殘聯(lián)的主要職責(zé)精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的殘聯(lián)的主要職責(zé)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：殘聯(lián)的主要職責(zé)范文
一、借勢(shì)有位，形成合力
殘疾人事業(yè)作為一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的工作，日漸擺上政府重要議事日程。區(qū)殘聯(lián)借勢(shì)融入大局，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成殘疾人事業(yè)發(fā)展合力。
借權(quán)。殘聯(lián)沒有行政執(zhí)法權(quán)，借助政府主導(dǎo)的權(quán)力效應(yīng)，才能更好地發(fā)展殘疾人事業(yè)。區(qū)殘聯(lián)及時(shí)建議區(qū)委、區(qū)政府把殘疾人工作納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）的考核。在區(qū)委辦制定的《2005年度鎮(zhèn)、街道小康社會(huì)與和諧社會(huì)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》中，將殘疾人工作中的殘聯(lián)組織建設(shè)、基礎(chǔ)工作、康復(fù)工作及就業(yè)保障等納入考核內(nèi)容，占1.5%或2%，與對(duì)鎮(zhèn)、街道人大、政協(xié)、地方財(cái)政工作考核分相同。2005年年底，在區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)、街道的考核中，區(qū)殘聯(lián)兩位副理事長分別擔(dān)任考核小組副組長，使殘疾人工作在各級(jí)政府更加得到重視。同時(shí)，把殘疾人工作納入各殘工委成員單位職責(zé)，建議區(qū)政府制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)區(qū)政府殘工委成員單位主要職責(zé)和工作任務(wù)的通知》，將殘疾人工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任分解到殘工委各成員單位，使殘工委成員積極主動(dòng)為殘疾人服務(wù)。
借威。區(qū)殘聯(lián)借助人大、政協(xié)對(duì)政府行政行為的督促之威，確定檢查主題，形成社會(huì)效應(yīng)。去年10月，我們邀請(qǐng)區(qū)人大對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)、街道近年來貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》的情況進(jìn)行檢查，使殘疾人工作在鎮(zhèn)、街道更受重視。去年9月，區(qū)政協(xié)由常務(wù)副主席李榮芳帶隊(duì)以走訪、座談、聽匯報(bào)的方式對(duì)社區(qū)殘疾人工作進(jìn)行督查，并在政協(xié)信息與調(diào)研刊物上以《優(yōu)化“創(chuàng)建”環(huán)境，構(gòu)建和諧社區(qū)》為題發(fā)表了調(diào)研文章，對(duì)社區(qū)殘疾人工作進(jìn)行了指導(dǎo)。
借力。區(qū)殘聯(lián)充分發(fā)揮政府各有關(guān)職能部門、街道黨委、政府及社區(qū)居委會(huì)的作用，推動(dòng)殘疾人事業(yè)社會(huì)化。借各部門之力。區(qū)衛(wèi)生局利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人建立健康檔案，依托社區(qū)衛(wèi)生院建立康復(fù)室，為貧困殘疾人發(fā)放醫(yī)療陽光卡；區(qū)財(cái)政和地稅局開展殘疾人就業(yè)保障金代扣；在殘疾人抽樣調(diào)查工作中，區(qū)衛(wèi)生局、統(tǒng)計(jì)局主動(dòng)配合。借鄉(xiāng)街道之力。配備專職干部，殘聯(lián)理事長享受中層待遇，設(shè)立辦公室并配備電腦，設(shè)立大型殘疾人事業(yè)宣傳牌，在辦公區(qū)域完善無障礙設(shè)施；分管領(lǐng)導(dǎo)多次主動(dòng)研究殘疾人事業(yè)發(fā)展事項(xiàng)，參加殘聯(lián)活動(dòng)。借社區(qū)居委會(huì)之力。社區(qū)居委會(huì)騰出殘協(xié)辦公室，在社區(qū)建立康復(fù)室，懸掛宣傳牌；主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)、訓(xùn)練和免費(fèi)體檢。
二、造勢(shì)有為，打造品牌
輿論造勢(shì)。當(dāng)今社會(huì)，群眾對(duì)殘疾人還抱有歧視、偏見或是憐憫，而不是出于社會(huì)的責(zé)任和道義，區(qū)殘聯(lián)在《浙江日?qǐng)?bào)》、《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》刊登報(bào)道36篇；15篇報(bào)道被中國殘疾人雜志、《浙江殘聯(lián)》雜志、臺(tái)州殘聯(lián)信息錄用，《椒江殘聯(lián)》編輯簡(jiǎn)報(bào)16期印發(fā)各部門。組織編寫、出版椒江區(qū)殘疾人自強(qiáng)模范報(bào)告文學(xué)集《自強(qiáng)人生》。邀請(qǐng)包括中國當(dāng)代文學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、著名文學(xué)評(píng)論家閻綱，著名評(píng)論家柳萌，《人民日?qǐng)?bào)》副刊主編徐懷謙等8位名作家來椒采寫殘疾人工作。
活動(dòng)造勢(shì)。根據(jù)全國助殘日主題，開展自強(qiáng)周活動(dòng)，組織殘疾人開展義務(wù)便民服務(wù)、舉行自強(qiáng)報(bào)告會(huì)、建立自強(qiáng)林、舉辦就業(yè)洽談會(huì)、舉辦盲人按摩比賽。團(tuán)區(qū)委、區(qū)殘聯(lián)在洪家中學(xué)舉行“陽光行動(dòng)”青年志愿者活動(dòng)啟動(dòng)儀式。
實(shí)力造勢(shì)。在殘聯(lián)大樓懸掛大型會(huì)標(biāo)，在市區(qū)繁華地段設(shè)立巨型宣傳標(biāo)語，規(guī)劃專門停車位，完善主干道路無障礙設(shè)施，設(shè)立助殘超市、殘疾人自強(qiáng)書畫院。辦公設(shè)施上，全體工作人員人手一臺(tái)電腦，全部進(jìn)行MSN電腦可視化操作，積極向區(qū)政府申請(qǐng)殘疾人活動(dòng)中心、啟智中心用地和用房。加強(qiáng)殘聯(lián)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，機(jī)關(guān)干部職工參加辦公自動(dòng)化電腦培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)干部進(jìn)行培訓(xùn)。
三、蓄勢(shì)有謀，構(gòu)筑社會(huì)化工作態(tài)勢(shì)
拓寬思路，找準(zhǔn)發(fā)展定位。區(qū)殘聯(lián)下大力氣探索長效機(jī)制，把“救濟(jì)模式”，從慈善恩惠觀念轉(zhuǎn)為社會(huì)權(quán)利與政府責(zé)任的觀念。
第2篇：殘聯(lián)的主要職責(zé)范文
多管齊下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
美國的社會(huì)保障基金目前主要包涵“養(yǎng)老及遺屬保險(xiǎn)基金”和“殘聯(lián)保險(xiǎn)基金”(簡(jiǎn)稱為OSADI)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金以及失業(yè)保險(xiǎn)信托基金三種形式。一般而言，美國公民較為關(guān)注的是OSADI項(xiàng)目。
對(duì)于這些基金的監(jiān)管，前兩項(xiàng)一般屬于聯(lián)邦政府，而后一項(xiàng)則屬于聯(lián)邦與州共同監(jiān)管。而從聯(lián)邦層面來看，對(duì)基金的監(jiān)管存在著若干不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這似乎與中國頗為類似。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)為《社會(huì)保障法》。根據(jù)該法的規(guī)定，“社會(huì)保障基金托管委員會(huì)”類似于我國的“全國社會(huì)保障基金理事會(huì)”，它主要負(fù)責(zé)“養(yǎng)老及遺屬保險(xiǎn)基金”和“殘聯(lián)保險(xiǎn)基金”的監(jiān)管。該理事會(huì)每屆任期四年，由財(cái)政部長、社會(huì)保障總署署長、勞工部長、健康人力資源服務(wù)部長等共六人組成，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)兩個(gè)基金實(shí)施全面管理，并負(fù)責(zé)相關(guān)基金的保障與增值。并且，要在每年的4月1日之前向國會(huì)呈交一份年度報(bào)告，對(duì)上一年度基金運(yùn)營情況進(jìn)行評(píng)估并對(duì)下一年度進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)兩個(gè)基金和聯(lián)邦政府失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的行政管理程序予以改進(jìn)和完善，對(duì)兩個(gè)基金的總體運(yùn)營與行政管理的規(guī)則進(jìn)行評(píng)估并提出改進(jìn)建議等。
同時(shí)，克林頓政府改革時(shí)期，還專門成立了“社會(huì)保障咨詢理事會(huì)”，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)、國會(huì)和社?？偩志珠L提供有關(guān)社會(huì)保障計(jì)劃的戰(zhàn)略和政策建議。這一機(jī)構(gòu)的主要職能在于對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
可以看出，這表面上看起來紛繁的機(jī)構(gòu)，它們?cè)诜止ど鲜敲鞔_的。而“全國社會(huì)保障基金理事會(huì)”與“社會(huì)保障咨詢理事會(huì)”中，往往聚集了大量社會(huì)保障專家、精算師以及社會(huì)學(xué)家。這些專家在社會(huì)保障基金的監(jiān)管、評(píng)估以及分配上具有更大的科學(xué)性。
嚴(yán)苛的法律規(guī)范
這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)社會(huì)保障法案以及相關(guān)規(guī)定行為，其最大的特點(diǎn)在于其“審慎性”。在基金的內(nèi)部運(yùn)作上往往會(huì)適用信托法的相關(guān)規(guī)定，即可能將基金管理者視為信托法中的受托人，以此規(guī)范管理者的相應(yīng)職責(zé)。而基金的設(shè)立也遵循嚴(yán)格的社會(huì)保障法規(guī)定。例如，OASI信托基金是依據(jù)1939年社會(huì)保障法修訂案201條款而創(chuàng)設(shè)的。
同時(shí)，從涉及到社會(huì)保障基金的適用問題來看，聯(lián)邦層面的OSADI項(xiàng)目，往往在扣除稅金之后便被計(jì)入各種基金之中，剩余的款項(xiàng)則被用以聯(lián)邦政府發(fā)行或者保證的證券，這往往是被嚴(yán)格限定了某些用途的特種國債，這同樣是基于《社會(huì)保障法》的相關(guān)規(guī)定。其中規(guī)定，聯(lián)邦社?；鹜顿Y只能投資于美國政府對(duì)其本息均予以擔(dān)保的“孽息型有價(jià)證券”。同時(shí)，不允許其進(jìn)入股票市場(chǎng)、委托投資以及房地產(chǎn)開發(fā)等。
對(duì)于聯(lián)邦制的美國而言，各州的法律規(guī)范也對(duì)基金保障有著重要作用。例如，各州建立的退休公務(wù)員基金、教師退休基金等。這些基金的監(jiān)管往往也委托給州的相關(guān)基金董事會(huì)來進(jìn)行。
在較為嚴(yán)苛的法律規(guī)范之中，美國法中往往又對(duì)相關(guān)的信息公開加以了規(guī)定。例如，定期財(cái)政報(bào)告與基金使用狀況的公告。如果任何一個(gè)公民對(duì)相關(guān)的基金使用感興趣的話，都可以登錄相關(guān)的網(wǎng)站獲得信息。這種公開的制度使得社會(huì)保障基金的使用被置于一個(gè)公眾監(jiān)督的環(huán)境之下。
美國社會(huì)保險(xiǎn)基金的未來
在這種嚴(yán)苛的法律保障之下，美國社會(huì)保障基金OASDI甚至出現(xiàn)了盈余的現(xiàn)象，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。但是，情況并非總是如此樂觀。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，社會(huì)保障基金開始出現(xiàn)了入不敷出的狀況。根據(jù)美國人口調(diào)查局提供的數(shù)字，2000年美國主要的公共養(yǎng)老金計(jì)劃耗資785億美元，而2004年這一數(shù)字已經(jīng)上升到1178億美元，增幅達(dá)到50％。據(jù)估算，到2018年美國社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出將超過收入，到2042年這一基金將徹底用光。
因此，在這種背景下，自里根政府以來，便開始加強(qiáng)了公共養(yǎng)老金的私有化路程，將原有的很多公共養(yǎng)老金項(xiàng)目轉(zhuǎn)為私人進(jìn)行。同時(shí)，大大壓縮了原有的公共養(yǎng)老金項(xiàng)目。2004年，在小布什競(jìng)選美國總統(tǒng)時(shí)，更加公開地表明了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金私有化的態(tài)度。在這種背景下，原有美國社會(huì)保障制度的第二支柱的私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何運(yùn)作逐漸被社會(huì)各界關(guān)注。這其中主要涉及到企業(yè)所提供的退休基金，因此，政府如何規(guī)范市場(chǎng)秩序，如何維護(hù)和確保企業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)之間的雙贏，又成為了一個(gè)讓美國學(xué)者頭痛的問題。
對(duì)我國的啟示
第3篇：殘聯(lián)的主要職責(zé)范文
[關(guān)鍵詞]有聲讀物圖書館 盲文圖書館 視障讀者 獨(dú)立建制模式 殘聯(lián)負(fù)責(zé)制
[分類號(hào)]G25
1 有聲讀物圖書館界定
有聲讀物及有聲讀物圖書館的定義,國內(nèi)外至今尚無統(tǒng)一定論。筆者認(rèn)為,有聲讀物指以聲音為主要展示形式,需存儲(chǔ)在特定載體并通過播放設(shè)備解碼載體內(nèi)容,以聽覺方式閱讀的音像作品。有聲讀物圖書館是主要以有聲讀物為館藏主體,以所有視障人士為服務(wù)對(duì)象、配備專業(yè)管理系統(tǒng)序化管理,并提供配套閱讀設(shè)備和場(chǎng)所的具有獨(dú)立性的圖書館。其中,“所有視障人士”不僅包括先天失明盲人,還包括后天因疾病、意外致盲的人等。而“獨(dú)立性”指有聲讀物圖書館不從屬于普通公共圖書館,其自身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算、機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置的公益性機(jī)構(gòu)。
2 有聲讀物圖書館與盲文圖書館的區(qū)別
有聲讀物圖書館、盲文(盲人)圖書館皆以盲人為主要服務(wù)對(duì)象。因此,某種意義上它們是一類圖書館,但實(shí)質(zhì)上它們?nèi)杂袇^(qū)別。
首先,館藏不同:一個(gè)以音頻、音像資料為館藏,另一個(gè)則以盲文資料為館藏;其次,管理及服務(wù)方式不同:有聲讀物以數(shù)字音頻文件的形式將信息儲(chǔ)存在磁帶、磁盤或光盤等介質(zhì)上,并需特定設(shè)備解碼,這決定其在收集、存儲(chǔ)、流通和服務(wù)方式方面與盲文書籍有許多不同;其三,服務(wù)對(duì)象上略有不同:盲人和盲文圖書館都以盲人為服務(wù)對(duì)象,而有聲讀物圖書館則以視障人士為服務(wù)對(duì)象。視障人士不僅包括先天失明的盲人,還包括后天因疾病、意外致盲者、視力逐漸減弱的老人,甚至包括閱讀普通書籍存在文化障礙的幾乎屬于文盲的“文化障礙”群體。
先天失明讀者,利用盲文圖書一般不存在障礙;而后天失明讀者,尤其是成年或老年意外致盲的讀者,往往不能利用盲文圖書,也鮮有人學(xué)習(xí)盲文,有聲讀物遂成為其主要讀物。從此層面講,有聲讀物圖書館就不再是盲人圖書館,其范圍比盲人圖書館還要寬廣。這也就是它們的區(qū)別所在。
3 有聲讀物圖書館服務(wù)于視障讀者的優(yōu)勢(shì)
3.1 消除視障讀者融入社會(huì)的心理障礙
日常生活中,帶“盲”字的詞往往為貶義詞,如盲點(diǎn)、盲目性、盲人摸象等。因此,可以說“盲人/盲文圖書館”這一稱謂即帶一定程度的社會(huì)歧視。盲人或視障讀者一旦走進(jìn)盲人圖書館,無意識(shí)中就會(huì)把自己與“盲”這個(gè)貶義詞相聯(lián)系,產(chǎn)生一種不良心理負(fù)擔(dān)和壓力。事實(shí)上造成國內(nèi)許多盲文閱讀區(qū)門可羅雀的現(xiàn)象,一個(gè)重要原因是他們“忌諱別人知道自己是殘疾人,往往心理上有陰影,這是一種心理失明?！坝新曌x物圖書館”卻不像“盲人圖書館”等貶義地強(qiáng)調(diào)閱讀者(盲人和視障閱讀者),其更突出的是閱讀對(duì)象(有聲讀物),代表一種閱讀方式,因此在很大程度上弱化了視障讀者的“心里失明”意識(shí)。事實(shí)上,美國為盲人服務(wù)的圖書館都被稱為有聲讀物圖書館,如科羅拉多有聲讀物圖書館。
3.2 信源豐富,建設(shè)成本低
與普通書籍相比,盲文書籍制作成本很高。普通盲人圖書制作成本價(jià)在百元以上,制作精良的則超過千元,如“一部西游記盲人書籍的成本價(jià)格在2 000元總是‘不新鮮’”。這種高制作成本,導(dǎo)致盲文資源短缺。如中國盲文出版社建立50多年,共出版約6 000種盲文書籍,平均每年僅220種。此外,盲人書籍的質(zhì)量和數(shù)量參差不齊,許多“在被摸過兩三次后點(diǎn)字就會(huì)變平,書就成了廢紙”。這不僅推高盲文圖書館建設(shè)成本,而且使其的信息資源豐富性極度受限。
與盲文圖書館相比,有聲讀物圖書館不僅建設(shè)成本較低,而且信息來源豐富。國內(nèi)許多有聲讀物都是免費(fèi)提供。這極大降低有聲讀物圖書館的建設(shè)成本。就信息源來看,在我國有許多專業(yè)網(wǎng)站制作有聲讀物,如靜雅思聽,博客思聽等。這些聽書網(wǎng)站與圖書版權(quán)所有者簽訂授權(quán)協(xié)議,聘請(qǐng)專業(yè)人士講敘書籍內(nèi)容并制成有聲圖書。國外也有許多專業(yè)的有聲讀物供應(yīng)商(如亞馬遜書店)。此外還有許多非盈利組織也發(fā)起并參與有聲讀物的制作,如LibriVox、Podiobooks、古騰堡音頻圖書項(xiàng)目和亞歷山大等組織機(jī)構(gòu)。大量的有聲讀物制作商不僅保證了有聲讀物閱讀材料的來源,也確保了其內(nèi)容的廣泛性。
3.3 利用率高
3.3.1 這由人類獲取信息習(xí)慣所決定眾所周知,聽覺和觸覺是盲人獲取信息的兩種主要方式。但相比較而言,聽覺卻更為有效。據(jù)調(diào)查,經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的視障讀者的盲文閱讀速度為200字每分鐘,而人耳每分鐘的“閱讀”速度一般可達(dá)300字以上。
3.3.2 視障讀者利用有聲讀物獲取信息的成本遠(yuǎn)低于盲文學(xué)習(xí)盲文就是學(xué)習(xí)一種文字,需要很長的時(shí)間和精力。這個(gè)過程也需視障讀者堅(jiān)持不懈。這個(gè)學(xué)習(xí)壁壘也是導(dǎo)致認(rèn)識(shí)盲文的視障讀者越來越少的原因之一。而“閱讀”有聲讀物則無此要求。不需專業(yè)培訓(xùn),視障讀者就能在環(huán)境的熏陶下輕松聽懂有聲讀物內(nèi)容。
3.3.3 有聲讀物能產(chǎn)生一定的閱讀效果根據(jù)意大利學(xué)者Anna Milan持續(xù)5個(gè)月研究顯示:有聲讀物不僅在很大程度上幫助閱讀者提高閱讀準(zhǔn)確度,并且還減少了視障閱讀者心里憂慮和情緒化行為,激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)動(dòng)力。此外,以色列學(xué)者Shlomit Zeraeho,vitz等的研究顯示,當(dāng)視障讀者被要求必須從有聲讀物和印刷書籍中選擇一種作為他們的主要閱讀材料時(shí),他們中的絕大多數(shù)都選擇有聲讀物。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為有聲讀物可以幫助他們更好地學(xué)習(xí)和理解材料內(nèi)容?？梢?聽覺的閱讀方式提高了視障讀者的閱讀興趣,起到很好的效果。
3.4 良好的發(fā)展前景
如前所述,有聲讀物圖書館的服務(wù)對(duì)象并不局限于盲人,還包括后天因疾病、意外致盲的失明者、視力逐漸減弱的老人,識(shí)字不多的兒童,甚至包括文化水平較低、閱讀普通書籍存在文化障礙的幾乎屬于文盲的“文化障礙”群體等。而且從發(fā)展的眼光看,視力不存在障礙的其他社會(huì)群體也可是其服務(wù)對(duì)象。因?yàn)樵诟鞣N社會(huì)及生活壓力越來越大的今天,閉上眼睛,靜靜地傾聽,又養(yǎng)眼,又能獲取自己所需的信息,何嘗不是一件有益的事?從這種層面上看,有聲讀物圖書館的社會(huì)需求只能是有增無減,具備良好的發(fā)展前景。
4 有聲讀物圖書館的構(gòu)建模式――獨(dú)立建制
獨(dú)立建制模式是指有條件的省、市都應(yīng)構(gòu)建獨(dú)立的有聲讀物圖書館,而不是將其設(shè)為公共圖書館的一個(gè)部門。在法律性質(zhì)上,這種有聲讀物圖書館依然屬于公共圖書館范疇,但在行政關(guān)系上它并不隸屬于省或市公共圖書館,而是由省或市的殘疾人聯(lián)合會(huì)管理。可以說,獨(dú)立建制模式是建設(shè)有聲讀物圖書館的最佳模式。
4.1 采用獨(dú)立建制模式的必要性
4.1.1 長期經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)這是長期以來構(gòu)建
視障閱覽室/盲人圖書館室(館)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)總結(jié)長期以來,我國盲人(盲文)圖書室(館)/視障閱覽室的建設(shè)模式都為依附式。即依附于公共圖書館而存在。然而,遵循該模式構(gòu)建的盲人(盲文)圖書室(館)/視障閱覽室卻呈現(xiàn)出普及率低、規(guī)模小、館藏資源少、利用率低等缺點(diǎn)。
首先,截至2008年底,建有專門的市(地)級(jí)盲文(盲人)圖書館(室)只有308個(gè),而同期全國公共圖書館總數(shù)達(dá)2 791個(gè),前者只占后者總數(shù)的11%。即使在省級(jí)公共圖書館中,目前還有5個(gè)未設(shè)盲文或盲人圖書館(室)。盲文(盲人)圖書館(室)覆蓋到各市、區(qū)級(jí)圖書館的也只限于某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市?？梢?我國盲人圖書館室(館)的普及率并不高,如表1所示:
其次,筆者通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式對(duì)分布在23個(gè)省份的30家公共圖書館調(diào)查顯示,絕大部分市縣級(jí)公共圖書館的有聲讀物和盲文書籍?dāng)?shù)量合計(jì)不到1000冊(cè),僅上海市有聲讀物圖書館及南京圖書館收藏?cái)?shù)量過萬冊(cè)。值得一提是,調(diào)研的內(nèi)地29家公共圖書館有聲讀物及盲文收藏?cái)?shù)量合計(jì)為96 910冊(cè),仍未超過臺(tái)灣“國立”臺(tái)中圖書館收藏?cái)?shù)量(102 667冊(cè))。除此外,盲文(盲人)圖書館(室)面積少有超過100平方米(見表1)?？梢婐^藏資源少,規(guī)模小是極普遍現(xiàn)象。
再者,盲人閱覽室在服務(wù)效果上普遍存在投入與產(chǎn)出不成比例的問題。以湖南省頤和康盲人圖書館為例,在2006年1～8月共計(jì)接待盲人讀者120余次,相對(duì)于湖南省33萬盲人,該比例僅為0.036%。嘉興市盲人圖書館,在開放一個(gè)月之內(nèi),只接待了一名瀆者,該讀者還是該市盲人協(xié)會(huì)的主席。而安慶市盲人有聲讀物閱覽室開放一年來,共計(jì)接待盲人朋友1800多人次,平均一天只有5位讀者。而該市目前視力殘疾人有53000多人。實(shí)際上,絕大多數(shù)盲人圖書館都有“遇冷”的現(xiàn)象。造成該現(xiàn)象的原因是多方面的,除了無障礙物理設(shè)施的不完善給殘障人士出行制造了障礙,從而影響其利用圖書館外,我國盲人圖書館服務(wù)方式落后,缺乏受眾吸引力。在讀屏軟件服務(wù)方面,國內(nèi)品牌繁多如永德、陽光、福音等。由于各自競(jìng)爭(zhēng),缺乏合作,造成軟件服務(wù)功能落后。再加之盲人圖書館的讀屏軟件各不一致,這進(jìn)一步從技術(shù)上制約盲人圖書館的服務(wù)方式。在服務(wù)宣傳方面,缺乏應(yīng)有的社會(huì)影響。相當(dāng)一部分盲人“不知有漢,無論魏晉”。很多媒體僅在相關(guān)節(jié)日關(guān)注殘障人士,之后則束之高閣,造成盲人圖書館(室)開張時(shí)轟轟烈烈,之后則冷冷清清。在信息推送方面,服務(wù)也顯缺乏。為減弱交通問題及殘障讀者自身原因?qū)﹂喿x需求的阻礙,免費(fèi)郵寄政策在歐美發(fā)達(dá)國家尤為盛行。而國內(nèi)僅部分盲人圖書館(如上海圖書館)有此財(cái)力或意愿開展此活動(dòng)。對(duì)于更深層次的信息推送服務(wù),如電子信息網(wǎng)絡(luò)推送服務(wù)、工作人員定期深入社區(qū)服務(wù)、盲人個(gè)性化服務(wù)則是鳳毛麟角。此外,缺乏正規(guī)、專業(yè)的盲人培訓(xùn)服務(wù)。如云南省圖書館盲人閱覽室為盲人提供上網(wǎng)學(xué)習(xí)、下載、聽音樂等服務(wù)。無錫市盲人圖書館提供盲文書刊、視障人士專用電腦上網(wǎng)、盲文打字等服務(wù)。但這些服務(wù)的實(shí)現(xiàn)都以殘障人士熟練掌握設(shè)備為前提。然而我國殘障人士總體文化水平低,而懂盲文的盲人更是屈指可數(shù)。2008年度全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示,18歲及以上殘疾人中,未上過學(xué)和小學(xué)的比例占到75%以上,而具有中專以上學(xué)歷的,僅為3%。此外,根據(jù)美國NFB在2009年的報(bào)告顯示,130萬美國盲人中僅有10%是盲文讀者,并且僅10%的視障兒童在學(xué)習(xí)盲文。沒有文化,何談?dòng)械綀D書館閱讀的興趣?不懂盲文,又何以利用盲文圖書館?因此專業(yè)、正規(guī)培訓(xùn)服務(wù)的缺乏也導(dǎo)致服務(wù)效果差強(qiáng)人意。
雖然依附式建設(shè)模式不是導(dǎo)致盲人(盲文)圖書室(館)現(xiàn)狀的唯一原因,但至少也是主要原因之一。在公共圖書館的經(jīng)費(fèi)、服務(wù)理念、人員素質(zhì)、管理體制等問題都還沒有得到有效解決,而又缺乏相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管的情況下,在不經(jīng)意間忽略對(duì)盲人(盲文)圖書室(館)的建設(shè)似乎也不是什么原則性的問題。畢竟,在對(duì)普通人的服務(wù)都還沒有完全到位的情況下,又會(huì)有多少人會(huì)想起那些屬于社會(huì)弱勢(shì)群體的殘障人士呢?因此,如果有聲讀物圖書館不獨(dú)立建制,而是延用原來的依附制,在原來盲人(盲文)圖書室/館的基礎(chǔ)上建設(shè),那必然會(huì)走上盲人(盲文)圖書室/館的老路,失去發(fā)展前景。
4.1.2 這是確保有聲讀物圖書館長期、持續(xù)、有效發(fā)展依附制模式下,盲人(盲文)圖書室的建設(shè)受制于公共圖書館管理人員的服務(wù)理念、管理體制、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)人員的觀念及素質(zhì)等多種因素。將服務(wù)于身體非殘障的普通社會(huì)公眾視為主要任務(wù)、而服務(wù)于社會(huì)弱勢(shì)群體的殘障人士視為附帶業(yè)務(wù)的管理思想可以說普遍存在于公共圖書館界。而相關(guān)立法也只是規(guī)定“有條件的圖書館”可開辟盲人(盲文)圖書室/館。至于什么才算是“有條件”則沒有任何規(guī)定。同時(shí),在此方面也沒有規(guī)定任何法律責(zé)任。那就意味著“有條件”但不開設(shè)盲人(盲文)圖書室/館服務(wù)也沒有任何法律風(fēng)險(xiǎn)。所有這些都說明,在依附制模式下,盲人(盲文)圖書室沒有任何與普通公共圖書館在人、才、物力方面、在受重視方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力,不可能得到有效發(fā)展。因此,有聲讀物圖書館如果不獨(dú)立建制,而是與原來盲人(盲文)圖書室/館合并或在其基礎(chǔ)上建設(shè),是不會(huì)有發(fā)展前途的。相反,采用獨(dú)立建制模式,則能以發(fā)展殘疾人事業(yè)的名義,引起政府及社會(huì)的更多關(guān)注,從而爭(zhēng)取到更多的政府資金資助及社會(huì)捐助,解決過去盲人圖書館建設(shè)中不受重視、資金匱乏這兩大頑疾,使有聲讀物圖書館得到有效發(fā)展。因?yàn)榇罅Ψ龀謿埣踩耸聵I(yè),本是政府的主要職責(zé)之一,也是建設(shè)文明社會(huì)所追求的目標(biāo)。
4.2 采用獨(dú)立建制的可行性
4.2.1 殘聯(lián)負(fù)責(zé)制使有聲讀物圖書館的獨(dú)立建制模式具有可行性
中國殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“殘聯(lián)”)負(fù)責(zé)制指由殘疾人聯(lián)合會(huì)直接對(duì)有聲讀物圖書館進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理,有聲讀物圖書館是其直屬事業(yè)單位。殘聯(lián)負(fù)責(zé)制使獨(dú)立建制模式具有可行性的原因有:
?殘聯(lián)具有管理有聲讀物圖書館的社會(huì)職能。有聲讀物圖書館一個(gè)重要特點(diǎn)是其服務(wù)對(duì)象為視障讀者,而中國殘聯(lián)作為國家法律確認(rèn)、國務(wù)院批準(zhǔn)的人民團(tuán)體,具有代表(即代表殘疾人共同利益)、服務(wù)(即為殘疾人服務(wù))、管理(即履行法律賦予的職責(zé),承擔(dān)政府委托的任務(wù),管理和發(fā)展殘疾人事業(yè))三大職能。據(jù)此,殘聯(lián)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理有聲讀物圖書館完全是殘聯(lián)的職能所在。中國盲文出版社原本歸屬于新聞出版總署管理,中國殘聯(lián)社會(huì)職能明確之后,即被劃歸中國殘聯(lián)管理,這就是一個(gè)讓社會(huì)各種機(jī)構(gòu)各施其職、有效履行其社會(huì)職能的典型例證。
?殘聯(lián)負(fù)責(zé)制能使有聲讀物圖書館的經(jīng)費(fèi)得到有效保障。依附制模式下,制約盲人(盲文)閱覽室重要因素是建設(shè)資金得不到有效保障。如果類似于其他公共圖書館將有聲讀物圖書館納入文化廳領(lǐng)導(dǎo)體制之下,其極可能重蹈盲人閱覽室之覆轍,陷入資金保障難
的尷尬局面。相反,如果有聲讀物圖書館由殘聯(lián)負(fù)責(zé),其運(yùn)作所需資金更具保障。一方面,這有利于實(shí)現(xiàn)資金?？顚Ｓ?。因?yàn)橛新曌x物圖書館建設(shè)及運(yùn)作經(jīng)費(fèi)通過政府下?lián)軞埪?lián),可避免其與公共圖書館經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),也更容易爭(zhēng)取到更多政府資金的資助。既然中國盲文出版社能成為國家重點(diǎn)扶持的公益性綜合文化機(jī)構(gòu),那么有聲讀物圖書館這種更具公益性、完全為殘障群體服務(wù)的機(jī)構(gòu)就更能夠獲得國家重點(diǎn)扶持了。另一方面,有利于吸納社會(huì)愛心捐款。社會(huì)愛心捐款通常流向紅十字會(huì)及其他弱勢(shì)群體服務(wù)機(jī)構(gòu)如殘聯(lián),這是由其機(jī)構(gòu)服務(wù)性質(zhì)所決定。顯然,殘聯(lián)負(fù)責(zé)制下的聲讀物圖書館更易于打通吸納社會(huì)愛心資金的渠道,是社會(huì)愛心資金專用及有聲讀物圖書館資金的重要保障。
?殘聯(lián)負(fù)責(zé)制有利于提高有聲讀物圖書館的利用率及服務(wù)質(zhì)量。殘聯(lián)作為國家法律確認(rèn)、國務(wù)院批準(zhǔn)的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體,是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織,因此其在與殘疾人的交流、溝通與聯(lián)系上、或者說服務(wù)于殘疾人方面的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他任何機(jī)構(gòu)和部門。那就意味著,如果有聲讀物圖書館隸屬于殘聯(lián),那就更方便殘疾人對(duì)其的了解和使用,同時(shí)也方便有聲讀物圖書館更全面地掌握殘疾人的信息需求,從而提高其服務(wù)質(zhì)量。
?殘聯(lián)具有管理公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)。中國盲文出版社作為國家重點(diǎn)扶持的公益性綜合文化出版機(jī)構(gòu),自2004年由新聞出版總署劃歸中國殘聯(lián)管理以來,在業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)管理水平、人才隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面取得長足進(jìn)展,形成以盲文書刊、盲人有聲讀物、低視力大字本讀物、盲用信息化學(xué)習(xí)輔具和普通文字出版等多種出版形態(tài)并舉的業(yè)務(wù)格局,并積極開展盲文圖書會(huì)員制免費(fèi)借閱、盲人文化研究和相關(guān)社會(huì)公益活動(dòng),為全國盲人提供了很好的公益性出版服務(wù),產(chǎn)生了極好的社會(huì)影響。此外,殘聯(lián)還成功地管理著中國康復(fù)研究中心、中國康藝音像出版社、中國殘疾人雜志社等。這些成功經(jīng)驗(yàn)說明,殘聯(lián)在管理公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)方面已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),完全能將有聲讀物圖書館建設(shè)成如同中國盲文出版社那樣成功的服務(wù)于視障讀者的公益機(jī)構(gòu)。
需要說明的是,殘聯(lián)負(fù)責(zé)制并非指有聲讀物圖書館與其他公共圖書館完全脫離關(guān)系。殘聯(lián)主要是負(fù)責(zé)行政管理。在業(yè)務(wù)方面,省級(jí)公共圖書館仍負(fù)有對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)及對(duì)其人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的職責(zé)。因?yàn)橛新曌x物圖書館雖然是一種特殊圖書館,但在法律性質(zhì)上其仍屬于公共圖書館?？梢哉f,通過殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、公共圖書館業(yè)務(wù)咨詢的管理體制將有效激發(fā)有聲讀物圖書館活力,促其服務(wù)創(chuàng)新。
4.2.2 獨(dú)立建制不會(huì)造成資源浪費(fèi) 首先,有聲讀物圖書館在服務(wù)于殘障人士方面本來就比盲人圖書館有優(yōu)勢(shì),而獨(dú)立建制又能解決其資金問題,使其能持續(xù)有效發(fā)展,從而其利用率、服務(wù)效率必然大大高于盲人圖書館,不存在投入大于產(chǎn)出的問題。這就如同國有企業(yè)的“抓大放小”政策,國企數(shù)量雖然減少,但對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)卻在增加。其次,有聲讀物圖書館獨(dú)立于公共圖書館,而公共圖書館開設(shè)的盲人圖書館利用率本來就不高,這樣公共圖書館即可將其有限的資金主要用于服務(wù)于普通社會(huì)公眾,資金即可得到有效利用,從而投入大于產(chǎn)出的問題就會(huì)得到解決。
當(dāng)然,建設(shè)獨(dú)立的有聲讀物圖書館并不意味著就要取消已有的盲文(盲人)圖書館(室)。它們之間應(yīng)形成以有聲讀物圖書館為服務(wù)主體、為核心,盲文(盲人)圖書館(室)為補(bǔ)充的網(wǎng)狀式服務(wù)格局。這樣能放大有聲讀物圖書館的社會(huì)功能。這如同廣大社區(qū)醫(yī)院對(duì)其他大醫(yī)院的輔助作用一樣。此外,在信息資源的建設(shè)與服務(wù)上它們之間應(yīng)形成有效的協(xié)調(diào)協(xié)作、共建共享的關(guān)系。
參考文獻(xiàn):
[1]洪官透,深圳圖書館視障閱覽室服務(wù)的構(gòu)想,圖書館論壇,2006,26(6):20I-203
[2]朱峻薇為盲人讀者搭建信息交流的無障礙平臺(tái)――以杭州圖書館盲文分館的建設(shè)為例圖書館建設(shè),2008(11):14-16
[3] Colorado Talking Book Library.Homepage of Colorado TalkingBook Library. [2010 -03 -29]. www, cde. state, co. us/ctbL/.
[4]蔣蘊(yùn)讓盲人讀“一樣的書”杭州圖書館盲人分館成立,[2010-03-29]
[5]東北網(wǎng),無專門圖書館書跟不上潮流哈爾濱市7,2萬盲人看書難,[2010-03-29]
[6] Anna M, Maria 1, Massimo M. The effect of audiobooks on thepsychosocial adjustment of pre-adolescents and adolescents withdyslexia. Dyslexia, 2009 (16) :87-97.
[7] Shlomit Z, Michal Z, The hook is talking to you-Using an audioversion of the course textbooks to support learning. [2010-03-29]. tim. openu, ac. il/content/docs/The_Book_is_Talking_to_You. pdf.
[8]中國殘疾人聯(lián)合會(huì),2008年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公,[2010-05-31]
[9]歐永紅,王婷,盲人圖書館,你的讀者在那里,[2010-03-29]
[10]朱小燕,盲人圖書館一個(gè)月等來一個(gè)讀者,[2010-08-26]
[11]金秀華,安慶市盲人圖書館內(nèi)少見盲人讀者,[2010-08-26]
[12]趙繼紅,王和平,關(guān)于我國公共圖書館盲人服務(wù)的現(xiàn)狀、問題及思考,農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊,2007,19(10):72-74,139
第4篇：殘聯(lián)的主要職責(zé)范文
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“城鄉(xiāng)一體化”和“安全保障型城市示范區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，努力提高社區(qū)居民安全素質(zhì)，減少安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生，確保社區(qū)“安全、健康、和諧”發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
在“十二五”期間，努力將我區(qū)大部分鎮(zhèn)、街道建設(shè)成為“全國安全社區(qū)”，并申報(bào)“國際安全社區(qū)”。以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保ù_保社區(qū)穩(wěn)定、確保社會(huì)和諧）、“三個(gè)減少”（減少安全隱患、減少事故發(fā)生、減少人員傷害）、“四個(gè)提高”（提高社區(qū)全體人員的安全素質(zhì)、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、提高健康促進(jìn)的水平、提高城市管理和社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量）為目標(biāo)，高效促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“安全、健康、和諧”持續(xù)發(fā)展。計(jì)劃在2011年7月31日前，馬山街道、蠡園街道、蠡湖街道、河埒街道在全區(qū)第一批啟動(dòng)“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。2011年11月30前，雪浪街道、胡埭鎮(zhèn)、太湖街道、華莊街道、榮巷街道啟動(dòng)“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)2012年底，全區(qū)50%的鎮(zhèn)、街道達(dá)到市級(jí)“安全社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，20%以上鎮(zhèn)、街道建成省級(jí)“安全社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。到2013年9月30日前，馬山街道、蠡園街道、蠡湖街道、河埒街道要達(dá)到省級(jí)“安全社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)并力爭(zhēng)通過省驗(yàn)收，在2013年底前力爭(zhēng)有2—4個(gè)單位達(dá)到“全國安全社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)在2014年底通過“全國安全社區(qū)”驗(yàn)收。其他單位達(dá)到省級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，到2015年底，力爭(zhēng)全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道完成“全國安全社區(qū)”申報(bào)工作。
三、工作標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》、《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》和《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法（試行）》、《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，創(chuàng)建國家級(jí)安全社區(qū)的工作標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）區(qū)本級(jí)及各鎮(zhèn)、街道都要成立一個(gè)由相關(guān)部門組成的“安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
（二）各創(chuàng)建（試點(diǎn)）單位要制定一套目標(biāo)任務(wù)明確、計(jì)劃和職責(zé)清晰、規(guī)章制度健全的創(chuàng)建實(shí)施方案，方案要結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，突出特色、切實(shí)可行、易于操作。
（三）安全社區(qū)創(chuàng)建單位要建立一整套創(chuàng)建工作臺(tái)帳。臺(tái)帳包括人口綜合信息、社會(huì)單位綜合數(shù)據(jù)、環(huán)境和公共設(shè)施數(shù)據(jù)、傷害預(yù)防計(jì)劃、預(yù)防項(xiàng)目開展情況、傷害記錄情況、日常檢查評(píng)估情況等，并建立通報(bào)分析制度。
（四）各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)創(chuàng)建工作的進(jìn)展，保證資金的投入，以確保創(chuàng)建工作正常開展。
（五）積極參與各級(jí)“安全社區(qū)”有關(guān)活動(dòng)。
四、時(shí)段步驟
創(chuàng)建每一階段時(shí)間從2011年6月至2012年底，共分五個(gè)階段：
一是啟動(dòng)部署階段（2011年6月）：制訂“安全社區(qū)”建設(shè)工作方案，成立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)，舉行啟動(dòng)儀式。
二是宣傳動(dòng)員階段（2011年7月-9月）：召開“安全社區(qū)”建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行全面的教育培訓(xùn)和組織參觀學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)技術(shù)顧問，指導(dǎo)和策劃創(chuàng)建工作；向省、市申報(bào)省級(jí)“安全社區(qū)”建設(shè)工作。
充分利用各種資源開展宣傳活動(dòng)，大力推廣安全社區(qū)“持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)事故和傷害預(yù)防”理念和“安全社區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提倡科學(xué)、健康的生活方式，強(qiáng)化自我防范傷害和事故的意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)緊急情況的能力，積極營造“安全社區(qū)”建設(shè)氛圍。
三是培訓(xùn)指導(dǎo)階段（2011年9月-11月）：區(qū)和各鎮(zhèn)、街道建設(shè)負(fù)責(zé)人參加組織的專業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，組織轄區(qū)各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次創(chuàng)建知識(shí)講座。
四是整改推進(jìn)階段（2011年12月-2012年9月）：按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》和《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目全面進(jìn)行整改。
五是鞏固提升階段（2012年10月-12月）：開展“回頭看”、“回頭查”行動(dòng)，完善薄弱環(huán)節(jié)，鞏固建設(shè)成果。在成功創(chuàng)建省級(jí)“安全社區(qū)”的基礎(chǔ)上，對(duì)照“全國安全社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)有效地深化安全促進(jìn)工作。
從2013年開始，全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道按照創(chuàng)建工作的部署與計(jì)劃，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有序的整改和提升與申報(bào)驗(yàn)收。
在成功創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”的基礎(chǔ)上，對(duì)照國際安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)有效地深化安全促進(jìn)工作，為創(chuàng)建“國際安全社區(qū)”創(chuàng)造條件。
五、職責(zé)分工
為保證“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作的有效開展和推進(jìn)，區(qū)政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)副區(qū)長任副組長，成員包括區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位、區(qū)綜治辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委、司法局等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，效能督查組設(shè)在區(qū)監(jiān)察局。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)宣傳教育、社會(huì)穩(wěn)定、交通安全等9個(gè)專項(xiàng)工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全區(qū)創(chuàng)建工作。其主要職責(zé)如下：
（一）“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)“安全社區(qū)”建設(shè)推進(jìn)落實(shí)工作，組織制定安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的審定，協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面推進(jìn)本區(qū)“安全社區(qū)”建設(shè)工作的有效開展。實(shí)行定期例會(huì)制度，每季度召開一次工作例會(huì)，聽取各職能部門和各鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。
（二）“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)“安全社區(qū)”創(chuàng)建的日常管理工作和相關(guān)投入費(fèi)用的申請(qǐng)與創(chuàng)建工作的整體安排及協(xié)調(diào)，收集創(chuàng)建工作信息，做好對(duì)創(chuàng)建指標(biāo)的分析和梳理，定期組織檢查各單位創(chuàng)建工作開展情況，協(xié)調(diào)區(qū)“安全社區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與各專項(xiàng)工作指導(dǎo)組的關(guān)系，確保不漏項(xiàng)，針對(duì)存在的問題，及時(shí)與有關(guān)單位和部門研究探討，制定解決措施，為創(chuàng)建工作順利開展創(chuàng)造條件。組織召開成員單位季度例會(huì)，定期編發(fā)《創(chuàng)建工作簡(jiǎn)報(bào)》，全面反映創(chuàng)建情況。
（三）效能督查組
組長單位：區(qū)監(jiān)察局
組員單位：區(qū)政府辦公室（督查科）、區(qū)安委會(huì)辦公室，各鎮(zhèn)、街道，區(qū)有關(guān)部門。
主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的效能督查，督促和推動(dòng)創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施。
（四）專項(xiàng)工作指導(dǎo)組
1、宣傳教育指導(dǎo)組
組長單位：區(qū)委宣傳部
組員單位：區(qū)安委會(huì)各成員部門，區(qū)綜治辦、司法局、團(tuán)委、婦聯(lián)，關(guān)工委，各鎮(zhèn)、街道。
主要內(nèi)容：編制安全促進(jìn)教育培訓(xùn)材料，開展各類工商貿(mào)企業(yè)、學(xué)校、家庭等場(chǎng)所與不同層次的全員安全促進(jìn)培訓(xùn)、教育和宣傳，廣泛宣傳報(bào)道創(chuàng)建工作，提高轄區(qū)居民“安全、健康、文化”的理念，動(dòng)員轄區(qū)居民全民參與。
2、社會(huì)穩(wěn)定指導(dǎo)組
組長單位：區(qū)綜治辦
組員單位：區(qū)公安分局、婦聯(lián)、關(guān)工委、殘聯(lián)、局、教育局、民政局、司法局，各鎮(zhèn)、街道。
主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)解決各類治安問題、社會(huì)矛盾糾紛、犯罪預(yù)防、反暴力傷害預(yù)防，家庭防盜預(yù)防，婦女、兒童、老人安全，關(guān)愛社會(huì)殘疾人，加強(qiáng)外來人口管理和出租屋等重點(diǎn)部位的治安整治工作等。組織指導(dǎo)各創(chuàng)建單位社會(huì)治安促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。
3、交通安全指導(dǎo)組
組長單位：區(qū)交通局
組員單位：區(qū)交巡警大隊(duì)、建設(shè)局、教育局、城管局，各鎮(zhèn)、街道。
主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)實(shí)施公共和社區(qū)道路“安全暢通”，包括各類車輛駕駛員安全，乘車安全，行人安全，道口安全，交通安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、警示等，健全完善交通安全設(shè)施。加強(qiáng)道路交通宣傳，打擊違法違章行為，為道路交通安全創(chuàng)造條件。組織指導(dǎo)各創(chuàng)建單位交通安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。
4、消防安全指導(dǎo)組
組長單位：區(qū)公安分局、消防大隊(duì)
組員單位：區(qū)建設(shè)局、農(nóng)林局、商務(wù)局、文體局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、工商局，各公安派出所，各鎮(zhèn)、街道。
主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)防火知識(shí)普及，各類場(chǎng)所火災(zāi)預(yù)防、高層樓火災(zāi)預(yù)防、家庭火災(zāi)預(yù)防、森林火災(zāi)預(yù)防，火災(zāi)搶險(xiǎn)救援與逃生、易燃物品使用與管理、消防器材、設(shè)施使用與維護(hù)管理等，預(yù)防擁擠踩踏事故。組織指導(dǎo)各創(chuàng)建單位消防、公共場(chǎng)所的安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。
5、工作場(chǎng)所和食品藥品安全指導(dǎo)組
組長單位：區(qū)安監(jiān)局、食藥監(jiān)局
組員單位：區(qū)總工會(huì)、經(jīng)信局、建設(shè)局、農(nóng)林局、水利局、交通局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、文體局、城管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安分局、消防大隊(duì)，各鎮(zhèn)、街道。
主要內(nèi)容：以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、食品安全和政府部門監(jiān)管責(zé)任為工作中心，強(qiáng)化和督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位做好電氣安全、機(jī)械安全、特種設(shè)備、職業(yè)危害防治安全、建筑安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、煙花爆竹安全、燃?xì)獍踩?，旅游景點(diǎn)、設(shè)施安全，安全救護(hù)、安全技能、家庭用藥安全等。組織指導(dǎo)各創(chuàng)建單位工作場(chǎng)所和食品藥品安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。
6、居家安全和老年人安全指導(dǎo)組
組長單位：區(qū)民政局
組員單位：區(qū)殘聯(lián)、司法局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、房管局、安監(jiān)局、公安分局、消防大隊(duì)、食藥監(jiān)局，各鎮(zhèn)、街道。
主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)指導(dǎo)用電安全、用火安全、用氣安全、反家庭暴力、老年人安全等。以安全救護(hù)、安全技能培訓(xùn)、家庭用藥安全、對(duì)空巢老人實(shí)行定人幫扶等。組織指導(dǎo)各創(chuàng)建單位居家安全、老年人安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。
7、學(xué)校安全指導(dǎo)組
組長單位：區(qū)教育局
組員單位：區(qū)建設(shè)局、衛(wèi)生局、房管局、安監(jiān)局、公安分局、交巡警大隊(duì)、消防大隊(duì)、食藥監(jiān)局，各鎮(zhèn)、街道。
主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)學(xué)校宿舍安全、學(xué)生交通安全、教室安全、實(shí)驗(yàn)室安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、食品衛(wèi)生安全、校內(nèi)外集體活動(dòng)安全、校車安全、網(wǎng)絡(luò)交友安全，預(yù)防校園暴力，心理健康等。組織指導(dǎo)各創(chuàng)建單位學(xué)校安全、兒童安安全等促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。
8、環(huán)境安全指導(dǎo)組
組長單位：區(qū)城管局
組員單位：區(qū)民政局、建設(shè)局、水利局、環(huán)保局、安監(jiān)局、國土分局、工商局、各鎮(zhèn)、街道。
主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)等自然災(zāi)害防治，涉水安全、飲用水安全、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防，環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生整潔。組織指導(dǎo)各創(chuàng)建單位防災(zāi)減災(zāi)安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。
9、統(tǒng)計(jì)分析指導(dǎo)組
組長單位：區(qū)安監(jiān)局
組員單位：區(qū)安委會(huì)成員單位
主要內(nèi)容：收集、統(tǒng)計(jì)全區(qū)各類事故傷害，歸納、分析原因，通過各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)計(jì)劃實(shí)施效果，持續(xù)不斷地找出改進(jìn)方向。督促各創(chuàng)建單位和創(chuàng)建專項(xiàng)指導(dǎo)小組推進(jìn)安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。
各組長單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制定具體工作指導(dǎo)方案（細(xì)則），細(xì)化工作任務(wù)和職責(zé)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。
各鎮(zhèn)、街道要結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真研究制定本轄區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施方案，并報(bào)區(qū)“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
六、考核標(biāo)準(zhǔn)
創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”是建設(shè)“幸?！钡闹匾M成部分和加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作的有效平臺(tái)，列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。區(qū)“安全社區(qū)”工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)上級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織考評(píng)。
評(píng)定分?jǐn)?shù)達(dá)到90分的，為區(qū)級(jí)安全社區(qū)建設(shè)合格社區(qū)。
評(píng)定分?jǐn)?shù)達(dá)到95分以上（含95分）的，為區(qū)級(jí)安全社區(qū)建設(shè)優(yōu)秀社區(qū)，由區(qū)政府在全區(qū)通報(bào)表彰，并擇優(yōu)向市、省建設(shè)小組推薦，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)或國家級(jí)安全社區(qū)。
評(píng)定分?jǐn)?shù)未達(dá)到區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，整改后次年需重新申報(bào)評(píng)定，經(jīng)評(píng)定仍達(dá)不到區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道當(dāng)年安全社區(qū)建設(shè)工作考核為不合格。
七、工作保障
此項(xiàng)工作采取“以塊為主實(shí)施，條線指導(dǎo)配合，共同推動(dòng)促進(jìn)”方式進(jìn)行。計(jì)劃每季召開一次推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，成立創(chuàng)建工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人親自牽頭負(fù)責(zé)，并建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)。定期召開安全社區(qū)推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中的問題。由村或社區(qū)主任牽頭，組織建立村、社區(qū)自治工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)村、社區(qū)內(nèi)部創(chuàng)建工作的開展，積極發(fā)動(dòng)企業(yè)、社區(qū)居民廣泛參與創(chuàng)建工作，確保安全社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。
（二）形成工作合力?！叭珖踩鐓^(qū)”創(chuàng)建工作是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性的工作，涉及面廣，各單位和區(qū)級(jí)各部門要密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，工作中遇到難以解決的技術(shù)問題報(bào)請(qǐng)對(duì)應(yīng)的區(qū)專項(xiàng)工作組研究解決辦法，及時(shí)解決創(chuàng)建過程中的實(shí)際困難，保障安全社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。鎮(zhèn)、街道推進(jìn)小組的成員要樹立大局意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，相互支持，形成合力，確保創(chuàng)建工作持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）深入宣傳發(fā)動(dòng)。借助社會(huì)各類媒體對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行廣泛宣傳，提高公眾對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)知度。組織開展豐富多彩的安全文化宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，調(diào)動(dòng)各方面參與共建積極性。
第5篇：殘聯(lián)的主要職責(zé)范文
關(guān)鍵詞：殘疾人 就業(yè) 和諧社會(huì)
殘疾人就業(yè)是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)需求和能力的殘疾人，依法參與社會(huì)勞動(dòng)并取得合理的報(bào)酬或收入。就業(yè)是殘疾人全面參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧有著重要的意義。
一、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要性
眾所周知，殘疾人與健全人享有平等的就業(yè)權(quán)利。全國有8300多萬殘疾人，關(guān)系著全國五分之一的家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)和幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可以起到安置一人、穩(wěn)定一家、和諧社會(huì)的目的，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文明發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。但是殘疾人事業(yè)在我國基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會(huì)政策措施和公共服務(wù)體系還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在一些特殊困難，總體生活質(zhì)量明顯低于社會(huì)平均水平。進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快改善殘疾人狀況，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
（一）促進(jìn)殘疾人就業(yè)是改善殘疾人生存狀況的需要
對(duì)整個(gè)人群來講，殘疾人是弱勢(shì)群體，殘疾人群的生存狀況遠(yuǎn)不及正常人。在我國，就業(yè)目前仍然是殘疾人改善自身生存狀況的主要途徑。所以殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)就可以幫助自身贏得一個(gè)固定的經(jīng)濟(jì)來源，從而解決生存問題。
（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)有利于殘疾人身心健康
勞動(dòng)是人的第一需要，殘疾人雖然部分喪失勞動(dòng)能力，但勞動(dòng)仍是殘疾人的第一需要。就業(yè)可以改變殘疾人的自卑心理，殘疾人一方面需要享受和諧社會(huì)建設(shè)的成果，同時(shí)也需要通過參加社會(huì)勞動(dòng)融入社會(huì)和諧建設(shè)之中，可見，就業(yè)不但可以實(shí)現(xiàn)殘疾人的人生價(jià)值，而且可以促進(jìn)殘疾人的身心健康。
（三）促進(jìn)殘疾人就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的需要
現(xiàn)階段，在平等就業(yè)問題上正是因?yàn)橛衅缫暁埣踩爽F(xiàn)象和行為，有輕視殘疾人就業(yè)能力的意識(shí)，黨和政府才制定一系列的政策和辦法促進(jìn)殘疾人就業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)了殘疾人充分的就業(yè)，才在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的充分就業(yè)，才能讓殘疾人和正常人一樣共同融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)問題上的人人平等，最終促進(jìn)社會(huì)平等和諧。
二、我國殘疾人就業(yè)的基本狀況
我國現(xiàn)有殘疾人口8296萬人，占總?cè)丝诘?.34%；城鎮(zhèn)殘疾人口2071萬人，占24.96%；農(nóng)村殘疾人口6225萬人，占75.04%；其中處于就業(yè)年齡的殘疾人有3493萬，占42.10%。全國城鎮(zhèn)殘疾人口中，在業(yè)的殘疾人為297萬人，未就業(yè)的殘疾人為470萬人；城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占城?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13.28%。
三、我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)和服務(wù)體系
（一）殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)和主要形式
我國制定了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人稅收減免政策》等一系列專門的政策法規(guī)，逐步形成了我國的殘疾人保障法律體系。我國促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要有三種方式：集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、自謀職業(yè)和個(gè)體就業(yè)。
（二）社區(qū)服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)
殘疾人就業(yè)服務(wù)工作主要依托殘聯(lián)和政府有關(guān)部門的組織體系來運(yùn)作。全國已基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)組織體系，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)2萬多人。
1.建立社區(qū)殘疾人組織管理機(jī)構(gòu)
1990年后陸續(xù)改為“勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所(站)”之后，從此社區(qū)勞動(dòng)保障工作站逐漸在全國各地陸續(xù)建立，它是專門負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)工作的組織機(jī)構(gòu)，開展開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位以促進(jìn)社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作。
2.重構(gòu)社區(qū)殘疾人保障的組織管理體制
從社區(qū)組織管理職能分工的角度來看，新型社區(qū)管理模式分為三個(gè)層次：一是政府專設(shè)派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，由市政府授權(quán)在特定范圍內(nèi)執(zhí)行市政府對(duì)社區(qū)的官方政策；二是半官方的社區(qū)居民委員會(huì)由該社區(qū)民主選舉的委員及其他有威望的市民代表組成，主要職責(zé)是向市政府反映搜集到的關(guān)于社區(qū)事務(wù)的建議或意見，直接轉(zhuǎn)達(dá)民眾的呼聲；三是自主性的社區(qū)服務(wù)組織，其職責(zé)是受政府指導(dǎo)或委托，具體實(shí)施社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作。
四、我國殘疾人就業(yè)影響因素分析
（一）殘疾人就業(yè)服務(wù)流于形式，就業(yè)質(zhì)量不高
首先，有些單位招用殘疾人是為了逃避繳納就業(yè)保障金，造成了很多殘疾人領(lǐng)取生活費(fèi)但不在單位上班、就業(yè)不在崗的“掛靠就業(yè)”局面。其次，許多單位不與就業(yè)的殘疾人簽訂勞動(dòng)合同，不繳納各種勞動(dòng)保險(xiǎn)，平均工資只有非殘疾人的一半，權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。殘疾勞動(dòng)者多處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，政策不穩(wěn)定就可能失業(yè)。
（二）福利企業(yè)趨于萎縮，集中就業(yè)服務(wù)方式面臨挑戰(zhàn)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，而一些為解決殘疾人就業(yè)開辦的福利企業(yè)往往在技術(shù)、人才、管理水平、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量等方面處于劣勢(shì)，不少福利企業(yè)相繼倒閉。這一方面導(dǎo)致已就業(yè)的殘疾人下崗，同時(shí)也減少了殘疾人再就業(yè)和集中就業(yè)的機(jī)會(huì)。
（三）殘疾人就業(yè)的社會(huì)意義認(rèn)識(shí)不到位，分散按比例就業(yè)缺乏強(qiáng)制性
殘疾人除了在勞動(dòng)力市場(chǎng)受到歧視外，前勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視，即教育歧視也會(huì)造成殘疾人就業(yè)困難。教育歧視造成殘疾人教育機(jī)會(huì)的不平等，最終造成殘疾人文化程度偏低，勞動(dòng)素質(zhì)不高，就業(yè)能力不能夠滿足工作的需求，這也是雇主不愿雇用殘疾人的一個(gè)客觀原因。教育歧視和就業(yè)歧視會(huì)相互作用，結(jié)果會(huì)進(jìn)一步加劇殘疾人就業(yè)困難。教育領(lǐng)域和勞動(dòng)力市場(chǎng)是結(jié)合在一起的，就業(yè)歧視，特別是針對(duì)高學(xué)歷殘疾人的歧視，會(huì)降低殘疾人人力資本投資的激勵(lì)水平，這種較低的激勵(lì)水平加上教育歧視的作用會(huì)造成殘疾人就業(yè)能力不足，最終不利于殘疾人就業(yè)。
五、發(fā)展和完善殘疾人就業(yè)的對(duì)策
（一）完善我國殘疾群體就業(yè)政策
政策法規(guī)的落實(shí)需要有效的措施和組織保證。各級(jí)政府和有關(guān)部門制定就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃，要將殘疾人列入就業(yè)困難對(duì)象，在就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，監(jiān)督落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》和《就業(yè)促進(jìn)法》，完善殘疾人就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)政策和法律援助政策并加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。
(二)政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要措施
1.注重解決農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題
在城市化進(jìn)程中，殘疾人由于自身素質(zhì)和技能不高，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。當(dāng)前，解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)問題，必須著力開展面向農(nóng)村殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)。制定農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系。宜采取殘聯(lián)與社會(huì)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，建立適應(yīng)殘疾人要求的常年性、專業(yè)性職業(yè)培訓(xùn)中心，形成農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)的專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)積極探索殘疾人培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相銜接的機(jī)制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)管理融為一體。
2.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)
按比例安置殘疾人就業(yè)，是保障殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)重大政策措施。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，將殘疾人就業(yè)市場(chǎng)納入社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中，建立起統(tǒng)一、高效、有序的就業(yè)服務(wù)體系。通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，刺激用人單位安排殘疾人就業(yè)。對(duì)超額安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)雇傭殘疾職工而影響效率、增加成本投入的用人單位給予一定的補(bǔ)償。對(duì)假冒安置殘疾人、不給殘疾人提供必要幫助、不公正對(duì)待殘疾職工的用人單位給以行政處罰。
3.殘疾人就業(yè)比例應(yīng)當(dāng)更具彈性
通過用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一批殘疾人就業(yè)；通過開發(fā)一批公益性崗位來安置一批殘疾人就業(yè)。有的地方在開發(fā)一些殘疾人就業(yè)方面做了一些有益的探索，如社區(qū)就近安排殘疾人專職委員就業(yè)，并開發(fā)一些社區(qū)安全巡邏員、清潔工、開辦小賣部、報(bào)刊亭等適合殘疾人就業(yè)的崗位。
4.發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)
解決殘疾人就業(yè)問題離不開社會(huì)福利企業(yè)。政府應(yīng)將福利企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購計(jì)劃，按同等優(yōu)先的原則予以扶持。對(duì)福利企業(yè)在資金、稅收、營業(yè)場(chǎng)地等方面的減免和優(yōu)惠政策應(yīng)真正落實(shí)到企業(yè)。
5.完善殘疾人社會(huì)保障服務(wù)機(jī)制
政府要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)的優(yōu)惠措施，推動(dòng)農(nóng)村殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；進(jìn)一步完善低保分類救助制度，確保重殘、老殘一體和一戶多殘類型的殘疾人得到特別扶助和重點(diǎn)保障。把就業(yè)確有困難的殘疾人，全部納入社會(huì)保障體系中，以保障其基本生活。
6.通過各種宣傳手段營造扶殘助殘的良好社會(huì)氛圍
廣泛宣傳殘疾人自強(qiáng)自立和扶殘助殘的先進(jìn)事跡，形成扶殘助殘的良好風(fēng)尚。通過宣傳，充分動(dòng)員全社會(huì)力量共同承擔(dān)起扶殘助殘的社會(huì)責(zé)任。
7.加強(qiáng)殘疾人教育與職業(yè)培訓(xùn)投入
殘疾人就業(yè)需要相應(yīng)的技能作為支撐。殘疾人的健康資本很難改變，但人力資本水平則可以通過接受教育和培訓(xùn)而得到提高，重視殘疾人教育在提高就業(yè)能力方面的作用。
（三）用人單位要積極創(chuàng)造工作崗位并鼓勵(lì)扶持用人單位培訓(xùn)
各類用人單位要積極履行社會(huì)責(zé)任，支持和幫助殘疾人就業(yè)，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利，構(gòu)建多元化殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用人單位需做到以下幾項(xiàng)職責(zé)：用人單位要積極創(chuàng)造適合殘疾人工作的崗位；用人單位要足額繳納殘疾人就業(yè)保障金；扶持用人單位對(duì)殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；努力營造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境。
（四）根據(jù)殘疾人殘疾狀況的多樣性，實(shí)施分類救助政策
《中華人民共和國殘疾人保障法》的規(guī)定，我國殘疾人可以分為肢體、視力、聽力語言、智力和精神殘疾等5類。政府應(yīng)對(duì)其采取不同的特殊政策，即對(duì)智力殘疾、精神殘疾及重度殘疾導(dǎo)致無法就業(yè)或一戶多殘類型的貧困殘疾人家庭給予特別扶助，體現(xiàn)社會(huì)救助的性質(zhì)，目的是維護(hù)殘疾人的“生命權(quán)”和“生存權(quán)”；而對(duì)有工作能力的肢體殘疾、視力殘疾和聽力、語言殘疾的殘疾人可按殘疾等級(jí)發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人職業(yè)津貼，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障性質(zhì)，目的是維護(hù)殘疾人的“工作權(quán)”和“生活質(zhì)量權(quán)”。
（五）建立殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
各地也在積極探索建立殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)管理服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了以政府為主導(dǎo)的殘疾人就業(yè)服務(wù)工作體制。解決殘疾人就業(yè)問題應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)，社區(qū)、家庭、企業(yè)和個(gè)人參與的“一主多元”殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。
1.充分發(fā)揮社區(qū)參與支持殘疾人就業(yè)的職能
街道、社區(qū)要積極開展殘疾人就業(yè)宣傳，營造殘疾人就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，在健全人與殘疾人之間建立和諧、友愛、互助的新型人際關(guān)系，提升殘疾人就業(yè)的信心。同時(shí)街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開展社區(qū)支持性就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育和實(shí)踐，建立多功能殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)等，不斷拓展殘疾人就業(yè)的新渠道。
2．利用互聯(lián)網(wǎng)為殘疾人就業(yè)開辟社會(huì)支持渠道
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，極大的加快了信息傳遞的速度，擴(kuò)大了傳播的受眾范圍。殘疾人由于身體上存在某些障礙，使他們難以走上社會(huì)，無法獲得正常的教育和獲得就業(yè)的信息。網(wǎng)絡(luò)可以產(chǎn)生意想不到的效果，通過殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，殘疾人足不出戶，就能實(shí)現(xiàn)供需雙向選擇，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)意愿。
（六）家庭要努力營造對(duì)殘疾人就業(yè)支持的環(huán)境
家庭要為殘疾人提供溫馨的家庭環(huán)境，培養(yǎng)和訓(xùn)練其良好的生活習(xí)慣與獨(dú)立的生活自理能力，促進(jìn)其身體和心理的健康發(fā)展，為殘疾人就業(yè)奠定必要的身心基礎(chǔ)。同時(shí)，積極配合職業(yè)咨詢、職業(yè)教育工作者對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。
（七）努力提高殘疾人自身素質(zhì)
對(duì)殘疾人而言，提高自身素質(zhì)，是其實(shí)現(xiàn)就業(yè)、參與社會(huì)生活的根本途經(jīng)。殘疾人也要克服“等、靠、要”的依賴思想，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)意識(shí)，努力提升自身文化素質(zhì)、職業(yè)技能和擇業(yè)能力以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的就業(yè)需求。同時(shí)，殘疾人個(gè)人積極創(chuàng)業(yè)并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)殘疾人就業(yè)。
六、結(jié)語
世界各國在對(duì)待殘疾人生存問題上，大都經(jīng)歷了從實(shí)行善意的救濟(jì)或施舍到將殘疾人視為平等權(quán)利主體的過程。在發(fā)達(dá)國家，往往把殘疾人就業(yè)機(jī)制納入到國家反歧視法中，上升為一個(gè)人權(quán)問題。我國殘疾人數(shù)量龐大，殘疾人的生活狀況直接影響著五分之一的家庭。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景之下，做好殘疾人的社會(huì)保障，尤其是就業(yè)方面的保障，具有十分重要的意義。誠然，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，僅僅依靠政府是不現(xiàn)實(shí)的，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)等用人單位、家庭以及個(gè)人都肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。這樣不僅有利于從根本解決殘疾人就業(yè)問題，更重要的是，有助于促進(jìn)社會(huì)整體的和諧發(fā)展，體現(xiàn)了風(fēng)雨共擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和情懷。
參考文獻(xiàn)：
[1]王亞棟.中國殘疾人就業(yè)：現(xiàn)狀?問題?對(duì)策[J].社會(huì)福利，2005.
[2]王雪梅．殘疾人就業(yè)問題與就業(yè)保障政策思考［J］．北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.
[3]北京市殘疾人聯(lián)合會(huì).關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見.2009.
[4]楊思斌、呂世倫．論和諧社會(huì)背景下我國弱勢(shì)群體保護(hù)與政府責(zé)任［J］．北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.
[5]張楊，袁茵．試析我國殘疾人就業(yè)的主要模式［J］．南京特教學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.
第6篇：殘聯(lián)的主要職責(zé)范文
關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①法律援助有以下特征：1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢(shì)群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。一、成都市法律援助的基本概況成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。二、成都市法律援助取得的成效㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。㈥分解法律援助案件總量成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會(huì)律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會(huì)組織人員承辦
2004年785706380
2005年394161736117
2006年25981425235（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量傾注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。三、成都市法律援助存在的問題㈠宣傳力度不足隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢(shì)群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍?，開展法律援助工作也就越困難。
㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。
