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abstract: through analyzing the safety of road-involved project of high pressure gas transmission pipeline, the paper puts forward the main measures on risk control in technology and management.
關(guān)鍵詞: 高壓燃?xì)夤艿?;涉路工程;主要風(fēng)險;防控措施
key words: high pressure gas pipelines;road-involved project;key risk;prevention and control measures
中圖分類號:te973 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a 文章編號:1006-4311(2013)20-0099-02
1 高壓燃?xì)廨斔凸艿乐饕L(fēng)險特征和風(fēng)險事件
1.1 管道運輸是五種運輸方式之一,輸送介質(zhì)為天然氣。高壓燃?xì)夤芫€具有壓力高(高壓a2.5
1.2 主要危險特性:
1.2.1 易燃:天然氣中主要成分為甲烷,屬于甲類火災(zāi)危險性物質(zhì),其閃點很低,為-190℃,在空氣中只要很小的點火能量就會閃光燃燒,而且燃燒速率很快,是燃燒危險性很大的介質(zhì)。
1.2.2 易爆:天然氣能與空氣形成爆炸性混合物,且爆炸下限較低(3.6%-6.5%v),由于本燃?xì)夤芫€設(shè)計壓力高,一旦發(fā)生泄漏,短時間內(nèi)會有大量天然氣擴(kuò)散泄漏到空氣中,在特定條件下,在泄漏源周圍有可能形成爆炸性天然氣團(tuán),遇到火源時將發(fā)生造成爆炸和大范圍的火災(zāi)。
1.2.3 天然氣泄漏形成可燃?xì)庠?。燃?xì)獗ㄈ紵a(chǎn)生爆炸沖擊波和大量熱輻射,會對人員生命和財產(chǎn)安全產(chǎn)生重大威脅,其影響范圍和程度由天然氣泄漏速率以及暴露時間等參數(shù)所決定。如浙江省某一輸送壓力3.5mpa,管線直徑800mm的天然氣管道因受擠壓變形后出現(xiàn)管道破裂,導(dǎo)致天然氣泄漏后遇火種發(fā)生爆燃,其爆炸拋射的泥塊達(dá)到306m,爆炸火球的輻射熱將距離泄漏點62m的樹木被引燃,距離泄漏點93m的枯草也被點燃。
2 高壓燃?xì)夤艿郎媛饭こ讨饕L(fēng)險分析
2.1 對公路設(shè)施的影響 穿越或跨越設(shè)計方案存在缺陷,或施工保護(hù)措施不到位、施工組織不合理,會對高速公路及附屬設(shè)施造成破壞,常發(fā)生的風(fēng)險事件有:路基破壞、路面塌陷或起拱,損壞橋涵、排水設(shè)施、通訊、電力或其它附屬設(shè)施,公路及附屬設(shè)施的結(jié)構(gòu)破壞或功能喪失(或降低),公路交通的運營安全保障降低,將直接危及車輛和乘員的安全,還可能引發(fā)其它安全事故。
燃?xì)廨斔凸こ叹哂袎毫Ω?、輸氣量大、易燃易爆的特點,發(fā)生嚴(yán)重安全事件會直接摧毀公路、橋梁或立交等設(shè)施。
2.2 對交通的影響 車輛在運行過程中會產(chǎn)生火花,公路附近燃?xì)夤艿酪坏┏霈F(xiàn)泄漏,又遇明火,很可能出現(xiàn)強(qiáng)烈爆炸或劇烈燃燒。發(fā)生燃?xì)庑孤?,無論是否引起了火災(zāi)或爆炸,都要立即封閉交通,直至隱患完全消除。
2.3 對后期管理、運營、改擴(kuò)建的影響 涉路工程易對公路后期運營管理產(chǎn)生外來干擾,或因改擴(kuò)建帶來部門間行政糾紛。根據(jù)以往典型案例,常發(fā)生的事件有:涉路公用設(shè)施的維護(hù)、檢修、改建等影響公路的正常運營,嚴(yán)重時會中斷交通;發(fā)生公路或涉路公用設(shè)施一方改、擴(kuò)建時,誰遷出,誰補(bǔ)償?shù)膯栴};出現(xiàn)權(quán)利(用地權(quán)等)和責(zé)任(如一方發(fā)生事故引起另一方損失)糾紛的問題;第三方破壞責(zé)任的問題等等。
總結(jié)以上分析,高壓燃?xì)夤艿婪笤O(shè)在人口稠密地區(qū)、敏感或重要建筑物附近,如果發(fā)生事故易造成嚴(yán)重的災(zāi)害性后果,除人員傷亡和直接的經(jīng)濟(jì)損失外,還會造成極壞的社會與政治影響。
3 主要風(fēng)險防范措施
3.1 設(shè)計上追求本質(zhì)安全 從設(shè)計源頭上追求本質(zhì)安全,采用新的技術(shù)手段、可靠的工藝設(shè)計,從材料選用、設(shè)備選型、控制手段等多方面進(jìn)行嚴(yán)格篩選,并貫穿到從管道設(shè)計、設(shè)備材料選用、施工、檢驗、生產(chǎn)、維護(hù)到更新改造的全過程。
提高管道及構(gòu)件的強(qiáng)度、嚴(yán)密性和韌性,確保管線系統(tǒng)的安全,從而對周圍建(構(gòu))筑物提供安全保證;采用更先進(jìn)的焊接工藝、更可靠的防腐材料,使鋼管的安全性大大提高,使用年限大大延長;設(shè)置爆管保護(hù)系統(tǒng),根據(jù)高壓輸氣
管道的壓力突變,及時關(guān)閉上下游電液聯(lián)動球閥;設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng), 提高可控性。
3.2 執(zhí)行安全保護(hù)距離 主要通過控制管道與周圍建(構(gòu))筑物的距離在一定范圍之外,以此來保證附近建(構(gòu))筑物的安全,這種模式為各種條例、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范廣泛采用,處理各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間相互關(guān)系基本做到了有章可循,減少了糾紛,實際操作簡單方便。
目前各部委或行業(yè)頒布的有關(guān)安全保護(hù)距離及各種設(shè)施交叉的規(guī)定,已經(jīng)比較系統(tǒng)、完善,為我們處理涉路工程提供了基本依據(jù),但實施中也要根據(jù)具體情況,具體分析運用。
從公路交通安全性角度考慮,禁止從事危害公路安全或占壓公路建筑控制區(qū)的行為,涉路工程應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)公路建筑控制區(qū)的要求?!豆钒踩Wo(hù)條例》規(guī)定高速公路建筑控制區(qū)的范圍,從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。
埋地燃?xì)夤芫€雖然不屬于“永久性建筑物”或“地面構(gòu)筑物”,但如與高速路平行敷設(shè)管道長度超過一定長度,高速路改擴(kuò)建壓覆管道將導(dǎo)致無法進(jìn)行巡檢(燃?xì)夤艿廊粘@醒矙z非常重要),因此與高速路平行敷設(shè)段應(yīng)按建筑控制區(qū)范圍50米控制,穿越、跨越、平行敷設(shè)長度較短的可不按此控制。
4 結(jié)論
如上所述,管道輸送的是高壓易燃易爆的燃?xì)?,發(fā)生泄漏,短時間會有大量天然氣迅速泄漏到空氣中,當(dāng)天然氣和空氣的混合物處在爆炸極限范圍內(nèi),遇到明火、靜電等點火源(車輛在運行過程中會產(chǎn)生火花),則可能發(fā)生爆炸。這時的影響范圍非常大,瞬間會形成高溫氣體,造成強(qiáng)的熱輻射和沖擊波,造成災(zāi)害性的后果。
《公路安全保護(hù)條例》對易燃易爆品的儲運制定專門保護(hù)條款,禁止在中型以上公路橋梁周圍200米、國省縣道公路用地界外100米范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施。
有關(guān)公路安全保護(hù)距離條款的制定有較強(qiáng)的科學(xué)性,一般情況下應(yīng)據(jù)此操作。在許多工程案例中,因管帶走廊實際地形和建筑物的限制,以及從節(jié)約利用土地資源考慮,偏重于采用安全程度高的材料設(shè)備而突破安全保護(hù)距離的限制。
必須嚴(yán)格要求進(jìn)行完善的、有針對性的涉路工程專項設(shè)計和施工組織方案編寫,確保涉路工程安全可靠;涉路工程實施前簽訂有關(guān)協(xié)議,明確有關(guān)權(quán)利責(zé)任、改擴(kuò)建遷出及補(bǔ)償問題、第三方破壞的防范、日常管理維護(hù)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制等等;公路管理部門建立相關(guān)資料檔案,長期保存。
參考文獻(xiàn):
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一、砂石集散地(砂石料場、重點工程施工場所)的經(jīng)營人或管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(站)。經(jīng)批準(zhǔn)但不履行合法裝載義務(wù)的砂石料場,在規(guī)定期限內(nèi)必須完成自行整頓;未經(jīng)批準(zhǔn)的非法砂石料場要自行關(guān)閉,拒不執(zhí)行者,依法強(qiáng)制取締;對違規(guī)收料的施工單位,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處。
二、合法砂石料場申請開設(shè)平交道口,應(yīng)當(dāng)首先與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門簽訂合法裝載協(xié)議。未經(jīng)批準(zhǔn),各砂石料場不得擅自開設(shè)公路平交道口,對于非法開設(shè)的,將依法予以取締。
三、任何單位和個人不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\輸砂石,不得阻礙交通運輸管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四、在公路上行駛的車輛,必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī),自覺接受超限超載檢測,服從交通、公安部門的監(jiān)督管理。
五、對違法在公路上行駛的運輸車輛,車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道限定標(biāo)準(zhǔn)的,公路路政管理機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。同時,根據(jù)路面查處的超限運輸車輛信息,倒查源頭裝載砂石料場、運輸企業(yè)、車輛及駕駛員責(zé)任。
六、全面清理整頓非封閉式收費公路貨車包繳行為,嚴(yán)肅查處非法改裝、無牌無照或證照不全等違法違規(guī)行為。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立二一五年度學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組,局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,局直各單位、科室負(fù)責(zé)人為小組成員。
二、參加學(xué)習(xí)人員范圍
領(lǐng)導(dǎo)干部、一般工作人員、行政執(zhí)法人員。
三、學(xué)習(xí)時間
(一)自學(xué)時間
1、領(lǐng)導(dǎo)干部全年自學(xué)時間不少于50學(xué)時。
2、一般工作人員全年自學(xué)時間不少于70學(xué)時。
3、行政執(zhí)法人員全年自學(xué)時間不少于100學(xué)時。
(二)集體學(xué)習(xí)時間不少于40學(xué)時
集體學(xué)習(xí)由局法制科統(tǒng)一組織。
四、學(xué)習(xí)內(nèi)容和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)
(一)學(xué)習(xí)內(nèi)容
1、法律、行政法規(guī)、規(guī)章
《憲法》、《公務(wù)員法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《公路安全保護(hù)條例》、《省道路運輸條例》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省行政程序規(guī)定》、《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》和《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》等。
2、2015年度新頒布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。
3、《交通行政處罰文書制作基本規(guī)范及模版》、《交通運輸行政許可文書制作基本規(guī)范及模版》。
4、上級部門下達(dá)的學(xué)習(xí)任務(wù)。
(二)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)
通過學(xué)習(xí),了解《憲法》的基本理論、國家基本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu);了解公務(wù)員管理的原則,公務(wù)員的權(quán)力和義務(wù),公務(wù)員的錄用與考核,公務(wù)員的培訓(xùn)、交流與回避,公務(wù)員的職務(wù)升級與辭職、辭退;熟知行政許可的基本原則和實施程序;熟記行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念、種類和實施程序;熟知《公路安全保護(hù)條例》中的公路線路、公路通行、公路養(yǎng)護(hù),熟記法律責(zé)任;熟知道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、道路運輸安全、監(jiān)督管理等相關(guān)規(guī)定;了解行政執(zhí)法監(jiān)督主要內(nèi)容、被監(jiān)督執(zhí)法行為、監(jiān)督程序、監(jiān)督處理和監(jiān)督責(zé)任;熟記《省行政程序規(guī)定》中的基本原則和行政執(zhí)法程序,了解特別行為程序;了解交通運輸行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)等。
五、學(xué)習(xí)要求和監(jiān)督檢查
(一)學(xué)習(xí)人員應(yīng)做好學(xué)習(xí)筆記,每人不少于五千字。局學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對學(xué)習(xí)筆記進(jìn)行檢查。
1、城市供水管線(包括引水管道、輸水管道、沿線水廠、計量站、調(diào)壓池、倒虹、管橋、路涵、閥井、標(biāo)志樁及其供電通訊設(shè)施)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一,對保障人民群眾正常生活秩序,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義,確保城市供水管線及其附屬設(shè)備的安全暢通是全市各級組織和廣大人民群眾義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
2、城市供水管線管理維護(hù)必須堅持公共利益優(yōu)先的原則,并由供水企業(yè)負(fù)責(zé)日常管理工作,供水管線及其附屬設(shè)施所在的縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)政府等部門要大力協(xié)助供水企業(yè)做好管理維護(hù)工作。
3、城市供水管線所在區(qū)域內(nèi)的單位和個人,不得以任何理由阻擋供水企業(yè)對供水管線及其附屬設(shè)施的建設(shè)、管理和維修。維修中若涉及單位和群眾的補(bǔ)償,要按照“先維修,后補(bǔ)償”的原則進(jìn)行,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、城市供水管線中線兩側(cè)各5米(市區(qū)為1.0米)范圍內(nèi)為供水管線安全保護(hù)范圍。嚴(yán)禁在供水管線安全保護(hù)范圍內(nèi)審批、規(guī)劃建設(shè)永久或臨時性建筑物,以及挖掘、取土、打井、鉆采、埋墳、爆破、開沙、采石或者堆放物料、傾倒垃圾雜物等行為。已有建(構(gòu))筑物應(yīng)逐步遷移搬遷至安全保護(hù)范圍以外。
5、公路、電力、排水、通訊、廠礦、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村等單位及個人確需在供水管線安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖掘或橫穿供水管線的,事先應(yīng)探明地下設(shè)施,并征得供水企業(yè)同意,簽定協(xié)議和施工方案后方可進(jìn)行。施工中造成供水中斷或供水設(shè)施損壞的,建設(shè)單位應(yīng)及時進(jìn)行補(bǔ)救并賠償損失,施工結(jié)束后,按要求恢復(fù)原狀,費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
6、嚴(yán)禁擅自開啟供水管線上的井蓋、井閥。
7、嚴(yán)禁推土機(jī)、裝載機(jī)等大型機(jī)械車輛在管道或管橋頂部行駛。
8、嚴(yán)勵打擊偷盜、拆毀供水管線附屬設(shè)施上的井室、鋼筋、井蓋板、標(biāo)志樁和通訊、供電等設(shè)施以及偷水行為。
9、違反本通告規(guī)定,按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;造成嚴(yán)重后果的,依法追究刑事責(zé)任。
對于保護(hù)城市供水管線,阻止損壞事故,協(xié)助偵破案件,檢舉揭發(fā)破壞行為,抓獲犯罪分子,保護(hù)和協(xié)助搶修城市供水管線成績顯著的單位、集體和個人,由城市建設(shè)行政主管部門給予表彰獎勵。
2、城市供水管線管理維護(hù)必須堅持公共利益優(yōu)先的原則,并由供水企業(yè)負(fù)責(zé)日常管理工作,供水管線及其附屬設(shè)施所在的縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)政府等部門要大力協(xié)助供水企業(yè)做好管理維護(hù)工作。
3、城市供水管線所在區(qū)域內(nèi)的單位和個人,不得以任何理由阻擋供水企業(yè)對供水管線及其附屬設(shè)施的建設(shè)、管理和維修。維修中若涉及單位和群眾的補(bǔ)償,要按照“先維修,后補(bǔ)償”的原則進(jìn)行,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、城市供水管線中線兩側(cè)各5米(市區(qū)為1.0米)范圍內(nèi)為供水管線安全保護(hù)范圍。嚴(yán)禁在供水管線安全保護(hù)范圍內(nèi)審批、規(guī)劃建設(shè)永久或臨時性建筑物,以及挖掘、取土、打井、鉆采、埋墳、爆破、開沙、采石或者堆放物料、傾倒垃圾雜物等行為。已有建(構(gòu))筑物應(yīng)逐步遷移搬遷至安全保護(hù)范圍以外。
5、公路、電力、排水、通訊、廠礦、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村等單位及個人確需在供水管線安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖掘或橫穿供水管線的,事先應(yīng)探明地下設(shè)施,并征得供水企業(yè)同意,簽定協(xié)議和施工方案后方可進(jìn)行。施工中造成供水中斷或供水設(shè)施損壞的,建設(shè)單位應(yīng)及時進(jìn)行補(bǔ)救并賠償損失,施工結(jié)束后,按要求恢復(fù)原狀,費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
6、嚴(yán)禁擅自開啟供水管線上的井蓋、井閥。
7、嚴(yán)禁推土機(jī)、裝載機(jī)等大型機(jī)械車輛在管道或管橋頂部行駛。
8、嚴(yán)勵打擊偷盜、拆毀供水管線附屬設(shè)施上的井室、鋼筋、井蓋板、標(biāo)志樁和通訊、供電等設(shè)施以及偷水行為。
9、違反本通告規(guī)定,按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;造成嚴(yán)重后果的,依法追究刑事責(zé)任。
為加強(qiáng)我市石油天然氣管道安全監(jiān)管工作,預(yù)防各類安全事故發(fā)生,保障管道安全穩(wěn)定運行,依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》的要求,根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就切實做好我市石油天然氣管道保護(hù)工作提出以下實施意見。
一、提高認(rèn)識,增強(qiáng)管道保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感
石油天然氣是國家具有戰(zhàn)略意義的能源和資源,在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。石油天然氣管道作為能源運輸動脈,其保護(hù)工作事關(guān)國家能源安全和社會穩(wěn)定大局。因此,做好石油天然氣管道保護(hù)工作,是各級政府和管道企業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù),必須在日常工作中常抓不懈,防患未然。目前,我市區(qū)域內(nèi)共有西氣東輸豫北支線、榆濟(jì)線等石油天然氣管道干線、支線12條,對我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了重要保障。年10月1日《保護(hù)法》頒布實施以來,我市石油天然氣管道違法違章占壓現(xiàn)象、盜油盜氣、毀壞設(shè)施等犯罪行為依然存在,各有關(guān)單位和部門對《保護(hù)法》的貫徹實施意識還不夠強(qiáng),執(zhí)法力度還不夠大。為確保我市區(qū)域內(nèi)石油天然氣管道保護(hù)工作順利進(jìn)行,各級政府和管道企業(yè)要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度,提高思想認(rèn)識,加大工作力度,建立健全我市石油天然氣管道保護(hù)工作長效管理機(jī)制,確保石油天然氣管道安全運行、長治久安,為創(chuàng)建平安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、理清思路,明確管道保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持防治結(jié)合、以防為主、分級管理、各負(fù)其責(zé)、專業(yè)維護(hù)和社會保護(hù)相結(jié)合的原則,切實加強(qiáng)監(jiān)管力度,嚴(yán)格落實責(zé)任追究,大膽創(chuàng)新工作機(jī)制,努力形成各司其職、齊抓共管的管道保護(hù)良好格局,為石油天然氣管道這一能源“大動脈”的安全運行構(gòu)筑起堅固的防線。
(二)總體目標(biāo)。積極解決管道違法占壓等歷史遺留問題,堅決遏制新的危害管道安全違法行為發(fā)生,確保重特大惡性事故發(fā)生率為零。
三、健全組織,成立管道保護(hù)工作組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對我市石油天然氣管道安全保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職,有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治的工作格局,市政府決定成立市石油天然氣管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督全市的石油天然氣管道安全保護(hù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市發(fā)改委,市發(fā)改委能源辦具體負(fù)責(zé)全市石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)和監(jiān)管日常工作。各縣(市、區(qū))人民政府也要結(jié)合各自實際,成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)此項工作。
四、區(qū)分責(zé)任,形成管道保護(hù)工作齊抓共管局面
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任
市發(fā)改委:主管全市石油天然氣管道保護(hù)工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位(部門)依法履行管道保護(hù)工作,協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)工作中的重大問題,依法查處危害管道安全的違法行為。
市監(jiān)察局:監(jiān)督檢查全市各級機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)工作方面的法律法規(guī)、方針政策情況,查處不作為、慢作為、亂作為行為,并視情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
市公安局:處理采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油天然氣以及其它危害管道設(shè)施安全的案件。
市財政局:根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要,落實政府安全生產(chǎn)投入,研究完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策,配合有關(guān)部門對安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市國土資源局:查處在石油天然氣管道控制范圍內(nèi)挖沙、取土、采石、采礦、探礦等違法違規(guī)行為,在辦理臨時用地、新征土地報批手續(xù)時,要嚴(yán)格執(zhí)行國家保護(hù)管道設(shè)施安全的規(guī)定。
市環(huán)保局:嚴(yán)把國家大氣、水質(zhì)、土壤等相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測關(guān),預(yù)防事故發(fā)生,遏制污染擴(kuò)散,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
市交通運輸局:負(fù)責(zé)交通安全生產(chǎn)工作,重點是解決高速公路、縣鄉(xiāng)公路與油氣管線相遇問題,實施公路安保工程,避免路面損毀危及管線安全。
市水利局:負(fù)責(zé)水利安全生產(chǎn)工作,重點是解決水利基礎(chǔ)設(shè)施在石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)施工、違法占壓等問題,特別是油氣管道事故發(fā)生后配合有關(guān)部門防止水污染。
市農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作,重點是解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)施工、違法占壓等問題。
市林業(yè)局:負(fù)責(zé)林業(yè)安全生產(chǎn)工作,重點是解決林業(yè)種植、林業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)施工、違章占壓等問題。
市規(guī)劃局:在審查辦理規(guī)劃報建手續(xù)時,要嚴(yán)格執(zhí)行國家保護(hù)管道設(shè)施安全的規(guī)定。
市安監(jiān)局:加大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法工作力度,監(jiān)督管道建設(shè)項目安全設(shè)施落實“三同時”制度情況,做好安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作,并在此基礎(chǔ)上監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。
市質(zhì)監(jiān)局:監(jiān)管管道建設(shè)使用的管道(壓力管道)產(chǎn)品、附件的質(zhì)量是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制要求,做好上述管道產(chǎn)品、附件的安全技術(shù)檢驗和計量器具的定期校驗工作。
市工商局:清理整頓油氣市場,打擊盜竊國家油氣及相關(guān)設(shè)施在市場銷售行為,依法取締銷贓窩點。
市公路局:負(fù)責(zé)公路安全生產(chǎn)工作,重點是解決干線公路與油氣管線相遇問題,實施公路安保工程,避免路面損毀危及管線安全。
有關(guān)縣(市、區(qū))政府:各縣(市、區(qū))長是本區(qū)域內(nèi)油氣管道保護(hù)工作行政監(jiān)管第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)貫徹落實國家、省、市管道保護(hù)工作具體規(guī)定,制定并實施本級政府管道保護(hù)工作措施,協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)內(nèi)管道保護(hù)工作中遇到的各種問題。
(二)政府其它部門責(zé)任
依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管道保護(hù)的相關(guān)工作。
(三)相關(guān)企業(yè)責(zé)任
管道企業(yè)要履行“第一責(zé)任人”職責(zé),對內(nèi)要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行管道設(shè)施運行技術(shù)操作規(guī)程,建立安全檢查、維修維護(hù)、事故搶修等安全管理制度和巡護(hù)、巡檢、抽檢防護(hù)機(jī)制;設(shè)置明顯的安全保護(hù)標(biāo)志,配備專職人員巡回檢查;設(shè)立并向社會公布搶修電話,實行24小時值班;制定應(yīng)急處理預(yù)案,及時排除、處理故障和事故。進(jìn)一步加強(qiáng)管道安全信息化建設(shè),建立健全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),確保系統(tǒng)完好和正常運行。積極采用“人防、物防、技防、信息防”多重防護(hù)手段,建立管道綜合防護(hù)機(jī)制。全面落實防范措施,切實提高管道防護(hù)水平。對橋涵、隧道、閥站、人口密集區(qū)等重點地段,組織專人進(jìn)行防護(hù)。
管道企業(yè)對外要主動協(xié)調(diào)油氣管道沿線有關(guān)單位和個人落實技防、人防、物防等各項措施,做好防火、防爆、防盜、防破壞“四防”工作,確保油氣管道的安全運行;要通過多種行之有效的方式,廣泛宣傳《保護(hù)法》,增強(qiáng)管道沿線群眾的守法意識和安全意識,學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗,積極推行鄉(xiāng)(辦)包片、村包段、人包線及定人員、定職責(zé)、定獎懲“三包三定”工作責(zé)任制,充分調(diào)動管道沿線村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)等基層組織和群眾參與管道保護(hù)的積極性和創(chuàng)造性,做到組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、工作職責(zé)和工作責(zé)任“四到位”。努力營造濃厚的社會氛圍,形成人人關(guān)心管道保護(hù)、主動參與平安管道建設(shè)的良好局面。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定,保障石油天然氣管道安全運行,是地方政府和管道企業(yè)的共同責(zé)任,要嚴(yán)格落實“兩個主體責(zé)任”。沿線各縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門對管道的安全負(fù)有監(jiān)督和管理責(zé)任,一定要措施得力,監(jiān)管到位;管道企業(yè)是管道安全的責(zé)任主體,必須嚴(yán)格接受政府部門的監(jiān)督和管理,確保各項業(yè)務(wù)的合法性。
五、完善制度,建立管道保護(hù)工作的長效機(jī)制
按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立監(jiān)管責(zé)任制,簽訂責(zé)任狀,一級抓一級,層層抓落實。政府和企業(yè)要進(jìn)一步完善管道安全聯(lián)合督導(dǎo)工作機(jī)制,建立健全事故隱患排查治理制度、重大事故隱患報告制度、事故隱患排查治理責(zé)任制和重大事故隱患整改指令督導(dǎo)制。要定期召開工作例會,分析存在的問題和原因,研究探索監(jiān)督管理工作措施和辦法,對排查確認(rèn)的各類事故隱患,要認(rèn)真制定整改計劃,做到責(zé)任、措施、資金、時間及應(yīng)急預(yù)案“五落實”,對問題較多的管段下發(fā)《重大安全隱患整改指令書》,分期、分批解決,杜絕安全事故發(fā)生,切實把監(jiān)督管理工作抓實抓細(xì)抓好,實現(xiàn)我市管道保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化,建立起我市管道保護(hù)工作的長效機(jī)制。
六、責(zé)任追究,建立管道保護(hù)工作的激勵約束機(jī)制
關(guān)鍵詞:天然氣 安全管理 技術(shù)
中圖分類號:TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
1 天然氣安全概述
天然氣是甲類火災(zāi)危險性物質(zhì),其爆炸極限是5.3~15%,屬甲類火災(zāi)危險性物質(zhì),其安全事故以天然氣燃燒、爆燃和爆炸產(chǎn)生的高溫輻射、沖擊波等為破壞方式。發(fā)生天然氣事故的基本條件是天然氣泄漏且已達(dá)到燃爆極限和存在點火源。致天然氣意外泄漏的原因很多,如燃?xì)庥镁哔|(zhì)量差或
使用不當(dāng),管道超期運行,管道腐蝕,供氣壓力不達(dá)標(biāo),野蠻施工致管道破裂,自然災(zāi)害等,人為破壞也是導(dǎo)致泄漏發(fā)生的原因之一。
2 天然氣管道的環(huán)境安全技術(shù)
城市燃?xì)獾姆N類有液化石油氣、天然氣、煤氣等。鑒于天然氣是一種相對安全的清潔能源,隨著當(dāng)今對環(huán)保要求提高,天然氣在城市中的迅速增長,有了根本性的轉(zhuǎn)變,天然氣成為城市燃?xì)獾闹饕獨庠?,形成了全國乃至跨國的供氣網(wǎng)絡(luò)。因此,保證燃?xì)夤艿赖沫h(huán)境安全至關(guān)重要的。下面我們分條介紹:
2.1 安全保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為
禁止任何單位和個人在管道設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列危及管道設(shè)施安全的活動:
2.1.1 在低壓、中壓、次高壓管道設(shè)施中心線兩側(cè)各0.7米以內(nèi)和未采取有效安全保護(hù)措施,在中心線兩側(cè)各0.7 米~6.5 米的安全保護(hù)范圍內(nèi),取土、修渠、種植深根植物、排放腐蝕性物質(zhì),堆放大宗物資及危險化學(xué)品,修筑建筑物、構(gòu)筑物,打樁或者頂進(jìn)作業(yè);
2.1.2 在高壓、超高壓管道設(shè)施中心線兩側(cè)各6.5 米以內(nèi)種植深根植物以及在高壓、超高壓管道設(shè)施中心線兩側(cè)各6.5 米以內(nèi)和未采取有效安全保護(hù)措施在中心線兩側(cè)各6.5米~50 米的安全保護(hù)范圍內(nèi),取土、修渠、排放腐蝕性物質(zhì),堆放大宗物資及危險化學(xué)品,修建養(yǎng)殖場、碼頭或者其他建筑物、構(gòu)筑物,打樁或者頂進(jìn)作業(yè),新建、改(擴(kuò))建鐵路、公路、橋梁、河渠、架空電力線路,埋設(shè)地下電(光)纜,設(shè)置安全或者避雷接地體;
2.1.3 在高壓、超高壓管道設(shè)施中心線兩側(cè)各50 米以內(nèi)和未采取安全保護(hù)措施在中心線兩側(cè)各50 米~500 米范圍內(nèi)實施爆破作業(yè);
2.1.4 未按國家和本市燃?xì)夤こ淘O(shè)計規(guī)范及消防技術(shù)規(guī)范要求,在管道設(shè)施兩側(cè)規(guī)定的距離內(nèi)敷設(shè)其它管道設(shè)施;
2.1.5 其他危害管道設(shè)施安全的行為。
2.2 涉及河道的管道設(shè)施安全保護(hù)要求
沿河、跨河、穿河、穿堤、臨河的管道設(shè)施,由管道設(shè)施權(quán)屬企業(yè)與河道管理部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定安全保護(hù)范圍,并設(shè)置標(biāo)志。涉及航道的,還需征求航道管理部門的意見。
2.3 安全保護(hù)范圍外的作業(yè)要求
在管道設(shè)施安全保護(hù)范圍外進(jìn)行爆破、打樁、修筑大型建筑物或者構(gòu)筑物等施工,可能損壞或危害管道設(shè)施安全的,應(yīng)由建設(shè)單位與相關(guān)管道設(shè)施權(quán)屬企業(yè)雙方協(xié)商一致,并采取相應(yīng)安全保護(hù)措施后方可進(jìn)行。
2.4 禁止的解除
對于所禁止的管道安全保護(hù)范圍內(nèi)的作業(yè),如確需進(jìn)行作業(yè),需經(jīng)規(guī)劃、消防等行政主管部門同意,由建設(shè)單位與相關(guān)管道設(shè)施權(quán)屬企業(yè)雙方協(xié)商一致,并對管道設(shè)施采取相應(yīng)安全保護(hù)措施后方能進(jìn)行。
2.5 違法占壓物的拆除
對占壓管道設(shè)施上的違法建筑物或者構(gòu)筑物,區(qū)、縣人民政府可以組織有關(guān)規(guī)劃管理部門、市燃?xì)夤芾硖幓蛘呖h(區(qū))燃?xì)庑姓芾聿块T拆除,所需費用由違法建設(shè)的單位或者個人承擔(dān)。
2.6 備案
施工避讓新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程確實需要管道設(shè)施改道的、搬遷或者增加安全防護(hù)設(shè)施的,由建設(shè)單位與管道設(shè)施權(quán)屬企業(yè)訂立協(xié)議和采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施,并將協(xié)議報市燃?xì)夤芾硖巶浒浮?/p>
2.7 施工征詢
建設(shè)單位在開工前,應(yīng)當(dāng)向管道設(shè)施權(quán)屬企業(yè)征詢地下管道設(shè)施的情況及施工保護(hù)要求,并組織向施工單位進(jìn)行交底。管道設(shè)施權(quán)屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)給予書面答復(fù)。
2.8 維修和搶險
發(fā)生管道設(shè)施事故時,管道設(shè)施權(quán)屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處理預(yù)案,迅速采取相關(guān)的安全措施,組織不間斷的搶修、搶險作業(yè),直至搶修、搶險完畢。涉及道路交通的,需同時通報公安交通管理部門。
3 天然氣的使用安全技術(shù)
(1)加臭處理技術(shù)和樓棟調(diào)壓器設(shè)備。天然氣中臭味劑加入量一般按照標(biāo)準(zhǔn)條件下的數(shù)值來控制,根據(jù)具體情況增減臭味劑用量,加臭點選擇在降壓后的燃?xì)獾蛪狠斉涔艿郎?,多在配氣站推薦選用四氫噻酚等新型臭味劑;設(shè)置樓棟調(diào)壓器要根據(jù)長期實測值確定所覆蓋的樓棟數(shù)及用戶數(shù),而不能隨意減配。
(2)管網(wǎng)斷裂保護(hù)。我國未強(qiáng)制安裝管網(wǎng)逐級斷裂自動保護(hù)設(shè)備,但相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實際,使用燃?xì)夤艿乐够亻y、用戶設(shè)施管道的防斷裂泄漏安全閥等安全保護(hù)裝置,以提高安全等級。
(3)從近年的事故現(xiàn)場勘查得出,用戶天然氣設(shè)施封閉在家庭裝修內(nèi)是十分危險的,嵌入式灶具和橡皮軟管的廣泛使用使隱患加劇。用戶設(shè)施可以采用暗埋、暗封等方式,但必須滿足現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》提出的最低技術(shù)要求。
(4)灶具和連接具使用。根據(jù)特定燃?xì)獾娜紵俣冗x用灶具燃燒器,灶具的火焰才易穩(wěn)定,使用才安全。采用離子感應(yīng)式熄火保護(hù)裝置的嵌入式灶具,可防止燃?xì)鈴脑罹叽罅啃孤?。另外,連接燃?xì)饩叩南鹉z軟管易老化漏氣,而新流行的鋁塑復(fù)合管和波紋金屬軟管質(zhì)地硬,建議采用規(guī)范卡具,使用壓緊螺帽固定,規(guī)范室內(nèi)連接方式。
(5)家用天然氣燃?xì)鈭缶b置。日前市場相關(guān)產(chǎn)品的種類有:I C卡燃?xì)獗碜躁P(guān)斷產(chǎn)品、家用燃?xì)夤艿雷詣訑鄽怆姶砰y、燃?xì)鈭缶骱筒捎脵C(jī)電一體化技術(shù)具有上述功能的相關(guān)產(chǎn)品等。有的家用燃?xì)夤艿雷詣忧袛嚅y采用G S R電磁閥先進(jìn)工藝,系家用燃?xì)庑孤┛刂?報警)器設(shè)計配套的低壓脈沖電磁閥,能確保在燃?xì)庑孤┻_(dá)到或超過安全濃度時,在聲光報警并自動啟動排氣設(shè)施的基礎(chǔ)上再自動快速切斷氣源,從而最可靠地避免燃?xì)庑孤┦鹿实陌l(fā)生。這些設(shè)備筆者認(rèn)為,我們
必須將其列入新建住宅必備設(shè)施。
4、天然氣安全管理優(yōu)化措施目前,《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》法律法規(guī),對城市燃?xì)獍踩芾淼囊?guī)定包括:燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、配運營、燃?xì)馐褂?、搶修和事故?yīng)急處置四個方面,規(guī)定了由城建、安監(jiān)、公安消防等部門分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行行政管理,天然氣經(jīng)營單位和用戶行為自律進(jìn)行安全管理的模式。而天然氣安全管理存在以下局限:4.1經(jīng)營單位管理的局限性一是因天然氣經(jīng)營單位的規(guī)模普遍偏小,用戶安全管理制度不完善,安全管理技術(shù)人員數(shù)量不足,培訓(xùn)不到位;二是管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、更新和新技術(shù)改造缺少資金;三是難以對用戶的安全違法行為實施懲處。因此,天然氣經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》建立健全用戶安全管理制度,加強(qiáng)供氣管道及附件的日常檢查、維護(hù)和保養(yǎng)工作,對出現(xiàn)的故障和存在的隱患及時進(jìn)行整改,做到設(shè)施設(shè)備不帶病工作,在燃?xì)飧晒鼙Wo(hù)范圍內(nèi)無占管、壓管現(xiàn)象;嚴(yán)格執(zhí)行安全專項資金提取和使用規(guī)定,確保職工安全培訓(xùn)和安全投入;針對用戶的特點改進(jìn)安全用氣的宣傳方式。4.2用戶自我安全防范的局限性一是鑒于天然氣用戶安全知識水平不高,燃?xì)獍踩庾R和事故處置能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀,科學(xué)安全用氣難以保證;二是老、幼等人群用氣沒有安全措施;三是燃?xì)饩弋a(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量良莠不齊;四是家居裝修不執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》;天然氣安全管理環(huán)節(jié)中,用戶是最弱的一環(huán),安全意識和事故處置能力不強(qiáng),一旦發(fā)生事故,又最容易被傷害。因此,天然氣經(jīng)營單位、主管部門和相關(guān)管理部門要加強(qiáng)燃?xì)獍踩R的宣傳教育,包括::管道、灶具等設(shè)備設(shè)施安全;報警器、通風(fēng)等防護(hù)裝置有效使用;特殊人員的重點監(jiān)護(hù);供氣質(zhì)量監(jiān)督和事故快速反應(yīng)等,提高人民群眾的安全意識和事故處置能力,選用本質(zhì)安全化程度高的燃?xì)庠O(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施,以預(yù)防和減少天然氣安全事故的發(fā)生。
4.3 地下管網(wǎng)的安全監(jiān)測問題
目前,地下長輸高壓管線已有內(nèi)部通球(智能球)監(jiān)測,但是對于城市中低壓燃?xì)夤芫€,還沒有內(nèi)部監(jiān)測要求。由于內(nèi)外腐蝕、地表應(yīng)力變化等造成的管線損壞還處于不可控狀態(tài)。因此當(dāng)前必須做好中低壓管線的巡線監(jiān)察工作和應(yīng)急救援工作,及時發(fā)現(xiàn)泄漏,及時開展泄漏應(yīng)急救援,防范事故擴(kuò)大。5.結(jié)束語
總而言之,發(fā)展城鎮(zhèn)天然氣是我國能源消費調(diào)整的重要戰(zhàn)略,用氣安全關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全。天然氣作為民用燃料已進(jìn)入千家萬戶,這使得天然氣使用的安全形勢日趨嚴(yán)峻。因此,必須對天然氣的使用采取合理有效的安全防范措施。本文分析了當(dāng)前天然氣系統(tǒng)存在的安全隱患,探討了提高小城鎮(zhèn)天然氣系統(tǒng)妥全性的管理措施和相關(guān)妥全技術(shù)措施。
參考文獻(xiàn)
[1]章中遠(yuǎn):國外輸氣管道建設(shè)成都《大然氣與石油》2000(12)P1-10
第一條 企業(yè)法人代表人(主要負(fù)責(zé)人)是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。
第二條 建立健全了與維修作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度,建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),層層分解安全責(zé)任,實施安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全責(zé)任落實到人,并在營業(yè)場所明示。
第三條 對所有員工進(jìn)行定期或不定期的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),并做好臺帳記錄。對新進(jìn)員工,先培訓(xùn)教育,后上崗。保證從業(yè)人員具備安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。
第四條 配備與維修作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)的安全保護(hù)措施。安全保護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施等均符合有關(guān)規(guī)定。有毒、易燃、易爆物品、腐蝕劑、壓力容器等危險物品的儲存、使用和維修派專人負(fù)責(zé)。
第五條 建立和健全了各工種、各類機(jī)電設(shè)備的安全操作規(guī)程,安全操作規(guī)程明示在相應(yīng)的工位或設(shè)備附近。定期對舉升設(shè)備、校正設(shè)備、烤漆房等易發(fā)生生產(chǎn)事故的設(shè)施設(shè)備、電氣線路進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng),做好檢修記錄。
第六條 落實專人加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查,定期進(jìn)行安全檢查與隱患自查自糾,主要負(fù)責(zé)人每月到作業(yè)現(xiàn)場檢查不少于1次。
第七條 生產(chǎn)廠房和停車場等已符合安全、環(huán)保和消防等各項要求,并取得相應(yīng)的合格證明。
第八條 建立健全了汽車維修質(zhì)量管理制度,認(rèn)真落實維修前、維修中、修竣后的質(zhì)量檢驗規(guī)定。對汽車進(jìn)行二級維護(hù)、總成修理或者整車修理的,檢驗合格后,當(dāng)由維修質(zhì)量檢驗人員簽發(fā)機(jī)動車維修合格證。
第九條 按許可證核定的許可項目承修機(jī)動車輛,不超范圍經(jīng)營。不承修已修公路安全環(huán)保承諾書
報廢的機(jī)動車,不擅自改裝機(jī)動車。對維修配件實行入庫檢驗制度,不使用假冒偽劣配件維修機(jī)動車,凡涉及汽車安全部件的維修,均加強(qiáng)檢驗或檢測。
第十條 一旦發(fā)生安全事故,立即向行業(yè)主管部門和安全部門上報。
承諾單位:(蓋章)
確保公路運行安全暢通,為貫徹落實《公路安全保護(hù)條例》遏制公路橋梁安全事故頻發(fā)勢頭。根據(jù)國家九部委《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》交公路發(fā)[]號)和月日省政府常務(wù)會議以及全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神,經(jīng)研究,決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展保護(hù)公路橋梁安全專項整治行動?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、指導(dǎo)思想
以遏制超限超載運輸行為、規(guī)范運輸市場、保護(hù)公路橋梁安全為目的按照“政府牽頭、部門聯(lián)合、強(qiáng)化宣傳、著眼長效”總體工作方針,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。全區(qū)范圍內(nèi)開展保護(hù)公路橋梁安全專項整治行動,為黃巖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、暢通、安全的公路運輸環(huán)境。
二、整治重點和主要任務(wù)
(一)整治重點
全區(qū)已通車的下列六類公路、橋梁:
1、大型及特殊結(jié)構(gòu)橋梁;
2、交通流量繁忙特別是超限超載車輛行駛較為集中的橋梁;
3、在用的各類拱橋(雙曲拱、鋼架拱、石拱橋、系桿拱)和小鉸縫空心板梁橋;
4、使用年限超過10年和設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)低的橋梁;
5、經(jīng)復(fù)查檢測,技術(shù)狀況為三類以上的橋梁;
6、高路堤、深路塹及地質(zhì)、地形條件復(fù)雜路段的公路、橋梁。
(二)主要任務(wù)
一有效地打擊不法分子破壞公路橋梁謀取非法利益的行為;二要使廣大車主、司機(jī)、貨主和企業(yè)職工群眾普遍深受教育,要查處一批惡意超限超載案件。增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識,提高按照規(guī)定裝載,依法行駛公路的自覺性;三要從思想上、工作上、制度上查找漏洞,制定有力措施,完善各種制度,建立健全治超長效機(jī)制。
三、工作步驟
此次專項整治行動分三個階段(月日--月日):
第一階段:宣傳發(fā)動階段(月日至月日)。各單位要對保護(hù)公路橋梁安全專項整治活動進(jìn)行動員部署,召開動員會,建立工作機(jī)構(gòu),制定實施方案,公開整治活動目標(biāo)、內(nèi)容,大力營造活動氛圍。同時通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道,積極宣傳此次活動目的和意義。
第二階段:集中整治階段(月日至月日)。各有關(guān)部門要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,堅持懲防結(jié)合的原則,對違法超限超載行為依法予以查處。
第三階段:總結(jié)提高階段(月日至月日)。各部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)此次專項整治行動的情況和經(jīng)驗,進(jìn)一步探索建立健全長效治理機(jī)制的措施和途徑,并形成書面匯報材料,于10月31日前上報區(qū)治超辦。聯(lián)系電話:。
四、職責(zé)分工
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載長效管理工作意見的通知》(政辦發(fā)[]號)精神,此次專項整治行動要堅持區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各相關(guān)部門聯(lián)合行動的工作機(jī)制。各相關(guān)部門分別履行好以下職責(zé):
(一)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
1、組織人員對轄區(qū)內(nèi)所管養(yǎng)的鄉(xiāng)、村道公路的橋梁進(jìn)行一次全面的排查,確定每一座橋梁的承載標(biāo)準(zhǔn),并按照國標(biāo)要求在10月底前設(shè)置完成限載標(biāo)志。對技術(shù)狀況檢測認(rèn)定為五類的橋梁,聯(lián)合區(qū)公安、交通部門及時封閉交通,并做好繞道行駛指示標(biāo)志和向社會告知工作。
2、配合交通、公安部門對超限超載車輛及在橋梁上下游兩側(cè)的非法挖沙等影響橋梁安全的違法行為進(jìn)行查處。
(二)交通部門
1、全面排查,完善公路、橋梁限載措施。根據(jù)《黃巖區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》中明確的公路管養(yǎng)責(zé)任主體,公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)抽調(diào)技術(shù)人員,對轄區(qū)內(nèi)縣道及以上公路橋梁進(jìn)行一次全面的排查,確定每一座橋梁的承載標(biāo)準(zhǔn),并按照國標(biāo)要求在10月底前設(shè)置完成限載標(biāo)志。對技術(shù)狀況檢測認(rèn)定為五類的橋梁,聯(lián)合區(qū)公安部門及時封閉交通,并做好繞道行駛指示標(biāo)志和向社會告知工作。
2、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合公安交警等行政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法,查處違法超限運輸車輛;對超限運輸檢測站進(jìn)行管理維護(hù),對超限車輛進(jìn)行檢測、依法處罰、收取超限運輸賠(補(bǔ))償費和卸載等工作。
3、道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的監(jiān)督檢查,制止不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛出站,從源頭上遏制超限超載的行為。
4、將路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛通報有關(guān)部門,會同有關(guān)部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作。
(三)公安部門
1、加強(qiáng)車輛登記管理,禁止非法和違規(guī)車輛登記使用;嚴(yán)格按照《道路交通安全法》、《機(jī)動車登記規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,發(fā)放機(jī)動車登記證書、號牌和行駛證,對不符合機(jī)動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛不予登記和發(fā)放車輛號牌,并將相關(guān)信息抄告當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)和質(zhì)監(jiān)部門。
2、配合維護(hù)治超檢測站點的交通及治安秩序。
3、組織交警開展路面執(zhí)法,依法查處交通違法行為,對駕駛員的超載等違法行為進(jìn)行處罰并記分。
4、依法嚴(yán)厲查處阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為。
(四)經(jīng)貿(mào)部門
加強(qiáng)對列入國家車輛公告的本地區(qū)整車、改裝車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度,查處違規(guī)車輛產(chǎn)品。
(五)工商部門
會同相關(guān)部門查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為,依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)。
(六)質(zhì)監(jiān)部門
對治超工作所需的檢測設(shè)備依法實施計量檢定和監(jiān)督檢查;檢查車輛生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,杜絕無標(biāo)生產(chǎn)行為;依法查處生產(chǎn)、銷售或經(jīng)營中使用不符合國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求的汽車產(chǎn)品及零配件的違法行為。
(七)安監(jiān)部門
重點加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存經(jīng)營單位發(fā)貨環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,嚴(yán)禁超載、混裝;會同有關(guān)部門選擇主要公路沿線的大中型化工企業(yè)作為危險化學(xué)品的超載車輛卸載基地;會同有關(guān)部門對因超限超載發(fā)生的較大以上的傷亡事故進(jìn)行調(diào)查處理,依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(八)物價部門
指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)收費政策的執(zhí)行。
(九)法制部門
配合有關(guān)部門研究、起草治理車輛超限超載工作的相關(guān)規(guī)范性文件,依法辦理相關(guān)行政復(fù)議案件。
(十)糾風(fēng)部門
對相關(guān)部門在專項整治行動中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查,查處行業(yè)不正之風(fēng)及違紀(jì)違規(guī)等行為。
(十一)宣傳部門
組織協(xié)調(diào)新聞單位做好此次專項整治行動的宣傳報道,圍繞“合法裝載運輸,保護(hù)橋梁安全”的宣傳主題,結(jié)合工作重點,制作有關(guān)典型案例、重點企業(yè)和貨源集中地的專題報道,促進(jìn)合法裝載觀念深入人心。
五、工作要求
信息共享。各部門要認(rèn)真做好專項整治行動期間的信息報送工作,加強(qiáng)溝通。專項整治工作中遇突發(fā)事件,各單位應(yīng)實時逐級向上匯報,確保上下信息互通。治超站應(yīng)定期將違章運輸車輛信息抄送給道路運輸管理機(jī)構(gòu),道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對相關(guān)信息認(rèn)真進(jìn)行梳理,嚴(yán)格按照《公路安全保護(hù)條例》職責(zé)對相關(guān)車輛作出處理。
健全組織。各治超成員單位要切實提高對此次專項整治行動重要性的認(rèn)識
一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。以高度負(fù)責(zé)的精神,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極協(xié)調(diào),主動配合,認(rèn)真開展聯(lián)合行動,減少隱患,遏制事故,保證公路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施安全。區(qū)治超領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、督促成員單位開展專項整治行動,并成立督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見附件)組織開展每月不少于一次的督察,督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的專項整治工作。
務(wù)求實效。交通、公安部門要加強(qiáng)合作
二)聯(lián)合查處。加大執(zhí)法力度,對惡意超限的違法運輸行為依法予以查處。對拒絕檢查、強(qiáng)行沖關(guān)、聚眾鬧事、暴力抗法行為和破壞站點設(shè)施等違法行為,要聯(lián)手予以嚴(yán)厲打擊,確保治超工作正常進(jìn)行。公安部門要與104國道黃巖超限運輸檢測站建立聯(lián)動制度,遇有緊急情況及時支援警力。
不間斷開展巡查,公路路政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)超限運輸車輛通行公路橋涵的管理。104國道黃巖超限運輸檢測站繼續(xù)實行24小時工作制。對駛?cè)胫攸c公路、橋梁的貨車加強(qiáng)檢測,堅決禁止違法超限超載車輛特別是車貨總重55噸以上、超限100%以上的車輛駛上橋梁。同時堅持嚴(yán)管重罰,對所有經(jīng)檢測確認(rèn)的違法超限超載車輛,一律先卸載,后處罰。未經(jīng)卸載并消除違法狀態(tài)的超限超載車輛,一律不得放行。擅自放行未卸載超限超載車輛、造成公路設(shè)施損壞的堅決依法追究執(zhí)法人員的責(zé)任。
規(guī)范裝載。道路運輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對重點貨物運輸集散地、貨源地等場站的監(jiān)管
三)源頭管理。對貨主和站場故意指使或縱容車輛超限超載的要依照《道路運輸管理條例》有關(guān)規(guī)定,予以嚴(yán)肅處理。要采取有力措施,最大限度減少超限超載車輛的上路率,減輕路面治超壓力。
嚴(yán)肅紀(jì)律。統(tǒng)一車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。交通、公安部門一律按照交通部、公安部、國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載集中治理工作的通知》交公路發(fā)[]455號)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定
四)規(guī)范執(zhí)法。并據(jù)此糾正超限超載行為。嚴(yán)格紀(jì)律,公平、公正執(zhí)法。各部門要嚴(yán)格按照法律、法規(guī),從嚴(yán)進(jìn)行處罰。任何單位和個人不得以任何理由打招呼。各管委會、重點工程建設(shè)指揮部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)運輸車輛的管理與監(jiān)督,支持配合相關(guān)部門的管理工作。