交通部工程變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：交通部工程變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

公路項目投資實質(zhì)上是公路項目投資者為了實現(xiàn)預期收益而進行的一種墊付資金的經(jīng)濟行為，他們的主要目的是通過投資項目的形式來實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益。投資者一直關(guān)注的項目實施中的核心問題包括如下內(nèi)容：提高工程質(zhì)量、追求完善功能、降低工程造價以及保證項目工期。但是對于項目承包商來說他們始終關(guān)注的卻是怎么樣獲取高額利潤，他們所追求的目標是較高的工程造價。所以無論是政府投資項目或者私人投資項目，都應該合理的確定工程造價并且要對其進行有效的控制，這樣有利于保證投資效益和維護市場公平。

一、公路工程造價的合理確定

自項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為擬建項目列入國家長期發(fā)展計劃和開展前期工作的控制造價。在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經(jīng)濟評價的依據(jù)。可行性研究報告經(jīng)批準后，其投資估算作為控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。

在初步設(shè)計階段編制初步設(shè)計概算，按兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，概算經(jīng)批準后是確定建設(shè)項目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項目總承包合同的依據(jù)。在技術(shù)設(shè)計階段編制技術(shù)設(shè)計修正概算，按三階段設(shè)計的建設(shè)項目，修正概算經(jīng)批準后是確定建設(shè)項目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項目總承包合同的依據(jù)。在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的概算。施工圖預算經(jīng)批準后．是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。也是實行建筑安裝工程造價包干的依據(jù)。實行招標的工程，其建筑安裝工程費用是編制標底的基礎(chǔ)。實行招投標制的項目，將根據(jù)招標單位的標底及投標單位的報價確定中標單位、簽訂承包合同。國內(nèi)大部分工程都根據(jù)工程量清單提供的工程量簽訂單價合同。在施工過程中，要按照承包方實際完成的工程量， 以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用 通過中間計量支付，確定結(jié)算價。全部工程竣工，并通過驗收合格后，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用 編制竣工決算也就是整個建設(shè)項目的實際造價。

1工程量清單計價的概述

1.1概念

工程量清單計價是一種體現(xiàn)公開、公平競爭定價的計價方法,它反映了工程的實物消耗量和有關(guān)的費用，是公路工程在施工發(fā)包與承包計價活動中，招標人按規(guī)定格式提供擬建招標工程分部分項工程項目、開辦項目、其它項目工作內(nèi)容和及其相應數(shù)量，并列成明細清單，作為公平競爭的共同基礎(chǔ)，由投標人自主報價的一種計價行為。因此工程量清單式計價的核心就是承包人依據(jù)項目工程量清單，結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和本企業(yè)的實力，充分考慮各種風險因素，自主填報包括成本、利潤、稅金和措施費在內(nèi)的綜合單價，由此形成的工程價格。

采用工程量清單投標報價反映的是工程的個別成本，而不是按定額計算的社會平均成本，同時將實體消耗費用和措施費用分離，能充分反映施工企業(yè)在投標中的技術(shù)水平和管理水平，改變了現(xiàn)有定額中有關(guān)約束企業(yè)自主報價的限制。推行工程量清單計價,符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律和市場競爭的規(guī)則,可以提高業(yè)主的資金使用效益,促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步、改善經(jīng)營管理，并不斷提升本企業(yè)的成本管理水平，相應建立起本企業(yè)的成本定額資料庫，為下一次工程的投標競爭做好充分的準備，投標中標的機會就更大，同時也為下一個工程項目造價管理提供了實際參考，為進一步降低工程成本打好基礎(chǔ)。

1.2計算方法

工程量清單計價模式下的公路工程項目造價（費用）是指建筑安裝工程費，其計算方法：工程造價=實物工程量×綜合單價+開辦項目費+計日工項目費＋不可預見費；實物工程量:按照施工圖,根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定,計算出工程量；綜合單價:指完成工作項目所消耗的人工費、材料費、一般施工機械費用、企業(yè)綜合管理費、企業(yè)利潤、風險金、稅金等；開辦項目:指完成工作項目所需施工配套而發(fā)生又不形成實物工程量的費用(施工現(xiàn)場配套措施費)，這項費用實行包干支付，單獨列出；計日工項目費：是指完成一些臨時性的或新增加的項目費用，由投標單位根據(jù)計日工明細表計算得出。不可預見費主要是指工程變更、物價上漲等因素引起的費用增加額，一般按工程量清單中的第100～900章的合計額的一定百分比來確定的，這一項費用作為暫定金額使用。

1.3 優(yōu)點

有利于控制工程索賠，簡化結(jié)算和合同管理。在傳統(tǒng)的招標方式中，施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。而在工程量清單式報價招投標中，由于單項工程的綜合單價不因施工工程量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價格及取費變化而調(diào)整，這就很大程度上解決了施工單位不合理索賠的可能和辦理竣工結(jié)算過程中的分歧。相應簡化了結(jié)算支付及合同管理。

二、我國公路工程造價控制機制

（一）四算控制機制

交通部于2007年頒布了《公路基本建設(shè)項目概算預算編制辦法》，該辦法規(guī)定：項目概算應控制在批準的項目建設(shè)可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)(不超過士10％)，否則要重新向?qū)徟鷨挝簧陥罂尚行匝芯繄蟾妗８潘憬?jīng)批準后就成為基本建設(shè)項目投資的最高限額；以批準的初步設(shè)計進行施工招標的工程，其標底應在批準的總概算范圍內(nèi)；以施工圖設(shè)計進行招標的工程，施工圖預算經(jīng)審定后是編制工程標底的依據(jù)。施工圖設(shè)計應控制在批準的初步設(shè)計及其概算范圍內(nèi)。因此，估算、概算、預算、決算這四算之間有如下關(guān)系：

第一，預可估算×l 10％>工可估算>預可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步設(shè)計概算>工可估算x90％；

第三，初步設(shè)計概算>施工圖預算；

第四，初步設(shè)計概算>工程決算。

因此，初步設(shè)計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標，而初步設(shè)計概算由于受到預、工可估算的制約，則預、工可估算的準確程度就成為影響公路造價控制依據(jù)的重要因素。

（二）設(shè)計變更審批機制

當前公路設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更三種形式，具體的劃分標準參見《公路工程設(shè)計變更管理辦法》(以下簡稱管理辦法)。公路工程較大、重大設(shè)計變更實行審批制。公路工程勘查設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設(shè)計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計變更的建議。對一般設(shè)計變更建議，由項目法人根據(jù)實際情況決定是否進行勘查設(shè)計工作。對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議。由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細說明公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的種類、變更的內(nèi)容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設(shè)計變更的勘查設(shè)計工作。設(shè)計變更的勘查設(shè)計一般由原勘查設(shè)計單位承擔，并由其負責形成設(shè)計變更文件。對一般設(shè)計變更，由項目法人審查確認后決定是否實施；對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更須由項目法人審查確認后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設(shè)計變更文件，省級交通主管部門審批較大設(shè)計變更文件并報部備案。如果設(shè)計變更與可行性研究報告批復內(nèi)容不一致，需要征得原估算批復部門即國家發(fā)展和改革委員會的同意。

三、公路工程造價的全過程控制

建設(shè)項目造價的控制包括三個階段，即決策階段、設(shè)計階段和施工階段，每個階段都有其目標、完成的任務以及控制手段。

（一）決策階段的控制

建設(shè)項目決策階段是建設(shè)項目投資總規(guī)模、建設(shè)方案、投資重點、投資結(jié)構(gòu)以及對項目地點和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建設(shè)項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證,對不同的建設(shè)方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策失誤會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費;方案的分析論證有偏差或經(jīng)濟分析不準確會限制項目立項之后更深度地初步設(shè)計及施工圖設(shè)計,造成實施方案不能做到完全優(yōu)化,影響投資利用的最大化。

（二）設(shè)計階段的控制

雖然設(shè)計階段的費用在工程總投資中的比例較小,但是設(shè)計階段是項目成本控制的一個重要階段。一方面,設(shè)計對工程造價的影響程度可達75%以上,但由于設(shè)計人員對施工工藝、新材料、地質(zhì)情況等的認識不足,導致設(shè)計安全系數(shù)大大超過了設(shè)計規(guī)范要求,由此造成了投資的增加和浪費;另一方面,設(shè)計工作質(zhì)量的好壞,對項目使用功能將產(chǎn)生長期影響,進而影響項目的運行與維護成本。該階段的目標就是確定擬建項目具體方案,實際上就是選擇和設(shè)計實現(xiàn)項目投資構(gòu)思的優(yōu)化實施方案的過程。在該階段,初步設(shè)計時根據(jù)設(shè)計任務書,具體地構(gòu)造項目的投資方案,并做出工程的初步設(shè)計概算;初步設(shè)計完成,投資方案的要點確定后,就可以進行投資準備工作;施工圖設(shè)計就是根據(jù)初步設(shè)計所進行的詳細設(shè)計,在該階段一般要編制工程施工圖預算。

（三）施工階段的管理

建設(shè)項目的施工階段是建設(shè)項目全過程造價控制的一個重要階段,它是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等形成項目實體的過程,是建設(shè)項目價值實現(xiàn)的主要階段。對施工階段進行造價管理是為了實現(xiàn)建設(shè)項目的質(zhì)量、時間、成本的目標。在這一階段建設(shè)工程管理的好壞,是決定建設(shè)項目成功與失敗的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]降低造價公路設(shè)計指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程項目全面造價管理[M].南開大學出版社, 2000.

[2]康容英.關(guān)于銀行支持公路發(fā)展的思考[J].城市金融調(diào)研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造價公路設(shè)計指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

第2篇：交通部工程變更管理辦法范文

第一條為加強對我省通鄉(xiāng)公路改造工程的管理，指導工程順利實施，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（〔*〕49號）及國家發(fā)改委、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路改造工程管理辦法的通知》（發(fā)改交運〔*〕1829號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所涉及的通鄉(xiāng)公路是指納入國家農(nóng)村公路改造工程*年——2010年五年規(guī)劃，使用中央預算內(nèi)基本建設(shè)專項資金（含中央國債資金）的項目。一般是指縣城通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)或干線公路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路（包括部分重要的農(nóng)村經(jīng)濟干線和省際間連接公路）。

第三條實施通鄉(xiāng)公路改造工程的有關(guān)行政管理部門、建設(shè)、勘察設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理等單位均應執(zhí)行本辦法，并按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔相應責任。

二、組織機構(gòu)

第四條省發(fā)改委、省交通廳和省財政廳聯(lián)合成立全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導小組，負責決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過程中的重大事項。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省交通廳，主要職責是：指導通鄉(xiāng)公路改造工程的各項工作，制定通鄉(xiāng)公路改造工程的技術(shù)政策，監(jiān)督工程實施，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集整理和反饋建設(shè)信息，承辦具體事務。

省發(fā)改委負責全省通鄉(xiāng)公路改造工程的前期工作，籌集、落實建設(shè)資金及協(xié)調(diào)工作。

省交通廳負責全省通鄉(xiāng)公路改造工程的組織實施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。

省財政廳負責通鄉(xiāng)公路改造工程中央補助資金的撥付及財務監(jiān)督工作。

第五條通鄉(xiāng)公路改造工程項目所在地（市州及縣區(qū)市）政府要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，負責組織實施本區(qū)域內(nèi)通鄉(xiāng)公路的建設(shè)，協(xié)調(diào)、解決征地拆遷、配套資金等有關(guān)問題，做好與本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接工作，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

各市州發(fā)改委和交通局負責本地區(qū)通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的各項具體工作，對項目質(zhì)量負總責。

各縣區(qū)市政府負責本縣區(qū)市通鄉(xiāng)公路改造工程的具體實施工作，對項目質(zhì)量負直接責任。

三、計劃及前期工作管理

第六條省交通廳會同省發(fā)改委在各市州發(fā)改委與交通局上報規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃和國家相關(guān)政策，制定全省通鄉(xiāng)公路改造工程五年規(guī)劃和年度計劃，報送國家發(fā)改委和交通部審批，并及時轉(zhuǎn)下國家安排的年度投資計劃。

第七條通鄉(xiāng)公路建設(shè)基本為現(xiàn)有公路鋪油改造，工程技術(shù)簡單，為了加快前期工作，降低工程成本，一般在開展工程可行性研究之后，直接進入施工圖設(shè)計。工程可行性研究報告由市州發(fā)改委會同交通局預審提出意見后，由省發(fā)改委會同省交通廳審批。施工圖設(shè)計由市州交通局會同發(fā)改委審批，抄送省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導小組辦公室。對個別地質(zhì)地形條件復雜、技術(shù)難度大的建設(shè)項目，根據(jù)需要，設(shè)計可分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行，初步設(shè)計由省發(fā)改委審批。

第八條通鄉(xiāng)公路涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應及時向當?shù)貒临Y源部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，并按程序報批建設(shè)用地。

第九條通鄉(xiāng)公路改造工程項目可行性研究報告由項目所在地縣區(qū)市政府委托具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上咨詢資質(zhì)的單位編制。施工圖設(shè)計或初步設(shè)計編制單位須具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上設(shè)計資質(zhì)。

第十條各市州對上報的要求列入國家年度投資計劃的通鄉(xiāng)公路改造項目，應加強初審工作，嚴禁多渠道、重復申報建設(shè)項目。凡上報的項目必須符合下述條件：

——已納入國家五年建設(shè)規(guī)劃；

——應符合本區(qū)域城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃；

——完成項目前期工作，具備開工條件；

——地方配套資金已經(jīng)落實，建設(shè)單位明確。

市州應在每年7月30日前完成次年計劃開工項目的前期工作，并將工程可行性研究報告報送省發(fā)改委和省交通廳。

第十一條通鄉(xiāng)公路改造工程可研及設(shè)計按照《*省農(nóng)村公路工程投資估算及概預算編制辦法》編制。設(shè)計費（含可研編制費）取費參照標準視工程難易程度為6000—8000元／公里。

四、建設(shè)標準

第十二條通鄉(xiāng)公路改造工程應遵循“因地制宜，量力而行，充分利用老路，鋪筑路面，完善防（護）排（水）設(shè)施，增強公路抗災能力，注意環(huán)保，注重安全”的原則，建設(shè)標準以四級公路為主，部分路段標準可適當放寬。對超出國家補助資金較大的項目，要在落實相應配套資金的基礎(chǔ)上嚴格審批。對不符合通鄉(xiāng)公路建設(shè)原則要求的項目，不予審批。

五、工程組織與管理

第十三條通鄉(xiāng)公路改造工程項目建設(shè)單位（項目業(yè)主）原則上為項目所在地縣區(qū)市政府。項目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導為項目責任人。項目業(yè)主要按照國家關(guān)于項目法人責任制的有關(guān)要求組織項目實施工作。

第十四條通鄉(xiāng)公路改造工程設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購要嚴格遵循《*省招標投標條例》第十條的有關(guān)規(guī)定，對達到標準的，必須進行公開招標。招標投標工作應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，由項目建設(shè)單位（項目業(yè)主）或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織進行，市州發(fā)改委、交通局要加強監(jiān)督工作。

通鄉(xiāng)公路改造工程施工單位須具有公路工程三級或三級以上總承包資質(zhì)，監(jiān)理單位須具有公路工程丙級或丙級以上監(jiān)理資質(zhì)。

項目建設(shè)單位隸屬的施工、監(jiān)理單位，在法定代表人未分離之前應予回避，不允許參加其所屬的建設(shè)單位組織的招投標活動。

第十五條項目建設(shè)單位必須和設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂設(shè)計、施工、監(jiān)理合同，依據(jù)合同規(guī)范實施行為。

第十六條通鄉(xiāng)公路改造工程實行目標管理責任考核制、項目公示制、報告制。

省發(fā)改委、省交通廳、省財政廳、市州政府和建設(shè)單位，對當年開工的建設(shè)項目聯(lián)合簽定目標管理責任書，嚴格落實目標責任，實行目標管理責任考核制度。

全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導小組辦公室對已開工項目的建設(shè)單位、質(zhì)量目標、進度要求、中間檢查情況等內(nèi)容，在有關(guān)媒體定期或不定期進行社會公示。

各市州通鄉(xiāng)公路建設(shè)管理領(lǐng)導小組辦公室在當月30日前將轄區(qū)內(nèi)本月通鄉(xiāng)公路項目建設(shè)進度、資金到位報表以及其他有關(guān)情況報省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導小組辦公室。省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導小組辦公室要按月匯總?cè)⊥ㄠl(xiāng)公路項目建設(shè)情況，及時了解和掌握項目建設(shè)動態(tài)。

第十七條各市州及建設(shè)單位（項目業(yè)主）要嚴格按照批準的投資和建設(shè)規(guī)模實施通鄉(xiāng)公路改造工程，不得擅自變更項目、調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蚪档徒ㄔO(shè)標準等。確需調(diào)整的，必須報項目原審批單位批準。

六、建設(shè)資金管理

第十八條各建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行國債資金（中央預算內(nèi)投資）和中央專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，按項目分級設(shè)立國債（中央預算內(nèi)投資）和中央專項資金專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算，并接受市州審計部門的監(jiān)督。嚴禁任何單位和個人截留、擠占、挪用和超范圍使用項目建設(shè)資金。

第十九條財政部門對通鄉(xiāng)公路專項資金進行財務監(jiān)督，對單項工程結(jié)算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。

第二十條通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)資金不得用于償還以往工程款或銀行貸款，必須形成新的實物工作量。

第二十一條通鄉(xiāng)公路改造工程除國家安排的資金外，市州及縣區(qū)市人民政府必須安排必要的配套資金，并確保及時足額到位。

七、工程質(zhì)量管理

第二十二條市州和縣區(qū)市要認真貫徹執(zhí)行國家及全省通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系，實行項目質(zhì)量終身責任制。工程質(zhì)量必須合格，并爭取達到優(yōu)良標準。

第二十三條項目法人為項目質(zhì)量管理第一責任人。項目建設(shè)過程中，要嚴格實行工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，沒有監(jiān)理部門的認可，不得進入下一道工序。各建設(shè)單位應向所在地交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請并接受質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督部門要定期檢查施工現(xiàn)場，強化工程質(zhì)量管理。

八、工程驗收

第二十四條通鄉(xiāng)公路改造工程項目建成后，按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通部令*年第3號）及《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令*年第3號）進行驗收。驗收程序分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收由建設(shè)單位主持進行，工程質(zhì)量監(jiān)督部門要對工程質(zhì)量進行評定。經(jīng)過交工驗收達到合格以上的工程，工程財務決算和竣工文件編制完成后可提請竣工驗收?？⒐を炇沼墒兄萁煌ň謺l(fā)改委組織進行，并報省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導小組辦公室。省發(fā)改委會同省交通廳對通鄉(xiāng)公路工程驗收工作進行抽查。

第二十五條通鄉(xiāng)公路驗收完成后，應及時移交縣級政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)，開展日常的養(yǎng)護和管理工作。

九、責任追究

第3篇：交通部工程變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高速公路 施工 造價控制

一、把好計量支付關(guān)

1.認真復核施工設(shè)計圖,建立工程量清單復核臺帳

在進場之初,就應認真復核施工設(shè)計圖,建立工程量清單復核臺帳,在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設(shè)計圖相對于招標圖紙的變更,要以合同文件中計量規(guī)則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業(yè)主應承擔的風險,是控制工程造價的關(guān)鍵。新增項目的審核要把好兩個關(guān),一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監(jiān)理工程師審核,業(yè)主批準。

2.做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳

(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內(nèi)招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規(guī)定。要注意監(jiān)督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關(guān)的支出,濫用開工預付款。

(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設(shè)備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內(nèi)招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規(guī)定。要注意到現(xiàn)場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發(fā)票要真實。

(3)總則的計量(100章),臨建設(shè)施、駐地建設(shè)是按總額分期進行計量,計量的條件是現(xiàn)場已經(jīng)實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發(fā)票。安全生產(chǎn)費的計量,按200章至700章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現(xiàn)場安全投入的票據(jù)或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經(jīng)審核通過的安全生產(chǎn)費用使用計劃。

(4)實物工程量(200-700章)的計量,是計量支付工作的核心內(nèi)容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監(jiān)理工程師要現(xiàn)場對進行核實,以批準的0#變更和其他設(shè)計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質(zhì)量合格、符合安全、環(huán)保要求的工程,并且內(nèi)業(yè)資料要齊全,數(shù)據(jù)要準確、真實、不能弄虛作假。

(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎(chǔ)。

二、嚴格控制工程變更

公路工程建設(shè)周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設(shè)項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發(fā)生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。

1.工程變更的內(nèi)容

公路工程變更一般為設(shè)計變更,設(shè)計變更指自公路初步設(shè)計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等。變更的內(nèi)容包括合同工程中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等級、數(shù)量及與工程費用相關(guān)的一切工程變更。

2.工程設(shè)計變更的總體要求

設(shè)計變更應符合國家法律和行業(yè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定,應以優(yōu)化、修改、完善設(shè)計為基礎(chǔ),確保工程質(zhì)量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關(guān)方面的合法權(quán)益不受損害。

3.工程設(shè)計變更的處理

(1)根據(jù)實際情況需要變更設(shè)計時,應由業(yè)主、設(shè)計、施工單位、監(jiān)理或上級單位現(xiàn)場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據(jù),變更設(shè)計的初步評估,并與原設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟論證比較。(2)嚴格執(zhí)行報批程序,未按報批手續(xù)上報或未按批準權(quán)限批準的變更設(shè)計,擅自開工的工程,不得驗收結(jié)算。工程設(shè)計變更按交通部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更。項目法人對一般設(shè)計變更進行審查,較大設(shè)計變更由省級交通主管部門審批,重大設(shè)計變更由交通部審批。每個項目具體設(shè)計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規(guī)定。(3)重點控制好施工單位提出的設(shè)計變更。設(shè)計變更的提出單位有設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主、上級主管部門。施工單位根據(jù)工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監(jiān)理、設(shè)計代表、業(yè)主進行現(xiàn)場調(diào)查,以現(xiàn)場會議紀要的形式確定書面意見。

三、及時處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。在施工階段,主要抓好施工單位向業(yè)主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業(yè)主給予的費用補償。

1.工程索賠的處理原則

(1)索賠必須以合同為依據(jù),不論是風險事件的發(fā)生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應的依據(jù)。有些依據(jù)可能是合同中隱含的,要求監(jiān)理工程師要全面理會合同內(nèi)容。(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業(yè)主都會產(chǎn)生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業(yè)主應當盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發(fā)生。(4)索賠的依據(jù)要充分、證據(jù)要充足。索賠的依據(jù)有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。

2.索賠費用的計算

第4篇：交通部工程變更管理辦法范文

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）17-0180-01

一、我國交通工程造價管理中存在的主要問題

（一）對工程造價管理工作的認識不到位

公路交通是為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展提供服務的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)建設(shè)。不論采取何種投資方式，其產(chǎn)權(quán)最終歸國家所有，政府特許的收費運營公路，在償還了投資本息后，其經(jīng)營權(quán)及產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有，因此建設(shè)成本的高低，直接影響著工程經(jīng)濟效益和社會效益，關(guān)系到使用成本高低。造價同質(zhì)量、工期共同構(gòu)成交通建設(shè)項目管理的三大要素和目標，但在公路建設(shè)中存在著重質(zhì)量輕造價現(xiàn)象。

（二）現(xiàn)行計價依據(jù)滯后，工程造價監(jiān)管機制未形成

現(xiàn)行公路工程計價定額是1997年的，反映的是90年代末期我國公路建設(shè)的管理水平和機械化裝備狀況；90年代中期開始，公路建設(shè)得到很大發(fā)展，技術(shù)裝備和管理水平得到提高，1997年部頒定額已不能全面反映現(xiàn)行的施工技術(shù)和機械化作業(yè)水平，概算建安費（可比部分）與中標價差距較大（也有市場競爭激烈因素），表現(xiàn)為價格失真。概算確定辦法與招標工程量清單計價方法不一致，口徑不統(tǒng)一，實施過程造價監(jiān)管不易到位。各級交通建設(shè)造價管理的控制多在設(shè)計階段進行概（預）算審核，側(cè)重于工程造價的確定而未能有效地對實施階段的造價進行監(jiān)管，項目實施中工程變更事項多、金額大，導致工程決算超預算、超概算。

（三）交通建設(shè)工程造價管理執(zhí)法依據(jù)不強

交通建設(shè)造價管理政策性強，造價管理應該有法可依、有章可循，從而達到規(guī)范交通建設(shè)各方從業(yè)人員的造價行為。近年來，全國只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區(qū)以省人大或政府令形式了相應的建設(shè)工程造價管理條例（辦法、規(guī)定）等地方法規(guī)或行政規(guī)章，交通行業(yè)內(nèi)也有廣東、湖南等十多個省區(qū)（市）交通廳根據(jù)《公路法》及《公路建設(shè)市場管理辦法》等法律、規(guī)章，結(jié)合本省區(qū)交通建設(shè)管理需要，制訂了省級“交通（公路）建設(shè)工程造價管理辦法”，這些法規(guī)和行政規(guī)章雖然支持和規(guī)范了公路行業(yè)的造價監(jiān)管，但存在著各省造價監(jiān)管的側(cè)重點不一致，國家層面缺少一部統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)。公路建設(shè)的巨額投資缺少國家層面的造價管理法規(guī)。

（四）造價（定額）管理機構(gòu)職責不清晰

目前交通部有公路工程、水運工程、疏竣工程三個專業(yè)定額管理站，各自獨立開展工作，省一級的交通（公路）造價管理機構(gòu)其職能、名稱也各不相同，地市一級的造價管理機構(gòu)差別更大，有些省區(qū)根本沒有設(shè)立地市級造價站，有的設(shè)立了也沒有正常開展工作。作為造價管理部門多局限在工程概（預）算審查階段，所以，造價管理域面狹小。而對工程造價起主要控制作用的設(shè)計和施工階段，造價管理部門雖介入而不是主要的組織實施者，使得造價管理經(jīng)常處于被動局面，難以真正起到合理控制工程造價作用。

（五）交通工程耗資巨大極具吸引力，不規(guī)范行為時有發(fā)生

工程設(shè)計中，雖然實施合同管理，但管理中也常發(fā)生合同之外的事，如變更超工程量，拖延工期，追加投資等，也易發(fā)生糾紛出現(xiàn)索賠問題。誠實守信的信用評級也不完善，也常因偷工減料、減低等級、以次充好、減短必要操作流程、監(jiān)管不力影響造價。施工企業(yè)“圍標中標”、“轉(zhuǎn)包”、“分包”、“掛靠”等違規(guī)行為，甚至向業(yè)主行賄，追求非法利益，這也極大地影響了工程成本的合理構(gòu)成。

二、采取對策和改進的建議

（一）健全機構(gòu)、加強領(lǐng)導、明確職責

應將現(xiàn)有的公路工程定額站、水運工程定額站，疏竣工程定額站整合，組建全國交通建設(shè)工程造價管理站，隸屬于交通部，并明確其職能；同時各省區(qū)（市）交通工程造價管理機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一，職能一致。

（二）不斷完善公路工程定額與造價計價依據(jù)

交通建設(shè)工程計價依據(jù)、規(guī)則，造價編制辦法應根據(jù)近年來公路建設(shè)中累計的數(shù)據(jù)及出現(xiàn)的新技術(shù)、新材料、新工藝等實際情況，進一步完善公路工程定額與造價管理有關(guān)計價依據(jù)。使定額的編制更為科學合理，保證根據(jù)定額編制的造價能反映工程的實際水平，為有效控制工程造價打下基礎(chǔ)。

（三）完善工程造價的法律法規(guī)建設(shè)，工程造價管理依法行政才可控制

立法確立工程造價管理機構(gòu)在工程造價管理、監(jiān)督上的權(quán)威地位。明確工程造價管理機構(gòu)在監(jiān)督上的職能，使其切實履行政府的管理、監(jiān)督職能，有責任和義務用法律來維護交通建設(shè)市場的正常經(jīng)濟秩序。對工程造價管理工作必須有法可依，造價監(jiān)管才能有效實施，造價才可控制。

（四）應加強從業(yè)人員持證上崗和造價管理機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的管理方式

工程造價管理是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，要重視交通建設(shè)造價人員資格認證和造價從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)的管理工作，這樣才能夠逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務熟練的從事工程造價工作的專業(yè)隊伍和具有專業(yè)資質(zhì)的懂管理、會管理的從業(yè)機構(gòu)，以便他們能擔負起越來越重要的造價管理工作。有的省已實行了造價從業(yè)人員持證上崗和對從業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)管理，從效果上看已收到實效。要進一步與人事部門協(xié)調(diào)公路工程造價人員資格確認工作，盡快建立交通建設(shè)造價工程師持證上崗制度。

（五）應加強交通建設(shè)全過程的造價監(jiān)管

第5篇：交通部工程變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：費用監(jiān)理監(jiān)理工程師控制

中圖分類號：U44文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)02(c)-0000-00

1985年交通部頒發(fā)《公路工程質(zhì)量監(jiān)理暫行辦法》，標志著我國的公路工程監(jiān)理制度正式起步，歷經(jīng)二十幾年的發(fā)展，公路工程監(jiān)理從單純的質(zhì)量監(jiān)理發(fā)展成為涵蓋“質(zhì)量、進度、費用、安全、環(huán)保監(jiān)理”、資料管理、信息管理和協(xié)調(diào)工作的全面施工監(jiān)理制度，眾多監(jiān)理企業(yè)積極參與，成千上萬的監(jiān)理人員努力工作，為祖國的公路工程建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻，同時推動了公路工程施工監(jiān)理制度逐步向全面化、系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展。從單一質(zhì)量監(jiān)理到全面施工監(jiān)理是監(jiān)理工作認識上的重要進步，近二十幾年工程監(jiān)理實踐經(jīng)驗證明：全面施工監(jiān)理制度有利于監(jiān)督業(yè)主、承包人全面履行施工合同，保證雙方的合法權(quán)益，有利于不斷提高我國的建設(shè)管理水平。在全面施工監(jiān)理制度中，費用監(jiān)理是一項重要內(nèi)容，在工程實施工過程中，費用是業(yè)主和承包人關(guān)注的焦點，也是最容易引起雙方爭議的。俗話說，“買賣兩條心”，因工程變更金額、新增項目單價、計量工程量、索賠費用、合同條款理解不一致等導致承發(fā)包雙方產(chǎn)生分歧的例子不勝枚舉，甚至因費用糾紛通過談判得不到解決而訴諸仲裁或訴訟。基于此，當雙方因費用出現(xiàn)分歧時，作為獨立的第三方，監(jiān)理的作用就顯的非常重要。在費用監(jiān)理工作中，監(jiān)理要貫徹“秉公辦事”的原則，以合同管理為基礎(chǔ)，以事實為依據(jù)，維護業(yè)主的合法權(quán)益，不損害承包人的合法權(quán)益，這樣有利于解決分歧，化解矛盾，推進工程建設(shè)。筆者從事多年的費用監(jiān)理工作，就如何做好工程施工階段費用監(jiān)理工作總結(jié)了幾點經(jīng)驗。

一、熟悉施工合同文件。公路工程施工合同文件的組成內(nèi)容比較多，包括合同協(xié)議書、中標通知書、投標文件、專用合同條款、通用合同條款、標價的工程量清單等眾多文件，雖然約定了各組成文件的優(yōu)先支配地位，但經(jīng)常出現(xiàn)因某些關(guān)于材料、質(zhì)量、進度、價格的條款敘述不詳或不明確，在工程施工過程中，承發(fā)包雙方發(fā)生糾紛的現(xiàn)象。施工合同文件對承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務、責任進行了明確，是監(jiān)理工程師對工程項目實施監(jiān)理的主要依據(jù)。監(jiān)理工程師進場后，要先熟悉合同文件，對于一些約定不明或含糊不清的合同條款，要盡早與業(yè)主和承包人進行溝通，進行明確。比如：南京南站綜合樞紐快速環(huán)線項目雙龍街立交工程招標文件材料調(diào)差專用條款規(guī)定：對水泥、柴油、碎石、鋼材進行調(diào)價，調(diào)價辦法參照“材料價格調(diào)整管理辦法”執(zhí)行的原則處理（發(fā)包人依據(jù)江蘇省交通廳《江蘇省交通建設(shè)工程材料調(diào)差及價格風險控制指導意見》（蘇交質(zhì)〔2008〕38號）文為基礎(chǔ)制定的材差調(diào)整管理辦法為準）。工程開工后，雙龍街立交工程四個標段的承包人對此提出了異議，因為《指導意見》中規(guī)定可以調(diào)價的材料還包括瀝青、中粗砂、生石灰，而招標文件中這三種材料是不調(diào)差前后不一致。為此，監(jiān)理工程師及時與業(yè)主溝通，向業(yè)主建議：

應該執(zhí)行《指導意見》的基本規(guī)定，將瀝青、中粗砂、生石灰納入調(diào)差材料范圍。業(yè)主考慮到施工期材料價格波動大、工期可能延長，采納了監(jiān)理工程師的意見，下發(fā)了《南京南站綜合樞紐快速環(huán)線工程材料價差調(diào)整管理辦法》，材料調(diào)差范圍與《指導意見》規(guī)定的相一致，承包人對此比較滿意，監(jiān)理工程師的費用監(jiān)理工作也開了個好頭。

二、掌握好預付款的支付。公路工程的預付款主要有兩種：開工預付款和材料預付款。開工預付款也稱為動員預付款，是一項業(yè)主提供給承包人用作開辦費的提前付款[1]，付款的比例一般為中標價的10%（不含暫列金額）。《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中規(guī)定了開工預付款的支付條件：〈1〉提交了履約擔保，〈2〉簽訂了合同協(xié)議書，〈3〉提交了開工預付款擔保。完成了上述內(nèi)容后，承包人即可上報開工預付款支付申請表，監(jiān)理工程師在審批申請表時，一定要注意合同的規(guī)模和范圍，并結(jié)合工程的實際情況，若工程受外部條件限制只能先施工一部分，或者合同包含分期修建的工程，就應該分期支付預付款，以少占用業(yè)主資金。材料預付款是業(yè)主先支付給承包人一定比例的材料、設(shè)備預付款，以供購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設(shè)備之用。支付材料預付款時，監(jiān)理工程師必須認真審核承包人所附的票據(jù)，如費用憑證、發(fā)票復印件，核算上報的金額是否與票據(jù)相符，避免承包人超報材料預付款，多占用資金。支付預付款時，合同計量監(jiān)理工程師要積極與其他專業(yè)監(jiān)理工程師溝通，商量，掌握實際情況，盡量做到不多付、不少付、不早付。

三、做好隱蔽工程的計量工作。筆者2007年在蘇州吳江市南北快速干線公路工程施工監(jiān)理項目上任合同計量監(jiān)理工程師。南北快速干線工程位于江南水網(wǎng)地區(qū)，且填方較高，土質(zhì)差，有大量隱蔽工程，有清淤、水泥攪拌樁、管樁等多種形式。這類隱蔽工程，由于施工不便，加上工期較緊，給承包人虛報工程量帶來了可乘之機。為做好這些隱蔽工程的計量工作，筆者與其他專業(yè)工程師集思廣益，編制了隱蔽工程費用計量辦法，加強計量管理?！?〉河塘清淤：清淤前，由業(yè)主、設(shè)計代表、監(jiān)理和項目部技術(shù)負責人一同進行河塘調(diào)查，確定河塘清淤范圍和寬度，由承包人繪制清淤平面草圖。淤頂淤底測量，測量員和現(xiàn)場監(jiān)理員一起參加，測量員讀數(shù)，現(xiàn)場監(jiān)理員檢查測點的位置，皮尺的讀數(shù)，測量完成后，及時匯總數(shù)據(jù)；清淤過程中，現(xiàn)場監(jiān)理員旁站，發(fā)現(xiàn)有超清超挖的現(xiàn)象，立即制止并采取監(jiān)理措施。清淤結(jié)束后，督促承包人及時繪制橫斷面圖，計算出清淤和回填的工程量，專業(yè)監(jiān)理工程師進行審核確認?！?〉水泥攪拌樁和管樁：先由承包人繪制出布樁圖，標出攪拌樁或管樁施工的長度和寬度，對暫時不能施工的樁，在圖中標示，專業(yè)監(jiān)理工程師在布樁圖上簽字確認。樁施工前，每個段落至少選五個點（段落中心點和四個角點）進行“試樁”，確定合理的樁長，避免承包人“隨意加深”和“以短充長”的情況發(fā)生。在樁基施工過程中，全過程旁站，每施工一根樁，就在布樁圖上進行標示，按實記錄數(shù)量。隱蔽工程計量一直是費用監(jiān)理的工作難點，各專業(yè)監(jiān)理工程師緊密配合，科學測量和重視資料相結(jié)合，現(xiàn)場監(jiān)理和嚴格抽查相結(jié)合，能起到較好的效果。

四、加強對工程變更的管理。“中標靠低價，賺錢靠變更”有一段時間成為公路建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的一句流行語，可見工程變更對于承包人的重要性。在施工過程中，工程變更是不可避免的，這其中既有施工圖設(shè)計與工程的實際情況不吻合的原因，也有社會環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展需求變化的原因，前者是最常見的。大部分工程變更都會導致工程建設(shè)費用增加，作為投資方，業(yè)主方不希望工程變更過多，而作為承包人，工程變更可能意味者用單價高的材料代替單價低的材料，用技術(shù)難度低的方案代替技術(shù)難度高的方案，自然會增加利潤。工程變更不可避免，但為降低投資，應盡量減少，尤其要說服業(yè)主不要臨時增加功能，提高標準。對于承包人因利益驅(qū)動提出的工程變更，監(jiān)理工程師要嚴格審核[2]。筆者2006年在無錫市一個一級公路項目上，某標段施工一道4m×3m的箱涵，箱涵基底處理設(shè)計圖紙上是回填40cm碎石，項目部提出基底土質(zhì)差，承載力不足，需用水泥攪拌樁處理，提出了工程變更。專業(yè)工程師到現(xiàn)場查看后，做了承載力試驗，試驗數(shù)據(jù)表明承載力達不到設(shè)計要求，但差值不大，就向業(yè)主提出加深碎石換填深度的建議，業(yè)主委托設(shè)計代表進行驗算，驗算后將碎石回填深度改為1.0m。按照清單價格計算，項目部提出的水泥攪拌樁處理方案比換填碎石方案多32萬元，監(jiān)理工程師處理此類工程變更，不可不慎。

五、加強索賠控制。審核索賠是監(jiān)理工程師的重要職責，加強對索賠的控制是公路工程施工階段投資控制的重要手段。一些大型或施工條件復雜工程，如高速公路、干線公路、市區(qū)道路，由于工期長、技術(shù)復雜，或者管線多、不可預見因素多、外部干擾因素多，常發(fā)生費用索賠。針對索賠，監(jiān)理工程師必須以完全獨立的身份，站在客觀公正的立場上審查索賠的正當性、時效性、完備性，妥善處理承發(fā)包雙方的爭議。發(fā)生索賠事件，必然會影響工程進度和增加費用，監(jiān)理工程師要加強施工現(xiàn)場管理工作，做好協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)造有利條件，并根據(jù)工程實際情況督促承包人及時調(diào)整階段進度計劃，盡量避免或減少索賠事件的發(fā)生。索賠事件發(fā)生后，監(jiān)理工程師要注意資料的收集和積累，并爭取到所涉及的當事方的代表簽字，做到處理索賠時有據(jù)可依。審核索賠時，一定要堅持合同規(guī)定的索賠程序，注意索賠提出的時效，核對索賠報告中列出的人、料、機的數(shù)量，檢查費用計算方法，剔除承包人索賠要求中的不合理部分，做到公正合理、實事求是。

《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTG G10-2006）規(guī)定：監(jiān)理工程師在計量和支付時應符合合同規(guī)定，并做到客觀、公正、準確、及時。計量與支付的項目與數(shù)量應不漏、不重、不超，這是對費用監(jiān)理的基本要求。公路工程造價高、施工期長、計量細目繁多，每個項目的費用監(jiān)理工作都各有特點，難度各異。從監(jiān)理員、專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師要明確各自職責，相互之間密切配合，科學公正、堅持原則，才能做好費用監(jiān)理工作，才能做好施工階段的投資控制。

參考文獻

第6篇：交通部工程變更管理辦法范文

渦陽縣農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，鼓勵縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)農(nóng)村公路的主動性、創(chuàng)造性和積極性，動員農(nóng)民群眾踴躍參與農(nóng)村公路建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)行為，保障農(nóng)村公路快速、健康、有序的進行和建設(shè)目標的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、交通部頒發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》及國家相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路建設(shè)應當遵守統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、因地制宜、經(jīng)濟實用、注意環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。

農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責建設(shè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，村道由鄉(xiāng)村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。

第三條凡在本縣轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)村公路建設(shè)的單位必須遵守本辦法。

第二章標準與設(shè)計

第四條縣道和鄉(xiāng)道一般應當按照等級公路建設(shè)標準建設(shè)；村道的建設(shè)標準，特別是路基、路面寬度，應當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。

第五條農(nóng)村公路應當充分利用現(xiàn)有道路進行改建或擴建。橋涵工程應當采用經(jīng)濟適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。

第六條農(nóng)村公路建設(shè)應當重視排水和防護工程的設(shè)置，提高公路的抗災能力，在陡坡、急彎、沿河路段應當設(shè)置必要的安全、防護設(shè)施和警示標志，提高行車安全性。

第七條農(nóng)村公路直接采用施工圖一階段設(shè)計，但農(nóng)村公路上中型以上橋梁要按照國家規(guī)定，分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行。

第八條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道工程的設(shè)計，可以由縣交通局組織有經(jīng)驗的技術(shù)人員承擔，但中型以上橋梁的設(shè)計，應當由具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。

第九條農(nóng)村公路工程的設(shè)計，必須經(jīng)專家評審并報市交通局審批。

第三章規(guī)劃管理

第十條農(nóng)村公路建設(shè)要以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體目標為依據(jù)，認真編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與縣域干線相銜接，與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、環(huán)境綜合整治等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施。

第十一條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制?？h計劃發(fā)展委員會、交通局負責技術(shù)指導。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的項目必須納入省交通廳的G管理系統(tǒng)。

第十二條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制完成后，經(jīng)專家評審，報縣計劃發(fā)展委員會、交通局審批，并報市計劃發(fā)展委員會、交通局備案。規(guī)劃批準后，應嚴格執(zhí)行，認真組織實施，不得隨意更改，確保規(guī)劃的嚴肅性和目標的實現(xiàn)。

第四章計劃管理

第十三條農(nóng)村公路的年度建設(shè)計劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，縣交通局審查、遴選、優(yōu)化，縣計劃發(fā)展委員會會同財政局、交通局審批，統(tǒng)一下達?？h計劃發(fā)展委員會、財政局、交通局按照已批準的年度建設(shè)計劃分別上報各自的上級主管部門，爭取列入上級計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在每年九月底前申報下一年度建設(shè)計劃，過期視同放棄。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)計劃必須符合實事求是、量力而行、突出重點、鼓勵先進、分層推進的原則，避免一哄而上，而造成工程無法正常完工的情況發(fā)生。

第十五條申報農(nóng)村公路建設(shè)計劃的項目必須符合下列條件：

--項目在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，并納入省交通廳G管理系統(tǒng)；

--施工圖設(shè)計或簡易設(shè)計已經(jīng)批準；

--建設(shè)單位和資金構(gòu)成方案明確；

--項目必須通過“一事一議”，并解決了征地、拆遷等問題。

不具備上述四個條件的項目不得申請列入年度建設(shè)計劃。

第十六條農(nóng)村公路建設(shè)計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標準，確需調(diào)整變更的，須經(jīng)省級交通主管部門會同有關(guān)部門標準，并于8月底前報交通部備案。

第十七條農(nóng)村公路建設(shè)實行月報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在每月初前將截止上月底的工程建設(shè)進度、資金到位報表以及其他有關(guān)情況報縣交通局。

第五章建設(shè)組織與管理

第十八條農(nóng)村公路的建設(shè)用地、拆遷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會負責，并按當?shù)匮a償標準給予補償、補償標準應當公開。

第十九條農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招標條件的，要依法進行招標。

含群眾集資、農(nóng)民投勞或扶貧資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。

不招標的項目應按照法定的招標程序和內(nèi)容進行議標，必須簽訂施工合同。

第二十條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項目的招標由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織。對于規(guī)模較大、技術(shù)復雜的項目以及大中橋要單獨招標，其他項目可以在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)多個項目一并招標。

第二十一條縣政府招投標中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招標（議標）工作進行指導和監(jiān)督。招標前應將招標（議標）文件和組織方式送交縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組審查，未經(jīng)審查的項目不得招標（議標）；招標（議標）后，應將招標（議標）過程和結(jié)果報縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組批準，未經(jīng)批準的不得與中標單位簽訂施工合同。

招標（議標）結(jié)果應當在當?shù)剡M行公示。

第二十二條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁等工程，要選擇具有國家規(guī)定資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導下組織當?shù)剞r(nóng)民參加施工。

第二十三條列入年度建設(shè)計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目，完成相應準備工作，經(jīng)縣交通局認可，視同批準開工建設(shè)。中型以上橋梁應當依法辦理施工許可。

第六章項目管理

第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目的項目法人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔任。項目法人對建設(shè)項目的方方面面負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要選派事業(yè)心強、認真負責、作風清廉、工作能力強的同志擔任法人代表，并選派精干人員組成項目管理班子，健全管理制度，對項目進行全過程、全方位的管理。

第二十五條項目法人必須遵守國家規(guī)定的項目建設(shè)程序：

--編寫項目建設(shè)方案設(shè)計；

--選擇相關(guān)單位進行工程設(shè)計，并報縣交通局評審；

--選擇相關(guān)單位編寫招標文件，并報縣招投標中心審查；

--組織招標，并報農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組批準；

--管理施工；

--組織交工驗收。

第二十六條項目法人有責任、有義務履行下列職責：

--為施工做好現(xiàn)場準備工作，包括征地、拆遷，幫助施工單位安排駐地、施工場地、通水、通電等；

--籌集建設(shè)資金，發(fā)動群眾備土，教育群眾支持工程施工，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；

--嚴格資金管理，按照合同約定及計量支付制度支付工程款；

--監(jiān)督施工單位履行施工合同，督促施工單位按照工期、質(zhì)量、安全要求進行施工；

--處理合同糾紛，幫助施工單位解決突發(fā)問題和因難；

--及時報送各種報表及工程信息；

--接受行業(yè)主管部門的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

--其他與項目相關(guān)的事宜。

第七章資金管理

第二十七條本縣農(nóng)村公路建設(shè)實行政府投入、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與等多渠道籌資機制。

第二十八條農(nóng)村公路建設(shè)資金，列入地方人民政府的財政預算。縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的可用資金應盡可能多投入農(nóng)村公路建設(shè)。

第二十九條政府鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位捐資農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。對表現(xiàn)突出的單位和個人，以贈匾、頒發(fā)證書、立碑、媒體公告等方式進行表彰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大建設(shè)農(nóng)村公路的宣傳、動員力度，引導農(nóng)民通過“一事一議”、民主決策，自愿投工、投資農(nóng)村公路建設(shè)。

第三十條農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負擔，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料。

第三十一條中央政府和省政府對農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金要全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項目，并嚴格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督、納稅（費）等費用。補助資金先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。

第三十二條縣交通局管理由交通部門補助的農(nóng)村公路建設(shè)資金，縣財政局管理由國家財政補助的農(nóng)村公路建設(shè)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的農(nóng)村公路建設(shè)資金要存入財政局管理的財政帳戶，由財政局監(jiān)督使用。各類資金必須建立健全管理制度，按工程形象進度，項目法人的用款申請，經(jīng)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組批準后方能使用。

地方配套資金不到位的項目不得開工建設(shè)。

第三十三條縣交通局要指導、督促農(nóng)村公路建設(shè)項目法人建立健全資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。

農(nóng)村公路建設(shè)資金使用要接受審計、財政和上級財務部門的審計檢查。

任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。

第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定期進行公示，加強資金使用的社會監(jiān)督。

第八章質(zhì)量管理

第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行“政府監(jiān)督、法人負責、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理”的四級質(zhì)量保證體系。

第三十六條農(nóng)村公路中鄉(xiāng)道、村道建設(shè)工程質(zhì)量的“政府監(jiān)督”在縣交通局工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導下執(zhí)行，并負“政府監(jiān)督”的責任。其具體職責是：

--監(jiān)督項目法人履行公路建設(shè)程序；

--監(jiān)督、檢查項目法人是否建立了質(zhì)量責任制和質(zhì)量事故追究制度；

--監(jiān)督項目法人建立健全質(zhì)量管理體系，是否按規(guī)定對施工單位的施工質(zhì)量進行管理，抽查施工單位是否按合同規(guī)定的人員、設(shè)備進場；

--監(jiān)督項目法人是否聘任了監(jiān)理，監(jiān)理合同是否規(guī)范，監(jiān)理合同是否得到正確履行；

--監(jiān)督監(jiān)理人員是否認真履行職務，檢查監(jiān)理工作開展情況；

--抽查農(nóng)村公路建設(shè)項目施工質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出整改通知，并跟蹤檢查，直至消除問題。

第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的項目法人，對農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量負總責。其具體職責是：

--建立健全項目工程量保證體系，并保證體系有效運轉(zhuǎn)；

--建立質(zhì)量責任制和質(zhì)量事故追究制度，并認真執(zhí)行；

--審查施工單位的施工方案，監(jiān)督施工單位按國家規(guī)范和合同約定組織施工；

--監(jiān)督施工單位按規(guī)定對進場材料、施工質(zhì)量進行檢測，施工單位。

是否按規(guī)定進行工序間的交驗收；

--監(jiān)督監(jiān)理人員按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求進行監(jiān)理，監(jiān)理人員工作是否認真，是否正確履行監(jiān)理職能；

--配合交通部門對工程質(zhì)量進行抽檢，督促施工單位對發(fā)現(xiàn)問題進行整改；

--及時上報質(zhì)量事故，并配合有關(guān)部門對質(zhì)量事故進行調(diào)查、處理。

第三十八條縣交通局要選聘有經(jīng)驗的公路建設(shè)人員，經(jīng)培訓后，派往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對農(nóng)村公路打捆監(jiān)理。監(jiān)理人員歸屬縣交通局管理，檢測設(shè)備由縣交通局提供。監(jiān)理費用有項目法人單位承擔。

第三十九條農(nóng)村公路及公路上的橋涵等輔助設(shè)施建設(shè)工程要設(shè)定質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責任期為一年，質(zhì)量保證金為工程合同價的5。質(zhì)量保證金由施工單位繳納，待工程驗收合格后，全額返還給繳納單位 。

第四十條發(fā)生質(zhì)量事故應及時上報，不得瞞報。

第四十一條農(nóng)村公路施工現(xiàn)場應設(shè)立工程質(zhì)量主要措施告示牌，以便社會監(jiān)督和質(zhì)量問題的舉報。

第九章工程驗收

第四十二條農(nóng)村公路施工結(jié)束后，施工單位應立即提出書面申請，請求項目法人進行驗收。項目法人接到施工單位的報告后，應立即開展項目驗收的準備工作，分別報請市、縣交通主管部門組織驗收。

農(nóng)村公路施工結(jié)束，未經(jīng)驗收者，不得投入使用。投入使用造成的損失，有施工單位承擔。施工單位已經(jīng)提出申請，項目法人在規(guī)定的時間內(nèi)未進行驗收，應按合同規(guī)定，給施工單位經(jīng)濟補償。

第四十三條農(nóng)村公路實現(xiàn)一次驗收，即交、竣工驗收合并進行，驗收經(jīng)費由項目法人承擔。

第四十四條農(nóng)村公路中鄉(xiāng)、村道路的驗收由縣交通主管部門組織，項目法人操辦具體事務；農(nóng)村公路上的中型以上橋梁由市交通局組織驗收。

第四十五條農(nóng)村公路可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位多個工程一起驗收。農(nóng)村公路上的中型以上橋梁應單獨驗收。

第四十六條農(nóng)村公路的驗收要按國家規(guī)定的辦法、程序、內(nèi)容、格式進行，待省交通廳做出具體的農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收辦法與程序后，按省交通廳的規(guī)定進行。國家規(guī)定的驗收辦法、程序、內(nèi)容、格式由縣交通局另文下達。

第四十七條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收不合格者，按合同規(guī)定由施工單位無償消除病害，直到合格為止；項目法人認為合格后，可申請管理部門再次驗收，如仍不合格，應移交紀檢部門或司法部門進行立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。驗收合格者，項目法人應監(jiān)督施工單位在缺陷責任期內(nèi)切實負起責任，及時消除病害。

第十章廉政建設(shè)安全管理

第四十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)廉政制度，對農(nóng)村公路建設(shè)工程加強廉政教育和監(jiān)督，特別是重要人員的重點環(huán)節(jié)要盯住不放，避免出現(xiàn)腐敗事故。

第四十九條縣政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂廉政建設(shè)責任書，項目法人與施工單位和監(jiān)理單位簽訂廉政合同。

第五十條縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組設(shè)立廉政問題舉報箱及舉報電話，接受舉報后，要及時組織有關(guān)部門認真調(diào)查，向舉報人反饋處理結(jié)果。

第五十一條施工單位要建立健全安全生產(chǎn)保障體系，防止事故的發(fā)生，避免人員傷害和財產(chǎn)損失。

第五十二條發(fā)生安全事故，要及時上報縣農(nóng)村公路領(lǐng)導小組及安全局、不得瞞報。

第十一章考核與獎勵

第五十三條縣人民政府對農(nóng)村公路建設(shè)計劃執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)情況等方面進行考核，作為獎勵依據(jù)。

第五十四條對考核結(jié)果較好的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府予以表彰獎勵，并優(yōu)先安排計劃項目，對表現(xiàn)突現(xiàn)的干部優(yōu)先提拔、重用。對考核結(jié)果較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，暫緩或者取消計劃項目的安排。對在農(nóng)村公路建設(shè)中不作為的責任人予以戒免。

第十二章附則

第五十五條本辦法如有與國家法律、法規(guī)、上級文件規(guī)定相沖突的地方，以國家法律、法規(guī)、上級文件規(guī)定為準。

第7篇：交通部工程變更管理辦法范文

------全力推進民生工程建設(shè)

今年，全市農(nóng)村公路建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省交通廳大力支持下，在相關(guān)部門的密切配合下，全市交通職工以突破工作年為契機，對農(nóng)村公路建設(shè)做到早謀化、早安排、早實施、強監(jiān)管，力爭奪得一季度首戰(zhàn)開門紅，確保年度目標任務全面完成。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、年度目標任務執(zhí)行情況

20__年，民生工程交通目標為通鄉(xiāng)公路230公里，通村公路600公里；一季度完成通鄉(xiāng)（油路）水泥路建設(shè)102.9公里，完成投資8301.3萬元，占目標任務44.73%；完成通村公路893.12公里，其中：完成通村水泥路496.42公里，通村泥結(jié)碎石396.7公里，完成投資17593.8萬元。占目標任務148.85%。

二、嚴格計劃管理，加快項目推進

全面推進通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，嚴格執(zhí)行上級下達計劃，加快項目建設(shè)推進，力爭推進連接線和斷頭路建設(shè)。一季度爭取中央預算內(nèi)擴大內(nèi)需投資通鄉(xiāng)公路建設(shè)計劃10792萬元21個項目269.8公里；爭取省廳通村水泥路建設(shè)計劃14764萬元512個項目1476.4公里。

二、加強宣傳，確保建設(shè)順利推進

強化宣傳，尊重民意，確保建設(shè)項目合民心、順民意，充分發(fā)揮民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“三民主”作用。農(nóng)村公路建設(shè)宣傳工作不是停留在口號和空洞的說教上，不僅通過媒體等多種形式的宣傳，而且是通過含金量高的政策引導，以此激發(fā)農(nóng)民群眾修路的積極性。全市大力宣傳農(nóng)村公路建設(shè)“先干先支持、大干大支持、小干小支持、不干不支持”的政策，充分調(diào)動了群眾積極性。

抓好示范帶動作用，注重通過身邊鮮活的人物和感人的事跡去引導和感化農(nóng)民群眾，力促農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，深化修路意識，自發(fā)修路愿望。在宣傳中準確把握村民“耳聽為虛，眼見為實”的心理，通過對已通和未通公路村村民收入水平、生活水平、經(jīng)濟效益的對比，從現(xiàn)實中使廣大農(nóng)民群眾接受教育和啟發(fā)，并轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行動。

三、強化督查督辦，做好技術(shù)指導服務

市委、市政府把農(nóng)村公路建設(shè)目標作為“民生工程”硬性指標之一，納入對各縣（區(qū)）政府年度工作目標考核。對保質(zhì)保量完成任務的縣（區(qū)）實行重獎，對未保質(zhì)保量完成的縣（區(qū)）實行目標考核一票否決。加大民生工程督查督辦力度，在農(nóng)村公路建設(shè)中創(chuàng)新督查考核機制，堅持政府巡視監(jiān)督、媒體曝光監(jiān)督、群眾自發(fā)監(jiān)督的“三監(jiān)督”制度，將工作績效與考核獎懲掛鉤。市委、市政府采取定期和不定期相結(jié)合的方式強化督查督辦；市人大、市政協(xié)組織代表、委員視察監(jiān)督；市發(fā)改委、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市交通局隨機督查。市交通局建立了對局班子及機關(guān)中層干部督查管理辦法、縣（區(qū)）交通局局長交帳考核管理辦法和質(zhì)量保證金制度，并與干部政績考核掛鉤。

開展繼續(xù)推進送技術(shù)下鄉(xiāng)，送圖紙上門活動，切實做好農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導和服務，抓好農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護人員培訓工作。市、縣（區(qū)）結(jié)合實際探索切實可行、形勢多樣的培訓方式，加強對一線的技術(shù)支持和強化服務。各縣（區(qū)）交通部門對廣大農(nóng)村實行技術(shù)、設(shè)備、人才 “三支援”， 使每一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都能有1～2名懂基本技術(shù)、會一般管理的農(nóng)村公路建設(shè)實用技術(shù)人才。

四、進一步完善管理制度，強化質(zhì)量資金監(jiān)管

修改完善農(nóng)村公路各項管理制度，加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，強化建設(shè)質(zhì)量抽查檢測力度，堅持“政府監(jiān)管、業(yè)主負責、監(jiān)理監(jiān)控、社會監(jiān)督、企業(yè)保證”五級質(zhì)量保證體系，

強化資本文來源：文秘站 金監(jiān)管，確保工程建設(shè)資金安全。一是確保規(guī)范到位。市上統(tǒng)一制定通鄉(xiāng)公路招投標文件范本和《農(nóng)村公路建設(shè)、質(zhì)量、進度、變更、計量、支付等管理辦法》，指導各縣（區(qū)）進行招投標工作和建設(shè)管理工作。二是確保管理到位。實行“政府監(jiān)管、業(yè)主負責、監(jiān)理監(jiān)控、社會監(jiān)督、企業(yè)保證”五級質(zhì)量保證體系，堅持建設(shè)項目、建設(shè)內(nèi)容、資金使用“三公示制度”。三是確保技術(shù)標準到位。為嚴格控制建設(shè)標準和質(zhì)量，市交通局、財政局、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行通鄉(xiāng)油路（水泥路）建設(shè)標準的通知》和《關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的通知》、《關(guān)于成立農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理 辦公室的通知》，文件明確通鄉(xiāng)公路技術(shù)標準，對擅自降低項目技術(shù)標準的縣（區(qū)），市上將暫停其通鄉(xiāng)公路項目審批，暫停下達投資計劃，扣減市級財政補助資金，將全市通報。四是確保質(zhì)量檢測手段到位。市上對農(nóng)村公路試驗室工作進行指導和督查，市農(nóng)村公路建設(shè)項目管理處、質(zhì)量監(jiān)督站和中心試驗室定期和不定期對建設(shè)項目進行抽檢，并將抽檢情況及時給予通報，同時對農(nóng)村公路建設(shè)交（竣）工驗收簽認。

五、探索建立建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的管理機制

第8篇：交通部工程變更管理辦法范文

   及下半年工作打算

   在廳黨委的正確領(lǐng)導下，路政局XX年上半年緊緊圍繞我局的工作任務和工作目標，以全局工作任務為大局，以加強和維護公路形象為目標，以抓好職責落實為重點，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，有針對性地對高速公路運營管理工作進行了調(diào)查和研究，加強了政治學習、法律法規(guī)的學習和廉政建設(shè)，XX年上半年在機關(guān)各專業(yè)局的大力支持下，圓滿地完成了各項工作?，F(xiàn)總結(jié)如下：

   一、統(tǒng)一思想，加強學習，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務知識水平

   今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是我省公路事業(yè)加快發(fā)展的一年。按照局黨委的統(tǒng)一部署，我處認真學習了黨的十六大精神、“三個代表”的重要思想和十六屆三中全會精神，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，指導各項工作的開展：繼續(xù)深入學習了《公路法》、交通部新的《路政管理規(guī)定》、《高速公路管理條例》等法律法規(guī)；全面學習貫徹了國家七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》和省廳的相關(guān)文件，配合相關(guān)處室對全省超限運輸專項治理工作作了統(tǒng)一部署和要求，加大措施，狠抓落實，確保超限運輸治理工作的順利開展；按照省廳統(tǒng)一部署，積極參加了《道路交通安全法》和《行政許可法》的培訓班、省工委安排的干部培訓班和辦公自動化系統(tǒng)培訓班，不斷提高政治、業(yè)務和法律素質(zhì)，適應依法治路的需要。

   二、建章立制，從制度上保證執(zhí)法規(guī)范

   建章立制是路政管理的一項基礎(chǔ)工作，是實現(xiàn)路政管理制度化、規(guī)范化、科學化的重要保障。根據(jù)高速公路運營管理工作的實際，我處積極協(xié)調(diào)相關(guān)處室起草了《全省公路系統(tǒng)高速公路運營管理辦法》（討論稿），并提交局辦公會進行了討論；起草了《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》和《公路系統(tǒng)高速公路服務區(qū)管理辦法》（初稿）,并與省廳體改法規(guī)處、局辦公室共同修改完善，于一月十八日出臺試行；參與省廳關(guān)于公安廳《高速公路交通安全條例》（會簽稿）與（會簽修改稿）的修改意見征詢工作；參與起草了省廳《關(guān)于車輛闖崗情況的報告》、《交通系統(tǒng)對惡意堵塞交通的突發(fā)性事件處置預案》、《關(guān)于保留我省交通行業(yè)標志服裝的報告》。

   三、調(diào)查研究，為各項工作的開展提供第一手資料

   為進一步加強高速公路運營管理工作，我局對全省高速公路管理處、路政管理機構(gòu)、收費站、服務區(qū)以及監(jiān)控分中心和養(yǎng)護部門的設(shè)置等其他基本情況做了全面的實地調(diào)研,對存在的問題進行了客觀的分析，對下一步的管理提出了具體的建議和要求，并整理出《公路系統(tǒng)高速公路管理處設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路收費站設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路監(jiān)控分中心、養(yǎng)護處設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路服務區(qū)設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理機構(gòu)設(shè)置情況一覽表》。

   四、加強行業(yè)管理和業(yè)務指導，保證各項工作的有序進行

   根據(jù)省廳的有關(guān)文件精神，我處作為行使高速公路路政管理職能的機構(gòu)，切實擔負起了對全省高速公路路政行業(yè)管理和業(yè)務指導的責任。

   按照省廳、省局的統(tǒng)一部署，我處加強了春運、元旦、春節(jié)期間高速公路運營管理工作，加強領(lǐng)導，層層落實責任制，加大巡查力度，保障了高速公路安全暢通；按照省廳統(tǒng)一部署，對三市的安全生產(chǎn)工作進行了全面督查；

   組織了與省廳高速公路二期項目部就公路系統(tǒng)信息系統(tǒng)管理進行的座談，下發(fā)了高速公路信息管理系統(tǒng)人員培訓文件，協(xié)調(diào)組織有關(guān)市公路局、高速公路管理處培訓信息系統(tǒng)管理、操作人員共8期100人；

   籌備并參與主辦了“XX年全省公路路政工作會議”和“全省公路系統(tǒng)高速公路運營管理暨車輛超限運輸治理工作會議”，并組織與會人員到江蘇就其高速公路管理處、收費站、路政支隊、服務區(qū)、養(yǎng)護中心、排障中心、監(jiān)控調(diào)度中心等進行了學習考察。印發(fā)了《高速公路管理文件匯編》（《公路系統(tǒng)高速公路惡劣天氣及突發(fā)事件處置預案》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》、《公路系統(tǒng)高速公路服務區(qū)管理辦法》）；

第9篇：交通部工程變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞:園林 成本管理 提高效益

目前，我國很多園林單位內(nèi)部成本的管理主要采取清單計價的控制方式。導致綠化工程后期的質(zhì)量及計量和支付出現(xiàn)了很多問題，經(jīng)常出現(xiàn)多計的現(xiàn)象?；诖?，筆者做出以下的分析，僅供大家參考，望大家批評指導。

一、園林綠化工程施工中內(nèi)部成本管理存在的問題及其原因

園林綠化工程中，施工階段的成本控制是成本管理主要階段，更是工程施工中造價控制和工程管理的重點與難點。而由于現(xiàn)實中存在多種客觀和主觀的原因，導致園林綠化工程施工中內(nèi)部成本管理存在一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是行政手段干預造價的現(xiàn)象嚴重，合同管理意識淡薄。這是由于實施園林綠化工程的主題通常是政府，政府以委托的形式，委托由交通部門、城市建設(shè)部門為業(yè)主代表，并不是主管綠化項目管理部門。他們一貫具有的行政口吻只能適用于其下屬單位，并不適用于那些合同意識強的工程承包商。而且合同一旦中止，承包商提出的索賠額度要比已完成工程款要多得多，業(yè)主被迫處于被動的狀態(tài)。二是很多時候沒有根據(jù)合同結(jié)算工程款，就給承包方的提供了違約的可乘之機。三是計量方法不當，造成單位內(nèi)部財務損失，增加承包商的經(jīng)濟利益。這是由于缺乏相關(guān)的制度約束，財務管理人員的疏忽等造成的。

二、園林綠化工程施工中加強園林單位內(nèi)部成本管理的相關(guān)建議

(一)做好最低價中標的推廣工作，降低成本

所謂最低價中標，就是說在工程招標投標過程中，哪方的報價最低就確定其為中標者的辦法。不僅能使最大化的節(jié)省工程造價，還能體現(xiàn)公平公正的競爭原則。當前，我國園林單位正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的重要轉(zhuǎn)型時期，政府應引導和建立一個系統(tǒng)、開放、統(tǒng)一、正當競爭的市場氛圍，改變以往傳統(tǒng)的管理方式，建立健全與國情相符并適應國際市場相接軌的市場運行體制，完善法律法規(guī)，提升技術(shù)實力，加快信息網(wǎng)絡的建設(shè)，建立市場風險機制，根據(jù)市場需求利用法律法規(guī)及經(jīng)濟法則實行分類管理，全面體現(xiàn)市場的調(diào)節(jié)能力，逐步將市場的管理與運行進行有機結(jié)合，并納入法律體系之中?；谶@樣的市場環(huán)境之下，才能提升最低價中標的推廣力度，使之推廣逐步趨于完善。作為業(yè)主，還應主動提高自身管理能力，加大最低價中標的推廣力度，最終實現(xiàn)園林綠化工程質(zhì)優(yōu)價廉的宗旨。

(二)構(gòu)建嚴格的成本管理機制，提高成本管理水平

一是狠抓園林施工材料成本管理。對于園林施工中所需要的材料，應該想方設(shè)法降低苗木等材料的成本，在符合種植要求的情況下，選用那些價格相對較低的苗木。二是引進先進的園林施工方法，千方百計降低園林施工成本。采用一些先進的園林種植方法，可以提高苗木的成活率，降低種植成本；三是加強對園林施工人員的管理，提高園林施工、管理人員隊伍的素質(zhì)。園林施工及管理人員的素質(zhì)直接與影響著園林施工效果，關(guān)系著園林工程的經(jīng)濟效益，因此，必須不斷提高園林單位員工的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，降低成本，增加園林的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟利潤的最大化。

(三)加強合同管理，降低園林單位內(nèi)部管理成本

為適應園林單位綠化工程的需求，應加大力度培養(yǎng)一批具有法律意識強、經(jīng)濟管理能力強、技術(shù)實力雄厚、經(jīng)驗豐富的現(xiàn)代化高素質(zhì)人才，實行合同評審機制，以保證合同中各項條款得以逐步完善。尤其是要明確合同中雙方的權(quán)利與義務及職責、工程變更及索賠等相關(guān)事項。防止以后因合同歧義而產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。此外，還應制定相應的管理辦法，約束工程變更帶來的各種不當行為，認真記錄索賠或反索賠相關(guān)事宜，并實行現(xiàn)場簽證制，以體現(xiàn)索賠或反索賠文件的真實性。通過不斷提升提升合同管理水平，能有效遏制承包方的不正當行為，為工程最低價中標做出重大努力。

(四)做好數(shù)據(jù)分析工作，提升園林成本管理效益

我國很多綠化工程大都呈帶狀，具有里程長、大小道口多、依路而建的建筑設(shè)施多、種植地段少等特點。通常計量苗木是以棵或株為單位進行計量，大型喬木的現(xiàn)場數(shù)據(jù)收集較為容易，但對處于隔離帶的小灌木的現(xiàn)場數(shù)據(jù)就難以收集，這是由于大小道口多、種植地段少，難以按照標準進行放樣種植而導致的。此外，護坡草皮就更難以收集，不僅受道口和低端的影響，還受地勢和邊坡長不一的影響?；诖?，筆者建議利用計算機錄入表格及排版技術(shù)，確保數(shù)據(jù)的準確性。因為該技術(shù)不僅有利于現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)的記錄，還能錄入計算機之中，利用電子表格進行計算，不同地段的數(shù)據(jù)采用排版的方式予以區(qū)別，降低人為的數(shù)據(jù)計量不精準和數(shù)據(jù)混淆的現(xiàn)象，更家有利于運用計算機實現(xiàn)動態(tài)的管理。

(五)嚴控工程變更程序，降低內(nèi)部管理成本

園林綠化工程必須因地制宜，隨地形地貌、施工環(huán)境的變化而變化，設(shè)計變更的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。園林綠化工程它是帶狀的，且線路長涉及面廣。因此在施工階段一定要嚴控工程變更程序，以控制工程造價。工程一旦變更，應嚴格按變更程序操作，分析變更后的工程造價，造價控制是為實現(xiàn)整個工程造價最低，而承包商的以利益最大化為目的，因而雙方擁有變更意向時，認真分析變更后的可行性，不能影響園林綠化功能及帶來的各種效益。因此設(shè)計時一定要對園林沿線的地形地貌進行仔細調(diào)查，以減少變更的次數(shù)。

三、結(jié)束語

園林單位在加強內(nèi)部成本管理工作中，一定要嚴格按照以上筆者建議執(zhí)行，分析執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種問題的原因，主動積極采取與之對應的解決措施，加大探討溝通力度，以降低過程造價，實現(xiàn)內(nèi)部管理的重大目標，助推本單位走向可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻: