傳統(tǒng)建筑保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：傳統(tǒng)建筑保護(hù)條例范文

本研究以廣州（我國最早的歷史文化名城之一）為例，結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，嘗試從多角度、深入地探討現(xiàn)時(shí)歷史文化名城保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與問題，從而提出有針對(duì)性的對(duì)策，為新形勢(shì)下歷史文化名城保護(hù)出謀劃策。

關(guān)鍵詞：歷史文化名城文化遺產(chǎn) 保護(hù)規(guī)劃 管理體系 廣州

中圖分類號(hào)： G273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，城市面臨土地資源緊缺、土地節(jié)約集約利用的迫切要求，歷史文化名城的保護(hù)雖然得到不斷重視，但在城市建設(shè)及改造仍快速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)背景下，往往面臨新的問題。歷史文化名城保護(hù)涉及多個(gè)層次，包括了文物建筑、歷史街區(qū)等物質(zhì)層面的研究，也保護(hù)城市特色等非物質(zhì)層面的研究。廣州作為我國最早的歷史文化名城之一，對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、相關(guān)政策有較早的探索，已初步建立了以物質(zhì)層面為主的歷史文化名城保護(hù)體系。但在城市快速發(fā)展更新的背景下，歷史文化的保護(hù)仍出現(xiàn)諸多新問題，值得總結(jié)探討，并對(duì)未來的名城保護(hù)工作有針對(duì)性地提出建議。

1、廣州歷史文化名城保護(hù)體系

1982年，廣州成為我國首批歷史文化名城。1999年3月，《廣州歷史文化名城保護(hù)條例》正式施行。自此，廣州逐步建立起從市域到不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)多尺度、多層次名城保護(hù)規(guī)劃體系，包括了市域――歷史城區(qū)――歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)――文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等四個(gè)層次的歷史文化保護(hù)（如圖1）。

圖1廣州市歷史文化名城保護(hù)體系[ 作者自繪，資料來源：廣州市規(guī)劃局名城保護(hù)處。]

在政策法規(guī)方面，在遵照國家層面的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008年）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》（2012年）、《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）》（2013年）等的基礎(chǔ)上，逐步完善城市歷史文化名城保護(hù)法規(guī)體系：《廣州歷史文化名城保護(hù)條例》1999年3月1日起實(shí)施，現(xiàn)根據(jù)新形勢(shì)、新要求正在修編；《廣州市歷史建筑與歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》2014年2月1日起實(shí)施，為街區(qū)尺度、建筑單體尺度的歷史文化保護(hù)提供依據(jù)。

2、歷史文化名城保護(hù)工作的特點(diǎn)

2.1保護(hù)規(guī)劃及政策日趨完善

市層面的法定規(guī)劃及政策法規(guī)從2012年起相繼出臺(tái)，為歷史文化名城保護(hù)提供了法律依據(jù)。這些規(guī)劃及政策法規(guī)從不同尺度對(duì)歷史文化名城保護(hù)進(jìn)行了控制。2013－2014年，《廣州市第一批歷史建筑名錄》、《廣州市第二批歷史建筑名錄》通過市名城委的審議，在報(bào)省政府審批的同時(shí)向社會(huì)公布，雖未真正受到法律保護(hù)，但可以通過公眾監(jiān)督保護(hù)。對(duì)文化遺產(chǎn)單體尺度的保護(hù)，更有可實(shí)施性。同時(shí)，《廣州市歷史建筑與歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》[ 《廣州市歷史建筑與歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》第五條。]建立了不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的保護(hù)機(jī)制，即“以區(qū)（縣級(jí)市）人民政府為屬地責(zé)任主體，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)主體的文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)動(dòng)制度”，并將歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)工作作為本級(jí)人民政府考核的重要內(nèi)容。這樣的保護(hù)責(zé)任機(jī)制更能驅(qū)使政府落實(shí)保護(hù)，而不僅停留在宣傳的層面。

2.2媒體及公眾參與逐步強(qiáng)化

多個(gè)媒體關(guān)注廣州的歷史文化名城保護(hù)，《新快報(bào)》對(duì)此進(jìn)行了長期的跟蹤報(bào)道，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)[ 根據(jù)《新快報(bào)》新浪微博2011年8月以來包含“歷史保護(hù)”的微博數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。]，從2011年8月至2014年6月，《新快報(bào)》對(duì)歷史文化保護(hù)的相關(guān)報(bào)道達(dá)198條，平均每月報(bào)道5-6條。在媒體積極跟蹤歷史文化保護(hù)現(xiàn)狀的同時(shí)，歷史文化保護(hù)、文物保護(hù)、古建筑保護(hù)、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的專家學(xué)者也借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等平臺(tái)，提出意見和建議，為歷史文化保護(hù)工作出謀劃策。

2.3保護(hù)工作可實(shí)施性日漸增強(qiáng)

結(jié)合廣州市第五次文物普查，對(duì)全市不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)線索進(jìn)行全面摸查，為落實(shí)名城保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。普查對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行信息核對(duì)，為推選確定歷史建筑名單、實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史建筑單體及周邊地區(qū)的保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

普查通過建立不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，將不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)線索信息融入規(guī)劃審批體系，使規(guī)劃編制及審批過程能便利地讀取相關(guān)信息。這樣的信息系統(tǒng)建設(shè)，有利于將不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與規(guī)劃審批更好地結(jié)合，從規(guī)劃控制的層面落實(shí)保護(hù)，使保護(hù)工作更具可實(shí)施性。

2.4保護(hù)工作面臨更多的利益主體

歷史文化名城保護(hù)往往涉及有一定歷史的地區(qū)，與地區(qū)更新改造密切相關(guān)，在這樣的背景下，歷史文化名城的保護(hù)必然與舊村、舊城的居民以及開發(fā)單位的利益密切相關(guān)。在復(fù)雜的利益主體相互作用下，名城保護(hù)工作出現(xiàn)一定困難。政府希望達(dá)到地區(qū)歷史文化保護(hù)與發(fā)展的雙贏，舊村、舊城的居民希望實(shí)現(xiàn)自身的利益，開發(fā)單位希望通過地區(qū)開發(fā)達(dá)到收益最大化，社會(huì)公眾希望保護(hù)歷史文脈、歷史建筑等公共資源。在多個(gè)主體利益不一致的現(xiàn)狀下，出現(xiàn)了業(yè)主抵制歷史文化保護(hù)的問題，也阻礙了文化遺產(chǎn)的保護(hù)的推進(jìn)。最典型的是2013年大塘村民拆毀初步列入文化遺產(chǎn)線索的老房子，瀝窖村等城中村居民聯(lián)合向政府反映其反對(duì)將自家房子列入文化遺產(chǎn)線索的訴求。

3、新形勢(shì)下歷史文化名城保護(hù)工作建議

3.1更加注重立法及政策制度的先行

歷史文化名城的保護(hù)需要有法可依，因此，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。如加快《廣州歷史文化名城保護(hù)條例》的修訂，同時(shí)應(yīng)盡快出臺(tái)歷史建筑的修繕保護(hù)的配套文件。

現(xiàn)有的歷史建筑名錄通過市名城委審議后，還需一系列的完善工作，如落實(shí)建筑主體和保護(hù)范圍界線、坐標(biāo)、地形圖等，該名單需經(jīng)省政府審批才正式公布生效。漫長的報(bào)批周期對(duì)歷史建筑的保護(hù)起弱化的作用，因此，應(yīng)考慮簡(jiǎn)化歷史建筑的報(bào)批程序。同時(shí)，對(duì)于比歷史建筑保護(hù)效力更低的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，暫時(shí)有相關(guān)的政策法規(guī)，也需進(jìn)一步完善。

3.2保護(hù)理念上應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

倡導(dǎo)以歷史文化保護(hù)為前提，對(duì)地區(qū)進(jìn)行有機(jī)更新。在物質(zhì)更新層面，應(yīng)在保護(hù)整治規(guī)劃中對(duì)有價(jià)值的文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，并且考慮新建、擴(kuò)建、改建建筑退讓、控高，保護(hù)地區(qū)肌理，周邊建筑色彩、體量等相關(guān)的景觀控制要求。同時(shí)，在具體地區(qū)的保護(hù)規(guī)劃中，應(yīng)注重恢復(fù)地區(qū)的活力，因地制宜地對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行研究，通過引入產(chǎn)業(yè)盤活地區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過環(huán)境的改造、公共服務(wù)配套的完善、建筑的活化利用等多種手段提高地區(qū)的價(jià)值。另外在社會(huì)文化層面，應(yīng)注重城市文化的再生，歷史文脈的延續(xù)，以及培育有活力、有文化認(rèn)同的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

3.3保護(hù)制度設(shè)計(jì)應(yīng)更全面，保護(hù)業(yè)主合法權(quán)益

新時(shí)期歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)涉及多主體的利益，因此在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)有更周全的考慮。尤其對(duì)于產(chǎn)權(quán)私有的不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)，應(yīng)在明確業(yè)主保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，明確相關(guān)的權(quán)利，引導(dǎo)業(yè)主愿意進(jìn)行文化遺產(chǎn)的保護(hù)。可以考慮建立對(duì)文化遺產(chǎn)線索的修繕資金申請(qǐng)、修繕規(guī)劃要求、完善補(bǔ)償機(jī)制等，多方面制定細(xì)則，保障文化遺產(chǎn)業(yè)主的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)于需進(jìn)行更新改造的地區(qū)，應(yīng)考慮對(duì)開發(fā)主體進(jìn)行規(guī)范，如在不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)線索征收過程保障業(yè)主的權(quán)益、在開發(fā)建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)對(duì)不可移動(dòng)文物、歷史建筑等的保護(hù)及活化利用。只有這樣，才能更好地推動(dòng)不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定，并且迫使開發(fā)主體更細(xì)致地考慮地區(qū)的改造需求，在保護(hù)文化遺產(chǎn)的前提下進(jìn)行地區(qū)的開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)及改造。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李燕, 司徒尚紀(jì). 近年來我國歷史文化名城保護(hù)研究的進(jìn)展[J].人文地理, 2001,05: 44-48.

第2篇：傳統(tǒng)建筑保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：滾龍壩歷史文化名村；保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：E223文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

Gunlongba of Enshi, Hubei Province is the third installment of the national historical and cultural village. Gun Longba village has the greatest scale of architectures built in Ming and Qing dynasty in city of Enshi.The whole village of Gun Longba has preserved in a relatively sound state, which is of vital importance in value of research and preservation. Through field investigation and data analysis,this article is to identify some major problems. According to its natural and cultural conditions, we proposes the values of the village；Taking full advantage of Gunlongba’s natural, cultural and agricultural landscape to boost economic development through tourism.

Key words：The Chinese Historic and Cultural Village-Gun Longba; Conservation; Sustainable development

1、項(xiàng)目背景

1.1 我國歷史文化名村的保護(hù)進(jìn)程

2003年建設(shè)部和國家文物局聯(lián)合公布了首批中國歷史文化名鎮(zhèn)（名村），進(jìn)一步完善了歷史文化名村的概念，即“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或革命紀(jì)念意義，能較完整地反映一些歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的村”。2008年國務(wù)院通過并公布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，條例自2008年7月1號(hào)起施行。這意味著，從國家層面明確了中國歷史文化名村的命名。自2003到2014年，中國先后分六批將252個(gè)古鎮(zhèn)、276個(gè)古村落納入國家級(jí)歷史文化村鎮(zhèn)。本論文的研究對(duì)象滾龍壩村便是第三批中國歷史文化名村中的一員。

1.2滾龍壩村現(xiàn)狀概況

1.2.1區(qū)位

滾龍壩位于恩施州恩施市崔家壩鎮(zhèn)東南部一個(gè)山間平地。滾龍壩村過去為行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制合村后為隸屬于鴉鵲水村的自然村落。距318國道2公里、鴉鵲水集市2公里、崔壩鎮(zhèn)10公里。村內(nèi)公路已柏油化，進(jìn)出十分便利。依托恩施市的旅游發(fā)展?fàn)顩r，滾龍壩具有很強(qiáng)的旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2.2場(chǎng)地現(xiàn)狀

1.2.2.1自然環(huán)境

滾龍壩村四面環(huán)山，林木蔥蘢，古樹參天。南北兩條河水經(jīng)流其間――尖龍河和洋魚河。兩條河流如滾龍狀匯入了天坑，便有了村落的稱謂，即滾龍壩，村落內(nèi)坪壩周圍諸山拱衛(wèi)。

1.2.2.2鄉(xiāng)土景觀

(1)古建筑：滾龍壩村留存有相當(dāng)規(guī)模的明清古建筑群，擁有恩施地區(qū)最大規(guī)模的明清古建群。建筑的整體風(fēng)格，除了馬頭墻和屋頂?shù)钠鹇N裝飾體現(xiàn)了土家族和當(dāng)?shù)氐慕ㄖL(fēng)格外，基本上都是按徽派建筑的樣式來建造的。其后建筑形式發(fā)生了改變，雖然有吊腳樓的向存道屋廂房已毀，但仍可以從現(xiàn)存的建筑和村民的介紹中發(fā)現(xiàn)土家族建筑文化與徽派建筑已在此有了充分地結(jié)合。

（2）古墓：滾龍壩村的墓葬主要分布在茅坎山、馬鞍山、尖銀山等地，以茅坎山墓地最大，稱祖墳嶺。有些墓葬雖下葬于明代，但由后代族人在清代補(bǔ)立了墓碑。

（3）古樹：滾龍壩村四面環(huán)山，林木蔥蘢，古樹參天，風(fēng)景秀美。滾龍壩現(xiàn)存樹齡500年以上的古樹7根，分別為青檀（俗稱糖果樹，果實(shí)味甜可食）與銀杏。

1.2.3 歷史文化背景

滾龍壩原居住黃氏，據(jù)說于800年前遷來，另有向大元一族，即向述后、民間所傳“八耳鍋”向氏；后因今滾龍壩向氏先祖向大旺攜家人家丁到滾龍壩落業(yè)發(fā)達(dá)后，陸續(xù)遷走。滾龍壩不僅是向氏聚族而居的自然村落，還是封建時(shí)代基層軍事組織“塘” 與國家糧庫“社倉”所在地。

2、滾龍壩村典型問題分析

滾龍壩作為恩施古村落的典型代表，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活方式的改變，其現(xiàn)狀往往難以適應(yīng)人們對(duì)現(xiàn)代居住生活環(huán)境的要求，保護(hù)與使用的矛盾進(jìn)一步凸顯出來。這些矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：

2.1生態(tài)

現(xiàn)在村落所根植的自然環(huán)境,破壞主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是山體的破壞，其二是水體的污染。滾龍壩村的山體破壞主要是由資源開采所造成的，非法開采造成了山體的嚴(yán)重破壞。長期以來，古村落傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)生活方式與水體的自凈能力之間保持著平衡關(guān)系，有效避免了污染的發(fā)生。但隨著居民生活方式的改變以及排水設(shè)施的陳舊落后造成了生活污水和生活垃圾對(duì)古村落水體的嚴(yán)重污染。

2.2生產(chǎn)

滾龍壩的歷史悠久，但是其生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比較單一。滾龍壩村耕地面積約500余畝，其中水田200余畝，基本沒有經(jīng)濟(jì)作物，主要以打工、養(yǎng)殖、加工為經(jīng)濟(jì)來源。大部分年輕人都外出打工，村里只剩下留守老人和留守兒童。旅游價(jià)值也沒有開發(fā)出來,導(dǎo)致現(xiàn)在滾龍壩現(xiàn)在人均收入很低。

2.3生活

2.3.1公共空間

公共空間包括公共建筑和公共活動(dòng)場(chǎng)所。滾龍壩村現(xiàn)在的公共建筑很混亂，沒有完整的村委會(huì)，作為潛在的旅游景點(diǎn)，基本沒有任何公共的旅游設(shè)施?，F(xiàn)在的公共活動(dòng)場(chǎng)所，既不能滿足當(dāng)?shù)卮迕竦纳钚蓓?，更不能滿足游客的所需。

2.3.2建筑

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，鄉(xiāng)村居民對(duì)于其居住環(huán)境有著求新求變的心理。發(fā)展中的鄉(xiāng)村大多向城市看齊，把城市的一切看成現(xiàn)代文明的標(biāo)志，盲目模仿大中城市的風(fēng)格，不顧古村落的空間格局、尺度和原有風(fēng)貌，在村落內(nèi)填河建路，拆古居民建新住宅，“大拆大建、推倒重來”，盲目追求“煥然一新”的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，這些觀念對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)是極為不利的。

3. 滾龍壩村落價(jià)值

3.1歷史文化價(jià)值

傳統(tǒng)建筑是遺產(chǎn)保護(hù)中不可分割的部分，而滾龍壩歷史文化名村留存有相當(dāng)規(guī)模的明清古建筑群，其建筑本身也極具特色。傳統(tǒng)建筑的存在方式是村落，村民的社會(huì)生活自成一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。因而，滾龍壩村是地域民族文化的典型體現(xiàn)，是中國文化的重要組成，具有極高的歷史文化價(jià)值。

3.2旅游體驗(yàn)價(jià)值

古村落作為充滿歷史底蘊(yùn)的與城市不同的人類聚居形態(tài)，能為游客提供一種全新的精神體驗(yàn)。其豐富的生態(tài)資源也是區(qū)別于城市旅游的優(yōu)勢(shì)條件，古村落旅游是村落歷史文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效途徑，能夠有效地推動(dòng)村落發(fā)展，而文化旅游和生態(tài)旅游更強(qiáng)調(diào)古村落的文化和生活體驗(yàn)作用，不需要通過提高服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)來吸引游客，因此可以減少對(duì)古村落的破壞，這樣的旅游開發(fā)使得古村落文化通過游客得到了延續(xù)和發(fā)展，也起到了一定的教育意義。

4.保護(hù)對(duì)策

滾龍壩村的保護(hù)現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂。針對(duì)滾龍壩村保護(hù)中存在的問題，借鑒國內(nèi)歷史文化名村已有的成功做法，根據(jù)保護(hù)規(guī)劃的原則，提出以下保護(hù)對(duì)策措施。

4.1加強(qiáng)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)

結(jié)合《中華人民共和國文物保護(hù)辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，制定適用于滾龍壩村實(shí)際的保護(hù)管理辦法，通過法律手段進(jìn)一步完善保護(hù)工作，使村落保護(hù)工作做到“有法可依，有法必依”。

4.2加強(qiáng)宣傳提高保護(hù)意識(shí)

通過各種途徑和多種形式，強(qiáng)化宣傳教育，提高保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)村落居民的公眾參與的積極性，激發(fā)和提高村民的保護(hù)意識(shí)；全面開展文化遺產(chǎn)的調(diào)查研究和普查工作，認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針，制定嚴(yán)格的保護(hù)制度和保護(hù)規(guī)劃，讓當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰投寄茏杂X地參與到保護(hù)歷史文化村鎮(zhèn)中來。

4.3積極挖掘和傳承傳統(tǒng)文化

通過積極探索多種形式的保護(hù)方式，促進(jìn)古村落保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)古村落的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)堅(jiān)持以人為本的保護(hù)理念，認(rèn)真處理好古村落保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步拓寬保護(hù)資金的投入渠道。對(duì)滾龍壩村的保護(hù)行動(dòng)必須是一種動(dòng)態(tài)的保護(hù)。

4.4尋求保護(hù)與發(fā)展雙贏的最佳途徑

保護(hù)活動(dòng)并不是靜止不動(dòng)地保護(hù)，健康適度的旅游開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在展示遺產(chǎn)風(fēng)貌和籌集保護(hù)資金等方面，反而會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。因此要做到保護(hù)規(guī)劃與旅游規(guī)劃相銜接，共同指導(dǎo)村落的保護(hù)和發(fā)展施，而在歷史文化名村旅游事業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，應(yīng)未雨綢繆，及時(shí)對(duì)古村落的旅游容量進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，保護(hù)好歷史建筑及其環(huán)境這種不可再生的資源，以防止旅游過度保護(hù)對(duì)村落造成無法逆轉(zhuǎn)的傷害。

5、總結(jié)

獨(dú)具特色的自然環(huán)境與淳樸熱情的民風(fēng)民俗，更增加了這片土地的魅力。村落的發(fā)展需要村民的熱愛、政府的指導(dǎo)與游客的關(guān)注。只有各方面的相互作用與努力，才能將滾龍壩的發(fā)展帶入一個(gè)合理，可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]張斌少數(shù)民族村落可持續(xù)發(fā)展的空間策略反思 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資助創(chuàng)新基金項(xiàng)目（2009JC014）2010-11-01

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[3]趙勇，崔建甫歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃研究 2003-11-14

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第3篇：傳統(tǒng)建筑保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：鳳凰古城 價(jià)值 保護(hù) 開發(fā)

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

鳳凰古城歷史悠久，人文稟賦，風(fēng)光秀美，是中國最富盛名的美麗古城之一。1986年被列為全國旅游外事開放甲類縣城；1991年被列為湖南省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；1999年被列為省級(jí)歷史文化名城和國家級(jí)生態(tài)示范縣；2001年批準(zhǔn)為國家級(jí)歷史文化名城；近十年來，前來鳳凰考察、觀光的中外游人絡(luò)繹不絕，旅游開發(fā)極大的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)對(duì)古城的保護(hù)帶來了很大的壓力。

1.自然環(huán)境與歷史概況

鳳凰古城——位于湖南省西部邊緣的沱江鎮(zhèn)鳳凰縣，屬湘西土家族苗族自治州。古城區(qū)總面積0.9km2。整個(gè)古城依山傍水，清淺的沱江穿城而過，風(fēng)景秀美。鳳凰古城在宋、元、明至清初時(shí)期曾為五寨長官司治所，清朝時(shí)設(shè)鎮(zhèn)竿鎮(zhèn)，后置辰沅永靖兵備道于此，成為全國六十二鎮(zhèn)、八十九道、八個(gè)兵備道之一，長期成為湘西地區(qū)二十余州廳（縣）的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化中心。民國三十一年（1942年）改為沱江鎮(zhèn)。

2. 歷史價(jià)值與文化價(jià)值

2.1文物價(jià)值 鳳凰古城雖經(jīng)歷社會(huì)變遷，但古城結(jié)構(gòu)保存完整。五寨司時(shí)古城為土城，明嘉靖三十五年（1556年）改為磚城，開設(shè)四門，并各建有城樓，防御體系完整?，F(xiàn)存較完整的歷史街區(qū)有：以東正街、十字街、中營街、標(biāo)營街、登瀛街、文星街、南邊街、北邊街所組成的古城核心區(qū)。古城文物眾多，現(xiàn)有省級(jí)以上文物48處，其中省級(jí)文物保護(hù)單位8處。民居文物有沈從文故居、熊希齡故居、熊家宅院、陳家宅院等官宅。寺廟文物多建于清代，各類廟祠建筑達(dá)58處。

2.2建筑藝術(shù)價(jià)值 古城的選址、城防的設(shè)置、街道的規(guī)劃布局具有層次豐富的地域文化特色。主要街道就地取材用青、紅石板鋪設(shè)路面，形成特有的石板街巷。沿街的傳統(tǒng)商業(yè)建筑多為二層，以穿斗式木構(gòu)架為主，向街巷開門。沿街門面上層用木板拼封或做外部欄桿，下層為可脫卸門板。最具代表性的民居形式是沿江的吊腳樓，充分利用水面以上的空間，在河岸處懸挑建屋，下用大木構(gòu)架支撐而形成吊腳，有些下面還有通到水畔的石踏步。

2.3文化價(jià)值 鳳凰是西南少數(shù)民族文化和東部楚文化的交匯地。鳳凰古城文化主要由文脈久遠(yuǎn)的楚文化民間的一支即楚巫文化與當(dāng)?shù)赝林趨R，后又同流官與行商引入的汗文化相互交織、滲透、整合而形成，具有多元文化的特質(zhì)，鳳凰又因戰(zhàn)略重鎮(zhèn)的特殊性，而衍生出獨(dú)特的兵戰(zhàn)文化、屯堡文化。

2.4人文價(jià)值 鳳凰古城地靈人杰，豐厚的歷史文化蘊(yùn)育著一批政治家、文學(xué)家、藝術(shù)家、科學(xué)家、軍事家。從清道光二十年（1840年）至清光緒元年（1878年）的短短38年間，鳳凰涌現(xiàn)出提督20人，總兵21人，副將43人，參將31人，游擊73人等三品以上軍官。民國時(shí)期，有中將7人，少將27人。

3. 旅游開發(fā)帶來的利弊

將歷史文化古城作為一種旅游方式推向了廣大的游客，使得古城迎來了開發(fā)大潮，使原本日漸衰落的古城較完整的保留下來，煥發(fā)出新的生命力。對(duì)古城的旅游利用，是對(duì)古城鎮(zhèn)保護(hù)的一種良好方式，但在開發(fā)中尚存在不少問題：

3.1 新建筑對(duì)古城的影響一些建于20世紀(jì)80年代至90年代的磚結(jié)構(gòu)住宅建筑，外觀與傳統(tǒng)民居很不協(xié)調(diào)，破壞了傳統(tǒng)歷史街區(qū)的景觀風(fēng)貌。古城外的建筑高度沒有經(jīng)過控制，影響了城鎮(zhèn)的整體空間和景觀風(fēng)貌。

3.2 環(huán)境破壞問題部分游客不注意愛惜古城，隨手把垃圾亂仍。大量的廢棄物流入沱江，使得水質(zhì)迅速退化。沿江大量的旅館、餐館及酒吧，將污水全部排放到沱江里，造成了水草的聚集。

3.3 商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)古城文化的沖擊 古城內(nèi)的人們以前的原生態(tài)生活有了很大改變，商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)使得民居成為商鋪和客棧。很多傳統(tǒng)的文化走向市場(chǎng)化。過多的外來文化沖擊著當(dāng)?shù)厝说乃枷?，純樸的民風(fēng)經(jīng)受著利益的考驗(yàn)。

3.4 游客環(huán)境承載力的問題 過多的游客進(jìn)入古城導(dǎo)致古城環(huán)境擁擠嘈雜，特定的文化氛圍的破壞、文物建筑的無形損毀、意境感受的明顯下降、居民生活的過度擾亂等。

4. 保護(hù)措施

4.1 立法保護(hù)2004年湖南省通過了《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》，這將對(duì)鳳凰的民族文化資源的保護(hù)與開發(fā)起到不可估量的作用?！稐l例》中規(guī)定了鳳凰歷史文化名城的保護(hù)范圍、指導(dǎo)原則及開發(fā)利用。另外對(duì)鳳凰古城要進(jìn)行傳統(tǒng)建筑群落的整體保護(hù)，劃分核心保護(hù)區(qū)、建筑控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)三層次，明確各層次的保護(hù)要求。這對(duì)古城的保護(hù)起了重大作用，也對(duì)鳳凰旅游業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)范。

4.2 原真性的保護(hù)即保護(hù)古城的真實(shí)性、整體性、完整性。保護(hù)古城的整體環(huán)境以及構(gòu)成古城村落環(huán)境的各個(gè)要素的外貌特征，真實(shí)的反應(yīng)古城生活的全部。對(duì)傳統(tǒng)街道及兩側(cè)建筑的保護(hù)性維修和立面整治必須尊重歷史發(fā)展變化，真實(shí)再現(xiàn)歷史風(fēng)貌。

4.3 對(duì)民間文化的保護(hù)在鳳凰民間工藝十分豐富，有享譽(yù)國內(nèi)外的蠟染、扎染工藝，苗族的剪紙、刺繡藝術(shù)，精巧的紡織藝術(shù)等，但伴隨著古城改造、新區(qū)的開發(fā)及外來文化的侵入，古城的文化受到了沖擊。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式以及民俗工藝等具有傳統(tǒng)文化表征的文化遺產(chǎn)也受到威脅。對(duì)這些無形的文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)有一定難度，需激勵(lì)他們?cè)诠に嚪矫娴膭?chuàng)新和技藝方面的提高，增強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行活用融入市場(chǎng)，使其獲得新生。

4.4 公眾參與保護(hù)古城的保護(hù)最根本的辦法就是尋求當(dāng)?shù)厝说睦斫夂头e極參與，由全社會(huì)各階層及古建筑產(chǎn)權(quán)所有者共同努力，參與保護(hù)管理；通過宣傳教育增強(qiáng)人們保護(hù)傳統(tǒng)古建筑的意識(shí)，喚起人們的民族自豪感。另外，大部分的古建筑仍有居民居住，對(duì)居住條件進(jìn)行改善，不能忽視居民的生活需要，因此在保留建筑的歷史風(fēng)貌前提下，對(duì)其內(nèi)部使用條件進(jìn)行改善，滿足現(xiàn)代生活要求。

4.5 適度開發(fā)旅游業(yè) 古城城區(qū)旅游人口容量為6000人/天，最高容量為10000人/天，但旅游旺季時(shí)，觀光人數(shù)遠(yuǎn)超過上述容量。長期超過古城的旅游承載力，對(duì)古城的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展極為不利，因此必須堅(jiān)持保護(hù)第一、開發(fā)第二的策略，對(duì)游客進(jìn)行合理的引導(dǎo)，并增加相應(yīng)的設(shè)施解決對(duì)古城的壓力，極為必要。

5. 結(jié)語

鳳凰古城自然環(huán)境與人文景觀得天獨(dú)厚，被譽(yù)為中國最美麗的小城之一。古城的文化遺產(chǎn)是上千年來在勞動(dòng)實(shí)踐中積淀下來的，是民族生存和發(fā)展的動(dòng)力和源泉，它的價(jià)值應(yīng)該得到延續(xù)和開拓。在歷史文化名城的保護(hù)過程中要合理、適度的開發(fā)，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行正確引導(dǎo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)文化水平共同增長。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：傳統(tǒng)建筑保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：歷史文化名鎮(zhèn)；保護(hù)規(guī)劃；保護(hù)體系；三亞崖城

Abstract：The authors try to set up a hierarchical framework of the conservation plan of historical town, which contains five levels-“administrative area of town, historic town area, conservation area, officially protected monuments and sites together with historic buildings, intangible cultural heritage”. This framework, which has certain value for setting up a standard of the conservation plan of historic towns, meets the need of comprehensive conservation of all kinds of the heritages in historic towns.

Key words：historical town；conservation plan；conservation framework；Yacheng Town of Sanya

中圖分類號(hào)：TU086文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2011）-06-68（5）

歷史文化名鎮(zhèn)名村是我國文化遺產(chǎn)的重要組成部分。自2003年起，住建部與國家文物局陸續(xù)評(píng)選并公布了四批共143處中國歷史文化名鎮(zhèn)和108個(gè)中國歷史文化名村，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的省級(jí)文化名鎮(zhèn)名村已達(dá)529個(gè)，我國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作正面臨著前所未有的契機(jī)。但同時(shí)，歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)仍存在著不少問題，其中之一就是歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)重滯后 。雖然2008年4月由國務(wù)院正式公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）明確規(guī)定了名鎮(zhèn)、名村所屬地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護(hù)規(guī)劃的責(zé)任與義務(wù)，并規(guī)范了保護(hù)規(guī)劃中的部分核心問題，但由于缺少明確的編制辦法標(biāo)準(zhǔn)，名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃至今仍只能參照歷史文化名城、歷史文化街區(qū)及文物保護(hù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行。

無論是《條例》為代表的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，還是相關(guān)規(guī)劃研究中，名鎮(zhèn)名村保護(hù)往往同時(shí)提出，似乎二者在保護(hù)方法上具有完全的一致性。但事實(shí)上，對(duì)于歷史文化名鎮(zhèn)，由于其在城鎮(zhèn)規(guī)模、功能復(fù)雜性、城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)保護(hù)的壓力、遺產(chǎn)分布的廣泛性和片段化傾向等方面與歷史文化名村有著顯著區(qū)別 ，決定了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃相較歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃將呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的特點(diǎn)，如何科學(xué)合理的探尋其保護(hù)規(guī)劃的編制方法更成為當(dāng)前歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的重要課題。而科學(xué)的建立歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的分層次保護(hù)體系，使之既能滿足當(dāng)前遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)理念指導(dǎo)下對(duì)名鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類遺產(chǎn)全面保護(hù)的要求、又能使名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃與鎮(zhèn)其它規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，更是成為歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制方法研究的核心問題之一。

2009年，筆者參與了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進(jìn)行《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》及《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃管理辦法》編研工作，并結(jié)合三亞崖城等歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃研究，對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的分層次保護(hù)體系的建構(gòu)進(jìn)行了較為深入的探索。

1對(duì)現(xiàn)有歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃層次的分析

我國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃脫胎于歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，之后經(jīng)過多年的探索，其編制方法已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但值得注意的是，由于缺乏像歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中建立的極為明確的“歷史文化名城-歷史文化街區(qū)-文物”三個(gè)層次的保護(hù)體系 ，現(xiàn)行的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃往往存在以下問題：

1.1重古鎮(zhèn)區(qū)，輕整個(gè)鎮(zhèn)域

歷史文化名鎮(zhèn)既有按行政邊界劃分出的鎮(zhèn)域范圍，又有歷史文化資源相對(duì)集中的老鎮(zhèn)區(qū)。還有圍繞歷史鎮(zhèn)區(qū)周邊，并逐漸在之后的歷史時(shí)期發(fā)展起來的歷史文化村落或歷史地段。從這方面來講，名鎮(zhèn)與名村不同，名村一般規(guī)模小，遺產(chǎn)集聚度高，多在老村，保護(hù)范圍的劃定也集中在老村范圍，但名鎮(zhèn)就很有可能會(huì)有分布于古鎮(zhèn)區(qū)以內(nèi)以及古鎮(zhèn)區(qū)之外的保護(hù)范圍存在?，F(xiàn)行保護(hù)規(guī)劃多重點(diǎn)關(guān)注古鎮(zhèn)區(qū)（即歷史文化資源較為集中的中心區(qū)），而對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)域?qū)用娴娜舾杀Ｗo(hù)要素――如鎮(zhèn)域范圍的山水格局、文化景致、傳統(tǒng)聚落等，則缺乏詳盡的保護(hù)措施。如2006年完成的《上海朱家角歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 以及2005年完成的《湖南里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 等。

1.2重保護(hù)區(qū)及文物保護(hù)單位，輕歷史建筑

眾所周知，歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的核心內(nèi)容即是通過保護(hù)區(qū)劃的劃定和保護(hù)措施的制定，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)核心遺產(chǎn)的保護(hù)，因此大部分的保護(hù)規(guī)劃對(duì)于保護(hù)區(qū)層面的保護(hù)控制及管理措施都進(jìn)行了較為深入的研究。對(duì)文物保護(hù)單位，名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃也多按照《文物保護(hù)法》的要求予以落實(shí)。而對(duì)于歷史建筑這個(gè)層面，則重視程度不夠，尤其對(duì)于歷史建筑的檔案建立及保護(hù)措施的確定，在保護(hù)規(guī)劃中極少提到。很多保護(hù)規(guī)劃甚至沒有建立歷史建筑檔案。如：《多倫縣多倫諾爾歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 及《云南劍川縣沙溪?dú)v史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 等。

關(guān)于這點(diǎn)，仇保興副部長曾指出：“歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃首先要摸清家底，明確歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)歷史建筑、歷史環(huán)境要素、歷史街巷的基本信息，把這些內(nèi)容在整個(gè)村鎮(zhèn)空間層次上都列為保護(hù)的內(nèi)容，建立歷史建筑檔案，在此基礎(chǔ)上提出不同保護(hù)范圍、不同類型建筑的保護(hù)整治措施?！雹?/p>

1.3重物質(zhì)空間，輕文化空間

多數(shù)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)足夠的重視，但是對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文化空間的保護(hù)則缺乏具體詳實(shí)的調(diào)查研究，尤其對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賴以生存及傳承的文化空間重視程度不夠?，F(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，使我國的傳統(tǒng)文化生存環(huán)境發(fā)生巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)受到巨大的壓力，一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失；許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡；承載傳統(tǒng)文化的文化空間或是已經(jīng)不存在，或是淪為其它功能。

以《廣西昭平縣黃姚歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 為例，在保護(hù)規(guī)劃中對(duì)古鎮(zhèn)有較高價(jià)值的宗祠文化、詩聯(lián)文化、牌匾文化及抗戰(zhàn)文化都做了歸納，并希望能繼承和發(fā)揚(yáng)下去，但是對(duì)于這些傳統(tǒng)文化的文化空間卻沒有加以詳細(xì)地分析，更缺乏對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其文化空間如何結(jié)合、如何加以保護(hù)的措施。

2建立歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃分層次保護(hù)體系的思路

建立科學(xué)的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃保護(hù)體系，必須從名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的屬性和主要目標(biāo)入手。

2008年開始施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定了與城市規(guī)劃體系一致的鎮(zhèn)規(guī)劃體系，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中則明確歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致?；谝陨戏煞ㄒ?guī)，《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法（專家審議稿）》中對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的屬性定義為：“歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃是鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，可與鎮(zhèn)總體規(guī)劃一同編制，也可單獨(dú)編制。單獨(dú)編制時(shí)，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)遵循總體規(guī)劃的要求和原則，如與總體規(guī)劃發(fā)生沖突，應(yīng)對(duì)總體規(guī)劃提出必要的調(diào)整建議”。因此，歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃在規(guī)劃范圍上理應(yīng)與鎮(zhèn)總規(guī)保持一致，即鎮(zhèn)域行政區(qū)劃范圍。

按照《條例》第二十一條“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”的要求，歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)主要應(yīng)做好遺產(chǎn)普查、價(jià)值評(píng)估、山水環(huán)境、文化景觀、歷史聚落保護(hù)等宏觀保護(hù)控制工作。

我國有些歷史文化名鎮(zhèn)，歷史上行政級(jí)別很高，曾作為州府等地區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心存在，其歷史價(jià)值與遺存豐富程度很可能與有些省級(jí)歷史文化名城類似。另外一個(gè)與名城類似的特點(diǎn)是，今天很多名鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀是依托原有老鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展新鎮(zhèn)區(qū)、形成新老鎮(zhèn)區(qū)并存的狀態(tài)，當(dāng)然其遺產(chǎn)集中地和其價(jià)值的集中體現(xiàn)往往就是通常意義上的老鎮(zhèn)區(qū)。因此在保護(hù)方法上，我們不能像名村保護(hù)那樣，直接進(jìn)入類似“歷史文化街區(qū)保護(hù)”中的“核心保護(hù)區(qū)與建控地帶形成的保護(hù)范圍”層次，而應(yīng)該借鑒《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》中“歷史城區(qū)”的概念，將歷史文化名鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過程或某一發(fā)展時(shí)期風(fēng)貌、歷史范圍清楚、格局和風(fēng)貌保存較為完整的需要保護(hù)控制的地區(qū)――涵蓋一般通稱的古鎮(zhèn)區(qū)和老鎮(zhèn)區(qū)――定義為“歷史鎮(zhèn)區(qū)”。歷史鎮(zhèn)區(qū)的價(jià)值主要體現(xiàn)在其歷史格局、功能結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史街巷、歷史水系、社會(huì)構(gòu)成等方面，其突出特征是整體性與完整性，因此，保護(hù)規(guī)劃在該層次上需要通過控制人口、疏解功能、保護(hù)風(fēng)貌、嚴(yán)控高度、改善設(shè)施等規(guī)劃措施對(duì)其進(jìn)行整體保護(hù)與控制。

《條例》中還明確要求歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)劃定核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格限制――包括“在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外”等極為嚴(yán)厲的條款。這顯示出立法者堅(jiān)決保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)最集中存留地的決心。因此，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)科學(xué)、合理的劃定核心保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，它們應(yīng)當(dāng)涵蓋歷史文化名鎮(zhèn)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑最集中的地區(qū)，在該區(qū)片內(nèi)，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)以風(fēng)貌嚴(yán)格保護(hù)為基本原則，詳細(xì)確定每處建筑的分類保護(hù)與整治措施、建筑高度、風(fēng)貌等的控制要求。

對(duì)名鎮(zhèn)價(jià)值具有重要意義的文物及歷史建筑是重要的單體保護(hù)要素，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)對(duì)二者進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、價(jià)值評(píng)估，并確定保護(hù)措施。尤其是對(duì)于之前關(guān)注不夠的歷史建筑，應(yīng)加強(qiáng)歷史建筑檔案的建檔工作，作為保護(hù)規(guī)劃重要的基礎(chǔ)資料之一。

以上四個(gè)層次從“宏觀―中觀―微觀”建立了歷史文化名鎮(zhèn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系。隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益成為遺產(chǎn)保護(hù)的重要內(nèi)容，保護(hù)規(guī)劃理應(yīng)將其納入保護(hù)體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涵蓋傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間兩大類 ，由于傳統(tǒng)文化表現(xiàn)方式主要屬文化部門分管，保護(hù)規(guī)劃對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要側(cè)重于文化空間的保護(hù)、還原與利用。

基于以上研究思路，筆者結(jié)合三亞市崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的案例，對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的分層次保護(hù)體系進(jìn)行了較為系統(tǒng)和細(xì)致的研究。

3崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的層次與內(nèi)容

崖城鎮(zhèn)是海南省著名的歷史文化古鎮(zhèn)，位于三亞市西部。全鎮(zhèn)總面積約349.79平方公里，近10萬人口，是漢、黎等民族聚居的地方。崖城鎮(zhèn)擁有兩千年建制史，曾為八朝州郡治所，1954年三亞建市前是縣政府所在地，歷史上曾長時(shí)間作為海南南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。崖城自然、文化資源豐富，鎮(zhèn)域內(nèi)擁有南山、大小洞天2處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，崖城學(xué)宮、崖州故城、官溝及廣濟(jì)橋、迎旺塔、天涯海角石刻、小洞天石刻6處省級(jí)文物保護(hù)單位，盛德堂、何秉禮故居等15處市級(jí)文物保護(hù)單位。2007年5月31日，崖城鎮(zhèn)被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局授予第三批“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號(hào)。崖城鎮(zhèn)成為海南省首批唯一的中國歷史文化名鎮(zhèn)，率先填補(bǔ)了海南省此項(xiàng)空白。

面臨著“國際旅游島”上升為國家戰(zhàn)略和三亞創(chuàng)建“國際性熱帶濱海旅游城市”的重要契機(jī)，作為三亞城市發(fā)源地和文化遺產(chǎn)最重要聚集地的崖城必將承擔(dān)起發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、提升文化旅游的重要職能，原有崖城鎮(zhèn)總規(guī)已與這一要求極不相稱。2008年8月，筆者所在的北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開始同時(shí)承擔(dān)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。

由于歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃屬于鎮(zhèn)總規(guī)的專項(xiàng)規(guī)劃，崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃范圍與崖城鎮(zhèn)總規(guī)一致，為崖城鎮(zhèn)域范圍，面積約349.79平方公里。重點(diǎn)工作范圍――即劃定歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護(hù)范圍的研究范圍――為總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃區(qū)范圍，約68平方公里。本次保護(hù)規(guī)劃建立的分層次保護(hù)體系如下：

3.1鎮(zhèn)域?qū)用?/p>

該層面的工作主要包括對(duì)崖城鎮(zhèn)域文化遺產(chǎn)的普查，確定鎮(zhèn)域范圍內(nèi)保護(hù)要素，構(gòu)建鎮(zhèn)域文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，明確鎮(zhèn)域山、河、港、城、村、文物古跡、地下文物埋藏點(diǎn)、歷史建筑等的保護(hù)措施。在對(duì)鎮(zhèn)域遺產(chǎn)全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定歷史鎮(zhèn)區(qū)范圍（圖1）。

3.2歷史鎮(zhèn)區(qū)層面

歷史鎮(zhèn)區(qū)，即通常意義上的崖城老鎮(zhèn)區(qū)，是古崖州歷史最為重要的環(huán)境及空間載體，也是崖州古城的所在位置。由于崖城主要現(xiàn)存歷史文化遺存以清代、民國時(shí)期為主，而此時(shí)崖州古城的發(fā)展已越過城墻內(nèi)范圍，在寧遠(yuǎn)河北呈現(xiàn)連綿發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此，本次規(guī)劃將寧遠(yuǎn)河北、以崖州古城為中心的連綿發(fā)展區(qū)劃定為歷史鎮(zhèn)區(qū)。

在該層面，保護(hù)規(guī)劃對(duì)崖州古城輪廓、山水格局、街巷格局、人文景致、河湖水系、高度控制等提出具體的保護(hù)措施。對(duì)人口、用地、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)等提出規(guī)劃措施，確保歷史鎮(zhèn)區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)其文化遺產(chǎn)和價(jià)值特色的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（圖2）。

3.3保護(hù)范圍與風(fēng)貌保護(hù)區(qū)層面

由于崖城歷史鎮(zhèn)區(qū)周邊還擁有具有悠久歷史和深厚文化底蘊(yùn)的水南村，歷史文化資源豐富和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保存較好的保平村，以及展現(xiàn)崖城地區(qū)的騎樓特色及入?？陲L(fēng)光的保港歷史地段，它們同屬于本次總規(guī)修編中確定的規(guī)劃區(qū)范圍，其中也存有大量的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。因此，本次保護(hù)規(guī)劃在該范圍內(nèi)進(jìn)行建筑質(zhì)量、年代、高度、風(fēng)貌普查，并以此為依據(jù)劃定核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

崖城歷史鎮(zhèn)區(qū)劃定的保護(hù)區(qū)包含：兩片核心保護(hù)范圍（含鎮(zhèn)海門外核心保護(hù)范圍，日坊核心保護(hù)范圍）、三片風(fēng)貌保護(hù)區(qū)（崖州古城風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、官塘村風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、起晨坊風(fēng)貌保護(hù)區(qū)）及一片建設(shè)控制地帶；

歷史鎮(zhèn)區(qū)保護(hù)范圍包括：水南古村核心保護(hù)范圍（水南三村核心保護(hù)范圍）及兩片建設(shè)控制地帶；保平古村核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)；保港兩片核心保護(hù)范圍（含保港北區(qū)核心保護(hù)范圍、保港南區(qū)核心保護(hù)范圍）及一片建設(shè)控制地帶。

保護(hù)規(guī)劃對(duì)劃定的保護(hù)范圍內(nèi)的建筑劃分為不同的保護(hù)類別，提出保護(hù)與整治措施，并對(duì)不同區(qū)劃內(nèi)建設(shè)行為提出規(guī)劃管控措施、明確管理權(quán)限，為下一步編制保護(hù)范圍內(nèi)指導(dǎo)實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)。

3.4文物保護(hù)單位及歷史建筑層面

文物保護(hù)單位的保護(hù)主要包括對(duì)崖城鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的各級(jí)文物保護(hù)單位建立檔案，科學(xué)劃定文物保護(hù)范圍，并提出具體的保護(hù)措施。在崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃中，一方面加強(qiáng)對(duì)作為中國海上絲綢之路重要港口大港的地下文物埋藏點(diǎn)的保護(hù)，另一方面結(jié)合保護(hù)規(guī)劃和文物主管部門意見，對(duì)尚未劃定保護(hù)范圍的文物保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍。

保護(hù)規(guī)劃還按照《條例》要求，將具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)等保護(hù)價(jià)值，能夠反映崖城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌和地方特色，尚未公布為文物保護(hù)單位的建筑物確定為歷史建筑，建議政府適時(shí)予以公布。對(duì)歷史鎮(zhèn)區(qū)、水南村、保平村和保港范圍內(nèi)的歷史建筑建立歷史建筑檔案，并針對(duì)每處歷史建筑提出具體保護(hù)措施。

3.5非物質(zhì)文化遺產(chǎn)層面

保護(hù)規(guī)劃對(duì)崖城鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以普查，并進(jìn)行詳細(xì)的價(jià)值評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃以文化空間為紐帶，將傳統(tǒng)文化表現(xiàn)方式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與展示結(jié)合起來，恢復(fù)必要的文化空間、將傳統(tǒng)活動(dòng)還原到舉行活動(dòng)的特定場(chǎng)所，讓老字號(hào)返回到傳統(tǒng)街巷中，實(shí)現(xiàn)“活態(tài)”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)（圖3）。

4結(jié)語

通過崖城的規(guī)劃研究實(shí)踐，我們嘗試構(gòu)建了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃分層次的保護(hù)體系。它涵蓋鎮(zhèn)域、歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護(hù)范圍、文物保護(hù)單位與歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個(gè)不同層次，每個(gè)層次針對(duì)的保護(hù)對(duì)象與保護(hù)措施側(cè)重點(diǎn)各不相同，最終形成一套完整的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)體系。這套體系明顯不同于歷史文化名村，而更類似于歷史文化名城的保護(hù)方法。在宏觀上實(shí)現(xiàn)了在規(guī)劃范圍、內(nèi)容上與鎮(zhèn)總規(guī)的銜接，在中觀、微觀層面為下一個(gè)層次的名鎮(zhèn)歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護(hù)范圍的詳細(xì)規(guī)劃以及文物保護(hù)單位、歷史建筑的詳細(xì)規(guī)劃與修繕設(shè)計(jì)提供了指導(dǎo)和良好的對(duì)接可能性，并嘗試將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)落實(shí)在物質(zhì)空間上，希望能夠?qū)τ谕苿?dòng)我國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制方法的研究與規(guī)范起到借鑒參考的作用。

注釋

①仇保興在第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村授牌儀式暨歷史文化資源保護(hù)研討會(huì)上提出今后一個(gè)時(shí)期歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的主要任務(wù)和措施。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：傳統(tǒng)建筑保護(hù)條例范文

1.1現(xiàn)狀分析

文湖景區(qū)位于汾陽市東1．5km處，總面積約379．4hm2(約5688．4畝)。景區(qū)由于前期的建設(shè)，現(xiàn)主要的景觀有“全國磚結(jié)構(gòu)古塔之首”稱號(hào)、具有相當(dāng)影響力的的“文峰塔”、具有儒學(xué)文化代表的“孔廟”、體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化的“汾陽王府”以及根據(jù)《水經(jīng)注》中記載的方圓近百里的泱泱大湖“古文湖”，進(jìn)行恢復(fù)修建的新文湖。同時(shí)位于汾陽市內(nèi)的董寺河、禹門河、三匯河以及汾陽市的總退渠等貫穿于景區(qū)中。區(qū)內(nèi)小氣候溫和、日照充足、四季分明;空氣清新、舒適寧靜。加上古塔的氣勢(shì)，孔廟、王府的文化氛圍，文湖水域的柔和、親近，整體上構(gòu)成了一幅遠(yuǎn)離城市喧囂，具有深厚歷史文化底蘊(yùn)、舒適、寧靜、優(yōu)美的景象?，F(xiàn)狀整個(gè)區(qū)域呈方形，西起望陽路，東至禹門河，北接汾陽總退水渠，南抵文峰街?？傆玫孛娣e約為89hm2，現(xiàn)狀用地多為荒地，部分村鎮(zhèn)建設(shè)用地以及林地和農(nóng)田?，F(xiàn)狀用地布局凌亂，各種用地混雜布置環(huán)境較差。

1.2風(fēng)景資源評(píng)價(jià)

根據(jù)風(fēng)景資源分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，文湖景區(qū)的旅游資源評(píng)價(jià)中滿足一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有文峰塔，滿足三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有新文湖、孔廟、汾陽王府、文湖大戲臺(tái)以及小西湖。

2規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)、理念

2．1規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008年);《山西省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(山西省旅游局2002年9月);《山西省環(huán)境保護(hù)條例》(山西省政府);《汾陽市城市總體規(guī)劃》(山西省規(guī)劃院2004年4月);GB50298-1999，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范;其他略。

2．2規(guī)劃指導(dǎo)思想

1)發(fā)掘歷史、保護(hù)文化。2)形象突出，特色鮮明。

2．3規(guī)劃理念

尊重歷史，啟迪未來;發(fā)揚(yáng)國學(xué)，傳承文明;擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境;建設(shè)汾州，造福人類。

3規(guī)劃布局與環(huán)境結(jié)構(gòu)分析

3．1總體構(gòu)思

在項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)上體現(xiàn)“文化為魂•山水為韻•天人合一”的思想。文化是本項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)在表達(dá)，而“歷史文化”在這里得到了很好的詮釋，和自然環(huán)境、單體建筑、景觀節(jié)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，“山•水”為本項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供了靈動(dòng)的活力。水面的開放、收合，山體地勢(shì)之高低起伏變化，遠(yuǎn)眺可以一覽文湖水域之煙波浩渺，近觀可以欣賞溪流、幽徑、黃土地貌等組成的天然卓越的園林［1］。其景區(qū)內(nèi)的其他建筑設(shè)計(jì)中也融入了汾陽傳統(tǒng)民俗文化和中國山水文化的元素，在總體設(shè)計(jì)中起到了畫龍點(diǎn)睛的作用，隨著每個(gè)片區(qū)主題、文化內(nèi)涵的不同而風(fēng)格迥異，讓人們體會(huì)到了不同的人生意趣。

3．2總體布局

規(guī)劃區(qū)依托于亞州第一高塔———文峰古塔和歷史上自然形成的文湖生態(tài)濕地，突出景區(qū)傳承文化、保護(hù)濕地、休閑娛樂三大功能，科學(xué)處理局部、整體、三個(gè)層次的關(guān)系，部位形成由東至西眾湖相連的“蝶形”，由禹門河、董寺河、三匯河各延伸出一條舞動(dòng)的水系及文峰街構(gòu)建出“一心、三軸、四區(qū)、十九片區(qū)”。即一個(gè)景區(qū)核心，三大景觀主軸，四個(gè)功能分區(qū)、十九個(gè)景觀片區(qū)。一心:以文峰塔為核心的景觀群(文峰塔于2006年5月25日國務(wù)院批準(zhǔn)列入第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位)。三大景觀主軸分別為:人文景觀軸:文峰塔的歷史和它特有的觀賞價(jià)值把人們帶入了古塔映余輝的境域，而孔廟的儒學(xué)氣息讓生于浮世、繁雜的人們心境得以凈化、修心、養(yǎng)性;汾陽王府的雄風(fēng)體現(xiàn)出當(dāng)年郭子儀的“功蓋天下，再造唐室”的風(fēng)范。其中包括:主軸:文湖大戲臺(tái)—文湖廣場(chǎng)—塔院—文峰塔—無梁殿。輔軸:左:古商業(yè)街—汾陽王府;右:王文素紀(jì)念館—孔廟。水景軸線:通過大、小湖面及溪灘相結(jié)合，深水、淺水相結(jié)合，堤、壩、橋、亭、親水平臺(tái)與水面形態(tài)相適宜，塑造文化豐富，符合功能要求和生態(tài)要求的景觀水面。軸線即:小西湖—新文湖—大文湖。綠色景觀軸線:由文湖森林公園連接禹門河兩側(cè)防護(hù)綠地并延伸到濕地景觀以及山體周邊綠化成“人”字形的景觀結(jié)構(gòu)，即:勵(lì)秀林—果蔬采摘園—堤壩兩岸防護(hù)綠帶—濕地景觀山體、周邊綠化。四個(gè)功能區(qū)為:文化核心景觀區(qū)、大文湖山水園、森林公園、娛樂休閑區(qū)。十九個(gè)景觀片區(qū):文峰塔觀景區(qū)、孔廟歷史文化區(qū)、郡王府、古商業(yè)區(qū)、文湖水景游賞區(qū)、文湖花卉游賞區(qū)、勵(lì)秀林、文湖果蔬采摘區(qū)、入口廣場(chǎng)服務(wù)區(qū)、歷史文化遷保區(qū)［2］、古董文物品鑒區(qū)、古今文化博覽區(qū)、嘉年華游樂區(qū)、農(nóng)家樂體驗(yàn)區(qū)、濕地大文湖水景區(qū)、濕地如意山景觀區(qū)、大文湖自然景觀區(qū)、景區(qū)配套設(shè)施服務(wù)區(qū)、文湖生態(tài)別墅區(qū)、小西湖景觀區(qū)。

4景區(qū)總體控制

4．1景區(qū)保護(hù)控制

根據(jù)景區(qū)自身的特點(diǎn)和性質(zhì)，對(duì)景區(qū)的保護(hù)主要從級(jí)別保護(hù)方面進(jìn)行控制。在有價(jià)值的歷代史跡遺址的周圍，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為史跡保護(hù)區(qū)。史跡保護(hù)區(qū)包括:文峰塔、孔廟、汾陽王府、王文素紀(jì)念館等所在的區(qū)域。1)對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)需要重點(diǎn)恢復(fù)、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的對(duì)象與地區(qū)，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育等等，適宜劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景恢復(fù)區(qū)［3］。風(fēng)景恢復(fù)區(qū)的范圍包括:小西湖、文湖、大文湖所的水域景觀區(qū)。2)對(duì)風(fēng)景區(qū)的景物、景點(diǎn)、景群、景區(qū)等等各級(jí)風(fēng)景結(jié)構(gòu)單元以及風(fēng)景游賞對(duì)象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景游覽區(qū)。風(fēng)景游覽區(qū)為:汾州八景、西河茶社等景點(diǎn)所在區(qū)域、景區(qū)內(nèi)的其他景點(diǎn)所在的區(qū)域。3)在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)上述五類保育區(qū)以外的用地與水面及其他各項(xiàng)用地，均應(yīng)劃為發(fā)展控制區(qū)。發(fā)展控制區(qū)為:景區(qū)內(nèi)的旅游酒店、景區(qū)別墅、游玩設(shè)施場(chǎng)地、農(nóng)家樂、果蔬采摘園等所在的區(qū)域。

4．2風(fēng)景保護(hù)的分級(jí)和保護(hù)

根據(jù)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)分級(jí)，現(xiàn)將文湖景區(qū)的保護(hù)等級(jí)分為一、二、三級(jí)。1)保護(hù)要素及其級(jí)別的確定。a．在一級(jí)景點(diǎn)和景物周圍應(yīng)劃出一定范圍與空間作為一級(jí)保護(hù)區(qū)，宜以一級(jí)景點(diǎn)的視域范圍作為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)。一級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍為:即以文峰塔為人文中心主軸的景觀區(qū)、由孔廟和汾陽王府分別組成的兩個(gè)輔軸景觀區(qū)。b．在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級(jí)景點(diǎn)和景物周圍應(yīng)劃為二級(jí)保護(hù)區(qū)。二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍為:景區(qū)內(nèi)的小西湖、文湖、大文湖形成的濕地水域范圍、歷史遷保區(qū)。c．在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)以上各級(jí)保護(hù)區(qū)之外的地區(qū)應(yīng)劃為三級(jí)保護(hù)區(qū)。三級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍為:景區(qū)內(nèi)的其他部分屬于三級(jí)保護(hù)區(qū)。2)保護(hù)措施。根據(jù)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)分級(jí)確定的保護(hù)級(jí)別措施。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機(jī)動(dòng)交通工具不得進(jìn)入此區(qū)。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安排少量旅宿設(shè)施，但必須限制與風(fēng)景游賞無關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機(jī)動(dòng)交通工具進(jìn)入本區(qū)。三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)有序控制各項(xiàng)建設(shè)與設(shè)施，并應(yīng)與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)。

5建議及展望

第6篇：傳統(tǒng)建筑保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；文化規(guī)劃；歷史文化名城；建筑遺產(chǎn)保護(hù)；整體保護(hù)原則；適宜性開發(fā)原則

Abstract：From the perspective of culture planning， a sub-system of urban planning， this article puts forward the basic principles of the protection of historical and cultural city architectural heritage， namely the principle of integrated protection under the basis of organic renewal and the principle of suitability development under the basis of strengthening the cultural identity of traditional architecture. The former， as the core principle， is not only the basic requirement for the protection of historical and cultural city architectural heritage， but also the basic path of cultural planning in the protection of architectural heritage， the purpose is to promote the comprehensive and integrated function of architectural culture resources. The latter， as the expansion principle， aiming at promoting close cooperation between urban development agencies and the construction heritage protection department， makes full use of the existing architectural heritage resources so as to make its integration with the city’s cultural education， cultural tourism， entertainment and leisure and enhance the vitality of traditional urban space and public cultural identity.

Key words： urban planning ； culture planning ； historic and cultural cities ； architectural heritage protection ； the principle of integrated protection ； the principle of suitability development

中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2015）-11-10（6）

總體上看，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)歷史文化名城建筑遺產(chǎn)保護(hù)與再利用的研究成果不少，但已有的相關(guān)研究存在一定的局限性，一個(gè)重要的方面是注重文物建筑或某一類型建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，卻未能有效地將建筑遺產(chǎn)保護(hù)與維護(hù)城市整體風(fēng)貌和營造城市文化空間有機(jī)聯(lián)系起來，缺乏從文化規(guī)劃的整體視角探索建筑遺產(chǎn)保護(hù)與再利用問題。本文以歷史文化名城為主要考察對(duì)象，嘗試提出基于文化規(guī)劃的建筑遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則。

1 文化規(guī)劃的內(nèi)涵

文化規(guī)劃是一個(gè)含義寬泛的概念。在我國，它常常與政府的文化政策、文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃糾纏不清。本文所指的文化規(guī)劃，有特定的涵義，它作為城市規(guī)劃的子系統(tǒng)，雖然與城市的文化政策、文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有密切聯(lián)系，但兩者并非相互涵蓋的關(guān)系。

國內(nèi)研究文化規(guī)劃問題的學(xué)者一般認(rèn)為，“文化規(guī)劃”（culture planning）的正式提法最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代的西方城市規(guī)劃界。1971 年，美國規(guī)劃學(xué)者哈維?佩爾洛夫（Harvey S. Perloff）從社區(qū)層面將文化規(guī)劃描述為“社區(qū)了解并運(yùn)用其文化資源進(jìn)行發(fā)展的途徑”[1]1979年他在《用藝術(shù)提升城市生活》（Using the Arts to Improve Life in the City）一文中又將其作為一種方法推薦給社區(qū)建設(shè)，以達(dá)到社會(huì)文化認(rèn)同和社區(qū)文化資源運(yùn)用的雙重目標(biāo)。[2]

從20世紀(jì)70年代末之后，隨著與大批量生產(chǎn)與工業(yè)都市擴(kuò)張相聯(lián)系的福特主義（Fordism），向以滿足個(gè)性化需求為目的、與彈性生產(chǎn)方式相對(duì)應(yīng)的后福特主義（post-Fordism）的轉(zhuǎn)型，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快與消費(fèi)社會(huì)的興起，西方社會(huì)從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。澳大利亞學(xué)者德波拉?史蒂文森（Deborah Stevenson）認(rèn)為，這種社會(huì)轉(zhuǎn)變，其結(jié)果是導(dǎo)致了城市中物與符號(hào)之間的關(guān)系發(fā)生了變化，符號(hào)的吸引力日益成為消費(fèi)焦點(diǎn)，而城市文化的本質(zhì)與潛力更多體現(xiàn)在其多樣性與創(chuàng)造力方面。同時(shí)，伴隨生活方式的體驗(yàn)與旅游觀光業(yè)逐漸成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)新的軸心，城市的特色與城市的文化體驗(yàn)日益重要。20世紀(jì)80年代以來，人們一直在嘗試創(chuàng)造獨(dú)特的城市元素，增強(qiáng)城市特色，而這些嘗試是構(gòu)成一個(gè)城市在世界眾多城市中占有一席之地的策略基礎(chǔ)。[3]正是在這種背景之下，創(chuàng)意城市（creative city）與文化經(jīng)濟(jì)在歐美興起，許多城市開始將文化規(guī)劃作為一種包括城市、街區(qū)、社區(qū)和中心商業(yè)區(qū)復(fù)興在內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要策略，重視城市和社區(qū)軟環(huán)境的建設(shè)，重視城市歷史文化資源的價(jià)值，將文化作為城市復(fù)興的催化劑和引擎。文化規(guī)劃的基本途徑主要有：基于城市形象的提升而發(fā)展文化旗艦項(xiàng)目，興建音樂廳、美術(shù)館、博物館等地標(biāo)性建筑；規(guī)劃專門的“文化區(qū)”；發(fā)展文化旅游活動(dòng)；舉辦慶典活動(dòng)或大型文化活動(dòng)；將都市空間改造成為具有可參觀性的文化展示空間等等。蘇格蘭的格拉斯哥市、西班牙的畢爾巴鄂市便是運(yùn)用文化規(guī)劃重塑城市形象較為成功的范例。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，以一些歐美國家的城市為代表，特別注重社區(qū)層面的文化規(guī)劃，探索將文化元素有效導(dǎo)入城市社區(qū)的發(fā)展機(jī)制，即運(yùn)用文化資源來解決社區(qū)層面的文化發(fā)展問題，鼓勵(lì)從社區(qū)參與的角度保護(hù)地方特色，促進(jìn)社區(qū)空間布局優(yōu)化與文化品質(zhì)提升。

與此同時(shí)，相關(guān)專業(yè)人士針對(duì)城市美學(xué)品質(zhì)，以及城市文化資源和文化需求的規(guī)劃方法與理論的探索也開始涌現(xiàn)，例如，倫敦城市大學(xué)城市研究院院長格雷姆?埃文（Craeme Evan）所著的《文化規(guī)劃：一種城市復(fù)興？》（Cultural Planning： An Urban Renaissance？2001）便是其中的代表?？傮w上看，雖然世界范圍內(nèi)文化規(guī)劃的概念并沒有被普遍使用，但文化規(guī)劃已逐漸成為現(xiàn)代城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域一個(gè)受到關(guān)注的專業(yè)分支。

如果不限定使用過濫、幾乎無所不包的“文化”的范圍，便試圖從“文化”與“規(guī)劃”兩個(gè)概念整合的角度，或者以城市規(guī)劃的文化導(dǎo)向、文化途徑的角度來界定文化規(guī)劃的含義，將會(huì)因?yàn)椤拔幕眱?nèi)涵的復(fù)雜性與模糊性而導(dǎo)致文化規(guī)劃概念的混亂。黃鶴在總結(jié)了國外一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)文化規(guī)劃的定義之后，提出文化規(guī)劃中的“文化”，針對(duì)的目標(biāo)是城市的文化資源，即指那些能夠用以促進(jìn)城市發(fā)展的可共享的物質(zhì)和非物質(zhì)資源。[4]在此基礎(chǔ)上，黃鶴認(rèn)為：“文化規(guī)劃一方面是作為針對(duì)文化資源和文化需求的規(guī)劃方法，是在城市和地區(qū)發(fā)展中對(duì)文化資源整體性及策略性的運(yùn)用，用以提升城市和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及城市和地區(qū)的適宜性，它是城市規(guī)劃中的重要組成部分；另一方面，文化規(guī)劃作為一種規(guī)劃思想和理念，是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的藝術(shù)，代表了以文化的觀念來解決城市問題的發(fā)展理念。”[5]黃鶴從城市文化資源運(yùn)用的角度詮釋文化規(guī)劃，有助于為文化規(guī)劃提供一種既具有分析性又具有操作性的定義。

本文將從較為狹義的角度界定文化規(guī)劃，即將文化規(guī)劃視為城市規(guī)劃中對(duì)城市文化資源的整體性運(yùn)用，或者說基于城市規(guī)劃的文化途徑，綜合性、整體性地發(fā)揮文化資源的價(jià)值和作用，使城市文化資源有機(jī)融入城市公共文化空間和城市形態(tài)之中。

對(duì)于歷史文化名城而言，能夠充分展示其城市魅力和文化軟實(shí)力的文化資源，主要是歷史文化資源，具體表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)的建筑遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)以及非物質(zhì)形態(tài)的傳統(tǒng)民俗、表演、民間技藝等地方特色文化。本文重點(diǎn)探討的是如何在文化規(guī)劃中整體性地利用城市歷史文化資源中的建筑遺產(chǎn)資源，有效地將建筑遺產(chǎn)保護(hù)與維護(hù)歷史文化名城的整體風(fēng)貌、營造城市文化空間有機(jī)聯(lián)系起來，激活歷史文化名城豐富的建筑遺產(chǎn)資源，塑造富有魅力、有鮮明地方特色的城市公共空間和城市形態(tài)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我國很多歷史文化名城出臺(tái)的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，是針對(duì)歷史文化名城保護(hù)問題的專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，作為一種相對(duì)單一的文化規(guī)劃，它屬于歷史文化名城文化規(guī)劃的一個(gè)層次，但并不能以此替代歷史文化名城文化規(guī)劃。因?yàn)?，歷史文化名城文化規(guī)劃是城市規(guī)劃中一種整體性運(yùn)用文化資源的方法和途徑，旨在建構(gòu)有明確文化導(dǎo)向的城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)體系，并協(xié)調(diào)處理城市文化發(fā)展的所有要素。

2 有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則

在我國，長期以來城市規(guī)劃過程偏重物質(zhì)空間規(guī)劃而缺乏對(duì)文化層面問題的關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)，城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策的觀點(diǎn)，在我國規(guī)劃界和政府層面得到廣泛認(rèn)同。作為公共政策的城市規(guī)劃，顯然也包含著作為公共文化政策的城市規(guī)劃。換句話說，當(dāng)城市規(guī)劃從偏重于物質(zhì)空間規(guī)劃向偏重于公共政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)，就意味著將文化規(guī)劃也納入到城市規(guī)劃的體系之中，文化規(guī)劃實(shí)際上是公共政策與文化資源之間的聯(lián)接。

總體上看，我國的城市規(guī)劃編制體系之中，雖然早就將城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城市總體規(guī)劃之中，但主要任務(wù)是劃定保護(hù)和控制范圍，鮮有將城市主題文化、城市總體文化風(fēng)格、城市形象的文化表達(dá)明確納入城市規(guī)劃體系之中，并將文化規(guī)劃視為各個(gè)層次規(guī)劃中一個(gè)不可分割的部分，與其他領(lǐng)域的規(guī)劃密切合作以更為有效地發(fā)揮文化資源的作用，同時(shí)制定將文化和土地利用以及文化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的整體規(guī)劃政策。正如單霽翔所說，在我國“從城市規(guī)劃的任務(wù)到城市規(guī)劃管理的方法，從城市規(guī)劃的編制到城市規(guī)劃的實(shí)施，內(nèi)容可謂詳盡，但是卻缺少城市文化的基本內(nèi)容，無論是城市文化規(guī)劃還是城市文化建設(shè)均少有涉及?！盵6]

因此，針對(duì)中國城市，尤其是對(duì)“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者具有革命紀(jì)念意義的城市”[7]――歷史文化名城而言，應(yīng)借鑒歐美一些城市文化規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，通過涵蓋區(qū)域、城市、社區(qū)等不同層面的文化規(guī)劃途徑，使城市的傳統(tǒng)特色文化有機(jī)融入城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的所有物質(zhì)空間對(duì)象，并能夠得以強(qiáng)化和表達(dá)出來。具體針對(duì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)而言，核心原則就是堅(jiān)持有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則。

有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則主要用于調(diào)整建筑遺產(chǎn)與城市風(fēng)貌、城市更新的關(guān)系。作為具有一定價(jià)值要素的有形的、不可移動(dòng)的文化遺產(chǎn)，建筑遺產(chǎn)是一個(gè)城市歷史文化最直觀和具象的表現(xiàn)，是展現(xiàn)城市風(fēng)貌獨(dú)特性的核心元素。現(xiàn)代城市在走向現(xiàn)代化、全球化的進(jìn)程中，隨著城市更新速度加快，建筑遺產(chǎn)與城市風(fēng)貌的關(guān)系日益呈現(xiàn)兩種形態(tài)：第一種形態(tài)是建筑遺產(chǎn)日益呈現(xiàn)出“孤島化”或“盆景化”現(xiàn)象，大量的普通老建筑和傳統(tǒng)街區(qū)被拆除，僅靠少數(shù)文物建筑或標(biāo)志性老建筑作為孤立的“島”或“盆景”支撐，它們雖使城市體現(xiàn)出歷史的痕跡，但所謂歷史文化名城的傳統(tǒng)建筑元素卻萎縮為形象單薄的幾個(gè)“點(diǎn)”，城市的傳統(tǒng)格局幾乎不存在，傳統(tǒng)風(fēng)貌整體性喪失。第二種形態(tài)是通過城市規(guī)劃途徑較好地處理老城與新城、保護(hù)與更新的關(guān)系，營造建筑群的圖底關(guān)系，保留老城、歷史地段、傳統(tǒng)街區(qū)原有的空間場(chǎng)所特征，城市在保持基本文脈的基礎(chǔ)上有機(jī)更新，歷史文化名城整體風(fēng)貌得以有效保護(hù)和延續(xù)（圖1）。

無論是從文化規(guī)劃的視角，還是從城市建筑遺產(chǎn)保護(hù)理論的基本原則來看，上述第二種形態(tài)是歷史文化名城建筑遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)該努力的方向。有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則的第一層含義便是通過城市規(guī)劃途徑實(shí)現(xiàn)城市建筑遺產(chǎn)資源的整體性保護(hù)。早在20世紀(jì)初葉的意大利，既是一位建筑師，又是一位城市規(guī)劃師的古斯塔夫?喬萬諾尼（Gustavo Giovannoni），在其所創(chuàng)立的城市遺產(chǎn)保護(hù)和修復(fù)學(xué)說中，有一個(gè)極其重要的原則就是“古代城市‘片斷’應(yīng)被整合到一個(gè)地方的區(qū)域的和國土的規(guī)劃中，這一規(guī)劃象征了古代肌理與現(xiàn)在的生活關(guān)系。”[8]可見，喬萬諾尼主張，應(yīng)通過城市規(guī)劃整合建筑遺產(chǎn)與當(dāng)代城市形態(tài)的關(guān)系，使古代的肌理能融入現(xiàn)代城市生活。

實(shí)際上，從相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)通過的一系列保護(hù)文化遺產(chǎn)的來看，20世紀(jì)60年代以來，西方建筑保護(hù)理論對(duì)建筑遺產(chǎn)本身內(nèi)涵的擴(kuò)展性認(rèn)識(shí)，即建筑遺產(chǎn)的范圍既包括歷史建筑及其建筑群，也包括歷史建筑賴以存在的歷史街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)等能夠集中體現(xiàn)特定文化或歷史事件的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境，已足以說明對(duì)建筑遺產(chǎn)資源整體性保護(hù)的重視。1964年第二屆歷史古跡建筑師和技師協(xié)會(huì)通過的《國際古跡保護(hù)與修復(fù)》（威尼斯）第六條指出：“古跡的保護(hù)意味著對(duì)一定范圍環(huán)境的保護(hù)。”1975年歐洲委員會(huì)通過的《關(guān)于建筑遺產(chǎn)的歐洲》中指出：“多年來，只有一些主要的紀(jì)念性建筑得以保護(hù)和修繕，而紀(jì)念物的周邊環(huán)境則被忽視了”，因此，“歐洲建筑遺產(chǎn)不僅包含最重要的紀(jì)念性建筑，還包括那些位于古鎮(zhèn)和特色村落中的次要建筑群及其自然環(huán)境和人工環(huán)境?！盵9]1976年，聯(lián)合國教科文組織通過的《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》（內(nèi)羅比建議），提出了一個(gè)影響至今的重要理念，即“保護(hù)歷史地區(qū)并使其與現(xiàn)代社會(huì)生活相結(jié)合是城市規(guī)劃和土地開發(fā)的基本因素”，同時(shí)，該建議還強(qiáng)調(diào)：“除非極個(gè)別情況下并出于不可避免的原因，一般不應(yīng)批準(zhǔn)破壞古跡周圍環(huán)境而使其處于孤立狀態(tài)，也不應(yīng)將其遷移它處?！盵10]

上述總體上強(qiáng)調(diào)的是通過保護(hù)建筑遺產(chǎn)的周圍環(huán)境，或者說通過對(duì)建筑遺產(chǎn)環(huán)境的控制來實(shí)現(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)的整體保護(hù)，這是實(shí)現(xiàn)建筑遺產(chǎn)資源整體性保護(hù)的底線要求。從城市發(fā)展和文化規(guī)劃的視角看，對(duì)于有著豐富建筑遺產(chǎn)資源的歷史文化名城而言，建筑遺產(chǎn)資源的整體性保護(hù)原則還要求充分發(fā)揮建筑遺產(chǎn)的綜合價(jià)值與整體文化效能，避免城市空間中傳統(tǒng)建筑元素的“面”被打散，“線”被切斷，通過“整體保護(hù)”與“重點(diǎn)保護(hù)”相結(jié)合的規(guī)劃策略，將建筑遺產(chǎn)有機(jī)整合到城市的空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)形態(tài)之中。

以北京為例，近些年來已初步構(gòu)建了片狀保護(hù)與線狀、帶狀保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的整體保護(hù)模式。若不算舊城外的10片歷史文化保護(hù)區(qū)，在北京舊城區(qū)域內(nèi)共有33片歷史文化保護(hù)區(qū)，面積共1967公頃，占舊城面積的31%，此外還有風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)183公頃，占舊城面積的3%，正是它們所承載的豐富的歷史肌理、建筑景觀資源與濃郁的歷史文化氛圍，構(gòu)成北京城市魅力的重要部分。除了片狀保護(hù)，2011年12月公布的《北京市“十二五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》提出“一軸”、“一線”和“一帶”的保護(hù)概念，堅(jiān)持舊城在歷史文化名城保護(hù)和文化北京建設(shè)中的核心地位。這其中，“一軸”（傳統(tǒng)的中軸線）和“一線”（從朝陽門到阜成門的朝阜路沿線）和“一帶”（長安街-前三門大街帶狀區(qū)域）是舊城的核心景觀帶（圖2），必須進(jìn)行更為完整和系統(tǒng)的保護(hù)。歷史文化區(qū)空間要素的整體保護(hù)與線狀、帶狀開發(fā)，有利于突顯北京傳統(tǒng)城市格局和歷史文化建筑的獨(dú)特魅力，使之成為北京文化記憶和文化旅游的高度聚集地。

有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則不僅強(qiáng)調(diào)文化規(guī)劃必須從空間維度上將建筑遺產(chǎn)單體和周邊環(huán)境、空間格局的整體保護(hù)作為首要考慮的因素，還應(yīng)處理好建筑遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新之間的關(guān)系，從時(shí)間維度上動(dòng)態(tài)保護(hù)城市發(fā)展各個(gè)時(shí)期形成的建筑遺產(chǎn)，處理好新老建筑之間的關(guān)系。

物的衰敗與消亡，一如其更新與發(fā)展。在歷史文化名城發(fā)展過程中，即便在舊城風(fēng)貌區(qū)，也不可能完全不允許新的開發(fā)，不建造新建筑。老建筑固然是舊城風(fēng)貌的基本載體，但不同時(shí)期、不同時(shí)代的新舊建筑并列而形成一種和諧的層疊關(guān)系，恰是一些歷史文化名城的魅力與活力之源。簡(jiǎn)?雅各布斯（Jane Jacobs）認(rèn)為，好的城市形態(tài)是充滿活力的，而城市活力主要源于城市的多樣性。維系城市多樣性的一個(gè)重要途徑就是處理好老建筑與新建筑的關(guān)系，使不同年代和狀況的建筑能夠并存。雅各布斯特別強(qiáng)調(diào)，她所謂的老建筑主要不是指博物館之類的標(biāo)志性建筑，而是很多普通的老房子。假若不同年代的普通建筑能聚在一起，復(fù)雜多元的用途和功能才有可能真的混合。[11]因此，在歷史文化風(fēng)貌區(qū)，可以在符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)更新或建造一些體現(xiàn)時(shí)代精神的新建筑，只要這些新建筑能夠尊重周圍的環(huán)境氛圍和空間尺度，不以自我為中心，破壞空間環(huán)境的整體審美品質(zhì)和文化特征，如《內(nèi)羅比建議》所說：“應(yīng)特別注意對(duì)新建筑制訂規(guī)章并加以控制，以確保該建筑能與歷史建筑群的空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境協(xié)調(diào)一致。”[12]目前在我國，不少歷史文化名城所制訂的保護(hù)條例和保護(hù)規(guī)劃中，對(duì)保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的新建筑風(fēng)格和體量有一些強(qiáng)制性要求，如現(xiàn)行《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》第20條規(guī)定不能突破建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，違反建筑體量、色彩等要求；不能破壞歷史文化街區(qū)內(nèi)保護(hù)規(guī)劃確定的院落布局和胡同肌理等。這些規(guī)定僅適用于保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的新建筑，從城市整體風(fēng)貌保護(hù)的視角看是不夠的，應(yīng)在城市總體規(guī)劃層面對(duì)新建筑的整體風(fēng)貌提出基本要求，制訂具體的新建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則，從城市規(guī)劃層面對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)及建控地帶的城市開發(fā)形成有力的控制。

3 強(qiáng)化傳統(tǒng)建筑文化認(rèn)同基礎(chǔ)上的適宜性開發(fā)原則

雖然在建筑遺產(chǎn)保護(hù)問題上“開發(fā)”這個(gè)詞如同“文化產(chǎn)業(yè)”一詞一樣，由于與市場(chǎng)化、商業(yè)化緊密相關(guān)，而常常遭致批評(píng)。但實(shí)際上，在現(xiàn)代城市的建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作中，不可能僅僅只對(duì)建筑遺產(chǎn)實(shí)施保存、修繕和環(huán)境整治工作，如同建筑遺產(chǎn)的內(nèi)涵在不斷擴(kuò)展一樣，對(duì)于何謂“保護(hù)”，也有新的拓展性認(rèn)識(shí)。1979年，澳大利亞國際古跡遺址理事會(huì)在巴拉會(huì)議上通過的《保護(hù)具有文化意義地方的》（《巴拉》），不僅突出強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的文化價(jià)值，還提出“保護(hù)”的概念包含保護(hù)性利用（conservative use）、展示或闡釋（interpretation）等更為廣義的內(nèi)涵。西班牙學(xué)者薩爾瓦多?穆尼奧斯?比尼亞斯（Salvador Munoz Vinas）認(rèn)為，今天的保護(hù)是一項(xiàng)綜合性的活動(dòng)，狹義的保護(hù)是相對(duì)于修復(fù)而言的保持性活動(dòng)，而廣義的保護(hù)還包括再生、復(fù)興、更新、改造、利用、活化等其他相關(guān)活動(dòng)在內(nèi)的行為的總稱。[13]同時(shí)，現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，還有一個(gè)非常重要的價(jià)值拓展，便是對(duì)建筑遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)從內(nèi)在價(jià)值走向內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值相結(jié)合的綜合價(jià)值觀，即將建筑遺產(chǎn)不僅僅視為一種珍貴的文物，同時(shí)還視為一種文化資源和文化資本（cultural capital）。在此意義上，可以說通過對(duì)建筑遺產(chǎn)的適宜性再開發(fā)（包括重建、改造、擴(kuò)建、再利用等活動(dòng)），更好地保護(hù)其綜合價(jià)值，尤其是挖掘和發(fā)揮其蘊(yùn)含的獨(dú)特公共文化價(jià)值功能，也是一種保護(hù)。那么，何謂建筑遺產(chǎn)的適宜性開發(fā)原則？

文化規(guī)劃視角下的適宜性開發(fā)原則秉承文化價(jià)值的保存與提升不僅是建筑遺產(chǎn)保護(hù)的首要目的，也是保護(hù)的重要手段的理念，強(qiáng)調(diào)任何對(duì)建筑遺產(chǎn)的開發(fā)性保護(hù)，若有助于提升而非損害遺產(chǎn)的文化價(jià)值的話，則是適宜的。其中，建筑遺產(chǎn)的文化價(jià)值具有豐富的涵義，它至少包括歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、文化教育價(jià)值。

法國文化部建筑和遺產(chǎn)司總監(jiān)阿蘭?馬里諾斯（Alain Marrinos）認(rèn)為，“在全球化加速發(fā)展的21世紀(jì)，保護(hù)歷史遺產(chǎn)不再是孤立地保護(hù)古建筑，更多的是保護(hù)一種文化認(rèn)同，是一個(gè)與人息息相關(guān)的議題。人們需要文化根基來平衡現(xiàn)代化與全球化的沖擊繼續(xù)前行，這就是如今我們保護(hù)歷史遺產(chǎn)最重要的意義?！盵14]馬里諾斯的觀點(diǎn)實(shí)際強(qiáng)調(diào)，不能僅僅為了保護(hù)而保護(hù)一些孤立的古建筑，建筑遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)質(zhì)是保護(hù)一種文化認(rèn)同，考慮如何讓這種建筑文化傳統(tǒng)在現(xiàn)代社會(huì)存續(xù)下去。馬里諾斯的觀點(diǎn)也折射出當(dāng)今遺產(chǎn)保護(hù)理論中的一種價(jià)值轉(zhuǎn)向，即真實(shí)并不是保護(hù)所追求的終極目標(biāo)，應(yīng)從保護(hù)“真實(shí)”走向保護(hù)“意義”。[15]建筑遺產(chǎn)與其他文化遺產(chǎn)相比，具有很強(qiáng)的社會(huì)性和公共性文化意義，因此如何通過保護(hù)性再開發(fā)途徑提升其公共文化效能，提升公眾對(duì)建筑遺產(chǎn)的興趣以及對(duì)其價(jià)值的認(rèn)知和鑒賞水平，使之成為一個(gè)城市地方認(rèn)同和文化認(rèn)同的象征和源泉，一定程度上說是對(duì)建筑遺產(chǎn)最好的保護(hù)。1975年歐洲建筑遺產(chǎn)大會(huì)通過的《阿姆斯特丹宣言》指出：“建筑遺產(chǎn)只有得到公眾賞識(shí)尤其是年輕一代的賞識(shí)才能得以存續(xù)?！盵16]在此意義上可以說，只要有利于增強(qiáng)公眾對(duì)建筑遺產(chǎn)的了解、賞識(shí)和文化認(rèn)同感的開發(fā)性保護(hù)，同樣也是適宜的，更準(zhǔn)確地說，這是一種作為文化發(fā)展和教育策略的遺產(chǎn)保護(hù)途徑。

英國社會(huì)學(xué)者貝拉?迪克斯（Bella Dicks）曾經(jīng)從“可參觀性”（visitability）的生產(chǎn)這一視角，探討了當(dāng)代城市公共空間被展示出的文化價(jià)值。她認(rèn)為，“1980年代以來，可參觀性已經(jīng)成為規(guī)劃公共空間的一項(xiàng)關(guān)鍵原則”[17]，而可參觀性取決于對(duì)文化的展示程度，即如何將場(chǎng)所變成展覽，使場(chǎng)所具有“可讀性”（legibility），讓文化被銘刻在物質(zhì)層面上，使某些文化價(jià)值被視為某一場(chǎng)所的身份，以此方式吸引市民的注意力，這是促進(jìn)城市文化消費(fèi)的重要路徑?！翱勺x性”、“可參觀性”同樣也可作為建筑遺產(chǎn)資源規(guī)劃與開發(fā)的一項(xiàng)原則?；谖幕?guī)劃的城市有機(jī)更新與建筑遺產(chǎn)保護(hù)，可以通過對(duì)一些建筑遺產(chǎn)和傳統(tǒng)都市空間進(jìn)行改造、再開發(fā)，并介入一些闡釋性的公共藝術(shù)，使之成為具有可體驗(yàn)性、可參觀性的文化設(shè)施或文化展示空間，讓建筑遺產(chǎn)更好地傳遞意義，令使用者（居民、游客）不僅能“觀看”建筑遺產(chǎn)，而且還可以通過各種方式“閱讀”建筑遺產(chǎn)、體驗(yàn)建筑遺產(chǎn)，以此激活建筑遺產(chǎn)的公共文化價(jià)值，培育公眾的傳統(tǒng)文化認(rèn)同感，發(fā)揮建筑遺產(chǎn)有助于展示與體驗(yàn)城市獨(dú)特性的重要功能。

例如，在當(dāng)代，側(cè)重于與社會(huì)文化與藝術(shù)需求相結(jié)合的普通歷史街區(qū)、產(chǎn)業(yè)建筑遺產(chǎn)再開發(fā)模式，業(yè)已成為保護(hù)并活化建筑遺產(chǎn)的重要途徑，中外許多城市都有不少成功的范例。一些再開發(fā)較為成功的歷史文化街區(qū)，往往在保護(hù)真實(shí)的歷史信息基礎(chǔ)上，以地域文化脈絡(luò)為主線，根據(jù)建筑遺產(chǎn)的不同特點(diǎn)，將其修復(fù)或改建成不同功能的文化空間，探索傳統(tǒng)建筑遺產(chǎn)與城市文化生活融合的有效途徑，有效發(fā)揮其公共文化功能。還有一些產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)豐富的歷史文化名城則結(jié)合自身情況對(duì)產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行改造再利用，將其改造或擴(kuò)建成主題博物館或展覽館、社區(qū)文化中心、藝術(shù)區(qū)、景觀公園、工業(yè)遺產(chǎn)展示游覽區(qū)等各個(gè)層次的文化空間（圖3）?；诔鞘形幕?guī)劃的歷史街區(qū)和產(chǎn)業(yè)建筑遺產(chǎn)再開發(fā)利用模式，不僅可以通過其營造的文化空間展示和傳承城市文化，而且還可以給予衰敗的街區(qū)和廢棄的建筑以新的生命。

需要說明的是，通過建筑遺產(chǎn)的再開發(fā)途徑提升其“可參觀性”，多數(shù)情形下只適用于具有一般保護(hù)價(jià)值的非重要文物建筑。建筑遺產(chǎn)中具有突出的文化價(jià)值的重要紀(jì)念建筑和文物建筑，例如北京的故宮、天壇，其建筑遺產(chǎn)本身便具有獨(dú)一無二的“可讀性”與“可參觀性”，這類建筑不適合開發(fā)性保護(hù)。對(duì)這類建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，除了堅(jiān)持原真性和歷史完整性原則之外，面對(duì)人潮洶涌的參觀者，還有必要采取法國學(xué)者弗朗索瓦絲?蕭伊（Francoise Choay）所提出的調(diào)節(jié)游客人流、設(shè)置步行通道等限制方式的策略性保護(hù)原則。[18]由此可見，適宜性開發(fā)原則并非適合所有建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，它主要針對(duì)的是歷史文化名城建筑遺產(chǎn)中具有一般保護(hù)價(jià)值的普通建筑遺產(chǎn)。

總之，本文從文化規(guī)劃視角，探討并提出了歷史文化名城建筑遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則，即有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則與強(qiáng)化傳統(tǒng)建筑文化認(rèn)同基礎(chǔ)上的適宜性開發(fā)原則。前者作為核心原則，既是歷史文化名城建筑遺產(chǎn)保護(hù)的基本要求，也是文化規(guī)劃作用于建筑遺產(chǎn)保護(hù)的基本路徑，旨在推動(dòng)綜合性、整體性地發(fā)揮建筑文化資源的作用；后者作為擴(kuò)展性原則，旨在促進(jìn)城市開發(fā)機(jī)構(gòu)與建筑遺產(chǎn)保護(hù)部門緊密合作，充分利用現(xiàn)有的建筑遺產(chǎn)資源，使其與城市的文化教育、文化旅游、娛樂休閑等功能有機(jī)結(jié)合，成為富有活力的公共文化空間，強(qiáng)化城市空間的文化特色與公眾的文化認(rèn)同感。

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[16] 張松.城市文化遺產(chǎn)保護(hù)國際與國內(nèi)法規(guī)選編[G].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2007：61.

第7篇：傳統(tǒng)建筑保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：歷史城鎮(zhèn)；文化景觀；五夫鎮(zhèn)；特色；保護(hù)

中圖分類號(hào)：TU985.13

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2012）06-0090-02

1 引言

歷史城鎮(zhèn)的景觀特色是構(gòu)成歷史城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌的靈魂，在大規(guī)模城市化的浪潮中如何保護(hù)和體現(xiàn)歷史城鎮(zhèn)獨(dú)有的景觀特色，是我們應(yīng)當(dāng)探尋的問題。本文以福建省武夷山市五夫古鎮(zhèn)為例，采用凱文·林奇的城市意象理論對(duì)五夫古鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)文化景觀特色和現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析，探尋歷史城鎮(zhèn)文化景觀特色保護(hù)的思路。

2 歷史城鎮(zhèn)概述

2.1歷史城鎮(zhèn)的內(nèi)涵

1982年中國頒布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》指出“歷史城鎮(zhèn)”也稱歷史文化城鎮(zhèn)，指保存文物特別豐富，具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市[1]。對(duì)于歷史城鎮(zhèn)的保護(hù)不僅要保護(hù)構(gòu)成其物質(zhì)空間的要素，包括：文物古跡、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、構(gòu)成城鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局的地形、水系、傳統(tǒng)軸乃至古井、古樹；還要對(duì)其優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，包括：語言、民間文學(xué)、、禮儀節(jié)慶、風(fēng)俗習(xí)慣、地方傳統(tǒng)表演藝術(shù)和傳統(tǒng)工藝等[2]。

2.2歷史城鎮(zhèn)文化景觀特色的內(nèi)涵及其結(jié)構(gòu)

2.2.1歷史城鎮(zhèn)文化景觀特色的內(nèi)涵

景觀可分為自然景觀和文化景觀兩大類。文化景觀是相對(duì)于自然景觀而言，它是基于特定的文化和自然環(huán)境，通過人的作用形成的地表文化形態(tài)的地理復(fù)合體 [3]。

2.2.2歷史城鎮(zhèn)文化景觀特色空間體系

歷史城鎮(zhèn)文化景觀可分為物質(zhì)文化景觀系統(tǒng)（實(shí)物景觀），包括：建筑風(fēng)貌、街巷尺度、用地布局、空間格局、景觀脈絡(luò)等；精神文化景觀系統(tǒng)（抽象景觀），包括：、風(fēng)俗習(xí)慣、地域文化等。

按照凱文·林奇“路徑—邊界—區(qū)域—節(jié)點(diǎn)—標(biāo)志”的城市意象理論，歷史城鎮(zhèn)文化景觀的物質(zhì)文化景觀系統(tǒng)可分為：

⑴文化景觀區(qū)域：指具有整體性歷史風(fēng)貌的街巷、建筑群落、用地布局和聚居形態(tài)等；

⑵文化景觀節(jié)點(diǎn)：指能集中反映當(dāng)?shù)匚幕厣拇硇越ㄖ?、院落空間、開敞空間；

⑶文化景觀路徑：指聯(lián)系歷史城鎮(zhèn)文化景觀特色區(qū)域和節(jié)點(diǎn)的街巷、道路、水系、景觀廊道和視線走廊等；

⑷文化景觀邊界：指經(jīng)過人類作用的景觀區(qū)域與自然景觀（自然水體、山體等）相結(jié)合的邊緣；

⑸文化景觀標(biāo)志物：指能夠表現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕卣鞯木坝^小品或古樹林木，如古井、小橋、坊門、碑石等。

3 五夫古鎮(zhèn)文化景觀特色分析及現(xiàn)狀問題研究

3.1五夫古鎮(zhèn)文化景觀特色

3.1.1物質(zhì)文化景觀特色

3.1.1.1保留完整的街巷肌理。五夫鎮(zhèn)較好地保存了宋代、清代直至民國時(shí)期的古街古巷。其街道呈魚骨狀布局，由興賢古街貫穿整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，串聯(lián)起橫向的次要街道（圖1）。街道尺度宜人，興賢古街寬2.5-3m，其他次要街道寬度在1.5-2.8m間；某些名勝古跡和重要建筑臨街有2-5m的退讓，使之形成開敞空間，賦予街道空間一定的變化。

3.1.1.2風(fēng)格鮮明的建筑風(fēng)貌。古鎮(zhèn)建筑多為明清時(shí)期庭院式民居。建筑的平面布局中，面闊以“三間”為主，縱深三至五進(jìn)，以庭院和天井為核心組織向心圍合的居住空間。建筑色彩與“閩派”和 “徽派”民居近似，馬頭墻比徽派的更堅(jiān)實(shí)厚重、豐富多變。

3.1.1.3古風(fēng)遺韻的河道水系。五夫鎮(zhèn)河道主要有籍溪、潭溪。籍溪源自五夫黎嶺，由北向南從古鎮(zhèn)東邊拂過，水面寬敞，水流和緩。潭溪源自五夫拱辰山，自西向東從屏山北向北麓蜿蜒匯入籍溪。古鎮(zhèn)從潭溪引渠而入，順著興賢古街而下，貫通全鎮(zhèn)。籍溪和潭溪是鎮(zhèn)區(qū)物質(zhì)文化景觀的重要構(gòu)成要素，不僅形成了古鎮(zhèn)特有的濱水空間格局也是居民取水、交流的公共空間。

3.1.2精神文化景觀特色

文化景觀是抽象的不易被直接描述，但它在一定程度上會(huì)通過具體的事物表現(xiàn)出來。因此可以通過研究相應(yīng)的物質(zhì)實(shí)體來分析精神文化景觀。

3.1.2.1源遠(yuǎn)流長的閩越、理學(xué)文化。作為先秦至漢初閩越族居住地之一的武夷地區(qū)，其文化形態(tài)中的古閩越文化脈絡(luò)至今仍清晰可見，如崇拜蛇圖騰，火耕水耨，斷發(fā)文身等。漢代以后，隨著中原漢人大規(guī)模南遷，儒學(xué)逐漸成為閩文化的核心。五夫古鎮(zhèn)是中國朱子理學(xué)的策源地，理學(xué)宗師朱熹在這里講學(xué)、著述，朱子理學(xué)在這里成熟、傳播。

3.1.2.2豐富多元的。五夫古鎮(zhèn)所在的武夷山地區(qū)自古以來就是各類宗教的融匯交集之所，是儒、釋、道三教同山的典型。道家稱為“第十六升真元化洞天”、儒家稱為“閩邦鄒魯”、“道南理窟”。

3.1.2.3獨(dú)具特色的民俗文化。巖茶文化，武夷巖茶被譽(yù)為“臻山川精英秀氣所鐘，品具巖谷花香之勝”；飲食文化，如五夫蓮羹、八卦宴、文公肉、天鵝肉、五夫筍等；此外，還有五夫牛會(huì)、龍魚制作、龍魚戲、母牽婚等具有濃郁地方特色的武夷民俗活動(dòng)。

3.2五夫古鎮(zhèn)文化景觀風(fēng)貌現(xiàn)狀問題分析

3.2.1古鎮(zhèn)風(fēng)貌完整性受到新建建筑的沖擊。新建建筑從建筑形式、建筑高度、建筑尺度均與古鎮(zhèn)中形制傳統(tǒng)、古樸淡雅的老建筑格格不入，異常突兀。此外，興賢古街的巷道設(shè)施和許多傳統(tǒng)民居建筑因年久失修、空置，結(jié)構(gòu)朽壞、倒塌或被拆除。這些殘破、空缺的地塊被作為菜地或垃圾、雜物等的堆場(chǎng)，成為古鎮(zhèn)區(qū)中的“殘破區(qū)”。 “殘破區(qū)”和新建建筑破壞了古街協(xié)調(diào)的整體肌理結(jié)構(gòu)。

3.2.2古鎮(zhèn)區(qū)中缺乏滿足居民活動(dòng)需求的公共活動(dòng)場(chǎng)所。目前古鎮(zhèn)里雖有日常的商業(yè)和文化活動(dòng)，但缺乏能夠彰顯地域特色的、具有代表性的公共活動(dòng)場(chǎng)所。古鎮(zhèn)中原有宗教和祠堂建筑的公共聚集作用也因建筑主體老舊破敗、建筑內(nèi)部格局尺度較小、建筑物主入口前缺少尺度適宜的集散場(chǎng)地在逐步弱化。

3.2.3古鎮(zhèn)歷史街巷肌理尚存但道路網(wǎng)密度低，道路狹窄，局部過境交通進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)，影響鎮(zhèn)區(qū)居民正常交通出行。串聯(lián)古鎮(zhèn)區(qū)主要?dú)v史建筑、景觀節(jié)點(diǎn)的步行游線不成體系，局部還是斷頭路，道路質(zhì)量較差，部分路段過窄，難以滿足消防要求。人車交通混雜現(xiàn)象嚴(yán)重，存在安全隱患。

3.2.4自然景觀元素或未充分利用或遭到破壞，古鎮(zhèn)區(qū)文化景觀邊界殘缺。歷史文化水資源結(jié)合度不夠，古鎮(zhèn)格局與水關(guān)系密切聯(lián)系沒有體現(xiàn)[3]；建設(shè)開挖山體現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)山體造成破壞，直接對(duì)風(fēng)景旅游資源造成長期的影響，使自然風(fēng)景景觀質(zhì)量下降，同時(shí)也破壞了人文景觀環(huán)境。

3.2.5古鎮(zhèn)中現(xiàn)存的文化景觀標(biāo)志物未能得到充分保護(hù)。古街歷史文化古跡遺址部分臟污、損毀。古鎮(zhèn)街巷中牌坊林立，分隔興賢古街的六個(gè)坊門（籍溪坊、三峰坊、過化處、儒林坊、中和坊、鄒魯坊），其中儒林坊和中和坊已經(jīng)完全損毀?，F(xiàn)存的牌坊中，部分坊檐雜草叢生，柱體結(jié)構(gòu)破損，坊檐上掛瓦條和青瓦部分腐爛。

3.3五夫古鎮(zhèn)文化景觀特色的利用及保護(hù)

在歷史城鎮(zhèn)保護(hù)總體框架下，綜合考慮可持續(xù)發(fā)展的需求，合理安排鎮(zhèn)區(qū)生長空間，并在功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化聚落空間布局。按照“路徑—邊界—區(qū)域—節(jié)點(diǎn)—標(biāo)志”的層次，重點(diǎn)保護(hù)古鎮(zhèn)歷史街巷肌理、歷史建筑、特色居住院落，完善古鎮(zhèn)文化景觀體系，彰顯地域歷史文化特色（圖2）。

3.3.1保護(hù)古鎮(zhèn)整體格局，完善和重塑歷史風(fēng)貌。新建建筑應(yīng)當(dāng)尊重古鎮(zhèn)現(xiàn)有空間肌理、整體空間品質(zhì)及綜合性文化的特質(zhì)，使傳統(tǒng)建筑、自然環(huán)境與歷史氛圍多元統(tǒng)一。因此，新建建筑要與老建筑及環(huán)境的保護(hù)、整治、修復(fù)相結(jié)合。保證文化傳承見證性、文化類型多樣性、風(fēng)貌整體性、生活原真性。

3.3.2修復(fù)景觀節(jié)點(diǎn)，結(jié)合公共空間進(jìn)行有機(jī)更新。城鎮(zhèn)的空間形態(tài)具有動(dòng)態(tài)性，會(huì)隨著歷史的發(fā)展不斷變換。功能的發(fā)展與轉(zhuǎn)換是空間形態(tài)發(fā)生變化的動(dòng)力，將過去的形態(tài)進(jìn)行調(diào)整使其功能適應(yīng)現(xiàn)代生活需求，就會(huì)使得原來的傳統(tǒng)空間重新煥發(fā)生機(jī)。對(duì)古鎮(zhèn)中宮廟前廣場(chǎng)這樣的重點(diǎn)位置，進(jìn)行整治拓寬；對(duì)違章修建、嚴(yán)重破損沒有保護(hù)價(jià)值的建筑予以拆除，得到的空間進(jìn)行整合，修建用于居民健身交流活動(dòng)小廣場(chǎng)和活動(dòng)中心。

3.3.3疏通街巷使之成環(huán)，構(gòu)建完善步行系統(tǒng)，引導(dǎo)對(duì)外交通，進(jìn)行人車分流。以保護(hù)古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)和歷史風(fēng)貌為原則，保持歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的街巷格局和街巷尺度，將鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)斷頭路打通拓寬與主次干路相連形成環(huán)路交通。以興賢古街為縱向步行主軸，潭溪兩側(cè)的濱河步道為東西向步行主軸。籍溪東側(cè)沿岸修建縱向游覽步道。新建道路建設(shè)應(yīng)在古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上合理進(jìn)行，規(guī)劃新辟道路和改造道路的尺度與走向應(yīng)順應(yīng)古鎮(zhèn)整體的街道格局。

3.3.4融入自然景觀元素，創(chuàng)造豐富多層次文化景觀邊界（圖3）。歷史城鎮(zhèn)文化景觀的整體性保護(hù)，必須注重自然環(huán)境的保護(hù)。對(duì)于古鎮(zhèn)內(nèi)外的地形地貌、河流水系、荷塘農(nóng)田、林木古樹和周圍山水景觀、自然風(fēng)貌均應(yīng)從總體上予以保護(hù)，不允許破壞和人為改變；古鎮(zhèn)范圍內(nèi)不應(yīng)修建破壞古鎮(zhèn)尺度的建筑物。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)里人視線可達(dá)范圍內(nèi)的古樹、林木應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)、培育，對(duì)水系水源應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性保護(hù)涵養(yǎng)?，F(xiàn)狀水系，應(yīng)適當(dāng)?shù)丶右哉危诰植抗?jié)點(diǎn)位置可結(jié)合古樹、小品，形成綠化園林空間。

3.3.5整修具有代表性的構(gòu)筑物，重現(xiàn)其地標(biāo)性作用，切實(shí)保護(hù)古井、古木。對(duì)史志記載及口碑印證的有重大歷史影響的古鎮(zhèn)歷史環(huán)境及重要構(gòu)筑物應(yīng)予積極修復(fù)，如主要牌坊、坊門等。對(duì)名人賦詩記載的景觀可選擇地加以保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，如劉子翚所作《潭溪十詠》等；對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的古樹名木，應(yīng)做好統(tǒng)計(jì)工作并掛牌標(biāo)識(shí)，同時(shí)制定專人負(fù)責(zé)，對(duì)于安全隱患要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消除。

4 結(jié)語

總之，歷史城鎮(zhèn)文化景觀的保護(hù)不僅是為了延續(xù)歷史、傳承文化，更重要的是重建有利于當(dāng)?shù)鼐用竦暮椭C人居環(huán)境。保護(hù)的目的是為了將來更好地發(fā)展。保護(hù)不能脫離實(shí)際生活，由于傳統(tǒng)歷史文化的封存，剝奪了其適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境的能力，也可能加速傳統(tǒng)文化的衰退[5]。繼承歷史文脈的同時(shí)融合功能的更新，以塑造具有地域性特征的文化景觀。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例[Z].2008-7-1.

[3] 傅伯杰 . 景觀生態(tài)學(xué)原理及應(yīng)用（第2版） [M].北京：科學(xué)出版社，2011.

第8篇：傳統(tǒng)建筑保護(hù)條例范文

面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，*古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個(gè)從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從19*年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級(jí)對(duì)*古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。20*年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“*”項(xiàng)目中，將*古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。20*年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將*古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。20*年晉中市開始實(shí)施雙百項(xiàng)目，*古城旅游業(yè)項(xiàng)目和*縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：*古城旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，包括8大類46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬元；*古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬元；*中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬元。從19*年之后，國家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門加大了對(duì)*發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對(duì)*這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時(shí)*歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，*古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的*古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。20*年，*古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是19*年的20倍、25倍和18倍。分析*古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:

一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

*縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，19*年*月*日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《*古城保護(hù)條例》，這是全國第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為*縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《*古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，*先后出臺(tái)了《*縣縣城總體規(guī)劃》和《*縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；20*年縣人大常委會(huì)通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報(bào)省政府《*古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，*縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。19*年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比*、*等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，*縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。19*年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至20*年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過程中，*縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。*古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開辟成為景點(diǎn)向游人開放，成為古城的骨干景點(diǎn)。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，*縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于*古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約*古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，*縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，20*年以來，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，20*年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)20*年投入運(yùn)營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《*古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)*縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級(jí)評(píng)定。20*年年底，*縣聘請(qǐng)我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《*古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)20*年8月份完成，該規(guī)劃將為*縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。

*古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，*縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，20*年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建*古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。*縣在全國的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用；*古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門票實(shí)行“一票制”以來，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問題。

20*年*月份，*縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)*古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，*古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，*縣實(shí)行了國有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅20*年以來，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

*古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問題，*縣從19*年開始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強(qiáng)。19*年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以*中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由19*年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。*古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，20*年，*縣投資300余萬元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，*縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了*古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，*縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到*古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管*縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，*古城缺少娛樂項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場(chǎng)，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。

基于以上問題，建議省政府從保護(hù)*古城不僅僅是*人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)*古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當(dāng)提高古城門票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到*投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使*盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份，*在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在*城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持*實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)*旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級(jí)管理人才；文物部門傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助*對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對(duì)*縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助*完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對(duì)*城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把*古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)*縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持*300萬元的綠化項(xiàng)目資金，以加快*古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善*生態(tài)環(huán)境；電力部門對(duì)*古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助*在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第9篇：傳統(tǒng)建筑保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；私權(quán)保護(hù)；公益訴訟；權(quán)利救濟(jì)

中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16716248（2017）02009509

Abstract： Silk Road Economic Belt brings the opportunities for the development of rich intangible cultural heritage along it. However， Chinese legislative law is not perfect for the protection of intangible cultural heritage. This paper analyzed the relevant laws and regulations of 9 provinces in Chinese northwest and southwest areas and studied Chinese intangible cultural heritage protection based on international experiences. The results show that we must change our concept of legislation from government standard to social standard and strengthen the protection mechanism of private rights. As to the transformation from the cultural resource to cultural assets， we should form the sustainable value sharing both cultural and economic benefits based on the protection and inheritance of intangible cultural heritage. Not only intellectual property of inheritors but also their scope of rights should be given by considering the legal nature of intangible cultural heritage. The interest demand between community and the masses and between the public and inheritors should be dealt well with. The license system of intangible cultural heritage should be perfected， specifying the rights and duties of inheritors in the utilization of intangible cultural heritage. The development of cultural industries can be used to promote the winwin relation between social benefit and economic benefit of intangible cultural heritage. Government， enterprises， and public organizations should invest more on the fund of intangible cultural heritage protection. The remedy system for inheritors rights should be improved to establish special legal protection system for the intangible cultural heritage within the Silk Road Economic Zone.

Key words： Silk Road Economic Zone； intangible cultural heritage； legislative protection； public litigation； right relief

S著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出以及絲綢之路聯(lián)合申遺工作的有序開展，促使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化的發(fā)展趨勢(shì)。這一經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域在地理上是以中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國為核心的古絲綢之路沿線諸國。其中，中國境內(nèi)主要包含西北的陜、甘、青、寧、新5省區(qū)以及西南的川、渝、云、桂4省市，以該9省市區(qū)為研究區(qū)域的考察，可以發(fā)現(xiàn)：一方面，9省市區(qū)均位于中國西部地區(qū)，地域遼闊，擁有神奇瑰麗的自然資源，同時(shí)居住著眾多的少數(shù)民族，他們?cè)陂L久的歷史變遷中孕育出了壯麗繽紛、具有自己民族特色的歷史文化遺產(chǎn)；另一方面，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域多處于山區(qū)、高寒高原地區(qū)，因惡劣的自然環(huán)境使得9省市區(qū)對(duì)外交往十分不便，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平較東部來說相對(duì)滯后。

《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》）自頒布實(shí)施至今已5年有余，為使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以有效利用，并以此為契機(jī)發(fā)揮西北西南地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮9省市區(qū)向西開放重要的窗口作用，同時(shí)深化中國與中亞、西亞、南亞等相關(guān)國家的各項(xiàng)交流與合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)，合理開發(fā)與利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)利益共贏，要求基于中國現(xiàn)實(shí)國情從法律層面作出調(diào)整，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊保障制度。

一、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)

現(xiàn)狀及存在的問題（一）中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)現(xiàn)狀

中國對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)較之物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和自然遺產(chǎn)保護(hù)出現(xiàn)時(shí)間較晚，最初也僅出現(xiàn)在地方性法規(guī)中。其中最早的是2000年制定的《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，條例確定了“民族民間傳統(tǒng)文化”的概念。進(jìn)入21世紀(jì)以來，部分地區(qū)也頒布了地方條例對(duì)此進(jìn)行規(guī)定如2002年的《貴州省民族傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、2004年的《福建省民族民間文化保護(hù)條例》、2005年的《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》（目前該條例已廢止，《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》已于2017年1月1日起施行）、2008年海南的《保亭黎族苗族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等。。2005年，國務(wù)院為確定中國文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本方針、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》[1]。安徽淮南、云南麗江等地還出臺(tái)了《淮南市保護(hù)和發(fā)展花鼓燈藝術(shù)條例》《云南省麗江納西族自治縣東巴文化保護(hù)條例》等一系列具有保護(hù)單項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式的地方法規(guī)，對(duì)現(xiàn)今非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有特殊價(jià)值。藉此，中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用已開始步入法制化軌道。迄今為止，在國家層面上，中國直接調(diào)整規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的條文僅有一些零星的法規(guī)規(guī)章對(duì)此作出規(guī)定。而其中可適用于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域建設(shè)中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的條文僅《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第26條有所涉及《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》第26條規(guī)定：對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T可以制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。確定對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福⒈Ｗo(hù)屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場(chǎng)所，避免遭受破壞。實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中地村鎮(zhèn)或者街區(qū)空間規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。而對(duì)于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項(xiàng)目所涉及的建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所、遺跡等，地方性立法一般要求文化生態(tài)保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取措施予以保護(hù)，不得擅自修繕、改造；確需修繕、改造的，其風(fēng)格、色彩及形式應(yīng)當(dāng)與相鄰傳統(tǒng)建筑的風(fēng)貌相一致，并接受文化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門的指導(dǎo)和管理（例如《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》第30條）。。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因其自身獨(dú)有的特征和特性決定了其較之物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)有較大不同，其保護(hù)問題不僅涉及公法的保護(hù)，也涉及私法的保護(hù)，保護(hù)問題要復(fù)雜得多[2]。理論和實(shí)踐證明，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》這種單一的法律形式根本無法滿足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所需要的全面的法律保護(hù)模式。而究竟選擇何種法律、哪些方式來進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，使其生態(tài)發(fā)展，適應(yīng)甚至于促進(jìn)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)此，國際社會(huì)以及國內(nèi)學(xué)術(shù)界在這一方面目前并沒有達(dá)成共識(shí)，需要進(jìn)一步研究。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法存在的問題

當(dāng)前，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目正面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)，現(xiàn)實(shí)中盜用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，且隨著國際交流與合作的加強(qiáng)，許多打著“國際交流”旗號(hào)的不法分子趁機(jī)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及相關(guān)實(shí)物資料大量帶到國外，造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流往外國，有的甚至不得其蹤，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)持有人并沒有得到應(yīng)有的回饋效益，使得中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[3]。在現(xiàn)代文明和外來文化的強(qiáng)烈沖擊下，除了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的特性以外，人們?cè)谶@方面的認(rèn)識(shí)和理解均有偏差，水平不一，致使在立法過程中保護(hù)機(jī)制缺失以及保護(hù)資源不足，國家投入的保護(hù)資源與保護(hù)的實(shí)際需求之間差距較大也導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。

1.現(xiàn)有立法未體現(xiàn)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊保護(hù)作用

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域雖擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對(duì)較低，同時(shí)利用轉(zhuǎn)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的效率并不高。在滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)非常迫切的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性也十分突出。因此，應(yīng)制定具體且有針對(duì)性的保護(hù)制度，切實(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)資源的有效利用和轉(zhuǎn)化，進(jìn)而激發(fā)中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

9省市區(qū)現(xiàn)在主要有以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)立法：2006年9月1日起施行的《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2008年4月1日起施行的《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2012年12月1日起施行的《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，2013年6月1日起施行的《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2014年5月1日起施行的《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》以及2015年6月1日起施行的《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》。目前，越來越多的省市C布了屬于自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，但是，現(xiàn)有的相關(guān)立法也僅以《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為立法范本，在制度設(shè)計(jì)上未能充分考慮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的特殊情況，也未能體現(xiàn)出如何滿足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化貿(mào)易的需要、如何發(fā)揮文化貿(mào)易中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及衍生作品在文化貿(mào)易中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來說，探索出一條具有區(qū)域特色的法律保護(hù)途徑進(jìn)行區(qū)域系統(tǒng)性保護(hù)是必要的。

2.行政保護(hù)色彩濃厚，缺失對(duì)私權(quán)的基本保護(hù)

中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法在模式上經(jīng)歷了一個(gè)從“純粹的公法保護(hù)”模式到“以公法為主、同時(shí)兼顧私法”模式的過程。長期以來，行政保護(hù)模式是中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要形式[4]，行政保護(hù)色彩較為濃厚。在這種立法理念的支配下，即便是《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，其對(duì)私權(quán)內(nèi)容的規(guī)定也非常有限《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第9條規(guī)定：國家鼓勵(lì)和支持參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的群體主要有公民、法人和其他組織；第14條規(guī)定可以依法對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查的群體也僅有公民、法人和其他組織。這兩條是《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中有關(guān)私權(quán)的規(guī)定。，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)在過去主要依靠政府推動(dòng)保護(hù)進(jìn)程，隨著知識(shí)的進(jìn)步，越來越多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問題屬于民事范疇，并不是一部《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》所完全能覆蓋的。

另外，對(duì)傳承群體的重視不夠，當(dāng)前中國對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)仍存在著重個(gè)體保護(hù)而輕群體保護(hù)的特點(diǎn)。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承來說，歷來保護(hù)傳承人個(gè)人較群體保護(hù)重要，但同時(shí)保護(hù)孕育傳承人藝術(shù)的土壤亦不容忽視，二者之間聯(lián)系密切、相輔相成、缺一不可。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮日趨激烈、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變幻莫測(cè)以及文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)問題已迫在眉睫。

3.各地立法保護(hù)水平參差不齊，與國際先進(jìn)水平存在較大差距

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展情況在一定程度上受本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響，致使中國各省市區(qū)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)狀況不一。有的地方通過建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)，保護(hù)意識(shí)較高；但有的地方因?yàn)閷?duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在一些疑慮和誤區(qū)而對(duì)其接受程度不高，保護(hù)水平較低?？v觀全國來說，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平總體不高，保護(hù)力度也主要體現(xiàn)在一些效力層級(jí)較低的地方性法規(guī)和規(guī)章性文件中，與國際上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)先進(jìn)保護(hù)水平相差甚遠(yuǎn)，這對(duì)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在國際利益保護(hù)中有不利影響，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合作與交流的開展也有一定的負(fù)面影響。

4.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)益救濟(jì)的程序缺失

目前《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》已投入到實(shí)踐中，但縱觀全國關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)實(shí)施現(xiàn)狀，有實(shí)際可操作性差，缺乏基金援助制度等問題。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人來說，其創(chuàng)作者的法律意識(shí)淡薄，大都文化水平不高，并沒有“注冊(cè)”“商標(biāo)”等法律意識(shí)，自衛(wèi)能力弱。文化保護(hù)與法律保護(hù)不同步發(fā)展，與之相應(yīng)的法律法規(guī)也不完善。在經(jīng)濟(jì)利益以及政績(jī)利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)許多搶著管有經(jīng)濟(jì)利益的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，沒人管無經(jīng)濟(jì)利益的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的情況（即所謂的“公地災(zāi)難”與“反公地災(zāi)難”現(xiàn)象）。中央政府與地方政府通過博弈所形成的相互妥協(xié)利益在一定程度上容易導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受破壞[5]，現(xiàn)有的法律法規(guī)真正運(yùn)用到實(shí)踐中的可操作性很小。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何一項(xiàng)權(quán)利的增值與實(shí)現(xiàn)都離不開流轉(zhuǎn)，同樣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)中的收益亦需要法律保障。在各種無形藝術(shù)形式的表演或者展示中產(chǎn)生的市場(chǎng)收益并沒有對(duì)權(quán)利人發(fā)揮出其應(yīng)有的回饋?zhàn)饔?，無償濫用以及占用盜用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[6]。權(quán)利主體模糊不確定（如烏蘇里船歌案），使得訴訟利益缺乏保證，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益。

二、國際上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

立法保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒絲I之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的開放態(tài)勢(shì)較特殊，因其地處西北、西南，向西開放的出口又都是少數(shù)民族聚居區(qū)，便于發(fā)揮文化方面的優(yōu)勢(shì)。而如何在立法上、實(shí)踐中落實(shí)高層引領(lǐng)、簽署合作框架、推動(dòng)項(xiàng)目合作、加強(qiáng)人文交流，無不與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)相關(guān)。文化部在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布后便提出要抓緊研究起草非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則，細(xì)化法律設(shè)立的主要制度，加強(qiáng)法律法規(guī)的操作性和有效轉(zhuǎn)化，以《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為統(tǒng)率，構(gòu)建一部完整的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，結(jié)合行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章，將保護(hù)與傳承問題面面俱到[7]。

（一）聯(lián)合國教科文組織經(jīng)驗(yàn)借鑒

國際組織中保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（包括少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）最直接的一個(gè)組織當(dāng)屬聯(lián)合國教科文組織。教科文組織在2003年主持制定的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》、2005年的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，明確規(guī)定了世界各國各締約方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)帶頭建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際保護(hù)機(jī)制；《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第4章規(guī)定應(yīng)建立人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄和部分急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，以備應(yīng)急之需。

中國應(yīng)借鑒聯(lián)合國大會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)，兼顧絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊需要，定期遴選出最能體現(xiàn)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》原則和目標(biāo)的省市，分地區(qū)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)。

（二）建立國際合作與援助制度

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一理念在不違背國家法律規(guī)定的情況下，同時(shí)也符合人類發(fā)展的整體利益，保護(hù)文化的整體性與多樣性，為了實(shí)現(xiàn)此目的在雙邊、分地區(qū)和國際各級(jí)可開展交流合作。國際合作主要通過采取一些共同的保護(hù)行動(dòng)，通過信息和經(jīng)驗(yàn)交流，最重要的是可以通過建立援助締約國保護(hù)機(jī)制來進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

中國應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)建立相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)援助基金，幫助實(shí)施對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)。保護(hù)列入《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》中的一些遺產(chǎn)是國際援助重要的目的，可采用通過支持締約國國內(nèi)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的措施，在國家和地區(qū)間開展一些保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目和活動(dòng)等促進(jìn)文化發(fā)展。政府可為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域提供援助的形式主要有：提供專家和專業(yè)人員對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)方面進(jìn)行研究，培訓(xùn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)所需要的各類人員，通過制訂準(zhǔn)則性措施，建立并營運(yùn)新建的基礎(chǔ)設(shè)施，提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)所需設(shè)備和技能，同時(shí)還可采取一些其他的財(cái)政和技術(shù)援助手段，在必要時(shí)也可通過提供低息貸款進(jìn)行保護(hù)援助緊急工作。

（三）世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織經(jīng)驗(yàn)借鑒

國際組織中保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)顯著有效和相關(guān)的組織即為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織。這一方面，中國可模仿《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》中所默示給予民間文學(xué)藝術(shù)作品以著作權(quán)保護(hù)這一措施進(jìn)行規(guī)定《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》（1971年修訂本）第15條第4款中規(guī)定：各成員國在書面通知伯爾尼聯(lián)盟總干事的前提下，可以給不知作者的、未出版的但又確信其屬于公約成員國之作品的那一部分提供法律保護(hù)。也就是把民間文學(xué)作品中的一部分，作為‘不知作者姓名而又未曾出版過’的特殊作品來對(duì)待了。。由于公約中并沒有規(guī)定這類作品必須以有形的方式固定下來，所以世代流傳下來的歌曲、講述等等，都可以包括進(jìn)去[8]。中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域應(yīng)按照此規(guī)定，對(duì)傳承人及其作品進(jìn)行法律保護(hù)。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織后期通過制定《突尼斯示范著作權(quán)法》為發(fā)展中國家對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品的立法規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)。1976年提供的突尼斯示范著作權(quán)法主要被用來為起草國家版權(quán)法提供指導(dǎo)。對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品和來源于民間文學(xué)藝術(shù)作品的作品，突尼斯示范著作權(quán)法均沒有限制相關(guān)的使用期限，并將其作為原創(chuàng)作品進(jìn)行保護(hù)，也不論該作品的傳播是否固定于物質(zhì)形式，還賦予國家建立有資格的機(jī)構(gòu)來行使對(duì)這類作品的精神權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過收取民間文學(xué)藝術(shù)作品使用費(fèi)來使作家和表演者從中獲得部分收益，解決生活問題，從而確保保護(hù)和傳播國家的民間文學(xué)藝術(shù)作品[9]。該條文規(guī)定對(duì)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利具有重要參考價(jià)值，同時(shí)也為“一帶一路”中文化的交流合作提供技術(shù)支撐。

三、構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國非

物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系關(guān)于中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶9省市區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”的原則，調(diào)整傳統(tǒng)的立法理念，建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域特殊法律保障制度。

（一）完善保護(hù)傳承人與非傳承人創(chuàng)新及收益制度

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承中，“人因戲而活，戲因人而傳”，這是一句人人皆知的熟語，從這一表述中可以看出，“人”是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的核心。傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的載體，只有通過保護(hù)傳承人才能最有效地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，才能完整地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)在的精髓與本真性。相應(yīng)地，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中“傳承”與“創(chuàng)新”二者之間的關(guān)系也應(yīng)妥善處理。傳承人可以創(chuàng)新，傳承人之外的其他人和社會(huì)組織也可以利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來創(chuàng)新，保護(hù)創(chuàng)新與創(chuàng)新帶來的利益，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目采取“輸血式”保護(hù)的重要途徑。

從傳承人所持有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的狀況來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)衍生利益部分是傳承人知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的集中所在，這部分在現(xiàn)行的商標(biāo)法及著作鄰接權(quán)中有相關(guān)的規(guī)定對(duì)此進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)行參照即可。但就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身申請(qǐng)專利和著作權(quán)保護(hù)，則對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳統(tǒng)社區(qū)長期以來的傳承模式造成沖擊，給其他傳承人帶來不公平。但是，在傳統(tǒng)社區(qū)之外，由于著名傳承人的作品具有極高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)其不予以保護(hù)又會(huì)對(duì)傳承人帶來不公平。因此，在賦予傳承人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分傳統(tǒng)社區(qū)之內(nèi)和之外，賦予傳承人不同的權(quán)利范圍。規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化傳播，保留其在傳播過程中本真性，進(jìn)行法制化的保護(hù)。同時(shí)建立傳承人收益制度，評(píng)估絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀，確定是否實(shí)施市場(chǎng)化以及市場(chǎng)化程度大小，建立與保護(hù)監(jiān)督有關(guān)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、模式進(jìn)行合理評(píng)估，對(duì)發(fā)展途徑、收益進(jìn)行全面評(píng)估，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)社區(qū)與群體之間、公眾與傳承人之間的利益訴求均衡處理。

旅游促進(jìn)、藝術(shù)形式展示和傳統(tǒng)知識(shí)傳播是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利入市的接口形式所在[9]。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，首先必須樹立生態(tài)的保護(hù)意識(shí)，在傳承過程中盡量做到完整維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本真性，還原其原始度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代文明消費(fèi)需求的背景下可持續(xù)傳承和保護(hù)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可經(jīng)營性項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，增強(qiáng)其生命力。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)利用轉(zhuǎn)化過程中為獲得新的發(fā)展，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類利用，為其注入新的文化血液，真正實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)性保護(hù)。

（二）完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用許可機(jī)制

收集、整理、加工，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展的重要活動(dòng)，中國非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)僅第5條規(guī)定了使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的注意義務(wù)，第14、15條規(guī)定了境外組織整理非物|文化遺產(chǎn)的許可部門，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。傳承人、非傳承人、境內(nèi)的公民法人及其他社會(huì)組織、境外的公民法人及社會(huì)組織在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收集、整理、加工過程中的權(quán)利、義務(wù)，尤其是許可的條件、程序等都應(yīng)該加以完善。

針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所擁有的特性，目前應(yīng)著重完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用許可機(jī)制，尤其是明確傳承人在利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)衍生品的權(quán)利歸屬以及利益分配進(jìn)行規(guī)定；而關(guān)于傳承人許可機(jī)制，關(guān)鍵在于確定許可主體，許可內(nèi)容等，在出現(xiàn)訴訟糾紛時(shí)，也有利于確定訴訟權(quán)利主體。

堅(jiān)持本真性原則，適度原則和可持續(xù)性等原則是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用與轉(zhuǎn)化時(shí)必須堅(jiān)持的三大原則。如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用方式包括對(duì)故事和傳說進(jìn)行出版，通過對(duì)文化產(chǎn)品改編和演化轉(zhuǎn)換其形式，來滿足相應(yīng)的市場(chǎng)需求。在現(xiàn)代文化多元化傳播方式的背景下，為滿足現(xiàn)代人對(duì)文化的消費(fèi)習(xí)慣和方式，通過對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作品改編和利用，將其作為一種新的文化題材加入到新的作品之中。如電影《紅高粱》的就是將山東濰坊高密地區(qū)的民間故事進(jìn)行改編，從而將其演繹呈現(xiàn)在觀眾面前的一個(gè)過程。

（三）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)

坊間所講的對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)實(shí)施“活態(tài)保護(hù)”，簡(jiǎn)單來說就是讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在原始的環(huán)境中得到原生態(tài)的保存和發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)體現(xiàn)出整體性、延續(xù)性的特點(diǎn)，符合東方文化體系尤為注重“文化真實(shí)”這一概念[10]。處于自然和社會(huì)文化環(huán)境中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，自然也逃不出“適者生存”的規(guī)律，正視社會(huì)文化環(huán)境變化，使其活態(tài)傳承。

故而，應(yīng)采取相應(yīng)的措施。第一，以傳承人為核心的保護(hù)。眾所周知，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類在生產(chǎn)中所習(xí)得的，因而是一種活態(tài)文化，隨著歷史的變遷而興盛，其是否處于活態(tài)狀況則取決于保護(hù)與傳承這二者之間如何配合。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，最核心的就是保持法院在傳承過程中的本真性，首要任務(wù)就是保護(hù)傳承人技藝不缺失。第二，建立相應(yīng)的傳承機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳承人的保護(hù)離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中保護(hù)主體的支撐；完善自然或民間傳承，推動(dòng)政府傳承，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要充分發(fā)揮政府部門的作用，通過完善法規(guī)、資金扶持、授予稱號(hào)等方式，鼓勵(lì)傳承人以師帶徒，培養(yǎng)新的傳承人，探索建立對(duì)傳承人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)的機(jī)制；出臺(tái)相關(guān)法規(guī)對(duì)傳承活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，建立對(duì)做出杰出貢獻(xiàn)的傳承人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制。第三，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。只有將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模后，才能最終實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值利益共贏，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加大保護(hù)資金投入力度

在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實(shí)施過程中必須將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以認(rèn)定、記錄、建檔所要求的工作責(zé)任落到實(shí)處《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第6條中規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的文化管理部門通過對(duì)區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行固化，匯編成書、光碟保存和管理，對(duì)其有關(guān)的工藝、技法、圖案、形態(tài)進(jìn)行保護(hù)[11]；提供必要的資金支持協(xié)助傳承人傳授徒弟技藝、進(jìn)行文化傳播活動(dòng)、培訓(xùn)講習(xí)等工作。關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有轉(zhuǎn)化條件的文化資源應(yīng)實(shí)施轉(zhuǎn)化，使其成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量，將他們轉(zhuǎn)化成文化生產(chǎn)力，進(jìn)行合理開發(fā)與利用，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率增長，才能實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)長久的傳承與保護(hù)[12]。而要想實(shí)現(xiàn)利益共贏，應(yīng)加大政府、企業(yè)以及公共組織的資金投入，通過多渠道為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)籌措資金，使其向著生態(tài)范式的角度發(fā)展。

（五）完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)制度

在明確保護(hù)基本法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行規(guī)范，保證立法目的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)9省市區(qū)政府、公共組織、大眾傳媒機(jī)構(gòu)之間的互相監(jiān)督，防止權(quán)力過分集中對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化及傳承中衍生事物進(jìn)行濫用，并促進(jìn)對(duì)惠益的平等分享：一是政府主管部門對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，二是群眾及社會(huì)團(tuán)體對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用行為的監(jiān)督。監(jiān)督主體除了必要的政府文化主管部門日常監(jiān)督外，應(yīng)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，決策聽證制度等相關(guān)的一系列配套監(jiān)管制度，擴(kuò)大民間組織在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的監(jiān)督作用。在監(jiān)督過程中，以公平和有效的方式，授嗤林居民、傳統(tǒng)社區(qū)或其他文化社區(qū)對(duì)自身傳統(tǒng)的文化表達(dá)和民間文學(xué)藝術(shù)行使恰當(dāng)權(quán)利，從而保證監(jiān)督到位[13]。

傳承人的權(quán)利在現(xiàn)代文明的沖擊下逐漸遭到破壞[14]，還應(yīng)完善權(quán)利救濟(jì)制度。權(quán)利救濟(jì)的前提是訴訟主體必須確定，那么，簡(jiǎn)單的邏輯便是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)新權(quán)利，同時(shí)兼具公權(quán)屬性和私權(quán)屬性，與之對(duì)應(yīng)的保護(hù)問題也涉及公權(quán)保護(hù)與私權(quán)保護(hù)，其中僅靠文化管理部門的行政保護(hù)是否就足夠了呢？當(dāng)出現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被侵犯時(shí)，究竟由誰去主張救濟(jì)？權(quán)利歸屬人究竟又該如何主張救濟(jì)呢？

從《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第29條規(guī)定來看，因?yàn)閭鞒腥吮旧砭褪欠俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利的受益者，他們?cè)谝欢▍^(qū)域內(nèi)具有一定程度的影響，通過定期或不定期開展傳承活動(dòng)，掌握著該傳統(tǒng)遺產(chǎn)，并可以隨時(shí)將這種影響力轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從中獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，那么將其定義為直接利益關(guān)系者是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖?。而?dāng)主體不適格時(shí)，又應(yīng)如何處理？典型的案件如：烏蘇里船歌案，原告主體不適格使得諸如此類的案件處理不暢。這時(shí)候應(yīng)增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟：由檢察機(jī)關(guān)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)持有人代表、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人等，對(duì)有損非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一些行為提訟；政府或社區(qū)組織為支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟，應(yīng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益保護(hù)基金。當(dāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟獲得訴訟賠償之后，該賠償金又可以拿出一部分納入公益保護(hù)基金，一是用于支持未來的公益訴訟，提供資金支持，二是可以直接投向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目中，而另外一部分則可以補(bǔ)償給持有人。

四、結(jié)語絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的完整保護(hù)體系，必須堅(jiān)持將傳承人保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)和生態(tài)性保護(hù)聯(lián)合起來，將眾多的法律或者法律部門進(jìn)行銜接，故應(yīng)在政府主導(dǎo)下，進(jìn)行立法保護(hù)和科學(xué)管理的模式，倡導(dǎo)社會(huì)大眾、其他組織參與，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行活態(tài)傳承與保護(hù)。轉(zhuǎn)變立法理念，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的特殊法律保護(hù)制度，加大企業(yè)、公共組織的投入，建立基金援助制度，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利保護(hù)及救濟(jì)制度，同時(shí)完善對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域有效利用豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，在建設(shè)中落實(shí)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際交流與合作，從而打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，從根本上保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)生命力。

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