；在評(píng)選先進(jìn)方面，先后制定下發(fā)了關(guān)于做好全市先進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)工作的通知和評(píng)審辦法，而后在各縣市區(qū)搞好初選申報(bào)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)9個(gè)縣市區(qū)申報(bào)的合作社進(jìn)行了實(shí)地考察，根據(jù)考察情況，分別對(duì)各農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作出了綜合評(píng)價(jià)和認(rèn)真評(píng)審，共確定市級(jí)先進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社57家；在財(cái)政扶持方面，不斷增加投入力度，2009年市財(cái)政安排150萬(wàn)元，對(duì)36個(gè)先進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，各縣（市）區(qū)每年獎(jiǎng)勵(lì)合作組織的資金也突破了150萬(wàn)元，有效地促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。今年將繼續(xù)抓好典型示范作用，開(kāi)展先進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，在全市選擇50個(gè)規(guī)模比較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的先進(jìn)合作社進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)，這些措施有效地幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決了銷(xiāo)售、資金等難題，激發(fā)了廣大農(nóng)戶(hù)的積極性，推動(dòng)了全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

從目前來(lái)看，石家莊市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)以下特點(diǎn): 一是合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。石家莊市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涵蓋生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、購(gòu)銷(xiāo)、服務(wù)、信息等各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)構(gòu)成比較完善的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展進(jìn)一步成熟。并且，合作組織增速明顯加快，去年一年就增加八百多家，總量達(dá)到近兩千家，呈現(xiàn)出積極良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是品牌化經(jīng)營(yíng)邁上新臺(tái)階。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社爭(zhēng)相發(fā)展自己的品牌，申請(qǐng)商標(biāo)和綠色產(chǎn)品認(rèn)證等，如晉州的鳳祥合作社的“鳳祥”牌雞蛋，辛集優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥協(xié)會(huì)、平山綠色散養(yǎng)雞養(yǎng)殖合作社、鹿泉紫藤葡萄協(xié)會(huì)等的綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，以及“行唐大棗”申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)等，合作組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步增加。三是利益聯(lián)結(jié)具有逐漸緊密的趨勢(shì)。利益聯(lián)結(jié)方式逐漸由技術(shù)合作、信息合作和購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)走向資金合作、股份制合作，許多專(zhuān)業(yè)合作組織已經(jīng)發(fā)展成為較為緊密的利益共同體。四是帶動(dòng)作用日益明顯。凡是加入合作組織的農(nóng)民，收入都有不同程度的提高。據(jù)測(cè)算，同一產(chǎn)業(yè)，會(huì)員比一般農(nóng)戶(hù)最高的每年增收1倍以上，最低的增收也在10%以上。此外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還推動(dòng)了石家莊市農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的加工出口，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中的主要問(wèn)題和對(duì)策

（一）存在的問(wèn)題

1.資金匱乏，成為制約合作社發(fā)展的最大瓶頸。雖然農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作成本較低，但隨著市場(chǎng)化程度的提高，也需要一定的資金作保障，才能進(jìn)一步發(fā)展壯大，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，承租、置換等需要大量資金；種植大棚菜，需要一定資金修蓋大棚等基礎(chǔ)設(shè)施；申請(qǐng)綠色認(rèn)證、注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)等需要數(shù)量可觀(guān)的評(píng)估費(fèi)等。而目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身積累機(jī)制還不健全，自身承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，資金缺乏是一個(gè)極為普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，由于許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人地位不明確，許多金融機(jī)構(gòu)考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，不愿向他們提供貸款，國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列支持三農(nóng)的優(yōu)惠政策，但缺乏配套的具體規(guī)定，很難落實(shí)到基層，農(nóng)民群眾無(wú)法享受到政策帶來(lái)的實(shí)惠。因此，資金不足、融資困難已日益成為制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的博弈中發(fā)展十分緩慢。

2.組織化程度偏低，不能有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是要把農(nóng)民組織起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去。但調(diào)查結(jié)果顯示，目前石家莊市相當(dāng)一部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)章制度不完善，管理不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格按照章程和有關(guān)制度去運(yùn)作和發(fā)展，合作社和社員之間合作意識(shí)不強(qiáng)，采用一種相當(dāng)松散的合作方式，組織化程度不高，積累和分配機(jī)制不健全，尚未形成真正聯(lián)系緊密的利益共同體，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的思路和打算，服務(wù)功能有待增強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小，入社的社員少的僅有十幾戶(hù)，多的能達(dá)到上百戶(hù)，且覆蓋地域止于本鄉(xiāng)本縣，少有那種加入社員眾多、覆蓋地域廣泛、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)大的“巨無(wú)霸”型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，普遍來(lái)說(shuō)整體實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模效應(yīng)很難實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)廣大社員發(fā)家致富的能力較弱，在激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，很難占據(jù)主導(dǎo)有利地位，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3.初級(jí)產(chǎn)品多，深加工項(xiàng)目少，科技含量不高。在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，生產(chǎn)銷(xiāo)售的基本上是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、大棗、核桃、葡萄、蘋(píng)果等等，缺少農(nóng)產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目，這就造成了農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈短，并且農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)壓力較大，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，直接影響了農(nóng)民收入的快速提高。另外，由于缺乏深加工的項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工廠(chǎng)寥寥無(wú)幾，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的就業(yè)，亦難以實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。有相當(dāng)大的一部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，存在科技含量低、產(chǎn)品不上檔次、整體效益差，不能很好地與一些科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校等進(jìn)行廣泛的合作，引進(jìn)不到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，造成農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)長(zhǎng)期得不到改良和提升，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶(hù)和股民效益不明顯。

4.優(yōu)惠政策難落實(shí)，亟須政府部門(mén)加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)。雖然政府部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社給予了很大的支持，但重視、關(guān)心、扶持的力度還很不夠，缺少明確具體的優(yōu)惠政策和規(guī)定，上級(jí)的一些優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處，以至很多合作社不能真正或不能充分享受到各種政策帶來(lái)的優(yōu)惠。如在產(chǎn)品銷(xiāo)售和市場(chǎng)開(kāi)拓的過(guò)程中，由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在宣傳推廣自己產(chǎn)品時(shí)，無(wú)疑要加大廣告的成本，需要巨額的資金投入，而政府部門(mén)沒(méi)有相關(guān)的扶持政策，如加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)、進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推介宣傳等，合作社產(chǎn)品在闖市場(chǎng)的進(jìn)程中只能依靠自己的力量，困難重重、舉步維艱。在土地流轉(zhuǎn)方面，缺乏政策支持，合作社用地比較分散，不連片的經(jīng)營(yíng)成本較高，許多社員發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖需要占地，不僅沒(méi)有優(yōu)惠政策，還要繳納罰款，極大損害了社員的積極性，但在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。還有，一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加設(shè)備，上新項(xiàng)目，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，發(fā)展更多社員，建儲(chǔ)備庫(kù)、冷庫(kù)、擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)地等，往往存在資金不足的問(wèn)題，而政府相關(guān)部門(mén)卻不能給予足夠的資金和政策幫助，不能滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)合作社自身發(fā)展的需求。

（二）對(duì)策與措施

1.狠抓政策落實(shí)，加大資金扶持力度。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，將發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)村工作的重中之重，要盡快制定出臺(tái)《加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施措施和辦法》，真正把各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。如在財(cái)政支農(nóng)資金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展；金融部門(mén)盡快調(diào)研出臺(tái)信貸細(xì)則，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決資金困難；稅務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定和落實(shí)相應(yīng)的減免稅政策；國(guó)土、電力、交通部門(mén)也應(yīng)在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)方面的用地、用電和運(yùn)輸方面給予實(shí)實(shí)在在的支持和優(yōu)惠等等。今后幾年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作為政府各級(jí)部門(mén)的一項(xiàng)工作任務(wù)，每年選擇40～50 個(gè)運(yùn)作較規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予重點(diǎn)扶持，如對(duì)于形成一定規(guī)模，具有一定知名度，產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬的合作社，給予一定資金支持，鼓勵(lì)其申請(qǐng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證和注冊(cè)商標(biāo)等，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，加快石家莊市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的整體發(fā)展。

2.加強(qiáng)組織管理，健全內(nèi)部制度，強(qiáng)化培訓(xùn)工作。針對(duì)許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織制度不健全，管理不規(guī)范，甚至有些僅僅是一塊牌子、一個(gè)章程、一個(gè)印章的情況，一方面要根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范組織機(jī)構(gòu)，建立健全崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、盈余分配、日常事務(wù)監(jiān)督等項(xiàng)管理制度，具備條件的要辦理注冊(cè)登記，完善內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面還要切實(shí)做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織培訓(xùn)，提高成員素質(zhì)，拓展發(fā)展空間。建議制訂分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)對(duì)象可分層次進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容也可根據(jù)不同對(duì)象有所側(cè)重。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人或牽頭人，側(cè)重于培訓(xùn)合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)、實(shí)用技術(shù)和管理辦法、運(yùn)行機(jī)制等；對(duì)于參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的一般成員或會(huì)員主要培訓(xùn)合作社基本知識(shí)和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)。

第8篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；永清縣；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月7日

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮著不可或缺的作用。永清縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這一大背景下，研究如何采取各項(xiàng)措施，發(fā)揮政策作用，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社更好地解決農(nóng)戶(hù)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)成本過(guò)高、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道單一、農(nóng)戶(hù)缺乏市場(chǎng)信息、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不足等問(wèn)題，具有深遠(yuǎn)影響意義。

一、永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自從2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來(lái)，永清縣委、縣政府加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康快速發(fā)展，全縣堅(jiān)持“先易后難、循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定實(shí)施《關(guān)于建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的工作方案》，明確任務(wù)，建立工作小組，摸清和挖掘各村街自身現(xiàn)有條件，了解村街產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和是否有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力。截至目前，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共計(jì)430家，其中被農(nóng)業(yè)部主管部門(mén)認(rèn)定的示范社有15家，國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社7家，市級(jí)示范社15家。合作社入社成員4.6萬(wàn)余人，輻射帶動(dòng)3.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)。注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)31個(gè)，其中“惠民”、“民盛園”、“澤田”、“中冀惠民”等具有較高的品牌知名度。從事種植業(yè)的合作社共有298家，畜牧業(yè)72家，林業(yè)9家，服務(wù)業(yè)34家，其他類(lèi)型17家。

（一）經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。2009年永清縣共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社53家，2011年增加到142家，截至目前，該縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到430家，比2013年增長(zhǎng)了46.2%。其中，在工商部門(mén)注冊(cè)登記的合作社達(dá)到420家，占合作社總數(shù)量的95%以上。隨著該縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量的不斷增長(zhǎng)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，合作社帶動(dòng)非社員農(nóng)戶(hù)的數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)。2012年合作社帶動(dòng)非社員農(nóng)戶(hù)2.8萬(wàn)戶(hù)，到2015年上升到3.3萬(wàn)戶(hù)，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)在合作社的帶領(lǐng)下得到了資金、技術(shù)和銷(xiāo)售等方面的幫助，切實(shí)提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改變了小農(nóng)戶(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)在大市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位。

（二）合作領(lǐng)域不斷豐富，合作層次不斷拓展。永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展初期大多數(shù)規(guī)模較小，大部分集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，且合作層次較低。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，合作社的不斷壯大，合作社的合作層次也在逐步提升中，合作社從初期的生產(chǎn)領(lǐng)域合作逐漸邁向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展和農(nóng)產(chǎn)品的增值，形成了統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)扶持、統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)等。此外，合作社不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，大幅度提升了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)水平。

（三）辦社主體多樣化，合作形式逐漸豐富。2015年永清縣430家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，按牽頭人身份劃分，由農(nóng)民牽頭組建的合作社數(shù)量達(dá)到382家，比例達(dá)到88.8%，該類(lèi)合作社大部分是由村組干部、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)圍繞某種農(nóng)產(chǎn)品自發(fā)組建而成的，其中由村組干部牽頭的有103家。由企業(yè)牽頭組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共計(jì)21家，該類(lèi)合作社主要是由實(shí)力比較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)組建或加入合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+r戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，這樣可以有效地推動(dòng)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)通過(guò)合作社的形式，建立健全企業(yè)合作社與農(nóng)戶(hù)之間的運(yùn)行機(jī)制，把三者“捆綁”鏈接在一起，共同經(jīng)營(yíng)、共謀發(fā)展，統(tǒng)一進(jìn)入市場(chǎng)，以市場(chǎng)為依托，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。由基層農(nóng)技服務(wù)組織牽頭組建的合作社有15家，這類(lèi)合作社是由各類(lèi)推廣普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的部門(mén)或團(tuán)體，為農(nóng)民從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面提供信息、技術(shù)和設(shè)備服務(wù)，從而建立的合作社，這樣的合作社可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面得到農(nóng)技部門(mén)的扶持，從而提高為農(nóng)戶(hù)服務(wù)的質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

（一）有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。當(dāng)前農(nóng)民增收困難，不僅難在致富渠道上，更難在對(duì)新技術(shù)的了解、掌握和運(yùn)用不足上。即使農(nóng)民有一定的致富門(mén)路，而缺乏必要的技術(shù)做支撐，最終也會(huì)限制其進(jìn)步，使農(nóng)民重新陷入增收困難的境地。依此看來(lái)，現(xiàn)行的四級(jí)農(nóng)技推廣體系存在著很大弊端，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)氛圍，造成農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)不完善。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，以利益為紐帶，實(shí)現(xiàn)推廣主體的多元化、社會(huì)化。

（二）大幅度提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，用利益機(jī)制將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)行多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制既整合了社會(huì)資源特別是農(nóng)村資源，形成了新的生產(chǎn)力，又通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，形成了新的生產(chǎn)資料支配方式和利益關(guān)系，它是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。永清縣劉街鄉(xiāng)小五間坊村是一個(gè)有1，300人、2，300畝耕地的中等村，從1997年這個(gè)村就有部分人搞棉花運(yùn)銷(xiāo)，1999年村里開(kāi)始搞棉花加工，并成立了由16家棉花加工企業(yè)組成的小五間村棉花合作社。該社起到了以下幾個(gè)方面的作用：一是防止農(nóng)戶(hù)間互相傾軋，哄抬棉價(jià)，造成不良競(jìng)爭(zhēng)；二是規(guī)劃加工區(qū)域，集中連片生產(chǎn)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。用土地流轉(zhuǎn)的形式，與農(nóng)戶(hù)協(xié)調(diào)50畝土地規(guī)劃出棉花加工小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建廠(chǎng)房、架設(shè)線(xiàn)路，僅此一項(xiàng)就節(jié)省建筑資金10多萬(wàn)元；三是協(xié)調(diào)解決與各管理部門(mén)的關(guān)系，請(qǐng)工商、稅務(wù)、土管等部門(mén)參與合作社的外部管理，保證合作社依法經(jīng)營(yíng)，有序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）極大程度地增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民增收緩慢，除了生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散外，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度低也是一個(gè)關(guān)鍵因素。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，把農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)辟增收渠道。瓦屋辛莊無(wú)公害蔬菜合作社始建于1996年，針對(duì)外地菜販壓價(jià)收購(gòu)，本村菜販欺行霸市，成立之初的瓦屋辛莊蔬菜合作社從銷(xiāo)售上入手為社員提供服務(wù)：一是合作社收購(gòu)社員的菜，保本無(wú)利經(jīng)營(yíng)，幫社員把菜銷(xiāo)售出去；二是與北京新發(fā)地菜市場(chǎng)建立協(xié)作關(guān)系，向社員提供市場(chǎng)情況；三是整頓市場(chǎng)秩序，對(duì)欺行霸市的進(jìn)行治安處罰。合作社建立了物資供應(yīng)站，備齊了建棚物資、化肥、農(nóng)藥、籽種，社員購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料按優(yōu)惠價(jià)，在很大程度上降低了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)資料成本。合作社還建立了勞務(wù)服務(wù)組織，其他村街冬季農(nóng)閑時(shí)，正是棚菜生產(chǎn)吊架、落秧最繁忙的季節(jié)，需要大量外來(lái)務(wù)工人員，合作社與周?chē)褰值霓r(nóng)戶(hù)聯(lián)系登記，保證充足的勞動(dòng)力供應(yīng)。合作社還與農(nóng)業(yè)科研部門(mén)協(xié)作相繼推廣了黃瓜嫁接高產(chǎn)技術(shù)，番茄多次坐果等多種技術(shù)。該社還借鑒了銀行的擔(dān)保制度，發(fā)明了“無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)五戶(hù)操作流程自律法”。溫室相鄰的五戶(hù)為一組，互相監(jiān)督、約束，有一戶(hù)不按無(wú)公害流程操作，其他四戶(hù)負(fù)連帶責(zé)任，都取消社員資格。合作社的蔬菜經(jīng)北京農(nóng)科院和新發(fā)地市場(chǎng)檢測(cè)，都達(dá)到了無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)。

三、永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）規(guī)模相對(duì)較小，輻射帶動(dòng)能力較弱，缺乏穩(wěn)定性。永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在縣委、縣政府的大力扶持下，總量在不斷增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢(shì)。然而，在承認(rèn)不斷進(jìn)步的同時(shí)也不能忽略實(shí)際存在的問(wèn)題。與一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小、社員人數(shù)不多、自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力有限等問(wèn)題。大多數(shù)合作社只是起到單一的生產(chǎn)或銷(xiāo)售作用，甚至某些合作社只有虛名，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)活動(dòng)，這些合作社中的“典型”并不能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更難以輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社想要在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，必須發(fā)揮它應(yīng)有的作用，對(duì)內(nèi)向社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，降低農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本，對(duì)外積極開(kāi)闊市場(chǎng)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，這才是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)質(zhì)所在。一些合作社由于運(yùn)作資金有限，融資渠道缺乏，導(dǎo)致其因缺乏資金、資產(chǎn)和技術(shù)而無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行質(zhì)量不高，最終走向解散，這也是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)存的不可忽略的問(wèn)題之一。

（二）參合農(nóng)戶(hù)綜合素質(zhì)有待提高，管理機(jī)制不健全。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶(hù)知識(shí)水平較低，經(jīng)營(yíng)理念落后，普遍存在文化水平低、綜合素質(zhì)差等問(wèn)題，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，多數(shù)是憑經(jīng)驗(yàn)、靠運(yùn)氣，缺少科學(xué)的管理手段，缺乏開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。而且管理制度上還很不規(guī)范，很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度，缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，缺少必要的會(huì)員決策機(jī)制、投入機(jī)制和利益分配機(jī)制，有的還在實(shí)行“家長(zhǎng)制”。同時(shí)，合作社缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，合作社帶頭人希望將大部分資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而忽視了對(duì)社員的系統(tǒng)培訓(xùn)，致使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的功能不能充分發(fā)揮，凝聚力不強(qiáng)，使合作社很難走上科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的良性軌道。

（三）合作社資金實(shí)力不足，融資比較困難。永清縣的大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是自發(fā)成立的，村街自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，資金積累能力非常有限，加之入社農(nóng)戶(hù)大部分是以土地和勞動(dòng)力為出資依據(jù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，以資金為出資依據(jù)的非常少，這就在源頭上造成了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺乏自身運(yùn)轉(zhuǎn)資金的現(xiàn)狀。此外，在資金、稅收、信貸等方面也缺乏政策性扶持措施，有的雖然成立了合作社，但是資金缺口比較大，資金運(yùn)作較為困難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級(jí)申請(qǐng)并制定了優(yōu)惠政策，給予合作社信貸優(yōu)惠，但是貸款額度非常有限，造成正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金支持力度偏低。在走訪(fǎng)調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)作資金主要來(lái)源于自有資金，地方政府雖然一再宣傳和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)合作社的資金扶持力度，但是真正到賬投入合作社運(yùn)作的資金只有一小部分，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)反映合作社融資渠道較為缺乏。

四、永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下發(fā)展思路

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，精心培育，形成規(guī)模。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，黨委、政府及有關(guān)部門(mén)必須提高思想認(rèn)識(shí)，從改革與發(fā)展的全局去認(rèn)識(shí)它、把握它，從戰(zhàn)略的高度，用超前的眼光，因勢(shì)利導(dǎo)，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子。要加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾投身專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，努力形成加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的環(huán)境氛圍。根據(jù)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的歷史和現(xiàn)狀，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際。明確發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的總體思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在鞏固試點(diǎn)成果和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按“先發(fā)展、后規(guī)范、邊壯大、邊完善”的原則，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳，使基層干部和農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到R島獻(xiàn)骶濟(jì)組織的重要作用。選準(zhǔn)有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，精心培育，積極引導(dǎo)，使之成為跨村街、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有實(shí)力在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，有能力組織貨源，創(chuàng)知名品牌，把永清縣的農(nóng)副產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。選準(zhǔn)有實(shí)力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社搞農(nóng)產(chǎn)品加工，在加大農(nóng)產(chǎn)品增值空間的基礎(chǔ)上，使農(nóng)產(chǎn)品依托農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)力。在永清縣形成無(wú)公害蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)林果、農(nóng)產(chǎn)品加工四大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

（二）提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人員整體素質(zhì)。第一，要積極地從政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)和高校吸收專(zhuān)業(yè)人才來(lái)兼任合作社的顧問(wèn)，從生產(chǎn)技術(shù)、銷(xiāo)售技巧、管理技術(shù)等方面對(duì)合作社社員展開(kāi)培訓(xùn)，使得社員自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)得以提高，從而使現(xiàn)代意義的科學(xué)的合作社得以真正建立；第二，要鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生和農(nóng)技人員到合作社任職。由于合作社前期的規(guī)模比較小，對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)要求并不高，合作社的經(jīng)營(yíng)過(guò)程也沒(méi)有出現(xiàn)太大的問(wèn)題，但是這并不代表合作社不需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。因此，在積極對(duì)原來(lái)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)該大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以便合作社能夠長(zhǎng)足發(fā)展；第三，對(duì)于合作社的負(fù)責(zé)人，理事長(zhǎng)也要進(jìn)行相關(guān)的教育培訓(xùn)，以提高領(lǐng)頭人的綜合素質(zhì)，以減少合作社在經(jīng)營(yíng)決策上的失誤，通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)展視野，促進(jìn)合作社之間的交流合作，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶(hù)參與到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中來(lái)。

（三）提供寬松的環(huán)境，加強(qiáng)金融、信貸等方面的支持力度。一是加強(qiáng)扶持指導(dǎo)，要按照有關(guān)政策和法律規(guī)定，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織搞好經(jīng)營(yíng)。多支持、少干預(yù)，幫助他們搞好內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善民主管理、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)保障等運(yùn)行機(jī)制；二是強(qiáng)化服務(wù)。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)為合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供服務(wù)，要在信息、資金、場(chǎng)地等方面給予扶持。保證合作經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展；三是強(qiáng)化政策保護(hù)，確保農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要切實(shí)杜絕亂收費(fèi)和亂攤派，隨意加重合作組織負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。針對(duì)合作社資金實(shí)力不足的問(wèn)題，可以進(jìn)一步在縣級(jí)層面上建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系，制定相應(yīng)的金融信貸扶持政策。政府應(yīng)積極向銀行為合作社爭(zhēng)取貸款支持，減少合作社在貸款方面的一些障礙，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的融資能力，例如金融部門(mén)通過(guò)對(duì)合作社的考察，對(duì)有一定實(shí)力和信譽(yù)的合作社給予寬松的信貸支持和利率優(yōu)惠。

主要參考文獻(xiàn)：

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第9篇：農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文

目前，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)非正規(guī)金融并沒(méi)有統(tǒng)一的界定。有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村非正規(guī)金融就是為民間經(jīng)濟(jì)融通資金的所有非公有制經(jīng)濟(jì)成分的資金運(yùn)動(dòng)；另有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村非正規(guī)金融是指相對(duì)于官方正規(guī)金融而言自發(fā)形成的民間信用；還有的從研究范圍的大小來(lái)給農(nóng)村非正規(guī)金融下定義，把農(nóng)村非正規(guī)金融分為傳統(tǒng)互助型的民間借貸和面向個(gè)人和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有組織的金融活動(dòng)兩大類(lèi)；有的則從金融監(jiān)管的角度來(lái)劃分正規(guī)金融和農(nóng)村非正規(guī)金融，把正式的、未登記的、未被管制的農(nóng)村金融中介和金融市場(chǎng)稱(chēng)為農(nóng)村非正規(guī)金融。

世界銀行把非正規(guī)金融定義為那些沒(méi)有被中央銀行監(jiān)管當(dāng)局所控制的金融活動(dòng)。在我國(guó)，農(nóng)村非正規(guī)金融更多地表現(xiàn)為農(nóng)村居民個(gè)人之間、個(gè)人（含私營(yíng)企業(yè)主）與民間金融組織之間的貨幣型借款融資?；钴S在農(nóng)村中的非正規(guī)金融中介的組織形式主要有合會(huì)、錢(qián)莊、農(nóng)業(yè)合作基金會(huì)、民間借貸等。在發(fā)展中國(guó)家里，作為金融體系主力和政策關(guān)注焦點(diǎn)的正規(guī)金融往往面臨著市場(chǎng)和政府的雙重約束。除正規(guī)金融外，發(fā)展中國(guó)家還存在著大量的非正規(guī)金融，它們?cè)谝欢ǔ潭壬蠌浹a(bǔ)了信貸市場(chǎng)失靈，尤其是為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了有力的金融支持。非正規(guī)金融卻在農(nóng)村蓬勃發(fā)展起來(lái)，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。非正規(guī)金融是一種在世界各地存在的金融現(xiàn)象，但理論界對(duì)其發(fā)揮的作用并沒(méi)有達(dá)成一致。

基于此，本文從我國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，側(cè)重研究非正規(guī)金融對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、存在的內(nèi)在缺陷和引導(dǎo)與規(guī)范非正規(guī)金融健康發(fā)展的對(duì)策。非正規(guī)金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分的關(guān)系，非正規(guī)金融成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想途徑之一，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的必要條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)非正規(guī)金融更好地提高經(jīng)濟(jì)效益。首先，非正規(guī)金融對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展天然地具有較強(qiáng)的市場(chǎng)親和力，它的存在和適度發(fā)展有利于彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融供給的不足。其次，非正規(guī)金融能推動(dòng)農(nóng)村金融體系形成多樣化競(jìng)爭(zhēng)格局。再次，非正規(guī)金融的存在和發(fā)展屬民間自發(fā)性制度創(chuàng)新，這種創(chuàng)新若經(jīng)過(guò)政府的合理引導(dǎo)，對(duì)我國(guó)金融制度的積極演進(jìn)將有重要的推動(dòng)作用。

2我國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展現(xiàn)狀

2．1發(fā)展規(guī)模

改革開(kāi)放之初，非正規(guī)金融在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用并不明顯。從1986年，非正規(guī)金融的規(guī)模開(kāi)始超過(guò)正規(guī)金融的規(guī)模，1999年農(nóng)村合作基金會(huì)關(guān)閉后，農(nóng)村非正規(guī)金融更加活躍。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村固定觀(guān)察點(diǎn)系統(tǒng)對(duì)全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)20294個(gè)農(nóng)戶(hù)的常規(guī)調(diào)查表明，2000年農(nóng)戶(hù)貸款來(lái)源中，有68．4％來(lái)自私人借貸。2002年，這一比例上升到72．3％。從地區(qū)分布看，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)戶(hù)從非正規(guī)金融借貸的比重越高；從融資用途看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的非正規(guī)金融主要用于非生產(chǎn)方面，而東部較發(fā)達(dá)地區(qū)則主要用于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2．2趨勢(shì)特征

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和社會(huì)環(huán)境的變化，我國(guó)非正規(guī)金融的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：

（1）公開(kāi)化。

在改革開(kāi)放初期，由于政府對(duì)非正規(guī)金融活動(dòng)的打擊措施比較嚴(yán)厲，處于萌芽期的非正規(guī)金融活動(dòng)較為隱蔽，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有盈利性質(zhì)的非正規(guī)金融活動(dòng)逐漸被人們接受。一些地方基層政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到農(nóng)村民間借貸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的積極作用，并逐漸放松對(duì)民間借貸的打壓措施，使得農(nóng)村非正規(guī)金融由隱蔽逐步轉(zhuǎn)向一定程度的公開(kāi)。

（2）組織化。

過(guò)去，農(nóng)村非正規(guī)金融借貸的主體絕大多數(shù)是個(gè)人，現(xiàn)在一些村鎮(zhèn)集體和企業(yè)也參與到非正規(guī)金融的借貸活動(dòng)中。農(nóng)村非正規(guī)金融的借貸主體由傳統(tǒng)的個(gè)人行為向組織結(jié)構(gòu)發(fā)展。

（3）規(guī)范化。

以往的農(nóng)村非正規(guī)金融多以口頭信用約定為主，符合人們文化水平較低的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在，隨著人們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的加強(qiáng)，出現(xiàn)了以存單、債券、房地產(chǎn)等抵押、質(zhì)押的情況。農(nóng)村非正規(guī)金融交易活動(dòng)逐步規(guī)范化。

3我國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融雖然在彌補(bǔ)正規(guī)金融不足和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革方面發(fā)揮了積極作用，但由于其自身內(nèi)在缺陷的存在，使得它存在諸多問(wèn)題。

3．1規(guī)模和范圍上存在劣勢(shì)

農(nóng)村非正規(guī)金融只能在一個(gè)較小的范圍內(nèi)才有效率，這導(dǎo)致了農(nóng)村非正規(guī)金融在規(guī)模和范圍上的劣勢(shì)。農(nóng)村非正規(guī)金融在活動(dòng)范圍和規(guī)模上的劣勢(shì)導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題：首先，范圍和規(guī)模的狹小使得小范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法通過(guò)多樣化進(jìn)行有效分散，導(dǎo)致了較高的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)；其次，農(nóng)村非正規(guī)金融活動(dòng)范圍狹小，資金的轉(zhuǎn)移只能在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，不利于資金在更廣闊的空間進(jìn)行有效配置，造成了效率的損失；再次，金融是一個(gè)特別追求規(guī)模效益的行業(yè)，然而農(nóng)村非正規(guī)金融的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)使得單筆金融業(yè)務(wù)的運(yùn)作成本無(wú)法通過(guò)規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

3．2內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理混亂，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大

由于農(nóng)村非正規(guī)金融組織制度不規(guī)范，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理較為混亂，大部分非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理及審計(jì)稽核制度，其籌資、征信、信用審核、授信、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等能力低下。同時(shí)，由于大多不提取存款準(zhǔn)備金和呆帳準(zhǔn)備金以抵御風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

3．3影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

由于農(nóng)村非正規(guī)金融是一種自發(fā)、盲目、分散的信貸活動(dòng)，交易方式相對(duì)簡(jiǎn)單，借款手續(xù)不規(guī)范，極易引起債權(quán)債務(wù)糾紛和集資欺詐等問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)甚至引起暴力犯罪。在欠債不還的情況下，不少債權(quán)人通過(guò)暴力收回借款，民間也因此出現(xiàn)一些帶有黑社會(huì)性質(zhì)的追債公司，直接影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3．4不利于國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控

農(nóng)村非正規(guī)金融分流了農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)吸收存款的能力，從而削弱了正規(guī)金融貸款的能力，進(jìn)而影響金融的宏觀(guān)調(diào)控效果。一些不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)政策的項(xiàng)目由非正規(guī)金融為其融資，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4規(guī)范發(fā)展我國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融的對(duì)策

4．1賦予農(nóng)村非正規(guī)金融合法地位國(guó)家應(yīng)正式承認(rèn)民間借貸的合理性，讓其獲得與正規(guī)金融同樣的發(fā)展空間。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾通過(guò)使民間金融“合法化”的方式來(lái)規(guī)范民間金融，并取得了較好成效。當(dāng)前，應(yīng)引導(dǎo)私人錢(qián)莊、民間合會(huì)等組織走向前臺(tái)，向規(guī)范化、合法化金融轉(zhuǎn)變。

目前我國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始正視并肯定民間金融的作用。2005年4月，央行副行長(zhǎng)吳曉靈表示，能為小企業(yè)和小額貸款需求者提供最好服務(wù)的還是非正式金融，政府不應(yīng)該對(duì)民間的合法的金融行為進(jìn)行過(guò)度的干預(yù)。2005年5月25日，中國(guó)人民銀行《2004年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，明確指出“要正確認(rèn)識(shí)民間融資的補(bǔ)充作用”，這被普遍看做是央行首次對(duì)流行于中國(guó)農(nóng)村的民間借貸的正面的積極的評(píng)價(jià)。最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)民間金融的肯定態(tài)度加快了民間金融的規(guī)范化進(jìn)程，2005年央行選擇山西平遙、貴州江口、四川廣漢和陜西進(jìn)行民間小額信貸的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)民間金融的融資活動(dòng)走向正軌，并將民間融資納入金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的正式監(jiān)管之下。

4．2加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)金融的規(guī)范與管理

政府應(yīng)允許非正規(guī)金融組織注冊(cè)登記，按正規(guī)金融的要求進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)農(nóng)村非正規(guī)金融組織要求持有一定的資本金數(shù)額，但不能強(qiáng)求一致，可按地域做出不同的規(guī)定，發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)要求高一些，欠發(fā)達(dá)地區(qū)低一些。規(guī)定管理人員與從業(yè)人員的資格。對(duì)管理人員與從業(yè)人員的資歷作出限定。限定非正規(guī)金融組織的業(yè)務(wù)范圍，不容許其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的股票交易、黃金交易、外匯交易等金融業(yè)務(wù)。從上述各方面加以嚴(yán)格監(jiān)管，健全市場(chǎng)契約制度，使非正規(guī)金融組織合法規(guī)范運(yùn)作。除此之外，政府及有關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)金融的監(jiān)測(cè)。建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，掌握資金來(lái)源、去向、運(yùn)行情況、利率水平等等。隨時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)警報(bào)，以便及時(shí)采取有效措施，防范非正規(guī)金融帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

4．3改革農(nóng)村正規(guī)金融，替代部分農(nóng)村

非正規(guī)金融要大力發(fā)展和完善正規(guī)金融機(jī)構(gòu)首先，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，采取有力措施以保證資金能真正用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。改造發(fā)展農(nóng)村合作金融，推進(jìn)信用合作社改制。財(cái)政支持商業(yè)銀行農(nóng)貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。改革郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，防止資金流人城市。其次，鼓勵(lì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新。例如，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可對(duì)農(nóng)戶(hù)采取生產(chǎn)資料賒銷(xiāo)，發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)付款等商業(yè)信用的方式使農(nóng)戶(hù)得到資金融通。還可通過(guò)證券市場(chǎng)，如農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)行股票債券等融資方式拓寬籌資渠道。對(duì)農(nóng)村新技術(shù)新成果的研發(fā)推行也可試行風(fēng)險(xiǎn)資本投資業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行還可通過(guò)創(chuàng)新信托業(yè)務(wù)為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)，如委托貸款，為民間借貸雙方牽線(xiàn)搭橋。銀行根據(jù)委托人確定的貸款對(duì)象、用途、期限、利率等代為發(fā)放，監(jiān)督使用并協(xié)助收回貸款，收取手續(xù)費(fèi)，不承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。完善健全非正規(guī)金融及相關(guān)法律制度國(guó)家通過(guò)立法制定規(guī)范農(nóng)村非正規(guī)金融借貸行為的法規(guī)條例，對(duì)農(nóng)村非正規(guī)金融借貸主體雙方的權(quán)利義務(wù)、交易方式、契約要件、利率管制、稅務(wù)征收、違約責(zé)任、權(quán)益保障等方面加以明確。首先，為合會(huì)形式立法，解決農(nóng)民融資難的問(wèn)題。

可在法規(guī)中規(guī)定合會(huì)人數(shù)、標(biāo)金、利率，不允許會(huì)套會(huì)等，可借鑒日本或中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，給予非正規(guī)金融基本的法律規(guī)范框架，以防范化解倒會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其次，為民間借貸立法，要針對(duì)民間借貸特征，制定管理法規(guī)。準(zhǔn)確界定民間借貸合法與非法的界限，推動(dòng)民間借貸的正規(guī)化運(yùn)作。最后，制定反壟斷法和合作金融法，打破金融業(yè)的國(guó)有壟斷局面，創(chuàng)造一個(gè)有利于金融業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要法律。而我國(guó)反壟斷法仍然缺位。長(zhǎng)期以來(lái)合作金融在我國(guó)就以不同形式存在，如自發(fā)形成的合會(huì)、信用合作社等，但由于合作金融法制的缺位使得農(nóng)村信用合作社功能異化，未能很好地為農(nóng)民提供金融服務(wù)。對(duì)此應(yīng)盡快制定《合作金融法》，體現(xiàn)合作制的思想原則和法律導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有的合作金融形式加以引導(dǎo)、規(guī)范，將一些金融形式辦成真正意義上的合作金融。

4．4加快利率市場(chǎng)化的步伐

當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是利率管制，利率的生成機(jī)制不能正確反映資金供求關(guān)系。而非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)最大特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)靈活、方便，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。這得益于其實(shí)行的是市場(chǎng)化的利率，根據(jù)資金供求及客戶(hù)借款的風(fēng)險(xiǎn)不同確定利率，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)利率的要求。因此，為了給非正規(guī)金融提供一個(gè)良好環(huán)境，應(yīng)加快利率市場(chǎng)化改革步伐，使非正規(guī)金融的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。人民銀行要加快存款利率的改革步伐，實(shí)行存款浮動(dòng)利率。同時(shí)，以市場(chǎng)利率為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)化，在同等條件下讓資金在正規(guī)金融與民間非正規(guī)金融之間合理分布。用市場(chǎng)手段優(yōu)化資金這一稀缺資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)村信用社利率市場(chǎng)化改革試點(diǎn)的范圍。同時(shí)應(yīng)配合貸款浮動(dòng)利率，增強(qiáng)放貸能力，加大對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)民的信貸支持力度。建立信用中介管理組織，加強(qiáng)農(nóng)村征信系統(tǒng)建設(shè)建立多種類(lèi)型的信用中介機(jī)構(gòu)管理公司，如征信公司、貸款信用擔(dān)保公司等，為非正規(guī)金融提供個(gè)人征信法律咨詢(xún)和信用擔(dān)保服務(wù)，支持和引導(dǎo)對(duì)非正規(guī)金融借貸的規(guī)范化運(yùn)作。