農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟；(=)采取縣（市）政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)，+圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當年實現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達=====人，基金達====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領(lǐng)取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=%提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=%，==年——==年==月為年復利==%，==年——==年==月為年復利=.=%，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。

=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費無著落（按財政應將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費納入預算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調(diào)整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費收入很少，沒有新的業(yè)務發(fā)生，養(yǎng)老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.==萬元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元。基金累計收入達====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結(jié)余====萬元。

三、存在的問題

新洲農(nóng)村養(yǎng)老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構(gòu)、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機構(gòu)沒有理順。====年國家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險專職工作人員少，管理服務難到位。現(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險對保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區(qū)僅有==%左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險基金參保的農(nóng)戶不到==%。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農(nóng)民的保險觀念不強而強調(diào)農(nóng)民參保“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則?？梢哉J為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進行了補助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設(shè)計，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟生活的快速變化。版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!

（五）農(nóng)民參保意識差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農(nóng)村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認識的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

=、各級政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障、理順部門關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，合理引導農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項服務農(nóng)民、服務農(nóng)村的工作做好做實。

=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強制性特征，凡達到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進，可以按人群和地區(qū)分類、分步進行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴展到其他地區(qū)。

=、積極擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國農(nóng)村開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績，====年以后基本解決溫飽問題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應該進行必要的調(diào)整。隨著國家經(jīng)濟形勢的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財政對農(nóng)民養(yǎng)老的支持應該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產(chǎn)稅、消費提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶以及農(nóng)民個人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個人年收入達到一定水平，可按適當比例繳納保險金。受保個人做一定奉獻，也是國際社會保障制度通行的原則。不過，要以農(nóng)民的收入達到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

=、加大“三農(nóng)”投入，逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，那么在這個五年計劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，如何改變農(nóng)村落后的精神風貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財政部門急需解決的財政分配問題。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動計劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農(nóng)業(yè)收入力度，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟綜合水平提高了，就會促進農(nóng)民思想意識的提高。增加對農(nóng)村養(yǎng)老保險重要性的認識，也就會積極參加養(yǎng)老保險。

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展，居家養(yǎng)老日益受到老年人、政府和社會的重視。這種養(yǎng)老形式主要是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務為主要服務形式，積極發(fā)揮政府主導作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區(qū)資源為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難。目前居家養(yǎng)老是十分適合老人養(yǎng)老的現(xiàn)實需求，但是在農(nóng)村居家養(yǎng)老的功能沒有充分顯現(xiàn)。農(nóng)村老人最現(xiàn)實的需求是就餐、就醫(yī)，我們解決老人的養(yǎng)老就是要從老人的需求出發(fā)，解決這些問題就是要有村級的養(yǎng)老服務中心，老人都愿意養(yǎng)老不離家。

目前**20個行政村共建有3家養(yǎng)老餐桌，2家老年驛站。突出的服務是就餐，明年預計到明年還有10個村能夠建成并運營，基本保證的還是就餐問題。

我們需要考慮這樣一個問題：老年人是該項工作的需求者和直接受益者，未來居家養(yǎng)老服務中心的建設(shè)應更多的聽取老年人的意見和建議。

一、農(nóng)村老年人群體的特點

（一）大部分老年人生活可以自理

全鄉(xiāng)2260名老人中，有57人不能生活自理，這部分人的養(yǎng)老需求是很粗了家人照顧之外能有幫手。

（二）有一半左右的老人沒有和子女一塊生活

全鄉(xiāng)有五保老人36戶36人，有14戶14人在鄉(xiāng)敬老院集中養(yǎng)老，另外2000余名老人中有50%的老年人和子女一起生活，還有50%的生年人沒有和子女在一起。

（三）老年人的收入水平普遍偏低

大部分老人靠養(yǎng)老金生活，少部分老人有退休金。面臨老年人較低的收入水平，我們在推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設(shè)的時候，必須考慮以上現(xiàn)實因素。為老年人，尤其是為那些生活不能自理、沒有和子女一起生活、收入偏低的老年人，提供個性化的、優(yōu)質(zhì)的、低價（或免費）的服務。

    二、居家養(yǎng)老服務中心建設(shè)面臨的主要問題分析

   （一）場地要求受限

大部分村沒有可以建設(shè)老年驛站的土地，村委會辦公用房緊張，沒有場所。大部分村集體資金有限（自有資金有限），無力承擔建設(shè)和改造費用。

所以大多只是建餐桌，服務內(nèi)容還是很單一。一些養(yǎng)老服務項目，包括生活護理、集中用餐或上門送餐、洗衣理發(fā)等清潔服務、陪同就醫(yī)或體檢服務、健身和康復、代辦事項、談心交流、讀書讀報、心理咨詢、這些都沒有有效的開展。

（二）配套政策有限

目前的政策在養(yǎng)老餐桌和老年驛站有不同程度的政策支持和經(jīng)費保障，如果村級想建一個養(yǎng)老中心，比養(yǎng)老機構(gòu)要小，比餐桌和驛站又大，這方面政策是真空。而且目前村內(nèi)的老年人除了五保戶都不愿意到養(yǎng)老機構(gòu)去，就愿意守家在地，養(yǎng)老不出村。我們這里的屈家窯村、黑峪口村等村都有這樣的需求。

（三）社會化程度不高

居家養(yǎng)老目前是村委會集體在承擔，社會化程度低。

（四）人員匱乏

缺少服務和管理型人才。

（五）探索路徑

村級集中養(yǎng)老之后，騰退農(nóng)村的宅基地，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，既能實現(xiàn)養(yǎng)老又能產(chǎn)業(yè)化運營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入。

多開展文娛類活動，讀書看報、聽廣播。多宣傳。

同時也說明我們的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)還面臨更嚴峻的考驗和發(fā)展空間。

   可見，基礎(chǔ)型養(yǎng)老服務受到較高的關(guān)注，而精神層面的服務項目關(guān)注度較低。在基礎(chǔ)型養(yǎng)老服務項目中，“陪同就醫(yī)或體檢服務”得到了老年人最高關(guān)注，這無疑為我們今后的社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設(shè)提供了方向。社區(qū)養(yǎng)老服務中心怎樣很好的與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)相銜接，是急需關(guān)注和研究的課題。

    （六）老年人最關(guān)心養(yǎng)老服務中心的收費和服務質(zhì)量問題

    錢從哪出，錢夠不夠，這是老年人比較關(guān)心的問題。收費的高低直接決定著他們的選擇。養(yǎng)老服務中心在建設(shè)過程中，加大政府投資力量、多方引入社會資本，是符合老年人需求的，低收費和免費項目是未來發(fā)展的趨勢。養(yǎng)老服務中心在建設(shè)過程一味的追求經(jīng)濟效益是不符合農(nóng)村實際的，低收費和免費是否會引起服務質(zhì)量的下降，這也是值關(guān)注的問題。

作為企業(yè)又不能負債經(jīng)營，光靠志愿也不是長久之計，能找到合適的第三方，提供最佳的服務，政府的補貼力度就得加大。

    三、政策建議

    我們建議，一方面，要切實抓緊和協(xié)調(diào)好了財政資金，這是居家養(yǎng)老服務中心建設(shè)成敗的基本保證。另一方面，可以考慮對低收入特殊群體給予一定的補貼。比如，可以考慮在條件成熟的地方采用了“政府購買服務”的方式，對年滿60周歲的低保和重點優(yōu)撫對象以IC卡的方式每人每月發(fā)放一定金額的補貼，以支付如理發(fā)、保潔、配餐、理療等上門收費服務的費用。

    另一方面，結(jié)合老年人的現(xiàn)實需求，努力探索“社區(qū)衛(wèi)生+社區(qū)養(yǎng)老”服務模式。老年人對“就醫(yī)和體檢服務”具有很高的關(guān)注度，建議社區(qū)衛(wèi)生院加強村醫(yī)的配備力度。      

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

第一，參保率低，且各地差距大。安徽省各市的參保率普遍偏低，只有少數(shù)超過90％，有的低至50％以下。而且安徽省各市的參保率差距很大。各市的試點縣個數(shù)不一樣，新農(nóng)保實施的有早有遲，以及各市自身的政策和經(jīng)濟發(fā)展狀況等都對參保率有影響。第二，繳費水平偏低，期望養(yǎng)老金過高。根據(jù)《實施意見》，參保農(nóng)民的個人繳費有100元到500元5個檔次，最高可繳費2000元，但事實上據(jù)安徽省人保局透露，超過90％的參保農(nóng)民選擇最低繳費100元。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，按100元來計算，距離領(lǐng)取養(yǎng)老金年限不足15年補繳或正常繳費滿15年以后，按復利計算，參保農(nóng)民每月只能獲得不足100元的養(yǎng)老金，顯然難以保障老年人生活。而與個人繳費水平偏低相比，農(nóng)民對新農(nóng)保養(yǎng)老金支付的期望普遍偏高，偏高的收益期望大大降低了農(nóng)民對新農(nóng)保政策的滿意度。第三，集體補助低。根據(jù)規(guī)定，新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成；有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，也鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織等為參保人繳費提供資助。江蘇省新農(nóng)保發(fā)展很順利，因為江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好，農(nóng)村集體經(jīng)濟有一定實力。但安徽省大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，集體無力或不愿對農(nóng)保給予補助，農(nóng)村集體補助空缺；社會公益組織目前也沒有提供任何資助，從而使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保險應有的社會性和福利性。第四，政府重視程度不足，宣傳工作有待加強。與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險相比，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險重視不夠。相比于將資金投入到農(nóng)保上，政府更愿意投入經(jīng)濟建設(shè)方面。而農(nóng)保的宣傳也有待加強，各地宣傳工作往往難以持續(xù)進行，試點工作開始一段時間之后就放松了，甚至有的地方只是做做表面文章，以致一些農(nóng)民根本不了解政策。

二、影響安徽省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的因素

新農(nóng)保從2009年才開始試點推行，數(shù)據(jù)較少，筆者從老農(nóng)保入手，研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的影響因素。通過借鑒已有的研究，并考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，選取安徽省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率（cbl）為被解釋變量，選取安徽省人均生產(chǎn)總值（a－ver－gdp）、老年撫養(yǎng)比（fyb）、農(nóng)村居民人均純收入（aver－income）、居民消費價格指數(shù)（cpi）為解釋變量。各指標的數(shù)據(jù)，如表1所示。數(shù)據(jù)來源于2000～2010年的安徽省統(tǒng)計年鑒和安徽省人保局內(nèi)部數(shù)據(jù)。考慮到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的變遷，采用過早的數(shù)據(jù)反而會引起偏差，所以采用2000～2009年的10年數(shù)據(jù)進行分析，部分數(shù)據(jù)是經(jīng)過計算獲得。（表1中的參保率＝實際參保人數(shù)／應參保人數(shù)，其中實際參保人數(shù)根據(jù)安徽省人保局的內(nèi)部資料所得，應參保人數(shù)是各市農(nóng)村居民中15～59周歲的人數(shù)；令2000年的居民消費價格指數(shù)＝100，2001～2009年的居民消費價格指數(shù)是在此基礎(chǔ)上通過計算得出的；老年撫養(yǎng)比是用安徽省整體的老年撫養(yǎng)比作為近似值）。運用SPSS　13．0對上述所有變量做擬合，結(jié)果如表2所示，各變量不存在序列相關(guān)性，模型整體的擬合效果很好，但在t檢驗中，人均生產(chǎn)總值和農(nóng)村居民人均純收入?yún)s是不顯著的。猜想造成這種情況的原因可能是解釋變量間存在多重共線性，而在相關(guān)性系數(shù)表中發(fā)現(xiàn)，人均生產(chǎn)總值和農(nóng)村居民人均純收入的相關(guān)性系數(shù)接近于1。所以下面分別去除這兩個變量后做擬合，結(jié)果見表3和表4，可見GDP和農(nóng)村居民人均純收入對農(nóng)保發(fā)展有著正效應；隨著農(nóng)村人口老齡化，老年撫養(yǎng)比的增大，農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險的需求增長；居民消費價格指數(shù)對安徽省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險影響不大。因為新老農(nóng)保的主要區(qū)別表現(xiàn)在籌資模式、覆蓋范圍和給付待遇方面，新農(nóng)?；I資模式中的個人繳費情況受農(nóng)村居民人均純收入的制約，集體補助和政府補貼受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。而新農(nóng)保的覆蓋范圍和給付待遇也分別與老年撫養(yǎng)比和GDP發(fā)展水平密切相關(guān)。［5～7］因此可以認為社會經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村居民人均純收入和老年撫養(yǎng)比這幾個因素也同樣對新農(nóng)保制度的發(fā)展有重要影響。

三、深化安徽省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的對策

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

論文摘要:論文從研究農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了現(xiàn)存的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率低、農(nóng)村老年生活照料狀況不理想、農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔憂、農(nóng)村老年生活救濟體系不健全、農(nóng)村老人精神生活一片空白等問題。具體分析了產(chǎn)生這些問題的原因，包括城鄉(xiāng)二元體制長期存在、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全、農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、農(nóng)村經(jīng)濟落后等，并提出了一些建設(shè)性對策。

    農(nóng)村養(yǎng)老保障，就是由國家、社區(qū)和家庭成員等為滿足老年農(nóng)民的養(yǎng)老需求而提供的經(jīng)濟供養(yǎng)、照料服務和精神慰藉。無論在哪個國家養(yǎng)老保莽韓a是社會保障的一個重要組成部分，尤其是在老年人口比較多的中國農(nóng)村，養(yǎng)老保障更是成了中國社會保障的重中之重。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

    本文要研究的農(nóng)村養(yǎng)老保障主要包括五個方面的內(nèi)容:社會養(yǎng)老保險，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟，老年精神生活等。

    1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率低，覆蓋對象有缺失

    首先，農(nóng)才蒯二會養(yǎng)老保險覆蓋率低。1986年民政部開始探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2995年民政部制定《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見;a出“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。此后的幾年之內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于發(fā)展緩慢的階段。2003年底，全國有1870個縣不同程度地死展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，有5428萬人參保。2005年底，全國有31個省約1900個縣開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，有5400多萬農(nóng)民參保。2001-2005年農(nóng)村人口都在74471萬左右，這樣算來，2003年與2005年實際農(nóng)村人口中參加養(yǎng)老保險的比例僅在7%左右。農(nóng)村養(yǎng)老保險7%的覆蓋率遠低于農(nóng)村人口對養(yǎng)老保險的需求。

    2009年中國在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)展開新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施情況來看，90%的中國農(nóng)村暫時還無法享受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。在未來10年左右的時間里，還將有部分農(nóng)村沒有覆蓋在新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險的范圍內(nèi)。

    其次，覆蓋韶寸象有缺失。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的速度加快，農(nóng)村大量集體土地被征用，以致大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地。大批農(nóng)民工進城務工，失地農(nóng)民和進城務工農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻沒有得到相應的解決。雖然國家正在加大對農(nóng)民工群體的保障力度，但剝也們還沒有全部被納人到保險體系內(nèi)，對農(nóng)民工的保障力度還比較弱。

    2.農(nóng)村老年生活照料狀況不理想

    一直以來中國農(nóng)村老年人的生活照料主要是由家庭負責。近年來，隨著打工潮的出現(xiàn)，扣工族攜妻帶子在大城市安家漸成趨勢，農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的留守老人。這些留守老人他們生活上缺乏照料，過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥甚三活。部分老年人不但得不到家人的照顧，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，同時還要照顧外出子女留下的孩子，身合壓力很大，健康狀況也最差。2008年12月1日，《靜寞夕陽:中國瀏寸留守老人》調(diào)查結(jié)果顯示，目前所有子女均外出的農(nóng)村“空巢”老人比例高達48. 5%，子女外出后，這些老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因缺少，扶助而面臨很大困境護生病受傷時無法及時就醫(yī)和得到良好照料，而且、更容易出現(xiàn)上當受騙、被偷、被欺負、意外受傷等人身和財產(chǎn)安全隱患，健康、安全和生活質(zhì)量令人堪憂。同時，在農(nóng)村“重小輕老”現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推誘贍養(yǎng)義務。婆媳關(guān)系緊張，“媳婦當家，養(yǎng)兒防不了老”。一些外出務工子女忽視家中老年人的生活安排，與老溝三人缺少聯(lián)系溝通，還有“外嫁女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)習俗。

    黑龍江省人大代表翟玉和組織的調(diào)查組對中國農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀進行的調(diào)查，顯示有85%的老人自己干農(nóng)活，90%的老人自己做家務，僅有8%的老人精神狀況良好，有52%的兒女對父母“感情麻木”。翟玉和說:“很多兒女在獄為，父母沒凍著，沒餓著，就是自己盡孝的最高標準了?！蔽覀儚霓r(nóng)村都乒人中流傳的一些順口溜中也可以體會出農(nóng)村老年人的生活狀況二能干，俺是兒女的勞力，不能干，咱就成了人家的累贅;老話說:家有一老，如有一寶?，F(xiàn)在呢，是家有一老，如有一草;人老了，最靠不住的就是兒女呀，歹心的兒女都趕不上好心的鄰居。

    3.農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔憂

    在中國，瀏寸老年人最需要的就是醫(yī)療保障。中國在20世紀60年代開始，就在訓劃經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上建立了合作醫(yī)療制度。2002年中國政府開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2007年全國有2448個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率85.7%。但從中國農(nóng)村合作醫(yī)療具體的實施情況來看，大多數(shù)農(nóng)民仍然受到無錢看病的困擾，醫(yī)療費用遠遠超出了農(nóng)民個人和家庭的經(jīng)濟承受能力，農(nóng)村老年人的醫(yī)療狀況令人擔憂。

    2007年在山東煙臺進行的關(guān)于農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況的調(diào)查顯示，41. 0%農(nóng)村老年人存在有病不治的狀況，其中，因為沒有治療費而不治療的占了49. 3%。從老年人醫(yī)療費用的來源來看:目前，農(nóng)村老年人醫(yī)療保障費用由自己和子女負擔的比例高達88.2%;從老年人的醫(yī)療照顧來看，老伴、子女是老年人生病時的主要照顧者，分別占了55. 3%和36. 7%。這說明，自己和子女是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保險費的主要負擔者，老伴和子女是老年人醫(yī)療照顧的主要支撐者，也即家庭依然是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障主要支柱。而家庭以外的來源(醫(yī)療保險和單位保險)所占比例微乎其微(占3.23%)，家庭以外的醫(yī)療照顧者也很少。從老年人患病時面臨的困難來看52. 0%的老年人認為患病時的最大困難是“醫(yī)療費的不足”;6.1%的人認為“沒有好的醫(yī)生”。此項調(diào)查顯示，即使在經(jīng)濟比較發(fā)達的山東煙臺的農(nóng)村地區(qū)，老年人的醫(yī)療狀況也非常不理想，更別提其他經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村老人的醫(yī)療保障狀況了。

    4.農(nóng)村老年生活救濟體系不健全

    農(nóng)村老年生活救濟體系主要包括五保制度和最低生活保障制度。

    (1)五保制度。1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定了以社會救濟為主要特征的五保制度。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟體制遭到了破壞，使很多五保戶和鄉(xiāng)、村力、養(yǎng)老院的資金缺少了來源，經(jīng)費難以落實。

    為了使得農(nóng)村五保戶人員全部得到救助，中央要求各地加強集中供養(yǎng)，無論集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，五保戶的醫(yī)療需求都不能得到起碼的保障，條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年最多也只能給每個五保戶報銷200元至300元的醫(yī)療費用。這些錢對于年老體衰、營養(yǎng)不良的五保戶們來說無異于杯水車薪。五保戶特別是老年人都有不同程度的疾病，只能自己撐著，靠天養(yǎng)活。有些五保對象從本來就非常有限的生活費中硬擠出一部分，以便應急。然而，這必然導致營養(yǎng)狀況的進一步下降，從而增加罹患疾病的可能性，陷人惡性循環(huán)。

    以2005年六月在湖北省咸安調(diào)查為例，馬橋鎮(zhèn)籌集20萬元用于五保戶居住的福利院改造，這些資金勉強完成了改造任務，但是每年1200元/人的給付際準只夠維持五保戶的低水準生活，福利院的水電費、房屋等設(shè)施的維修費、工作人員的工資等難以保證。尤其是2006年國家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，五保供養(yǎng)資金全部由財政轉(zhuǎn)移支付，列人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)移支付預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為了保障個人不隘最大化，顧慮五保物件多了會占用本鎮(zhèn)或本村的上級轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，因此有的村不愿意上報或少報五保戶，出現(xiàn)了一部分應保未保的情況，致使部分困難群眾得不到及時救助。2007年，湖北省將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別由原來每年1200元和800元提高到1500元和1000元，但還是存在供養(yǎng)資金不足、缺乏專職人員對五保戶進行日常管理、醫(yī)療救助資金落實不到位等問題。

    (2)最低生活保障現(xiàn)伏。農(nóng)村最低生活保障是國家和社會為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會保障制度。2006年，中國有大約3000萬農(nóng)村貧困人口，享受低保待遇的有1593.1萬，在低保實施中也呈現(xiàn)出了很多問題。

    首先是關(guān)于農(nóng)村低保的實際救助水平比較低，截至2006年底，低街;r寸象實際鄰倒的低保金為月人均33. 2元。從補助水平的地區(qū)分布清況來看，2006年全面實施了農(nóng)村低保的23個省份，平均補助水平為月人均35. 4元，其中，東部地區(qū)50. 9元，中部地區(qū)25. 3元，西部地區(qū)25. 5元。2009年，在安徽進行的一項關(guān)于農(nóng)村低保現(xiàn)狀的調(diào)查顯示:以經(jīng)濟較為發(fā)達的合肥市包河區(qū)為例，該區(qū)2009年上半年累計保障農(nóng)才低保對象3205戶次、6930人次，發(fā)放保障金149. 73萬元，月人均補割又為36. 01元。這種標準只能保障絕對貧困人口.的最基本的生活需要，使受傷織寸象勉強填飽肚子。

    其次，中國當前的農(nóng)村最低生活保障面對的對象并不是全體農(nóng)村居民，而僅僅是一部分“三無對象，’.赤貧和有困難的殘疾人，對新出現(xiàn)的貧困人口重視程度不夠，不能及時將其納人保障范圍。

    筆者認為對貧困人口來說，提供物質(zhì)幫助無疑是急需的，但低保制度不是簡單地讓貧困人下去，而是要讓他們“體面”地生活，農(nóng)村低保水平還有待提高。

    5.農(nóng)村老人精神生活一片空白

    目前在中國農(nóng)村，養(yǎng)老保障普遍是基本物質(zhì)生活保障，農(nóng)村老人除了享受家庭的天倫之樂之外，基本沒有精神娛樂活動。老年孤獨是普遍問題，可以說孤獨是老年人最突出的感情障礙。當老年人的這種感情障礙在家庭當中無法解決的時候，社區(qū)或集體就應該承擔這種責任、在一定程度上彌補不足?？傮w來說，目前中國農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展相對滯后，社區(qū)服務體系不健全，還滿足不了老年人的情感需求。不過，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)的加強，老年人的精神生活質(zhì)量會逐步得到提高。

    二、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

    農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問題，嚴重的滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。筆者認為，造成這種狀況的原因主要有以下五個方面:

    1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的長期存在

    首先，長期以來中國在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時一直采用城鄉(xiāng)分治的處理政策。在城鄉(xiāng)分治的政策主導下，逐漸形成了具有中國特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，這種政策導致了長期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差，，政策過度的吸取農(nóng)村剩余，致使農(nóng)村經(jīng)濟一直無法決速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距進一步擴大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的存在不但阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還使得農(nóng)村養(yǎng)老保障體系也呈明顯的二元化特征，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于中國社會保障體系的邊緣。與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制伴隨而生的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這一戶籍制度明顯的標示出了農(nóng)村人和城市人的身份不同，人為的限制了農(nóng)村人口不能自由向城市流動。在這種身份的限制下，農(nóng)村居民無法享受和城市居民相同的保障待遇。

    其次，農(nóng)村的養(yǎng)老工作一直是在家庭中進行，長期以來農(nóng)村的養(yǎng)老問題處于隱形狀態(tài)，因此農(nóng)村養(yǎng)老問題沒有得到國家的重視。以致國家把養(yǎng)老保障的政策一直往城市傾斜，有限的物力和財力也投六壓紐了城市養(yǎng)老保險發(fā)展中，使得城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保障方面的差距逐漸擴大。

    2.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善

    中國目前在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保障體系不完善是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障問題產(chǎn)生的主要原因。

    首先，養(yǎng)老保障體系層次的不完善。中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡，政府沒有因地制宜的根據(jù)各個地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況制定一套符合中國農(nóng)村的多層次的養(yǎng)老保障體系。多層次的養(yǎng)老保障可以從各個層次給農(nóng)民提供不同程度的保障，可以最大限度地保障經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民也能享受到基本的物質(zhì)生活保障。但是中國到目前為止還沒有完全在農(nóng)村建立這種多層次的養(yǎng)老保障體系，只是在幾個經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)施行試點。

    其次，養(yǎng)老保障體系內(nèi)容的不完善。養(yǎng)老保障體系內(nèi)容應該主要包括:社會養(yǎng)老保險，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟，老年精神生活等。一方面，對老年人來說最主要的應該是醫(yī)療保障，但是中國農(nóng)村大部分地區(qū)的醫(yī)療保障狀況都十分不理想，曾經(jīng)對保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益發(fā)揮了重要作用的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由于其賴以存在的集體經(jīng)濟遭到破壞而被大大地削弱了保障功能，同時新的醫(yī)療保障制度又沒有完全覆蓋全體農(nóng)村人口，導致農(nóng)村合作醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“底破線斷”的局面，相當一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象又普遍在農(nóng)村發(fā)生。另一方面，由于打工潮的出現(xiàn)及農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，造成傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到打擊，農(nóng)村老人生活缺乏照料，精神生活一片空白;同時由于農(nóng)村集體經(jīng)濟體制遭到破壞、國家財政投人過少等，導致農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老缺乏必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村救濟體系不完善。

    第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障管理機構(gòu)不健全，管理體制混亂。目前已經(jīng)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的地區(qū)，只在縣級以上才設(shè)立農(nóng)村社會保險機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全的管理機構(gòu)，各個行政村更是沒有任何管理機構(gòu)。再加上由于缺乏專業(yè)知識的工作人員進行管理與技術(shù)落后，造成了管理機構(gòu)的混亂管理，甚至還出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象。

   3.農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐

    立法先行是各國社會保障建立和發(fā)展的顯著特點，也是值得我們借鑒的寶貴經(jīng)驗。但在中國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律文件，只有1992年1月3日民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,1995年頒布實施的關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知和2009年9月1日，國務院印發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》以及一些相關(guān)法律中關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障重要性的相關(guān)條款。從外國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展歷史來看，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙分別于1891年，1913年，1919年，1949年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度。中國到目前為止，也沒有任何一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律文件，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律缺失嚴重地制約了中國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。沒有法律的約束力造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無法操作，各地在制定本地農(nóng)村養(yǎng)老保障時找不到合適的法律依據(jù)，只好各自為政。沒有高度統(tǒng)一的法律約束力，使農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保障政策產(chǎn)生了懷疑，農(nóng)民的參保積極性也受到了巨大的打擊。

    4.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化

    由于受儒家思想的影響農(nóng)村老年人的養(yǎng)老責任一直由家庭負擔，“家庭養(yǎng)老”是中國農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，以及在中國實行了獨具特色的計劃生育政策后，造成農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，“核心家庭”、“空巢家庭”大量出現(xiàn)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。由于“家庭養(yǎng)老”是建立在農(nóng)村大家庭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，造成“家庭養(yǎng)老”正在解體，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題日益突出。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，中國農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為6300;2001年國家計劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為5000左右。

    5.農(nóng)村經(jīng)濟落后

    農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢歸根結(jié)底是資金缺乏的問題。雖然近幾年中央出臺了一系列“惠農(nóng)”政策。也使農(nóng)民得到了一些實惠，但農(nóng)民增收緩慢卻是事實，農(nóng)村經(jīng)濟比城市落后了很多，直接導致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

    農(nóng)村經(jīng)濟落后一方面造成了地方政府沒有過剩的財力物力投人到農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)中，沒有政府的支持農(nóng)村養(yǎng)老保障無法發(fā)展。另一方面由于農(nóng)村居民收人過低，大部分家庭的收人除了日?；ㄙM外都沒有多余的錢財參加養(yǎng)老保障，沒有農(nóng)民的參與，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展就無從談起。

    三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的新思路

    從上面的分析可知，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在很多問題。要想盡決地解決這些問題，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，筆者認為可從以下五個方面進行:

    1.打破城鄉(xiāng)二元體制，盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度

    首先，城鄉(xiāng)二元體制是中國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙?，F(xiàn)在實行的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，以是否具有城市戶口為依據(jù)實行農(nóng)村和城市不同的兩種養(yǎng)老保障制度。歷史證明，這種戶籍制度的差異不僅是一種身份的象征，更是一種資源享有權(quán)的確認，這種制度性的歧視、身份的差別使得大部分的農(nóng)村居民承受了巨大的壓力，難以獲得資源和發(fā)展的機會，也被排除在養(yǎng)老保障體系之外。要想發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障、盡快地建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，必須取消城鄉(xiāng)有別的城鄉(xiāng)二元體制，施行城鄉(xiāng)一致的身份體系。

    其次，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障是中國養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的最終目標。社會保障的公平性要求任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會地位、職業(yè)、貧富等，均被強制性地納人到社會保障范圍，社會保障的社會化程度越高，這種公平性就表現(xiàn)得越充分。現(xiàn)在中國的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，只有盡快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障，才能把農(nóng)村居民全部納人到養(yǎng)老保障體系中，讓每個公民都能平等的享受相同的待遇。

    2.逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

    首先，應建立符合中國國情的多層次養(yǎng)老保障體系。中國國土面積比較大，經(jīng)濟發(fā)展程度嚴重不一，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是符合中國實際國情需要的。多層次的養(yǎng)老保障體系應該包括:自我保障層次、政府負責層次、政府主導責任分擔層次、單位負責層次、市場提供層次。各個地區(qū)可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況選擇，經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以全面展開各個層次，快速發(fā)展;經(jīng)濟條件差的地區(qū)可以選擇最基礎(chǔ)的保障層次發(fā)展，然后隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步推進。

    其次，還應完善養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容，分別從社會養(yǎng)老保險、老年生活照料、老年醫(yī)療保障、老年生活救濟、老年精神生活等方面來進行。依據(jù)農(nóng)村老年人對各個養(yǎng)老體系內(nèi)容的需求程度，可以優(yōu)先發(fā)展老年人最需要的醫(yī)療保障及能保障老年人基本物質(zhì)生活的救濟制度，然后依次發(fā)展其他養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容。

    第三，應該健全管理機構(gòu)，理順管理體制。政府應該從健全管理機構(gòu)、基金管理、專人監(jiān)督、專款專用等方面著手建立符合中國農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老保障管理體制。在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的各個縣設(shè)置專門的管理機構(gòu)，并且在各個村設(shè)置一個代辦點，組織專門人員進行本事務的處理。適當放寬農(nóng)村養(yǎng)老保險金的投資渠道、嘗試委托專門的基金管理公司進行投資來提高基金的收益，達到保值增值的目的。同時監(jiān)管部門也應該在基金運行的各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，務必做到專款專用，政府還可鼓勵社會上的輿論對此進行監(jiān)督，以彌補政府監(jiān)管機制的不足。

    3.盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律體系

    完備的法律是工作的標準，是一切工作得以順利進行的保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展同樣需要法律的保障。

    首先中央應該以《憲法》中相應規(guī)定為依據(jù)盡快制定一個全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法體系。這個立法體系應該包括農(nóng)村養(yǎng)老的原則、對象、機構(gòu)、形式，及家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的內(nèi)容，以及農(nóng)村養(yǎng)老保障金的籌集發(fā)放辦法等。其次，各個地方政府應該從本地實際出發(fā)，在統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系內(nèi)依法制定地方性法規(guī)，切實保障農(nóng)村養(yǎng)老法律的貫徹實施。

    中國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的過程證明，不健全的法律造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)無法可依，以致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

    4.繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用

    家庭保障主要是家庭中的成年子女通過物質(zhì)幫助、月民務來滿足老年人的物質(zhì)、情感需求，體現(xiàn)成年子女對老年人的反哺。由于長久以來歷史的積淀，家庭養(yǎng)老在中國有著深厚的文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。雖然目前樹指袋養(yǎng)老面愉著許多的困難，但這并不意味著家庭養(yǎng)老將被其他養(yǎng)老方式代替。政府可從制度建設(shè)上、思想宣傳上倡導和鼓勵農(nóng)才指碳濟老。繼續(xù)倡導家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用是中國解決農(nóng)村即將到來的老齡化問題的切實途徑。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)；困境；優(yōu)化路徑

一、緒論

（一）選題背景

目前，我國老年人口已經(jīng)超過1.78億，老齡化比例超過世界平均水平，人口老齡化已經(jīng)成為當下我國不容忽視的社會問題，特別是經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，更是成為了老齡化的重災區(qū)。目前我國的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低；農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展明顯滯后。同時，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，“空巢”現(xiàn)象日益嚴重。近年來，為鼓勵農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，政府采取了一系列補貼及優(yōu)惠措施，在政府政策的支持和鼓勵下，近年來民辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量增長迅速，民辦養(yǎng)老機構(gòu)對緩解社會養(yǎng)老問題起到一定的推動作用，但由于經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)條件有限，加上民辦養(yǎng)老機構(gòu)本身存在的定位模糊、資金短缺以及配套措施的匱乏的問題，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)在運作的過程中表現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務方式單一、專業(yè)護工匱乏、養(yǎng)老服務供不應求的特點。

隨著人口老齡化問題日趨嚴重且不斷困擾著我國社會的發(fā)展，“養(yǎng)老”問題成為了學術(shù)界研究的熱潮，成果頗多。王洪娜（2011）認為農(nóng)村的空巢、高齡、病殘老人對于醫(yī)療、護理、生活照料和心理疏導等服務的需求增長迅速，家庭或社區(qū)服務已難以滿足。傅亞利（2009）指出老年人對養(yǎng)老機構(gòu)服務的需求不僅是生活設(shè)施和照護服務等物質(zhì)方面，還需要情感、社交、文化娛樂等精神層面的照顧。張浩田學者（2013）認為我國養(yǎng)老機構(gòu)存在資金短缺、管理風險等問題，政府支持力度、市場需求、自身力量等都是影響民辦養(yǎng)老機構(gòu)生存的因素。在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，我國學者對于養(yǎng)老機構(gòu)的研究大多將重心放在城鎮(zhèn)上，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的研究則較少，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)方面的研究尚欠缺具體化的主體和視角，因此本文選擇以農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)為具體化的研究對象，以期將農(nóng)村養(yǎng)老問題帶入研究者視野，從而豐富養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)研究。

二、農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)情況主要由以下幾個方面：

農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)組織架構(gòu)上呈現(xiàn)出扁平化的特征，管理層次少，結(jié)構(gòu)較為簡單。主要由一名院長兼主任全面主持養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營工作，管理委員會由四個部門的代表組成。管理委員會下設(shè)的四個部門分別為總部、護理部、餐飲部、文體部，維持養(yǎng)老機構(gòu)的日常工作。第一，經(jīng)營場地方面。根據(jù)《老年人居住建筑設(shè)計標準》中的要求，對養(yǎng)老院的要求是25平米/人。但目前很多養(yǎng)老機構(gòu)沒有達到此標準，且房屋結(jié)構(gòu)很多地方不夠合理。第二，服務情況。養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)不同情況的老人，提供特級護理、一級護理、二級護理、三級護理等不同標準的護理服務。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)普通服務人員中獲得相應職稱和職業(yè)資格證書的人較少，以合同工和臨時工為主，只有部分管理人員有職稱和證書。且多數(shù)沒有專業(yè)的護理相關(guān)知識，只能從事較低層次的護理工作，人員流動性大。第三，收費情況。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)的收費區(qū)間為8001600元/月范圍內(nèi)，其中包括護理費、床位費和生活費。且床位費占到總收費的三分之一以上，雖然價格相較城市低很多，但由于農(nóng)村收入低，且養(yǎng)老院服務設(shè)施并不完善，入住率較低。

（二）老人及其家屬滿意度

第一，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老人的基本情況。選擇在農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)的老人年齡段較為分散，6070歲、7180歲、80歲以上的老人分布率相差不大，其中80歲以上的老人較多，占全部老人的四成左右。老人選擇在養(yǎng)老機構(gòu)的主要原因為生活部分不能自理，需要看護人員照料，養(yǎng)老機構(gòu)的老人們其經(jīng)濟來源絕大部分為子女提供生活費。第二，家屬態(tài)度。大部分家屬選擇將老人送往養(yǎng)老機構(gòu)的原因為老人生活不能自理，需要專業(yè)護理，家屬認為養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)人士能夠更好的照顧老人，避免因自己的疏忽大意給老人造成無法挽回的損失。大部分是因為子女外出打工，家里老人沒人照顧平時工作太忙，沒有閑暇時間照顧老人。

三、農(nóng)村民辦養(yǎng)老院存在問題及原因分析

農(nóng)村老年人口居多，老年人口不斷攀升與落后的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展之間構(gòu)成嚴重矛盾。民辦養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老服務形式，在農(nóng)村的養(yǎng)老服務中開始占據(jù)越來越重要的地位。在農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)興起取得了一定的成效，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)面臨著許多困難和存在在一系列問題，具體分析如下：

第一，資金短缺，養(yǎng)老服務供不應求。首先，缺少國家資金和政策的大力支持。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)的運行需要大量成本，如購地建房成本、護工的招聘成本和培訓成本。而目前政府對農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)的補貼非常有限，資金來源渠道少，造成資金短缺，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)難以維持運營。其次，經(jīng)營管理風險大。由于老年人屬于疾病和死亡的高危人群，生病和死亡的風險大，所以，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理風險大，也是很多民間力量不敢貿(mào)然進入機構(gòu)養(yǎng)老服務領(lǐng)域。

第二，服務內(nèi)容不全面，設(shè)施不齊全。目前農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務基本滿足了老年人的物質(zhì)需求，由馬斯洛需求層次理論分析，生理需求是最基本的需求，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老服務內(nèi)容在精神層面做的并不理想，缺少對老人精神生活方面的照顧。

第三，護理人員缺乏專業(yè)化。首先，養(yǎng)老機構(gòu)護理人員結(jié)構(gòu)不合理，多為中老年農(nóng)村女性，文化水平普遍偏低，其次，護理人員專業(yè)性達不到要求，大多數(shù)沒有接受過專業(yè)的護理知識培訓，對于看護重度病人缺乏必要的經(jīng)驗。再者，缺乏必要的激勵機制，人員流動性大。

第四，相關(guān)配套政策不完善，制約民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。土地資源緊缺引起土地價格上漲，同時用工成本升高，而農(nóng)村收入較低，不能負擔高額費用，這些因素綜合起來制約著農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展和服務水平的提高，加之慈善體系不完善，優(yōu)惠政策沒有落實到位或者不完善，也是的民辦養(yǎng)老機構(gòu)難以經(jīng)營。同時，我國在養(yǎng)老發(fā)展方便相對滯后，相關(guān)的法律文件，政策條款較少，法律制度落后，缺乏必要的保障機制。

四、發(fā)展前景及建議

在未來的發(fā)展進程中需要不斷完善，在政府大力支持和社會深層合作的背景下改善自身的管理制度及服務方式，并對自身進

行科學定位，從而提供更好的養(yǎng)老服務。

第一，動員多方力量，推進農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)多元化發(fā)展。要加大政府資金投入和政策支持。為了更好地調(diào)動社會各方的力量，減少政府的養(yǎng)老負擔，政府需要制定和頒布多方面的優(yōu)惠支持政策，并落到實處，在通過財政預算、劃撥和專項經(jīng)費設(shè)置等方式，為農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供更有力的資金支持的前提下，鼓勵機構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。要引導扶持社會力量的參與，形成多元的投資主體。

第二，推進機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務方式和內(nèi)容。要完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要加強精神文娛設(shè)施的建設(shè)；完善農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供服務的方式和內(nèi)容；積極融入社會力量因素，優(yōu)化養(yǎng)老服務，創(chuàng)新和完善提供服務的方式。

第三，加強專業(yè)培訓，提高養(yǎng)老服務的專業(yè)化水平。加強培訓投入，使現(xiàn)有的機構(gòu)工作人員參與到專業(yè)培訓，具備一定的專業(yè)護理知識。引進專業(yè)護工人才和服務機構(gòu)，培養(yǎng)自己的專業(yè)人才隊伍。構(gòu)建內(nèi)部有效的激勵機制，提高原有工作人員的積極性，推動其積極主動工作，維持工作的穩(wěn)定性；同時吸引年輕的新生力量參與到機構(gòu)中來，有利于機構(gòu)內(nèi)部的升級創(chuàng)新，從而為老人提供更好的養(yǎng)老服務。

第四，優(yōu)化機構(gòu)管理，增強發(fā)展動力。要對農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行合理定位，明確管理監(jiān)督辦法，在增強其合法性的同時使其明確自身的發(fā)展使命和服務目的，更好地推進其自身的進步與發(fā)展。完善機構(gòu)內(nèi)部管理，加強對機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施的科學設(shè)置、分配和保護，采用科學的監(jiān)督機制維護機構(gòu)發(fā)展的穩(wěn)定性。

五、結(jié)語

養(yǎng)老問題在當代已成為與民生息息相關(guān)的問題，在如今養(yǎng)老壓力日益激烈的趨勢下，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)因離家近和收費低的兩大特點，滿足了農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，其出現(xiàn)是社會需求的必然結(jié)果。但由于民辦養(yǎng)老機構(gòu)處于初級發(fā)展階段，面臨資金短缺，專業(yè)護理人員不足、服務不全面等問題；需要動員多方力量，推進農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)的多元化發(fā)展，同時加強專業(yè)培訓，提高養(yǎng)老服務的專業(yè)化水平，促進農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)及管理的規(guī)范化。

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第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 現(xiàn)狀 問題 對策

農(nóng)村養(yǎng)老保障在我國社會保障體系建設(shè)中屬較晚涉足的領(lǐng)域,農(nóng)村養(yǎng)老保險處在探索試點階段,并列入政府公共政策議程,體現(xiàn)了國家對村民的深情關(guān)懷和對社會公平正義的不懈追求。根據(jù)國務院決定,從去年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,這一制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主,具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農(nóng)民實際的特點。為掌握該項惠農(nóng)政策在北碚的具體落實情況,通過深度訪談,對該區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、存在的問題進行深入調(diào)查,以求以管窺豹。

一、調(diào)查對象與方法

1.調(diào)查對象

調(diào)查對象基本年齡在40-59歲之間的人數(shù)占60%,60歲以上的占40%,訪談年齡結(jié)構(gòu)較為合理;男性人數(shù)占40%,女性占60%;職業(yè)構(gòu)成中大多數(shù)訪談對象都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),只有少部分農(nóng)轉(zhuǎn)非失去土地的村民才轉(zhuǎn)做其他。收入來源分布,大多數(shù)村民主要依靠農(nóng)業(yè)種植,其它還有政府補貼、養(yǎng)老保險、小本經(jīng)營等。

2.調(diào)查方法

調(diào)查小組對歇馬鎮(zhèn)人和村和澄江鎮(zhèn)運河村進行了實地調(diào)查。調(diào)查中仔細考慮被試年齡分布、男女比例、家庭條件,全部調(diào)查實地走訪當?shù)氐湫偷氖畮讘艏彝?對其家庭成員進行了相應的調(diào)查訪談,具有一定的代表性。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查包括農(nóng)轉(zhuǎn)非居民和農(nóng)村村民,側(cè)重于一般農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的訪談,通過匯總分析訪談資料,得出以下基本結(jié)果。

1.北碚區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策及其執(zhí)行現(xiàn)狀

訪談的村民中,40-59歲之間的村民基本無養(yǎng)老保險,60歲以上的村民都享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,但無力購買其他商業(yè)性養(yǎng)老保險。農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民有國家的補助,不算在新型養(yǎng)老保險之內(nèi),所以本文主要介紹農(nóng)村居民保險情況。

(1) 申請條件:年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保,訪談對象都申請購買基本養(yǎng)老保險,大多數(shù)都停留在最低檔100元每人每年的標準;

(2) 繳費方式:自己繳費,集體補助,政府給予補助,正常人的補貼標準每人每年30元,有特殊情況的在代繳40元每人每年,訪談對象們每一年都按時到指定的機構(gòu)繳費,但是由于集體自有資金不足,導致集體補助很少。

(3) 領(lǐng)取方式和金額:地方政府為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶,年滿60周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,按月到指定的地點領(lǐng)取80元養(yǎng)老金,基本不存在拖欠和克扣現(xiàn)象。總的來說政策執(zhí)行情況良好,推進較為順利。

2.村民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的看法

村民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本看法,反映了其對政策的理解及意愿的表達,也體現(xiàn)了其認同感。少數(shù)村民認為養(yǎng)老保險可以保證其基本生存,大多數(shù)村民認為養(yǎng)老金額太低,不足以保證未來養(yǎng)老費用,他們打算以自己儲蓄為主,子女贍養(yǎng)為輔的模式來解決養(yǎng)老問題,并期望養(yǎng)老金額為每月300-600元的水平。大多數(shù)村民對政策本身很滿意,但對政策的扶植力度不是很滿意,需進一步完善政策,提高補助標準。

3.村民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的建議和意見

村民對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議反映了他們積極關(guān)注國家政策和自身利益的主動性,針對自身和現(xiàn)實提出了自己的看法和見解。

(1) 購買養(yǎng)老保險的時間要視經(jīng)濟情況而定,要分階段進行。村民由于收入收入有限,加上其他開支可能導致一段時間沒有足夠的資金購買或是繼續(xù)支付社保金,希望能夠準予在資金充裕的時候在補齊沒有交的金額。

(2) 養(yǎng)老金領(lǐng)取的年齡應作適當調(diào)整,女性應下調(diào)到55歲。農(nóng)村女性勞動者由于自身生理特點和收入水平,希望能夠下調(diào)年齡盡快享受政策優(yōu)惠,以減輕自身的壓力。

(3) 保險金額要能滿足基本生活需要,隨著生活成本上升,希望保險金能不斷得到提高,并隨著經(jīng)濟的發(fā)展而相應提升。

(4) 地方政府的政策宣傳要到位,讓村民了解政策,才能更好的指導自己的行為,希望政府嚴格執(zhí)行政策,確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,而不能朝三暮四,變動性很大。

三、北碚區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題

1.補助標準較低,城鄉(xiāng)差距較大

政策所支持的養(yǎng)老金標準普遍較低,相對于生活成本來說沒有太大作用,農(nóng)村居民每月八十,只能基本滿足最低生活;農(nóng)轉(zhuǎn)非每月五百八十,能滿足最低生存要求,農(nóng)轉(zhuǎn)非作為一個特殊群體,所享受的養(yǎng)老保險標準高于農(nóng)村。村民的養(yǎng)老保障受限于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平較低、財政扶持力度不夠,集體經(jīng)濟不發(fā)達和村民個人收入不高,呈現(xiàn)偏少的趨勢。相對于城市居民較完善的養(yǎng)老保障制度,農(nóng)村地區(qū)才剛開始起步,城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保險上差距很大,不管是養(yǎng)老金的繳費檔次,還是繳費方式,以及養(yǎng)老金水平,城鄉(xiāng)之間的距離是令人瞠目的。

2.醫(yī)療保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險銜接不到位

在農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險政策實施以前,醫(yī)療保險制度就已經(jīng)開始實施了,旨在降低農(nóng)村居民的醫(yī)療負擔的醫(yī)療保險制度,部分緩解了農(nóng)村居民的看病難、看病貴的問題,新農(nóng)保在面對居民需要面前也還只是杯水車薪,作用不大,尤其對需要長期看病的年老或喪失勞動力的村民來說,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度旨在解決農(nóng)村居民的生活困難的問題,因為額度有限,加上醫(yī)療保險的幫助力度有限,使醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度沒有很好銜接到位,現(xiàn)有養(yǎng)老保險發(fā)放的補助,在醫(yī)保支付下,依然不足以應對突發(fā)疾病等問題,導致政策作用沒有發(fā)揮出來,農(nóng)村居民的生存條件并沒有多大改變。

3.政府對政策宣傳不夠,實施力度不夠

農(nóng)村養(yǎng)老保險政策處于初級階段,成熟度較低,試點階段的政策宣傳沒有到位,大多數(shù)居民只是知道政府讓交錢了,自己去領(lǐng)錢就行了,其他關(guān)鍵信息都不是很了解,導致很多村民的參保積極性不高,政策理解度不夠,大多數(shù)都不太清楚交上去的血汗錢能不能給自己帶來實惠,以及政府具體如何運作所收集的資金和如何監(jiān)督政府行為,保護自己權(quán)利的具體細節(jié)。政策實施過程中,除了政策宣傳,政策實施的力度尚不夠,一些居民由于客觀因素,并沒及時買到養(yǎng)老保險,還有一些流動的村民也因沒在家不了解相關(guān)信息,而沒有按時買,錯失了良好時機。

4.養(yǎng)老觀念偏傳統(tǒng)

由于社保水平較低,村民還得需要自己勞動或者依靠自己的子女為自己的養(yǎng)老提供支持,許多老年村民都傾向于子女養(yǎng)老和自身儲蓄養(yǎng)老,沒有寄托太多希望于農(nóng)村養(yǎng)老保險。當然,這既是由于農(nóng)村村民自身的傳統(tǒng)觀念,即養(yǎng)兒防老思想的影響,也還有社會化養(yǎng)老條件不成熟的因素。但隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化,社會化的養(yǎng)老必定是未來我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的趨勢,再加上我國已經(jīng)進入了老年社會,農(nóng)村養(yǎng)老負擔很重,所以必須通過外部誘導,逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。

5.農(nóng)村流動人口參保難

據(jù)調(diào)查,村民可分為三類:第一類是傳統(tǒng)的生活在農(nóng)村并以務農(nóng)為基本生活條件的村民;第二類是戶籍在農(nóng)村但已經(jīng)出外從事非農(nóng)工作的村民,即農(nóng)民工;第三類是土地被征之后,戶籍已實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非但仍生活在農(nóng)村的村民。第一種可以買新農(nóng)保,第三種國家給予了解決,第二種,尤其是在外省或者外地工作的農(nóng)民工等流動村民,由于流動性較大,加上政策協(xié)調(diào)不力,沒有養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移制度支撐,導致雖所在工廠與自身共同繳納養(yǎng)老保險,也使得他們面臨參保難的問題。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下新型農(nóng)村養(yǎng)老保險改善對策

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險,加大財政資金支持提高補助標準

政府的財政資金支持對于現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險支持力度在一定程度上決定該政策的最終效果。中央和地方政府必須要同時注意財政資金投入問題,分清各自的責任,分別承擔農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政資金投入,只有充足的財政直接扶持才會使得農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠一直延續(xù)下去,否則其運行會很困難,一是影響了養(yǎng)老資金的充足性,二是影響了養(yǎng)老金的補助標準。所以地方政府必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路下,加大縮小城鄉(xiāng)差距的力度,在財力不斷擴大的情況下,進一步加大財政支持力度,提高補助標準。

2.加強政策間的協(xié)同聯(lián)動,相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

農(nóng)村村民會因為有了養(yǎng)老保障,生活有所改善,但是也有可能因為其他消費增加而使得再次變得困難,比如因疾病返貧,所以必須加強政策間的協(xié)調(diào)性,在發(fā)生重大災害或疾病的時候,有保障使村民不會再次返貧。發(fā)揮醫(yī)療保險的作用,增強醫(yī)療保險的保大病的特點,防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。在為農(nóng)村“輸血”的時候,注重農(nóng)村本身的“造血”功能,積極開發(fā)農(nóng)村人力資源,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。

3.加大政策宣傳力度,接受村民的監(jiān)督

針對政策宣傳的不到位的問題,當?shù)卣块T或村民委員會有必要通過影視、廣播、宣傳欄、村民大會等多種形式進行政策宣傳和講解。除了基本的政策宣傳之外,還需要相關(guān)部門深入實際具體講解新農(nóng)保的政策,讓村民深刻理解該政策,并進一步知曉相關(guān)政策以及執(zhí)行程序,并積極監(jiān)督政府的行為,所以相關(guān)職能部門需要積極探索,總結(jié)經(jīng)驗和教訓,不斷發(fā)展完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,穩(wěn)中求好。

4.通過政策引導和試點帶動擴大實施范圍,并逐步轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念

由于政策處于試點階段,還有很多需要完善和改進的地方,除了基本的政策宣傳之外,還需要村里面有威望或者有權(quán)勢的村民的支持,通過他們的示范帶動,促發(fā)其他村民的參保熱情和積極性,通過政策示范和引導使得更多的村民加入養(yǎng)老保險之中。在很多村民加入的情況下,進一步擴寬政策的影響了,擴大實施范圍,讓村民看到真正的實惠,通過利益誘導機制,減輕家庭和自己養(yǎng)老的負擔,使村民的家庭養(yǎng)老保險觀念得到一定程度的改善,引導他們往社會化的養(yǎng)老方向發(fā)展。

5.統(tǒng)籌探索實施區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)政策

對于大多數(shù)流動人口的養(yǎng)老保險來說,急需要能夠?qū)崿F(xiàn)省級甚至是全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),才能實現(xiàn)全省或跨省的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù),才有利于人力資源的合理流動。重慶市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點地區(qū),農(nóng)村養(yǎng)老保險應該實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在條件成熟時,急需進一步擴大試點范圍,實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)的自由流動,這樣才有利于人力資源在全市范圍內(nèi)的合理流動和配置,并對全國范圍內(nèi)的跨省養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)功能的實現(xiàn)提供經(jīng)驗。

五、結(jié)語

通過這次個案調(diào)查,筆者了解到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險雖取得了很大成績,便仍存在政府意識“欠位”,政府職能“缺位”等諸多問題,也帶有政府思維進一步轉(zhuǎn)變,政府職能不斷轉(zhuǎn)變的趨勢。筆者認為,解決這些問題的關(guān)鍵在于政府意識“到位”,職能“補位”,加大財政投入扶植力度。只有這樣,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險才能越來越完善,才會更符合政策初衷。希望國家對于農(nóng)村的養(yǎng)老保障政策會越來越好,這樣我國的城鄉(xiāng)二元制體制消解才會真正有陽光。

參考文獻:

[1] 中國網(wǎng).國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見(國發(fā)〔2009〕32號)[EB\OL] [2009-09-01].省略/news/txt/2009-09/08/content_18482102_2.htm

[2] 重慶市人力資源和社會保障局,重慶市財政局.關(guān)于印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點實施意見的通知(渝人社發(fā)〔2009〕135號)[EB\OL].[2009-09-25]. 省略/s_law/law12285.shtml

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

摘要：隨著中國社會的不斷進步與發(fā)展，我國已經(jīng)進入了“未老先富”的狀態(tài)。以當代的國情來說每個家庭需要承擔對雙方父母的責任與義務而我們這代人多數(shù)位獨生子女，因此養(yǎng)老問題成為亟待解決的重大民生問題。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的人口老齡化問題相比于城鎮(zhèn)老說更為突出，而且廣大農(nóng)民的收入還處于一個較低的水平。因此，2009年國務院決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。會議明確了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。2011年7月1日我國第一部社會保險法的頒布也為我國社會保險的實施提供了法律依據(jù)，其中關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施細則做出了明確的規(guī)定。小額人壽保險是相對于城鎮(zhèn)高收入群體由國家倡導的在廣大農(nóng)村地區(qū)開展的保險保障手段，補充了農(nóng)村地區(qū)人壽保險的空白，滿足了農(nóng)民在低收入的情況下獲得有效的保障。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險;小額農(nóng)村人壽保險

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險;小額農(nóng)村人壽保險

從有關(guān)學者研究國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中得到的結(jié)論可以指出，社會保障制度發(fā)展的路徑都是從城市到農(nóng)村，而且是先覆蓋農(nóng)業(yè)工人而后擴展到純農(nóng)民的，因為外出打工的農(nóng)民相對于純農(nóng)民而言對于自己的養(yǎng)老問題意識更強但是我國的新農(nóng)保所覆蓋的農(nóng)村人口并非是這個順序而是同時覆蓋包括外出務工的農(nóng)民在內(nèi)的全體農(nóng)村人口；農(nóng)村社會保障制度建立的時機選擇一般是在農(nóng)業(yè)的人口相對于人口總數(shù)而言已經(jīng)不占絕對多數(shù)例如德國的農(nóng)業(yè)勞動力約占總勞動力的2%，法國是4%，日本為4.75%而相比于他們而言我國的農(nóng)業(yè)人口至今仍占大部分。因此我國的農(nóng)村保障制度即使建立起來相比于發(fā)達國家來說也是低水平的，因而我國新農(nóng)保保障的程度也只是滿足農(nóng)民的基本生活。與商業(yè)養(yǎng)老保險不同，各國的農(nóng)村的養(yǎng)老保險它是國家強制實施的，屬于農(nóng)民勞動者的基本權(quán)利之一，其實施的目的是保障農(nóng)村老年人口的基本生活維護社會安定，這也就決定了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費是由國家和個人共同負擔。正如我國剛剛頒布的社會保險法第二十條所規(guī)定：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。二十一條規(guī)定：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。新農(nóng)保相對于舊農(nóng)保而言有了很大的進步，它也是現(xiàn)階段廣大農(nóng)民主要的養(yǎng)老方式。立法先行是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的有力支柱，通過法律的規(guī)定來促進引導農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。

從有關(guān)學者研究國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中得到的結(jié)論可以指出，社會保障制度發(fā)展的路徑都是從城市到農(nóng)村，而且是先覆蓋農(nóng)業(yè)工人而后擴展到純農(nóng)民的，因為外出打工的農(nóng)民相對于純農(nóng)民而言對于自己的養(yǎng)老問題意識更強但是我國的新農(nóng)保所覆蓋的農(nóng)村人口并非是這個順序而是同時覆蓋包括外出務工的農(nóng)民在內(nèi)的全體農(nóng)村人口；農(nóng)村社會保障制度建立的時機選擇一般是在農(nóng)業(yè)的人口相對于人口總數(shù)而言已經(jīng)不占絕對多數(shù)例如德國的農(nóng)業(yè)勞動力約占總勞動力的2%，法國是4%，日本為4.75%而相比于他們而言我國的農(nóng)業(yè)人口至今仍占大部分。因此我國的農(nóng)村保障制度即使建立起來相比于發(fā)達國家來說也是低水平的，因而我國新農(nóng)保保障的程度也只是滿足農(nóng)民的基本生活。與商業(yè)養(yǎng)老保險不同，各國的農(nóng)村的養(yǎng)老保險它是國家強制實施的，屬于農(nóng)民勞動者的基本權(quán)利之一，其實施的目的是保障農(nóng)村老年人口的基本生活維護社會安定，這也就決定了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費是由國家和個人共同負擔。正如我國剛剛頒布的社會保險法第二十條所規(guī)定：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。二十一條規(guī)定：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。新農(nóng)保相對于舊農(nóng)保而言有了很大的進步，它也是現(xiàn)階段廣大農(nóng)民主要的養(yǎng)老方式。立法先行是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的有力支柱，通過法律的規(guī)定來促進引導農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。

對應于國家強制的新農(nóng)保而言，商業(yè)性的壽險在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然受到限制，尤其是農(nóng)村低收入人群的保險需求難以得到滿足。在我國農(nóng)村人身保險業(yè)務主要有兩類：一類是保險公司受政府委托，經(jīng)辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會基本保障的業(yè)務；另一類是保險公司開展各類商業(yè)人壽保險、養(yǎng)老保險、健康保險、意外保險業(yè)務。而目前，我國的農(nóng)村的人壽保險業(yè)務種類少，農(nóng)村對于各大保險公司來說是一片有待于開發(fā)的我市場。而農(nóng)村小額人身保險是我國保險業(yè)服務“三農(nóng)”的一個重要試點項目，要使小額人壽保險像柴米油鹽一樣買得起而且在保險事故發(fā)生后又能得到相應數(shù)量的補償，它主要的受眾群體是基數(shù)龐大的縣域、農(nóng)村人口。農(nóng)村小額人壽保險是一種依據(jù)保險經(jīng)營原理為低收入人群提供保險保障的機制，具有以下幾個特點：小額保險金額較少，保費較低這是它的突出特點，這個特點使得它可以深入到的低收入群體；小額保險針對的是特定的風險保險期限較短，而且更偏向于保障型的業(yè)務；其保險條款簡單易懂這主要是因為它的目標人群偏向于受教育程度不高的人群；保險流程及投保和理賠手段比較簡便，這是由它的產(chǎn)品對象以及盡可能地降低成本決定的；最大限度的覆蓋，因為小額保險日益作為國家扶貧的手段之一目的之一就是要減小貧富差距，減小低收入群體的負擔；小額保險兼顧社會效益和經(jīng)濟效益其實早期的小額保險都是非盈利性的但是隨著它的發(fā)展日漸引起保險公司的注意，有些保險公司開始嘗試農(nóng)村小額保險業(yè)務。國際上農(nóng)村小額保險的銷售模式主要有三種：第一種是合作模式，其主要特點是保險公司通過商將小額保險提供給需求者而且商通常是農(nóng)村的小額金融機構(gòu)這些金融通常與低收入家庭有著密切的聯(lián)系，其主要的好處是保險公司可以利用金融機構(gòu)的信譽等優(yōu)勢銷售保險產(chǎn)品從而以最簡單方便的方式進入農(nóng)村保險市場但是金融機構(gòu)作為人的專業(yè)知識不夠充足他們的營銷能力比較弱，而且如果轉(zhuǎn)入另外一家保險公司的話或者不再關(guān)心保險則可能失去大量保險業(yè)務；第二種是保險公司自營模式，其中影響較大的是美國國際保險集團與印度塔塔集團合資公司，塔塔友邦是在公司內(nèi)部設(shè)立一個小額保險部門主要研究農(nóng)村小額保險的業(yè)務，并且與一些非政府組織建立合作關(guān)系。該模式的優(yōu)點是避免競爭激烈的小額金融機構(gòu)渠道，可以利用非政府資源進而降低保險公司的成本它的不不足之處是公司的財務投入和人力投入都相對較高；第三種模式是基于社區(qū)模式，它的保險產(chǎn)品提供者并非保險公司而是為了開展小額保險二專門成立的互助組織，他就是為了提供相應的保險產(chǎn)品而出現(xiàn)的正如我們國家的陽光相互保險公司的成立時為了提供農(nóng)業(yè)方面相關(guān)的保險。這是國際上主要采用的三種模式其中印度的國情和我國的較為相似，我們可以借鑒創(chuàng)新來發(fā)展我們的小額保險。

對應于國家強制的新農(nóng)保而言，商業(yè)性的壽險在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然受到限制，尤其是農(nóng)村低收入人群的保險需求難以得到滿足。在我國農(nóng)村人身保險業(yè)務主要有兩類：一類是保險公司受政府委托，經(jīng)辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會基本保障的業(yè)務；另一類是保險公司開展各類商業(yè)人壽保險、養(yǎng)老保險、健康保險、意外保險業(yè)務。而目前，我國的農(nóng)村的人壽保險業(yè)務種類少，農(nóng)村對于各大保險公司來說是一片有待于開發(fā)的我市場。而農(nóng)村小額人身保險是我國保險業(yè)服務“三農(nóng)”的一個重要試點項目，要使小額人壽保險像柴米油鹽一樣買得起而且在保險事故發(fā)生后又能得到相應數(shù)量的補償，它主要的受眾群體是基數(shù)龐大的縣域、農(nóng)村人口。農(nóng)村小額人壽保險是一種依據(jù)保險經(jīng)營原理為低收入人群提供保險保障的機制，具有以下幾個特點：小額保險金額較少，保費較低這是它的突出特點，這個特點使得它可以深入到的低收入群體；小額保險針對的是特定的風險保險期限較短，而且更偏向于保障型的業(yè)務；其保險條款簡單易懂這主要是因為它的目標人群偏向于受教育程度不高的人群；保險流程及投保和理賠手段比較簡便，這是由它的產(chǎn)品對象以及盡可能地降低成本決定的；最大限度的覆蓋，因為小額保險日益作為國家扶貧的手段之一目的之一就是要減小貧富差距，減小低收入群體的負擔；小額保險兼顧社會效益和經(jīng)濟效益其實早期的小額保險都是非盈利性的但是隨著它的發(fā)展日漸引起保險公司的注意，有些保險公司開始嘗試農(nóng)村小額保險業(yè)務。國際上農(nóng)村小額保險的銷售模式主要有三種：第一種是合作模式，其主要特點是保險公司通過商將小額保險提供給需求者而且商通常是農(nóng)村的小額金融機構(gòu)這些金融通常與低收入家庭有著密切的聯(lián)系，其主要的好處是保險公司可以利用金融機構(gòu)的信譽等優(yōu)勢銷售保險產(chǎn)品從而以最簡單方便的方式進入農(nóng)村保險市場但是金融機構(gòu)作為人的專業(yè)知識不夠充足他們的營銷能力比較弱，而且如果轉(zhuǎn)入另外一家保險公司的話或者不再關(guān)心保險則可能失去大量保險業(yè)務；第二種是保險公司自營模式，其中影響較大的是美國國際保險集團與印度塔塔集團合資公司，塔塔友邦是在公司內(nèi)部設(shè)立一個小額保險部門主要研究農(nóng)村小額保險的業(yè)務，并且與一些非政府組織建立合作關(guān)系。該模式的優(yōu)點是避免競爭激烈的小額金融機構(gòu)渠道，可以利用非政府資源進而降低保險公司的成本它的不不足之處是公司的財務投入和人力投入都相對較高；第三種模式是基于社區(qū)模式，它的保險產(chǎn)品提供者并非保險公司而是為了開展小額保險二專門成立的互助組織，他就是為了提供相應的保險產(chǎn)品而出現(xiàn)的正如我們國家的陽光相互保險公司的成立時為了提供農(nóng)業(yè)方面相關(guān)的保險。這是國際上主要采用的三種模式其中印度的國情和我國的較為相似，我們可以借鑒創(chuàng)新來發(fā)展我們的小額保險。

對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言，維護好農(nóng)民的利益對于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟的整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我們要進一步推廣普及新農(nóng)保和農(nóng)村小額保險，使保險業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分進而加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言，維護好農(nóng)民的利益對于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟的整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我們要進一步推廣普及新農(nóng)保和農(nóng)村小額保險，使保險業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分進而加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻：

參考文獻：

[1]梁 濤 方 力:《農(nóng)村小額人身保險》.

[1]梁 濤 方 力:《農(nóng)村小額人身保險》.

[2]張源媛《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析》.

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:黑龍江省;農(nóng)村社會保障;政策執(zhí)行

中圖分類號:F323.89文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0191-03

一、黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策執(zhí)行情況的調(diào)查

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障政策有效執(zhí)行過程中的難點

第一,政策執(zhí)行效果難測度。政策執(zhí)行的影響因素是多方面的,并不是單獨哪一項政策能夠解決的,往往是多項政策共同作用的結(jié)果。因此,究竟是哪項政策起到的作用,起的作用有多大,測度比較困難。

第二,政策作用對象素質(zhì)參差不齊。政策作用對象對于公共政策的有效執(zhí)行發(fā)揮著重要作用。體現(xiàn)在作用對象范圍、構(gòu)成、價值取向、認同程度和接受程度等方面。因此,涉及的農(nóng)民規(guī)模、農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的價值取向、農(nóng)民對政策的認同與否以及農(nóng)民對政策的接受程度等,都會影響到政策的有效執(zhí)行。農(nóng)民受教育程度整體處于較低狀況,對政策的理解和接受程度不一,多數(shù)處于觀望狀態(tài)。

第三,政策執(zhí)行責任不易監(jiān)督。政策執(zhí)行必須有健全的監(jiān)督機制,保障政策效果的實現(xiàn)。農(nóng)村養(yǎng)老保障政策因其所涉及的范圍比較廣、人數(shù)比較眾多、時效性比較強,因此,在對政策監(jiān)督及責任追究上比較難。黑龍江省目前出臺的農(nóng)民社保政策有《黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》和《黑龍江省基本養(yǎng)老保險若干政策問題處理意見》等,對養(yǎng)老保險制度改革進行了說明。但是,這些政策執(zhí)行如果目標出現(xiàn)偏差,責任追究較難實現(xiàn)。

(二)對農(nóng)戶的抽樣調(diào)查

為了了解黑龍江省農(nóng)民增收政策的執(zhí)行情況,我們對巴彥、伊春、望奎等縣、鄉(xiāng)的農(nóng)戶進行了問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要是農(nóng)民對相關(guān)公共政策的了解、相關(guān)政策對農(nóng)民的影響、農(nóng)民對養(yǎng)老保障制度的認識、政府的作為等。

1.對農(nóng)戶的抽樣調(diào)查

第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系；現(xiàn)狀；困境

在現(xiàn)代社會中，養(yǎng)老保障制度是實現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他人權(quán)的重要問題，是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的主要途徑．也是維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的基本支柱，因此，在我國當前的社會生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會成員的社會養(yǎng)老保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他人權(quán)，也是為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定所必需的。

社會養(yǎng)老保障已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的一項基本權(quán)利，在一個國家內(nèi)部，這種基本權(quán)利對于每一個公民應是相同的，不應該因為公民的戶籍身份或居住地域而區(qū)別對待。長期以來，農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)民一直游離于社會的保障網(wǎng)之外。因此，及時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，完善我國社會保障制度，以應對人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會公平。已日益成為關(guān)注農(nóng)村問題的人們的共識。但是．就現(xiàn)階段我國所面臨的實際情況而言。實現(xiàn)這一目標的難度仍然不可低估。下面就我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)進行分析。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀及原因

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

迄今為止。我國已經(jīng)建立起來的社會養(yǎng)老保障制度主要還只是面向城鎮(zhèn)人口，占總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村人口尚未被覆蓋．目前我國農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?．36％以上，而城鎮(zhèn)的比重為6．29％，到2030年，農(nóng)村65歲以上的老年人口比重將達到17．39％，而城鎮(zhèn)的比例則為13．1％．負擔明顯低于農(nóng)村。由于80年代以來長期實行計劃生育政策的慣性效應，在今后相當長的時期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重還將會繼續(xù)上升。市場化改革以來，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進一步擴大的趨勢，農(nóng)村居民的相對地位進一步弱化．反映了農(nóng)村居民生活風險的累積。

經(jīng)歷了將近20年的時間，中國社會保障制度的基本框架已初步確立。但社會保障制度建設(shè)的重心卻一直傾向于城鎮(zhèn)弱勢群體。對農(nóng)村社會保障問題的忽視，是改革開放以來中國社會保障制度建設(shè)的一大失誤。在缺乏社會保障制度安排的情況下．農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障仍然只能憑借傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。

民政部于1991年開始試行<農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，從形式上來說，比原有家庭保障和土地保障的保障模式有了進步，畢竟是一種政府主導下的社會保障制度安排，但從其內(nèi)容來看。仍然存在著顯而易見的制度缺陷。首先，作為社會養(yǎng)老保險制度，其籌資模式缺乏社會性?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老保險雖然強調(diào)要增強個人參與的自我保障意識，并通過一系列的制度措施強化個人的參與意識，但其根本原則是以國家、集體和社會各方面的參與為主體的。而我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案中明文規(guī)定：堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。也就是說，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案其資金籌集模式的主體是個人和家庭，而不是國家、集體和社會各方面。其次，制度設(shè)計的保障對象應該是全體農(nóng)村公民，但從現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的客觀效果分析，在完全個人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保障模式下，參加養(yǎng)老保險的大多是那些收入較高的農(nóng)民，這些人即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決，而那些最需要社會養(yǎng)老保障的低收入的貧困農(nóng)民由于交不起費，實際上不可能依靠現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度得到保障。從社會保障的基本功能來說，每一種社會保障項目在制度設(shè)計上對其適用范圍內(nèi)的全體社會成員而言，都應該提供致力于社會公平的機會和結(jié)果。而我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案在這一方面的作用是有所欠缺的。

(二)形成農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的成因

1．歷史原因

由于中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村老年保障在中國歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主?！凹彝ヰB(yǎng)老”是我國贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，“我國素有‘禮儀之邦’的美稱，養(yǎng)老孝親是我國人民的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，我國人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現(xiàn)實的道德要求提了出來，使得當時及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在，這種職能仍然存在?！编笥跉v史和傳統(tǒng)思想的影響，使得社會對于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的探索和改革的迫切性及必要性的認識受到了一定的消極影響．自覺不自覺的導致了中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作嚴重滯后。

另一方面．隨著社會的進步和時代的發(fā)展．以及現(xiàn)實社會中競爭的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化；事實上家庭養(yǎng)老的作用在大大削弱。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明我國農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63％：2001年“國家計劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組”調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50％左右。從而使得農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式“家庭供養(yǎng)加土地保障”的模式受到了強烈的挑戰(zhàn)。

2．經(jīng)濟原因

從我國宏觀經(jīng)濟情況看，雖然經(jīng)過20多年的改革開放．我國經(jīng)濟實力和綜合國力有相當大的提高，但是由于我國人口多、底子薄、東西部地區(qū)差距大、各地經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡。當前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、三峽大壩、國防軍工等都需要大量的投資)。所以，現(xiàn)有國家經(jīng)濟實力與實際需求還不能很好地適應。因此，國家目前只能將社會保障的重點放在城市．這也是導致農(nóng)村社會保障工作嚴重滯后的原因。從農(nóng)村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會救濟的“三無”(無收入、無勞動力、無經(jīng)濟來源)對象，而且仍有9000～15000萬左右的貧困人口。農(nóng)村貧困人口“糊口”問題仍然是目前非常突出的社會問題．解決數(shù)量龐大的農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題，無疑需要一個極大的財力支持。而我國是發(fā)展中國家。經(jīng)濟財力非常有限，這就造成對農(nóng)村養(yǎng)老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的發(fā)展。從市場運作的角度來看。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由于運作成本較高．商業(yè)保險的利率不穩(wěn)定，養(yǎng)老金的保值、增值困難，一般的農(nóng)民難以承受其經(jīng)濟壓力和風險，農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金數(shù)額有限，顯然對農(nóng)民的養(yǎng)老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。

3．社會原因

由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性。我國社會養(yǎng)老負擔特別重．在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國60歲以上的老年人口達到1．3億左右，其中，農(nóng)村老年人口大約有1億左右。其總量遠遠大于城市老齡人口，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國家。我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和計劃生育基本國策的實施．我國人口的平均預期壽命已達到70歲以上．加上少兒人口的相對減少．導致了我國社會人口結(jié)構(gòu)的老齡化速度加快。據(jù)“五普”資料表明，我國65歲及以上老年人口在總?cè)丝诋斨兴急戎匾呀?jīng)達到6．96％，現(xiàn)已跨入了老齡化社會。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)．隨著流動人vi的增加，這種趨勢將會更進一步地增加。由于種種原因．我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅局限在城鎮(zhèn)人口中開展。從而導致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的滯后。

4．政治原因

從中央政策層面上看，對這個問題還處于研討和試點階段?！按_實在理論界和政界關(guān)于農(nóng)村是否需要建立社會養(yǎng)老保險制度的意見是不統(tǒng)一的。不主張開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要理由認為，農(nóng)民尚沒有多大能力或沒有條件參加養(yǎng)老保險，農(nóng)村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開展社會養(yǎng)老保險沒有必要或者作用不大，加上農(nóng)民家庭擁有一份土地，土地可以成為農(nóng)民最后的保障”?？梢姡@些反對意見，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對于“家庭、土地”養(yǎng)老。在新形勢下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個原因息息相關(guān)，但由于這些意見來自決策層面，這無疑對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系中具體政策的制定和實施，造成一定的阻力。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實困境及挑戰(zhàn)

(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境

由于計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學家估計，到本世紀中葉，中國老年人口的比例將接近1／4，達到我國人口老齡化的高峰時期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀我國農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴大。屆時農(nóng)村經(jīng)濟仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計劃生育政策產(chǎn)生的另一個結(jié)果是家庭小型化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨生子女在大幅增加。“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負。

(二)面臨wto帶來的挑戰(zhàn)

加入wto后，農(nóng)業(yè)競爭越來越大。首先是我國農(nóng)產(chǎn)品面對國際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達國家?guī)缀鯙閘00％。國外價廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進入必將擠占我國農(nóng)產(chǎn)品相當一部分市場．這無疑會導致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國加入wto后．國外農(nóng)產(chǎn)品的進口量將會增加，從而必然對我國農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受國家政策長期保護的農(nóng)產(chǎn)品將面對國外農(nóng)產(chǎn)品進入的競爭，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營．在土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國際化和市場化為導向推進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要有兩個基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動力能夠穩(wěn)定地進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風險，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會保障體系中。應建設(shè)能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農(nóng)”問題的緊迫性

我國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進入倒一個全面推進加速階段．一些社會矛盾更加突出。其中，“無承保土地、無穩(wěn)定職業(yè)、元社會保障”農(nóng)民(簡稱“新三農(nóng)”，另一說法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問題尤其值得關(guān)注?！靶氯r(nóng)”們種田無地、就業(yè)無門、低保無份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會中新的弱勢群體。越來越多的農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。