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食品安全監(jiān)督指導(dǎo)管理近幾年來(lái),一件件學(xué)校食衛(wèi)生安全事故頻發(fā),觸目驚心:2011年,吉林省四平市80余小學(xué)生疑似食物中毒事件;2011年,廣州大學(xué)城43學(xué)生疑食物中毒事件;2011年,陜西省渭南市崇寧鎮(zhèn)中心小學(xué)31名學(xué)生食用早餐后惡心嘔吐事件;2013年5月6日,湖南漣源行知中學(xué)73名學(xué)生疑因吃米粉中毒事件,等等。一樁樁事件發(fā)生后,似乎引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視:一級(jí)級(jí)會(huì)議、一份份文件、一層層檢查、一次次督導(dǎo)。然而,實(shí)際效果又是如何呢?一些學(xué)校在一陣恐慌之后,隨著檢查活動(dòng)的結(jié)束,很快就把專(zhuān)項(xiàng)整治的措施又拋在了腦后。“食不安寧”的隱患仍然存在,安全事故照常發(fā)生。筆者就學(xué)校的食品衛(wèi)生工作談幾點(diǎn)看法。
一、存在的問(wèn)題
1.衛(wèi)生部門(mén)缺少指導(dǎo)和監(jiān)督,教育部門(mén)后續(xù)工作跟不上
《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》第三條指出:“學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生管理必須堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針,實(shí)行衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)、教育行政部門(mén)管理督查、學(xué)校具體實(shí)施的工作原則?!庇纱丝磥?lái),衛(wèi)生部門(mén)和教育部門(mén)都有責(zé)任監(jiān)督、管理學(xué)校飲食衛(wèi)生工作。而正是由于兩個(gè)部門(mén)管理,兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),造成了職責(zé)不清,銜接漏洞,該管的不管,該做的不做的混亂狀況。除了頒發(fā)衛(wèi)生許可證的時(shí)候,衛(wèi)生部門(mén)在一年之中,幾次到過(guò)學(xué)校食堂進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)?既使到過(guò)學(xué)校,除了發(fā)幾份“衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)”,開(kāi)罰單外,在預(yù)防安全事故方面又現(xiàn)場(chǎng)做了哪些指導(dǎo)工作?教育部門(mén)除了文山會(huì)海之外,又管理了哪些內(nèi)容,采取了哪些措施?是否把飲食安全衛(wèi)生作為經(jīng)常性工作,常抓不懈!
反之,學(xué)校食堂達(dá)不到衛(wèi)生條件,不能頒發(fā)衛(wèi)生許可證,衛(wèi)生部門(mén)能夠讓學(xué)校食堂關(guān)閉停業(yè)嗎:學(xué)生食堂關(guān)閉停業(yè)后,學(xué)生到哪里去吃飯?教學(xué)秩序又怎么來(lái)維持穩(wěn)定呢?
2.食堂內(nèi)部專(zhuān)用場(chǎng)所及必要的消毒、保潔設(shè)施還有待完善
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十七條第一款“食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所,保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔,并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離?!钡诙睢熬哂信c生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施,有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施?!钡谒目睢胺乐勾庸な称放c直接入口食品、原料與成品交叉污染,避免食品接觸有毒物、不潔物?!钡谄呖睢爸苯尤肟诘氖称窇?yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無(wú)毒、清潔的包裝材料、餐具。”第八款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí),應(yīng)當(dāng)將手洗凈,穿戴清潔的工作衣、帽;銷(xiāo)售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí),應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨工具?!薄秾W(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》中也明確指出:“食堂的設(shè)施設(shè)備布局應(yīng)當(dāng)合理,應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場(chǎng)所及用餐場(chǎng)所?!北日丈鲜鰲l款,普通中、小學(xué)校中的部分食堂還沒(méi)達(dá)到基本的場(chǎng)所和設(shè)施還未達(dá)到要求??蔀槭裁催@些單位還要冒天下之大不韙,明知不可為而為之呢?一方面在于滿足日益擴(kuò)大的教學(xué)規(guī)模的需要,在引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),就要滿足學(xué)生及家長(zhǎng)的生活需要。學(xué)校的食品安全工作要做實(shí)不貪大,安全無(wú)小事。
3.規(guī)章制度形同虛設(shè),并未按章執(zhí)行
學(xué)校食堂在認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,大都制定了符合本校實(shí)際要求的各類(lèi)規(guī)章制度??蛇@些規(guī)章制度的執(zhí)行的情況卻不容樂(lè)觀。國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)校飲食經(jīng)營(yíng)單位準(zhǔn)入制度,再加上學(xué)校食堂有著社會(huì)餐飲行業(yè)無(wú)可比擬的豐厚、穩(wěn)定的回報(bào)利潤(rùn)。所以,吸引了眾多商家的目光,但更多的卻是由熟人通過(guò)各種關(guān)系來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這雖便于管理,但礙于面子或其它原因,具體管理者很難將規(guī)章制度落到實(shí)處。
搞好飲食衛(wèi)生本是學(xué)生食堂首要的任務(wù),但一些炊事員在加工制作和食品出售過(guò)程中,圖省事、講速度,簡(jiǎn)化操作程序,同時(shí),工具不定位存放,出售食品時(shí)不戴口罩,等等。這些現(xiàn)象阻礙和制約著學(xué)生食堂衛(wèi)生狀況的改觀。因此,大多數(shù)學(xué)校并不缺少各類(lèi)規(guī)章制度,缺少的卻是對(duì)規(guī)章制度不折不扣的執(zhí)行力度。
二、解決的辦法
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)基礎(chǔ)
各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)高度重視學(xué)校食品安全工作和飲用水管理,將其提到與教學(xué)質(zhì)量同等的高度來(lái)抓,把各項(xiàng)法規(guī)制度落實(shí)到位,督促?gòu)?qiáng)化學(xué)校對(duì)食品安全工作的管理。
2.應(yīng)急處置,重在預(yù)警
近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作的意見(jiàn)》《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等一系列法規(guī)性文件,提出學(xué)校食品安全應(yīng)急處置的關(guān)鍵在于事前的干預(yù)措施和預(yù)警。
3.健全制度,依法管理
一是要建立學(xué)校食品安全責(zé)任制,真正落實(shí)問(wèn)責(zé)制。二是要建立學(xué)校食品安全預(yù)警體系,并進(jìn)行常規(guī)演練。三是要建立完善科學(xué)的食品安全日常管理制度,配備專(zhuān)職或者兼職的食品衛(wèi)生管理人員,并及時(shí)與食品衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)聯(lián)系溝通;建立原料采購(gòu)制度、衛(wèi)生管理規(guī)章制度及崗位責(zé)任制度等食品衛(wèi)生安全管理系列制度;并確保制度的實(shí)施和管理的實(shí)效。
總之,學(xué)校食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、關(guān)乎祖國(guó)下一代的重要工作,只有各個(gè)部門(mén)齊抓共管,團(tuán)結(jié)協(xié)作,并把各項(xiàng)工作做好做實(shí),常抓不懈,才能防止各類(lèi)食品安全事件的發(fā)生,為學(xué)生的身體健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】學(xué)校;食品安全;現(xiàn)狀;對(duì)策
【中圖分類(lèi)號(hào)】R15【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-4949(2013)08-253-02
學(xué)校是廣大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的場(chǎng)所,學(xué)校食品安全直接關(guān)系到廣大師生的身體健康和生命安全,關(guān)系到學(xué)校的正常教學(xué)秩序。近年來(lái),學(xué)校食品安全工作倍受社會(huì)的關(guān)注和重視,隨著我國(guó)教育的不斷發(fā)展和各級(jí)政府的重視及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng),我國(guó)學(xué)校食品安全狀況得到了很大改善,但是隨著學(xué)校生源的增加和寄宿制學(xué)生的增多及學(xué)校后勤社會(huì)化,學(xué)校食品安全隱患依然嚴(yán)重,直接威脅到師生的飲食安全和學(xué)校的教學(xué)秩序。
1學(xué)校食品安全存在的主要問(wèn)題及成因
1.1學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證持有率不高,無(wú)證食堂食品安全狀況差。學(xué)校食堂是一種特殊的餐飲單位,也是師生就餐的主渠道,它依托的是學(xué)校,服務(wù)對(duì)象主要是處于弱勢(shì)群體的學(xué)生,大多數(shù)中小學(xué)食堂都是非贏利性的,無(wú)論其衛(wèi)生狀況如何,相關(guān)監(jiān)管部門(mén)常因社會(huì)影響問(wèn)題而無(wú)法直接關(guān)閉不合格食堂,做出的處罰和責(zé)令改進(jìn)措施也難以落實(shí),這就造成了很多學(xué)校食堂特別是農(nóng)村中小學(xué)校未取得衛(wèi)生許可證而一直運(yùn)行的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì),無(wú)餐飲服務(wù)許可證的食堂較持有餐飲服務(wù)許可證的食堂安全衛(wèi)生狀況差距較大,食品安全事故隱患多。學(xué)校食堂未取得餐飲服務(wù)許可證的原因主要有以下幾方面:
1.1.1學(xué)校食堂房屋、設(shè)施等硬件條件不達(dá)標(biāo)。法律法規(guī)要求學(xué)校食堂布局合理,有相對(duì)獨(dú)立的食品原料存放間、加工操作間、出售場(chǎng)所及用餐場(chǎng)所,加工操作間最小使用面積不得小于8平方米,還要有基本的消毒、防腐、防鼠、防蠅、防潮和污水排放、廢棄物處理、冷藏保鮮等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。很多食堂都是由于硬件條件不合格而達(dá)不到要求,一些食堂只有一間簡(jiǎn)陋的房屋,連保潔柜、冰箱等基本設(shè)施都沒(méi)有。還有的甚至用危房作食堂。
1.1.2學(xué)校管理不到位、組織制度不健全。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校食堂安全工作不夠重視,沒(méi)有建立食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的食品衛(wèi)生管理人員,未盡到管理職責(zé),食堂沒(méi)有建立系列的食品安全管理制度或?qū)⒅贫犬?dāng)作擺設(shè),在采購(gòu)食品中不能按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索證,在貯存加工等過(guò)程中無(wú)章可循,隨意性大。
1.1.3部分學(xué)校食堂私營(yíng)化、商業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于地方財(cái)政對(duì)食堂的投入不足,大多數(shù)學(xué)校食堂和部分中學(xué)食堂實(shí)行了后勤社會(huì)化。私人或企業(yè)業(yè)主對(duì)食堂的短期承包或長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)后,一些業(yè)主以贏利為目的,追求利益最大化,在運(yùn)行中盡量減少投入、降低成本,使各方面條件難以達(dá)標(biāo)。
1.1.4學(xué)校食堂人員素質(zhì)不高,食品安全意識(shí)差。很多食堂從業(yè)人員未經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn),特別是雇用員工流動(dòng)性大,多數(shù)未參加健康檢查,欠缺食品安全知識(shí),無(wú)良好個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣,加工操作不符合衛(wèi)生安全要求,在儲(chǔ)存加工環(huán)節(jié),食品原料不能分類(lèi)、隔墻、離地存放,生熟不分等現(xiàn)象十分常見(jiàn)。
1.2校內(nèi)外飲食店衛(wèi)生狀況差,監(jiān)管乏力。很多大中專(zhuān)學(xué)校和部分中小學(xué)校校內(nèi)及校園周邊還有不少餐飲糕點(diǎn)店和攤點(diǎn)存在。校內(nèi)的飲食店攤大多為學(xué)校職工親屬經(jīng)營(yíng),與學(xué)校有復(fù)雜的關(guān)系,往往不符合衛(wèi)生安全條件但又難以管理,衛(wèi)生教育部門(mén)要求學(xué)校配合管理,學(xué)校由于各種原因又不了了之。而校外的飲食店攤的管理又牽涉到食品藥品監(jiān)督、教育、工商、質(zhì)監(jiān)、城管等多部門(mén),各部門(mén)職責(zé)不夠明確,常常是條件越差,什么證都不辦,越是無(wú)人管,變成了監(jiān)管的空白地帶。
1.3學(xué)校食品安全預(yù)警機(jī)制不健全。近年來(lái),學(xué)校食品安全的總體狀況有了很大好轉(zhuǎn),但學(xué)校一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題,則往往具有發(fā)病率高、涉及面廣、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。目前,監(jiān)管部門(mén)的量化分級(jí)管理尚未完全覆蓋,食品安全有關(guān)分析工作不到位,大多數(shù)學(xué)校無(wú)論是常規(guī)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警還是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制都不健全,很難發(fā)現(xiàn)食品安全事故隱患,一旦發(fā)生食品安全事件,不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。
1.4學(xué)校相關(guān)人員食品安全意識(shí)淡薄。目前學(xué)校師生員工及食品加工經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)普遍較淡薄,一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和食品管理人員食品安全意識(shí)不強(qiáng),工作中重教學(xué)輕安全,常常對(duì)教學(xué)設(shè)施大量投入,狠抓教學(xué)質(zhì)量,而食堂房屋設(shè)備陳舊,安全管理放松。二是食品從業(yè)人員缺乏食品安全知識(shí),很多人以為食品只要加工出來(lái)口味好就行了,根本不知道在食品的采購(gòu)、貯存、加工、制作等環(huán)節(jié)應(yīng)如何按規(guī)定管理和操作。三是學(xué)校師生自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),不能識(shí)別不合格不安全的飲食,特別是廣大學(xué)生常有在小攤小販購(gòu)買(mǎi)食品的習(xí)慣。
2加強(qiáng)學(xué)校食品安全的幾點(diǎn)對(duì)策
加強(qiáng)學(xué)校食品安全工作,預(yù)防和控制食品安全事故的發(fā)生,保障師生身體健康和生命安全,是以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,也是有效推動(dòng)學(xué)校教育工作的需要。根據(jù)以上分析,筆者認(rèn)為這項(xiàng)工作需要政府、監(jiān)管部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)多方面共同努力,健全制度明確責(zé)任,密切配合齊抓共管,著重抓制度、抓監(jiān)管、抓宣教、抓投入、抓應(yīng)急,為廣大師生提供良好的飲食環(huán)境。具體應(yīng)從下面幾方面著手。
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)高度重視學(xué)校食品安全工作,將之提到與教學(xué)質(zhì)量同等的高度來(lái)抓,把各項(xiàng)法規(guī)制度落實(shí)到位,督促?gòu)?qiáng)化學(xué)校對(duì)食品安全工作的管理。教育和財(cái)政部門(mén)應(yīng)樹(shù)立“兵馬未動(dòng)、糧草先行”的意識(shí),特別應(yīng)加大對(duì)學(xué)校食堂的投入,對(duì)不合格的學(xué)校食堂進(jìn)行改造或重建,使房屋等基本硬件設(shè)施達(dá)到安全要求。學(xué)校要重視學(xué)校食堂的食品安全,同時(shí)爭(zhēng)取各方面的支持,加大對(duì)食堂的補(bǔ)貼或采取優(yōu)惠措施,保證食堂這個(gè)就餐主渠道的安全,并努力將師生吸引過(guò)來(lái),降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.2健全制度,依法管理。要保持對(duì)食品安全工作常抓不懈,關(guān)鍵是建立健全管理制度。一是要建立學(xué)校食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,形成地方政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。二是要建立學(xué)校食品安全預(yù)警體系,常規(guī)預(yù)警重點(diǎn)是宣傳預(yù)警知識(shí),建立健全食物中毒與食源性疾病的監(jiān)督、檢查和報(bào)告制度,應(yīng)急機(jī)制主要是建立一套快速啟動(dòng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的制度和系統(tǒng)。三是要建立完善科學(xué)的食品安全日常管理制度,并執(zhí)行到位。學(xué)校要建立主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,配備專(zhuān)職或者兼職的食品衛(wèi)生管理人員,建立食品衛(wèi)生安全管理系列制度。學(xué)校食堂和餐飲單位要建立原料采購(gòu)制度、衛(wèi)生管理規(guī)章制度及崗位責(zé)任制度等制度。同時(shí)要建立與制度相對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)考核、獎(jiǎng)懲細(xì)則,確保制度的實(shí)施和管理的實(shí)效。
2.3強(qiáng)化宣教,提高意識(shí)。一方面可通過(guò)整治與教育相結(jié)合、集中宣傳與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、典型報(bào)道與反面曝光相結(jié)合的方式,廣泛開(kāi)展校園及周邊的食品安全宣傳教育工作,提高學(xué)校管理者的意識(shí)和食品叢業(yè)人員素質(zhì),使他們真正意識(shí)到學(xué)校食品安全的重要性和如何保證食品安全,從而自覺(jué)按照法規(guī)的要求執(zhí)行。一方面可利用校會(huì)、班會(huì)、健康講座、致家長(zhǎng)的一封信等方式,送食品安全知識(shí)到學(xué)校、進(jìn)課堂,引導(dǎo)廣大學(xué)生培養(yǎng)衛(wèi)生、科學(xué)、健康、安全的膳食習(xí)慣和提高自我保護(hù)意識(shí),營(yíng)造和諧健康校園。
2.4部門(mén)配合,著眼長(zhǎng)效。學(xué)校食品安全涉及到多個(gè)環(huán)節(jié),需要教育、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品等多部門(mén)共同監(jiān)管,因此各部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、密切配合,聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂食品安全的管理,強(qiáng)制推行量化分級(jí)管理,對(duì)發(fā)生食品安全事故的學(xué)校嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校園周邊飲食環(huán)境的監(jiān)管,針對(duì)當(dāng)前存在的監(jiān)管空白和盲點(diǎn),可充分發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室的抓手作用,由地方政府先制定管理辦法,各部門(mén)聯(lián)手整治規(guī)范學(xué)校食堂及學(xué)校周邊餐飲食品店,從而把好學(xué)校食品的源頭、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售關(guān),并逐步探索學(xué)校食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制,真正保證師生飲食安全。
參考文獻(xiàn)
[1]《中華人民共和國(guó)食品安全法》.
繼“三鹿奶粉”事件之后,“地溝油”等相關(guān)報(bào)道再度使食品衛(wèi)生安全成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),如何提高餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí),促進(jìn)企業(yè)自律,完善餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理模式也成為時(shí)下最值得研究和探討的課題之一。筆者就我縣餐飲業(yè)量化分級(jí)工作現(xiàn)狀及突出問(wèn)題,進(jìn)行分析和探討。
1食品監(jiān)督量化分級(jí)管理現(xiàn)狀
1.1食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)是從有利于保證食品衛(wèi)生安全,有利于調(diào)動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身管理積極性、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督管理行為而創(chuàng)建的一種全新的監(jiān)督管理模式。量化分級(jí)管理把以往的拉網(wǎng)式檢查改為重點(diǎn)檢查,提高了衛(wèi)生監(jiān)督工作效能,降低了衛(wèi)生行政執(zhí)法的成本。根據(jù)量化分級(jí)管理的指導(dǎo)原則,衛(wèi)生狀況差、風(fēng)險(xiǎn)高的單位成為衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn),通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者衛(wèi)生信譽(yù)度進(jìn)行分級(jí)來(lái)確定監(jiān)督頻率,把監(jiān)督重點(diǎn)放到衛(wèi)生監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,在很大程度上合理地配置人力物力資源,降低了行政執(zhí)法的成本。
1.2城固縣餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理現(xiàn)狀
城固縣根據(jù)本縣實(shí)際情況,從2007年起按照《衛(wèi)生部關(guān)于全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》精神,制定《城固縣食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度實(shí)施方案》,在全縣范圍各類(lèi)餐飲業(yè)開(kāi)展了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作,并取得一定的效果,對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)夭惋嬓l(wèi)生整體水平的提高起到了積極作用。為客觀評(píng)價(jià)餐飲業(yè)量化分級(jí)管理現(xiàn)狀,筆者用整群抽樣的方法,對(duì)城固縣2009年度領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的城區(qū)餐飲單位和縣內(nèi)學(xué)校食堂,通過(guò)查看資料、詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查的方法,統(tǒng)一按照《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分表》和《餐飲業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表》的內(nèi)容逐項(xiàng)打分,評(píng)出食品衛(wèi)生信譽(yù)度級(jí)別。
1.2.1分級(jí)結(jié)果:2009年領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的城區(qū)餐飲單位、縣內(nèi)學(xué)校食堂共有493個(gè),其中城區(qū)餐飲單位419個(gè),縣內(nèi)學(xué)校幼兒園食堂74個(gè)。經(jīng)嚴(yán)格審查打分按食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)得A級(jí)單位0個(gè),B級(jí)單位4個(gè),占0.81%,C級(jí)單位489個(gè),占99.19%。被評(píng)為B級(jí)的4個(gè)單位中,大型餐飲單位2個(gè),縣直中學(xué)2個(gè),被評(píng)為C級(jí)的全部為中、小型餐飲單位。
1.2.2評(píng)審情況:大型飲食單位衛(wèi)生管理制度落實(shí)率占90.2%,中型餐飲單位的衛(wèi)生管理制度落實(shí)率占63.7%、小型餐飲單位的衛(wèi)生管理制度落實(shí)率占35.4%。所有餐飲加工場(chǎng)所使用面積都大于8m2,廚房地面都能采用耐磨、防滑、不滲水的材料鋪設(shè),墻壁建筑材料均符合衛(wèi)生要求。原料庫(kù)房大多只設(shè)一個(gè)倉(cāng)庫(kù),主、副食倉(cāng)庫(kù)未分開(kāi)設(shè)置;29.2%的小餐飲單位未設(shè)置獨(dú)立的粗加工間;70.6%的餐飲單位都有餐具保潔設(shè)施;62.1%的餐飲單位有防蠅、防塵、防鼠設(shè)施。約31.5%的小餐飲單位,其建筑、布局、設(shè)施和裝修相對(duì)陳舊,各生產(chǎn)加工間的使用面積相對(duì)較小,特別是燒烤制作間、熟肉銷(xiāo)售間、涼菜制作間等,這些餐飲店在量化評(píng)審過(guò)程中得分相對(duì)較低。從業(yè)人員健康證明持有率占95.6%,從業(yè)人員基本衛(wèi)生知識(shí)與消毒知識(shí)掌握、知曉率68.3%。食品及原料采購(gòu)都能按照相關(guān)規(guī)定索取檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單,索證臺(tái)賬資料完整的僅占46.6%;很大一部分索證范圍不全、驗(yàn)收登記不齊。食品庫(kù)房混亂,與非食品混放現(xiàn)象較為普遍;餐飲具消毒、保潔完全規(guī)范的占45.8%。
1.2.3反映出目前食品衛(wèi)生安全矛盾仍然十分突出:從城固縣2009年餐飲業(yè)量化分級(jí)管理檢查、評(píng)審結(jié)果看,當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、特別是小餐飲業(yè)衛(wèi)生水平與國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相比,還有較大差距。表現(xiàn)在布局、硬件設(shè)施配置較差,全年無(wú)A級(jí)單位,B級(jí)單位比例較低,絕大多數(shù)為C級(jí)餐飲單位,餐飲業(yè)衛(wèi)生水平相對(duì)滯后。其原因可能與城固縣地處經(jīng)濟(jì)不活躍地區(qū),生活消費(fèi)水平較低;流動(dòng)人口少,餐飲業(yè)不發(fā)達(dá),餐飲業(yè)投資少、規(guī)模?。唤?jīng)營(yíng)觀念落后,衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)等因素有關(guān)。城區(qū)大型餐飲單位的衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生管理體系較中小型餐飲單位完善,這可能與大型餐飲企業(yè)在生存競(jìng)爭(zhēng)中,總結(jié)和摸索出了成功經(jīng)驗(yàn),經(jīng)濟(jì)能力決定了大型餐飲企業(yè)為使企業(yè)做大做強(qiáng),在衛(wèi)生管理中加大了軟硬件投入,不斷規(guī)范內(nèi)部制度落實(shí)與管理等因素有關(guān)。城區(qū)縣級(jí)學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況的好轉(zhuǎn),與近年來(lái)國(guó)家對(duì)學(xué)校餐飲衛(wèi)生安全工作的高度重視、食品安全責(zé)任制的落實(shí),城區(qū)縣直中學(xué)加大衛(wèi)生管理投入,以及堅(jiān)持開(kāi)展學(xué)校餐飲整治工作密不可分。
2存在問(wèn)題原因分析
縣級(jí)在推行量化分級(jí)管理中,經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)參與性不強(qiáng),缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,不是積極主動(dòng)配合,需以強(qiáng)制力來(lái)保證。突出表現(xiàn)基層低等級(jí)C級(jí)占絕大比例,獲得C牌、低等級(jí)的餐飲經(jīng)營(yíng)單位不愿掛牌,對(duì)餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理評(píng)審積極性、主動(dòng)性不高[1]。經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信機(jī)制尚未建立,無(wú)約束懲戒制度,表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者多為短期行為,以牟利為主要目的,自律性差,無(wú)視信譽(yù)的養(yǎng)成,重復(fù)著垮掉-轉(zhuǎn)讓-重開(kāi)的過(guò)程,隨意性大。食品采購(gòu)索證管理辦法不健全,可操作性不強(qiáng)[2,3]。突出表現(xiàn)在基層小餐飲單位食品原料、調(diào)味品、添加劑種類(lèi)繁多,采購(gòu)量小而頻繁,要求全部索取衛(wèi)生許可證和檢驗(yàn)報(bào)告不符合實(shí)際,不便操作和堅(jiān)持。社會(huì)問(wèn)題與衛(wèi)生監(jiān)管之間的矛盾日漸突出,外來(lái)打工、進(jìn)城農(nóng)民、下崗職工從事小餐飲經(jīng)營(yíng)居多,這類(lèi)經(jīng)營(yíng)者多以糊口、謀生、短期盈利為主要目的,成本小且條件簡(jiǎn)陋,衛(wèi)生問(wèn)題較多[4]。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等多種因素,衛(wèi)生問(wèn)題得不到徹底根除,衛(wèi)生條件改善困難較大,在量化分級(jí)管理中有一定阻力。
3對(duì)策與建議
一、2000學(xué)生無(wú)剩飯
以前,學(xué)生就餐,買(mǎi)的很多,吃不完就隨意剩。剩飯剩菜到處都是,白白的饅頭隨手就扔,浪費(fèi)糧食現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)此,學(xué)校食堂一方面提高飯菜質(zhì)量,另一方面想辦法改變學(xué)生不良的就餐習(xí)慣:成立勸導(dǎo)隊(duì),勸誡亂倒剩飯剩菜的同學(xué),對(duì)浪費(fèi)糧食的同學(xué)進(jìn)行批評(píng)教育;制定獎(jiǎng)賞辦法,凡吃飯顆粒不剩的就能得到獎(jiǎng)品;制訂靈活售賣(mài)方式,隨吃隨買(mǎi)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力,現(xiàn)在已基本沒(méi)有學(xué)生浪費(fèi)糧食。
二、自備碗筷好處多
學(xué)校學(xué)生食堂餐具使用經(jīng)歷了兩個(gè)階段:使用一次性快餐盒和食堂統(tǒng)一配備就餐工具。使用一次性餐盒不僅造成巨大的浪費(fèi),不利于培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約的品質(zhì),而且容易亂丟亂扔,不利于衛(wèi)生管理。食堂統(tǒng)一配備餐具雖然方便管理,方便學(xué)生就餐,但卻培養(yǎng)了學(xué)生懶惰的習(xí)慣,以至于連碗筷都不會(huì)洗。針對(duì)此,學(xué)校實(shí)行自備碗筷,統(tǒng)一消毒的就餐方法。既干凈衛(wèi)生,有培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手做家務(wù)的習(xí)慣,效果很好。
三、潔凈安靜秩序好
就餐環(huán)境和紀(jì)律是最能反映學(xué)生整體素質(zhì)的試金石。學(xué)校精心布置食堂餐廳,從制度到從業(yè)人員相關(guān)資料,從宣傳畫(huà)到溫馨提示欄,從菜單到多姿多彩的餐桌圖案設(shè)計(jì),每一個(gè)細(xì)節(jié)都精心設(shè)計(jì),讓學(xué)生舒心就餐,又在就餐過(guò)程中收到潛移默化的教益。同時(shí),食堂大力整治就餐吵鬧現(xiàn)象,學(xué)生安靜排隊(duì),安靜買(mǎi)飯,安靜就餐,安靜離開(kāi)。培養(yǎng)了學(xué)生就餐的文明習(xí)慣。
四、少吃零食無(wú)攀比
關(guān)鍵詞:高校; 食堂管理; 癥結(jié)
中圖分類(lèi)號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-3315(2013)09-133-002
一、引言
高校食堂肩負(fù)“服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人”的特殊使命,承擔(dān)一定的維護(hù)校園穩(wěn)定的政治責(zé)任,這種特殊性決定了高校食堂必須以服務(wù)師生為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。怎樣做到食堂管理工作的與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)化解各種矛盾和難題,不斷提高管理水平,提高師生對(duì)食堂工作的滿意度,是我們食堂管理者面臨的新課題。
二、學(xué)生食堂主要癥結(jié)所在
1.物價(jià)上漲引發(fā)諸多問(wèn)題
由于食堂原材料價(jià)格持續(xù)上漲,給食堂經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大壓力,學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的困難和問(wèn)題也日益突出,嚴(yán)重影響了學(xué)生生活的穩(wěn)定及食堂員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
1.1多數(shù)食堂經(jīng)營(yíng)困難。盡管一些高校和中小學(xué)食堂都采取了多種措施緩解物價(jià)上漲帶來(lái)的巨大壓力,但是隨著通脹的加劇,物價(jià)持續(xù)上漲,學(xué)校食堂成本負(fù)擔(dān)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承受能力,不少食堂虧損嚴(yán)重。如何在高物價(jià)下滿足學(xué)生的低價(jià)格的需求,同時(shí)又要保證飯菜質(zhì)量,這是我省學(xué)校食堂共同面臨的難題。教育行政部門(mén)已經(jīng)采取了一些措施,例如,江蘇省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》(蘇教財(cái)〔2010〕108號(hào))已經(jīng)明確:對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校只提供學(xué)生蒸飯服務(wù)的食堂,鑒于蒸飯費(fèi)已納入公用經(jīng)費(fèi)支出范圍,可不單獨(dú)設(shè)置食堂賬,所需費(fèi)用在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支。但是通脹帶來(lái)的壓力是全方位的、持續(xù)的,而且涉及各級(jí)各類(lèi)學(xué)校。
1.2部分食堂員工隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。招工難和人員成本高影響到食堂工作人員的穩(wěn)定,此問(wèn)題以地處中心城市的高校尤為突出。與其他服務(wù)行業(yè)相比,食堂工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大,特別是廚師等技術(shù)工工資偏低,留不住人,導(dǎo)致食堂用工成本大幅上漲。為執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》,食堂已普遍要求執(zhí)行全員投保(購(gòu)買(mǎi)五險(xiǎn))。目前部分大學(xué)食堂出現(xiàn)“招不到人”和“招不起人”這一兩難局面,嚴(yán)重影響了員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
1.3一些食堂飯菜質(zhì)量有所下降。由于伙食物資價(jià)格上漲等各方面因素的影響,伙食虧損嚴(yán)重加劇,食堂對(duì)部分漲價(jià)幅度加大的品種進(jìn)行了調(diào)整,部分學(xué)校食堂通過(guò)調(diào)整菜肴搭配以降低成本,存在“變相漲價(jià)”現(xiàn)象,導(dǎo)致學(xué)生食堂伙食質(zhì)量有下降的趨勢(shì),學(xué)生也有相應(yīng)的反應(yīng),甚至上網(wǎng)發(fā)泄造成不良影響。針對(duì)目前的通脹情況,如不采取有效措施,將激化學(xué)生就餐矛盾,影響學(xué)校穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定。
2.管理體制有待研究改進(jìn)
學(xué)生食堂對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)是一把“雙刃劍”,有利也有弊。對(duì)外承包以后,有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)不參與食堂的管理,減少甚至停止對(duì)學(xué)校食堂基本建設(shè)的投入,這就相應(yīng)增加了食堂的衛(wèi)生安全隱患。有些承包經(jīng)營(yíng)者片面追求營(yíng)利,背離了為學(xué)生服務(wù)的宗旨,買(mǎi)菜時(shí)圖便宜,不講究質(zhì)量與新鮮度;盡量少用炊事人員以減少開(kāi)支,造成食堂人手不足,服務(wù)跟不上,結(jié)果是飯菜質(zhì)量低劣,價(jià)格昂貴,學(xué)生不滿。因而,既要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生食堂的管理,更好地體現(xiàn)為學(xué)生健康成長(zhǎng)服務(wù)、為學(xué)校和諧發(fā)展服務(wù)的功能,又要打破學(xué)生食堂的壟斷經(jīng)營(yíng),引進(jìn)必要的競(jìng)爭(zhēng),從體制上杜絕壟斷,以維護(hù)學(xué)生的就餐權(quán)和作為消費(fèi)者應(yīng)享有的基本權(quán)利,是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
3.硬件設(shè)施不能滿足需要
部分學(xué)校食堂經(jīng)費(fèi)短缺,設(shè)施不達(dá)標(biāo),硬件投入不足。如有些學(xué)校食堂餐廳就餐位明顯不足,就餐高峰時(shí)比較擁擠,學(xué)生對(duì)此有較大意見(jiàn)。另外,盡管近幾年很多學(xué)校加大了食堂的投入,但是仍有一些食堂條件依然很差,存在學(xué)校餐廳過(guò)于簡(jiǎn)陋、設(shè)備不齊全、配套用房不夠等問(wèn)題。
4.少數(shù)食堂衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂
少數(shù)食堂衛(wèi)生狀況主要表現(xiàn)在個(gè)別食堂員工出售食品時(shí)不用夾具、工作時(shí)不著裝;操作過(guò)程中不遵守操作規(guī)程;極少數(shù)食堂工作人員衛(wèi)生意識(shí)淡薄、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、個(gè)人衛(wèi)生較差。在高校學(xué)生的座談中,有學(xué)生反映有時(shí)會(huì)在飯中發(fā)現(xiàn)沙子、菜中發(fā)現(xiàn)雜物和頭發(fā);有時(shí)會(huì)吃到隔夜飯菜;有些大葷菜偶爾存在沒(méi)有完全燒透的現(xiàn)象;餐具清洗消毒有時(shí)不夠徹底,盆筷不干燥等等。
5.食堂員工素質(zhì)參差不齊
盡管大多數(shù)學(xué)校食堂員工素質(zhì)近幾年有了很大的提高,一些學(xué)校還組織了對(duì)食堂員工的培訓(xùn),但是仍有一些學(xué)校的食堂存在員工流動(dòng)性過(guò)大,責(zé)任心不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)象。究其原因主要是這些員工多為外聘的臨時(shí)工,還有一些為再就業(yè)退休職工, 年齡偏高且缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
6.學(xué)校周邊飲食環(huán)境堪憂
很多學(xué)校周邊環(huán)境整治力度不夠,對(duì)學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了沖擊,也對(duì)學(xué)生健康帶來(lái)不利影響。不少學(xué)校周邊飯店、零食攤點(diǎn)較多,個(gè)別地方形成飲食一條街。有些小販無(wú)證經(jīng)營(yíng),販賣(mài)質(zhì)量低劣的垃圾食品,學(xué)生受其誘惑,經(jīng)常在課間或放學(xué)后到校外攤點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)食品或干脆一日三餐在那里就餐,構(gòu)成飲食衛(wèi)生較大隱患。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)非常擔(dān)心,盡管通過(guò)多種渠道和方式,不斷地做宣傳工作,希望學(xué)生能到學(xué)校食堂就餐,不要或少到路邊店買(mǎi)東西吃,但效果不明顯。從食堂自身找原因,一是學(xué)校食堂品種不能完全滿足學(xué)生的口味需求,二是學(xué)校食堂采購(gòu)渠道導(dǎo)致價(jià)格相對(duì)較高,三是學(xué)校食堂就餐管理嚴(yán)格,部分學(xué)生覺(jué)得拘束,四是學(xué)校食堂排隊(duì)時(shí)間較長(zhǎng),等等。但是“小吃街”的小店、小攤的問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的,突出的有以下三點(diǎn):一是非法經(jīng)營(yíng),小店、小攤許多是無(wú)證經(jīng)營(yíng);二是存在衛(wèi)生安全隱患,小店、小攤從硬件、軟件來(lái)看基本都不符合衛(wèi)生要求,有的食品吃了當(dāng)時(shí)可能沒(méi)有問(wèn)題,但時(shí)間長(zhǎng)了對(duì)身體會(huì)有嚴(yán)重影響;三是大批學(xué)生集中時(shí)間到校外就餐容易發(fā)生交通事故。因此,迫切需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊飲食環(huán)境的治理。
三、解決之道
1.思想重視,不斷加大對(duì)學(xué)校食堂的建設(shè)力度
各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高等學(xué)校食堂管理工作的通知》,充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校食堂辦得好不好,不僅關(guān)系學(xué)生日常生活、學(xué)習(xí)和健康,而且影響學(xué)校正常教育秩序和社會(huì)穩(wěn)定。學(xué)校食堂主要服務(wù)對(duì)象是學(xué)生,不管目前實(shí)行何種管理經(jīng)營(yíng)模式,加強(qiáng)學(xué)校食堂的管理是校方義不容辭的職責(zé)。因此,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要將食堂管理納入議事日程,加強(qiáng)學(xué)校食堂的管理,完善食堂的管理制度,還要對(duì)學(xué)生食堂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食堂衛(wèi)生設(shè)施、大型設(shè)備購(gòu)置及維修進(jìn)行必要的投入,改善學(xué)生用餐環(huán)境。食堂硬件的建設(shè)直接關(guān)系到食堂的衛(wèi)生質(zhì)量,影響到學(xué)生的身體健康。各級(jí)政府及學(xué)校要像建教學(xué)樓那樣重視對(duì)學(xué)校食堂的投入,應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地改造那些使用年限長(zhǎng),已陳舊、破損的舊食堂。對(duì)于新建食堂要求建成一個(gè)達(dá)標(biāo)一個(gè),逐年淘汰不合格者,從根本上改變學(xué)校食堂的硬件狀況。實(shí)踐證明,教育管理部門(mén)和學(xué)校投入必要的經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校食堂軟硬件的改造,是確保學(xué)校食堂服務(wù)質(zhì)量的必要條件。
2.增加投入,對(duì)在校學(xué)生和食堂實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼
由于目前物價(jià)漲幅較大,全省很多學(xué)校食堂僅靠挖潛節(jié)流或減免部分費(fèi)用仍然舉步維艱,因此,建議政府增加投入,給予在校學(xué)生以一定的財(cái)政補(bǔ)貼,給予高校食堂以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或優(yōu)惠性政策,以確保學(xué)校食堂的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展,保障學(xué)校食堂的公益性,維護(hù)師生正常的生活、學(xué)習(xí)秩序??梢钥紤]要求各校從學(xué)雜費(fèi)中提取一定比例補(bǔ)貼學(xué)生食堂。此外,教育行政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)學(xué)校主副食品采購(gòu)的指導(dǎo)力度和支持力度,降低伙食成本,穩(wěn)定飯菜價(jià)格,確保學(xué)生伙食質(zhì)量穩(wěn)中有升。建議集中開(kāi)展一次“學(xué)生食堂達(dá)標(biāo)”行動(dòng),緩解一些學(xué)校因資金短缺帶來(lái)的困境,縮短學(xué)生食堂建設(shè)規(guī)范化的過(guò)渡期;進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)特困生伙食補(bǔ)助范圍,加大對(duì)高校貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度。為了確保貧困生的基本生活需要,盡可能地減少物價(jià)上漲對(duì)其生活造成的影響,多設(shè)置勤工助學(xué)崗位,同時(shí)把政府的關(guān)懷政策落到實(shí)處,及時(shí)發(fā)放生活補(bǔ)貼。另外,針對(duì)寄宿制中小學(xué)食堂人員、經(jīng)費(fèi)不足的困難,建議在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),給寄宿制學(xué)生人數(shù)多的學(xué)校適當(dāng)增加人員編制。
3.完善機(jī)制,確保管理工作落實(shí)到位
3.1學(xué)校要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)食堂管理工作,建立健全食堂各項(xiàng)管理制度,明確分工,責(zé)任到人,并把食堂管理工作納入學(xué)校工作計(jì)劃,作為考評(píng)學(xué)校的內(nèi)容之一;要積極依靠上級(jí)教育行政部門(mén)和衛(wèi)生、防疫、工商等單位共同加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的規(guī)范化管理,學(xué)校的食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)食堂工作進(jìn)行檢查,并虛心聽(tīng)取師生的意見(jiàn)和建議;要充分發(fā)揮師生的民主監(jiān)督作用,尤其是高校,可以讓學(xué)生參與食堂的監(jiān)督管理,使食堂運(yùn)作信息透明化,最大限度地爭(zhēng)取學(xué)生理解和支持。
3.2要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度,做到明確分工,責(zé)任到人。學(xué)校應(yīng)根據(jù)《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn),建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制,保證各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。如建立學(xué)校食堂危險(xiǎn)因素分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理制度;食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度;日常衛(wèi)生監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)整頓相結(jié)合的監(jiān)督制度;從業(yè)人員培訓(xùn)與普及衛(wèi)生知識(shí)相結(jié)合的健康教育制度;學(xué)校食物中毒預(yù)警制度;定期評(píng)估考核獎(jiǎng)懲制度等。
4.強(qiáng)化監(jiān)管,保障學(xué)校食品衛(wèi)生安全
正因?yàn)閷W(xué)校食堂的特殊重要性,政府和學(xué)校一方面給以積極引導(dǎo)和支持,促進(jìn)它的發(fā)展,另一方面也要重視調(diào)控和監(jiān)管,負(fù)起應(yīng)有責(zé)任,不能“以包代管”、“一包了之”,要將對(duì)食堂的監(jiān)管作為常規(guī)工作,常抓不懈。學(xué)校有關(guān)職能部門(mén)和相應(yīng)人員要加強(qiáng)對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)單位和人員的日常監(jiān)督與管理;教育行政部門(mén)和學(xué)校要建立健全學(xué)校食堂評(píng)估指標(biāo)體系,會(huì)同衛(wèi)生、防疫等部門(mén)一道加強(qiáng)督查、評(píng)估;學(xué)校食堂發(fā)生責(zé)任事故的,要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,更換食堂經(jīng)營(yíng)者;要全面推行餐飲食物供應(yīng)單位招投標(biāo)和集中、定點(diǎn)采購(gòu)制度,學(xué)校的食堂必須到合法經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)飲食物資,學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)要通過(guò)各種辦法,對(duì)采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控,堅(jiān)決杜絕各種腐敗行為,并制定嚴(yán)格的監(jiān)督措施,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速?lài)?yán)肅處理;對(duì)于新建、改建和擴(kuò)建食堂的衛(wèi)生、保潔設(shè)施,必須達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)學(xué)校驗(yàn)收合格、衛(wèi)生部門(mén)審查通過(guò)并獲得衛(wèi)生許可證后,方可投入使用,確保萬(wàn)無(wú)一失。
5.開(kāi)展培訓(xùn),提高食堂從業(yè)人員素質(zhì)
加強(qiáng)學(xué)校食堂管理不僅要加強(qiáng)硬件建設(shè),還要提高軟件和服務(wù)水平,提高員工的整體素質(zhì)。有的學(xué)校食堂炊事員多數(shù)來(lái)自外地,文化水平較低,有的未從事過(guò)食堂工作,因此,學(xué)校有必要對(duì)他們進(jìn)行崗前培訓(xùn),可以聘請(qǐng)校內(nèi)外專(zhuān)家定期給食堂員工上課,對(duì)他們進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)、技能、服務(wù)禮儀等方面的培訓(xùn)。學(xué)校還應(yīng)定期組織從業(yè)人員和食堂管理人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《江蘇省食品衛(wèi)生條例》及其它有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī),學(xué)習(xí)和掌握必要的食品衛(wèi)生知識(shí),提高食堂從業(yè)人員的法律意識(shí)、食品衛(wèi)生安全意識(shí)。學(xué)校還要堅(jiān)持食堂從業(yè)人員持健康合格證上崗,注重培養(yǎng)良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣,開(kāi)展“良好操作規(guī)范”教育,不斷提高他們的綜合素質(zhì)。
6.減負(fù)增效,穩(wěn)定學(xué)校食堂伙食價(jià)格
要從社會(huì)和學(xué)校和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)學(xué)校食堂價(jià)格的工作。學(xué)校食堂的主要功能是為學(xué)生提供餐飲服務(wù),具有明顯的公益性。因此,學(xué)校食堂的運(yùn)作、經(jīng)營(yíng),既要遵循市場(chǎng)規(guī)律,更要立足于為師生服務(wù);既要考慮經(jīng)營(yíng)者的利益,更要考慮學(xué)生的利益,決不允許經(jīng)營(yíng)者為謀取更大利潤(rùn)而隨意提高價(jià)格。加強(qiáng)學(xué)校食堂的管理監(jiān)督首先是管住價(jià)格,對(duì)學(xué)生食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)。全省高校一方面應(yīng)盡力爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)給予食堂經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助和政策上的支持。另一方面應(yīng)通過(guò)減負(fù)增效等方式來(lái)降低食堂經(jīng)營(yíng)成本。相近的幾所院校,可以組織聯(lián)合采購(gòu),建立長(zhǎng)期定點(diǎn)供貨單位,減少流通環(huán)節(jié);做好食堂基礎(chǔ)管理,增強(qiáng)自身實(shí)力,培養(yǎng)食堂全體員工的節(jié)能優(yōu)化意識(shí),降低能耗成本,積極向管理要效益,為學(xué)生提供價(jià)廉物美的伙食。
7.注重教育,培養(yǎng)學(xué)生良好飲食習(xí)慣
一是要注重學(xué)校食堂的優(yōu)化美化,積極營(yíng)造和諧優(yōu)雅的進(jìn)餐環(huán)境,體現(xiàn)學(xué)校對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷;二是要聯(lián)合城管、工商和衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)集中整治學(xué)校周邊的非法飲食攤點(diǎn),確保學(xué)生的健康成長(zhǎng);也可以將那些符合要求的攤店,通過(guò)租賃、招標(biāo)的方式把他們引進(jìn)校園,學(xué)校提供一定條件,進(jìn)行目標(biāo)管理;三是要高度關(guān)注學(xué)生飲食消費(fèi)與健康飲食。學(xué)校相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)要高度關(guān)注學(xué)生飲食消費(fèi)問(wèn)題,積極開(kāi)展有關(guān)健康飲食的活動(dòng),提高師生的健康飲食意識(shí),引導(dǎo)師生走健康之路;四是要在學(xué)校普及《食品衛(wèi)生法》有關(guān)知識(shí),加強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí),為自身健康負(fù)責(zé),使人人都成為食品衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員,鑄就校園的食品衛(wèi)生安全屏障。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)化改革 物價(jià)上漲 管理體系
高校食堂工作是后勤管理的重要組成部分,同時(shí)承擔(dān)著為科研、教學(xué)師生服務(wù)的,還擔(dān)當(dāng)管理育人、服務(wù)育人的職責(zé)。因而,食堂涉及到全校廣大師生的切身利益,它不僅是辦好高校、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要條件之一,而且肩負(fù)著高校改革穩(wěn)定的重任。高校食堂管理應(yīng)注意的內(nèi)容包括食堂各崗位的標(biāo)準(zhǔn)化操作管理、菜肴食品質(zhì)量檢測(cè)、循環(huán)菜單的開(kāi)發(fā)及運(yùn)用、菜肴品種及口味創(chuàng)新、菜肴食品安全監(jiān)控等。結(jié)合菜肴食品采購(gòu)建立食堂菜品價(jià)格調(diào)整備案機(jī)制。在新的形勢(shì)下,物價(jià)不斷上漲,如何做好食堂管理工作,使食堂工作健康、持續(xù)發(fā)展,本人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。
一、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)操作流程
控制菜肴質(zhì)量為保證菜肴質(zhì)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),高校食堂必須實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)菜譜規(guī)定的相關(guān)程序,進(jìn)行菜肴質(zhì)量有效控制。在實(shí)施食堂各操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化方面,首先在原料切配時(shí),應(yīng)掌握好以主料形狀為主,輔料根據(jù)主料形狀進(jìn)行刀工切配原則進(jìn)行原料切配,如:主料形狀為丁,輔料形狀也為??;主料為條,輔料形狀也為條。其次在原料加熱時(shí),應(yīng)掌握好調(diào)味的準(zhǔn)確度,由于各類(lèi)菜肴可在加熱前、加熱中、加熱后三個(gè)階段進(jìn)行調(diào)味,故應(yīng)根據(jù)菜肴在各階段所使用的調(diào)味料情況進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充,避免味重現(xiàn)象。
二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范高校食堂菜肴食品質(zhì)量檢測(cè)
規(guī)范菜肴食品質(zhì)量檢測(cè)。高校食堂要保障菜肴食品出品質(zhì)量,就必須進(jìn)行菜肴食品質(zhì)量檢測(cè),常規(guī)檢查方法主要從菜肴食品的色澤、香度、味感、形狀等方面進(jìn)行,檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則主要包括主料的選擇、刀工切配、火候及溫度、成品滋味、芡汁等幾方面。
三、高校食堂循環(huán)菜單的開(kāi)發(fā)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)菜譜的實(shí)施
實(shí)施循環(huán)菜單,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。鞏固加強(qiáng)現(xiàn)有菜肴質(zhì)量,制定可以周期循環(huán)使用的菜單,以每五個(gè)工作日為一個(gè)循環(huán)周期進(jìn)行菜肴制作的更新調(diào)整,菜單使用三十天后,根據(jù)季節(jié)及原材料供應(yīng)情況,進(jìn)行食品原料的更新和補(bǔ)充,并設(shè)計(jì)和推出新一輪的菜單。菜單設(shè)計(jì)應(yīng)注意對(duì)上一期菜單中同種原料進(jìn)行不同烹調(diào)方法與制作工藝的更新,根據(jù)菜單的使用情況對(duì)菜單中的各種菜品進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì),從而可以了解掌握各種菜肴品種成本高低和受歡迎程度,及時(shí)調(diào)整菜單設(shè)計(jì)不但滿足就餐者口味需求,而且節(jié)約成本。
菜肴食品創(chuàng)新研究。高校食堂需不斷創(chuàng)新菜肴食品的種類(lèi)滿足師生口味需求。研發(fā)新品并對(duì)其進(jìn)行銷(xiāo)量及受歡迎程度的檢驗(yàn),在創(chuàng)新機(jī)制方面,食堂可成立菜肴創(chuàng)新研究小組,由該小組成員進(jìn)行菜肴食品銷(xiāo)量及受歡迎程度的統(tǒng)計(jì),接受專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)和師生的建議,并借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和書(shū)籍進(jìn)行技術(shù)研究,每學(xué)期組織相關(guān)技術(shù)人員開(kāi)展比賽,吸取經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新以增強(qiáng)高校技術(shù)人員菜肴創(chuàng)新研究能力。
四、加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)教育,提高食品安全意識(shí),進(jìn)行安全監(jiān)管
在新形勢(shì)下,食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)在人們的視野中,為了保障廣大師生的生命健康,很多基礎(chǔ)內(nèi)容的學(xué)習(xí)與落實(shí)尤為重要,如以下幾點(diǎn):
學(xué)校及后勤部門(mén)以及相關(guān)單位積極組織宣傳學(xué)習(xí)《食品安全法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體衛(wèi)生管理規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《餐飲衛(wèi)生管理辦法》等。
定期或不定期邀請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)消防部門(mén)及具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的管理者到學(xué)校,對(duì)食堂員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),要求食堂員工除應(yīng)具備健康的身體狀況外,更重要的是必須具備相應(yīng)的食品衛(wèi)生知識(shí),食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)以及相關(guān)的法律知識(shí)通過(guò)對(duì)食堂從業(yè)人員的的宣傳教育和培訓(xùn),不斷提高他們操作管理水平。
實(shí)行食品衛(wèi)生安全第三方監(jiān)管,監(jiān)管內(nèi)容包括有毒有害物質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)速測(cè)及分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等,通過(guò)第三方食品衛(wèi)生監(jiān)管,全面控制食堂的菜肴食品衛(wèi)生,對(duì)食堂操作的關(guān)鍵部位進(jìn)行視頻監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。建議高校食堂實(shí)施HACCP體系,可有效預(yù)防中毒事件,保障飲食安全。
五、建立食堂菜品價(jià)格調(diào)價(jià)備案機(jī)制
為了保持高校食堂飯菜價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,維護(hù)廣大師生的合法權(quán)益,高校后勤管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)原料的價(jià)格監(jiān)測(cè),制定切實(shí)可行的高校食堂飯菜價(jià)格調(diào)整備案制度,并作為高校食堂對(duì)外招標(biāo)的必要條件。此外,深入研究“農(nóng)校對(duì)接”模式對(duì)于降低高校食堂采購(gòu)成本,提高食堂員工福利及隊(duì)伍穩(wěn)定性具有重要意義。目前“農(nóng)校對(duì)接”主要是是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與高校食堂的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、學(xué)生受益這一雙贏局面。它可以減少高校農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)環(huán)節(jié),降低學(xué)生食堂采購(gòu)成本,能夠更好的保障學(xué)生食品安全,對(duì)促進(jìn)高校穩(wěn)定起著重要意義。由于現(xiàn)在物價(jià)持續(xù)走高,這條途徑是非常值得我們考慮的。
六、總結(jié)
高校食堂是一個(gè)特殊的運(yùn)營(yíng)實(shí)體,它不同于普通的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)體。只有認(rèn)清其經(jīng)營(yíng)、管理、模式、對(duì)象、利益、監(jiān)管等方面的特殊性,才能有的放矢,提高食堂管理的效率、降低高等學(xué)校食堂改革要始終堅(jiān)持為教育、為師生服務(wù)的方向,應(yīng)注意結(jié)合具體情況,因地因校制宜,積極、穩(wěn)妥推進(jìn)在高等學(xué)校食堂改革方面。要按照“三滿意”原則開(kāi)展工作,也就是學(xué)校滿意、教師學(xué)生滿意、職工滿意。隨著后勤社會(huì)化改革的不斷推進(jìn),食堂經(jīng)營(yíng)體制的不斷完善,要充分認(rèn)識(shí)高校食堂是公益性質(zhì)的部門(mén),關(guān)系到每個(gè)學(xué)生的切身利益,各院??筛鶕?jù)自身實(shí)際情況,探索一套適合本校實(shí)際的管理模式,提高伙食質(zhì)量與服務(wù)水平,切實(shí)保障學(xué)校的穩(wěn)定和師生員工的正常學(xué)習(xí)和生活,管理成本、提高管理水平。
參考文獻(xiàn):
[1]朱成吉.對(duì)高校食堂管理的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012,(17).
關(guān)鍵詞:高?!W(xué)生食堂 管理
1 高校學(xué)生食堂發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái),高校學(xué)生食堂發(fā)展迅速,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn):一是食堂規(guī)模不斷擴(kuò)大,自營(yíng)收入大幅增長(zhǎng)。自二十世紀(jì)九十年代起,高校學(xué)生食堂快速發(fā)展,營(yíng)業(yè)收入大幅增加,從業(yè)人員成倍增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)萬(wàn)人以上的高校,食堂年產(chǎn)值都在千萬(wàn)元以上。二是經(jīng)營(yíng)形式多樣化,競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
2 目前高校學(xué)生食堂存在的問(wèn)題
通過(guò)二十幾年的改革,高校學(xué)生食堂經(jīng)營(yíng)模式大致有以下幾種:一是學(xué)校自主經(jīng)營(yíng),自我服務(wù);二是承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶;三是引進(jìn)社會(huì)大型餐飲企業(yè)進(jìn)校經(jīng)營(yíng)。不管是哪種經(jīng)營(yíng)模式,都存在一些弊端:
2.1利益最大化與公益性之間的矛盾
全國(guó)高校食堂經(jīng)過(guò)幾十年的改革,基本上都實(shí)行了企業(yè)化或半企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式,食堂獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,職工自己養(yǎng)活自己,學(xué)校不再支付食堂職工工資,少數(shù)食堂甚至還要上繳利潤(rùn)。
2.2從業(yè)人員整體素質(zhì)差,無(wú)法滿足就餐者需求
隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展,現(xiàn)在的就餐者不僅要吃飽,還要吃好,對(duì)食品的花色品種和口味要求越來(lái)越高。但是目前大多數(shù)食堂從業(yè)人員都是從農(nóng)村招工來(lái)的,普遍文化水平低,加之又沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,所以在服務(wù)過(guò)程中主動(dòng)性差,意識(shí)性不強(qiáng);飯菜也是一年四季一個(gè)味。一個(gè)樣,質(zhì)量普遍不高。
2.3隨行就市與飯菜價(jià)格穩(wěn)定之間的矛盾
農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,隨行就市是其基本規(guī)律。而高校學(xué)生食堂的飯菜價(jià)格在一定時(shí)期內(nèi)必須保持穩(wěn)定,不可能每天隨著市場(chǎng)進(jìn)貨價(jià)格的漲跌而隨時(shí)變動(dòng)。
2.4不能正確處理和協(xié)調(diào)學(xué)生食堂與消費(fèi)者之間的關(guān)系
從根本上講,經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的利益是一致的:經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù),消費(fèi)者享受服務(wù),經(jīng)營(yíng)者投資并享受產(chǎn)出,消費(fèi)者消費(fèi)并享受服務(wù)。
2.5建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐緩慢,管理模式落后
高校學(xué)生食堂多為高校自己經(jīng)營(yíng),發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,經(jīng)營(yíng)管理方式落后,產(chǎn)業(yè)化程度低,管理手段、管理技術(shù)還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)模式,經(jīng)驗(yàn)型管理方式較為普遍。
2.6食堂規(guī)模普遍偏小,創(chuàng)新意識(shí)薄弱
近年來(lái),高校食堂雖有較快的發(fā)展,但與社會(huì)上的餐飲企業(yè)相比,無(wú)論是從數(shù)量和規(guī)模上看,都有很大的差距。究其原因,一是各高校學(xué)生食堂缺乏做大做強(qiáng)的意識(shí);二是發(fā)展的政策還不夠?qū)捤?。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)生食堂的發(fā)展重視不夠,特別是在資金投入上偏少,從而限制了食堂、特別是大伙食堂的發(fā)展。
3 高校食堂社會(huì)化經(jīng)營(yíng)模式探討
3.1公開(kāi)招標(biāo),擇優(yōu)引進(jìn)
將食堂對(duì)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包,采取租賃承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化運(yùn)作形式,既告別純福利辦伙的經(jīng)營(yíng)模式,又不要走以食堂盈利為目的的經(jīng)營(yíng)模式。
3.2引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)
將食堂承包給不少于3個(gè)承包商經(jīng)營(yíng),打破一家獨(dú)營(yíng)的壟斷局面,使他們?cè)诠_(kāi)、公平、公正中競(jìng)爭(zhēng),讓師生、經(jīng)營(yíng)者和學(xué)校三者都能從中受益。
3.3設(shè)施統(tǒng)一購(gòu)置,利潤(rùn)合理分配
在食堂配套設(shè)施方面,如廚房設(shè)施,餐廳的桌椅、餐具等均由學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)置,以便形成整體化,費(fèi)用由承包商承擔(dān),分5~7年折舊;在交納風(fēng)險(xiǎn)抵押保證金的同時(shí),根據(jù)在校生就餐數(shù)測(cè)算承包費(fèi),將承包商的利潤(rùn)控制在20%范圍內(nèi),從20%的利潤(rùn)中提取40%作為上繳學(xué)校利潤(rùn),用作學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)食堂的基金,重大節(jié)日學(xué)生伙食費(fèi)的補(bǔ)貼和維修添置設(shè)備的補(bǔ)助金。剩余60%作為承包商的利潤(rùn)和用于設(shè)備的更新改造。這樣學(xué)校既沒(méi)有貼錢(qián),有少量利潤(rùn),承包商也有利可圖。
4,高校食堂社會(huì)化管理措施探討
4.1用制度規(guī)范約束
學(xué)校在制定食堂招標(biāo)方案時(shí),除要求投標(biāo)商不折不扣地執(zhí)行好國(guó)家《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等相關(guān)文件外,還要落實(shí)和執(zhí)行好在招標(biāo)前制定的《衛(wèi)生管理制度》、《崗位責(zé)任制度》等各項(xiàng)管理制度,做到從食堂管理人員到食堂從業(yè)人員,從硬件到軟件,從原料購(gòu)進(jìn)到成品售出,都有一整套有法可依、行之有效、易于檢查監(jiān)督的規(guī)章制度,使學(xué)校食堂管理在競(jìng)爭(zhēng)中日趨制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化,做到時(shí)時(shí)有規(guī)范,事事有規(guī)范,處處有規(guī)范。
4.2用嚴(yán)密措施作保證飲食安全
必須堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針,明確歸口管理部門(mén),設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理食堂,從組織領(lǐng)導(dǎo)到從業(yè)人員都要有崗位職責(zé),做到責(zé)任到人,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、管理督查。
4.2.1嚴(yán)把采購(gòu)、儲(chǔ)存關(guān)
米、面、油、鹽等7類(lèi)食品由學(xué)校集中采購(gòu)儲(chǔ)存,肉由經(jīng)學(xué)??疾旌细竦墓┓剿拓浬祥T(mén),食堂管理員對(duì)進(jìn)入學(xué)校的原料或食品進(jìn)行檢查驗(yàn)收,確保無(wú)有毒、有害、腐爛變質(zhì)、酸敗、霉變、蟲(chóng)變、污穢不沽、混有異物或者其它感官性狀異常的食品進(jìn)入學(xué)校食堂。
4.2.2嚴(yán)把食品加工關(guān)
要求承包者必須加工設(shè)施配套,按規(guī)定操作程序進(jìn)行清洗、加工、配制、烹飪,做到生熟分開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)特殊食品烹制的監(jiān)督,如四季豆、鮮黃花菜等食品需煮透、燒熟防止烹制不當(dāng)引起的食物中毒。
4.2.3嚴(yán)把食品銷(xiāo)售關(guān)
對(duì)每天銷(xiāo)售的食品要堅(jiān)持抽檢,各取不少于250g的樣品留置于冷藏設(shè)備中儲(chǔ)存24h以上,以備查驗(yàn)。食堂對(duì)每頓剩余食品必須實(shí)行冷藏,再銷(xiāo)售前一定要經(jīng)高溫處理。在確保沒(méi)有變質(zhì)的情況下方可銷(xiāo)售。按時(shí)做好餐飲用具的消毒衛(wèi)生,未經(jīng)消毒的餐具不得使用。售飯一律實(shí)行刷卡收費(fèi),減少售飯過(guò)程中的污染。
4.2.4嚴(yán)把衛(wèi)生預(yù)防關(guān)
要求食堂從業(yè)人員定期體檢并養(yǎng)成良好的衛(wèi)生意識(shí)和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。嚴(yán)禁非本食堂工作人員隨意進(jìn)入食品加工操作間及食品原料存放間防止投毒事件發(fā)生。制定《食物中毒預(yù)防、控制方案》,以防中毒事件發(fā)生時(shí),按應(yīng)急處理機(jī)制使中毒人員得到及時(shí)救治。
4.2.5嚴(yán)把飯菜價(jià)格及品種關(guān)
將飯菜價(jià)格確定在毛利潤(rùn)的18%范圍內(nèi),特殊菜肴加工精制利潤(rùn)不得超過(guò)20%:早餐品種不少于5個(gè),中、晚餐主食品種不少于8個(gè),副食品種不少于15個(gè)。食堂管理員每天定時(shí)檢查,核算飯菜成本單價(jià),每星期不少于2次公布市場(chǎng)主副食品價(jià)格情況。
4.2.6嚴(yán)把督查獎(jiǎng)懲關(guān)
加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員食品衛(wèi)生安全的宣傳教育和培訓(xùn)工作,建立有效的管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制。每學(xué)期組織1~2次食堂管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生知識(shí)、職業(yè)道德和法制教育培訓(xùn):組織管理員每天檢查食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,不留隱患;根據(jù)《食堂管理獎(jiǎng)懲制度》,對(duì)成績(jī)突出者,年終給予一定獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)每周平均分低于85分以下者定為不合格。對(duì)每學(xué)期不合格累計(jì)達(dá)5次者,或發(fā)生食物中毒事件者取消其承包資格,情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】 傳染病控制;食品檢查;中小學(xué)生衛(wèi)生保健服務(wù)
【中圖分類(lèi)號(hào)】 G 478.2 R 179 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2008)09-0833-03
為了解四川省學(xué)?,F(xiàn)有衛(wèi)生資源現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并制定相應(yīng)對(duì)策,進(jìn)一步完善學(xué)校衛(wèi)生管理制度和工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生管理和傳染病防控工作,有效預(yù)防食物中毒和傳染病在學(xué)校的發(fā)生,保障學(xué)生身體健康和生命安全,依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的有關(guān)規(guī)定,2007年四川省疾病預(yù)防控制系統(tǒng)開(kāi)展了全省范圍內(nèi)的學(xué)校衛(wèi)生相關(guān)情況調(diào)查工作,現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。
1 資料來(lái)源與方法
自行設(shè)計(jì)并下發(fā)學(xué)校衛(wèi)生報(bào)表,內(nèi)容包括學(xué)校衛(wèi)生基本情況、傳染病管理、食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生等,要求四川省疾病預(yù)防控制中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校開(kāi)展調(diào)查,對(duì)全省19個(gè)市(州)疾病預(yù)防控制中心上報(bào)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié)果
2.1 學(xué)校衛(wèi)生基本情況 大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)開(kāi)展學(xué)生體檢的分別有87.50%,61.66%和36.41%,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=745.28,P<0.01);城市與農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)展學(xué)生體檢的分別占75.58%和37.95%(χ2=827.87,P=0.000)。學(xué)生健康檔案建檔率大學(xué)高于中學(xué),中學(xué)高于小學(xué),分別為64.42%,39.57%和23.37%(χ2=407.209,P
2.2 傳染病防治管理情況 依據(jù)《傳染病防治法》對(duì)學(xué)校校醫(yī)院、衛(wèi)生室進(jìn)行檢查。大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)設(shè)有傳染病防治管理機(jī)構(gòu)和建立制度的分別占89.29%,81.30%,72.13%(χ2=71.642,P
2.3 食品、飲用水衛(wèi)生情況 依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)生集體用餐管理辦法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生、生活飲用水情況進(jìn)行了全面的監(jiān)測(cè)檢查。大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)食品從業(yè)人員持證率分別為99.23%,84.16%和75.97%(χ2=1 315.193,P
對(duì)4 294所學(xué)校進(jìn)行了生活飲用水調(diào)查,市政供水合格率為93.68%,二次供水合格率為44.95%,自備供水合格率為45.08%(χ2=1 220.452,P
3 討論
由監(jiān)測(cè)結(jié)果可見(jiàn),四川省各類(lèi)學(xué)校衛(wèi)生工作均存在校醫(yī)和保健教師數(shù)不足和學(xué)生健康體檢不能落實(shí)等問(wèn)題?!秾W(xué)校衛(wèi)生工作條例》要求按學(xué)生人數(shù)600∶1的比例配備專(zhuān)職衛(wèi)生技術(shù)人員,而四川省大學(xué)/大專(zhuān)的比例是999∶1,中小學(xué)約為1 200∶1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于條例規(guī)定要求。尤其是還有很多中小學(xué)校沒(méi)有設(shè)校醫(yī)和專(zhuān)(兼)職保健教師,大學(xué)情況僅稍好于中小學(xué)校,其主要原因是社會(huì)重視程度不夠,學(xué)校普遍存在重教學(xué)、輕衛(wèi)生的現(xiàn)象,缺乏校醫(yī)崗位編制,制約了學(xué)校衛(wèi)生工作的開(kāi)展。此外,中小學(xué)生健康體檢無(wú)專(zhuān)項(xiàng)體檢經(jīng)費(fèi)保障,只有42.38%的學(xué)校能堅(jiān)持開(kāi)展每年一次學(xué)生健康體檢工作,27.26%的學(xué)校建有學(xué)生健康檔案,大學(xué)高于中學(xué),小學(xué)最差,城市中小學(xué)好于農(nóng)村中小學(xué)。受教育經(jīng)費(fèi)“一費(fèi)制”影響,加之健康體檢缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),特別是農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟(jì)條件較差,經(jīng)費(fèi)短缺,致使很多學(xué)校學(xué)生健康體檢工作處于滑坡停滯狀態(tài),學(xué)生健康檔案不健全。
本次檢查的各類(lèi)學(xué)校中,約70%開(kāi)展了有關(guān)各項(xiàng)傳染病防治管理工作,還有近30%的學(xué)校未開(kāi)展相應(yīng)工作,農(nóng)村學(xué)校傳染病防控工作比較薄弱,主要因?yàn)椴糠謱W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及校醫(yī)對(duì)傳染病的防治工作意識(shí)不到位,責(zé)任心不強(qiáng),工作流于形式,學(xué)校沒(méi)有建立學(xué)生傳染病、常見(jiàn)病及慢性病登記和報(bào)告制度,學(xué)校校醫(yī)和保健教師不能及時(shí)掌握和了解在校學(xué)生的健康狀況。因此,應(yīng)加大衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和宣傳力度,督促和幫助學(xué)校按照《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī),做好傳染病防治管理工作,保障廣大學(xué)生身心健康。
食品衛(wèi)生問(wèn)題是各類(lèi)學(xué)校存在的共性問(wèn)題。從食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)結(jié)果可見(jiàn),大專(zhuān)院校地處城市,食堂的各方面條件較好,管理比較完善,監(jiān)測(cè)結(jié)果較好;中小學(xué)校情況較差,尤其突出的是餐飲具消毒效果監(jiān)測(cè)合格率低。近年來(lái),隨著學(xué)校后勤制度的改革,大部分學(xué)校食堂實(shí)行私人承包經(jīng)營(yíng)。承包者衛(wèi)生意識(shí)淡薄,只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了衛(wèi)生狀況,加之一些學(xué)校監(jiān)管不力,給衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)了難度;還有個(gè)別學(xué)校食堂衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋,存在發(fā)生食物中毒的隱患,不能確保飲食衛(wèi)生安全。
在飲用水衛(wèi)生方面,大部分市政供水的學(xué)校監(jiān)測(cè)結(jié)果合格,但二次供水和自備供水的學(xué)校監(jiān)測(cè)合格數(shù)不到50%。究其原因,由于二次供水與自備水源容易造成水體污染,如蓄水池未及時(shí)清洗或消毒環(huán)節(jié)未按規(guī)范操作,細(xì)菌學(xué)指標(biāo)易超標(biāo);有些蓄水設(shè)施陳舊,材料老化,使二次供水中一些理化指標(biāo)含量增高[1],也是導(dǎo)致學(xué)校飲用水水質(zhì)不合格的一個(gè)重要原因。針對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生問(wèn)題,衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督和監(jiān)測(cè)工作力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改意見(jiàn),學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)配合衛(wèi)生部門(mén)工作,切實(shí)保障學(xué)生身體健康安全,杜絕因飲用水污染引起傳染病的發(fā)生。
根據(jù)四川省疾病預(yù)防控制系統(tǒng)2007年對(duì)全省學(xué)校衛(wèi)生的監(jiān)測(cè)結(jié)果和情況分析,建議教育和衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與配合,按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和國(guó)家教育部、衛(wèi)生部的要求,設(shè)立醫(yī)務(wù)室,配備校醫(yī),積極開(kāi)展健康教育和學(xué)生健康體檢工作,建立學(xué)生因病缺課、晨檢、慢性病、傷害登記制度,做好傳染病防治和學(xué)生常見(jiàn)病監(jiān)測(cè)工作,努力提高學(xué)生的健康水平。
4 參考文獻(xiàn)
一、建章立制,強(qiáng)化體衛(wèi)管理。
1、學(xué)校成立了由分管校長(zhǎng)為主管,教導(dǎo)主任、體育教師、總務(wù)主任共同參與的體衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)班子,將體衛(wèi)工作納入學(xué)校工作整體計(jì)劃,尤其將田徑傳統(tǒng)項(xiàng)目、籃球、乒乓球放在重中之重的位置,定期召開(kāi)會(huì)議研究落實(shí)體育工作,并把體育工作業(yè)績(jī)列入年終考核內(nèi)容,使之步入良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展之路。確保了日常體育教學(xué)工作和各項(xiàng)體育活動(dòng)及訓(xùn)練落實(shí)到位,取得了積極的成效。
2、我校歷來(lái)重視學(xué)校體育衛(wèi)生工作,為深入貫徹中央7號(hào)文件,我們對(duì)學(xué)校體衛(wèi)工作每學(xué)年都提出具體明確的要求,并制定好相應(yīng)的學(xué)校體育衛(wèi)生工作發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃,期末進(jìn)行總結(jié)。為把工作落實(shí)處,我們每學(xué)期都召開(kāi)體育衛(wèi)生工作專(zhuān)題會(huì)議,具體討論學(xué)校工作主題、系列活動(dòng)及經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況,做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
3、學(xué)校嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的課程計(jì)劃開(kāi)足、開(kāi)齊體育課程,并按照教學(xué)大綱要求授課(每周開(kāi)足3節(jié)體育課、2節(jié)體育活動(dòng)課等)。我校嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”、“三課兩操兩活動(dòng)”的體育規(guī)定,以學(xué)校作息時(shí)間表為依據(jù),組織學(xué)生參加早晨的早操和晨鍛,確保學(xué)生每天有一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。幾年來(lái),我校無(wú)論是嚴(yán)冬還是酷暑,從未間斷過(guò)。學(xué)校還根據(jù)學(xué)生的年齡差異特點(diǎn),適時(shí)更換活動(dòng)內(nèi)容,由于形式多樣,深受學(xué)生歡迎。由于我們一貫堅(jiān)持,學(xué)生體質(zhì)較為良好.
4、我校群眾體育的開(kāi)展方面也做得很有特色。每年舉辦春、秋季兩次運(yùn)動(dòng)會(huì),開(kāi)展冬鍛長(zhǎng)跑活動(dòng),校運(yùn)動(dòng)會(huì)、冬季體育系列比賽等大型體育活動(dòng),做到制度化、規(guī)范化。田徑、籃球是我校歷年來(lái)的體育特色項(xiàng)目,在縣比賽中成績(jī)名列前茅。具有參與率高,涉及面廣等特點(diǎn)。這些活動(dòng)不僅豐富了學(xué)生的課余生活,更達(dá)到了鍛煉身體,鍛煉意志的作用。
5、搞活體育傳統(tǒng)項(xiàng)目訓(xùn)練。
籃球、乒乓球是我校傳統(tǒng)項(xiàng)目,在加強(qiáng)日常體育教學(xué)工作的同時(shí),我們十分重視傳統(tǒng)項(xiàng)目的課余訓(xùn)練。從科學(xué)選材到梯隊(duì)建設(shè)和訓(xùn)練,分工到人,層層落實(shí)。從興趣出發(fā),激發(fā)隊(duì)員訓(xùn)練積極性。興趣是最好的老師,興趣是學(xué)生積極參與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的源泉。從特長(zhǎng)入手,充分挖掘?qū)W生運(yùn)動(dòng)潛能。在訓(xùn)練中必須采用針對(duì)性原則,在激發(fā)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣的同時(shí),努力使學(xué)生的專(zhuān)項(xiàng)身體素質(zhì)得到發(fā)展,培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識(shí)。在訓(xùn)練中,遵循少年兒童生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律,進(jìn)行科學(xué)化規(guī)范化系統(tǒng)訓(xùn)練。在訓(xùn)練中,能抓住學(xué)生的特點(diǎn),認(rèn)真制定訓(xùn)練計(jì)劃,在訓(xùn)練過(guò)程中,針對(duì)每個(gè)人的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,使他們的訓(xùn)練水平得到很大程度的提高。由此,學(xué)生的身體素質(zhì)以及競(jìng)技水平逐年提高。近幾年,在全體師生積極努力下,我?;@球、乒乓球代表隊(duì)在縣中小學(xué)生籃球、乒乓球比賽中屢創(chuàng)佳績(jī),團(tuán)體總分名列前茅。
二、加強(qiáng)師資培訓(xùn),購(gòu)置必要的體衛(wèi)設(shè)施。
1、我校一直把優(yōu)化學(xué)校體育教育師資隊(duì)伍作為提高體育工作水平的重要方面來(lái)抓,不斷充實(shí)教師隊(duì)伍,重視和加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍的建設(shè)。學(xué)校按規(guī)定配備專(zhuān)兼職體育教師5名,(3名專(zhuān)職、2名兼職)。學(xué)校按規(guī)定在今年暑期中進(jìn)行場(chǎng)地改造、配備體育器材和教學(xué)用具、用品等,并做好課內(nèi)外體育活動(dòng)和體育訓(xùn)練的安全工作。
2、加強(qiáng)衛(wèi)生教育,提高學(xué)生健康水平。
學(xué)校全面貫徹衛(wèi)生工作《條例》,積極開(kāi)展健康教育活動(dòng),全面加強(qiáng)對(duì)學(xué)生健康狀況的監(jiān)測(cè)。同時(shí)切實(shí)改善衛(wèi)生環(huán)境和教學(xué)衛(wèi)生條件,著力提高師生的健康水平。今年,學(xué)校在教育局的幫助下將投入100多萬(wàn)元的資金改建師生餐廳,對(duì)教室、辦公室換窗、全面粉刷。加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理和食品、飲用水安全保障工作,及時(shí)對(duì)一年級(jí)新生進(jìn)行預(yù)防接種查證驗(yàn)收。制定防近措施,學(xué)校定期開(kāi)展學(xué)生的體質(zhì)檢查,建立學(xué)生健康檔案。保健教師定期檢查學(xué)生眼操、讀寫(xiě)姿勢(shì),并組織教師學(xué)習(xí)教學(xué)衛(wèi)生要求,關(guān)心學(xué)生的生長(zhǎng)發(fā)育和身心健康,使學(xué)生的視力不良發(fā)病率得到有效控制。學(xué)校還舉行講座、黑板報(bào)的宣傳進(jìn)行健康教育。學(xué)校能根據(jù)季節(jié)性流行病傳染特點(diǎn),進(jìn)行預(yù)防宣傳教育。健康教育的時(shí)間以健康教育課和晨會(huì)為主。通過(guò)健康教育活動(dòng),學(xué)生基本掌握了健康知識(shí),養(yǎng)成了良好的健康行為習(xí)慣。我校嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》,建立衛(wèi)生責(zé)任追究制度,由校長(zhǎng)、總務(wù)部門(mén)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作,學(xué)校食堂有衛(wèi)生許可證,從業(yè)人員有健康證,有食堂衛(wèi)生管理制度與措施,并有預(yù)案制度。
三、存在的問(wèn)題和努力的方向
近年來(lái),學(xué)校體育衛(wèi)生工作取得了很大的進(jìn)步,雖然我們做了很多工作,但工作中還存在有一些不足,如學(xué)校的硬件條件還不達(dá)標(biāo),功能室的建設(shè)還不完善,專(zhuān)用教室、教育教學(xué)設(shè)施(設(shè)備)及師資等不足,體育教師教學(xué)水平存在一定的差距。今后,我們要不斷加大硬件投入,進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍整體水平。
級(jí)別:北大期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:SCI期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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