鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃精選(九篇)
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第1篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文
當(dāng)前，全世界進入了生產(chǎn)力高度發(fā)達的信息，進入了全球經(jīng)濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關(guān)系比以往任何時期更加密切?？梢哉f，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。
一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應(yīng)的。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準確。
就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個發(fā)展上相互密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設(shè)項目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的研究不充分，對協(xié)調(diào)的重要性認識不足。
二、不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點
城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時的體制和經(jīng)濟發(fā)展和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃的經(jīng)濟的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設(shè)項目為主要目的；
2.進入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機會。
但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。
三、當(dāng)前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題
1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要
政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：
（1）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內(nèi)容。
（2）要在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整 體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。
（3）要適應(yīng)改革投資體制4 需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的。部門規(guī)劃不可避免的要強調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。
（2）社會主義市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。
（4）在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施
資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。
區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。
·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。
·協(xié)調(diào)的重點：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。
·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調(diào)。
不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實施控制。
要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。
4.要加強區(qū)域城鎮(zhèn)條件和綜合評價
進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。
5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性
要開展多目標(biāo)、多方案。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。
6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制
區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機制和依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實施規(guī)劃得到保障。
7.充分重視技術(shù)進步，特別是、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的。
結(jié)語：隨著經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟生對世界城鎮(zhèn)體系特點與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。
書目：
第2篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；推拉理論；資源優(yōu)勢；城鄉(xiāng)一體化
中圖分類號：F019.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-02
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和衡量經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴重滯后，是西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，同時也是加快其發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
一、關(guān)于城鎮(zhèn)化的推進動力理論
根據(jù)英國經(jīng)濟學(xué)家雷文斯坦（E.Ravenstien）的推拉理論，城鎮(zhèn)化推進的經(jīng)濟動力來源于農(nóng)村的推力和城鎮(zhèn)的拉力。農(nóng)村的推力主要表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的進步對農(nóng)業(yè)勞動力所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)化提供了原始資本積累，農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；城鎮(zhèn)的拉力主要表現(xiàn)為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等城市經(jīng)濟的高利潤率，人口和生產(chǎn)要素以及產(chǎn)業(yè)的聚集，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，城市生活條件相對優(yōu)越等。城鎮(zhèn)化進程正是在農(nóng)村推力和城鎮(zhèn)拉力的共同作用下不斷推進的。
（一）農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動力
農(nóng)業(yè)的發(fā)展是為城市發(fā)展提供了勞動力生產(chǎn)要素，勞動力是支撐城市工業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力生產(chǎn)要素的依賴性尤為顯著。農(nóng)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進步使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，正好滿足了城市工業(yè)發(fā)展所急需的勞動力資源。
（二）工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力
工業(yè)化在城鎮(zhèn)化進程中居于主導(dǎo)性和支配性地位，城市工業(yè)經(jīng)濟在空間布局上具有突出的密集性特征，從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)為獲得聚集經(jīng)濟效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，一般會在地理空間上聚集，使社會資本、人口、原材料等生產(chǎn)要素集中，從而推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。一是工業(yè)化生產(chǎn)使生產(chǎn)要素的配置在空間上聚集，發(fā)達的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，為生產(chǎn)要素的進一步聚集創(chuàng)造了更加便利的條件。二是工業(yè)化促進了生產(chǎn)工藝的專業(yè)化，生產(chǎn)工藝的專業(yè)化降低了比較成本，增大了市場份額，促進了工業(yè)化的進一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平。三是工業(yè)化實現(xiàn)和促進了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟促進了生產(chǎn)要素的進一步集中，推動和提高了城鎮(zhèn)化水平。
（三）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力
經(jīng)濟發(fā)展水平與城市化之間存在高度相關(guān)性。經(jīng)濟發(fā)展必然帶來居民收入水平的提高，變化了的恩格爾系數(shù)表明居民的需求結(jié)構(gòu)中對工業(yè)品和服務(wù)的消費比重將會增加。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展充分發(fā)揮了城市經(jīng)濟聚集效益，有利于促進生產(chǎn)要素和人口向城鎮(zhèn)的流動和集聚。
二、甘肅省慶陽市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的突出問題
（一）經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r
根據(jù)甘肅統(tǒng)計網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2010年慶陽市完成生產(chǎn)總值357.61億元，增長15.8%，高于全省4.3個百分點。完成全部工業(yè)增加值193.48億元，增長21.8%，高于全省6.1個百分點。固定資產(chǎn)投資達到488.02億元，增長38.0%，高于全省2個百分點。全社會消費品零售總額93.47億元，增長19.6%，高于全省1.6個百分點。財政大口徑收入達到58.79億元，增長31.5%，高于全省8.11個百分點；小口徑收入達到30.02億元，增長32.6%，高于全省9.23個百分點；財政支出113.09億元，增長27.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入12453元，增長11.9%，高于全省2.5個百分點；農(nóng)民人均純收入3154元，增長17.4%，高于全省6.4個百分點。慶陽市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增速加快，三次產(chǎn)業(yè)比例為14.27∶60.08∶25.65，“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局相對比較穩(wěn)固。
（二）存在的突出問題
1.資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為推進城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展優(yōu)勢
2010年慶陽人均生產(chǎn)總值15095元，只為全國人均水平29706元的50.8%；人均社會消費品零售總額3946元，為全國人均水平11536元的34.2%；大口徑財政收入人均2482元，為比全國人均水平6201元的40.0%；一般預(yù)算收入人均1267元，為全國人均水平3031元的41.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12453元，為全國水平19109元的65.2%；農(nóng)民人均純收入3163元，為全國人均水平5919元的53.3%。
慶陽的要素稟賦優(yōu)勢與其經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱，就目前而言，富集的資源稟賦優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，工業(yè)作為根本動力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用沒有顯現(xiàn)出來。
2.三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在諸多問題
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品附加值不高；水利設(shè)施落后，人畜飲水困難、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主、灌溉條件差；水源污染較嚴重等“瓶頸”制約尚未消除；青壯年農(nóng)民外出務(wù)工多，農(nóng)林牧漁業(yè)收入增長乏力。
慶陽與周邊地區(qū)相比，總量是延安的1/3、榆林的1/6；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，對資源依賴性強，原料開采型、初級產(chǎn)品型工業(yè)比重較大，高科技、高附加值產(chǎn)品較少，可持續(xù)發(fā)展能力較差；工業(yè)發(fā)展?jié)摿χ饕堑V產(chǎn)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)。
慶陽市2010年第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的1.58倍，第三產(chǎn)業(yè)增長速度快于第一產(chǎn)業(yè)56.67個百分點，慢于GDP、第二產(chǎn)業(yè)12.96、39.63個百分點，第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。
慶陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是能源化工工業(yè)發(fā)展帶動的，尤其是吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力強的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化和城鎮(zhèn)化進程推進缺乏后續(xù)動力。
三、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)
城鎮(zhèn)化是城市文明、城市意識等城市生活方式的擴散和傳播的過程，是通過追求聚集效應(yīng)而改變社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及人們的生產(chǎn)生活方式。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，在原有城市和農(nóng)村基本布局不變的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生產(chǎn)要素的流動與聚集以及公共產(chǎn)品服務(wù)均等化、農(nóng)村生活方式城市化等，是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的戰(zhàn)略選擇。
（一）關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局
城鄉(xiāng)一體化要求通過市場機制的驅(qū)動效應(yīng)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在農(nóng)村就近聚集，實現(xiàn)聚集經(jīng)濟效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)均等化和農(nóng)村生活方式城市化。農(nóng)村面貌徹底改觀，尤其是農(nóng)民文化、科技等綜合素質(zhì)的提高，對于實現(xiàn)農(nóng)村生活方式城市化發(fā)揮著積極的推動作用；實現(xiàn)城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)均等化的問題可以在某種程度得到解決。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，對于推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程意義重大。
（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局推進策略
1.確立“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的發(fā)展思路
引進為數(shù)較多的工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和要素聚集效應(yīng)。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也形成了產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了要素的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化格局，有力推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。
2.基于要素稟賦和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)
要充分發(fā)揮市場的利益驅(qū)動效應(yīng)和政府的政策引導(dǎo)作用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展彰顯特色和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品；大力加強農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，以提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市場化程度，為提高農(nóng)民收入提供有力的外部條件支撐；延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，就近建立農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的有機融合；提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。
工業(yè)化經(jīng)濟具有突出的空間密集性。要形成“集聚發(fā)展、集約增長、集成配套”的產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約發(fā)展模式。推進能源化工基地建設(shè)，必須要著重綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的問題，要保護好生態(tài)環(huán)境，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)即使跟進，并建立和完善資源開發(fā)補償機制，讓老百姓共享工業(yè)化進程和縣域經(jīng)濟發(fā)展的成果等。
3.依托產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
基于要素稟賦和比較優(yōu)勢，要著力構(gòu)筑跨越式發(fā)展的多元立體產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了空間和平臺。立足于服務(wù)基地建設(shè)，大力促進民俗、農(nóng)耕、岐黃為核心的特色文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；立足區(qū)域中心城市和門戶城市，大力發(fā)展以商貿(mào)物流為龍頭的上下游產(chǎn)業(yè)等。
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第3篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文
【關(guān)鍵詞】甘肅省 新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 金融創(chuàng)新 路徑選擇
一、金融創(chuàng)新在甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇中發(fā)揮重要作用
實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村像城市轉(zhuǎn)換必不可少的。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中各種民生、文化建設(shè)，是需要巨額的資金投入，單靠政府財政投資難以滿足，并且由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有非競爭性、非排他性的特點，更多體現(xiàn)的是社會效益與長期的經(jīng)濟效益，因而對民間資本的吸引力較小，更多的需要金融部門的支持。這些都體現(xiàn)了金融創(chuàng)新在其中不可或缺的巨大作用。在新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)民會向城市流動，并且完成向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)換。
在多樣化的現(xiàn)代金融服務(wù)條件下，如若甘肅省可以使農(nóng)村居民逐步接觸、接受、學(xué)習(xí)和運用各種現(xiàn)代金融服務(wù)培養(yǎng)他們的金融意識和金融能力，使其逐步增強在城市生存生活的能力，使得甘肅省農(nóng)村居民在生活意識上轉(zhuǎn)換，增加甘肅省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的過渡。新型城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施除了需要政府的政策支持外，還離不開金融系統(tǒng)社會資源再分配功能的持續(xù)推動。由于甘肅省經(jīng)濟底子薄弱，抗風(fēng)險能力差，農(nóng)村金融機構(gòu)必須在創(chuàng)新的過程中加強涉農(nóng)信貸風(fēng)險管控，保障涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，平穩(wěn)推動甘肅省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
二、甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的金融創(chuàng)新發(fā)展概述
20世紀70年代，世界金融業(yè)出現(xiàn)了一次大規(guī)模的創(chuàng)新浪潮，金融創(chuàng)新這個詞語應(yīng)運而生。改革開放至今，中國金融業(yè)在經(jīng)歷了種種挫折之后，也開始了真正的發(fā)展，上世紀末，金融創(chuàng)新方法也流入國內(nèi)，相關(guān)學(xué)者也做了一系列的研究，他們發(fā)現(xiàn)金融創(chuàng)新不僅是一個技術(shù)性的概念，還是一種可以指導(dǎo)實踐、應(yīng)用于實踐的方法。金融創(chuàng)新方法可以通過對金融融資渠道的拓寬，以及金融工具的變革，完善當(dāng)?shù)氐慕鹑隗w系，陳東平1等（2006年）提出，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)利用金融創(chuàng)新方法變革現(xiàn)有的金融工具和投融資方式，打通城市化建設(shè)資金供給和長期資金需求之間的通道。金融創(chuàng)新在西部地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。
甘肅省運用金融創(chuàng)新的觀念，于2012年7月10日，建立了生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩支創(chuàng)業(yè)投資基金，該基金以武威市和定西市為主要投資地域，運用股權(quán)投資形式，重點培育一些具有上市潛力的中小型企業(yè)。此項舉措將金融創(chuàng)新和甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的發(fā)展緊密的聯(lián)系了起來，為“多規(guī)合一”這項政策在甘肅省的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
三、甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的金融創(chuàng)新發(fā)展的問題分析
（一）金融創(chuàng)新人才缺失，缺乏創(chuàng)新資源
在金融行業(yè)各機構(gòu)之間競爭力不斷加強的現(xiàn)在，培養(yǎng)綜合型、創(chuàng)新型、素質(zhì)型的人才，提高從業(yè)者的創(chuàng)新意識和能力，是21世紀技術(shù)密集型和知識密集型為主要特征的人才培養(yǎng)的基本要求。甘肅省的金融行業(yè)整體還未快速發(fā)展起來，金融從業(yè)人員的素質(zhì)以及創(chuàng)新能力均不能滿足市場的需求。據(jù)統(tǒng)計，2006年甘肅省金融從業(yè)人員占全國金融業(yè)從業(yè)人員的1.58%，2013年甘肅省金融從業(yè)人員與全國金融從業(yè)人員的比值為1.69%，甘肅省2006年-2013年，金融從業(yè)人員的數(shù)量仍處于較低水平，甘肅省金融業(yè)的發(fā)展速度仍然較低。金融人才的缺失，致使甘肅省金融行業(yè)的發(fā)展遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達的省份，金融創(chuàng)新也只能模仿經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，創(chuàng)造能力弱。
（二）金融體系缺乏靈活性，市場主體之間競爭力弱
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，甘肅省金融體系的穩(wěn)健性和脆弱性日漸突出，在以銀行為主導(dǎo)型的金融體系下，國有商業(yè)銀行占據(jù)著主導(dǎo)地位，從而使得整個金融市場各個金融機構(gòu)之間競爭力日漸下降，市場主體創(chuàng)新意識缺失導(dǎo)致金融體系的靈活性不足。
目前甘肅省的金融體系為銀行主導(dǎo)型金融體系，且重點為國有商業(yè)銀行，這種市場無形中成就了國有商業(yè)銀行的壟斷地位，使整個市場缺乏競爭性，例如2014年中國工商銀行甘肅省分行的總貸款余額高達1100億元，蘭州銀行的貸款余額卻只有186.52億元，只占有的17%，卻已是甘肅省私人商業(yè)銀行的佼佼者。甘肅省銀行業(yè)的綜合實力在不斷的增強，服務(wù)體系日益完善，與全國相比仍處于相對落后的狀態(tài)。金融體系靈活度缺乏，市場主體缺乏創(chuàng)新意識。
（三）金融融資管制嚴格，創(chuàng)新渠道難以實施
眾所周知，大部分的金融管制均是出于為了躲避金融管制而產(chǎn)生的，例如：大額可轉(zhuǎn)讓存單，它便是產(chǎn)生與美國政府的利率管制。但是對于甘肅省來講，金融融資管制的過于嚴格，并沒有促進金融創(chuàng)新，在主要原因是因為甘肅省為了規(guī)避金融風(fēng)險，在融資渠道的拓寬與發(fā)展上設(shè)立了太多壁壘。
（四）金融創(chuàng)新產(chǎn)品復(fù)制性強，無針對性
目前甘肅省的金融創(chuàng)新產(chǎn)品大多仍處在復(fù)制發(fā)達地區(qū)的層次上，與本地區(qū)農(nóng)村實際需求的獨創(chuàng)性金融產(chǎn)品較少，無針對性，未形成有甘肅省地方特色的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。金融產(chǎn)品的營銷周期本身較短，易復(fù)制，例如手機銀行，2000年2月14日，中國銀行與中國移動正式協(xié)議開發(fā)手機銀行服務(wù)，成為手機銀行在中國應(yīng)用的開端，此后招商銀行、光大銀行、工商銀行等相繼效仿推出。各金融機構(gòu)雖都具有該項便捷業(yè)務(wù)，但未結(jié)合其自身的特點，缺乏特色。在每個不同的地域，金融創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏地域性，不具有當(dāng)?shù)靥厣狈︶槍π浴?/p>
四、金融創(chuàng)新甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的對策
（一）大力開展金融創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)項目
加大金融人才培養(yǎng)力度，充實基層人才隊伍，推出甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品是促進甘肅金融創(chuàng)新的重要舉措。從目前的發(fā)展趨勢看，金融人才市場需求的不確定性較大，高校畢業(yè)的部分金融人才“用非所學(xué)”比較突出，傳統(tǒng)的金融人才培養(yǎng)模式經(jīng)受不住市場需求變化的沖擊。隨著我國高等教育改革步伐的加快以及社會涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)建立金融創(chuàng)新人才的引進和培育長效機制。雖要分層培養(yǎng)，仍需尊重個人的選擇與才能，配合學(xué)員學(xué)習(xí)適合自己的技能。
（二）靈活變通金融體系中的主導(dǎo)機構(gòu)，讓市場發(fā)揮導(dǎo)向性作用
甘肅省的金融體系是以國有商業(yè)銀行為導(dǎo)向的，因此使整個金融市場缺乏活躍性，龍頭老大一定，小的私人機構(gòu)只能爭取不到20%的市場份額，因此缺乏競爭性，使得金融創(chuàng)新的浪潮不那么激烈。如若甘肅省政府可以扶持私人的金融機構(gòu)，增加甘肅省小微型金融機構(gòu)的競爭實力，便可以使整個金融市場活躍起來，金融創(chuàng)新也能夠隨之發(fā)展，針對甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇的金融創(chuàng)新產(chǎn)品也會日漸繁多起來。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融一是要明確各農(nóng)村金融機構(gòu)的市場定位，大膽探索并逐步形成分工合理、服務(wù)全面的農(nóng)村金融組織體系。
（三）借助“大數(shù)據(jù)”完備征信系統(tǒng)，拓寬融資渠道
作為特殊的信貸群體，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)收入不穩(wěn)定，缺乏信用衡量標(biāo)準，難以提供可作為抵押或為他人擔(dān)保的財產(chǎn)，建立一個特殊的征信系統(tǒng)，針對農(nóng)村用戶，一定程度上緩解農(nóng)村金融市場融資難問題。在這個“大數(shù)據(jù)”橫行的時代，如若銀行對于農(nóng)民的信用評級可以通過指標(biāo)來確認，則比擔(dān)保更加便易。如：螞蟻金融貸款的依據(jù)便是支付寶用戶的“芝麻信用”積分，當(dāng)芝麻信用積分超過750時，該用戶便可在十分鐘之內(nèi)，收到自己螞蟻金融提供的小額貸款。芝麻信用的評級，主要通過五個方面，即合同履約能力，身份特質(zhì)，信用歷史，人脈關(guān)系和行為偏好組成一個五維雷達圖，綜合測評用戶的信用等級。那如若商業(yè)銀行可以運用這種通過對需貸款農(nóng)民的信用通過“大數(shù)據(jù)”調(diào)查，即相似的信用行為的調(diào)查，來確認他的信用等級，就可以免去農(nóng)民必須通過擔(dān)保的模式進行貸款的尷尬局面。且更具有安全性，可以更加直接的解決掉農(nóng)民貸款難的問題。
（四）促進金融市場的競爭，增強創(chuàng)新能動性
增強甘肅省金融行業(yè)的競爭性，在各金融機構(gòu)之間建立相對嚴格的獎懲機制，完善本身的管理制度，監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管到位，促使各金融機構(gòu)公平競爭，執(zhí)行政策，發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟相符的金融產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新性產(chǎn)品，建立自然災(zāi)害風(fēng)險補償機制，加強農(nóng)產(chǎn)品市場引導(dǎo)和監(jiān)管機制。成立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)。因此可以由政府組織興辦涉農(nóng)貸款擔(dān)保機構(gòu)，由政府財政、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、私營業(yè)主等各方共同出資，建立農(nóng)村互助擔(dān)?；?，為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保服務(wù)，緩解農(nóng)民擔(dān)保難的矛盾，幫助甘肅省解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款難的實際問題。從而促進甘肅省金融行業(yè)的繁榮，進而推進甘肅省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇的發(fā)展。
注釋
{1}陳東平，中國注冊會計師協(xié)會會員，中國農(nóng)業(yè)審計學(xué)會常務(wù)理事，江蘇教育會計學(xué)會常務(wù)理事，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所兼職研究員，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國新農(nóng)村建設(shè)研究院副院長。
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第4篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文
__*社會主義新農(nóng)村
精神文明建設(shè)2110工程實施方案
為加快全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，進一步提升全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，按照區(qū)文明委的有關(guān)要求，鎮(zhèn)黨委、政府決定自20__年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入實施以創(chuàng)建文明建制鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、文明街路和文明戶為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)2110工程。
一、工作目標(biāo)
年內(nèi)確保星級文明鎮(zhèn)創(chuàng)建成功，確保全鎮(zhèn)有2個村成為星級文明生態(tài)村示范點，確保每個村創(chuàng)建一條文明示范街路，每個村選樹10個星級文明示范戶。
二、主要工作任務(wù)
（一）星級文明鎮(zhèn)創(chuàng)建主要工作任務(wù)。
1、建立完>文秘站:
2、建立完善綜合服務(wù)大廳，實行一站式辦公。結(jié)合全鎮(zhèn)機關(guān)干部包村工作，構(gòu)建“鎮(zhèn)有大廳、服務(wù)隊，村有服務(wù)點，組有聯(lián)絡(luò)員”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步完善服務(wù)型政府建設(shè)。
3、進一步加強市場環(huán)境整治。與工商、稅務(wù)等駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位共同配合，開展市場環(huán)境建設(shè)專項整治，建立起有效的監(jiān)管機制。
4、深入開展未成年人思想教育活動。通過深入開展以提升青少年思想道德文化素質(zhì)為主題系列活動，在廣大青少年中樹起崇尚道德、崇尚文明之風(fēng)。
5、千方百計加快經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入。繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐，以項目建設(shè)為中心，20__年確定30個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)發(fā)展項目，進一步加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
6、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。籌措資金對鎮(zhèn)中心街部分路段進行改造；規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)；籌資改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件；對鎮(zhèn)中學(xué)進行維修改造；開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；加強綠化、美化，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃植樹500畝。
（二）星級文明生態(tài)村、文明示范街路創(chuàng)建主要任務(wù)。
1、各村要結(jié)合先進性教育活動，加強“兩委”班子成員的理論學(xué)習(xí)和思想教育工作，并制定完善相應(yīng)的制度，切實建立勤政廉政行為規(guī)范的村級工作機制。
2、加強社會治安綜合治理。通過推行群防群治的工作措施，增強農(nóng)民人人參與防范打擊治安刑事案件的意識，全村治安案件逐漸減少，刑事案件達到零發(fā)案目標(biāo)。
3、提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。組織引導(dǎo)農(nóng)民開展健康向上富有成效的文化體育活動，杜絕迷信、賭博等不文明活動；組織農(nóng)民積極參加科技教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力爭每戶掌握至少一門致富技術(shù)。
4、制定全村經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，保證集體經(jīng)濟不斷壯大和農(nóng)民生活水平不斷提高。各村要制定本村五年和年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，確保工作階段性、計劃性和連續(xù)性，確保本村經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。
5、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快本村荒山荒坡治理，每年有計劃地治理荒山荒坡。
6、加快各項社會事業(yè)建設(shè)。全村適齡兒童和青少年入學(xué)率達100，普及義務(wù)教育。加強村衛(wèi)生室建設(shè)。確保農(nóng)民小病不出村。每年開展1-2次環(huán)境衛(wèi)生整治，落實衛(wèi)生責(zé)任制，確保村內(nèi)各街路衛(wèi)生整潔，垃圾及時清理。村內(nèi)主街路做到門前“四包”，門內(nèi)達標(biāo)，并保證路面硬化，安裝路燈，無亂堆亂放、擺攤占地現(xiàn)象。
（三）十星級文明戶創(chuàng)建任務(wù)，按區(qū)里標(biāo)準施行。
三、主要工作措施
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組織。為確保2110工程扎實有效開展，鎮(zhèn)村兩級分別成立社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織和安排部署創(chuàng)建工作。
第5篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。
第二條 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應(yīng)加強管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護土地資源，嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地，制止亂占濫用土地的行為。
第三條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。
本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。
第二章 土地管理機構(gòu)
第四條 省、省轄市、地區(qū)、縣（市）土地管理機構(gòu)，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。
市轄區(qū)的土地管理機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。
村民委員會和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。
國營農(nóng)、林、牧、漁場和工礦企事業(yè)單位，應(yīng)做好本單位所使用土地的管理工作。
第五條 省人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行本辦法和國家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、政策，負責(zé)擬定省土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；
（二）組織編制全省的土地利用總體規(guī)劃，審查市、地編制的土地利用總體規(guī)劃，負責(zé)擬定全省年度土地利用計劃；
（三）負責(zé)全省的土地調(diào)查、監(jiān)測、定級、統(tǒng)計、登記、發(fā)證等地籍管理工作；
（四）主管全省建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；
（五）檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門土地的開發(fā)、利用和保護情況，負責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作；
（六）負責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調(diào)解處理的具體工作；
（七）負責(zé)全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。
市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構(gòu)的主要職責(zé)參照本條規(guī)定確定。
第三章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第六條 土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。經(jīng)國家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位和個人只有使用權(quán)。
國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。
國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。
第七條 下列土地屬于全民所有，即國家所有：
（一）國家劃撥給國家機關(guān)、社會團體、部隊、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地；
（二）國家建設(shè)經(jīng)批準征用的集體所有土地；
（三）城市居民住宅使用的國有土地；
（四）縣級以上人民政府批準劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；
（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民個人使用的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國有土地；
（六）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的；
（七）未經(jīng)縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；
（八）其他按照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。
第八條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有：
（一）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；
（二）根據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和國家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；
（三）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；
（五）其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。
第九條 集體土地所有權(quán)，按《土地管理法》第八條的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認土地所有權(quán)和使用權(quán)。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán)。
第十一條 集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的國有土地，可以依法由集體或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。
第十二條 依法改變國有土地的使用權(quán)或集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)，用于國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定先辦理報批手續(xù)。
土地承包經(jīng)營權(quán)的確認和變更，由國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會決定。
依法確認的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。
第十三條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 土地的利用與保護
第十四條 各級人民政府應(yīng)根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準執(zhí)行。
城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。
在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。
第十五條 國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地?？梢陨儆猛恋氐?，不準多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
城市建設(shè)應(yīng)充分利用舊城區(qū)，提倡建高層樓；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。
第十六條 建設(shè)用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標(biāo)控制，占用非耕地實行指導(dǎo)性指標(biāo)控制。年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，由土地管理部門會同有關(guān)部門提出，經(jīng)同級人民政府審查，報上級人民政府批準后執(zhí)行。
第十七條 依法批準占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個人，應(yīng)按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯（廠）實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。新建磚瓦窯（廠）的，應(yīng)報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準。
磚瓦窯（廠）用地，應(yīng)按國家建設(shè)用地審批權(quán)限審批土地。
磚瓦窯（廠）及其取土用地，應(yīng)充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復(fù)耕計劃，恢復(fù)利用。
農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會指定的土地上采土。在耕地上采土的，應(yīng)該挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。
第十九條 承包經(jīng)營土地的集體或個人應(yīng)當(dāng)保護耕地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。
單位和個人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣級人民政府批準；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署批準；一次改耕地一百畝以上的，須經(jīng)省人民政府批準。
第二十條 縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格控制占用。
農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)用地和城市商品菜地，一般不得占用。
第二十一條 因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設(shè)施受到損失的，造成土地破壞的單位或個人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負責(zé)復(fù)墾整治或支付復(fù)墾整治費用，并給予相應(yīng)的補償。
被破壞的耕地，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等有關(guān)部門鑒定，確屬無法恢復(fù)耕種的，按建設(shè)用地審批權(quán)限報縣級以上人民政府批準，可核減耕地。國家生產(chǎn)建設(shè)單位造成土地破壞的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補償標(biāo)準給予補償，補償后的土地屬國家所有，由生產(chǎn)建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾M織開發(fā)利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)和個人造成土地破壞的，應(yīng)按本辦法第五十一條規(guī)定的標(biāo)準予以補償，補償后的土地權(quán)屬不變。
因自然災(zāi)害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規(guī)定的程序，經(jīng)過鑒定并報縣級以上人民政府批準后，方可核減耕地數(shù)，土地的權(quán)屬不變。
第二十二條 嚴禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經(jīng)營的土地棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營，使產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收耕地荒蕪費。
征收荒蕪費的標(biāo)準：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、二年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規(guī)定，收回土地使用權(quán)。
建設(shè)單位和國有土地的荒蕪費，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或個人的荒蕪費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收?；氖徺M繳當(dāng)?shù)刎斦?，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不得挪作他用。
第二十三條 按照規(guī)劃開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門會同有關(guān)部門審查，經(jīng)縣級以上人民政府批準，允許開發(fā)單位長期使用。一次性開發(fā)五百畝以下的，經(jīng)縣級人民政府批準；一次性開發(fā)五百畝以上、二千畝以下的，須經(jīng)市人民政府、地區(qū)行政公署批準；一次性開發(fā)二千畝以上、一萬畝以下的，須經(jīng)省人民政府批準；一次性開發(fā)一萬畝以上、二萬畝以下的，須經(jīng)國家土地管理局批準；一次性開發(fā)二萬畝以上的，須經(jīng)國務(wù)院批準。
開發(fā)國有土地，用地單位或個人只有使用權(quán)。國家建設(shè)需要收回使用時，建設(shè)單位應(yīng)給予不低于開發(fā)投入的補償。
第二十四條 依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準可以按實際支付的費用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經(jīng)縣級人民政府批準，也可借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國家建設(shè)需要使用時，不再支付土地補償費和安置補助費。
第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，注銷土地使用證；由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地使用權(quán)：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
（二）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；
（三）不按批準用途使用的；
（四）農(nóng)村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經(jīng)核準報廢的。
收回的土地，能還耕的應(yīng)當(dāng)還耕。
第二十六條 使用集體土地，有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：
（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；
（二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；
（三）農(nóng)村居民經(jīng)批準后一年未按批準用途使用的宅基地；
（四）按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；
（五）承包從事種植業(yè)的土地荒蕪兩年以上的；
（六）未經(jīng)依法批準，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；
（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止，不再使用的土地。
第五章 國家建設(shè)用地
第二十七條 國家建設(shè)需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設(shè)單位應(yīng)向所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出選址、定點申請。在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。
建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報批時，必須附具土地管理部門的意見。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的，還必須附具城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。
城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)項目選址，必須由建設(shè)單位持批準的設(shè)計任務(wù)書或其他批準文件，向項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門主持，組織有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位根據(jù)選址意見編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設(shè)項目，同時報省人民政府土地管理部門備案。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護、文物管理等有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門批準后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計劃管理部門的規(guī)定不需要上報審批選址的項目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十八條 國家建設(shè)用地的審批，按以下程序辦理：
（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準的建設(shè)項目選址批準文件，初步設(shè)計批準文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計劃和建設(shè)項目用地計劃等文件，向項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地。
（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位和被征地單位及有關(guān)單位依法商定征用土地的補償、安置方案，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，報縣級以上人民政府批準。
（三）建設(shè)用地的申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度，一次或者分期劃撥建設(shè)用地。
（四）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門驗收時，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經(jīng)認可后依照有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用地，建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定程序辦理。
建設(shè)用地的征撥工作，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織進行。用地單位支付的土地補償費、安置補助費及拆遷補償費等，統(tǒng)一由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門與被征地單位結(jié)算，并對各項費用的使用進行監(jiān)督。
第二十九條 建設(shè)用地的審批權(quán)限：
（一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準，并報省轄市、地區(qū)行政公署土地管理部門備案。
（二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由縣、（市、區(qū)）人民政府審查，報市人民政府、地區(qū)行政公署批準，并報省人民政府土地管理部門備案。
（三）征用、劃撥耕地十畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區(qū)行政公署審查，報省人民政府批準。
（四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準。
上列（一）、（二）、（三）項審批權(quán)限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。
各級人民政府必須嚴格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定，一個建設(shè)項目需要使用的土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次審批，不得化整為零或越權(quán)審批。分期建設(shè)的項目，應(yīng)分期征用，不得先征待用。
第三十條 國家建設(shè)征用集體所有的土地，用地單位應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補償費、青苗補償費和附著物補償費：
（一）土地補償費。
征用耕地（包括菜地）、果園、魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補償；其他市郊區(qū)、工礦區(qū)和縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補償；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補償。
征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15－20％計算。
征用未結(jié)果的果園比照一般果園年產(chǎn)值的60－80％計算。
征用新開辟的魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產(chǎn)值的60－80％計算。
征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補償；征用幼林地，按成材林價值的50％補償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產(chǎn)值的三倍給予補償。
征用宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、集體企業(yè)、個體工商戶已使用的集體土地，除按規(guī)定給予拆遷補助外，按耕地給予補償。
征用其他土地，按被征土地實際年產(chǎn)值的三倍補償。
（二）青苗補償費。
征用耕地，按以下標(biāo)準支付青苗補償費：已下種的按季產(chǎn)值的60－80％計算；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40－60％計算。
（三）附著物的補償標(biāo)準，由省人民政府制定。選址確定后，新增加的附著物不予補償。
第三十一條 國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補償費外，還應(yīng)支付安置補助費。
征用耕地每畝的安置補助費標(biāo)準為：人均耕地一畝以上的補年產(chǎn)值的三倍；七分以上不足一畝的補年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補年產(chǎn)值的五倍；三分以上不足五分的補年產(chǎn)值的七倍；三分以下的補年產(chǎn)值的十倍。
征用其他土地的，按該土地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補助費。
第三十二條 按照本辦法第三十條、第三十一條的規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區(qū)行政公署提出安置方案和增加安置補助費的意見，報省人民政府批準，可以適當(dāng)增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第三十三條 征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按照國家規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
第三十四條 經(jīng)批準收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織長期（五年以上）耕種的國有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的標(biāo)準支付青苗補償費、附著物補償費和安置補助費。
劃撥國家機關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國有土地，用地單位應(yīng)參照本辦法規(guī)定的征用耕地的土地補償費、安置補助費和附著物補償費的標(biāo)準給予補償。
第三十五條 被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應(yīng)予以修復(fù)或按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。
第三十六條 遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時報告所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府，并按照本章有關(guān)規(guī)定補辦用地手續(xù)。
第三十七條 工程項目施工，因堆料、運輸或修建其他設(shè)施需要臨時用地的，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)安排。確需另外增加臨時用地的，由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)厥谢蚩h級人民政府土地管理部門提出臨時用地的位置、數(shù)量和期限的申請，并制定出復(fù)墾計劃報同級人民政府批準，發(fā)給臨時用地許可證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后，向人民政府土地管理部門提出臨時用地申請。
臨時用地一般不得超過二年，確需延長使用期限的，應(yīng)申請辦理延期手續(xù)。
第6篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；管理
一、引言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機構(gòu)，也是實現(xiàn)政府履行職能、提供公共服務(wù)最基礎(chǔ)的職能機構(gòu)，在我國農(nóng)村稅費改革實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作逐步由傳統(tǒng)的收支管理型向監(jiān)管型、核算型與服務(wù)型的方向發(fā)展，對于財政管理工作的要求也越來越高。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作還存在較多的問題，尤其是財政管理機構(gòu)設(shè)置不健全、預(yù)算管理弱化以及資金監(jiān)管乏力等，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履行職能，這就要求相關(guān)管理部門必須改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化水平，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的職能。
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題分析
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理職能弱化
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，由于預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算的制定非常的粗放，因此導(dǎo)致預(yù)算幾乎過于簡單，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實際管理的指導(dǎo)意義不大。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的執(zhí)行上，缺乏有效的監(jiān)督控制，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算在執(zhí)行過程中存在較大的隨意性。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財源不足
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中，最突出普遍的問題就是財源不足，甚至可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負債問題較為嚴重，財政收支處于非常緊張的狀況。特別是由于財權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，更是加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難局面，由于資金缺口較大，一些政府的公共服務(wù)職能也不能正常開展。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力度薄弱
當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財政資金監(jiān)管工作重視不足，認為財政監(jiān)管是對政府管理權(quán)限的干預(yù)，因此對于財政監(jiān)管工作的重視程度不足。一些財政專項資金的使用方面缺乏有效的公開公示，財政審計力度也較差，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的監(jiān)管失效，不利于財務(wù)活動的規(guī)范有序開展。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作改革措施研究
1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)設(shè)置，確保財政管理機構(gòu)職能發(fā)揮
為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作規(guī)范有序?qū)嵤紫葢?yīng)該健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)的設(shè)置，可以參照當(dāng)前我國較多采用的“縣鎮(zhèn)共管，以縣為主”的模式，或者是探索采取垂直管理體制，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員在履職時受到本級政府的干預(yù)和約束，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，正常履行管理職能。在財政管理部門職能的界定上，應(yīng)該根據(jù)我國農(nóng)村綜合改革的進度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能逐步朝著農(nóng)村公共服務(wù)、落實惠農(nóng)政策、鄉(xiāng)村財務(wù)管理、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)等幾方面轉(zhuǎn)變。
2.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，強化對收支的控制能力
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的編制，應(yīng)該遵循“量入為出、收支平衡，保證重點、兼顧一般，開源節(jié)流、勤儉節(jié)約”原則，在預(yù)算的編制方法上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)該根據(jù)財力狀況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定財政預(yù)算，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定以及人大部門審議后組織實施財政預(yù)算管理。對于財政預(yù)算的實施，應(yīng)該實行項目管理，根據(jù)年度支出預(yù)算和具體支出項目的實際情況，編制分月或者是分季度用款計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門按照用款計劃和庫款調(diào)度情況完成資金的支付。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的管理上，重點強化預(yù)算的執(zhí)行力，控制無預(yù)算開支、超預(yù)算開支和擅自調(diào)整預(yù)算，尤其是避免先開支、后申報的問題，對于需超預(yù)算支出的，必須按規(guī)定程序調(diào)整或追加預(yù)算。
3.不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，緩解財政資金緊張問題
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷地提高財源建設(shè)能力是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要途徑，也是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要組成部分。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的建設(shè)上，應(yīng)該以當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)一體化改革作為契機，加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟以及特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其是培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，同時，還應(yīng)該結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)村的實際情況，扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，積極地鼓勵村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展能力，并不斷的加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資力度，通過加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財政增長，在根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金緊張的問題。
4.強化財政資金監(jiān)管，提高財政管理規(guī)范化水平
首先，應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實際情況，改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，避免擠占挪用專項資金行為，為全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管提供良好的環(huán)境。其次，應(yīng)該探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中設(shè)立公務(wù)卡制度，不斷地提高財政財務(wù)的透明度，并加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的審計管理，尤其是開展績效審計工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的合理有效與經(jīng)濟合法。第三，應(yīng)該落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的公開公示制度，將財政管理工作中的各項資金收支進行公開公示，動員社會力量監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的實施開展。
四、結(jié)語
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是適應(yīng)我國公共財政體制改革的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的實際情況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制建設(shè)，并強化財政預(yù)算與監(jiān)督管理，積極的開源節(jié)流，以提高財政管理水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會公共服務(wù)職能的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1]張武.吉林省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題與對策研究[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報，2011年03期
第7篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文
論文摘要：當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實村民自治各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力。
20世紀80年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出的問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性，并且需要國家負責(zé)任的引導(dǎo)和幫助絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析
根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，實質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)進行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項任務(wù)并下達行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民會議負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的問接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實質(zhì)上是對村民自治權(quán)的一種剝奪。
第二，在日常事務(wù)中進行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù)，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負責(zé)”完成。所以實踐中村委會承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行財政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟薄弱，財政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財政監(jiān)控職能對村級財務(wù)進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。
第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權(quán)對村委會進行調(diào)控。
二是村民自治的偏斜運行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運行過程中，只注重強調(diào)民主選舉，認為“對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實在”機構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運行，使村務(wù)管理實踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實效。
二、實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路
通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機銜接。
(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。
其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個人事務(wù)。對自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進行管理，以保證國家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認識，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實質(zhì)，將上下級隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ?、民主協(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會職權(quán)和各村實際情況，與村委會協(xié)商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進工作方法，學(xué)會指導(dǎo)，指導(dǎo)村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進行村民自治。
其四，西部大開發(fā)以來，國家對西部貧鼠地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權(quán)越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當(dāng)加大基層管理成本的投人，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的派出機構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務(wù)。真正實現(xiàn)給村民自治組織“減負”。
(二)落實村民自治各個環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個以民主為主要內(nèi)容的村民自治活動中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運行方式，應(yīng)該落實村民自治各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：
一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會議或村民代表會議的常設(shè)機構(gòu)，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監(jiān)督村民委員會，切實發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會議或村民代表會議授權(quán)，常設(shè)機構(gòu)一方面開展調(diào)查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經(jīng)濟發(fā)展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經(jīng)濟建設(shè)項目起著科學(xué)參謀和嚴格把關(guān)作用。
二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復(fù)。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過分關(guān)注選舉階段而選上后元所作為的現(xiàn)象。
三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，持續(xù)引進熱愛農(nóng)村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學(xué)生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。
第8篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 勞動力轉(zhuǎn)移 土地流轉(zhuǎn) 土地集約化
城鎮(zhèn)化過程中必然伴隨著農(nóng)村人口、土地等地理要素空間分布的調(diào)整，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源在城鎮(zhèn)化過程中不可避免將受到巨大影響，土地利用現(xiàn)狀的改變在所難免。于是，土地資源的合理利用便成為實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，其中，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)將在很大程度上影響著土地利用的效率進而影響我國城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。
一、我國目前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化中存在的問題
1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低
受長期城鄉(xiāng)二元體制的影響，我國城鎮(zhèn)化一直于一種低水平緩慢發(fā)展的狀態(tài)，與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平有較大的差距，也落后于世界平均水平中。2006年中國城市人口比重為41.3％，世界平均城市人口比重為49.2％，而發(fā)達國家城市人口比重均在80％以上。
2.對城鎮(zhèn)化存在著認識誤區(qū)
一方面，我國農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念強調(diào)耕田種地是農(nóng)民的本分，農(nóng)民也對土地有著深厚的感情，很難完全舍棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，為了避免大量人口涌向城市帶來的一系列嚴重的經(jīng)濟、社會問題，政府在制定政策和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的時候，倡導(dǎo)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”。結(jié)果是大量的剩余勞動力困守在有限的土地之上，造成了勞動生產(chǎn)率低下，傳統(tǒng)觀念制約著中國的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。
3.城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高
有些小城鎮(zhèn)有名無實，大量農(nóng)村人口只是完成身份改變，變成了城鎮(zhèn)人口，并沒有完成職業(yè)和空間上的轉(zhuǎn)化。小城鎮(zhèn)的特定地位決定了其與農(nóng)村的密切聯(lián)系，這種聯(lián)系客觀上造成許多居民身份不明確，處于“半工半農(nóng)”或“不工不農(nóng)”的狀態(tài)。正是由于這種既“難舍故土”又“若即若離”的農(nóng)村情結(jié)，使得許多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用處于一種低水平的狀態(tài)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。
4.進城農(nóng)民很難真正融入城市生活
一方面，由于認識偏見，農(nóng)民及農(nóng)民工在市民心中一直不具有高的社會地位，農(nóng)民工就很難真正融入城市生活；受到政策排斥及制度壓抑，進城農(nóng)民工在社會保障、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面，都難以享受到和普通市民同等的待遇，很難進入到城市正規(guī)體制內(nèi)，實現(xiàn)與城市的真正融合，進城農(nóng)民為此要支付更大的顯性和隱性的成本。另一方面，由于農(nóng)民工自身素質(zhì)低下，文化技術(shù)水平和能力不高，從而導(dǎo)致他們在城市當(dāng)中的就業(yè)競爭力低。
二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地利用中存在的問題
由于鄉(xiāng)村土地產(chǎn)出效益明顯低于城市，所以地價一般要遠低于經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)地區(qū)。再加上鄉(xiāng)村土地獲取較為容易，土地管理不到位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面追求經(jīng)濟增長，在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中和小城鎮(zhèn)建設(shè)中更容易出現(xiàn)土地閑置、浪費的情況，造成土地資源粗放利用。
(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中土地利用粗放
1.小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目擴張，占用耕地現(xiàn)象嚴重
考察我國小城鎮(zhèn)建設(shè)，就不難發(fā)現(xiàn)普遍存在設(shè)鎮(zhèn)速度快、缺乏規(guī)劃、帶有盲目性和隨意性等問題。小城鎮(zhèn)擴展一般以所在地為中心，逐漸向外蔓延，而小城鎮(zhèn)周圍由于發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)位條件優(yōu)越。多是長期耕作的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，一旦占用無法補償，從長遠看，必然會對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性及可持續(xù)性構(gòu)成威脅。
2.人均用地面積大，土地利用集約程度低
在小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過程中，用地增長速度往往高于城鎮(zhèn)人口的發(fā)展速度，使城鎮(zhèn)人均用地呈增長趨勢。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地中占較大比重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很多是在依靠廉價的勞動力資源和土地資源發(fā)展起來的，布局分散，技術(shù)水平低，用地粗放。由于缺乏規(guī)劃，小城鎮(zhèn)土地建筑率和建筑物的容積率都較低，居住用地在總建設(shè)用地中的比例高，人均居住面積也高于大中城市。由于集約化程度低，小城鎮(zhèn)人均用地平均為149平方米，一般比大中城市多45～80％。
(二)農(nóng)村土地利用粗放
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地粗放
人多地少、經(jīng)濟發(fā)展落后，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，盡管近年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展迅速，我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)還停留在較低水平上。進而也造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地粗放
(1)科技水平低。我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率還不及發(fā)達國家的一半。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)的科技支持非常乏力，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求極不適應(yīng)。
(2)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機械化水平低。改革初期，承包到戶的政策激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但人多地少的現(xiàn)實，客觀上造成了土地分散的局面，制約了農(nóng)民對土地的投入，限制了大型農(nóng)業(yè)機械推廣使用。
(3)生產(chǎn)規(guī)模小，單位面積產(chǎn)值低。分散的小農(nóng)經(jīng)營，加上科技和機械化水平的低下，使得農(nóng)民不得已將土地視若雞肋，食之無味棄之可惜。
2.農(nóng)村居住用地閑置和浪費
(1)居住用地占地規(guī)模大
傳統(tǒng)的農(nóng)村院落不僅要解決居住的問題，還要承擔(dān)儲存農(nóng)產(chǎn)品、放置農(nóng)具、晾曬糧食、飼養(yǎng)家禽家畜以及進行簡單的農(nóng)副產(chǎn)品加工場地的職能。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)舍往往需要比較大的面積。
(2)空心村現(xiàn)象普遍存在
由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口進入城市生活居住，造成農(nóng)村許多房舍院落閑置得不到有效利用。在村落向外圍發(fā)展的同時，村落的面積不斷擴大，耕地面積迅速減少，村中空閑的院落越來越多，形成“空心村”現(xiàn)象。
三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)的作用及需要解決的問題
(一)通過土地合理流轉(zhuǎn)推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化
通過上面的論述可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中所存在的問題主要是圍繞著剩余勞動力和土地利用產(chǎn)生的，關(guān)鍵是現(xiàn)有的土地使用權(quán)過于分散，已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要。因此，在不改變現(xiàn)有土地所有制的條件下，合理進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的有效途徑。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、剩余勞動力轉(zhuǎn)移、土地集約利用三個方面，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)在充當(dāng)著橋梁和紐帶的作用。體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)
現(xiàn)階段通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)民“后顧之憂”，可以在保障農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村剩余勞動力向其他非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。使農(nóng)民在不喪失土地所有權(quán)的前提下，擺脫低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的牽絆，全身心投入到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中去，避免土地閑置和撂荒的現(xiàn)象發(fā)生。從另一個側(cè)面來看，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也是對農(nóng)村剩余勞動力的刺激和召喚，最大程度地避免勞動力的浪費，進而促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2.農(nóng)村土地利用集約化的重要條件
通過流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的使用經(jīng)營權(quán)，可以地促進土地資源的集中使用，有效地擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問題。將分散的土地集中起來，能充分調(diào)動種田大戶的生產(chǎn)積極性，主動在生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理上增加投入，體現(xiàn)規(guī)模效益和科技效益，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集約化經(jīng)營的道路，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地利用的集約化。
3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路
通過農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，能幫助進城農(nóng)民盡快完成身份定位，解決小城鎮(zhèn)居民中普遍存在的“亦工亦農(nóng)”又“不工不農(nóng)”的現(xiàn)象，促使他們主動融入城市生活，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。土地流轉(zhuǎn)帶來的影響將是人口的流轉(zhuǎn)，當(dāng)進城農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的重心轉(zhuǎn)向城市以后，他們將告別市民加農(nóng)民的雙重身份，擺脫在城鄉(xiāng)間頻繁奔波的生活方式。進而，才有條件在根本上解決困擾我國城鎮(zhèn)化過程建設(shè)的“農(nóng)民工子女就學(xué)”、“進城農(nóng)民工醫(yī)療保障”、“留守老人兒童照顧”等諸多諸多社會問題，逐步消除二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使城鎮(zhèn)化走上健康發(fā)展的道路。
(二)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中需要解決的問題
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到我國糧食安全，為保證土地流轉(zhuǎn)的順利進行和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，切實保護土地資源，提高土地利用效率，在土地流轉(zhuǎn)過程中要注意以下幾個問題。
1.更新觀念，營造流轉(zhuǎn)良好氛圍
(1)農(nóng)民要更新傳統(tǒng)觀念。通過宣傳教育，使農(nóng)民逐步認識到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，進一步明確土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入的根本出路。
(2)政府要轉(zhuǎn)變工作思路。樹立主動為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的觀念，把土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)成一項建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點工作來抓。加強調(diào)查研究，總結(jié)基層和群眾的實踐創(chuàng)造，及時發(fā)現(xiàn)新情況，妥善處理新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗，推動土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。
2.加強管理，提高土地利用效率
(1)嚴格控制土地流轉(zhuǎn)過程中的“非農(nóng)化”現(xiàn)象。要加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)控和管理，健全土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，在土地流轉(zhuǎn)過程中確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
(2)積極推進農(nóng)村居住用地流轉(zhuǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的進展。農(nóng)村居住用地的閑置浪費將會越來越突出。然而由于傳統(tǒng)觀念以及制度的制約，居住用地的流轉(zhuǎn)明顯滯后，成為制約農(nóng)村土地利用率提高的一個重要障礙。所以，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，對村落進行合理規(guī)劃，整治空心村，對閑置土地進行了復(fù)耕，積極推進居住用的地流轉(zhuǎn)。
(3)控制小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模。要對小城鎮(zhèn)的建設(shè)做好科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴格土地管理，通過法律和市場手段使農(nóng)村土地價格能正確反映其價值，避免無償或低價使用土地而造成的浪費，從而控制小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模，促進小城鎮(zhèn)土地的集約利用。
3.在城鎮(zhèn)化過程中創(chuàng)造良好的土地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境
(1)健全規(guī)章制度。政府相關(guān)部門要對流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等方面對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范。對流轉(zhuǎn)雙方可能涉及的一些權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任做出明確要求，以保障土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行。
(2)消除農(nóng)民進城就業(yè)壁壘。加快農(nóng)村人口的城市化步伐，一方面要大力促進城市二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過提供更多的就業(yè)崗位，吸引更多農(nóng)村人口進城務(wù)工、經(jīng)商等；另一方面，要積極營造良好的城市氛圍，減少對農(nóng)民進城的歧視。
(3)提高進城農(nóng)民就業(yè)能力。針對我國農(nóng)村勞動人口文化素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，在城鎮(zhèn)化過程中，一定要注意這些向城市轉(zhuǎn)移的勞動力教育培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)，增強他們進城務(wù)工就業(yè)的適應(yīng)能力。
(4)壯大集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移。通過扶持和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)集群來積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，消化吸收剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移，緩解人口增長對大城市造成的沖擊。
(5)建立農(nóng)村社保體系，消除土地流轉(zhuǎn)后顧之憂。結(jié)合社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，積極建立建全農(nóng)村社會保障體系，建立農(nóng)村基本生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，消除農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。
參考文獻
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第9篇：鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文
關(guān)鍵詞:村干部;競選承諾;堅持;完善
隨著我國農(nóng)村村民自治日益走向深入,農(nóng)村村民選舉方式將更加成熟,我國農(nóng)業(yè)稅的免除,可以預(yù)計的是參選人數(shù)會更多,競爭將會更加激烈。從以往的換屆經(jīng)驗來看,在換屆中將會有競選者采用承諾的方式贏得村民的支持。而對于村干部的競選承諾,從其開始出現(xiàn)起就存在兩種截然不同的認識,一方面,彰顯了農(nóng)村民主的進步,體現(xiàn)了競選的實質(zhì),因此對其應(yīng)該“善待”;另一方面,對此也表示擔(dān)憂,認為這實質(zhì)上體現(xiàn)了公共權(quán)力可以購買或交換的性質(zhì),突破了民主政治的倫理底線,因而是很危險的?？梢钥隙?這些不同的認識將隨著競選承諾的出現(xiàn)而將延續(xù)下去。而理論界尤其是決策部門對競選承諾采取何種態(tài)度與認識,在實踐中將影響到新一輪村委會選舉的具體操作及未來鄉(xiāng)村民主的發(fā)展,因而至關(guān)重要。那么,究竟應(yīng)該怎樣全面地來看待村干部的競選承諾問題呢?這就是本文的根本所在。
一、村民自治進程中競選承諾的引入:原因及意義
《村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)實施以來,村委會選舉在全國范圍內(nèi)迅速推行。村民自己做主選舉自己的當(dāng)家人,歷史上還是第一次。在經(jīng)歷了最初的新鮮、好奇與刺激之后,廣大農(nóng)民逐漸從原先的觀望、懷疑到最終發(fā)現(xiàn)了自己一票的“管用”。從村民的選舉中產(chǎn)生出來的村干部,也終于認識到了村民的力量。
按照《村組法》的規(guī)定,村委會實行直接選舉并且是差額選舉。既然是選舉,就必然具有不確定性,形成競爭,而差額選舉則進一步加劇了這種競爭。這種情形之下,要想當(dāng)上村干部特別是村主任一職,無疑增加了很大的難度。特別是在一些宗族意識和宗族勢力較強的村子。
但同時,村干部一職又對村民有著巨大的吸引力。首先,在中國的“官本位”思想中,有著權(quán)力崇拜傳統(tǒng)。管理著一個村子、千百號人的村干部多少也算個“官”,因而有“村官”的說法,當(dāng)上村干部無疑提高了村民的社會政治地位,讓人感覺很有“面子”;其次,有經(jīng)濟上的利益。在一些經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村,村集體經(jīng)濟的支配權(quán)由于掌握在村委會手中,當(dāng)村干部多少可以帶來一定的灰色收入,而且在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村,村民還往往兼有從商,在生意往來中如果具有村干部身份,無疑可以增加信任度,有利于經(jīng)商。就是對于貧困地區(qū)的農(nóng)村來說,當(dāng)村干部由于每月有固定的工資收入,比一般純務(wù)工村民還是要強得多,讓村民羨慕;再次,作為村干部,免不了時常會有一些開會、接待、學(xué)習(xí)、參觀、考察等機會,可以掌握信息、擴大視野,并可以與外村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級領(lǐng)導(dǎo)較多接觸從而建立起某種關(guān)系,方便辦事。這是作為一般村民所難以具有的;最后,不同的是,有些村民特別是一部分先富起來或具有某方面能力的村民,不滿于村莊現(xiàn)狀,希望在村干部這一職務(wù)上以自己的才干、能力或經(jīng)濟力量,為村民辦事,帶領(lǐng)村民謀發(fā)展共富裕,實現(xiàn)自己的理想和抱負。
因此由于抱有目的不同,村委會換屆選舉中形成了獨特的鄉(xiāng)村政治生活場景要讓村選民支持自己當(dāng)選,就必須讓他們在投票中投自己一票,這就必須爭取到他們的投票意向,這表現(xiàn)在競選者的政治行為上就是“拉選票”?！袄x票”在西方選舉政治中是非常普遍而正常的現(xiàn)象。但在我國,由于觀念及體制的原因,但凡是拉選票行為,不管是何種方式,都被視為不正當(dāng)手段,甚至被不加區(qū)別地一概斥之為“賄選”而加以禁止。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對此有深刻認識,從而干脆鼓勵競選人提出競選口號、發(fā)表競選宣言,甚至成立競選班子,有組織地進行競選“公關(guān)”,即讓“拉選票”行為從非正式規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)檎揭?guī)則。這一舉措的根本意義在于:
第一,有利于村民對競選人的比較、選擇。如果禁止競選人發(fā)表競選承諾,村民就不知道競選人有何抱負和主張。如果競選人只能轉(zhuǎn)入私下的承諾“拉選票”,一方面是只能涉及少數(shù),難以被大多數(shù)所了解,另一方面也難免有“賄選”嫌疑。而選民通過候選人公開、合法的競爭活動,能夠加深對候選人的了解,更能增加選舉的透明度和公開性,手中的選票投給誰心里也就有底了。
第二,有利于對競選人當(dāng)選后的監(jiān)督和鄉(xiāng)村的發(fā)展。由于承諾是面向全體村民的,具有公開性,村民熟知每位競選人的“施政綱領(lǐng)”,一旦競選人當(dāng)選后,村民們便會以此前的承諾去要求他、監(jiān)督他。同時競爭對手如果輸?shù)貌⒉荒敲葱姆蚴窍刖硗林貋?則往往就會以“反對派”身份密切注意當(dāng)選者的所作所為,一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)選人有承諾不兌現(xiàn)事項或是貪污等不法行為,便積極進行“”工作,以使選舉提前到來。因此,當(dāng)選干部無疑也面臨巨大的承諾壓力,其承諾事項就不能是一時興起,而是要切實千方百計地想點子、辦實事、勤勉工作、踐行承諾,否則不要說圖謀連任,甚至還可能被村民罷免而提前“下臺”。而一般來說,競選者的承諾主要是公益事項,如修路、架橋、辦學(xué)、增加村民收入等等方面,這些承諾事項如能實現(xiàn),無疑大大促進了鄉(xiāng)村的發(fā)展。
第三,競選承諾的規(guī)則化減少了競選者的競選成本,有利于更多村民參與競選,使優(yōu)秀人才脫穎而出。在賄選拉票中,往往是直接以錢財物作為手段,由于具有隱秘性,不知其他競爭者開出的“價位”,為了贏得選票,己方的投入就必須盡量多于他方,便只有傾其所有。不管怎樣,在村主任這一職上,最后的勝利者只有一個。其余的賄選人只要不贏得選舉,他的成本總是“白白投入”的。而競爭者的承諾只要求當(dāng)選后兌現(xiàn),并不需要前期投入,對于未能當(dāng)選者并未造成多少損失,這就減少了競選者的競選成本。無疑也使得更多的競選者可能參與競爭,有利于村選民選擇面的擴大,選出滿意的“當(dāng)家人”。
二、村干部競選承諾中存在的主要問題
村干部競選中的承諾從其性質(zhì)上看是有積極意義的,一方面,具有現(xiàn)代西方選舉政治的初步形態(tài),在實踐中也證明了能為廣大村民所接受;另一方面,在具體操作上也存在著一些不可忽視并亟待解決的問題。主要體現(xiàn)為:
第一,競選承諾和賄選的區(qū)別模糊,使得某些賄選得以正當(dāng)化。從二者地位上說,個別地方實行過的競選承諾是得到了正式認可的,具有法律的合法性。而賄選是在《村組法》中就有相關(guān)條文明確禁止的。但事實上對于賄選的認定至今仍沒有具體化,從而難以界定二者的區(qū)別。當(dāng)前對于賄選的認定,存在有兩種:一是政府方面的。如民政部在2005年1月27日針對全國村委會換屆選舉專門下發(fā)了通知,對賄選作出了新的界定:“要認真研究和區(qū)分一般人情往來、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟擔(dān)保等法律未明確禁止的行為與直接買賣選票行為的不同。”民政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此作了專門解釋說:選舉人公布執(zhí)政方案時,一些并不針對個人的承諾,如承諾實施自來水工程、翻修學(xué)校等,不屬于賄選;候選人選舉前已做或選舉中承諾當(dāng)選后要做慈善事業(yè)、公共事業(yè),不屬于賄選;候選人以自己的私產(chǎn)作抵押,以表示施政決心,也不屬于賄選;另外,農(nóng)村紅白喜事,禮尚往來是人之常情,也應(yīng)區(qū)別對待。對此有學(xué)者質(zhì)疑道:“以公益之名就不是賄選?”、“例如賄選人在選舉前宣布向每位有學(xué)齡兒童的家庭捐助一筆助學(xué)金,算不算公益?如果算,便不能認定為賄選,但這樣當(dāng)選的正當(dāng)性可以接受嗎?”如此質(zhì)疑的確是看出了問題的所在,在實踐中也確實有發(fā)生的可能。另一種是學(xué)術(shù)界方面的界定。如黨國英認為,“賄選是指候選人以金錢或其他好處做手段,影響選民的投票意向,使選民將選票投給候選人自己?！辈⒀a充指出其特征:賄選者只給那些承諾給他投票的選民某種好處,而對其他選民不施以任何好處。
第二,富人承諾并當(dāng)選使得村級民主過多與金錢掛鉤。為了最大限度地調(diào)動村民的興奮點,動員村選民的選舉意向,村干部競選人絞盡腦汁,各使招數(shù),競相發(fā)表承諾以吸引選民。如浙江省東陽市馬鎮(zhèn)前宅村村主任競選人吳福琴曾在承諾中稱:“個人出資不少于1萬元,組織村民代表到經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊考察學(xué)習(xí),開闊大家視野、思路;出資不少于3萬元,幫助村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);出資1萬元以上培訓(xùn)年輕人,每年出資5000元,為老年人服務(wù);集資或個人出資建立村圖書館,對村里年輕人考上大學(xué)的,個人出資進行獎勵?！睋?jù)東陽市民政局副局長趙新民介紹,在東陽市的村級選舉中,特別是在競選激烈的行政村中,競選人大多有類似的承諾?？梢钥吹?這樣的承諾確實會對村民有巨大的吸引力和號召力。但是,做出這樣的承諾必須具備一個基本前提,這就是要有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)做后盾,否則自身底氣不足造勢便不響,再加上一個人在地方上各方面實力如何,村民們大體清楚,想欺騙也不大可能。例如,前面提到的競選人吳福琴本人便是福威木業(yè)有限公司總經(jīng)理。一般的村民是提不出“當(dāng)選后不要報酬”、“興辦公益事業(yè)”、“個人掏錢增加村民福利”諸如此類的、正在流行的競選承諾的。因此競選人和最后的當(dāng)選人,便幾乎都是富人或老板。如據(jù)趙新民估計,目前東陽市老板執(zhí)政已是一個普遍現(xiàn)象,這部分村官大概要占到90%。這些先富群體之所以能富,要么是會經(jīng)營、懂管理,要么是有市場頭腦,有一計之長。他們當(dāng)村干部,把自己多年積累的知識、才能和建立起來的方方面面的關(guān)系用在村務(wù)工作中,將能給工作帶來巨大的促進作用,有利于帶領(lǐng)村民致富奔小康。況且他們是通過公開競選被村民選出來的,具有合法性。但存在的問題是:他們在競選過程中上演的幾乎都是經(jīng)濟實力的大比拼,而不是比執(zhí)政能力、管理能力。表現(xiàn)出來的是誰更愿意在公益事業(yè)上花錢,誰就有可能獲得最終的勝利。加上當(dāng)前對賄選的認定和查處的困難,這樣發(fā)展下去,將會使得村干部競選成了有錢人玩的游戲,近似于美國總統(tǒng)大選,形成“富人政治”。這樣發(fā)展的結(jié)局,無疑將是中國基層民主的真正危險。
第三,競選承諾不兌現(xiàn)使得鄉(xiāng)村發(fā)展受到延誤。因為承諾不是賄選,賄選一般在選舉之前就已經(jīng)兌現(xiàn)。而承諾只是表示當(dāng)選后要做的事,往往并不會或不可能要求立即兌現(xiàn)。這就給承諾人有空可鉆。即一部分競選人本來只是想通過當(dāng)干部謀取私利者可能在競選時許下種種動聽的諾言,而村民這時只能聽其言而無法觀其行,對于其是否會兌現(xiàn)則不得而知而使其當(dāng)選。但當(dāng)選人在任期內(nèi)卻除了撈取個人好處外并不兌現(xiàn)其原先的承諾。雖然根據(jù)《村組法》的有關(guān)規(guī)定,村選民對村委會有罷免權(quán),而且實踐中也不乏這樣的例子。但除非民憤很大,實際的罷免程序從啟動到成功罷免絕非易事。因為《村組法》規(guī)定,要本村1/5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名,才可以要求罷免村民委員會成員,罷免要提出罷免理由。之后要由村委會召開村民會議,投票表決罷免要求,罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。對比村民委員會成員的當(dāng)選只要求到場投票的選民的過半數(shù)通過即可當(dāng)選來說,這一復(fù)雜的限制顯然存在著進出不平衡的問題,“寬進嚴出”,罷免非常困難。根據(jù)《村組法》,作為村民自治組織,村民選舉產(chǎn)生的村委會鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不能以行政命令強行罷免。所以許多情況下罷免是難以成功的。村民們對此往往無可奈何,只能寄希望于下次換屆選舉把其選下來。而鄉(xiāng)村發(fā)展則因此喪失了時間與機遇,深受其害的還是村民們。
三、堅持與完善村干部競選承諾的思考
對于村干部競選承諾中出現(xiàn)的問題,既不能因噎廢食,要看到這是民主化進程中難以完全避免的,有一個成長的過程。就是當(dāng)今西方國家最為成熟的選舉政治,也仍然會出現(xiàn)類似的一些問題。但我們也不能因此心安理得的任其發(fā)展,否則“民主的危機”可能甚于非民主狀態(tài)。當(dāng)前一方面可以堅持和鼓勵候選人進行競選承諾,另一方面要對其進行完善,以形成較為成熟的制度進行推行。
第一,從形式、內(nèi)容和時間等方面界定正當(dāng)承諾和賄選。因為目前關(guān)于村委會選舉中賄選界定的模糊性、多樣性,加上賄選手段、方式的多樣性,要明確界定賄選很難。從而也常常容易混淆其與承諾的界線。一些賄選打的是承諾之名,行的卻是賄選之實,在實際生活中屢見不鮮,讓人難以辨別。民政部對于賄選雖有原則上的界定,但對于正當(dāng)承諾的范圍太過寬泛,且只注意其形式等方面的規(guī)定。界定正當(dāng)承諾和賄選不能僅從形式上,還要從其內(nèi)容、時間上具體來分析。如在形式上,公開的、向全體村民告之的承諾一般為正當(dāng)承諾;私下的、秘密的、只對少數(shù)人或個別人進行的承諾不屬于正當(dāng)承諾,但也不能據(jù)此認定為賄選。在內(nèi)容上,承諾的事項是公益性的,即有利于村集體的發(fā)展、有利于村民福利和生活水平、教育水平的提高、衛(wèi)生狀況的改善、不涉及非法內(nèi)容的為正當(dāng)承諾;承諾的事項是私益性的,即具體事項只是針對個別人或少數(shù)人有利而對大多數(shù)人、對村集體是無關(guān)的,甚至是以犧牲大多數(shù)人、犧牲村集體的利益來滿足這些少數(shù)人或個別人利益的,為賄選。在時間上,賄選是在選舉前就已兌現(xiàn)了的,從而對選民具有支配性作用;而正當(dāng)承諾是在選舉后的任期內(nèi)兌現(xiàn)的,從而對選民只具有影響性、引導(dǎo)性作用。根據(jù)這三個方面進行綜合判斷,應(yīng)該比較容易界定正當(dāng)承諾與賄選。
第二,鼓勵和探索承諾事項的多樣性。當(dāng)前中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展,主要是經(jīng)濟問題,但又不僅僅是經(jīng)濟問題,還涉及到思想觀念、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、農(nóng)民的合法權(quán)益保護等等。這些問題的解決,經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ),但經(jīng)濟的發(fā)展并不能保證其他問題自然可以得到解決。特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),更應(yīng)注意研究其他問題的解決,促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。作為新型的農(nóng)村干部,要站在全局的角度考慮問題,就要有大視野、大思路。如果在競選承諾上比拼的都是誰更財大氣粗、誰更能搞公益事業(yè),這并不能體現(xiàn)競爭者的政治智慧。村民們見多聽多了也會“審美疲勞”,久而久之對一些暫時貧窮但有參選熱情的村民可能還會造成心靈傷害。因此,競選人的承諾事項,應(yīng)該具有多樣性,要體現(xiàn)出競選人的管理能力、施政水平。提出符合村民多樣化需要、切合村莊實際的承諾過程,本身就是深入村民,與村民進行深入溝通、了解和把握村民內(nèi)心需要的過程。由此作出的承諾,并不必然體現(xiàn)在單一的公益事業(yè)上,也許會涉及到與鄰村的歷史糾紛問題、村財務(wù)的管理問題、環(huán)境衛(wèi)生整治問題等等,這些也是與村民的切身利益息息相關(guān)的。那些協(xié)調(diào)、處理問題能力較強、自身廉潔、與村民貼心但并無多少經(jīng)濟實力的村民也可能參加競選,給村民更多選擇的機會。
第三,加強對競選承諾人的監(jiān)督,對承諾不兌現(xiàn)者及時給予罷免處理。競選承諾人如果得不到有效監(jiān)督,就可能出現(xiàn)賄選及非法承諾、虛假承諾等等問題,也就有可能出現(xiàn)承諾后不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。對競選承諾人的監(jiān)督,主要來自兩個方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,即直接指導(dǎo)村民自治組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān),在村委會換屆選舉期間,要向村民宣傳與講解可進行競選承諾的有關(guān)事項,在競選人正式作出承諾前,要對其承諾作嚴格把關(guān),禁止帶有違反政策法規(guī)的內(nèi)容。在選舉中還要到選舉現(xiàn)場進行監(jiān)督,以保證選舉的正常進行以及候選人的承諾是否有超出原定內(nèi)容特別是加進了不當(dāng)?shù)纳踔潦欠欠ㄟ`紀的內(nèi)容。在候選人贏得選舉后,還要將其承諾書面材料以文件形式存檔,以備日后檢查監(jiān)督。二是來自村民的監(jiān)督。競選人公開作出的各項承諾,村民們了然于胸,并以此去觀察和要求當(dāng)選者在任期內(nèi)的作為,且村干部日常生活工作于村民當(dāng)中,他們的所作所為為廣大村民看在眼里。因此來自村民的監(jiān)督更方便有效。為了使承諾更加切合本村實際需要,避免承諾人說假話、大話、空話,體現(xiàn)競選人各方面的能力,保證承諾事項得到落實,可以實行在換屆選舉時,先選村民代表,然后通過召開村民代表會議確定本村新一屆班子應(yīng)辦的實事和應(yīng)完成的事項,在競選時,讓候選人就如何完成這些事項作出承諾。就相同的問題作出各自的承諾,也更有利于村民去比較各競選人的優(yōu)劣。
四、結(jié)束語
允許村干部競選人以競選承諾形式為自己助選,使得之前事實上已經(jīng)存在的類似行為由暗地里進行變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌?在我國基層民主政治實踐中是一個積極而有意義地探索。任何實驗尤其是在中國這樣民主傳統(tǒng)較少的國家進行民主試驗都不可避免地會遇到一些問題,因為理論永遠無法完全地預(yù)知千變?nèi)f化的現(xiàn)實世界。但同時,現(xiàn)實中產(chǎn)生的問題又總是在修正、完善著既有理論的認識。對于出現(xiàn)的競選承諾現(xiàn)象,我們首先應(yīng)以積極的眼光去看待它。對于出現(xiàn)的一些非積極現(xiàn)象也不能回避。關(guān)鍵在于規(guī)范競選行為,創(chuàng)造出公正、公平、公開的競選環(huán)境。除此之外,還要加強選舉后對當(dāng)選人的監(jiān)督與管理,使競選承諾這樣一種制度真正對農(nóng)村基層民主乃至更高層次上的民主化進程起到積極地促進作用。
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