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第二條本辦法適用于進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會及實(shí)行村會計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心等單位(以下簡稱規(guī)范化建設(shè)單位)。
第三條規(guī)范化建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》,統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》進(jìn)行會計(jì)核算。
第四條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度,包括:現(xiàn)金銀行存款管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、資產(chǎn)臺賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會計(jì)檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度、轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等。
第五條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度,特別是對土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移性資金收支管理進(jìn)行重點(diǎn)控制。
第六條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)產(chǎn)清查制度,定期對資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查,年終進(jìn)行全面資產(chǎn)清查。
第七條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度,成立民主理財(cái)小組,明確理財(cái)小組職責(zé),制定民主理財(cái)辦法,召開民主理財(cái)會議。
第八條民主理財(cái)小組的成員應(yīng)按規(guī)定程序產(chǎn)生,認(rèn)真履行職責(zé),要對民主理財(cái)小組成員定期進(jìn)行財(cái)會知識培訓(xùn)。
第九條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全財(cái)務(wù)工作流程,所有經(jīng)濟(jì)活動手續(xù)必須齊全。
第十條規(guī)范化建設(shè)單位必須按期編制財(cái)務(wù)報表,按要求向部、省、縣報送相關(guān)報表及材料。
第十一條規(guī)范化建設(shè)單位必須設(shè)立專門的會計(jì)檔案柜(室),加強(qiáng)對會計(jì)憑證、賬簿、報表、資產(chǎn)臺賬、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)公開底稿等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。
第十二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)公開制度,及時進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,公開的內(nèi)容要真實(shí)、全面。群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)發(fā)生要逐項(xiàng)逐筆公開。
第十三條規(guī)范化建設(shè)單位必須接受各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門(以下簡稱農(nóng)經(jīng)部門)的審計(jì)監(jiān)督,提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料,并及時公布審計(jì)結(jié)果。
發(fā)生下列事項(xiàng),要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì):
1.村干部任期屆滿和離任;
2.土地補(bǔ)償費(fèi)及其他轉(zhuǎn)移性資金的收支;
3.發(fā)生數(shù)額較大的一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目;
4.其他重大的經(jīng)濟(jì)活動。
第十四條規(guī)范化建設(shè)單位必須實(shí)行統(tǒng)一電算化管理,使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)電算化管理軟件,建立健全電算化內(nèi)部管理制度。
第十五條規(guī)范化建設(shè)單位要定期組織對財(cái)會人員有關(guān)財(cái)會知識、政策法規(guī)、電算化管理等知識培訓(xùn)。
第十六條農(nóng)業(yè)部及?。▍^(qū)、市)農(nóng)經(jīng)部門對“全國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”實(shí)行動態(tài)管理,定期進(jìn)行考核抽查。示范單位出現(xiàn)下列情況之一的,取消其“全國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號,收回其稱號牌匾。
1.因財(cái)務(wù)問題造成農(nóng)民上訪,經(jīng)核查屬實(shí)的;
2.不及時進(jìn)行財(cái)務(wù)公開或進(jìn)行虛假公開的;
3.主理財(cái)小組成員未履行職責(zé)的;
4.民主理財(cái)民主監(jiān)督無法正常開展的;
5.審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大財(cái)務(wù)問題的;
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層組織 財(cái)務(wù)管理 規(guī)范化
我國農(nóng)村人口占多數(shù),所以構(gòu)建和諧社會就必須解決好關(guān)乎基層的問題。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作是鞏固與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容有財(cái)務(wù)制度建設(shè),要對村內(nèi)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開,要具有民主性,要對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督建設(shè)。只有這樣才能使得農(nóng)村基層財(cái)務(wù)為基層謀利益。所以要建立健全管理機(jī)制,規(guī)范管理。通過規(guī)范化管理,才能使得農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三者的問題的到切實(shí)解決。
一、農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理中的問題
(一)村級財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱
集體所有制是農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的特征,該經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)是村級全體成員長期勞動所積累的共有財(cái)產(chǎn)。國家法律保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)所有制,杜絕該資產(chǎn)被任何單位或個人非法侵占或挪用。在現(xiàn)階段,鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)總量有較大的增長,財(cái)政收入也相對于以前有較大的提升,鄉(xiāng)村的工資發(fā)放,財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)等問題都得到較好地解決。但是鄉(xiāng)村的資金缺乏,發(fā)展后勁不足等問題一直得不到根本性解決。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度所規(guī)定的管理制度存在一定缺陷。村級財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的經(jīng)管站管理,但是行政方面,村級財(cái)務(wù)管理人員屬于村干部直接管理。這種由多級管理的制度使得村級財(cái)務(wù)人員不能按照規(guī)章制度進(jìn)行操作,在迫于村干部的壓力下,村級財(cái)務(wù)管理人員由于利益驅(qū)使而出現(xiàn)道德敗壞的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的經(jīng)管站不能就基礎(chǔ)薄弱的村級財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和管理,不能盡到應(yīng)盡的責(zé)任,其構(gòu)架形同虛設(shè)。所以在村級財(cái)務(wù)管理方面基礎(chǔ)不扎實(shí),不能滿足財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的要求。
(二)管理中法律意識淡薄使賬目設(shè)置規(guī)范化程度低
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),某些村莊的村干部巧立名目,不但沒有干實(shí)事,沒有為群眾謀福利,卻具有鋪張浪費(fèi)的不良之風(fēng)。由于村級財(cái)務(wù)管理人員在行政上隸屬村干部管理,財(cái)務(wù)管理人員受到利益驅(qū)使,本來就缺乏財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識,而且不能遵紀(jì)守法,不能重視財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化程度低,不能按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)范來記錄賬目,一些村只記日記賬,沒有進(jìn)行系統(tǒng)的明細(xì)賬和總賬。一些會計(jì)人員文化程度低,不懂得如何找到賬目記錄和財(cái)務(wù)制度來規(guī)范賬目,致使出現(xiàn)簡單封存票據(jù),而沒有詳細(xì)賬單的情況。有些村級財(cái)務(wù)管理人員在收款后不能開出正式收據(jù),收款人不能簽名蓋章。由于法律意識淡薄,不能按照制度化來規(guī)范財(cái)務(wù)管理。許多村級財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)較多的非生產(chǎn)性的支出,這些款項(xiàng)多用于招待,通常出現(xiàn)檢查吃、開會吃的不良現(xiàn)象,所以在缺乏法律意識下,賬目設(shè)置規(guī)范化程度低。
(三)村級財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍配制不合理
由于財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財(cái)會人員要相對穩(wěn)定和持續(xù)。但是目前情況下,許多的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員多為村干部指定的,村干部不能從財(cái)務(wù)管理工作的工作要求出發(fā),僅僅依據(jù)個人的情感辦事,這使得相當(dāng)多的一些不具有財(cái)會管理能力的人員擔(dān)任村級財(cái)務(wù)管理,所以出現(xiàn)每換屆一次就換一次財(cái)務(wù)管理人員,無疑不利于村級財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。由于流動性較大使得財(cái)務(wù)移交時沒有規(guī)范的移交手續(xù),通常出現(xiàn)只換屆而不及時辦理手續(xù),鄉(xiāng)村本來就資金短缺,加之沒有專門的人員對換屆等人員變動過程中財(cái)務(wù)移交進(jìn)行監(jiān)督和管理,經(jīng)費(fèi)的支出并沒有專門的人員進(jìn)出審批和管理,所以出現(xiàn)多人掌管財(cái)務(wù),多人隨意用錢,但沒有交賬、結(jié)賬以及記賬處理等工作。
二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議
(一)完善村級財(cái)務(wù)管理制度
建立良好的村級管理制度是村級財(cái)務(wù)管理工作的基本保障。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的相關(guān)農(nóng)村合作會計(jì)以及財(cái)務(wù)會計(jì)制度要求,全方位完善村級財(cái)務(wù)制度,從現(xiàn)金管理到固定資產(chǎn)管理制度,從預(yù)算決算到收入支出審批制度,再到財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等,都要規(guī)范化、制度化執(zhí)行。要建立農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,將資金的使用、財(cái)務(wù)支出以及固定資產(chǎn)構(gòu)建等進(jìn)行計(jì)劃,同時要將計(jì)劃提上村民大會進(jìn)行審議,然后上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核,審核通過后執(zhí)行。年末要對財(cái)務(wù)進(jìn)行決算,將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開,接收村民和主管部門的監(jiān)督。要通過村民大會進(jìn)行定向限額以建立支出費(fèi)用的定額制度,即村干部出差補(bǔ)助、辦公用品的購置都要嚴(yán)格限額。要使村內(nèi)每一筆支出有經(jīng)辦人簽字,由村監(jiān)督委員會審核,村書記主任審批后方可入賬。非生產(chǎn)性開支也要進(jìn)行嚴(yán)格地管理,要本著節(jié)約、合法的原則進(jìn)行,非生產(chǎn)性支出的總額度的增幅要低于集體收入的增幅。建立集中辦公日制度,村會計(jì)要在規(guī)定的時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站做賬、報賬、上報財(cái)務(wù)表。要建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理檔案制度,要建立檔案室,并由專人負(fù)責(zé)。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督并嚴(yán)懲腐敗行為
要強(qiáng)化監(jiān)督管理,村干部及財(cái)務(wù)管理人員要自覺接受群眾監(jiān)督,要規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行,切實(shí)保障基層群眾的切身利益。管理部門要經(jīng)常開展專項(xiàng)督查,要著重檢查涉及村集體資金的使用等方面問題。要及時發(fā)現(xiàn)、糾正各種管理中的錯誤,要將監(jiān)督制度落實(shí),加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度,要將審計(jì)結(jié)果公布于群眾。要督促村級財(cái)務(wù)管理人員規(guī)范管理,嚴(yán)肅紀(jì)律,對嚴(yán)重亂用、占用村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的會計(jì)人員、村干部要追究其法律責(zé)任,要定時檢查,嚴(yán)肅紀(jì)律,對于嚴(yán)重違紀(jì)者要進(jìn)行處罰,絕不姑息。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)
要重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員要有基本的財(cái)會管理技能,還要有較強(qiáng)的法律意識和職業(yè)道德水平。所以可以通過財(cái)會人員業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)活動來提升村級財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì),還要對財(cái)會人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn),升級村級財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平,使財(cái)會人不但可以勝任財(cái)務(wù)管理工作,敬業(yè)愛崗,同時遵紀(jì)守法,具有責(zé)任感和較好的綜合能力素質(zhì)。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 規(guī)范化建設(shè) 問題 措施
[中圖分類號] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)12-0021-01
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與農(nóng)村地區(qū)的健康、良好發(fā)展,以及廣大人民群眾的利益息息相關(guān),是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中必須重視的問題。近些年,隨著農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,但是在財(cái)政管理方面也暴露出了很多問題,不利于新型農(nóng)村的構(gòu)建。如何提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平和管理質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè),是當(dāng)前農(nóng)村工作中政府和人民關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容,所以就需要采取必要的建設(shè)措施。
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要性
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與普通形式的經(jīng)濟(jì)管理有很大不同,在工作過程中,涉及到農(nóng)民、集體和國家三方面利益關(guān)系,如果管理方式不科學(xué)、不完善,將會引發(fā)利益矛盾,不利于和諧、穩(wěn)定農(nóng)村的構(gòu)建,影響農(nóng)村的健康發(fā)展,還會擾亂農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序,阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。通過加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,構(gòu)建規(guī)范化、制度化、程序化的管理體制,能夠有效協(xié)調(diào)農(nóng)民、集體和國家三者之間的利益關(guān)系,在保證利益平衡的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)三者利益的最大化,解決農(nóng)村發(fā)展過程中的各種矛盾和沖突現(xiàn)象。同時,還能提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明程度,采用財(cái)務(wù)公開形式,使農(nóng)民積極參與到財(cái)務(wù)管理中,充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用,避免出現(xiàn)不正之風(fēng)以及現(xiàn)象。除此之外,還能完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制,規(guī)范市場秩序,保證農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)保障。
2 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題
2.1 管理體系不夠完善
很多農(nóng)村地區(qū)對財(cái)務(wù)管理認(rèn)識不夠深刻,工作力度不足,沒有形成較為完善的管理體系,沒有針對財(cái)務(wù)管理工作設(shè)置專門的機(jī)構(gòu),或者是管理人員配置不足,財(cái)務(wù)管理工作無法正常開展。責(zé)任制度和監(jiān)督制度不完善,管理責(zé)任劃分不清,在實(shí)際工作中得不到落實(shí),管理工作表面化和形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.2 管理方法比較落后
受發(fā)展水平的限制,先進(jìn)的信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)普及程度較低,無法為財(cái)務(wù)管理提供技術(shù)支持,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式比較落后。部分農(nóng)村在開展財(cái)務(wù)管理工作時,采用手工記賬、算盤算賬等方式,信息化程度較低,工作效率較低,出現(xiàn)錯誤的概率較高,存在很多管理漏洞。
2.3 財(cái)務(wù)公開透明度低
廣大農(nóng)民在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中享有知情權(quán)和參與權(quán),但是在實(shí)際工作中,很多農(nóng)村都沒有將財(cái)務(wù)管理進(jìn)行公開,農(nóng)民對財(cái)務(wù)情況知之甚少,財(cái)務(wù)管理參與力度不足,無法有效行使監(jiān)督職能,侵害了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。部分不法干部會利用自身職權(quán),對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行干干預(yù),從中謀取利益,將財(cái)務(wù)管理真實(shí)信息進(jìn)行隱藏。
2.4 缺乏專業(yè)管理人才
財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的綜合性工作,需要由專業(yè)人員來完成。但是,因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)教育落后,農(nóng)民的文化程度普遍較低,對財(cái)務(wù)管理不夠了解。再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后,受過高等教育的專業(yè)性人才不愿留在農(nóng)村,財(cái)務(wù)管理人才嚴(yán)重稀缺,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作人員整體素質(zhì)較低。
3 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的具體措施
3.1 建立健全管理體系
完善的管理體系是保證財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的基本保障,要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),首先就需要建立健全財(cái)務(wù)管理體系。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要性,并由政府設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的工作人員,保證財(cái)務(wù)管理正常開展。明確財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)和責(zé)任,嚴(yán)格按照國家頒布的法律規(guī)定,正確行使權(quán)力、認(rèn)真履行義務(wù),將財(cái)務(wù)管理落實(shí)到實(shí)際行動中去,避免出現(xiàn)越權(quán)管理以及推卸責(zé)任現(xiàn)象,發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的主體作用。
3.2 創(chuàng)新管理技術(shù)和管理方法
先進(jìn)的管理技術(shù)和管理方法,是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的必要途徑,也是推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要措施。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù),擴(kuò)大信息技術(shù)的普及范圍,以此作為技術(shù)支撐,構(gòu)建財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng),改變傳統(tǒng)、落后的財(cái)務(wù)管理方法,充分發(fā)揮出信息技術(shù)優(yōu)勢,提高管理效率,減少因人為管理引起的錯誤現(xiàn)象,保證財(cái)務(wù)管理的高效性準(zhǔn)確性,推動規(guī)范化建設(shè)。
3.3 提高財(cái)務(wù)管理透明程度
將財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行公開,提高財(cái)務(wù)管理透明程度,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的必要途徑。農(nóng)村地區(qū)可以在全村范圍內(nèi)挑選責(zé)任心較強(qiáng)的農(nóng)民作為代表,成立一個理財(cái)小組,對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督,使農(nóng)民積極參與到財(cái)務(wù)管理中。然后先有理財(cái)小組對財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審核,在確定各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確無誤之后,再將財(cái)務(wù)情況在告示欄中進(jìn)行公開,保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,避免出現(xiàn)現(xiàn)象。
3.4 加大專業(yè)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)力度
針對農(nóng)村地區(qū)專業(yè)性財(cái)務(wù)管理人才稀缺現(xiàn)象,政府可以對原有財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)程度,使其掌握系統(tǒng)性、專業(yè)性的財(cái)務(wù)管理知識;并做好思想教育工作,提高財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識,使其做好自己的本職工作。同時,還可以積極引進(jìn)專業(yè)人才,鼓勵大學(xué)生留在農(nóng)村,參與農(nóng)村建設(shè)中去,幫助加快農(nóng)村財(cái)管的規(guī)范化建設(shè)。
結(jié)束語
做好財(cái)務(wù)管理工作,對促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建和諧、穩(wěn)定農(nóng)村具有重要意義。在新的發(fā)展時期,必須加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化和制度化建設(shè),提高管理水平和管理效率,為農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展提供財(cái)務(wù)保障。通過建立健全管理w系,創(chuàng)新管理技術(shù)和管理方法,提高財(cái)務(wù)管理透明程度,加大專業(yè)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)力度等措施,推動農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)步伐,改善原有管理工作中存在的問題,加快社會主義新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn),全面促進(jìn)小康社會建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]欒小英.關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的思考[J].經(jīng)營管理者,2013,(14):169-169.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理;會計(jì)職業(yè)化;集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)
村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,是上虞市一項(xiàng)特色工作,為該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但實(shí)際工作也有不少問題和隱患,迫切需要有力措施,完善村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作,促進(jìn)該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會長久穩(wěn)定。
1 正確評價村級財(cái)務(wù)管理工作
該市從1999年逐步推行了以會計(jì)委托制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。運(yùn)作7年來,村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著成效。一是管理手段更加先進(jìn)。投入100多萬元組建了農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道二級聯(lián)網(wǎng),對村級財(cái)務(wù)核算實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。二是管理制度更加健全。該市先后在1999年、2002年修訂頒發(fā)了全面系統(tǒng)的村級財(cái)務(wù)管理制度。2003-2004年,又相繼出臺了《上虞市村合作經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理辦法》、《上虞市村級工程項(xiàng)目實(shí)施意見》、《上虞市村級工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用入賬程序》等一系列專項(xiàng)管理制度,形成了一套比較系統(tǒng)、全面、規(guī)范的村級財(cái)務(wù)管理制度。三是工作措施更加有力。市村級財(cái)務(wù)規(guī)范化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對村級工程、集體資金管理、財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)整治,改變了村級工程管理無序的現(xiàn)狀,杜絕了無據(jù)支出,規(guī)范了收款票據(jù)。四是管理成效更加顯著。1999年以來,全市退回手續(xù)不全的票據(jù)12552張,涉及金額3010.70萬元,審核出違反財(cái)務(wù)管理制度、不予入賬報銷的支出票據(jù)3230張,累計(jì)追回金額680.28萬元。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快,農(nóng)村基層民主建設(shè)的推進(jìn),在村級財(cái)務(wù)管理中已出現(xiàn)了一些不容忽視的問題:一是審核監(jiān)督存在漏洞。審核監(jiān)督停留在“賬務(wù)處理”上,沒有真正起到審核把關(guān)的作用。二是貨幣資金管理薄弱。市村一級集體現(xiàn)有貨幣資金5億多元,是農(nóng)村集體資產(chǎn)中最重要、群眾最關(guān)注、最易出問題的一塊資產(chǎn)。三是工程項(xiàng)目管理困難。村級工程管理存在“責(zé)任落實(shí)難、質(zhì)量管理難、開支把關(guān)難、違規(guī)處理難、群眾意見多”的“四難一多”問題。四是財(cái)務(wù)形勢嚴(yán)峻。近年來村級集體資產(chǎn)日益增加,農(nóng)村建設(shè)事業(yè)頻繁,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動種類增多,使村級財(cái)務(wù)管理工作的難度越來越大,稍有不慎便會引發(fā)上訪。五是基層農(nóng)經(jīng)力量薄弱。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)中心工作人員,雖文憑普遍較高,但以會計(jì)為主,年紀(jì)輕且女性多,擅長賬務(wù)處理,監(jiān)督管理薄弱。村一級助理會計(jì)、出納員和財(cái)務(wù)監(jiān)督員年齡偏大、素質(zhì)偏低,不能勝任本職工作。
2 全面實(shí)行農(nóng)村會計(jì)職業(yè)化管理
深化農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作,以強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理職能、實(shí)行農(nóng)村會計(jì)職業(yè)化管理為核心內(nèi)容,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍和村級財(cái)會隊(duì)伍,強(qiáng)化市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對村級集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管職能。
(1)完善管理體制,強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理職能。
改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍的體制,建立農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心,負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理和村級會計(jì)委托。農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)會計(jì)服務(wù)站,后者在其領(lǐng)導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)會計(jì)委托制各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。調(diào)整村級財(cái)會隊(duì)伍:把業(yè)務(wù)素質(zhì)好、年紀(jì)輕、原則性強(qiáng)的同志選拔為村財(cái)務(wù)結(jié)報員。調(diào)整完善后,凡有收支等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的村要求每旬結(jié)報一次。明確各種支出,非生產(chǎn)性支出結(jié)報時必附原始附件,嚴(yán)禁掛賬結(jié)算。統(tǒng)一村級財(cái)務(wù)的結(jié)報程序,加強(qiáng)管理。
(2)強(qiáng)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。
為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作,建立市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心,與市農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心合署辦公。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心開展農(nóng)經(jīng)審計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心設(shè)專職審計(jì)員,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)審計(jì)工作,接受市農(nóng)經(jīng)審計(jì)中心的領(lǐng)導(dǎo)。
為推進(jìn)村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作,在完善體制和調(diào)整隊(duì)伍后,還要針對當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理上存在的一些突出問題。一加強(qiáng)村級資金管理。重點(diǎn)做到四個“嚴(yán)格”:嚴(yán)格存款管理,嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理,嚴(yán)格資金出借手續(xù),嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)支出。二加強(qiáng)村級工程項(xiàng)目管理。明確招投標(biāo)管理的范圍,規(guī)范招投標(biāo)程序,加強(qiáng)工程監(jiān)督,工程竣工后要有驗(yàn)收程序,規(guī)范財(cái)務(wù)處理。工程必須依法納稅,稅務(wù)發(fā)票規(guī)范。自行建設(shè)工程單獨(dú)編制預(yù)算并建立材料賬。三健全監(jiān)督機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督員的培訓(xùn),真正發(fā)揮其最基層的監(jiān)督作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好每季度的自查監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心要從嚴(yán)把好事后審計(jì)關(guān),真正發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
參考文獻(xiàn)
為深入貫徹中央、省委農(nóng)村工作會議精神,大力推行社會主義新農(nóng)村建設(shè),真正做到管理民主,按照辦發(fā)33號文件要求,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,有效控制村級新增不良債務(wù),完善村級民主管理和監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè),決定開展“農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理合格村”(以下簡稱“合格村”)建設(shè)活動,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識建設(shè)“合格村”活動的重大意義
加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,扎實(shí)開展“合格村”建設(shè)活動,是進(jìn)一步提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,全面推進(jìn)“兩個率先”和社會主義新農(nóng)村建設(shè),各村務(wù)必從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識建設(shè)活動的重要性、緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確工作目標(biāo),突出工作重點(diǎn),建立一批“制度健全、公開規(guī)范、管理民主、群眾滿意”的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理合格村,把財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范合格作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要考核指標(biāo),社會主義新農(nóng)村建設(shè)合格村首先必須做到財(cái)務(wù)管理規(guī)范合格,爭取在2013年有12個村達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),其中評選省級示范村2個。
二、建設(shè)“合格村”的主要標(biāo)準(zhǔn)
(一)建立科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度
各村要結(jié)合本村實(shí)際情況,制定有針對性和可操作性的規(guī)章制度,建立村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、貨幣資金管理制度,債權(quán)債務(wù)監(jiān)管制度、集體資產(chǎn)臺帳制度、會計(jì)人員持證上崗制度、會計(jì)電算化管理制度以及“一事一議”籌資籌勞制度等,并且各項(xiàng)制度執(zhí)行情況良好,群眾較為滿意。要切實(shí)加強(qiáng)對“一事一議”和上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理,要實(shí)行專戶專管,??顚S茫瑖?yán)禁平調(diào)挪用。
(二)控制新增不良債務(wù)的措施得力、有效
建立并嚴(yán)格執(zhí)行村級新增債務(wù)申報制度,村在確需借貸的情況,先列入預(yù)算,經(jīng)村民代表會討論通過后,向鎮(zhèn)政府申報,得到批準(zhǔn)后方可實(shí)施,嚴(yán)格控制隨意借貸舉債,控制債務(wù)規(guī)模,不得在不落實(shí)償還措施的情況下舉債興辦公益事業(yè)和墊交任何費(fèi)用、超標(biāo)準(zhǔn)訂閱報刊和搞養(yǎng)老保險及發(fā)放報酬待遇等情況,大力壓縮非生產(chǎn)性開支,村級組織統(tǒng)一使用省級農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)制的內(nèi)部結(jié)算憑證。
(三)建立完善的村帳鎮(zhèn)制度
村與鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門簽訂統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)議,明確村帳鎮(zhèn)范圍、權(quán)利和義務(wù)。
(四)財(cái)務(wù)公開規(guī)范,符合“三個化、三個一、五規(guī)范”要求
村依法實(shí)行財(cái)務(wù)公開,并按照有關(guān)文件規(guī)定不斷提高公開質(zhì)量,符合“三個化、三個一、五規(guī)范”要求,“三個化”即公開內(nèi)容通俗化、重點(diǎn)問題專項(xiàng)化、檢查監(jiān)督經(jīng)常化,“三個一”即有一本理財(cái)記錄簿、一個公開欄和一只意見箱,“五規(guī)范”即公開的陣地、時間、程度、內(nèi)容和檔案規(guī)范。同時,對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,能及時專項(xiàng)公開,主動接受群眾監(jiān)督。
(五)有健全的民主理財(cái)組織,并正常開展工作
經(jīng)村民會議或村民代表會選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組,其成員辦事公道、群眾信任,并且具有一定政策水平和農(nóng)村財(cái)會知識,一般由5至7人組成,群眾代表占成員總數(shù)的三分之二以上,現(xiàn)任村干部及其直系親屬不得擔(dān)任理財(cái)小組成員,定期參加上級農(nóng)經(jīng)部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高理財(cái)水平,民主理財(cái)小組定期召開例會,嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行理財(cái)活動,本著實(shí)事求是的原則審核每筆票據(jù),審核結(jié)束后,理財(cái)小組負(fù)責(zé)人應(yīng)將活動內(nèi)容記錄在案。
(六)村會計(jì)持證上崗,定期參加培訓(xùn)和年檢
村會計(jì)任免嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理,調(diào)整、撤換村會計(jì)事先征求鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門意見,并按規(guī)定報市農(nóng)經(jīng)部門備案,現(xiàn)任村干部的直系親屬不得擔(dān)任本村財(cái)會人員,村會計(jì)定期參加農(nóng)經(jīng)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策,不斷提高職業(yè)技能和道德修養(yǎng),按規(guī)定取得省級農(nóng)經(jīng)部門頒發(fā)的會計(jì)上崗證,定期參加年檢。
(七)檔案管理規(guī)范
各村要建立會計(jì)檔案室,購置必要的會計(jì)檔案柜,并安排專人負(fù)責(zé)會計(jì)檔案管理,在會計(jì)年度終了時,及時按要求整理,并分類編號,裝訂成冊,歸檔保管,按照《會計(jì)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,建立健全會計(jì)檔案保管和檔案調(diào)取,查閱制度。村級財(cái)務(wù)總帳和報表保管期限為長期,明細(xì)分類帳和會計(jì)憑證保管期限為10年,按規(guī)定銷毀會計(jì)檔案時嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序,履行報批手續(xù),在民主理財(cái)小組和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門共同監(jiān)督銷毀。
三、建設(shè)“合格村”的主要步驟
(一)2013年2月至3月:各村做好建設(shè)“合格村”的宣傳發(fā)動工作,營造創(chuàng)建活動氛圍,提高對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識。
(二)2013年4月至9月:各村認(rèn)真對照“合格村”標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行深入的調(diào)查摸底,查找薄弱環(huán)節(jié),明確“合格村”建設(shè)的重點(diǎn),規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。
(三)2013年10月至11月,各村對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真組織自查。在村自查的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門組織檢查。
一、認(rèn)真抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作,努力提升我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作管理水平
1、堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度,規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作流程
我們一直堅(jiān)持村帳制度,工作中做到“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。為加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理工作,我們制定了**鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理制度,進(jìn)一步強(qiáng)化了管理與監(jiān)督職能。二是統(tǒng)一審核。實(shí)行書記(主任)、村民主理財(cái)小組、鎮(zhèn)委派會計(jì)三級審核模式,否則不能入帳。三是統(tǒng)一記帳。每季度末集中記帳,電算化操作處理。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開的方式、內(nèi)容和時間,公開資料主要以微機(jī)處理為主,公開后統(tǒng)一組織檢查評比。五是統(tǒng)一審計(jì)。六是統(tǒng)一建檔。各居委會的財(cái)務(wù)資料都由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一歸檔、保管。
2、加強(qiáng)審計(jì),強(qiáng)化職能,嚴(yán)控違紀(jì)行為
今年,我們按照鎮(zhèn)紀(jì)委和縣委農(nóng)工部的要求和布署,在鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭下對13個居委會2008年第四季度、2009年三個季度及村級集體資產(chǎn)性收入超50萬元的村財(cái)務(wù)收支的合理性、真實(shí)性、合法性進(jìn)行了3次全面的審計(jì),共形成審計(jì)報告40份。通過審計(jì)摸清了家底,強(qiáng)化了監(jiān)督職能。
3、財(cái)務(wù)管理示范村的創(chuàng)建
我們一直重視村級財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理工作,繼渠北、東門、黃河、南門、城東等居委會先后獲得省、市級財(cái)務(wù)管理示范村后,今年,我們又開展了南門、大關(guān)兩居委會創(chuàng)建省、市級財(cái)務(wù)管理示范村的基礎(chǔ)工作,目前,驗(yàn)收前的各項(xiàng)工作已經(jīng)準(zhǔn)備就序。
二、建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站機(jī)制,積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作
按照主管部門的要求,我們完善了土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,成立了鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。依托我站成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極開展全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)日常工作。根據(jù)我鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,我們引導(dǎo)城東、谷嘴和西蔣等社區(qū)居委會成立了三個農(nóng)村土地股份合作社,流轉(zhuǎn)土地面積4124畝,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶達(dá)600戶。近幾年,全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積6439畝,流轉(zhuǎn)率25%。通過土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民放手從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工,多渠道增加了農(nóng)民收入。
三、履行職責(zé)、強(qiáng)化服務(wù),著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運(yùn)行
農(nóng)民專業(yè)合作組織是弱勢群體的聯(lián)合,積累不足、技術(shù)落后、信息不靈,是制約農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)的主要瓶頸。因此,樹立支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展就是扶持和服務(wù)農(nóng)民的觀念,加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范建設(shè)是我們義不容辭的責(zé)任。近年來,隨著國家對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的高度重視,市、縣也將其納入了“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等考核目標(biāo)。為此,我站根據(jù)縣委農(nóng)工部下達(dá)的任務(wù)指標(biāo),結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際情況,我們一是抓完善,二是抓發(fā)展。抓完善就是在現(xiàn)有的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中,積極開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動。我們規(guī)范完善了**縣荷緣淺水藕種植、豐美養(yǎng)雞等農(nóng)民專業(yè)合作社5個。在完善過程中,我們一是幫助合作社建立帳務(wù),二是免費(fèi)為合作社制定了合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置、章程、財(cái)務(wù)制度、工作職責(zé)和合作社簡介等制度牌。通過努力,今年7月,**縣荷緣淺水藕種植專業(yè)合作社被省農(nóng)林廳評為全省100家“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設(shè)單位。我們還申報了**縣華地蔬菜種植和**縣豐美養(yǎng)雞專業(yè)合作社為淮安市百佳農(nóng)民專業(yè)合作社。抓發(fā)展就是新建一批有帶動作用的合作社。我們利用黃河故道開發(fā)之契機(jī),在城東、谷嘴高效農(nóng)業(yè)片及其他社區(qū)新發(fā)展了**縣華地蔬菜、漣濃農(nóng)作物種植等農(nóng)民專業(yè)合作社22個。全鎮(zhèn)累計(jì)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社151個,參加合作社的農(nóng)戶及帶動農(nóng)戶均超過總農(nóng)戶的50%,促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、落實(shí)惠農(nóng)政策,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定
1、農(nóng)業(yè)保險。今年,全鎮(zhèn)完成了12893.41畝小麥和9164.33畝水稻的參保任務(wù),籌集上繳保費(fèi)13.54萬元。通過了市、縣保險部門對我鎮(zhèn)2008年農(nóng)業(yè)保險理賠情況的檢查驗(yàn)收。對西蔣、秉同、牌坊、荷緣、渠北、蓮花、二塘、城東、黃河、大關(guān)、南門和谷嘴等12個社區(qū)居委會小麥和水稻災(zāi)情進(jìn)行查看、定損和理賠。全鎮(zhèn)三麥理賠受災(zāi)戶900多戶,理賠資金18.1萬元。
2、生豬保險。全鎮(zhèn)能繁母豬保險350頭,上繳保費(fèi)5200元。
綜上所述,2009年,我們農(nóng)經(jīng)站全體人員通過團(tuán)結(jié)拼搏,在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以及維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面,做了大量的工作,取得了一定的成績。但是,我們也深知工作中我們還有很多的不足與缺點(diǎn),新的一年,我們將從以下方面抓好各項(xiàng)工作:
1、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。一是加大財(cái)務(wù)管理力度,強(qiáng)化審計(jì)職能。二是做好各居委會民主理財(cái)組成員的培訓(xùn)工作,確保省、市級財(cái)務(wù)管理示范村民主理財(cái)人員全部持證上崗。三是繼續(xù)加強(qiáng)村級債務(wù)預(yù)警管理,杜絕新增債務(wù)的發(fā)生。四是對照省、市級財(cái)務(wù)管理示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),申報并做好城東、蓮花兩居委會創(chuàng)建省、市級財(cái)務(wù)示范村的準(zhǔn)備工作。
2、做好農(nóng)業(yè)保險及理賠工作。
3、做好農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范運(yùn)行。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村; 會計(jì); 綿陽; 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
綿陽市為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢的需要,認(rèn)真貫徹農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)方針政策,把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作,作為實(shí)踐“三個代表”、維護(hù)農(nóng)民根本利益的一件大事來抓,以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題為切入點(diǎn),積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新模式、新辦法,不斷創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的長效機(jī)制,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,發(fā)揮了巨大作用。
一、綿陽市農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹
綿陽市各級黨委政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作,把健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度、完善財(cái)務(wù)管理體制、提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量作為推動農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化的重要措施常抓不懈。
(一)創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式
多年來的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐表明,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在缺乏有效的監(jiān)督形式和監(jiān)管辦法。為此,綿陽市在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全面推行了以農(nóng)村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心為主要形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制。這種管理體制的核心內(nèi)容是“五個不變”、“三個不準(zhǔn)”以及“雙層管理”?!拔鍌€不變”是指村有資金所有權(quán)不變、支配使用權(quán)不變、會計(jì)核算內(nèi)容不變、使用方向不變、最終收益權(quán)不變。“三個不準(zhǔn)”是村有資金不準(zhǔn)平調(diào)、不準(zhǔn)借支挪用、不準(zhǔn)為任何單位和個人代扣代交各種費(fèi)用?!半p層管理”是鄉(xiāng)村兩級按照各自的分工,各負(fù)其責(zé),在此基礎(chǔ)上,將村級賬務(wù)和資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)一,一切財(cái)務(wù)收支實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)先審計(jì)再記賬。到目前為止,該市實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村達(dá)到了98%以上。
(二)以規(guī)范化管理為切入點(diǎn),不斷提高民主理財(cái)質(zhì)量和透明度
一是規(guī)范資金管理程序。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后,財(cái)務(wù)管理的組織形式、管理內(nèi)容和管理方式的變化,在認(rèn)真調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,綿陽市市委、市政府制定下發(fā)了《綿陽市村級財(cái)務(wù)管理暫行辦法》,明確了村級專項(xiàng)補(bǔ)助資金等的管理辦法,規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按行政村設(shè)置戶頭,直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站村級資金代管賬戶,專戶存儲。其它資金,包括“一事一議”資金、承包收入、生產(chǎn)經(jīng)營收入等,由村委會收取后,直接交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。對資金采取規(guī)范化管理,可以有效提高資金的使用效益和效率,使有限的資金發(fā)揮最大的作用。
二是不斷提高民主理財(cái)質(zhì)量。一直以來,綿陽市政府對農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作十分重視,推行了財(cái)務(wù)公開“五規(guī)范”和四種重點(diǎn)公開形式,有效地促進(jìn)了財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)。其中,“五規(guī)范”是指:一是規(guī)范公開時間。統(tǒng)一規(guī)定每月的十日為集中公開日,另外,遇到重大事項(xiàng)隨時公開。二是規(guī)范公開地點(diǎn)。要求各村在交通要道和人員聚集多、便于閱讀的地方建立固定公開欄。三是規(guī)范公開程序。每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)都要由經(jīng)手人、村兩委負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)小組審核把關(guān)后,再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審查后制成公開榜,派專人到各村張榜公布。四是規(guī)范公開內(nèi)容。統(tǒng)一規(guī)定了公開的事項(xiàng),強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要全面真實(shí)完整,不得遺漏和簡化。五是規(guī)范監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人員,專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開工作,并嚴(yán)格落實(shí)了責(zé)任制和獎懲辦法。與此同時,各級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門會同組織、監(jiān)察等部門,每月對民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行定期檢查,定期通報,確保了民主理財(cái)質(zhì)量,促進(jìn)了財(cái)務(wù)公開的經(jīng)?;椭贫然?因地制宜地推行了以“兩公開一監(jiān)督”、“兩會一組”、“依法建制、規(guī)范管理”、“雙監(jiān)督、雙公開”為重點(diǎn)的四種公開形式,將財(cái)務(wù)公開工作與財(cái)務(wù)管理有機(jī)地結(jié)合起來,促進(jìn)了財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí),使全市農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作步入了規(guī)范化軌道。到目前,全市實(shí)行經(jīng)常性公開的村達(dá)到90%以上。
(三)以推行會計(jì)職業(yè)化管理為切入點(diǎn),不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)人員的整體素質(zhì)
隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展和改革的深入,農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)人員的職責(zé)已由原來的村級會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理拓展到文書、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村政策落實(shí)、村務(wù)公開、農(nóng)業(yè)信息化等工作。綿陽市政府堅(jiān)持以人為本的原則,大膽推行了農(nóng)村財(cái)會人員的職業(yè)化管理。
首先,推行了不同特點(diǎn)的會計(jì)任職形式。視各地實(shí)際情況不同,按照分類指導(dǎo)的原則,通過公開考選、擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一管理,推行了考選聘任、異村委派、聯(lián)村記賬、會計(jì)等不同的會計(jì)職業(yè)化管理模式,強(qiáng)化了對會計(jì)人員的管理。目前全市實(shí)行本村任職的村數(shù)8 384個,異村委派的村數(shù)262個,會計(jì)的村數(shù)133個,聯(lián)村記賬等其他任職形式的村數(shù)28個。
其次,注重財(cái)會人員素質(zhì)的提高。面對日益變化的農(nóng)經(jīng)工作新形勢、新任務(wù),市縣兩級主管部門加大了對農(nóng)村財(cái)會人員的培訓(xùn)力度,通過讓他們學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)科技,有效地提高了農(nóng)村財(cái)會人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
最后,建立健全各項(xiàng)財(cái)會管理規(guī)章制度。這些制度主要包括:會計(jì)人員崗位責(zé)任制、考核評議制度、上崗證年檢制度、培訓(xùn)教育制度、檔案管理制度等。另外,制定并推行了會計(jì)人員持證上崗制度,對農(nóng)村財(cái)會人員實(shí)行年度目標(biāo)考核,營造了求真務(wù)實(shí)、崇尚實(shí)干、競爭向上、爭優(yōu)創(chuàng)先的濃厚工作氛圍。
(四)以農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化為切入點(diǎn),不斷提升農(nóng)經(jīng)信息化管理水平
按照農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)電算化試點(diǎn)工作的要求,該市自1999年開始,承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化試點(diǎn)工作,將村級賬務(wù)記載、審計(jì)和財(cái)務(wù)公開等全部納入了微機(jī)管理,初步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)手工記賬向會計(jì)電算化轉(zhuǎn)變。從2002年起又在省財(cái)政部門的支持下,開展了以財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)經(jīng)信息化工作,將農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化的內(nèi)涵式管理推向了全角度、網(wǎng)絡(luò)化、外延式管理。與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相互關(guān)聯(lián)的土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、村級財(cái)會人員管理等都納入了信息化管理的范疇。工作中,突出抓好了“五個到位”。一是機(jī)構(gòu)和人員配備到位。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站組建了農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)站,專設(shè)了辦公場所??h、鄉(xiāng)、村三級配備了專職農(nóng)經(jīng)信息員。二是軟、硬件配備到位。該市統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了電腦、打印機(jī)和專用軟件,建立了專用電子信箱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專線電話,接入了寬帶網(wǎng)。三是操作辦法到位。選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn),對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在軟硬件配置、聯(lián)網(wǎng)和信息等方面進(jìn)行了重點(diǎn)扶持,為面上工作鋪開提供了樣板。在此基礎(chǔ)上,制定了《綿陽市農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作暫行辦法》,縣市區(qū)也按市里的要求,制定了具體的實(shí)際細(xì)則和工作方案。四是工作到位。將工作任務(wù)進(jìn)行層層分解,量化落實(shí)到站、到人,明確了責(zé)任,使整個工作環(huán)環(huán)緊扣,穩(wěn)步推進(jìn)。五是檢查指導(dǎo)到位。市、縣兩級經(jīng)管部門,深入第一線,加強(qiáng)檢查指導(dǎo),幫助解決工作中遇到的實(shí)際問題。另外,以《農(nóng)經(jīng)信息化工作簡報》的形式,介紹好經(jīng)驗(yàn)、好做法,通報村級財(cái)會管理的有關(guān)情況,促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理的規(guī)范化、經(jīng)?;?、制度化建設(shè)。
二、案例分析
綿陽市推行的是以農(nóng)村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心為主要形式的村級財(cái)務(wù)會計(jì)模式,配合這種模式,根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況,創(chuàng)新性地選擇推行了不同特點(diǎn)的會計(jì)任職形式(如會計(jì)本村任職、異村委派、會計(jì)、聯(lián)村記賬等),強(qiáng)化了對農(nóng)村財(cái)會人員的監(jiān)督管理,提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理水平。
該市在創(chuàng)新和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式方面采取了以下的成功做法:一是實(shí)行了以農(nóng)村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心為主要形式的村級財(cái)務(wù)會計(jì)模式,對資金進(jìn)行規(guī)范化管理,有效提高了資金的使用效益和效率;嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開的相關(guān)制度,采取切實(shí)有效的措施不斷提高民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量,大大提高了財(cái)務(wù)公開的村莊數(shù)量,使實(shí)行經(jīng)常性財(cái)務(wù)公開村的比例達(dá)到了90%以上。
二是改革了農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)人員的管理辦法,推行會計(jì)職業(yè)化管理,不僅解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)人員聘用管理方面存在的依附性強(qiáng)、穩(wěn)定性差等問題,而且通過對會計(jì)人員進(jìn)行規(guī)范有效的考核評價,激發(fā)了農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)人員的工作熱情,有助于他們養(yǎng)成繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣,從而不斷提高農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
三是以解決農(nóng)村中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為切入點(diǎn),通過對征占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查、開展村級集體資金專項(xiàng)審計(jì)、解決落實(shí)村級經(jīng)費(fèi)保障、綜合治理案件等方式,不斷拓展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)容,有效提升了農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理水平。
四是通過實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化,大大提升了農(nóng)經(jīng)信息化管理水平。該市在農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式的改革和完善方面取得了良好的工作效果,值得其他農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。
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1、農(nóng)村公款奢靡之風(fēng)隨處可見。濫用集體公款吃喝奢糜消費(fèi)的不良現(xiàn)象到處可見。多年來,有些農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者對中飽私囊損公肥私的做法已經(jīng)習(xí)以為常,利用工作職務(wù)的方便,動用本村資金,分錢分物,無視法規(guī)法紀(jì),大吃大喝肆無忌憚,絲毫不顧老百姓利益,置群眾利益于不顧。導(dǎo)致非生產(chǎn)『生支出嬗變?yōu)榇寮壺?cái)務(wù)的第一弊端。集體資金沒有理法來遵循。農(nóng)村集體企業(yè)逐漸增多促使賬目越來越繁復(fù)蕪雜,因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化暴露出了更多的問題。
2、農(nóng)村賬目管理混亂
很多村會計(jì)在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計(jì)過程中,不遵循制度要求來處理明細(xì)賬目,細(xì)賬與總賬迥然不同。在農(nóng)村會計(jì)中,同時兼任出納職務(wù)的實(shí)繁有徒,大多村會計(jì)毫無責(zé)任意識可言,賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見慣、俯摭皆是。農(nóng)村財(cái)務(wù)資料和會計(jì)檔案管理和保存比較混亂,無法正常開展賬目的核算查證工作。
3、農(nóng)村財(cái)務(wù)干部長此以往借用或者使用村組集體資金,長時間不辦理交接清算手續(xù)。
由于財(cái)務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)的緣故,有的農(nóng)村干部目無法則,毫無紀(jì)律可言,于各項(xiàng)開支上肆意妄為,隨意動用上級所撥的各種款項(xiàng),甚至專項(xiàng)資金;由于缺乏民主監(jiān)督,有的大搞”一言堂“,財(cái)務(wù)人員唯令是從,不敢大膽直言。財(cái)務(wù)報銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財(cái)務(wù)管理混亂,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的惡果;從而引發(fā)村民不滿情緒,釀出干群矛盾突出,群眾上訪不斷。
村會計(jì)對現(xiàn)行的會計(jì)制度和財(cái)務(wù)程序不了解,工作人員素質(zhì)普遍較低。
由于許多村級財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下,對財(cái)務(wù)工作知之甚少,長期“依然采用單式流水賬,對其他會計(jì)核算內(nèi)容不核算記錄,僅僅記錄現(xiàn)金的收支,造成無法稽查考核。財(cái)務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù),有一定的任職資格,從事財(cái)務(wù)管理時間相對持久,可是多數(shù)農(nóng)村會計(jì)根本未曾經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn),對賬目管理認(rèn)識不夠,理論知識缺乏,無業(yè)務(wù)技巧可講,在實(shí)際操作中常出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、憑證不查實(shí)、記帳方法簡單等多種賬務(wù)處理隨意的不良現(xiàn)象,難以達(dá)到會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產(chǎn)的全貌,上級有關(guān)部門無法從雜亂無章的賬面上進(jìn)行監(jiān)督。
農(nóng)村干部拳頭大的掌權(quán),財(cái)務(wù)管理意識比較淡薄。
長此以往的財(cái)務(wù)管理混亂屢見不鮮,滋生出諸多違法亂紀(jì)的不良行徑,再加上農(nóng)村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成,縱然違法亂紀(jì)的情況裸,群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津,從而為農(nóng)村貪污挪用的不正之風(fēng)提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農(nóng)村處于最基層,點(diǎn)多面廣,法律法規(guī)存在不足及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識不一、罪與非罪界定難等因素,司法、紀(jì)檢查處部門不能全面開展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中廣泛應(yīng)用,會計(jì)電算化管理在農(nóng)村還是死角,構(gòu)成財(cái)務(wù)管理手段落后的問題。
二、解決農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理存在的問題
1、實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化“五個統(tǒng)一“。
嚴(yán)格堅(jiān)持”五個統(tǒng)一“提高財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,即:統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一才可還干部清白,給群眾一個明白,農(nóng)村干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心,農(nóng)民也不會因財(cái)務(wù)問題而上訪。
2、實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、電算化。
實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理最科學(xué)高效的措施,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理將為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步人規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化帶來福音。實(shí)行會計(jì)電算化,傳統(tǒng)的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關(guān)資料、事后自評等落后財(cái)務(wù)程序?qū)⑦B根拔除。作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)和村干部要深化為民理財(cái)意識,全面建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,同時要廣泛采納群眾對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的心聲,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理體系。實(shí)施村級財(cái)務(wù)村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)代管,完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循,有法可依。做到三到位:即領(lǐng)導(dǎo)到位,措施到位,人員到位,嚴(yán)肅保障開支的合理合規(guī)性得以體現(xiàn)。
3、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開力度。
財(cái)務(wù)公開規(guī)范化、有序化建設(shè)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?,是新形勢下提高農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,保證農(nóng)民可行使民利。這些優(yōu)秀措施得以貫徹的基礎(chǔ)是讓群眾參與財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織自身管理能力。
按照省、市、區(qū)紀(jì)委“123農(nóng)廉工程”工作部署和總體要求,我們__*鎮(zhèn)紀(jì)委及時向鎮(zhèn)黨委、政府做了匯報,并立足全鎮(zhèn)實(shí)際,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),確保該項(xiàng)工作順利進(jìn)行,現(xiàn)將工作開展情況匯報如下
一是抓好示范村居創(chuàng)建工作。及時召開農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)部門聯(lián)席會議,傳達(dá)市關(guān)于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)暨農(nóng)廉體系建設(shè)會議文件精神,同時就“123農(nóng)廉工程”進(jìn)行了細(xì)致學(xué)習(xí),進(jìn)一步明確了我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)與目標(biāo),堅(jiān)持“全面推開、分批創(chuàng)建、逐年深化”的創(chuàng)建思路,把黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村居創(chuàng)建活動納入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)整體目標(biāo)。健全完善能上能下、動態(tài)管理的工作機(jī)制,一年一考核,兩年一復(fù)審,確保示范村創(chuàng)建質(zhì)量。截至目前,我鎮(zhèn)已創(chuàng)建示范村居3個,使得農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng),黨員干部的精神面貌煥然一新,增強(qiáng)了勤政廉政的責(zé)任感和榮譽(yù)感。20__年底,我鎮(zhèn)經(jīng)過細(xì)致考核,選取__,__,__*,__*,__等5個村開展了申報20__年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村居的準(zhǔn)備工作。
二是健全完善決策和監(jiān)督“兩項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,建立健全村級議事制度、議事規(guī)則和決策程序,做到民主決策、科學(xué)決策。全面推行“四議兩公開”民主決策辦法,實(shí)行制作村務(wù)“流程圖”、規(guī)范化管理的做法,統(tǒng)一規(guī)范村級民主決策臺賬。加大村務(wù)黨務(wù)公開力度,確保村級重大事項(xiàng)公開透明。同時,貫徹《關(guān)于在全省農(nóng)村實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會制度的意見》,規(guī)范村級行為,提高監(jiān)督質(zhì)量。目前,全鎮(zhèn)40個行政村全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會,加強(qiáng)了對村級事務(wù)與財(cái)務(wù)的監(jiān)督,有效促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。
三是著力打造規(guī)范管理、公開、服務(wù)“三個平臺”。圍繞建立“三務(wù)”公開平臺,健全和規(guī)范公開內(nèi)容、形式、程序等制度,涵蓋村級事務(wù)的事前、事中、事后全過程。通過開展辦事處、村定期向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報村級開展重大事項(xiàng)民主決策情況及村務(wù)監(jiān)督委員會開展監(jiān)督情況,農(nóng)業(yè)、財(cái)政相關(guān)服務(wù)部門向鎮(zhèn)紀(jì)委提供支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況,由鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)一匯總,并在黨務(wù)公開網(wǎng),農(nóng)廉建設(shè)體系公開網(wǎng)上進(jìn)行公開,截至目前,全鎮(zhèn)40個行政村支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)累計(jì)140余項(xiàng)。進(jìn)一步增強(qiáng)了村級事務(wù)透明度、政府行政透明度,不斷提高部門行政服務(wù)意識,保證廣大群眾知情權(quán),參與權(quán),有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
四是加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。圍繞建立農(nóng)村集體“三資”管理平臺,我鎮(zhèn)成立“三資”規(guī)范化管理清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組,開展了農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作,全面摸清“三資”底數(shù),并將清理結(jié)果在村務(wù)公開欄公示,切實(shí)保障農(nóng)民對“三資”收益、分配、使用的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。建立健全管理制度,規(guī)范農(nóng)村集體資金財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置和交易程序。健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,推行委托服務(wù),建立監(jiān)管平臺,統(tǒng)一管理、建賬核算。截至目前,我鎮(zhèn)40個行政村的財(cái)務(wù)實(shí)行了委托制,各村按月進(jìn)行民主理財(cái),按月進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,在全鎮(zhèn)營造了一個財(cái)務(wù)管理的良好氛圍,使村財(cái)務(wù)管理納入了規(guī)范化、制度化軌道。
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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