農(nóng)村合作社承包協(xié)議書精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社承包協(xié)議書范文

低碳視角下城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展路徑分析

低碳經(jīng)濟(jì)(low-carbon economy)源于英國白皮書《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，本意是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全、氣候變遷關(guān)系的考慮，隨著社會發(fā)展，很多學(xué)者都給出了不同的解釋。筆者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上通過制度創(chuàng)新及架構(gòu)設(shè)計，規(guī)制發(fā)生源，理順供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，減少碳排放，節(jié)約能源，建立低碳排放的體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對應(yīng)生產(chǎn)流通形式，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括生產(chǎn)的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化四個體系。

流通的低碳化就是要使生產(chǎn)要素和產(chǎn)品能夠自由流通，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。著眼于流通體系優(yōu)化有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物流的低碳化。目前農(nóng)產(chǎn)品同時呈現(xiàn)了“菜貴傷民”和“菜賤傷農(nóng)”的兩種景象，一方面城市菜價及其他農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅過快，另一方面農(nóng)戶卻增產(chǎn)沒有增收，甚至滯銷。

我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)物流運作模式

目前來看，農(nóng)村市場已成為我國商貿(mào)流通體系的重要組成部分。農(nóng)村市場分為農(nóng)資市場、農(nóng)副產(chǎn)品市場和日用品市場，參與主體多元化，活躍著多個生產(chǎn)要素。近幾年，國家對“三農(nóng)”日益重視，但長期以來農(nóng)村商貿(mào)流通與城市商貿(mào)流通沒有統(tǒng)籌，雙向流通不夠，制約了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。筆者按運營主體的不同將我國農(nóng)業(yè)物流運作模式主要概括為以下四種。

(一)以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為運營主體的農(nóng)業(yè)物流運作模式

顯然，這種模式的主導(dǎo)者是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，它連接千家萬戶的農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、零售商。有的加工企業(yè)，自建商貿(mào)網(wǎng)點搞工貿(mào)一體化；還有的加工企業(yè)以加工外銷為主，把網(wǎng)點拓展到了國外。

其特點有：這種模式涉及面較窄，主要是針對一些須深加工的農(nóng)產(chǎn)品，如臨安山核桃、金華火腿、食用油等，但對于一些無須加工的初級農(nóng)產(chǎn)品往往顯得無能為力(劉磊，2005)。加工企業(yè)須是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)才能擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)者。企業(yè)上規(guī)模，加工精度深，加工費用相對低廉，能吸引供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民；吸引了供方，就會吸引銷方，批發(fā)商和零售商就會找上門來。加工企業(yè)的服務(wù)能力往往有限。加工企業(yè)主業(yè)加工，往往在物流服務(wù)如運輸、配送，特別是商品跨區(qū)域的流動上會顯得乏力。加工企業(yè)的輻射能力較弱。很多加工企業(yè)都建立了企業(yè)網(wǎng)站，產(chǎn)品信息、加工常識、技術(shù)支持一覽無余，但主要是朝“專而尖”方面發(fā)展，輻射面有限。

(二)以農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)為運營主體的農(nóng)業(yè)物流運作模式

這里的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)偏“商”，包括農(nóng)產(chǎn)品連鎖企業(yè)、配送中心等。由它們來連接農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品提供者農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)及城市終端的的消費者。

其特點有：農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)具有明顯的傾向性。它會選擇大的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行合作，這樣才能有比較穩(wěn)定的貨源。農(nóng)戶、加工企業(yè)或生產(chǎn)基地須“抱成團(tuán)”，以迎合這種傾向。流通企業(yè)往往對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留量、產(chǎn)品包裝甚至生產(chǎn)技術(shù)都有較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。而總體上，分散的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得這種標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行常常不到位。相對于加工企業(yè)為運營主體的運作模式來說，這種模式運作效率較高，并能降低一定的市場風(fēng)險。有實力的流通企業(yè)，往往運營網(wǎng)點廣泛，如上海聯(lián)華、樂購等，它們與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂直供合同，把城鄉(xiāng)對接起來(焦必方，2002)。但總體上來說，在這種運作模式下流向還是單一的。只是“農(nóng)村走向城市”，城鄉(xiāng)沒有互動，沒有雙向流通，而實際上農(nóng)村市場巨大。

(三)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心為運營主體的農(nóng)業(yè)物流運作模式

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場有相同的地方，但又有所不同。它們功能相似，但在規(guī)模大小、輻射能力等方面有較大不同。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心按其地理位置來分至少有兩種類型：一是城市里的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，它主要連接的是批發(fā)商與零售商、公司用戶、終端消費者；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，它主要連接的是作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者的農(nóng)戶與批發(fā)商。

該模式的主要特點有：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心在目前農(nóng)業(yè)物流運作模式中占據(jù)了一個比較核心的地位。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心往往又可以細(xì)分為副食品市場、水產(chǎn)品市場、蔬菜市場、水果市場、肉禽蛋市場和糧油市場(何秀容，2002)。它以批發(fā)為主，但往往批零兼營，同時具有市場管理、物流配載、工商稅務(wù)、產(chǎn)品檢測等功能。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心能基本反映市場供、需的基本情況，但由于信息不對稱，批發(fā)商對作為生產(chǎn)者的農(nóng)戶和廣大消費者進(jìn)行消息封鎖，從中賺取巨額利潤。一些批發(fā)中心信息平臺是缺失的，有一些批發(fā)中心即使有信息平臺，但透明度不高、信息更新不快、在線交易不暢。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心從量上來說接近飽和，但從質(zhì)上來說，相對于現(xiàn)代意義上的批發(fā)市場還是存在較大距離。絕大多數(shù)批發(fā)中心還是處于粗獷性經(jīng)營中，專業(yè)市場不夠細(xì)分，精深度不夠，功能不完善，管理水平和服務(wù)水平較低。

(四)以農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)為運營主體的農(nóng)業(yè)物流運作模式

此種模式下，龍頭農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)物流運營的大任，這也是商業(yè)繁榮下市場專業(yè)化分工的表現(xiàn)，它雖不是直接從事生產(chǎn)和銷售，卻能較有效地連接起分散的農(nóng)戶和城里人的餐桌。

該模式的主要特點有：龍頭物流企業(yè)利用搭建的信息化平臺，能幫助用戶獲取物流服務(wù)、流通速度、產(chǎn)品價格、在線交易等支持，特別受到廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)的青睞(駱溫平，2001)。此種模式下，組織結(jié)構(gòu)清晰明了，有利于農(nóng)戶、加工企業(yè)、批發(fā)商專注自己的核心競爭能力?，F(xiàn)階段，跨區(qū)域的物流中心、物流園區(qū)尚在規(guī)劃和完善中。只有當(dāng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)了，才能更好地服務(wù)于農(nóng)村和城市。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)第三方物流企業(yè)尚在起步階段，管理水平、專業(yè)化服務(wù)、信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享都還很不健全，亟須完善。

低碳經(jīng)濟(jì)視角下構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)業(yè)物流模式

(一)農(nóng)業(yè)物流模式構(gòu)建應(yīng)堅持低碳經(jīng)濟(jì)原則

1.“低碳”原則。低碳，意味著農(nóng)業(yè)物流發(fā)展應(yīng)通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃來優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的流動，從對物流源的控制上實現(xiàn)物流資源的整合與共享，從而減少重復(fù)建設(shè)、提高車輛實載率，最大限度地降低碳排放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

從農(nóng)業(yè)物流管理的角度來看，由于

長期以來城鄉(xiāng)割據(jù)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員各自為政，分散經(jīng)營，缺乏公共的、統(tǒng)一的及公信力信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，導(dǎo)致物流節(jié)點間銜接度不夠，貨流不暢。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，為滿足農(nóng)戶不斷變化的需求，農(nóng)業(yè)物流從服務(wù)內(nèi)容上看已經(jīng)從單純的運輸、倉儲等服務(wù)，擴(kuò)展到以現(xiàn)代科技、管理、信息技術(shù)為支撐的綜合物流服務(wù)，從服務(wù)范圍上看逐漸向全國性、國際性方向發(fā)展，這些都顯示了農(nóng)業(yè)物流需要一個網(wǎng)絡(luò)化的綜合服務(wù)體系。

2.“經(jīng)濟(jì)”原則。經(jīng)濟(jì)，意味著要在規(guī)劃農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)、控制物流源的基礎(chǔ)上和過程中，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)物流模式由于分段、分散，資源不夠整合，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，物流成本居高不下，農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)鏈整體性與農(nóng)業(yè)物流主體的個體性對接度不高，無法匹配農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。通過布局農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)，可對農(nóng)業(yè)物流資源進(jìn)行整合，便于城鄉(xiāng)間商品和服務(wù)、資源與要素的順暢流動，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，可以使利益最大或成本最小，并兼顧生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基于城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的農(nóng)業(yè)物流模式構(gòu)建

堅持低碳經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)布局著手，網(wǎng)絡(luò)是實體的“點”和虛擬的“連線”交織而成，故布“網(wǎng)”一定意義上重在布“點”，很顯然政府層面規(guī)劃就起到了主導(dǎo)性作用；除了組織的網(wǎng)絡(luò)化，政府公共信息平臺是城鄉(xiāng)能否雙向互動的關(guān)鍵。其次，經(jīng)營性企業(yè)從具體運營層面應(yīng)發(fā)揮主體性作用，我國目前的農(nóng)業(yè)物流運作模式，主要停留在“農(nóng)村走向城市”，城鄉(xiāng)沒有雙向流通，這樣一會使農(nóng)村廣大的市場需求沒有得到滿足，二也會致使流通成本居高不下；故若以核心企業(yè)充分發(fā)揮居間性作用，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)對接”，不僅有利于流通環(huán)節(jié)低碳化，降低運營成本，也會極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)市場的開放與融合。

1.政府主導(dǎo)：以發(fā)展農(nóng)業(yè)物流節(jié)點構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通模式。這一模式是指通過發(fā)展農(nóng)業(yè)物流節(jié)點，建立節(jié)點之間的聯(lián)系，形成城鄉(xiāng)雙向的農(nóng)業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其流通組織模式如圖1所示。網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的基本特征，農(nóng)產(chǎn)品流通效率直接依賴和受限于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。鑒于前面的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流服務(wù)體系，發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，從布局、結(jié)構(gòu)、區(qū)域上構(gòu)建和優(yōu)化農(nóng)業(yè)物流體系，形成城鄉(xiāng)一體化物流體系，使農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益緊密。發(fā)展農(nóng)業(yè)物流節(jié)點應(yīng)符合低碳化，應(yīng)優(yōu)化布局，避免重復(fù)布局、重復(fù)建設(shè)，必須擺正政府與市場之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，又要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。

該模式的主要特點有：

第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是由節(jié)點、聯(lián)結(jié)、層次和活動有機(jī)結(jié)合而成的。由于節(jié)點功能和布局在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)布局和功能結(jié)構(gòu)，因此，通常將發(fā)展物流節(jié)點作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的關(guān)鍵和重要切入點，發(fā)展物流節(jié)點應(yīng)堅持低碳經(jīng)濟(jì)的原則。

第二，農(nóng)業(yè)物流應(yīng)納入已有流通主道。農(nóng)副產(chǎn)品物流基地應(yīng)和工業(yè)物流基地、小商品物流基地并存于政府統(tǒng)籌規(guī)劃的分區(qū)域、多層次的物流園區(qū)。目前，我國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展中的主要問題是線路和節(jié)點配套不好、各種運輸方式銜接不夠、區(qū)域布局不盡合理等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源和要素不能順暢流動。如何按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的客觀要求，構(gòu)筑我國大物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域和區(qū)域之間、線路和節(jié)點之間、各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)，是我國交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要解決的重大問題。

第三，在一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，為了提供特定的商品和服務(wù)，必然需要網(wǎng)絡(luò)的許多成分共同參與，因而網(wǎng)絡(luò)成分之間是相互補充的(黃靜蘭，2003)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、加工企業(yè)、物流企業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品物流基地的組成成分，也扮演著主角，它們又有各自的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，共同作用、相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)了節(jié)點的發(fā)展。

第四，以專業(yè)合作社建設(shè)為重點，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。實踐證明，在堅持實行的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是一條切實可行的路子。借鑒日本農(nóng)協(xié)的做法，由專業(yè)合作社組織農(nóng)民合作購買和合作銷售(趙慧峰，2002)。通過“合作購買”(主要針對化肥、配合飼料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)資品)和“合作銷售”(主要針對農(nóng)產(chǎn)品)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間商品和服務(wù)的順暢流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

第五，政府公共信息平臺是農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)運行的重要技術(shù)支撐，通過政府公共信息平臺可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)間商品的快速配載、農(nóng)資供應(yīng)、實時跟蹤，進(jìn)行信息采集與傳輸、業(yè)務(wù)管理、客戶查詢及業(yè)務(wù)跟蹤、農(nóng)業(yè)科技合作、農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)，有效地減少物流中間環(huán)節(jié)和費用，并且由合作社組織合作銷售、合作購買，“統(tǒng)一計算，費用分擔(dān)”，使農(nóng)戶能取得穩(wěn)定的收入，調(diào)動了農(nóng)戶參與城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的積極性。其電子虛擬模式拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖2所示。

政府公共信息平臺使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋敌偷奈锪骶W(wǎng)絡(luò)，一個物流資源共享、快速反應(yīng)、成本最優(yōu)的綜合體系。通過信息技術(shù)可以整合分散化的農(nóng)業(yè)資源，將上海、武漢、廣州、成都、沈陽、蘭州等各個區(qū)域農(nóng)業(yè)基地串聯(lián)在一起，資源共享；通過信息技術(shù)，有利于農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)更好地適應(yīng)市場變化，滿足客戶的需求；通過信息技術(shù)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的合理化，提高產(chǎn)業(yè)集中度和透明度，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；通過信息技術(shù)，也有利于優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)的組織架構(gòu)，有利于合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

正是由于政府公共信息平臺才使“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”得以兼顧。信息網(wǎng)絡(luò)包括內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)和外部信息網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部信息網(wǎng)能夠在節(jié)點內(nèi)部得到共享，外部信息網(wǎng)可以使節(jié)點加強與外界的連接，每個農(nóng)業(yè)物流節(jié)點可以與其他任何節(jié)點發(fā)生聯(lián)系，快速交換信息，協(xié)同處理業(yè)務(wù)。故每個農(nóng)業(yè)物流節(jié)點既是一個獨立的主體，又處于一個大的網(wǎng)絡(luò)之中，因而信息網(wǎng)絡(luò)使城鄉(xiāng)市場成倍的放大，城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通模式勢必快速發(fā)展。

2.企業(yè)主體：以核心企業(yè)為主導(dǎo)的“推拉結(jié)合”雙向驅(qū)動供應(yīng)鏈促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。運用供應(yīng)鏈管理的基本思想來改造單純的“農(nóng)村走向城市”的農(nóng)產(chǎn)品“推式”供應(yīng)鏈，以市場為導(dǎo)向，構(gòu)造“一個核心(核心企業(yè))，兩個滿意(農(nóng)戶滿意和市民滿意)，四方(企業(yè)、農(nóng)戶、政府和市民)共贏”的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙向驅(qū)動”供應(yīng)鏈(如圖3所示)。這一“推拉結(jié)合”雙向驅(qū)動供應(yīng)鏈企業(yè)主體模式是對政府主導(dǎo)模式的補充和完善，只有這樣才能使城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)低碳化，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場的開放和融合。它是一個跨工、農(nóng)、商三個產(chǎn)業(yè)，連接多元直接和間接利益主體，伴隨多種要素(產(chǎn)品、信息、資金等)流動和競合關(guān)系的復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。

該模式的主要特點有：

第一，“核心企業(yè)”是供應(yīng)鏈的“中場組織者”。一方面核心企業(yè)和農(nóng)戶簽訂意向性協(xié)議書，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品直供超市、便民店和菜市場；另一方面核心企業(yè)組織農(nóng)業(yè)日用品、農(nóng)資等下鄉(xiāng)，深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，打造“農(nóng)村沃爾瑪”，實施惠民惠農(nóng)工程。

第二，“兩個滿意”是“推拉結(jié)合”雙向驅(qū)動供應(yīng)鏈的原動力?！皟蓚€滿意”意味著“兩個市場”，兩個“推拉結(jié)合”。一個市場在城市，是“菜籃子”工程，是如何從“田間到餐桌”的問題，這個市場以“市民滿意”(CS)為拉手，以農(nóng)戶及其組織為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的推手；另一個市場在農(nóng)村，這個市場剛好相反，以“農(nóng)戶滿意”(FS)為拉手，以市民及其企業(yè)為農(nóng)業(yè)日用品、農(nóng)資品的推手。核心企業(yè)所起的作用就是使“推拉手”手牽手，形成協(xié)同運作機(jī)制。

第三，“雙向驅(qū)動”的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶、政府和市民共贏。由于雙向流通，最終會形成流通成本低、運行效率高的低碳化農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

第2篇：農(nóng)村合作社承包協(xié)議書范文

根據(jù)市委宣傳部、市社科聯(lián)通知要求，我們就全市城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌工作進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取相關(guān)部門情況介紹，走訪有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放情況調(diào)查表，與近100位基層干部和群眾進(jìn)行座談交流，實地察看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，同時到諸暨、丹陽、句容等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

成績與問題

近年來,我市堅持以統(tǒng)籌的理念指導(dǎo)決策，以統(tǒng)籌的方法分配資源，以統(tǒng)籌的思路推進(jìn)工作，狠抓重點，突破難點，城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌工作取得了良好進(jìn)展。但由于長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”慣性作用依然強大，統(tǒng)籌發(fā)展仍存在一些問題。

——綜合實力不斷增強，但統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍薄弱。“十一五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增14.6%。財政總收入、地方一般預(yù)算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強，但支撐統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱。財政剛性支出逐年增加，可用于統(tǒng)籌發(fā)展的財力明顯不足。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴(kuò)大到兩倍多，達(dá)10688元。2005年，沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入比老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個村中，村集體經(jīng)濟(jì)無純收入的村39個（黃橋老區(qū)32個），低于3萬元的99個（黃橋老區(qū)84個），村級債務(wù)總額2億元，村均58.1萬元。

城鄉(xiāng)、區(qū)域部分指標(biāo)對比表

指　標(biāo)　名　稱

單位

2005年

2010年

沿江地區(qū)GDP

億元

57.41

155.14

老區(qū)GDP

億元

72.42

154.22

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

元

9728

20026

農(nóng)民人均純收入

元

5125

9338

沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

5950

11489

老區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

4820

8575

注：黃橋老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個（黃橋鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。

——極化效應(yīng)不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強。近年來，我市大力優(yōu)化空間布局和資源配置，培植經(jīng)濟(jì)增長極，重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好。整合園區(qū)資源，改革優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制，明確“一區(qū)四園”為市直管園區(qū)，重點加以扶持。2010年，“一區(qū)四園”國稅開票銷售達(dá)到全市的70.5%。加快實施“三城四片五重點”規(guī)劃，穩(wěn)妥實施部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整，改革城關(guān)鎮(zhèn)管理體制，設(shè)立濟(jì)川街道辦事處，促進(jìn)城市建設(shè)和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮(zhèn)域面積不斷擴(kuò)大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，為黃橋老區(qū)跨越發(fā)展提供了有力支撐。但從嚴(yán)格意義上講，部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未完全確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系制度，沒有形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)帶和增長極亟待培育。

——民生發(fā)展水平不斷提升，但二元結(jié)構(gòu)矛盾仍突出?！笆晃濉睍r期，圍繞改善民生，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快各項改善民生舉措向所有人群覆蓋?；就瓿蓞^(qū)域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛(wèi)生的長江水。按計劃組織實施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)村公路1653公里，通行政村公路全部實現(xiàn)硬質(zhì)化，全市“1小時交通圈”基本形成，農(nóng)民出行難問題得到有效解決。農(nóng)村免費義務(wù)教育制度全面落實。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度全面實施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99%以上，籌資標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到150元，補償封頂線提高到8萬元。農(nóng)村居民最低生活保障做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉(xiāng)分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業(yè)、上學(xué)、住房等政策還沒有完全剝離，農(nóng)村戶籍進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然存在。農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)歷史欠賬還很多，水利、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。

目標(biāo)與思路

城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和必然選擇，也是“十二五”時期我市實現(xiàn)“共創(chuàng)更高水平新小康、共創(chuàng)文明和諧新**、共創(chuàng)領(lǐng)先蘇中新輝煌”目標(biāo)的前提和保障。我們理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，應(yīng)突破長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)中來推進(jìn)，將農(nóng)民問題置于社會大系統(tǒng)中來思考；應(yīng)致力于促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，為農(nóng)村發(fā)展增添動力，為城市發(fā)展增添后勁，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應(yīng)”（甚至是“減法效應(yīng)”）變成“乘法效應(yīng)”；在統(tǒng)籌發(fā)展過程中，并不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化，而是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)共享高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明?；谝陨险J(rèn)識，我們認(rèn)為，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展應(yīng)圍繞“全面建成更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的基本方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)和帶動作用，逐步建立城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制，早日形成“規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化新格局，為“三個共創(chuàng)”、“六個爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進(jìn)展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺階（2017年）”的基本思路設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。到2012年，統(tǒng)籌發(fā)展的制度基本形成。統(tǒng)籌發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步建立，各項體制機(jī)制、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得初步進(jìn)展；到2015年，統(tǒng)籌發(fā)展的體系基本完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系取得實質(zhì)性突破；到2017年，統(tǒng)籌發(fā)展的效果基本顯現(xiàn)。公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)充分融合，農(nóng)村居民和城市居民擁有同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)，以及平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的權(quán)利。

從**實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要把握以下幾點：

一是發(fā)展先行。發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規(guī)律，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策辦事，把工作著力點放在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上，著力提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

三是創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想為先導(dǎo)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加大改革創(chuàng)新力度，大力鼓勵支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

四是系統(tǒng)思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠(yuǎn)；既看到面臨的有利條件、擁有的優(yōu)勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負(fù)面效應(yīng)；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關(guān)因素。

五是注重實效。堅持“既積極、又穩(wěn)妥”的原則，立足實際、因地制宜、區(qū)分功能、分步實施、逐步到位，走有序推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。

對策與建議

市第十二次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。具體工作中，我們建議：

1.

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展必須從規(guī)劃入手，充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發(fā)展空間，形成新的生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個整體，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突破行政區(qū)劃限制，把農(nóng)村作為與城區(qū)、小城市、重點鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)作為進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平，把農(nóng)民與市民進(jìn)行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)。本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、城鄉(xiāng)一體、整體推進(jìn)的原則，從城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)、控制性詳規(guī)及覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規(guī)劃體系，克服單項規(guī)劃、局部規(guī)劃、零散規(guī)劃的不利因素，從規(guī)劃層面為打破二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供依據(jù)。促進(jìn)規(guī)劃與規(guī)劃之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，嚴(yán)格做到小規(guī)劃服從大規(guī)劃，近期規(guī)劃服從長遠(yuǎn)規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃。當(dāng)前，重點要明確區(qū)域主體功能定位和主要發(fā)展方向，實施“3+4+5+X”戰(zhàn)略。“3”即主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個小城市。其中，主城區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要按照重心向北轉(zhuǎn)移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發(fā)的思路，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)型、資本型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。黃橋、虹橋兩個小城市為重點開發(fā)區(qū)域，要加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚?！?”即四大片區(qū)，西片為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東片為重點開發(fā)區(qū)域，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。北片為適度開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。南片為適度開發(fā)區(qū)域，著力發(fā)展特色富民強鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。四大片區(qū)努力實現(xiàn)區(qū)域差別化、特色化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)東西部地區(qū)、沿江和黃橋老區(qū)的協(xié)調(diào)互動?！?”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個重點鎮(zhèn)。在四大片區(qū)區(qū)域內(nèi)，5個重點鎮(zhèn)與其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。

“X”為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、科學(xué)定位、服務(wù)基層”的原則，堅持高起點、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，以市為單位，統(tǒng)一編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作結(jié)合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉(zhuǎn)化”為抓手，采取鎮(zhèn)村主導(dǎo)、園區(qū)推動、村企共建和項目帶動等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態(tài)美好的農(nóng)村新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

2.

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。一是大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。舉全市之力發(fā)展“一區(qū)四園”，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在進(jìn)一步明晰各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，繼續(xù)推進(jìn)集群化、生態(tài)化發(fā)展的同時，要積極實施園區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免人力、物力、財力的重復(fù)投入，推動園區(qū)間的良性競爭、有序發(fā)展。結(jié)合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、能耗指標(biāo)等參數(shù)，盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)合理化布局。不斷拓展園區(qū)內(nèi)企業(yè)的橫向集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸態(tài)勢，全面提升園區(qū)匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的功能。不斷強化現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、信息咨詢和中間服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套完善研發(fā)、通關(guān)、國際投資、工業(yè)設(shè)計、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務(wù)平臺等，努力打造便捷優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境和適度超前的載體環(huán)境。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)虹橋新城和黃橋副中心建設(shè)，提高各園區(qū)對中心鎮(zhèn)的輻射能力。進(jìn)一步優(yōu)化配置，活化思路，建立全市統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機(jī)制，形成由各園區(qū)孤立發(fā)展向市域內(nèi)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變的局面，充分體現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保障及休閑旅游相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。加強引導(dǎo)和扶持，盡快形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索發(fā)展城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)者和消費者直接聯(lián)系起來，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。同時，加快服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補、互為支撐、相互促進(jìn)、良性互動的新局面。三是大力實施富民工程。把富民放在優(yōu)先位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力形成農(nóng)民收入長效增長機(jī)制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強企業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。合理分配土地增值收益，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動，用利益把農(nóng)民和市場更緊密、更直接地聯(lián)系起來，讓更多農(nóng)民成為發(fā)展的參與者、受益者。建立穩(wěn)健的強農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)制，整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎勵和補助辦法，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)和社會投入的積極性。凡是能夠進(jìn)行市場化運營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化投資的，都應(yīng)鼓勵社會資金進(jìn)入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府投入為主逐步轉(zhuǎn)向社會投入為主。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。大力發(fā)展異地發(fā)展型經(jīng)濟(jì)，重點扶持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。從2012年開始，可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四園”內(nèi)興建不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，確保有穩(wěn)定的年租金收益。大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊，建立“三資”臺賬，實行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資金資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”（宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)）進(jìn)行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子。鼓勵村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價值高的其他集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。繼續(xù)加大村企共建和機(jī)關(guān)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村力度，實施“造血”幫扶，培育可持續(xù)的收入來源。

3.堅持基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財政向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜力度，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、共享互通。一是構(gòu)建“大建設(shè)”格局。按照生態(tài)、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設(shè)改造力度。積極規(guī)劃實施如泰運河、羌溪河城區(qū)段斷航改線工程，加快沿河景觀風(fēng)光帶建設(shè)，努力形成彰顯城市形象、品位、內(nèi)涵的新亮點。重點規(guī)劃建設(shè)好小南海、東部新區(qū)和東北老龍河等地塊，全面啟動城市北部地區(qū)整體改造，積極打造文化底蘊深厚、現(xiàn)代氣息濃郁、配套功能完善的新片區(qū)，打造提高居民生活品質(zhì)的新家園。進(jìn)一步加快老小區(qū)、城中村和后街背巷改造建設(shè)步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)星級酒店、精品商場、高檔休閑場所建設(shè)，完善城市各類綜合配套設(shè)施。經(jīng)過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態(tài)宜居城市，一座功能完善、富有品位的現(xiàn)代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構(gòu)建“大交通”格局。積極實施334省道改線工程，加快推進(jìn)南部沿靖干線規(guī)劃建設(shè)、北部古高公路升級改造、**城區(qū)連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設(shè)，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實施“連心橋”工程，努力實現(xiàn)路況等級明顯提升、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、通達(dá)深度明顯提高的目標(biāo)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運一體化，實行集團(tuán)化管理、集約化經(jīng)營，建立以主城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)村為終端的城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一站點、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一票價，提高車輛覆蓋面和通達(dá)率，實現(xiàn)村村通公交，讓農(nóng)民出門就坐車，一票能到達(dá)。結(jié)合學(xué)生上學(xué)、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構(gòu)建“大環(huán)?！备窬?。結(jié)合“四城同創(chuàng)”，對每條河流進(jìn)行“控源、截污、活水”，落實專人負(fù)責(zé)，實施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內(nèi)河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進(jìn)一步推進(jìn)生活污水處理工程建設(shè)，對確定的污水處理工程，要加大督查推進(jìn)力度，確保按時完工。同時，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聚集融合點全面規(guī)劃建設(shè)污水處理工程，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（居）三級覆蓋。四是構(gòu)建“大城管”格局。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，全面提升立體化、動態(tài)化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸的機(jī)制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理納入城管部門業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)的范疇，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境的共同提高。引入市場競爭機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心，將鎮(zhèn)區(qū)、村級道路保潔、垃圾運送推向市場，降低成本，提高養(yǎng)護(hù)水平。認(rèn)真研究生活垃圾處理費與自來水費捆綁收取工作，采取“水消費系數(shù)法”收取垃圾處置費，確保生活垃圾處理費征收到位。五是構(gòu)建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區(qū)域分割、多元化的供水格局，進(jìn)一步理順管理體系，建立同網(wǎng)、同質(zhì)、同水的一體化供水格局，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價、統(tǒng)籌盈虧。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管網(wǎng)更新改造力度，降低產(chǎn)銷差率。合理核定城鄉(xiāng)水價，探索階段性定價機(jī)制，將自來水使用分為生存需要和消費需要，對生存必需量以內(nèi)的水實行低價格，提高超出部分的水價，市財政適當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價進(jìn)行一定差額補貼，確保全市用水安全、正常。

4.堅持公共服務(wù)“一本賬”?；竟卜?wù)應(yīng)突破以身份和地域來確定公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政保障能力、人民群眾基本需求相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，加大對農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，享受更高的教育資源、更好的衛(wèi)生保健、更健康的精神生活和更和諧的社會氛圍。針對我市實際，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化可以按照“保基本、補短板、可持續(xù)”的原則，全面推進(jìn)，重點突破，優(yōu)先確定在生存服務(wù)和基本發(fā)展服務(wù)兩個方面，具體包括：就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域內(nèi)，優(yōu)先考慮制度覆蓋全體居民，滿足基本需求，從解決老百姓急需解決的問題入手，一個階段集中力量解決一兩個突出問題，為老百姓提供急需的公共服務(wù)，再隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服務(wù)“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重點”等全市空間布局規(guī)劃，避免重復(fù)投資、浪費資源。當(dāng)前，要創(chuàng)新思路，加快農(nóng)村和黃橋地區(qū)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。一是創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容。堅持就業(yè)優(yōu)先，突出農(nóng)村勞動力等重點人群，加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的就業(yè)工作機(jī)制。加強政策扶持，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過減免相關(guān)稅費、加大資金投入、強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列配套措施，努力增加就業(yè)渠道。營造以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會環(huán)境，不斷提高創(chuàng)業(yè)意識，使更多勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。制定教育均等化發(fā)展指標(biāo)體系，將短期內(nèi)均等化工作重點放在“投入”類指標(biāo)上，按照適度集中、資源聚集、規(guī)模發(fā)展的思路，確保公共資源的投入和利用效率，縮小城鄉(xiāng)教育在硬件上的差距，然后逐步向“產(chǎn)出”和“效益”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷拓展職業(yè)教育功能，“把需要工作的人變成工作需要的人”。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在全市范圍內(nèi)建立起“橫到邊、縱到底”的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持政府主導(dǎo)、社會參與，大力發(fā)展多種形式的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，重點加強農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場作用，實行基本藥物公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一配送，規(guī)范基本藥物使用，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應(yīng)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，在政策和經(jīng)費上對基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠，使衛(wèi)生資源從醫(yī)療領(lǐng)域向預(yù)防保健領(lǐng)域流動，從大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)流動，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動。加大鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的資質(zhì)培訓(xùn)特別是全科醫(yī)生的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生人員待遇，吸引更多醫(yī)療衛(wèi)生人才到鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。把強化社會保障作為普惠民生的重要舉措，按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，在逐步完善以養(yǎng)老保險、最低生活保障和社會救助為主要內(nèi)容的社會保障體系的基礎(chǔ)上，積極探索建立政府主導(dǎo)、社會輔助、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民的精神文化需求。大力建設(shè)“農(nóng)家書屋”，解決農(nóng)民“讀書難”；實施閱報欄廊建設(shè)，解決農(nóng)民“讀報難”；抓好文藝演出隊、電影放映隊、科普宣傳隊等六支隊伍，解決農(nóng)民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設(shè)施，解決農(nóng)民“文化活動難”和“健身難”。二是創(chuàng)新公共服務(wù)載體。以服務(wù)農(nóng)村群眾為目的的社區(qū)服務(wù)中心，是提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的重要載體，有利于將群眾日常生產(chǎn)生活中需要幫助解決的問題集中辦理，實現(xiàn)公共服務(wù)基層化、便利化，讓群眾充分享受公共服務(wù)均等化的成果。要堅持從居民需求出發(fā)，建立完善“公共服務(wù)、市場服務(wù)、中介服務(wù)、互助服務(wù)”全覆蓋的立體化服務(wù)體系，為強化農(nóng)村基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。在每個社區(qū)設(shè)立服務(wù)中心，把市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能向社區(qū)延伸，將與群眾密切相關(guān)的衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)等納入社區(qū)服務(wù)中心，實行“一門式”受理、“一站式”辦結(jié)。面積大的社區(qū)可在中心村建一個服務(wù)中心，下設(shè)多個服務(wù)場所，形成“一中心多場所”格局，讓居民就近、方便享用一些服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導(dǎo)金融、郵政、電信等機(jī)構(gòu)在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)點，鼓勵企業(yè)和個人投資興辦農(nóng)資超市、便民超市，為社區(qū)居民提供完善的市場化服務(wù)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等經(jīng)濟(jì)中介組織，積極支持發(fā)展就業(yè)服務(wù)、信息咨詢、房屋租賃等各類社會中介組織，為社區(qū)群眾提供信息、技術(shù)、市場等方面的服務(wù)。鼓勵和支持駐社區(qū)單位、社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，深入開展以群團(tuán)組織為主體、社會各界共同參與的志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動。三是創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真處理好政府和市場、公平和效率的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純依靠政府投入的做法，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會、民間等多方面參與公共服務(wù)的積極性，建立政府主導(dǎo)、社會參與、協(xié)調(diào)合作、高效靈活的多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，充分發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)主力軍的作用。放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基本公共服務(wù)供給，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。逐步建立健全基本公共服務(wù)政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，強化社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。