自然保護(hù)地管理辦法精選(九篇)

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第1篇：自然保護(hù)地管理辦法范文

按照保護(hù)區(qū)的功能進(jìn)行劃分，保護(hù)區(qū)主要有以下幾種：①自然保護(hù)區(qū)；②生物圈保護(hù)區(qū)；③森林公園；④風(fēng)景名勝區(qū)；⑤傳統(tǒng)文化森林保護(hù)地；⑥天然林保護(hù)地；⑦自然遺產(chǎn)；⑧國(guó)際濕地；⑨地質(zhì)公園。

2各類(lèi)保護(hù)區(qū)施工應(yīng)注意的相關(guān)事項(xiàng)

本文將以青海孟達(dá)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)涉及的項(xiàng)目建設(shè)中采取的預(yù)防及治理措施為例，探討項(xiàng)目建設(shè)中涉及保護(hù)區(qū)時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。

2.1孟達(dá)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的概況

孟達(dá)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于青海省循化縣境內(nèi)，距循化縣城30km。東西長(zhǎng)12km，南北寬24km，總面積17290hm2[1]。

2.2涉及孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目及范圍

2.2.1涉及孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。自2005年起，涉及孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目主要有兩個(gè)，一個(gè)是積石峽水電站工程，一個(gè)是循（化）積（石山）公路改線。①積石峽水電站工程從大壩到上游約12km之間，穿過(guò)孟達(dá)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，工程施工和水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)，有欒樹(shù)一株、露仁核桃一株和小葉樸五株是該樹(shù)種在我國(guó)分布的最西標(biāo)志，淹沒(méi)區(qū)外尚無(wú)發(fā)現(xiàn)[2]。等受保護(hù)的植物物種。②循———積公路改線初設(shè)穿行孟達(dá)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)，對(duì)保護(hù)區(qū)的珍珠梅、文冠果、羽葉丁香群叢三個(gè)重點(diǎn)保護(hù)灌叢會(huì)產(chǎn)生不利影響。文冠果群叢是該物種在國(guó)內(nèi)分布西界，并且是國(guó)內(nèi)僅存的自然群落。2.2.2涉及孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)的范圍。以上兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

2.3建設(shè)項(xiàng)目施工應(yīng)注意的相關(guān)事項(xiàng)

（1）首先建設(shè)項(xiàng)目施工應(yīng)在《工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》取得國(guó)家環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行。孟達(dá)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局在工程建設(shè)開(kāi)工之初，與積石峽水電站建設(shè)單位黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限公司、循積公路改建工程建設(shè)單位青海省公路建設(shè)管理局進(jìn)行了工作溝通，確定建設(shè)單位拿到了環(huán)境保護(hù)部（總局）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》同意批復(fù)及孟達(dá)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。（2）應(yīng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目制定嚴(yán)格的施工環(huán)境管理計(jì)劃，建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)環(huán)境管理資金。施工嚴(yán)格限定在保護(hù)區(qū)及實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展，不論任何情況嚴(yán)格禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工。孟達(dá)保護(hù)區(qū)管理局根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理辦法第十五條規(guī)定，由積石峽水電站建設(shè)單位和施工單位黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限公司，葛洲壩水電建設(shè)集團(tuán)公司，中國(guó)水電第四、第十五局等單位，循積公路改建工程建設(shè)、施工單位，青海省公路建設(shè)管理局，武警交通部隊(duì)第四支隊(duì)，青海正平路橋公司等單位參加到保護(hù)區(qū)的“聯(lián)合保護(hù)保護(hù)委員會(huì)”中去，加強(qiáng)自身管理，并做好以下管理工作：①積極開(kāi)展保護(hù)野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境的法律、法規(guī)的宣傳工作，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。②做好施工組織實(shí)施規(guī)劃。嚴(yán)格控制施工產(chǎn)生的污水、揚(yáng)塵、噪聲等。③加強(qiáng)植物檢疫。嚴(yán)格執(zhí)行種苗的檢疫制度，防止外來(lái)病蟲(chóng)害侵入保護(hù)區(qū)。（3）委托環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理，對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)理，通過(guò)巡視、旁站、檢查等手段監(jiān)督保護(hù)措施的落實(shí)情況。（4）對(duì)受到影響的生物，如國(guó)家地方性保護(hù)樹(shù)木、名貴樹(shù)木必須采取保護(hù)措施。采取各種補(bǔ)救措施，盡量減小對(duì)保護(hù)區(qū)的影響。孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)與積石峽水電站工程建設(shè)單位聯(lián)合對(duì)工程施工和水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)內(nèi)受到影響的欒樹(shù)、露仁核桃和小葉樸等幾株受保護(hù)的植物采取了異地帶土移植、培育新苗栽培、剪接栽培等措施，將工程建設(shè)對(duì)植物的影響程度降到最低。（5）委托開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)施工區(qū)域的地表水、地下水、大氣、噪聲、電磁輻射、土壤等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。孟達(dá)保護(hù)區(qū)施工時(shí)，委托開(kāi)展了地表水、大氣、噪聲等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作，動(dòng)態(tài)控制施工對(duì)保護(hù)區(qū)可能造成的影響。

3結(jié)語(yǔ)

第2篇：自然保護(hù)地管理辦法范文

1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)了“人類(lèi)環(huán)境會(huì)議”，會(huì)后了“人類(lèi)環(huán)境宣言”,由此拉開(kāi)了世界環(huán)境保護(hù)的序幕。同年在巴黎召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）第17屆大會(huì)，通過(guò)了“世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約”。旨在各成員國(guó)將本領(lǐng)域內(nèi)具有世界保護(hù)意義的地點(diǎn)納入“世界遺產(chǎn)名錄”，通過(guò)國(guó)際合作，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，并成立了“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”。由此宣告全球性的自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作啟動(dòng)。至2004年底，共有177個(gè)國(guó)家成為簽約國(guó)，列入名錄的遺產(chǎn)地788個(gè)，其中文化遺產(chǎn)地611個(gè)。自然遺產(chǎn)地154個(gè)，混合型23個(gè)。其中有20處遺產(chǎn)是地質(zhì)遺跡為核心保護(hù)內(nèi)容而列入的，在自然文化遺產(chǎn)中的近百處都分布有重要地質(zhì)遺跡。

世界遺產(chǎn)公約的宗旨是依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法，建立一個(gè)永久性的有效制度，共同保護(hù)具有突出普遍價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)。要求各締約方對(duì)自然、文化遺產(chǎn)的辯明、保護(hù)、養(yǎng)育作出承諾并保證其世代傳承。世界自然遺產(chǎn)的定義是：①?gòu)拿缹W(xué)和科學(xué)角度看，具有突出，普遍價(jià)值的地質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類(lèi)結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；②從科學(xué)或保護(hù)的角度看，具有突出或普遍價(jià)值的地質(zhì)或自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃定瀕危動(dòng)植物種群生態(tài)區(qū)；③從科學(xué)、保護(hù)或美學(xué)角度看，具有突出普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃定的自然地帶，上述定義中，地學(xué)意義的位置十分突出。同時(shí)又進(jìn)一步明確了四條辯識(shí)標(biāo)準(zhǔn)：①構(gòu)成代表地球演化史中重要階段的突出例證；②構(gòu)成代表進(jìn)行中的重要地質(zhì)過(guò)程、生物演化過(guò)程以及人類(lèi)與自然環(huán)境相互關(guān)系的突出例證；③獨(dú)特稱(chēng)有或奇妙的自然現(xiàn)象、地貌或具有罕見(jiàn)自然美的景觀地帶；④尚存的珍稀或?yàn)l危動(dòng)植物種群的棲息地。這是條辯識(shí)標(biāo)準(zhǔn)更明確世界自然遺產(chǎn)中地學(xué)遺跡的重要性。

但是，在世界遺產(chǎn)名錄中文化遺產(chǎn)占了77%。自然遺產(chǎn)僅占19%，這對(duì)于廣泛分布的、大量的、急需保護(hù)的地質(zhì)遺跡實(shí)在是掛一漏萬(wàn)。為了彌補(bǔ)這一不足，1989年聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、國(guó)際地科聯(lián)(IUGS)、國(guó)際地質(zhì)對(duì)比計(jì)劃(IGCP)及國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)在華盛頓成立了“全球地質(zhì)及古生物遺址名錄”計(jì)劃，目的是選擇適當(dāng)?shù)牡刭|(zhì)遺址作為納入世界遺產(chǎn)的候選名錄。1996年改名為“地質(zhì)景點(diǎn)計(jì)劃”。

1991年Unesco和IUCN在法國(guó)迪尼召開(kāi)地學(xué)遺產(chǎn)保護(hù)討論會(huì)，來(lái)自三十多國(guó)家的150余位專(zhuān)家與會(huì)，一致同意發(fā)表迪尼宣言（International Declaration of the Rights of Memory of the Earth 13, June, 1991, Digne, France），強(qiáng)調(diào)地學(xué)遺產(chǎn)“正如樹(shù)木以年輪記憶其生長(zhǎng)和生命，地球遺跡記錄了其過(guò)去，這種記錄既存在于地表，也存在于地下，既存在于巖石中，也存在地表景觀中，都需要我們的解讀”，研究地球表面環(huán)境變化的成果向我們展示了地球各圈層的自律系統(tǒng)，決定了環(huán)境的演變，無(wú)數(shù)次的Greenhonse與icehouse的更迭，特別是近期這種更迭的加速，發(fā)人深省。要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)，必需深刻認(rèn)識(shí)過(guò)去。對(duì)地學(xué)遺產(chǎn)的研究和保護(hù)是必經(jīng)之途。

1997年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了教科文組織提出的“促使各地具有特殊地質(zhì)現(xiàn)象的景點(diǎn)形成全球性網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，即從各國(guó)（地區(qū)）推薦的地質(zhì)遺產(chǎn)地中遴選出具有代表性、特殊性的地區(qū)納入地質(zhì)公園，其目的是使這些地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得到永續(xù)發(fā)展。1999年4月聯(lián)合國(guó)教科文組織第156次常務(wù)委員會(huì)議中提出了建立地質(zhì)公園計(jì)劃(UNESCO Geoparks)，目標(biāo)是在全球建立500個(gè)世界地質(zhì)公園，其中每年擬建20個(gè)；并確定中國(guó)為建立世界地質(zhì)公園計(jì)劃試點(diǎn)國(guó)之一。

中國(guó)是推進(jìn)地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)最好的國(guó)家，特別是以政府的名義，推進(jìn)國(guó)家地質(zhì)公園的建立，以此達(dá)成有效保護(hù)地質(zhì)遺產(chǎn)和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)地球科學(xué)普及和地球科學(xué)研究，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)地質(zhì)遺跡的保護(hù)工作始于七十年代末期，當(dāng)時(shí)，地質(zhì)遺跡的保護(hù)與研究多是作為其他類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)中的一項(xiàng)保護(hù)內(nèi)容。國(guó)土資源部（原地質(zhì)礦產(chǎn)部）負(fù)責(zé)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。1984年前該項(xiàng)工作只是作為其它類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)的部分保護(hù)內(nèi)容；1984年后，原地質(zhì)礦產(chǎn)部著手有計(jì)劃地開(kāi)展調(diào)研工作、組織制定規(guī)劃及規(guī)章，使該項(xiàng)工作納入正軌，先后于1987年、1995年頒布了《關(guān)于建立地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定》及《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》。中國(guó)1985年締約加入世界自然文化遺產(chǎn)保護(hù)公約。

自1985年建立第一個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)――“中上元古界地層剖面”（天津薊縣）后，地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的建立得到較快的發(fā)展。國(guó)土資源部成立以來(lái)又組織起草了有關(guān)地質(zhì)遺跡管理辦法，并召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，促進(jìn)該項(xiàng)工作的進(jìn)展。為配合世界地質(zhì)公園的建立，國(guó)土資源部于2000年8月成立了國(guó)家地質(zhì)遺跡保護(hù)（地質(zhì)公園）領(lǐng)導(dǎo)小組，及國(guó)家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）評(píng)審委員會(huì)，制定了有關(guān)申報(bào)、評(píng)選辦法。

五年期間，我國(guó)已建立了85個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園，其中有12家世界地質(zhì)公園，60余家省市級(jí)地質(zhì)公園；已經(jīng)初步形成了的地質(zhì)遺跡保護(hù)體系和網(wǎng)絡(luò)。

2004年6月，國(guó)土資源部和聯(lián)合國(guó)教科文組織共同組織，在北京成功召開(kāi)了第一屆世界地質(zhì)公園大會(huì)，有43個(gè)國(guó)家近500人參加了大會(huì)。地質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)、地質(zhì)公園的建設(shè)與地學(xué)旅游業(yè)的發(fā)展已引起世界地學(xué)界普遍關(guān)注。

地質(zhì)公園按管理層次分為四個(gè)等級(jí)：

縣市級(jí)地質(zhì)公園、省地質(zhì)公園、國(guó)家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園。

地質(zhì)公園按地學(xué)學(xué)科分類(lèi)，可分為八類(lèi)：

地層學(xué)地史學(xué)與巖相古地理學(xué)遺跡，如河北薊縣、河南嵩山等；古生物學(xué)與古人類(lèi)學(xué)遺跡，如云南祿豐、新疆奇臺(tái)、浙江新昌等；火山學(xué)與火山巖石學(xué)，如黑龍江五大連池和云南騰沖等； 構(gòu)造地質(zhì)學(xué)與大地構(gòu)造學(xué)遺跡，如福建晉江深滬灣和河南寶天曼等；地貌學(xué)遺跡，可分出以下幾種類(lèi)型：

(一) 丹霞地貌（重力塌崩地貌伴有化學(xué)風(fēng)化），如廣東韶關(guān)；

(二) 雅丹地貌(干旱風(fēng)成)，如甘肅敦煌；

(三) 巖溶地貌（溶洞峰林峰叢石林峽谷天坑），如貴州織金洞、云南石林等；

(四) 云臺(tái)地貌 (重力崩塌峽谷長(zhǎng)崖峰叢)，如河南云臺(tái)山等；

(五) 張家界地貌 (砂巖峰林)；

第3篇：自然保護(hù)地管理辦法范文

關(guān)鍵詞：森林公園；發(fā)展建設(shè)；問(wèn)題；解決措施

1 森林公園的特點(diǎn)和作用

在緊張忙碌的城市生活中以及車(chē)水馬龍的喧囂都市里，人們更加向往自然和諧的生態(tài)環(huán)境以及風(fēng)景秀麗的人文景觀，閑暇度假時(shí)，就喜歡“回歸大自然”的生態(tài)環(huán)境旅游，景色優(yōu)美、空氣清新的自然森林環(huán)境，可以有效調(diào)節(jié)人們的心情。據(jù)有關(guān)資料顯示：森林可以有效降低對(duì)人體有害的噪音，舒適的環(huán)境，綠色的基調(diào)，更加陶冶人們的性情，游客漫步其中，呼吸著清新的空氣，自然和諧的生態(tài)森林環(huán)境對(duì)人們的身體以及心理都具有多種有益的影響。但是，近些年，隨著森林景觀的不斷開(kāi)發(fā)，人為干擾也影響著生態(tài)環(huán)境的自然和諧。

2 森林公園建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 管理混亂，缺少法律依據(jù)

我國(guó)的《森林公園管理辦法》已經(jīng)制定了許多年，現(xiàn)如今，這一法律條文已經(jīng)不能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這一法規(guī)屬于行政性行業(yè)法規(guī)，對(duì)于其它行業(yè)沒(méi)有約束力，同時(shí)，在開(kāi)發(fā)利用森林資源方面權(quán)屬不一，管理部門(mén)眾多。一些森林公園所在區(qū)域處于多頭管理狀態(tài)，這種管理模式嚴(yán)重影響了森利資源的開(kāi)發(fā)利用以及對(duì)于自然環(huán)境的有效保護(hù)。一些森林公園所在的區(qū)域，又是自然保護(hù)區(qū)以及地質(zhì)公園等，條塊分割，牌子眾多，開(kāi)發(fā)利用復(fù)雜無(wú)序。有些地方或部門(mén)為了短期的經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)序開(kāi)發(fā)，亂批亂建，這一切都嚴(yán)重影響著森林公園的森林發(fā)展建設(shè)，影響著森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 思想認(rèn)識(shí)不足，缺少建設(shè)資金

有些地方將森林公園看作是利用森林優(yōu)勢(shì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，對(duì)于森林公園的思想認(rèn)識(shí)不足，看不到森林公園的社會(huì)效益以及生態(tài)環(huán)境有效利用與保護(hù)的效益，在思想上認(rèn)為森林公園建設(shè)屬于林業(yè)部門(mén)的管理范疇，沒(méi)有看到森林公園的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，有些地方森林資源豐富，卻沒(méi)有獲得有效的利用，沒(méi)有發(fā)揮森利資源的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。開(kāi)發(fā)利用森林資源，促進(jìn)森林發(fā)展建設(shè)思想認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，同時(shí)，在森林公園森林發(fā)展建設(shè)方面，缺少專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，一些森林公園地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，部分森林公園缺少相應(yīng)的防火設(shè)施，缺少相應(yīng)的病蟲(chóng)害防治器械，防治和管理模式落后，沒(méi)有有效的建設(shè)資金進(jìn)行維護(hù)和發(fā)展。

2.3 盲目開(kāi)發(fā)生態(tài)資源，破壞生態(tài)環(huán)境

自然景觀具有很強(qiáng)的不可再生性，特別是森林自然景觀，因此，在開(kāi)發(fā)利用上我們一定要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)自然森林景觀的可持續(xù)發(fā)展，但是一些地方?jīng)]有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，為了短期的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重破環(huán)了自然生態(tài)環(huán)境以及自然環(huán)境的原始風(fēng)貌，一些地方森林公園的建設(shè)不重視環(huán)境保護(hù)，盲目毀壞原始環(huán)境與原始風(fēng)貌，建設(shè)賓館、度假村等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，雖然在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益有所提升，但是，不利于自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 問(wèn)題的解決措施

3.1 規(guī)范開(kāi)發(fā)管理，健全組織機(jī)構(gòu)

開(kāi)發(fā)利用森林資源屬于系統(tǒng)工程，因此，必須規(guī)范管理，避免盲目開(kāi)發(fā)造成自然資源的破壞。在對(duì)森林公園進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作中，我們要吸取各地在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止在多頭管理過(guò)程中的無(wú)序開(kāi)發(fā)，規(guī)范市場(chǎng)化旅游市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制，建立權(quán)威性的森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理規(guī)范森林風(fēng)景資源，制定相關(guān)的森林資源管理辦法等地方性法規(guī)，遏制不合理的開(kāi)發(fā)行為，明確森林公園的管理職責(zé)，相關(guān)部門(mén)管理不能缺位，建立健全監(jiān)管機(jī)制，保證森林發(fā)展建設(shè)健康有序。

3.2 積極引入資金，加大扶持力度

森林公園建設(shè)離不開(kāi)資金的投入，在這方面我們要積極籌措資金，引入新的市場(chǎng)機(jī)制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府要積極給予扶持，這樣有利于營(yíng)造良好的外部環(huán)境，提高引入外部資金的力度。政府管理部門(mén)要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大對(duì)森林資源的宣傳力度，創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)森林資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

3.3 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，加大宣傳力度

培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)旅游人才，提高導(dǎo)游與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極招聘相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，提高解說(shuō)員與管理員的業(yè)務(wù)水平。積極學(xué)習(xí)先進(jìn)森林公園的管理辦法，針對(duì)森林公園的地理位置以及地方特色擴(kuò)大宣傳力度，有針對(duì)性地進(jìn)行旅游特色宣傳，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大森林公園的社會(huì)影響范圍。

4 結(jié)語(yǔ)

森林公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，既不能忽視森林公園的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)價(jià)值，又不能盲目開(kāi)發(fā)利用，破壞原始自然環(huán)境，政府要積極制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)森林發(fā)展建設(shè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第4篇：自然保護(hù)地管理辦法范文

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效保護(hù)資源環(huán)境的重要途徑，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20**〕44號(hào)）的要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原理，多渠道多形式支持飲用水源地、重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

（二）公平公正，權(quán)責(zé)一致。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資源環(huán)境的利用開(kāi)發(fā)受益者，有責(zé)任給予提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞或污染的，責(zé)任主體不僅有責(zé)任修復(fù)生態(tài)環(huán)境，而且有責(zé)任為此對(duì)受損者作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償。

（三）循序漸進(jìn)，先易后難。立足現(xiàn)實(shí)，著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善現(xiàn)有各項(xiàng)政策措施，積極推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步加大補(bǔ)償力度，由點(diǎn)到線到面，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化。

（四）多方并舉，合力推進(jìn)。既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?；又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子。

二、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要途徑和措施

（一）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取?/p>

加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于生態(tài)補(bǔ)償，主要用于重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。各縣（區(qū)）要加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?，按照生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的要求，制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化工作考核。

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理”、“城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)”、自然資源保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作，特別是要優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目和對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)資源費(fèi)征收使用和管理工作，增強(qiáng)其生態(tài)補(bǔ)償功能。

進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費(fèi)的征收使用管理辦法，加大各項(xiàng)資源費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，并向重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地和自然保護(hù)區(qū)傾斜。根據(jù)水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)的實(shí)際需要，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化水資源費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重要飲用水源地的水環(huán)境保護(hù)資金投入。加快推進(jìn)水價(jià)改革，全面開(kāi)征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，盡快將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到合理水平，為城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利、正常運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。加快建立固體廢物處置收費(fèi)制度。進(jìn)一步規(guī)范排污費(fèi)的征收、使用和管理，確保排污費(fèi)應(yīng)收盡收。排污費(fèi)的使用在確保重點(diǎn)污染源防治資金需要的同時(shí)，加大對(duì)區(qū)域性污染防治以及污染防治新技術(shù)新工藝開(kāi)發(fā)應(yīng)用的資金支持力度。在礦業(yè)權(quán)出讓所得資金、廢棄礦山整理出讓土地金（政府收益部分）安排使用中，要重點(diǎn)支持礦山生態(tài)環(huán)境治理，并積極推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地整理、復(fù)墾造地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)。

（三）積極探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償方式，支持重要生態(tài)功能區(qū)域加快發(fā)展。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持力度，支持重要生態(tài)功能區(qū)域加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。支持重要生態(tài)功能區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村新能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（四）加強(qiáng)環(huán)境污染整治，逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任者經(jīng)濟(jì)賠償制度。

全面實(shí)施主要污染物的排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)加大超標(biāo)排放處罰力度，處罰所得資金由各級(jí)財(cái)政全部充實(shí)環(huán)境污染整治專(zhuān)項(xiàng)資金和環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)資金。逐步探索建立生態(tài)環(huán)境因素破壞責(zé)任者經(jīng)濟(jì)賠償制度，加快研究制定環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)賠償實(shí)施辦法，責(zé)成資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的受益者，特別是因經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞或污染的責(zé)任者，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，并對(duì)受損者作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償。

（五）積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會(huì)各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

積極探索資源使(取)用權(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償模式?？茖W(xué)編制區(qū)域水資源配置方案，完善水資源有償使用制度，積極探索建立水資源取(使)用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制。探索建立區(qū)域內(nèi)水污染物、二氧化硫等空氣污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，在排污總量控制和污染源達(dá)標(biāo)排放的前提下，逐步探索推行政府管制下的排污權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過(guò)自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。

積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在改善環(huán)境中提高土地開(kāi)發(fā)效益，在土地開(kāi)發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，形成良性循環(huán)的機(jī)制。積極爭(zhēng)取利用國(guó)債資金、開(kāi)發(fā)性貸款，以及國(guó)際組織和外國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款，重點(diǎn)支持飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、森林和生物多樣性保護(hù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

三、強(qiáng)化科技和理論支撐，建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

逐步探索和建立資源環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)體系，加快建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)方法，為建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。自20**年起，在規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)中引入萬(wàn)元產(chǎn)值主要原材料消耗、萬(wàn)元產(chǎn)值能源消耗、萬(wàn)元產(chǎn)值水資源消耗、萬(wàn)元產(chǎn)值“三廢”排放總量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以全面評(píng)價(jià)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

加快建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、污染控制特別是污染物排放總量控制目標(biāo)、資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)必須建立在科學(xué)研究、測(cè)算和論證的基礎(chǔ)上。將區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系，納入生態(tài)市建設(shè)考評(píng)體系。

第5篇：自然保護(hù)地管理辦法范文

作為三峽工程所在地和全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市之一，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，既是推進(jìn)*科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是*市委市政府對(duì)全市人民的鄭重承諾。多年來(lái)，*市委市政府始終堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，把“創(chuàng)?！弊鳛橥七M(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要載體，深入扎實(shí)地開(kāi)展創(chuàng)建工作，取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益“三贏”。

一、*“創(chuàng)模”的主要做法

國(guó)家環(huán)保模范城市涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面的考核指標(biāo)，“創(chuàng)模”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。*市堅(jiān)持“重民生、重過(guò)程、重特色”和“務(wù)實(shí)、真實(shí)、扎實(shí)”的“三重三實(shí)”原則，不斷創(chuàng)新工作思路，突出重點(diǎn)，彰顯特色，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。

（一）完善創(chuàng)建工作保障機(jī)制，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)群眾基礎(chǔ)。成立以市委書(shū)記郭有明同志為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市創(chuàng)建工作?？茖W(xué)編制“創(chuàng)模”規(guī)劃，詳細(xì)制定“創(chuàng)模”實(shí)施方案，將各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)層層分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位，把創(chuàng)建工作納入全市目標(biāo)管理，實(shí)行綜合考評(píng)，“一票否決”。多元化增加創(chuàng)建投入，幾年來(lái)累計(jì)投入環(huán)保資金近50億元，為“創(chuàng)模”提供了強(qiáng)大資金保障。開(kāi)通12369環(huán)保熱線，在各類(lèi)新聞媒體開(kāi)辟“創(chuàng)?！睂?zhuān)欄，面向社會(huì)聘請(qǐng)義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員，編發(fā)《市民環(huán)保手冊(cè)》，組織開(kāi)展“創(chuàng)模”知識(shí)競(jìng)賽、“創(chuàng)?！睌z影大賽、“創(chuàng)模”進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，拓寬環(huán)保公眾參與渠道，建立健全環(huán)保公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保公眾監(jiān)督機(jī)制。組建“青年環(huán)保志愿者”、“巾幗環(huán)保志愿者”和“環(huán)保小衛(wèi)士”等環(huán)保公益組織，使“創(chuàng)?！惫ぷ鞯玫饺嗣袢罕姷拇罅χС趾蛷V泛參與，構(gòu)建了扎實(shí)的環(huán)境保護(hù)群眾基礎(chǔ)。

（二）以節(jié)能減排為突破口，積極構(gòu)建“兩型”社會(huì)。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能減排等工作，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。一是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》，將節(jié)能減排目標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。組織實(shí)施了“十大節(jié)能工程”和“百家企業(yè)節(jié)能工程”。通過(guò)推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)改造，建成了一批節(jié)能企業(yè)，單位能耗普遍下降。全市化工、建材、冶金三大高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作走在全國(guó)、全省前列，部分產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)每萬(wàn)元增加值能耗為2.08噸標(biāo)煤，比上年下降10.7%。截至2007年，共完成減排項(xiàng)目129個(gè)，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量年度削減率分別達(dá)到15.5%和6.2%，提前完成省政府下達(dá)的“十一五”削減任務(wù)。二是把推廣清潔生產(chǎn)與污染治理有機(jī)結(jié)合，把推行環(huán)境管理體系認(rèn)證作為規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理的有效手段，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。三是推進(jìn)清潔能源利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。充分利用水能資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)實(shí)施水電能源開(kāi)發(fā)，*市域內(nèi)已經(jīng)建成葛洲壩、清江隔河巖和高壩洲等400多座水利水電工程。抓住西氣東輸機(jī)遇，積極建設(shè)天然氣利用項(xiàng)目，目前*主城區(qū)各單位和家庭已用上天然氣。四是積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定《*市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)不斷探索實(shí)踐，形成了以“創(chuàng)新中循環(huán)，循環(huán)中增效”為特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。宜化集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)企業(yè)，有7家企業(yè)被認(rèn)定為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。*開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（三）把三峽庫(kù)區(qū)作為重中之重，全面實(shí)施水環(huán)境治理。一是積極開(kāi)展水污染治理。“十五”期間，全市實(shí)施了三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治項(xiàng)目47個(gè)。今年，又啟動(dòng)了三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治項(xiàng)目42個(gè)。加強(qiáng)流域綜合治理，實(shí)施了黃柏河流域、香溪河流域、柏臨河流域綜合治理等一批水污染防治工程。加大船舶污染防治力度，對(duì)長(zhǎng)江*段所屬110余艘船舶的排污口進(jìn)行了鉛封，禁止其向長(zhǎng)江排污。開(kāi)展庫(kù)區(qū)水質(zhì)預(yù)警和同步監(jiān)測(cè)，建立健全了三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。二是編制《*市集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。按照國(guó)家環(huán)保部要求，對(duì)各飲用水源地水質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)。三是開(kāi)展水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治。充分利用水土保持治理項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理面積1000多平方公里。積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立了由400多個(gè)地質(zhì)災(zāi)害觀測(cè)點(diǎn)組成的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。全市三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程完成效果良好，多次得到國(guó)家、省領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的高度評(píng)價(jià)。

（四）加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高城市污水垃圾處理水平。一是提高污水處理廠建設(shè)管理水平。*城區(qū)已建成4個(gè)污水處理廠，生活污水日集中處理能力達(dá)到26.8萬(wàn)噸，集中處理率86.5%，在湖北省率先實(shí)現(xiàn)了大于80%的目標(biāo)，并對(duì)污水處理廠污泥進(jìn)行了安全處置和綜合利用。制定出臺(tái)了《*市城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理辦法》，積極推進(jìn)污水處理社會(huì)化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化。二是加強(qiáng)生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)管理。全市城區(qū)建設(shè)了兩個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，生活垃圾日處理能力達(dá)到732噸，無(wú)害化處理率89.88%。積極推進(jìn)垃圾焚燒和垃圾堆肥項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了生活垃圾處理方式由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。配套建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理項(xiàng)目，使?jié)B濾液經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。三是開(kāi)工建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置中心，積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置。

（五）以工業(yè)污染防治為龍頭，著力開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治。一是大力開(kāi)展工業(yè)污染防治?！笆濉币詠?lái)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，全市共搬遷、關(guān)停并轉(zhuǎn)城區(qū)落后生產(chǎn)能力、污染嚴(yán)重企業(yè)近百家。持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)污染治理，對(duì)99家企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦。2007年，全市關(guān)閉小造紙廠15家、小水泥廠14家，超額完成省政府下達(dá)的治理任務(wù)。全市已建和在建污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)75臺(tái)套，基本形成涵蓋所有重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控平臺(tái)。三是加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。*在湖北省率先啟動(dòng)了淘汰燃煤鍋爐行動(dòng)，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤鍋爐的目標(biāo)。逐步對(duì)城區(qū)公交車(chē)和出租車(chē)實(shí)行油改氣，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)燃料改造。目前城區(qū)已有4個(gè)壓縮天然氣加氣站投入使用，486臺(tái)公交車(chē)和1300輛出租車(chē)完成改造。修訂完善了《*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》，加大了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治力度。《*市城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲污染防治管理實(shí)施細(xì)則》，建立環(huán)保、公安和城管等部門(mén)分工協(xié)作的噪聲監(jiān)管機(jī)制，噪聲污染得到嚴(yán)格控制。在城區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)“禁鳴”，進(jìn)一步減輕交通噪聲污染。

（六）注重“創(chuàng)模”輻射延伸，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一是大力加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)管理。全市累計(jì)完成退耕還林164.07萬(wàn)畝，天然林保護(hù)1274萬(wàn)畝，植樹(shù)造林23.65萬(wàn)畝。不斷加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等建設(shè)與管理，初步形成了保護(hù)類(lèi)型齊全、分布范圍合理的“受保護(hù)地”管理網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序與環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，提高了礦山規(guī)?；?、集約化利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。二是積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作試點(diǎn)。把生態(tài)家園建設(shè)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的切入點(diǎn)和突破口，不斷加大投入力度，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，整體推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)。全市建沼氣池農(nóng)戶(hù)已達(dá)26.58萬(wàn)戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)的32.4%。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村容村貌環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善。宜都市、遠(yuǎn)安縣成為全國(guó)“農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)試點(diǎn)縣市”。三是積極創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”。當(dāng)陽(yáng)市、遠(yuǎn)安縣已進(jìn)入“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”行列，遠(yuǎn)安縣在省內(nèi)率先開(kāi)展了“國(guó)家生態(tài)示范縣”創(chuàng)建工作。

（七）增強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急能力，維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境安全。制定《*市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級(jí)預(yù)案體系。建立應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，配備多功能應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)，應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷增強(qiáng)。積極開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，應(yīng)急反應(yīng)速度和處理能力進(jìn)一步提升。出臺(tái)了《*市危險(xiǎn)廢物管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、處置管理。對(duì)醫(yī)藥、化工等行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，有效地防治了環(huán)境污染引起和因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件，進(jìn)一步維護(hù)了廣大人民群眾的環(huán)境安全。

二、*“創(chuàng)?！钡闹饕尚?/p>

（一）“創(chuàng)?！贝龠M(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！皠?chuàng)?！币詠?lái)，*市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率達(dá)13.4%，人均gdp由1.36萬(wàn)元上升到2.04萬(wàn)元，均高于全國(guó)平均水平。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，能耗和污染物排放量呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。與“創(chuàng)?！背跸啾?，2007年全市規(guī)模以上工業(yè)每萬(wàn)元增加值能耗下降0.26噸標(biāo)煤，降低11.1%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵等5種主要污染物排放總量平均削減17.89%。

（二）“創(chuàng)模”提升了對(duì)外開(kāi)放水平。通過(guò)持續(xù)深入地開(kāi)展創(chuàng)建工作，*宜居、宜旅、宜業(yè)的特色魅力更加明顯，為建設(shè)世界水電旅游名城打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2007年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客1034萬(wàn)人次，首次突破千萬(wàn)人次大關(guān)；旅游總收入72億元，占全市g(shù)dp的8.8%。同時(shí)，“創(chuàng)?！睜I(yíng)造了良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和對(duì)外開(kāi)放形象。*先后與國(guó)內(nèi)外100多個(gè)城市和地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，締結(jié)友好城市。招商引資呈現(xiàn)出改革開(kāi)放以來(lái)最好勢(shì)頭，南玻多晶硅、首鋼高磷鐵礦開(kāi)發(fā)等一批知名品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)落戶(hù)*，成為*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大后勁。今年初，湖北省和深圳市在*市聯(lián)合興建了“深圳工業(yè)園”，為*市承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建了良好平臺(tái)。目前，已有一批項(xiàng)目正在啟動(dòng)。

（三）“創(chuàng)模”推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。通過(guò)流域綜合治理，各流域生態(tài)環(huán)境得到了有效恢復(fù)和保護(hù)，水環(huán)境明顯改善。全市主要河流監(jiān)測(cè)斷面全部達(dá)到地表水功能區(qū)劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)長(zhǎng)期保持在國(guó)家ⅱ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。環(huán)境空氣質(zhì)量大幅提升。2007年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)344天，占全年總天數(shù)的94.2%，比2004年的64.5%上升近30個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。聲環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。中心城區(qū)的區(qū)域環(huán)境噪聲4年來(lái)全部達(dá)到ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，與2004年相比，城區(qū)交通干線噪聲年均值下降2.4分貝。

三、對(duì)*“創(chuàng)模”的幾點(diǎn)思考

（一）良好的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制是“創(chuàng)?！钡暮诵摹Ｕ_認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、建立良好的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本要求，是“創(chuàng)?！比〉贸晒Φ暮诵囊?，同時(shí)又是“創(chuàng)?！钡闹匾康?。在*，“環(huán)境至上”理念形成共識(shí)，貫穿于全市各級(jí)黨委政府決策的全過(guò)程，*市環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制在“創(chuàng)模”的推動(dòng)下，不斷得到優(yōu)化和完善。市政府與各縣市區(qū)人民政府及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)簽訂了節(jié)能減排、污染源限期治理等目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)各地進(jìn)行人居環(huán)境質(zhì)量考核，實(shí)行“一票否決”和問(wèn)責(zé)制，將環(huán)保納入綜合決策的重要組成部分。將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理作為從源頭控制污染和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，建立健全了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審查機(jī)制、公眾參與機(jī)制和跟蹤管理機(jī)制，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第6篇：自然保護(hù)地管理辦法范文

關(guān)鍵詞：地方保護(hù) 環(huán)境執(zhí)法 比較分析

一、環(huán)境保護(hù)中的地方保護(hù)主義現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）環(huán)境保護(hù)中的地方保護(hù)主義現(xiàn)狀

地方保護(hù)主義是一種地方本位主義，它支配地方政府為達(dá)到保護(hù)地方的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益的初衷，對(duì)本地區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施保護(hù)，限制非本地企業(yè)提供的商品或提供服務(wù)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提供各種保護(hù)地方利益的政策措施與思想意識(shí)的保護(hù)。

在各地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)境政策實(shí)施過(guò)程中，由于地方政府與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)性較大，地方政府在處理全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系時(shí)，為了眼前利益和地方利益而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益。對(duì)于企業(yè)的污染排污行為進(jìn)行信息上的包庇隱瞞和處罰上的保護(hù)，以求得地方政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核上的佳績(jī)以及為當(dāng)?shù)卣旧斫?jīng)濟(jì)效益帶來(lái)的福利。對(duì)于環(huán)境保護(hù)這個(gè)在中國(guó)本就處于起步發(fā)展階段的長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)，如此“上有政策，下有對(duì)策”對(duì)于環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步深度和廣度上的推行造成了很大的阻力。

（二）成因與分析

環(huán)境認(rèn)識(shí)不全。地方政府的官員對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于環(huán)境污染與環(huán)境破壞導(dǎo)致的后果沒(méi)有深刻的體會(huì)。由于環(huán)境污染的后果通常是長(zhǎng)期的隱形的，因而其為人所注意與重視時(shí)往往已經(jīng)到了難以挽回的地步，成規(guī)模地爆發(fā)出來(lái)，如太湖綠藻爆發(fā)、松花江水污染事件等對(duì)于環(huán)境和人體的危害其補(bǔ)救成本都很高，而此時(shí)的代價(jià)正是由于之前對(duì)于環(huán)境保護(hù)的忽視。

績(jī)效考核體系不科學(xué)。目前我國(guó)仍采用以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為衡量依據(jù)的政績(jī)績(jī)效考核體系，對(duì)于環(huán)保發(fā)展、人民幸福感這些看似難以計(jì)量但實(shí)質(zhì)上非常重要的標(biāo)準(zhǔn)卻缺失。一方面，環(huán)境保護(hù)及污染防治確實(shí)沒(méi)有可參考的硬性計(jì)量方法，因?yàn)槊總€(gè)地方的發(fā)展方向不同，對(duì)于工業(yè)所占比例本就不高的地方，要求污染治理上的政績(jī)著實(shí)不現(xiàn)實(shí)，而對(duì)于環(huán)境質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)的考核又需要一定的檢測(cè)與監(jiān)督成本；另一方面，中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家各產(chǎn)業(yè)的支持仍是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，因而環(huán)境保護(hù)為其讓位也是由發(fā)展階段決定的。但以上兩點(diǎn)都無(wú)法掩蓋中國(guó)目前政治績(jī)效考核的不合理性。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)議題的提出是出于現(xiàn)實(shí)需要，在當(dāng)前的環(huán)境背景下，環(huán)境保護(hù)對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)更是最基本的必要條件。對(duì)于地方政府的要求不應(yīng)止步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而應(yīng)從最有力最直接的績(jī)效考核上體現(xiàn)出環(huán)境這一要素對(duì)于中國(guó)發(fā)展的重要性。

環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題。在環(huán)境污染問(wèn)題上，中國(guó)并不缺乏相關(guān)的法律體系，但針對(duì)各種環(huán)境污染問(wèn)題，執(zhí)法舉措?yún)s鮮見(jiàn)。執(zhí)法本是遏制環(huán)境污染的一大重拳，但連這一主要舉措都無(wú)力，更是給地方政府留出了“保護(hù)主義”的空子。守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低使得污染者和地方政府都缺乏環(huán)境執(zhí)法的動(dòng)力。

由以上問(wèn)題可看出環(huán)境保護(hù)下的地方保護(hù)主義主要還是來(lái)源于動(dòng)力和手段上的缺失，兩者共同鑄成了地方政府的保護(hù)行為。目前各地地方政府的環(huán)保部門(mén)對(duì)于環(huán)境污染破壞沒(méi)有切實(shí)的執(zhí)法權(quán)力，只有監(jiān)督處罰警告以及交由相關(guān)司法部門(mén)的權(quán)限，對(duì)于一切環(huán)境污染破壞行為的主要法制裁決仍然由司法部門(mén)掌握。這本無(wú)非議，但即使是目前環(huán)保部門(mén)手中不多的權(quán)力也由于各種環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題而受限，便使得各地方環(huán)保部門(mén)或者成為只能呼吁吶喊，而沒(méi)有實(shí)權(quán)的空架子，或者成為與地方政府利益捆綁而靠污染行為以收益的附庸。因此，環(huán)保部門(mén)的環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題是環(huán)境污染地方保護(hù)主義的問(wèn)題的諸多問(wèn)題中最為緊迫的問(wèn)題。

二、中國(guó)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題

（一）法律法規(guī)問(wèn)題

在環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程中，由于受法律法規(guī)和地方條例所限，環(huán)保部門(mén)對(duì)違規(guī)企業(yè)缺乏直接有效的管制手段。按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。這一規(guī)定為地方政府控制環(huán)保部門(mén)的工作提供了法律上的依據(jù)。 環(huán)保部門(mén)長(zhǎng)期用“宜粗不宜細(xì)”的指導(dǎo)原則立法，部分法律法規(guī)過(guò)于原則，缺乏具體的可操作性．可選擇性過(guò)多，不便于執(zhí)行。對(duì)主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁權(quán)幅度過(guò)大，對(duì)義務(wù)性條款沒(méi)有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的承擔(dān)主體、追究主體。在環(huán)境執(zhí)法中，環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)力和行政責(zé)任制尚未有效結(jié)合，環(huán)境執(zhí)法職責(zé)、崗位、程序等還沒(méi)有法規(guī)條例界定。例如：《環(huán)境保護(hù)法》中第十六條規(guī)定“地方人民政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒(méi)有明確規(guī)定。又如《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定“限期治理”的對(duì)象為造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，但對(duì)哪些情形屬于“嚴(yán)重污染”卻未明確，環(huán)保法中類(lèi)似這樣的模糊式規(guī)定不在少數(shù)。再如，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第七條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，這種原則性的規(guī)定，難以理清上下級(jí)環(huán)保部門(mén)的管理權(quán)限。目前，有的縣、區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)只能對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的一部分相對(duì)人(企業(yè)事業(yè)單位)進(jìn)行管理，而另一部分相對(duì)人由地市級(jí)或者省級(jí)甚至中央環(huán)保部門(mén)直接實(shí)施監(jiān)督管理，這就使得縣級(jí)環(huán)保部門(mén)在總量控制、煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)等工作中無(wú)法實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一監(jiān)督管理”。往往造成該管的沒(méi)有管到，想去管的又無(wú)權(quán)管的管理“真空”現(xiàn)象。總之，環(huán)保立法的缺陷．使得環(huán)保執(zhí)法的質(zhì)量打了一定的折扣。

（二）執(zhí)法程序問(wèn)題

按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》以及《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，完成一次環(huán)保行政處罰，一般要經(jīng)歷事先告知、聽(tīng)證等多道必經(jīng)程序，而在程序沒(méi)有完成之前，不能對(duì)企業(yè)實(shí)行處罰。這一程序上的繁復(fù)使得環(huán)保執(zhí)法的時(shí)間成本和資金成本都大大增加，不僅使得地方政府在缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的情況下更加沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行管制，對(duì)于公眾的參與與監(jiān)督也帶來(lái)了很大的阻力，使得污染者的污染破壞行為在短時(shí)間內(nèi)難以得到約束與處罰，從而有恃無(wú)恐。

（三）強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的缺失

目前，對(duì)大多數(shù)的環(huán)境違法行為環(huán)保部門(mén)只能給予警告、罰款等處罰．無(wú)停產(chǎn)、拆除、查封等權(quán)力。例如由于環(huán)保部門(mén)無(wú)“限期治理權(quán)”和“責(zé)令停止關(guān)閉權(quán)”，對(duì)于本應(yīng)早該取締的“(土)小”企業(yè)．因無(wú)有效措施而屢禁不止．反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于環(huán)保部門(mén)無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人，只能通過(guò)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)迫使其履行義務(wù)，但法院由于種種原因難以執(zhí)行到位，如在處理城市中違法的油煙擾民問(wèn)題時(shí)，由于缺乏強(qiáng)制措施，即便環(huán)保行政機(jī)關(guān)下達(dá)了的行政處罰，如果違法者拒不履行．環(huán)保部門(mén)也只能等上105天才能申請(qǐng)法院。在此間，周?chē)睦习傩罩荒苋淌軣焿m帶來(lái)的影響，環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)也只能眼睜睜看著違法行為而束手無(wú)策。這在客觀上助長(zhǎng)了污染者“有恃無(wú)恐”的心理．給環(huán)保執(zhí)法帶來(lái)一定的難度，無(wú)形中降低了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力。在2003年通過(guò)的《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第十四條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件，造成或者可能造成保護(hù)區(qū)環(huán)境污染的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取相關(guān)補(bǔ)救措施，消除污染或者避免污染事故的發(fā)生，并及時(shí)向九段沙管理署及有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。”由以上可以看出環(huán)境保護(hù)部門(mén)幾乎處于被動(dòng)，對(duì)于污染行為沒(méi)有主動(dòng)限制的權(quán)力。從現(xiàn)實(shí)狀況看，這一依賴(lài)于污染者自覺(jué)性的條例對(duì)于污染者完全無(wú)力，也就是說(shuō)對(duì)于環(huán)境無(wú)法達(dá)到保護(hù)的效果，環(huán)保部門(mén)面對(duì)這樣的權(quán)責(zé)劃分也只能“隔岸觀火”、“望洋興嘆”了。

三、與美國(guó)的環(huán)境執(zhí)法比較

（一）管理體制結(jié)構(gòu)上

美國(guó)環(huán)境管理體制：美國(guó)聯(lián)邦政府一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，即環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和美國(guó)環(huán)境保護(hù)局，它們直屬總統(tǒng)辦公廳，由總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)邦政府各部門(mén)和各州政府也設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，管理各自的環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)。①環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，是總統(tǒng)關(guān)于國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，又稱(chēng)為環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)。該委員會(huì)設(shè)立主任一人和委員數(shù)人，它的作用是在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上編制全國(guó)質(zhì)量報(bào)告書(shū)，向國(guó)家提供制訂環(huán)境政策和措施的科學(xué)依據(jù)，也是環(huán)境立法的科學(xué)依據(jù)。②美國(guó)環(huán)境保護(hù)局，也是直屬總統(tǒng)辦公廳的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)的環(huán)境管理事務(wù)，它是由原屬內(nèi)部的聯(lián)邦水質(zhì)管理局、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)登記局、衛(wèi)生教育福利部的空氣污染控制局、固體廢物管理局、環(huán)境控制局、農(nóng)藥研究所和標(biāo)準(zhǔn)制定局等15個(gè)機(jī)構(gòu)合并組成的。環(huán)境保護(hù)局下設(shè)五個(gè)專(zhuān)業(yè)室，分管環(huán)境規(guī)劃與管理水、氣環(huán)境的保護(hù)。③聯(lián)邦各部門(mén)也都設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部（委）也設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)分管其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，全國(guó)共有24個(gè)部（委）和總局都設(shè)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)管理工作的機(jī)構(gòu)。④美國(guó)各州都設(shè)有環(huán)境保護(hù)部門(mén)，負(fù)責(zé)制訂和貫徹執(zhí)行本州的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)州際河流和國(guó)際河流，則由河流管理委員會(huì)對(duì)流域內(nèi)的水量分配、洪水防治、水質(zhì)控制與污染防治等進(jìn)行管理。

其中EPA的執(zhí)法特點(diǎn)可由圖1表示：

簡(jiǎn)單地從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來(lái)看，中國(guó)與美國(guó)的差別主要在于CEQ（環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)）的設(shè)置上。這一協(xié)調(diào)環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)的重要部門(mén)同時(shí)還有制定法律法規(guī)，向總統(tǒng)反映問(wèn)題以及向國(guó)會(huì)提交議案的權(quán)力。環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展矛盾在中國(guó)不比美國(guó)小，但中國(guó)并沒(méi)有如此設(shè)置。撇開(kāi)政治體制不談，中國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上對(duì)于環(huán)保的重視在逐年加強(qiáng)的同時(shí)，卻沒(méi)有切實(shí)地解決其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)這一如此重要的問(wèn)題，因而環(huán)保部門(mén)的壯大并不能解決環(huán)保沒(méi)有實(shí)質(zhì)執(zhí)行力的問(wèn)題。

進(jìn)一步看我國(guó)環(huán)保部門(mén)設(shè)置之間的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方環(huán)保執(zhí)法層級(jí)較多，機(jī)構(gòu)繁雜。從上面的介紹我們也可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單的說(shuō)只有聯(lián)邦、州、地方(縣市)環(huán)保機(jī)構(gòu)，層級(jí)設(shè)置十分簡(jiǎn)潔。我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻是多層次設(shè)置，中央，省、自治區(qū)、直轄市，市、州、盟，縣、旗，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)著沉重繁雜的任務(wù)，而且在執(zhí)法過(guò)程中往往需要層層上報(bào)，請(qǐng)求批示，執(zhí)法效率受到很大影響。另外我國(guó)實(shí)行的并非國(guó)際上流行的“大環(huán)境的管理體制”，而是人為分割為環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、礦產(chǎn)、水利、海洋等諸多產(chǎn)業(yè)部門(mén)和行政區(qū)劃。這些部門(mén)和行政區(qū)由于職責(zé)交叉、關(guān)系不順，履行職責(zé)并非總能服從統(tǒng)一的環(huán)境管理目標(biāo)，而是受制于局部利益，出現(xiàn)相互爭(zhēng)權(quán)、管理脫節(jié)、相互推諉、執(zhí)法不嚴(yán)等不正?，F(xiàn)象。例如，對(duì)于水污染事件，按照相關(guān)規(guī)定，環(huán)保局和水利局都有權(quán)管理，究竟應(yīng)由哪一個(gè)部門(mén)管轄實(shí)難分清，這種情況也常常會(huì)導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)要么基于利益驅(qū)動(dòng)爭(zhēng)相管轄，要么相互推諉。

（二）法律法規(guī)制定上

美國(guó)環(huán)境政策的制定和監(jiān)督權(quán)主要集中在EPA身上。在1970年以前，美國(guó)并沒(méi)有一部基本的環(huán)境法律，而只是對(duì)資源開(kāi)發(fā)制定了一些法律，而且這些法律將權(quán)力主要授予了州和地方政府，而對(duì)于沒(méi)有法律規(guī)定的權(quán)力則根據(jù)美國(guó)《憲法》修正案第10條由州政府保留，此時(shí)州及地方政府顯然是環(huán)境保護(hù)的主力。而1970年美國(guó)通過(guò)的2部重要環(huán)境法律――《國(guó)家環(huán)境政策法》和《清潔空氣法》，將“環(huán)境”的概念由過(guò)去的“資源”概念拓展到了所有生物包括動(dòng)植物和人類(lèi)的生存空間，并且在環(huán)境保護(hù)管轄權(quán)分配上開(kāi)始更側(cè)重于聯(lián)邦政府。除聯(lián)邦層面的環(huán)境法以外．州政府也會(huì)根據(jù)各自的情況制定一些法律或行政法規(guī)。但是。其前提是這些法律法規(guī)不得與聯(lián)邦環(huán)境法相抵觸．在制定的標(biāo)準(zhǔn)方面一般比聯(lián)邦法定的標(biāo)準(zhǔn)更高、更苛刻。這些法律法規(guī)對(duì)聯(lián)邦環(huán)境法是一個(gè)重要補(bǔ)充。

所有環(huán)保法共有的特點(diǎn)，是對(duì)法律中的用語(yǔ)有明確定義和涉及這些用語(yǔ)所需的必要描述。以美國(guó)《資源保護(hù)回收法》為例，在該法中有一個(gè)專(zhuān)門(mén)對(duì)于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個(gè)月中所排放的有害廢物總量超過(guò)100公斤低于1000公斤的排放者”。而在該法中對(duì)小量廢物排放的描述則有兩頁(yè)多。比如，首先要明確說(shuō)明美國(guó)環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對(duì)被定義為小量排放者實(shí)施具體規(guī)定；第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍；第三、從何時(shí)開(kāi)始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容；最后該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前，排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物。同時(shí)還規(guī)定如果排放者臨時(shí)需在廢物產(chǎn)生地點(diǎn)堆放廢物時(shí)，在270天內(nèi)如果不超過(guò)6000公斤而廢物運(yùn)輸路程又超過(guò)200英里的情況下不需要專(zhuān)門(mén)許可證等等。一個(gè)看似簡(jiǎn)單的用語(yǔ)，在該法中卻需要做這樣多的描述，其目的就是為了避免由于定義不清或描述過(guò)于簡(jiǎn)單有可能造成的法律漏洞和糾紛。為了使非法律專(zhuān)業(yè)者能夠讀懂這些環(huán)保法，美國(guó)環(huán)保局常出版一些比較通俗易懂的解釋性文件對(duì)環(huán)保法律和法規(guī)做出說(shuō)明。這些解釋性文件也需要用很大的篇幅。比如僅對(duì)于《資源保護(hù)回收法》中的有害廢物管理這一部分的解釋篇幅就有165頁(yè)。

中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)也很全面，卻存在著“粗而不細(xì)，細(xì)而不明”的問(wèn)題，如《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》中第十一條(收運(yùn)規(guī)范)從事生活垃圾收運(yùn)的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范收運(yùn)生活垃圾;

(二)對(duì)分類(lèi)收集的生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)收運(yùn);

(三)收運(yùn)生活垃圾后，將生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)復(fù)位，并及時(shí)清掃，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境的整潔;

(四)收運(yùn)生活垃圾的專(zhuān)用密閉的車(chē)輛、船舶應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施完好和外觀整潔;

(五)將生活垃圾運(yùn)送至市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)規(guī)定的中轉(zhuǎn)站、處置場(chǎng)所存放或者處置。

可以看出沒(méi)有數(shù)字，沒(méi)有具體情況描述。如果說(shuō)機(jī)構(gòu)設(shè)置需要一定的成本，中國(guó)尚不具備如此經(jīng)濟(jì)實(shí)力，那么法律法規(guī)這種理念上的落后則反映出環(huán)境管理上的真正缺陷，也就是對(duì)于環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境受污染的不重視不了解不深入。

四、對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的改進(jìn)建議

1.執(zhí)法者必須從觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法制轉(zhuǎn)變，并根據(jù)法律規(guī)范執(zhí)法，按照程序履行職責(zé)，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

2.環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3.完善行政處罰報(bào)告和備案制度，深入開(kāi)展環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議案件和法律文書(shū)的分析、檢查活動(dòng)。

4.在行政處罰、行政復(fù)議、排污費(fèi)的證管用、建設(shè)項(xiàng)目審批、污染控制、污染防治設(shè)施運(yùn)行等方面，制定和完善工作程和廉政規(guī)范。

5.進(jìn)一步規(guī)范委托執(zhí)法行為，明確委托的執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法要求、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、備案監(jiān)督等內(nèi)容，使受委托單位在規(guī)范和制度的約束下進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)法制培訓(xùn)工作。

第7篇：自然保護(hù)地管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 煙臺(tái)福山 林木種質(zhì)資源 調(diào)查研究

[中圖分類(lèi)號(hào)] S722 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0101-03

一、福山區(qū)概況

1.自然條件

1.1地理位置

福山區(qū)位于山東半島東北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°15′-121°22′，北緯37°14′-37°29′。東以大沽夾河為界與芝罘區(qū)、萊山區(qū)隔河相望，東南與牟平區(qū)為鄰，西南與棲霞市相連，西北與蓬萊市接壤，北臨煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。總面積482.83平方公里，轄4個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，共231個(gè)行政村。

1.2 地質(zhì)地貌

福山區(qū)地質(zhì)構(gòu)造屬膠東地質(zhì)的膠北隆起區(qū)。中生代以前的地層，經(jīng)歷了多期復(fù)雜的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，以震旦紀(jì)末期和燕山運(yùn)動(dòng)時(shí)期的斷裂構(gòu)造和褶皺構(gòu)造為主。

福山地處山東半島東北部，北臨黃海，屬低山丘陵區(qū)。南部有獅子山山脈，西部有磁山山脈，峰巒聳立，地勢(shì)較高。塔頂山坐落在東南部，海拔630.4m，為境內(nèi)最高峰。大沽夾河、清洋河自南向北流貫全區(qū)。沿岸地勢(shì)低平，為低洼地帶。

地貌類(lèi)型可分為山地丘陵、山前傾斜平地和濱海沖積平地3個(gè)微地貌區(qū)，山丘領(lǐng)地、水平梯田、沿河地、山間泊地、濱海緩平地、海灘地6個(gè)微地貌類(lèi)型，荒坡玲、嶺坡梯田、坡麓梯田、領(lǐng)地、河灘地、泊地、緩平地、沙灘地8個(gè)微地貌單元。

1.3 氣候條件

福山區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候。四季分明、季風(fēng)進(jìn)退較為明顯，與同緯度的內(nèi)陸地區(qū)相比，具有雨水豐富、年溫適中，氣候溫和等特點(diǎn)。

1.4植被資源情況

境內(nèi)林地面積319468畝，其中有林地面積315013畝，疏林地面積364畝，苗圃地面積242畝，宜林地面積3849畝，森林覆蓋率為43.5%。有喬木、灌木、藤本植物近240種。

1.5 野生動(dòng)物

福山區(qū)野生動(dòng)植物資源種類(lèi)豐富。野生禽類(lèi)、獸類(lèi)、蟲(chóng)類(lèi)等物種百余種；野生草本木本幾百種，其中中藥材植物資源就有350余種，主要分布于塔頂、獅子山、磁山、馬山和疋山一帶。轄區(qū)內(nèi)設(shè)有一處福山國(guó)有林場(chǎng)，對(duì)保護(hù)野生動(dòng)植物資源做出重大貢獻(xiàn)。

1.6土壤概況

土壤主要為棕壤、潮土、褐土，其中棕壤為境內(nèi)第一大類(lèi)，占總面積的72.8%。土壤質(zhì)地以壤質(zhì)土、沙壤土、砂土為主。

1.7河流水文

福山境內(nèi)山丘起伏，縱橫交織，河網(wǎng)發(fā)達(dá)，有中小河流32條，總長(zhǎng)370km。屬季節(jié)性河流。大沽夾河是福山區(qū)主要河流，屬中型河道，為膠東半島沿海水系一級(jí)支流，有東西兩大支流匯合而成，在福山區(qū)城區(qū)交匯，流入黃海。東支大沽夾河是干流，稱(chēng)外夾河，西支流是清洋河，也稱(chēng)內(nèi)夾河。水源以降水補(bǔ)給為主，流量歲季節(jié)而變化。汛期河水暴漲，春季大部分河流斷流，河道走向由南向北或由西南向東北。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

2.1 行政區(qū)劃

全區(qū)共轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 3個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，共231個(gè)行政村。福山區(qū)交通發(fā)達(dá)，區(qū)政府駐地距煙臺(tái)港、火車(chē)站、飛機(jī)場(chǎng)均不足14公里。

2.2人口、勞動(dòng)力狀況

全區(qū)現(xiàn)有人口24.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16.78萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.94%，非農(nóng)業(yè)人口7.92萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.06%。人口出生率6.64‰，人口自然增長(zhǎng)率-0.02‰。勞動(dòng)力資源充足，能夠滿(mǎn)足工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求。

2.3經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況

福山區(qū)是煙臺(tái)市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代化工業(yè)城區(qū)，近年來(lái)不斷加快與中心市區(qū)的融合，集中培育機(jī)械制造、電子信息、特鋼制品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈集群化、高端化發(fā)展趨勢(shì)。2012年全區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，財(cái)政收入突破20億元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步協(xié)調(diào)。有規(guī)模以上企業(yè)93家，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值23.32億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)8591元，農(nóng)村人均純收入5220元。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

福山區(qū)交通便利，臨靠煙臺(tái)港、火車(chē)站、飛機(jī)場(chǎng)。藍(lán)煙鐵路線縱貫?zāi)媳保硟?nèi)有4處鐵路客貨站；規(guī)劃建設(shè)中的龍煙鐵路橫貫全區(qū)；同三高速、榮烏高速等6條國(guó)家級(jí)、省級(jí)公路穿境而過(guò)，城區(qū)三縱十橫道路連結(jié)成網(wǎng)，全區(qū)通車(chē)?yán)锍?87公里。

區(qū)內(nèi)近年來(lái)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，建成了多個(gè)大櫻桃采摘基地，大櫻桃采摘園等，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民群眾的收入，同時(shí)也為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

福山區(qū)發(fā)展注重民生，教育、文化、科技、衛(wèi)生投入逐年增加，公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，有中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校5所，普通中學(xué)16所，小學(xué)52所，在校生共3.06萬(wàn)人。擁有各類(lèi)科研人員17209人，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)11所；新建“三山”城市森林公園、王懿榮文化廣場(chǎng)，修繕國(guó)露寺，整治內(nèi)夾河等，促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展，群眾滿(mǎn)意度和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.5地域特產(chǎn)特色

福山區(qū)地域文化歷史悠久，其獨(dú)特的地理氣候條件孕育出了獨(dú)特的地域特產(chǎn)，正驗(yàn)證了“福山福地福人家”這句當(dāng)?shù)孛裰{。2001年8月經(jīng)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)研究決定，批準(zhǔn)冠名“山東煙臺(tái)福山―魯菜之鄉(xiāng)”，福山區(qū)政府擁有冠名的使用權(quán)和管理權(quán)。2003年被中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)大櫻桃之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)， 福山成為“中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)”，是煙臺(tái)市第一家、且是目前煙臺(tái)市唯一的一家，是該區(qū)繼“魯菜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)大櫻桃之鄉(xiāng)”之后的又一“國(guó)”字號(hào)文化名片。

二、林業(yè)發(fā)展情況

福山區(qū)近幾年林業(yè)發(fā)展迅速，大面積的造林工程使得區(qū)內(nèi)森林覆蓋率明顯提高，主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

1.林業(yè)發(fā)展地域性差異明顯

從全區(qū)森林資源分布情況來(lái)看，區(qū)內(nèi)南部、西部、西北部等區(qū)域絕大多數(shù)為林業(yè)用地，有大面積成片的赤松林和黑松林，赤松林為天然林，可以自然更新，黑松林基本為人工栽植；北部為防護(hù)林區(qū)，主要以沿海防護(hù)林為主；東部、中部為用材林區(qū)，主要發(fā)展豐產(chǎn)用材林和景觀綠化樹(shù)；西部、南部是水源涵養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)林區(qū)，主要發(fā)展以黑松、赤松、側(cè)柏為主的水源涵養(yǎng)林和以蘋(píng)果、櫻桃為主的經(jīng)濟(jì)林。

2.森林覆蓋率已維持較高水平

福山區(qū)近幾年先后開(kāi)展“三年大造林工程”和“三年水系綠化工程”，重點(diǎn)治理荒山，打造生態(tài)福山，使森林覆蓋率進(jìn)一步提高。

3.生態(tài)公益林分布廣，生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林比例合理

福山區(qū)十分重視森林生態(tài)建設(shè)，現(xiàn)有生態(tài)公益林包括國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林、地方公益林。全區(qū)現(xiàn)有生態(tài)公益林面積與布局，既達(dá)到了林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的基本要求，又能保證商品林的正常經(jīng)營(yíng)，兩類(lèi)林地的面積比例較為科學(xué)合理。

4.經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

近年來(lái)，福山區(qū)櫻桃產(chǎn)業(yè)取得了迅速發(fā)展。1996年被中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)命名組織委員會(huì)命名為“中國(guó)大櫻桃之鄉(xiāng)”，1999年被省政府命名為“大櫻桃之鄉(xiāng)”，2011年張格莊鎮(zhèn)被省林業(yè)局授予“山東省大櫻桃示范基地”；此外，我區(qū)諸佳疃的香水梨汁水甘甜，質(zhì)脆爽口，被省林業(yè)廳評(píng)定為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。鐘家莊的艷陽(yáng)紅、西陌堂的白瓤綿、紅瓤綿山楂，被全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品評(píng)選中榮獲第三、四名的佳績(jī)。

5.生態(tài)旅游業(yè)逐步興起

區(qū)內(nèi)現(xiàn)有門(mén)樓水庫(kù)、福山國(guó)有林場(chǎng)、青龍山、芝陽(yáng)山、福山等豐富的自然景觀資源，美化了我區(qū)的生態(tài)環(huán)境。隨著生態(tài)環(huán)境的改善和提高，人民的收入逐年增加，生活水平不斷提高。

福山區(qū)多年來(lái)一直重視森林資源和生物多樣性的保護(hù)，建設(shè)以自然保護(hù)區(qū)、森林公園等為主的保護(hù)體系，保護(hù)和恢復(fù)山林植被、創(chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和科研能力建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)森林植被類(lèi)型和珍稀野生動(dòng)植物的有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展，改善野生動(dòng)物棲息環(huán)境。

三、調(diào)查成果與分析

1.成果概述

林木種質(zhì)資源調(diào)查是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，對(duì)掌握種質(zhì)資源生長(zhǎng)狀況，保護(hù)好現(xiàn)有瀕危群體，加快推進(jìn)物種多樣性保護(hù)，選育優(yōu)良種質(zhì)有重大意義。目前已完成調(diào)查與統(tǒng)計(jì)匯總表，并編撰《福山區(qū)林木種質(zhì)資源調(diào)查報(bào)告》，取得了初步成果。

2.種質(zhì)資源現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從種質(zhì)類(lèi)別來(lái)看，栽培樹(shù)種種類(lèi)豐富、數(shù)量多、分布廣，占據(jù)福山區(qū)種質(zhì)資源庫(kù)的大半壁江山，無(wú)論從栽培管理技術(shù)還是育苗技術(shù)層面都占據(jù)優(yōu)勢(shì)；野生種質(zhì)資源相對(duì)弱勢(shì)，種類(lèi)和數(shù)量都比較少，其生存地域被占用現(xiàn)象也比較普遍。

從林分層次來(lái)看，福山區(qū)森林覆蓋率的提高得益于近年來(lái)各級(jí)各部門(mén)的重視，而造林過(guò)程中基本選擇生長(zhǎng)快、易成活的幼苗，這就使得幼齡林比例增加。

從林分組成上來(lái)看，灌木層優(yōu)于喬木層。相比高大喬木，灌木的生長(zhǎng)速度更快，自然更新效率高，隨季節(jié)變化也更加明顯，加之近年來(lái)封山育林取得明顯成效，灌木層生長(zhǎng)環(huán)境得到了很好的改善，其生長(zhǎng)表現(xiàn)更為明顯。

從樹(shù)種種類(lèi)方面來(lái)看，由于生態(tài)環(huán)境的變化，很多適應(yīng)性比較差的樹(shù)種生存艱難，加上先前保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致少數(shù)樹(shù)種瀕臨消失。

2.1野生林木種質(zhì)資源

2.1.1 喬木層

本次調(diào)查采用線路踏查和標(biāo)準(zhǔn)地的方式進(jìn)行。從本次調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，福山區(qū)野生林木種質(zhì)資源現(xiàn)狀有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）在樹(shù)種組成上，喬木層樹(shù)種主要以黑松、赤松、山合歡、臭椿、麻櫟等為主，較為單一；

（2）在林分組成上，主要為人工林，天然林所占比例較低；

（3）在林齡結(jié)構(gòu)上，喬木林優(yōu)勢(shì)樹(shù)種組以幼林、成熟林為主。

福山區(qū)野生林木大部分為人工造林，在樹(shù)種選擇上一般為耐干旱、耐瘠薄樹(shù)種。以純林居多，混交林?jǐn)?shù)量及面積較少，對(duì)病蟲(chóng)害的防御能力較弱。特別是珍稀、瀕危樹(shù)種只在少數(shù)區(qū)域內(nèi)有分布，分布范圍較窄。

2.1.2 灌木層

通過(guò)本次調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，福山區(qū)灌木樹(shù)種資源豐富，種類(lèi)繁多，生長(zhǎng)情況良好。主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）在樹(shù)種組成上，主要有黃荊、胡枝子、扁擔(dān)桿、鼠李、酸棗等一系列樹(shù)種，種類(lèi)豐富。

（2）絕大多數(shù)屬于自然原生樹(shù)種，對(duì)環(huán)境適應(yīng)良好，分布范圍廣。

（3）種間關(guān)系已經(jīng)形成，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生差異性變化。

福山區(qū)野生灌木群落大部分為自然原生群落，植物種類(lèi)繁多，生長(zhǎng)勢(shì)良好，受干擾程度輕，人為干預(yù)少。

2.1.3 珍稀、瀕危樹(shù)種

本次調(diào)查在福山區(qū)共發(fā)現(xiàn)兩種山東省珍稀、瀕危樹(shù)種，迎紅杜鵑和榔榆。

（1）迎紅杜鵑

迎紅杜鵑又名藍(lán)荊子，生長(zhǎng)環(huán)境受人為干擾程度較輕，分布較為集中。生長(zhǎng)情況良好，無(wú)病蟲(chóng)害癥狀。主要生長(zhǎng)于溝谷，生長(zhǎng)環(huán)境土壤肥力中等，自然更新?tīng)顩r中等。

（2）榔榆

榔榆，榆科榆屬植物，生長(zhǎng)環(huán)境受人為干擾程度較輕。生長(zhǎng)狀況良好，無(wú)病蟲(chóng)害癥狀。生長(zhǎng)環(huán)境土壤肥沃，自然更新?tīng)顩r中等。

2.2主要栽培樹(shù)種（品種）種質(zhì)資源

從調(diào)查過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，福山區(qū)村鎮(zhèn)綠化率比較高，栽培樹(shù)種種類(lèi)多而集中。除當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的櫻桃、蘋(píng)果外，紫葉碧桃、紫葉李、木槿、龍柏等綠化樹(shù)種，牡丹、芍藥、丁香、紫荊、紫藤等綠化觀賞樹(shù)種，桃、杏、李、柿子、核桃等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種也有廣泛分布。

福山區(qū)經(jīng)濟(jì)林?jǐn)?shù)量眾多，其中又以果樹(shù)林為主，區(qū)域林種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，櫻桃種植面積正逐年增加，樹(shù)種種類(lèi)正向單一方向發(fā)展，純林面積大，造成森林生態(tài)系統(tǒng)易受周?chē)h(huán)境影響，對(duì)病蟲(chóng)害的防御能力變?nèi)酢?/p>

2.3古樹(shù)名木

本次古樹(shù)名木調(diào)查在全區(qū)范圍內(nèi)共發(fā)現(xiàn)50株，樹(shù)種主要以國(guó)槐、銀杏和黃連木為主，在所有古樹(shù)名木中，樹(shù)齡最大的為福山林場(chǎng)的銀杏，其樹(shù)齡據(jù)傳已達(dá)千年。

福山區(qū)古樹(shù)名木大部分生長(zhǎng)情況良好，相關(guān)部門(mén)對(duì)其保護(hù)工作給予了極大地重視，投入人力物力對(duì)其進(jìn)行管理，改善其生存環(huán)境，當(dāng)?shù)厝罕娨矊⑵洚?dāng)成一種象征自發(fā)的進(jìn)行保護(hù)，這為古樹(shù)名木的保護(hù)和保存提供了有利條件。

四、成果綜合分析

1.種質(zhì)資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

根據(jù)對(duì)福山區(qū)種質(zhì)資源調(diào)查結(jié)果的綜合分析，福山區(qū)種質(zhì)資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種種類(lèi)多、品種優(yōu)、分布廣

福山區(qū)屬膠東半島沿海低山丘陵區(qū)，氣候、土壤條件適合經(jīng)濟(jì)樹(shù)種生長(zhǎng)。櫻桃和蘋(píng)果作為區(qū)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱，得到了很好的推廣和發(fā)展，特別是櫻桃，品種數(shù)量多、品質(zhì)優(yōu)、口感好。目前全區(qū)范圍內(nèi)都在大力推廣櫻桃栽培管理技術(shù)，建設(shè)櫻桃示范園、采摘園，力爭(zhēng)櫻桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階。

除櫻桃外，福山區(qū)其它北方常見(jiàn)經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種也一應(yīng)俱全，如蘋(píng)果、桃、李、杏、棗、核桃、山楂、梨、柿子等。這些種質(zhì)一并構(gòu)成了福山區(qū)經(jīng)濟(jì)林體系，豐富了福山區(qū)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種體系。

1.2樹(shù)種種類(lèi)豐富

福山區(qū)植物種類(lèi)豐富，本次調(diào)查共發(fā)現(xiàn)63科，126屬，236種，其中以薔薇科、豆科、松科等植物居多。地區(qū)常見(jiàn)樹(shù)種在福山區(qū)大多都有分布，構(gòu)建了完整的綠色福山體系。

1.3少數(shù)樹(shù)種數(shù)量呈現(xiàn)兩極化發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地使用量逐年增加，造成很多林地被不合理的開(kāi)發(fā)利用，使原來(lái)很多野生種質(zhì)失去了生存環(huán)境，很多樹(shù)種因不被重視，種群數(shù)量越來(lái)越少；相反，有些樹(shù)種因經(jīng)濟(jì)效益較好得到大范圍推廣，栽培管理技術(shù)也較為先進(jìn)，使得數(shù)量、面積越來(lái)越多，這種現(xiàn)象不可避免的造成了樹(shù)種數(shù)量的兩極化發(fā)展，甚至有可能造成某些樹(shù)種在區(qū)域內(nèi)完全消失。

1.4群落同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

福山區(qū)近幾年加大綠化造林力度，治理荒山，恢復(fù)山體植被，取得了良好的效果，但綠化過(guò)程中多使用適應(yīng)性強(qiáng)、成活率高的樹(shù)種，例如黑松等，這就使得區(qū)域范圍內(nèi)樹(shù)種優(yōu)勢(shì)明顯，造成了群落同質(zhì)化現(xiàn)象。另外，原生樹(shù)種自然更新速度慢，在生存競(jìng)爭(zhēng)方面有一定的弱勢(shì)，這也是造成群落同質(zhì)化的一個(gè)原因。

1.5個(gè)別種群生長(zhǎng)在特定區(qū)域

調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有些樹(shù)種如迎紅杜鵑、苦木等生存環(huán)境要求比較高，只在特定的幾個(gè)區(qū)域內(nèi)以種群形式出現(xiàn)，數(shù)量少，生長(zhǎng)集中。這些區(qū)域主要分布在山野，屬于人為干擾較輕、原生環(huán)境保存較好的區(qū)域。

2.區(qū)域分布

從全區(qū)土地利用及林分分布情況來(lái)看，種質(zhì)資源分布地域性差異明顯。區(qū)內(nèi)南部、西部、西北部等區(qū)域絕大多數(shù)樹(shù)種為赤松和黑松，赤松為原生樹(shù)種，黑松主要為后期人工造林樹(shù)種；東部、中部豐產(chǎn)用材樹(shù)種和景觀綠化樹(shù)種占據(jù)優(yōu)勢(shì)；西部、南部為水源涵養(yǎng)林區(qū)域和經(jīng)濟(jì)林區(qū)，主要為黑松、赤松和側(cè)柏等為主的水源涵養(yǎng)林和以蘋(píng)果、櫻桃為主的經(jīng)濟(jì)林。

3.珍稀瀕危樹(shù)種生境及生長(zhǎng)狀況

據(jù)相關(guān)資料，榔榆在我國(guó)分布較廣，除東北、西北、及云南外，各省均有分布，一般分布在海拔500米至800米的地區(qū)，常見(jiàn)于平原、丘陵和山坡谷地，具有耐寒、耐旱，亦耐濕，壽命長(zhǎng)，萌生力強(qiáng)的特點(diǎn)。榔榆具有一定的藥用價(jià)值和園林用途，并且是一種良好的工業(yè)用材。

迎紅杜鵑生產(chǎn)地在西南部山區(qū)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，迎紅杜鵑在我區(qū)分布較廣，主要分布在海拔100米以上的陰坡或半陰坡的灌叢和稀疏林下，迎紅杜鵑在我區(qū)生長(zhǎng)良好，適宜的環(huán)境氣候條件，為迎紅杜鵑種質(zhì)基因庫(kù)的保存奠定了良好的基礎(chǔ)。

4.調(diào)查成果應(yīng)用分析

4.1 荒山綠化造林方面

荒山造林主要目的為保護(hù)山體，提升立地條件?；旖涣忠环矫婺軌虺浞掷玫亓涂臻g，改良土壤；另一方面有利于阻抑森林病蟲(chóng)害，降低森林火災(zāi)發(fā)生的可能性。

4.2 樹(shù)種引進(jìn)方面

首先應(yīng)綜合考慮引進(jìn)樹(shù)種的生態(tài)效益，加強(qiáng)引進(jìn)種苗的檢疫工作，避免出現(xiàn)物種入侵的后果；其次要強(qiáng)調(diào)適地適樹(shù)原則，堅(jiān)持先實(shí)驗(yàn)后推廣；最后，綜合分析考慮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和推廣價(jià)值。

4.3鄉(xiāng)土樹(shù)種利用方面

鄉(xiāng)土樹(shù)種在長(zhǎng)期的進(jìn)化過(guò)程中已經(jīng)對(duì)周?chē)h(huán)境有了高度的適應(yīng)性，因而鄉(xiāng)土植物對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)是最適宜生長(zhǎng)的、也抗性強(qiáng)的特點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土樹(shù)種的開(kāi)發(fā)，充分挖掘可利用資源，因地制宜，提高管理質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹(shù)種的特色表現(xiàn)，是提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益的關(guān)鍵。

4.4 經(jīng)濟(jì)樹(shù)種發(fā)展方面

福山區(qū)的地理環(huán)境尤其適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。是提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要舉措。在繼續(xù)保持現(xiàn)有的櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，福山區(qū)宜加大新品種研發(fā)力度，做出特色；同時(shí)也要 控制經(jīng)濟(jì)林發(fā)展區(qū)域，維持生態(tài)。

五、問(wèn)題和建議

1.存在問(wèn)題

1.1 種質(zhì)資源調(diào)查工作方面存在的問(wèn)題

針對(duì)工作開(kāi)展情況，此次調(diào)查過(guò)程中存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）調(diào)查周期內(nèi)人員變動(dòng)較大，使得調(diào)查出現(xiàn)“斷層“現(xiàn)象。

（2）專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)略顯不足。

（3）標(biāo)本采集不全面。

（4）樹(shù)種鑒定不夠全面

1.2種質(zhì)資源管理方面存在的問(wèn)題

（1）對(duì)林木種質(zhì)資源認(rèn)識(shí)和保護(hù)不足

通過(guò)本次調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)林木種質(zhì)資源保護(hù)工作還缺乏充分和深刻的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把林木種質(zhì)資源保護(hù)工作放在應(yīng)有的位置上，使得直接導(dǎo)致了一些本來(lái)生態(tài)幅度就不大的林木種質(zhì)資源的生存陷入困境。

（2） 科研資金投入小，管理機(jī)構(gòu)不健全

林木種質(zhì)資源保護(hù)地基本處于比較偏僻的地方，從而導(dǎo)致了林木種質(zhì)資源管理粗放，保護(hù)利用環(huán)節(jié)上服務(wù)組織不健全，技術(shù)指導(dǎo)不到位，珍稀瀕危種質(zhì)資源沒(méi)有合適的資源庫(kù)進(jìn)行保存，直接導(dǎo)致種質(zhì)資源現(xiàn)狀每況愈下。

（3）人為干預(yù)過(guò)度

有些地方人為干預(yù)過(guò)度，破壞了原有的生態(tài)平衡，使周?chē)鷳B(tài)壞境惡化，植被的生態(tài)功能降低，對(duì)自然、氣候變化的適應(yīng)性減弱，從而導(dǎo)致部分種質(zhì)資源數(shù)量驟降，使得管理保護(hù)工作難度加大。

2.意見(jiàn)建議

2.1種質(zhì)資源工作方面的建議

2.1.1 林木種質(zhì)資源調(diào)查及后續(xù)工作方面

（1）充實(shí)調(diào)查技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)

通過(guò)培訓(xùn)和自學(xué)等方式加大業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)力度，爭(zhēng)取在后續(xù)的工作中能夠從容應(yīng)對(duì)此類(lèi)調(diào)查。

（2）繼續(xù)補(bǔ)充完善種質(zhì)資源調(diào)查成果

此次調(diào)查過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些遺漏和失誤，在后續(xù)工作過(guò)程中應(yīng)繼續(xù)對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行鞏固和完善。林木種質(zhì)資源是本地植被特色的表現(xiàn)，也是在本地環(huán)境和氣候共同長(zhǎng)期作用下的產(chǎn)物。長(zhǎng)期以來(lái)，受人類(lèi)活動(dòng)影響，大量?jī)?yōu)質(zhì)物種正在逐漸消失，已經(jīng)不能滿(mǎn)足林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，因此，有必要查清本地全部現(xiàn)存樹(shù)種，適當(dāng)引進(jìn)稀缺樹(shù)種，建立完整的種質(zhì)資源庫(kù)體系。

（3） 繼續(xù)加大林木種質(zhì)資源保護(hù)的宣傳力度

通過(guò)報(bào)刊、電視、展會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳保護(hù)林木種質(zhì)資源的重要性和必要性，大力宣傳《中華人民共和國(guó)種子法》、《林木種質(zhì)資源管理辦法》，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)，禁止人為進(jìn)行破壞。

2.1.2 林木種質(zhì)資源管理和保護(hù)工作方面

（1）普及林木種質(zhì)資源保護(hù)知識(shí)，加大保護(hù)力度。在群眾中普及林木種質(zhì)資源保護(hù)知識(shí)，組織人員或聯(lián)合民間團(tuán)體加大林木種質(zhì)資源保護(hù)力度。

（2）做好林木種質(zhì)資源保存工作。充分利用福山國(guó)有林場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，建立就地保護(hù)區(qū)，禁止隨意砍伐，依托森林公園、苗圃等林木種質(zhì)資源聚集地，大力做好林木種質(zhì)資源保存工作。

（3）建立完整的林木種質(zhì)資源管護(hù)體系。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)管護(hù)體系，落實(shí)好專(zhuān)項(xiàng)資金，將種質(zhì)資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行林木種質(zhì)資源保護(hù)工作。

（4）落實(shí)好林地保護(hù)利用規(guī)劃。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加，很多林地被越位開(kāi)發(fā)利用，只有對(duì)林地利用項(xiàng)目嚴(yán)格審查，規(guī)范管理，才能夠真正有效的對(duì)林木種質(zhì)資源進(jìn)行保護(hù)。

2.2林木種質(zhì)資源工作開(kāi)展方向的建議

針對(duì)福山區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合本次林木種質(zhì)資源調(diào)查成果，提出以下幾點(diǎn)發(fā)展建議：

（1）開(kāi)展優(yōu)良種質(zhì)資源的系統(tǒng)研究，開(kāi)發(fā)新品種，實(shí)現(xiàn)多元化，滿(mǎn)足重點(diǎn)林業(yè)工程、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需求。

（2）建立林木種質(zhì)資源庫(kù)。林木種質(zhì)資源的保存是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，特別是對(duì)珍稀瀕危樹(shù)種來(lái)說(shuō)尤為重要。

（3）編輯出版相關(guān)調(diào)查成果。對(duì)種質(zhì)名錄、古樹(shù)名木、珍稀瀕危樹(shù)種等的調(diào)查資料進(jìn)行編輯出版，使民眾能夠更直觀的感受到種質(zhì)資源保護(hù)這項(xiàng)事業(yè)，從而自發(fā)的維護(hù)種質(zhì)資源保護(hù)工作；同時(shí)也為以后的調(diào)查提供參考、對(duì)比。

（4）開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研工作，合理利用有價(jià)值的種質(zhì)?？梢蚤_(kāi)展一些專(zhuān)題調(diào)研工作，進(jìn)行合理的篩選，挖掘部分有潛力的種質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張平，煙臺(tái)市福山區(qū)回里鎮(zhèn)政府建設(shè)服務(wù)站站長(zhǎng)