基層民主建設(shè)調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：基層民主建設(shè)調(diào)研范文

[關(guān)鍵詞] 安徽 農(nóng)村基層 村務(wù)公開建設(shè)

[中圖分類號] [S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0032-01

黨的十七大報(bào)告提出："必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行".根據(jù)這一要求，除依據(jù)法律法規(guī)需要保密的外，所有基層公共事務(wù)都應(yīng)該公開.基層公共事務(wù)都應(yīng)該公開是基層民主的重要內(nèi)容之一，是完善和發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎(chǔ).中國有13億人口，其中8億在農(nóng)村.如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村村務(wù)公開使農(nóng)民真正成為主人，筆者立足蕭縣農(nóng)村村務(wù)公開建設(shè)中存在問題進(jìn)行調(diào)研，以期待對農(nóng)村基層制度建設(shè)實(shí)踐有所幫助.

一.安徽省農(nóng)村村務(wù)公開制度建設(shè)現(xiàn)狀

1.保障了農(nóng)民應(yīng)該享有的知情權(quán)

筆者通過對蕭縣周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100名村名村民進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查中了解到，各個(gè)村大都設(shè)置了村務(wù)公開欄，而且也公布了一些內(nèi)容，諸如計(jì)劃生育政策落實(shí)，救災(zāi)接濟(jì)款物發(fā)放，村干部報(bào)酬.通常一年只公布一次后，就再也沒有下文，公開欄成了無人問津的擺設(shè).其中有些村子公開那些沒有問題或問題不大的事項(xiàng)，而對群眾意見大，比較關(guān)心的焦點(diǎn)問題遮遮掩掩不愿公開，有的只是公布幾大項(xiàng)的收支情況，具體支出的情況群眾無法知曉。財(cái)物收支情況每月一公布.使群眾的民利進(jìn)一步提升，保證了廣大村民應(yīng)該享有的村務(wù)知情權(quán).

2.實(shí)現(xiàn)村民說了算的表決權(quán)

在走訪中5個(gè)村的24名干部受高中文化的占1名，初中文化占21名，小學(xué)文化2名，其授教育文化程度的不同造成素有低，能力低。2011年上半年在推行的“陽光村務(wù)”顯現(xiàn)特別明顯，對于規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行，建立公開透明，便民利民，勤政廉潔的村務(wù)公開機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，著力解決了因村務(wù)不公開，管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位等引發(fā)的突出矛盾問題。

二，安徽省農(nóng)村基層村務(wù)公開制度建設(shè)面臨的困境和難題

1.村兩委成員工資待遇不高制約村務(wù)公開制度流于形式

工資低，待遇差，事情雜，致使沒有人愿當(dāng)村干部，村里年輕人都出去務(wù)工或經(jīng)商，突出的問題是當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)班子搭配不合理，存在知識結(jié)構(gòu)跟不上時(shí)代的發(fā)展，這些不利的因素選出的村務(wù)監(jiān)督小組成員不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開情況，對村務(wù)公開內(nèi)容不敢認(rèn)真審核和把關(guān)，導(dǎo)致其流于行式。

2. 村務(wù)參與與村務(wù)公開的意識不強(qiáng)

村務(wù)參與與村務(wù)公開的意識不強(qiáng)制約公開的透明化，阻礙我省農(nóng)村基層村務(wù)公開的進(jìn)程和健康發(fā)展。我省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是全國的農(nóng)民工輸出地。拿蕭縣來說，全縣130萬人口，常年在外務(wù)工人口在70萬以上，且這些外出務(wù)工者基本上是青壯年。剩下的是一部份是60-70歲的村民，他們對村務(wù)公開參與性淡薄，不熱心村務(wù)還有其它因素制約，如鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的如要求村務(wù)公開得罪的是干部以后辦事難。

3.農(nóng)村村務(wù)公開的形勢過于單一

近年來，我縣雖然村村設(shè)置村務(wù)公開欄，但公開的內(nèi)容單一，范圍小而不廣的問題制約公開制度的建設(shè)。缺乏新時(shí)期的創(chuàng)新理念，應(yīng)該學(xué)習(xí)全國好的發(fā)展模式讓公開通俗易懂，把群眾的心思真正讀懂實(shí)現(xiàn)群眾路線的良好貫徹。同時(shí)不應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)把在外務(wù)工的村里人動起來，關(guān)心家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。

三，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)我省在村務(wù)公開建設(shè)的思考和建議

第一，農(nóng)村基層民主發(fā)展是有其規(guī)律性我們不能給予求成，應(yīng)在社會發(fā)展中營造一種良好的氛圍，培養(yǎng)村民參與的民主意識。建立由村書記任組長的村務(wù)小組，層層落實(shí)責(zé)任，制定由村主任，副主任，委員向村民代表作本年度，本季度述職制度，村委財(cái)務(wù)公開制度和責(zé)任追究制度。把群眾知情權(quán)，參于權(quán)，監(jiān)督權(quán)真真正正還給村民 使原有單一管理型的雙相公開向管理 型轉(zhuǎn)變以新的“管理——服務(wù)——參與”過渡，有針對性地進(jìn)行公開村務(wù)，讓每位村民在真正參與家鄉(xiāng)新農(nóng)村加速建設(shè)中來。

第二，認(rèn)真落實(shí)當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制，確保村務(wù)公開順利進(jìn)行。首先加大輿論宣傳導(dǎo)向讓每個(gè)公民積極參與民主建設(shè)的意識，不讓監(jiān)督成為一種形式和擺設(shè)；其次充分發(fā)揮懸掛的和網(wǎng)上意見箱的功能，由專人落實(shí)收集，整理意見在相應(yīng)工作日公開解決情況進(jìn)行公布；最后還要健全事后的追究制度，對予工作不力者認(rèn)真追究其相應(yīng)責(zé)任。

第三，順應(yīng)我省城市化，工業(yè)化發(fā)展的實(shí)際發(fā)展，應(yīng)針對大量務(wù)工人員建立檔案管理制度運(yùn)用科技網(wǎng)絡(luò)平臺讓他們真正關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展家鄉(xiāng)建設(shè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，讓公開透明使讓網(wǎng)絡(luò)成為架在異地村民的連心橋。

綜上所述筆者認(rèn)為：實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開是安徽省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要途徑。只有充分認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開是當(dāng)前農(nóng)村改革的前提與保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新的機(jī)遇和實(shí)踐。為實(shí)現(xiàn)基層民主的提升應(yīng)從創(chuàng)新機(jī)制下功夫健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，工作機(jī)制和考評機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從而為村務(wù)公開提供根本上制度，質(zhì)量保證。為進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，推動物質(zhì)文明，政治文明，精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。

參考資料

[1]章作勝：《農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題及對策》，《 科技學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年5期

[2]夏紅莉，周一濤，張寬麗：《安徽省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)研究》，《宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年2月第一期

第2篇：基層民主建設(shè)調(diào)研范文

**區(qū)努力推行村民自治制度，重點(diǎn)是村務(wù)公開民主管理。我們開展了多次村民自治示范村、優(yōu)秀村主任爭創(chuàng)活動來推進(jìn)村級民主管理，近期局領(lǐng)導(dǎo)班子通過走村串戶進(jìn)行了深入調(diào)研，針對存在的問題進(jìn)行了分析研究。

一、農(nóng)村村務(wù)公開民主管理的基本情況和存在的主要問題

（一）基本情況

**區(qū)總?cè)丝诮?1萬，轄兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)一個(gè)街道辦事處，有45個(gè)村委會，371個(gè)村民小組。08年完成第七屆村級組織換屆選舉，按照選舉程序組建新的村委會班子，共選舉產(chǎn)生村委會成員162名，其中主任44人，副主任12人，委員106人。黨支部書記、主任交叉任職35人。通過兩委成員交叉任職的形式，實(shí)現(xiàn)了黨支部對村委會的直接領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)村財(cái)務(wù)管理，大部分的村都成立有4-5人組成的理財(cái)小組，村開支一般由兩委干部兩人以上簽名報(bào)賬，月報(bào)（季報(bào)或半年報(bào)）由理財(cái)小組成員審查后簽名后再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)政所，并在村務(wù)公開欄公開。由于這樣的制度安排，村財(cái)務(wù)接受一定的監(jiān)督，不合理開支受到控制，日常開支比以前相對減少。各村普遍設(shè)置了村務(wù)公開欄。

（二）存在的問題

推行村務(wù)公開和民主管理從實(shí)際情況看，雖然有一定的成效，但在實(shí)施《組織法》等法律法規(guī)的過程中，走形變樣的現(xiàn)象還比較普遍，村民的民主管理意識還不高。從調(diào)查了解到的情況看，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)基本環(huán)節(jié)都存在一些問題，主要包括以下三個(gè)方面：

1、召開村民（代表）會議少而難，決策和執(zhí)行不分，且權(quán)力過分集中于村委或“兩委”，甚至集中于村主任或村支書一人?！督M織法》和《實(shí)施辦法》規(guī)定凡與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)要經(jīng)村民會議（村民代表會議）進(jìn)行決策。但是，在實(shí)際工作中，村民會議一般沒有召開，有的村在換屆選舉中分片（小組）開過村民會議。村民代表會議一般也不能經(jīng)常召開。有的村開會給代表一次性誤工補(bǔ)貼較多，一年開過3或4次會議，基本上都能到會；有的村每次補(bǔ)貼較少，僅能開1次或2次，且到會不齊。因此，基本上是村委會提出要召開的村民會議或村民代表會議才能召開，議題也是村委會提出，多為村民的一般性共同利益問題，村民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題很難成為議題。在這種情況下，村務(wù)的決策和執(zhí)行基本上都由村兩委行使，許多應(yīng)該由村民會議或村民代表會議決定的事情都由村兩委決定，存在明顯的“村官自治”問題。村委會傾向于回避矛盾，村民有意見和建議不知如何反映，甚至也不知向誰反映，從而容易引發(fā)、積累各種矛盾。

2、村務(wù)公開監(jiān)督不力，存在大量的不規(guī)范現(xiàn)象。民主決策方面，決策過程基本由村“兩委”干部提出和決定，然后向村民代表會議通報(bào)，召開村民代表會議只是讓村代表知道這件事，并要求村民執(zhí)行，村民意見比較多；或者以村民小組長會議、黨員會議代替村民代表會議行使決策權(quán)。村務(wù)公開方面，隨意性仍比較大，往往決定于村委會的自覺，或者是依靠政府部門的督促檢查，缺乏內(nèi)部有效的約束機(jī)制。常常是領(lǐng)導(dǎo)要來檢查時(shí)才搞一下公開，而且公開的內(nèi)容很粗，形式不規(guī)范，村民難以從中了解真實(shí)情況，容易引起猜疑。一是村務(wù)公開欄設(shè)置不夠規(guī)范。知悉的群眾并不多；有的村仍沒有達(dá)到公開欄櫥窗化的要求，沒有避雨、避風(fēng)、防曬措施；有的村隨意在墻上張貼公開內(nèi)容，甚至有的村只有一張紅紙，且殘缺不全。二是村務(wù)公開不夠徹底。如收支情況不夠詳細(xì)。三是村務(wù)公開內(nèi)容不夠全面。大多數(shù)是以財(cái)務(wù)為主，涉及政務(wù)方面的內(nèi)容極其有限，特別是群眾最關(guān)心的“村兩委”報(bào)酬的公開透明度不高。四是村務(wù)公開監(jiān)督不力。缺乏獨(dú)立性強(qiáng)的專門的機(jī)構(gòu)、專職的人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，以致公開欄形同虛設(shè)，上面部署的很多很細(xì)，可是具體指導(dǎo)監(jiān)督的卻很少。

3、村干部中既能干事又懂管理的人才較缺乏。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨困境，一是人才不足，村干部大多年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，見識不多，積極性也不高。有的村官當(dāng)了幾十年，基本上都是日?！皥?zhí)政”，搞發(fā)展即無思路也無創(chuàng)勁，依賴政府，在村民中的威信不高，影響力不大；村民選舉干部的最初的標(biāo)準(zhǔn)是比較公道正派，對才干上的要求不一定突出，有的是老好人型，能干的人往往缺點(diǎn)也比較顯眼，就不一定選得上；再說，客觀上，農(nóng)村外出經(jīng)商務(wù)工的多，村中能人大多外出或者留在當(dāng)?shù)貙Ｐ陌l(fā)展自己的事業(yè)，加之村干部待遇低，不愿當(dāng)村干部。二是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目投資等缺乏科學(xué)決策，沒有內(nèi)部機(jī)構(gòu)來把關(guān)。長此以往，村公共事業(yè)和公共利益的發(fā)展很困難，村民發(fā)揮不了作用，也越來越對村務(wù)管理不感興趣，對民主管理公務(wù)缺乏信心，缺乏參與的積極性，社會凝聚力下降。

三、改變村民自治工作中存在的問題的對策

農(nóng)村基層民主建設(shè)難以推進(jìn)，貫徹落實(shí)《組織法》和其他配套法規(guī)中容易出現(xiàn)變形走樣，究其原因，現(xiàn)階段，村民本質(zhì)上仍然是經(jīng)濟(jì)人，他們的行為受個(gè)人經(jīng) 濟(jì)理性支配，由于民主管理參與成本和風(fēng)險(xiǎn)太高，村民仍理性地保留傳統(tǒng)行為習(xí)慣。要改變這一現(xiàn)狀不是一朝一夕的事，但經(jīng)過努力還是會有所改變：

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)村民當(dāng)家作主的意識和信念。多年來形成的對政府的依賴，導(dǎo)致村民對自己的民主權(quán)利不夠重視，不夠負(fù)責(zé)任，抱著多一事不如少一事的放任態(tài)度，干部怎么說就怎么做，實(shí)際上是對民主的麻木，要通過宣傳改變村民的這種思想，讓他們真正認(rèn)識到自己才是主人，有權(quán)利為村級事務(wù)建言獻(xiàn)策。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦黨委、政府嚴(yán)格按組織法和相關(guān)政策規(guī)定指導(dǎo)村民自治。鎮(zhèn)一級黨委政府與村直接聯(lián)系，在接受大量來自上級黨委政府的任務(wù)后，除了自己親自來完成的之外，它也只能將其分派到各村，自然地傾向于將村當(dāng)作下級來管理，管理的成分大于指導(dǎo)的成分。村一級自治了，鎮(zhèn)干部對村的管理就顯得不那么直接和方便，因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部對搞村民自治有抵觸情緒，或者對搞好村民自治不放心、也不敢放手，甚至為了某些利益過多干預(yù)村務(wù)運(yùn)作和村財(cái)管理。這樣不利于村民自治管理的規(guī)范化和有序化。

第3篇：基層民主建設(shè)調(diào)研范文

一、抓學(xué)習(xí)，提高了班子的決策能力。去年下半年，是公司物業(yè)管理工作上水平、出成績的關(guān)鍵階段，為使日常管理工作與貫徹學(xué)習(xí)落實(shí)上級各種會議精神充分結(jié)合，我們公司黨委班子不論平時(shí)工作再忙，也始終堅(jiān)持日常學(xué)習(xí)制度，通過采取個(gè)人自學(xué)和周六集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，逐步把大家的思想統(tǒng)一到了實(shí)現(xiàn)公司穩(wěn)步發(fā)展上來，使大家在學(xué)習(xí)中跟上了形勢，掌握了工作方法，提高了理論水平和決策能力。特別是在周六的集體學(xué)習(xí)中，我們改變以往“一人講，眾人聽”的學(xué)習(xí)方式，圍繞階段性的學(xué)習(xí)重點(diǎn)和相關(guān)會議精神結(jié)合實(shí)際工作邊學(xué)習(xí)，邊討論，大家暢所欲言，各抒己見，收到了良好的效果。

二、抓落實(shí)，發(fā)揚(yáng)了嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的作風(fēng)。在精細(xì)美的總體要求下，我們黨委班子以深化精細(xì)管理為總抓手，充分發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)，在貫徹上級精神和強(qiáng)化管理措施上狠抓了落實(shí)。一是履行職責(zé)，重點(diǎn)工作力求突破。班子成員敢于負(fù)責(zé)，能夠認(rèn)真做好各自分管范圍內(nèi)的工作，尤其是重點(diǎn)工作當(dāng)仁不讓，全力以赴。二是加強(qiáng)管理,強(qiáng)化責(zé)任意識。半年來，班子成員堅(jiān)持辯證的思維方式，正確處理形式和內(nèi)容的關(guān)系，防止重形式、輕內(nèi)容的偏向；正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，防止重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的傾向；正確處理對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，堅(jiān)持“不唯書，不唯上，只唯實(shí)”，扎扎實(shí)實(shí)地抓好了各項(xiàng)工作的落實(shí)。社區(qū)第三次雙月考核期間，正是基層建設(shè)工作的沖刺階段，任務(wù)重，頭緒多，班子成員主動靠在基層，盯在現(xiàn)場，工作上力求實(shí)效，對每項(xiàng)工作都主動參與、深入一線，親自抓，帶頭干，最終使雙月考核和基層建設(shè)取得了全面豐收。

三、抓教育，保持了大局的穩(wěn)定。針對去年由于油田改革所帶來的不穩(wěn)定因素的影響，我們黨委班子認(rèn)真分析形勢，找準(zhǔn)工作方向，及時(shí)樹立全局意識，一手抓對政策的分析，一手抓對人員的教育，從保持社區(qū)穩(wěn)定的大局出發(fā)，在切實(shí)維護(hù)職工群眾的根本利益中逐漸化解了矛盾。公司黨委為每名班子成員指派了下崗失業(yè)人員幫扶對象，建立了每月聯(lián)系制度，黨委班子定期對幫扶情況進(jìn)行集中分析，并幫助部分同志實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。在對內(nèi)退人員的政策引導(dǎo)和思想教育上，我們黨委班子經(jīng)常組織他們召開座談會，了解他們的實(shí)際困難，并利用這一很好的機(jī)會向他們正確地講解政策，及時(shí)糾正錯誤思想，加強(qiáng)對他們的形勢任務(wù)教育，同時(shí)征求他們對公司未來發(fā)展的意見和建議，調(diào)動了這部分人參與社區(qū)建設(shè)的積極性，保持了大局的穩(wěn)定。對在職員工的教育抓的是好的，尤其在內(nèi)部分化制度改革階段，我們的反復(fù)動員反復(fù)教育，消除

四、抓民主，維護(hù)了班子的團(tuán)結(jié)。自去年社區(qū)整合以來，班子成員能夠經(jīng)常做在一起交流工作、溝通感情，經(jīng)過近一年的配合，大家之間已經(jīng)建立了比較深的感情。工作上，大家能夠自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，模范執(zhí)行民主集中制，能夠正確處理分工負(fù)責(zé)與團(tuán)結(jié)協(xié)作的關(guān)系，形成了以事業(yè)為重，以共同的工作目標(biāo)為重，以集體的意志為重的氛圍，切實(shí)做到了分工不分家。當(dāng)出現(xiàn)工作交叉時(shí)，大家能以大局為重，互相配合、互相支持。為在班子內(nèi)部充分的發(fā)揚(yáng)民主，我們一是注重對重大事項(xiàng)的集體討論。半年來,我們在事關(guān)公司改革和發(fā)展的一系列重大決策前,都深入調(diào)研并在班子中討論，充分發(fā)揮黨委班子的集體智慧，提高了決策的科學(xué)性。二是注重在決策中按程序辦事。我們嚴(yán)格遵守干部選拔任用工作的程序，堅(jiān)持民主推薦、組織考核、集體討論決定，做到了多數(shù)人不贊成的不提名，未經(jīng)認(rèn)真考察的不討論，增強(qiáng)了班子成員的黨性意識。三是注重日常工作中的民主氛圍。在平時(shí)工作上，大家堅(jiān)持不回避矛盾，不糾纏細(xì)枝末節(jié)，不搞無原則糾紛，不搞獨(dú)斷專行，創(chuàng)造了班子成員互相學(xué)習(xí)與尊重、談心與幫助、信任與支持、諒解與補(bǔ)臺的和諧氛圍，有力的維護(hù)了班子的團(tuán)結(jié)。目前，在中心黨委的正確指導(dǎo)下，經(jīng)過我們的努力，公司全體干部職工的工作熱情空前高漲，公司也呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。200*年上半年存在的主要問題及采取的措施：

1、由于公司重組初期工作頭緒繁多，管理還沒有完全系統(tǒng)化、條理化，有時(shí)在某些方面存在忙亂現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象，我們黨委班子及時(shí)的坐下來思考討論，研究對策，逐步理清了工作頭緒，通過建立考核監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部模擬市場運(yùn)行機(jī)制以及成本倒逼等機(jī)制，明確了職責(zé)流程，完善了管理體系，使各項(xiàng)管理工作步入了正規(guī)，特別是在雙月考核工作中，由于我們迅速的調(diào)整了主攻方向，強(qiáng)化了管理措施，使公司在雙月考核工作中取得了好的成績。

2、整合后各項(xiàng)工作處于起步階段，考慮綜合性、全盤性工作比較多一些，有時(shí)深入基層調(diào)研不夠細(xì)致，對基層情況有時(shí)了解不細(xì)，指導(dǎo)不夠有力。為了更準(zhǔn)確的了解下情，我們黨委班子在抓好管理工作的基礎(chǔ)上，大興調(diào)查之風(fēng)，下半年共組織了3次比較系統(tǒng)，范圍較大的調(diào)研工作，調(diào)研涉及基層創(chuàng)建工作、民主建設(shè)、班子建設(shè)以及職工隊(duì)伍的思想動態(tài)等方面，較好的掌握了基層的工作運(yùn)行狀態(tài)，為公司下一步工作目標(biāo)的制定提供了有力的參考。

3、抓管理服務(wù)基礎(chǔ)性工作比較多，在提升基層管理水平，指導(dǎo)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織方面，具體措施的落實(shí)力度不夠。在下半年的工作中，我們將工作的重點(diǎn)放在了強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)上，推行了“首問負(fù)責(zé)制”，深入開展了“講、查、獻(xiàn)、挖、增”等一系列主題活動，結(jié)合基層建設(shè)工作加快了學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建步伐，并圍繞階段性工作重點(diǎn)，引導(dǎo)與指導(dǎo)并重，加大了對基層的協(xié)調(diào)力度，勤檢查，嚴(yán)考核，確保了目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。目前，雅苑物業(yè)站在學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建方面已走在了公司的前列。

目前存在的主要問題：

第4篇：基層民主建設(shè)調(diào)研范文

所謂農(nóng)民職業(yè)化，通常是指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的農(nóng)民專業(yè)化分工以及職業(yè)化的發(fā)展。其規(guī)定性是農(nóng)民職業(yè)化運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模之?dāng)U張為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)和提升農(nóng)業(yè)投資能力等前提?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是極具吸引力的產(chǎn)業(yè)之一。各類農(nóng)業(yè)要素供給者所能得到的報(bào)酬必然會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后隨之而增長。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及農(nóng)民的生活方式以及價(jià)值理念和城市中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)屬于同質(zhì)。農(nóng)民的職業(yè)并非完全是子承父業(yè)這一傳統(tǒng)的方式，而是由現(xiàn)代人通過相當(dāng)長時(shí)間的積極努力而得到與占有的。農(nóng)民理應(yīng)和城市居民一樣享受到平等的待遇，而且還應(yīng)當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、稅收以及補(bǔ)貼等相當(dāng)多的內(nèi)容上得到政府所給予的扶持。農(nóng)民職業(yè)化之本質(zhì)在于農(nóng)民去中的身份轉(zhuǎn)變，也就是從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民往職業(yè)化農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)化之問題。以往，農(nóng)民一般都致力于維持基本的生存，其身份迥然不同于城鎮(zhèn)居民。但是，在農(nóng)民職業(yè)化之后，這一群體就能切實(shí)擺脫身份與地位之限制，更加游仞有余地進(jìn)入到市場之中，從而盡可能地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的最大化。

2農(nóng)民職業(yè)化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出作用

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的首要任務(wù)。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，能夠?qū)ξ覈r(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展形成多個(gè)層面上的促進(jìn)作用。首先是能夠加快我國先進(jìn)農(nóng)科技成果的進(jìn)一步推廣和運(yùn)用。我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展可以說是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展的重要推動力，而要想取得農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展就迫切需要有較高素質(zhì)的農(nóng)民群體。當(dāng)前我國農(nóng)民在科技文化方面的素質(zhì)偏低，以至于科技成果的轉(zhuǎn)化率大大低于西方國家。農(nóng)民群體在職業(yè)化之后，往往就能具有較高的科技文化素質(zhì)，這是我國農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行推廣與運(yùn)用的合適載體。其次是能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，而農(nóng)民群眾素質(zhì)之高下對我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度具備了決定性意義。我國農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，就需要農(nóng)民群眾大力引進(jìn)與推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種，并使用高新技術(shù)來改造農(nóng)業(yè)，從而提升我國農(nóng)產(chǎn)品所具有的內(nèi)在科技含量，這就要求廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，從而擁有比較高的風(fēng)險(xiǎn)管理意識、理財(cái)投資能力等。最后是能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來發(fā)展能力。一旦農(nóng)民成為一種標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)而不是某種固定的身份之后，就能夠激勵廣大農(nóng)民致力于自身的農(nóng)業(yè)知識以及技能儲備，進(jìn)而保障我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具備充足的動力。

（二）改善農(nóng)民群眾的生活水平

我國農(nóng)民一旦實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化，對于其自身生活的貢獻(xiàn)度體現(xiàn)于以下四個(gè)方面：首先是能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之分化以及農(nóng)民群眾的專業(yè)化分工，這樣一來就能更好地提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，并且切實(shí)降低單位農(nóng)產(chǎn)品的成本，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量以及競爭實(shí)力。其次是要切實(shí)加大農(nóng)村行業(yè)準(zhǔn)入和資格認(rèn)證機(jī)制建設(shè)之力度，全面提高農(nóng)民群眾的專業(yè)技術(shù)能力，提升擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中各類剩余勞動力之轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民群眾增加收入的機(jī)會。再次是能夠提高農(nóng)民群眾受教育之機(jī)會，有效幫助農(nóng)民改變陳舊觀念,革除不良習(xí)慣,提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng),從而有利于提升農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)以及社會地位。最后是能夠吸引各類外部資源進(jìn)入到農(nóng)村之中，尤其是要爭取政府部分提升對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然環(huán)境建設(shè)以及市場體系建設(shè)等的，通過切切實(shí)實(shí)地改進(jìn)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活條件，為農(nóng)民群眾的脫貧致富打下良好的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的民主管理

當(dāng)前我國廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)全面實(shí)施村民自治制，這是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)民主管理的重大制度性保障。農(nóng)民在職業(yè)化之后，農(nóng)民群眾由于具備了相當(dāng)高的素質(zhì)，一般都能很好地實(shí)施自我管理與自我服務(wù)，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民更好地使用好民主選舉權(quán)以及被選舉權(quán)，從而選舉出或者通過選舉被選為深受農(nóng)民群眾信賴，能夠?yàn)檗r(nóng)民辦具體實(shí)事的村兩委干部，并且對村干部實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督管理。如此一來,，不僅能夠推進(jìn)村干部更好地為民謀求福利，而且還能保障農(nóng)民全面擁護(hù)村兩委干部的正確指導(dǎo)，以有利于營造出民主而和諧之氛圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的民主管理以及民主政治。與此同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民在職業(yè)化之后具備了相當(dāng)濃郁的市場參與能力，從而將農(nóng)村基層民主創(chuàng)建和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行聯(lián)系起來，將現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)之中公平競爭理念引進(jìn)到民主建設(shè)體系當(dāng)中，切實(shí)提升農(nóng)民群眾對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民主建設(shè)的積極參與責(zé)任感。

3應(yīng)用農(nóng)民職業(yè)化推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）推進(jìn)農(nóng)村合作社建設(shè)

農(nóng)民合作社主要是指以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為前提，由相同農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者群體或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供者以及利用者群體，通過自愿結(jié)合和民主管理而形成的互經(jīng)營組織。就理論而言，農(nóng)民合作社對于保護(hù)農(nóng)民群體的切身利益有極大的幫助，應(yīng)當(dāng)?shù)玫睫r(nóng)民群體的大力響應(yīng)。然而，筆者實(shí)際調(diào)查到的情況并不理想。主要是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民群眾依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的自給自足式田園生活，對于進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作社之中的意愿不夠強(qiáng)烈，這源自于千百年來我國農(nóng)民一直延續(xù)下來的傳統(tǒng)以及改革開放以來個(gè)體承包土地經(jīng)營模式對于農(nóng)民所造成的影響?？梢哉f，廣大農(nóng)民群眾盡管很想改變當(dāng)前的貧窮面貌，但是卻無融入到現(xiàn)代社會之中的相應(yīng)能力。筆者覺得，積極推進(jìn)農(nóng)村合作社建設(shè)是緩解農(nóng)民貧困狀況的一條有效途徑。這就無法離開教育的指引。因此，可將伙伴教育理論運(yùn)用到現(xiàn)代農(nóng)民教育之中。立足教育，讓農(nóng)民群眾意識到當(dāng)今社會必須重視團(tuán)隊(duì)的力量，農(nóng)民群眾如果不團(tuán)結(jié)一致運(yùn)用團(tuán)隊(duì)的力量參與到社會分工之中，也就難以脫貧致富。要建立健全長期的農(nóng)民教育規(guī)劃，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基地之建設(shè)來推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；约皹?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時(shí)，要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)民參與到農(nóng)村合作化之中。筆者主張依靠各種植大戶來推動農(nóng)村合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)?；纳a(chǎn)，同時(shí)以大量的中小型家庭農(nóng)場來推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、科學(xué)化經(jīng)營管理。各農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府一起進(jìn)行研究和分析推動農(nóng)村合作社建設(shè)的策略，并且認(rèn)真總結(jié)目前所取得的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村股份合作制建設(shè)

依據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在我國農(nóng)村群眾中，曾經(jīng)接受過科技培訓(xùn)的僅有20%左右，從來沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)到了76.4%之多。所以說，我國大部分農(nóng)民只具備了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)以及技能，因而對于農(nóng)業(yè)新知識和新技術(shù)的理解力非常低下?？梢姡?dāng)前我國絕大部分農(nóng)民可以歸入到體力型勞動者的行列之中，依然處于當(dāng)代社會分工的最底層。由此，筆者建議通過實(shí)施股份合作制推進(jìn)農(nóng)民群體實(shí)施職業(yè)教育的進(jìn)程，具體來說，就是要建立起以農(nóng)民群眾的股份合作制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職教組織機(jī)構(gòu)，這是股份經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)彼此結(jié)合之結(jié)果，其本質(zhì)為職教集團(tuán)的一種形式。筆者在調(diào)研之后覺得，面向農(nóng)民群體的職業(yè)教育不僅要吸收相關(guān)的教育部門投入其中，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)吸收社會上的相關(guān)力量共同投入其中，主要涵蓋了農(nóng)村各級基層政府、農(nóng)村合作社甚至一些農(nóng)民自身均可參與到其中。立足于股份合作制建設(shè)，能夠很好地調(diào)動起相關(guān)各方參與其中的主觀能動性。

（三）推進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)村急需人才的農(nóng)民職業(yè)教育

依據(jù)筆者所進(jìn)行的調(diào)研，當(dāng)前我國農(nóng)民最急需的可以說是農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)技術(shù)。值得注意的是，如今我國農(nóng)村雖然在生產(chǎn)資料等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣上得到了較好的體現(xiàn)，但是又存在著掌握現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理技能的專業(yè)人才十分稀缺。究其根源還是廣大農(nóng)村地區(qū)缺少現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育，以至于生存于此的農(nóng)民群眾在運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)上顯得能力不夠強(qiáng)。因?yàn)殡y以接受到相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民群眾極度缺少實(shí)施現(xiàn)代市場化運(yùn)營之經(jīng)驗(yàn)，尤其是缺少現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場營銷的各種手段，對于本地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品市場銷售更是缺乏鮮明特色，因?yàn)樾Ч粔蚶硐?。正是因?yàn)閷I(yè)人才的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的付出與收獲無法相符，多種殖反而有可能會賠得更慘。即便有了相當(dāng)大的收獲，也會因?yàn)槭召?、倉儲等方面知識的匱乏而導(dǎo)致諸多損失。為此，筆者覺得在農(nóng)民職業(yè)化教育過程中，應(yīng)當(dāng)抓住具體的專業(yè)服務(wù)方向來開展農(nóng)民職業(yè)教育。要致力于實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研一體化創(chuàng)新，全面促進(jìn)項(xiàng)目、人才以及基地的全面統(tǒng)籌發(fā)展。要依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對于實(shí)用型人才之所需，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育。要和當(dāng)?shù)馗叩仍盒＿M(jìn)行全面務(wù)實(shí)的合作，積極引入所需要的高素質(zhì)人才，推進(jìn)農(nóng)民職教培訓(xùn)的項(xiàng)目化建設(shè)。當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ｒ矐?yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起實(shí)施農(nóng)民職業(yè)化教育的相應(yīng)責(zé)任，全面依托本校已有專業(yè)實(shí)施實(shí)用性知識與技能培訓(xùn)。例如，高等院校電子商務(wù)類專業(yè)的大學(xué)生完全可以幫助當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)電商平臺，承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流以及銷售等各類工作。大學(xué)不僅要能走出去，而且還應(yīng)當(dāng)要請進(jìn)來。各地基層農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以組織干部職工到臨近高校開展理論性學(xué)習(xí)。要積極打造出一支視野十分開闊、敢于進(jìn)行創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)村干部，進(jìn)而全力提升我國農(nóng)民的職業(yè)化水平，以切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才數(shù)量不足等問題。

4結(jié)束語

第5篇：基層民主建設(shè)調(diào)研范文

今天，主席一行在百忙之中來到我區(qū)，深入基層調(diào)研政協(xié)鎮(zhèn)街工委工作開展情況，這充分體現(xiàn)了市政協(xié)對工作的重視、關(guān)心與支持，同時(shí)也是對我們政協(xié)工作的鼓勵和鞭策。在此，我代表區(qū)政協(xié)向主席一行的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！剛才，臨浦鎮(zhèn)黨委書記屠錦銘同志介紹了臨浦鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況，各鎮(zhèn)街工委主任簡要匯報(bào)交流了本工委成立以來所做的工作，講得都很好。臨浦作為的縮影，無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生保障還是社會穩(wěn)定等方面，都取得了很大的成就；各鎮(zhèn)街政協(xié)工委，工作上有思路、有方法、有創(chuàng)新、有效果，各位工委主任提出的建議很中肯，對今后進(jìn)一步開展工作具有較強(qiáng)的理論與實(shí)踐價(jià)值。

下面，在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，結(jié)合政協(xié)鎮(zhèn)街工委工作實(shí)踐，我簡要談點(diǎn)體會，概括起來是四句話：在共同努力中建立組織，在建章立制中規(guī)范運(yùn)行，在探索實(shí)踐中積極作為，在改革創(chuàng)新中不斷前行。

第一句話，在共同努力中建立組織。

政協(xié)基層工委本身是解放思想的產(chǎn)物，既符合中央精神，也切合我們基層工作實(shí)際，孫忠煥主席曾多次指出：“政協(xié)工作向基層延伸，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中央有關(guān)文件精神，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、促進(jìn)社會和諧、發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主優(yōu)勢、保持政協(xié)工作生機(jī)和活力的需要。推進(jìn)基層民主建設(shè)，也是人民政協(xié)責(zé)無旁貸的政治責(zé)任，各級政協(xié)組織要循序漸進(jìn)，因地制宜，著力把握方式方法，逐步加以推進(jìn)?！眳^(qū)政協(xié)在市政協(xié)的具體指導(dǎo)下，在區(qū)委的高度重視下，在全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街先行設(shè)立了政協(xié)鎮(zhèn)街工作委員會，并配備了專職的工委主任。應(yīng)該講，如果沒有市政協(xié)的直接關(guān)心，如果沒有區(qū)委區(qū)政府及所在鎮(zhèn)街的大力支持，就沒有的7個(gè)鎮(zhèn)街政協(xié)工委，這是市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級共同努力的結(jié)果，也是黨委人大政府政協(xié)齊心協(xié)力的結(jié)果。目前，7個(gè)政協(xié)鎮(zhèn)街工委，除工委主任外，都落實(shí)了1名專（兼）職工作人員，工委活動經(jīng)費(fèi)也都納入相關(guān)鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算。

第二句話，在建章立制中規(guī)范運(yùn)行。

7個(gè)政協(xié)鎮(zhèn)街工委成立后，我們在3月份組織了一期政協(xié)基層工作的專題培訓(xùn)班，對各工委主任、專職工作人員以及全體鎮(zhèn)街副書記進(jìn)行培訓(xùn)，副主席也應(yīng)邀親自給大家講課，使各學(xué)員進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識，提升了履職能力，為順利開展工作打下了基礎(chǔ)。之后，我們還組織了各個(gè)層次、各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對性地提升工委的各項(xiàng)工作能力。

為進(jìn)一步推進(jìn)基層政協(xié)工委工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，我們先后研究制訂了《政協(xié)市區(qū)委員會鎮(zhèn)街工作委員會工作規(guī)則》（試行），《政協(xié)市區(qū)委員會鎮(zhèn)街工作委員會年度考核細(xì)則》（試行），政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、專委會與鎮(zhèn)街工委的聯(lián)系等一系列規(guī)章制度；撤銷了原有6個(gè)片委員小組，在全區(qū)范圍內(nèi)重新設(shè)立8個(gè)基層委員小組，并將全體區(qū)政協(xié)委員都按地域編入相應(yīng)的基層委員小組，以建立工委的鎮(zhèn)街牽頭，帶動周圍相關(guān)鎮(zhèn)街委員開展活動，形成以“工委”帶“小組”的工作新模式；同時(shí)督促各政協(xié)鎮(zhèn)街工委建立健全了學(xué)習(xí)、履職、檔案等一系列規(guī)章制度。應(yīng)該說，通過健全制度、實(shí)施考核，使各政協(xié)工委的工作職能、任務(wù)、對象等得到了進(jìn)一步的明確，為各政協(xié)鎮(zhèn)街工委正常開展工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。

各鎮(zhèn)街工委根據(jù)區(qū)政協(xié)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各自工作實(shí)際，出臺相應(yīng)的工作制度。如臨浦工委，制定出臺了包括“主任負(fù)責(zé)制度、走該委員制度、定期活動制度、活動邀請制度”等十大制度的《政協(xié)臨浦工委工作制度》，使各項(xiàng)工作都能有章可依、有序開展。

第三句話，在探索實(shí)踐中積極作為。

在機(jī)構(gòu)建立、制度逐漸完善的基礎(chǔ)上，7個(gè)鎮(zhèn)街工委積極主動作為，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，各鎮(zhèn)街工委已開展大的活動約30次，履職成效初步顯現(xiàn)。在反映社情民意方面，新塘街道工委在街道2個(gè)較為復(fù)雜的村建立了周一民主協(xié)商、聯(lián)席會議制度，從政協(xié)工作的角度出發(fā)，與村干部、黨員代表、村民代表和群眾代表加強(qiáng)聯(lián)系，向他們了解社情民意，并積極向街道黨工委進(jìn)行反映，取得了較好的效果；在突破難點(diǎn)問題方面，街道工委在參與區(qū)重點(diǎn)工程“江東大道”二期涉及金星村30畝土地征用工作時(shí)，全力配合街道黨工委、辦事處，探索實(shí)踐運(yùn)用協(xié)商民主的辦法，在村、組、戶、企業(yè)四個(gè)層面展開民主協(xié)商，在農(nóng)民、政府和企業(yè)三者之間營造了一種民主協(xié)商的良好氛圍；在助推城市建設(shè)方面，寧圍鎮(zhèn)工委利用政協(xié)渠道，組織鎮(zhèn)村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，到松陽考察了解當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)建設(shè)、投資環(huán)境情況，為寧圍城市化背景下企業(yè)外遷提供幫助和服務(wù)；在服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作方面，瓜瀝工委面對越來越嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，深入企業(yè)、深入基層，積極調(diào)研企業(yè)資本運(yùn)作情況，并就企業(yè)運(yùn)作過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了探討，努力為破解發(fā)展難題建真言，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)良策；在關(guān)注民生保障方面，北干街道工委組織委員，就做好迎峰度夏工作與區(qū)電力部門開展當(dāng)面協(xié)商；在為民服務(wù)方面，城城廂工委利用政協(xié)資源優(yōu)勢，開展“七一”為民服務(wù)活動，為群眾提供專家門診、法律咨詢及農(nóng)產(chǎn)品安全咨詢等服務(wù)。這些履職活動得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的充分肯定，受到了人民群眾的歡迎，也為下一步政協(xié)鎮(zhèn)街工委工作的有效開展積累了經(jīng)驗(yàn)。

第四句話，在改革創(chuàng)新中不斷前行。

第6篇：基層民主建設(shè)調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：工會干部；自身綜合能力；人才建會

今年是“十二五”開局之年，是供電企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵之年。發(fā)展方式變革、資源配置優(yōu)化、員工思想多元，許多新情況、新問題和新課題，需要供電企業(yè)廣大工會工作者進(jìn)一步提升能力，正確運(yùn)用好科學(xué)的理論、觀點(diǎn)和方法去開展工作，破解難題?！秶译娋W(wǎng)公司職工民主管理綱要》制定出臺，加強(qiáng)企業(yè)民主管理，全面深化和諧企業(yè)創(chuàng)建，更需要一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍來落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。工會工作呼喚全方位的復(fù)合型人才，需要經(jīng)驗(yàn)豐富、熱衷工會事業(yè)的人才。因此，必須提升工會干部自身的綜合能力，加強(qiáng)工會自身建設(shè)，走人才建會、人才強(qiáng)會、人才興會的路子，以工會干部綜合素質(zhì)能力的提升來確保工作的全面開展。

一、提升能力首先要學(xué)習(xí)

要勤于學(xué)習(xí)。隨著知識的不斷更新，環(huán)境的不斷變化和工作任務(wù)的加重，工會干部要不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，適時(shí)進(jìn)行知識更新，拓寬知識面。面對新形勢，不僅要注意學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，還要學(xué)習(xí)法律常識、心理健康知識、財(cái)務(wù)會計(jì)等專業(yè)知識，學(xué)習(xí)工會業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要研究對比不同社會制度、不同行業(yè)對工會工作的不同要求，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)為職工說話辦事的本領(lǐng)。要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的理論知識，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、”工會組織。

二、提升能力重點(diǎn)在思考

“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，理性思考是溝通學(xué)習(xí)與應(yīng)用、實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。工會干部要學(xué)會辯證唯物主義思維方式，正確處理好局部和全局的關(guān)系，自覺地站在全局的高度，服務(wù)服從于電網(wǎng)建設(shè)這個(gè)中心，把工會工作放到公司發(fā)展大局中去思考、去把握、去安排；要處理好重點(diǎn)工作和一般性工作的關(guān)系，要經(jīng)常思考職工要求工會干什么？工會能夠干什么？企業(yè)黨政希望工會干什么？需要工會干什么？在科學(xué)理性思考的基礎(chǔ)上，形成正確的工作思路和工作理念，突出重點(diǎn)工作，強(qiáng)化民主建設(shè)，重視維權(quán)職能，抓好特色工作。

三、提升能力關(guān)鍵在調(diào)研

調(diào)查研究是開展工作的前提。要以品質(zhì)樹形象，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用，造就一支科學(xué)理論武裝、具有敏銳目光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的民主管理干部隊(duì)伍。要以能力樹形象，在融入中心、服務(wù)大局中求發(fā)展，不斷增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、把握方針政策、適應(yīng)群眾工作、竭誠服務(wù)員工的能力。要以作風(fēng)樹形象，堅(jiān)持工作重心下移、密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)，用真誠和感情貼近員工，用愛心和關(guān)懷凝聚員工，用務(wù)實(shí)和盡責(zé)贏得信賴。要進(jìn)一步改變作風(fēng)，深入基層，深入員工，進(jìn)一步密切與職工的聯(lián)系，把職工的呼聲當(dāng)作第一信號，把職工的需要當(dāng)作第一選擇，把職工的利益放在第一位，把職工滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，努力解決職工最關(guān)心關(guān)注的問題。

四、提升能力目的在創(chuàng)新

創(chuàng)新是促進(jìn)工會工作不斷發(fā)展的動力和源泉。工會工作的創(chuàng)新，要求工會干部敏銳地把握客觀情況的內(nèi)在變化和必然趨勢，全面分析工會組織和工會工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，善于抓住機(jī)遇，敢于迎難而上，要不斷研究工會工作遇到的新問題和未來發(fā)展趨勢，及時(shí)提出工作的新思路、新方法、新對策。要將創(chuàng)新進(jìn)取的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)結(jié)合起來，密切聯(lián)系職工，及時(shí)掌握職工之所想，幫職工之所需，解職工之所難，干職工之所盼，以求真務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)進(jìn)取的工作作風(fēng)贏得職工的信任。要有敢于創(chuàng)新的魄力、持續(xù)創(chuàng)新的意識、善于創(chuàng)新的本領(lǐng)，這樣才能推動工會整體工作不斷發(fā)展前進(jìn)。

五、提升能力貴在堅(jiān)持

第7篇：基層民主建設(shè)調(diào)研范文

（一）在完善新型社會救助體系上邁出新步伐。繼續(xù)將社會救助作為民政工作的重中之重，全面深化新型社會救助體系建設(shè)。完善最低生活保障政策，規(guī)范最低生活保障的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距，低保家庭人均月補(bǔ)差額一般不少于40元。健全醫(yī)療救助制度，按不低于人均3元的標(biāo)準(zhǔn)安排醫(yī)療救助專項(xiàng)資金，降低救助門檻，擴(kuò)大救助范圍，加大救助力度，增強(qiáng)醫(yī)療救助的時(shí)效性和實(shí)效性，啟動城鄉(xiāng)低保和困難對象白內(nèi)障復(fù)明工程。加快農(nóng)村貧困家庭危房改造工作進(jìn)程，按市政府“三年計(jì)劃二年半完成”的要求，上半年力爭完成600戶農(nóng)村貧困家庭危房改造工作，全面完成三年改造目標(biāo)任務(wù)。鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作成果，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在85%以上，城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在90%以上；完善福利院、敬老院管理制度，為供養(yǎng)對象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。探索經(jīng)常性實(shí)物捐贈活動的新方法，推動捐贈活動的制度化、經(jīng)?；?。完善分層救助與分類救助相結(jié)合的救助機(jī)制，各區(qū)、縣（市）進(jìn)一步完善“三級救助圈”制度，并探索分類救助的具體辦法，使救助政策基本覆蓋全部困難群眾和群眾的各類困難。把26項(xiàng)優(yōu)惠政策的享受范圍擴(kuò)大到市區(qū)農(nóng)村低保家庭。落實(shí)市區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動年齡段以上人員的生活補(bǔ)貼政策，認(rèn)真做好生活補(bǔ)貼發(fā)放工作。積極開展慈善救助活動，加強(qiáng)慈善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大慈善救助力度。

（二）在深化城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)上收到新成效。繼續(xù)鞏固提高城市社區(qū)建設(shè)水平，高度重視“城中村”的新社區(qū)建設(shè)，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)基層民主建設(shè)，做好全市社區(qū)組織首次統(tǒng)一換屆選舉的準(zhǔn)備和試點(diǎn)工作，擴(kuò)大社區(qū)直選范圍；積極推行社區(qū)民情懇談會等四會制度；實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，努力減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)社區(qū)管理，加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和資產(chǎn)的管理；認(rèn)真落實(shí)社區(qū)工作者待遇，加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)。在社區(qū)工作者中建立競爭激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。會同勞動保障部門做好30萬企業(yè)退休人員的社區(qū)化管理服務(wù)工作。提升社區(qū)服務(wù)水平，大力發(fā)展社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、便民利民、再就業(yè)和社會保障等社區(qū)服務(wù)，積極培育各類社區(qū)服務(wù)組織，完善社區(qū)服務(wù)業(yè)登記管理制度，落實(shí)專項(xiàng)資金扶持政策。加強(qiáng)“96345”市民服務(wù)呼叫信息中心建設(shè)；積極開展社區(qū)志愿服務(wù)；繼續(xù)開展“萬家社區(qū)圖書室援建活動”和讀書活動。深化社區(qū)體制改革，進(jìn)一步健全155個(gè)“撤村建居”社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的組織體系，加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。深入開展村民自治示范活動，開展“村務(wù)公開示范村”、“村務(wù)公開示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“村民自治模范縣（市、區(qū)）”的創(chuàng)建工作；會同市有關(guān)部門開展“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動；選擇部分村開展以健全公益服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)化管理試點(diǎn)工作；切實(shí)保障村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）在推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作上爭取新成績。以爭創(chuàng)全國雙擁模范城（縣）為載體，深入推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置制度化、規(guī)范化建設(shè)。深入開展雙擁工作，努力實(shí)現(xiàn)我市全國雙擁模范城“五連冠”。推進(jìn)優(yōu)撫對象基本權(quán)益的全面落實(shí)，做好出臺《杭州市軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；指導(dǎo)督促各縣（市）進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固退役士兵安置市場化改革的成果，加大退役士兵自謀職業(yè)就業(yè)服務(wù)的工作力度，繼續(xù)提高轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)率分別達(dá)到95%和40%以上。

（四）在發(fā)展老齡和社會福利事業(yè)上取得新突破。圍繞杭州打造“長壽之城”的目標(biāo)，加快推進(jìn)居家為主、依托社區(qū)、機(jī)構(gòu)補(bǔ)充的新型社會福利體系建設(shè)。推動老齡工作深入開展，繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)老齡工作“3587”工程和農(nóng)村老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，開展農(nóng)村“星光老年之家”（星級老年活動室）建設(shè)活動。加大老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，辦好政府主辦的福利院，按照在“*”期間建設(shè)一個(gè)大型福利院的目標(biāo)，做好調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作；加快市兒童福利院遷建工程建設(shè)。推進(jìn)社會福利社會化，制定我市發(fā)展社會福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，探索民辦公助、公辦民營的發(fā)展新途徑。大力推廣居家養(yǎng)老，做好有關(guān)城區(qū)、單位養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)（點(diǎn)）的試點(diǎn)工作；通過社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持政策，促進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)的發(fā)展。

第8篇：基層民主建設(shè)調(diào)研范文

面對城市文明的長驅(qū)直入,務(wù)工經(jīng)濟(jì)的盛行,農(nóng)村正發(fā)生著翻天覆地的變化,這種變化不僅是物質(zhì)上的富余,同時(shí)農(nóng)民的心理也發(fā)生著急劇的變化。

一、當(dāng)前農(nóng)民社會心理狀態(tài)

1.日益冷漠的政治心理

本文通過觀察、分析山河村村民的政治行為,認(rèn)為山河村村民的政治心理日趨冷漠,主要表現(xiàn)為低下的政治效能感和消極的政治參與。

政治效能感是人民對自己能否影響政府行為及其在多大程度上影響其行為的一種自我判斷。根據(jù)筆者的調(diào)研,對“村民委員會選舉搞不搞都一樣”這個(gè)問題的態(tài)度時(shí),非常贊成、有點(diǎn)贊成、說不準(zhǔn)、不太贊成、不贊成的分別占比是66.7%,13.3%,0%,13.3%和 6.7%。由此可見,村民的政治效能感極度低下,認(rèn)為選舉只是形式主義。

政治效能感的低下,直接影響農(nóng)民的政治參與態(tài)度。94.3%的人參加了上一年的村民大會, 5.6%的人沒參加。據(jù)調(diào)查,此次村民大會是換屆選舉,村民雖然參與了,但是被動式的參與,是村干部拿著選票上門叫其勾個(gè)候選人名單,而這候選人是如何產(chǎn)生的、是否合格,他們一概不知。這正如在對武漢市農(nóng)民工政治參與狀況的調(diào)查中所得到的結(jié)果是一樣的,正是農(nóng)民這種對政治參與價(jià)值認(rèn)識的“參與無用”論,導(dǎo)致其消極的政治參與。

2.二律背反的經(jīng)濟(jì)心理

呂普生曾經(jīng)在培育現(xiàn)代公民型政治心理一文中提到過農(nóng)民政治心理具有二律背反性,而筆者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)心理也呈現(xiàn)二律背反的特性。主要表現(xiàn)為均平與求富的矛盾心理和節(jié)約與鋪張并存的消費(fèi)方式。

自改革開放以來,內(nèi)部村民之間的貧富差距拉大,與少數(shù)富裕、冒尖的村民相比,一直受均平思想的傳統(tǒng)心理熏陶的農(nóng)民個(gè)體無法忍受別人站在自己頭上,于是產(chǎn)生了嚴(yán)重的個(gè)人相對剝奪感,但是另一方面,農(nóng)民自身又有強(qiáng)烈的求富心理,希望迅速積累財(cái)富,超越別人。

在攀比的心理作用下,農(nóng)民呈現(xiàn)節(jié)約與鋪張并存的消費(fèi)方式。據(jù)調(diào)查,農(nóng)戶的平時(shí)吃穿都極其節(jié)約,但在婚喪嫁娶上,極盡奢華。他們認(rèn)為這是“有面子”的表現(xiàn),越隆重、奢華,就越有面子。麻木的攀比和從眾心理麻痹了農(nóng)民的理性,使其脫離了平時(shí)的生活軌道,消費(fèi)極盡奢華、浪費(fèi)。

3.無意識的社會文化心理

集體無意識狀態(tài)是由習(xí)慣所造成的,習(xí)慣以無形的力量使人們放棄思考、放棄判斷,無意識的社會文化主要表現(xiàn)為人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的單一與封閉和文化生活的單調(diào)與貧乏。

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民的交往范圍狹窄、封閉。一般的交往對象只限于本村的人,交往對象的狹隘緣于交往區(qū)域的限制,據(jù)調(diào)查,每年去縣里30次以上的僅為13.3%,去市里30次以上的沒有一人,去市里5次以下的占60%。同時(shí),農(nóng)民的交往對象具有同質(zhì)性,他們與同為農(nóng)民的人打交道,與村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打交道比較少,甚至基本不打交道。農(nóng)民的這種心理是自然而然的,是一種自發(fā)的集體無意識的結(jié)果。

通過對農(nóng)民的娛樂消遣方式的調(diào)查表明,串門閑聊的占13.3%,打麻將占26.7%,看電視為20%,閑在家里為40%。而閑聊話題為鄰里新鮮事和村里事高達(dá)60%,國家大事僅為20%。盡管現(xiàn)在農(nóng)民的閑暇時(shí)間比較多,但在社會生活內(nèi)容和文化生活方式上卻顯得低俗和貧困,如前文所述,這是一種集體無意識的文化生活心理。正是這種集體無意識使農(nóng)民的文化生活單調(diào)而貧乏,并且農(nóng)民生活于其間,不懂得反思。

二、原因探析

1.政治無效感是產(chǎn)生冷漠政治心理的主要原因

政治無效感是農(nóng)民對政治運(yùn)行的不滿和失望。是農(nóng)民對政府資源分配結(jié)果的不滿和不公平感。我國當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)中,存在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違反村民自治的原則,干預(yù)村委會選舉和有的村干部為了重新當(dāng)選而作弊等致使選舉嚴(yán)重走樣的行為。由于過多因素的干擾,村民對政治參與由失望走向了冷漠,因而讓群眾產(chǎn)生了“選誰都一樣”的消極情緒;并且認(rèn)為自己并不能享有真正的表達(dá)自己意愿的權(quán)利,不能改變政治運(yùn)作的無效結(jié)果。

2.具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代的邊際性特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)二律背反現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因

改革開放以來,城市文明逐漸進(jìn)入鄉(xiāng)村,而億萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商更是使得城市文明遍及鄉(xiāng)村。中國傳統(tǒng)的閉塞、落后的鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)被打破。一方面,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工見了城市里的“大世面”,農(nóng)民的金錢欲望在繁華都市的誘惑下急劇膨脹。另一方面受傳統(tǒng)文化熏陶較重農(nóng)民,仍懷有嚴(yán)重的平均主義心理,農(nóng)民無法忍受昔日一起窮困的伙伴在經(jīng)濟(jì)上超越自己。在日常生活中,很多村民為了自己的面子,在各種事情上相互攀比,彼此炫耀。你花一萬元建一座普通房屋,我便花3萬元建一座樓房,如此辦事費(fèi)用不斷攀升,而對自己的生活消費(fèi)又極其節(jié)約。

3.低水平的文化程度是呈現(xiàn)集體無意識社會文化心理的主要原因

農(nóng)民狹隘、貧困的社會文化現(xiàn)象是由于其文化消費(fèi)的可有可無造成的。根據(jù)筆者的調(diào)研,農(nóng)民普遍文化程度不高,以小學(xué)初中為主。這低水平的文化程度使得農(nóng)民目光短淺,小富即安,沒有長遠(yuǎn)的目光和追求。沒有人想過在休閑時(shí)間去鉆研農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的書或者文學(xué)類的書籍。他們認(rèn)為他們的休閑方式就是打麻將、串門聊天等,沒有人認(rèn)為這是落后的、不思進(jìn)取的生活方式,因?yàn)榇蠹叶际沁@樣生活的。

三、結(jié)語

我國今天的農(nóng)村正在國家導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,努力向政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場化、文化現(xiàn)代化方向前進(jìn)。然而,由于中國農(nóng)村受傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固,現(xiàn)代的政治、經(jīng)濟(jì)理念由于制度的欠缺和農(nóng)民自身文化素質(zhì)的不高,而無法真正的融入農(nóng)村,因此當(dāng)前農(nóng)民心理狀態(tài)呈現(xiàn)“邊緣化”特性,既有現(xiàn)代的特點(diǎn),又留有傳統(tǒng)的尾巴。農(nóng)民想以自己的政治權(quán)力保障自己的政治權(quán)利,但是努力過后的政治無效的結(jié)果,導(dǎo)致農(nóng)民日益冷漠的政治心理,一心追逐金錢和財(cái)富,互相攀比,但是又無法擺脫平均主義思想的束縛;安于現(xiàn)狀,小富即安,限于狹窄的生活和交際圈子,集體在這種生活狀態(tài)中滿足、安逸的活著。因此,國家必須加大對農(nóng)村的投入,這種投入不僅是經(jīng)濟(jì)上的援助,更重要的是對其思想上進(jìn)行洗腦,灌輸民主、自由的現(xiàn)代政治理念,同時(shí),要從制度上保障這種理念的實(shí)施,同時(shí)提高農(nóng)民自身的受教育程度和文化水平,提高農(nóng)民自身素質(zhì),開闊其視眼,改變其狹隘的小農(nóng)心理。

參考文獻(xiàn):

第9篇：基層民主建設(shè)調(diào)研范文

摘 要 隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來越普遍，失地農(nóng)民越來越多。在土地征用過程中，農(nóng)民參與缺失成為日益顯露的問題。本文以問卷調(diào)研與實(shí)地走訪為主要資料來源，從長春市凈月開發(fā)區(qū)農(nóng)村土地征用中農(nóng)民的參與現(xiàn)狀出發(fā)，對農(nóng)民參與缺失的原因進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞 土地征用 農(nóng)民參與 凈月開發(fā)區(qū)

一、農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與現(xiàn)狀調(diào)查

土地不僅是農(nóng)民生活的重要保障，還是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)也是農(nóng)民參與社會發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)成果、規(guī)避各種社會風(fēng)險(xiǎn)的唯一途徑和最后一道安全網(wǎng)。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來越普遍，失地農(nóng)民越來越多。他們在失去土地的同時(shí)，往往利益并未受到應(yīng)有的保護(hù)，其中一個(gè)重要的原因，就是在土地征用的過程中，農(nóng)民的參與權(quán)利并沒有受到應(yīng)有的保障。所謂土地征用過程中的農(nóng)民參與，主要是指從土地征用的政策到對農(nóng)民后期的社會保障的整個(gè)過程，都需要農(nóng)民參與。

筆者以長春市凈月開發(fā)區(qū)為實(shí)例進(jìn)行了長達(dá)一年的走訪、調(diào)研、分析與綜合工作，通過調(diào)研問卷以及實(shí)地走訪等形式，對農(nóng)村土地征用中農(nóng)民的參與問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)、透徹的了解與分析。長春凈月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于長春市區(qū)東南部，區(qū)域面積478.7平方公里，常住人口14.6萬人。按行政區(qū)劃，跨玉潭鎮(zhèn)勝利村、農(nóng)林村、黎明村、東升村、潭西村，凈月街道辦事處豐產(chǎn)村、先鋒村、凈月潭村。開發(fā)區(qū)原有耕地2778.8公頃，現(xiàn)有耕地1342.5公頃，自開發(fā)區(qū)成立以來已征耕地為1494.38公頃，其中已出讓409公頃，出讓金總額為6.771億元，失地農(nóng)民總數(shù)為13691人 。那么13691人，甚至更多的“失地農(nóng)民”中有多少人參與征地的過程中呢？據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)的失地農(nóng)民反映對當(dāng)下土地征收政策的未知、土地征用過程中的被動以及無從尋找切實(shí)可行的反映自身意見、建議的渠道。超過50%的農(nóng)民都反映并未聽說或參與諸如“聽證會”等形式的意見反饋渠道。近七成的農(nóng)民認(rèn)為政府所給予的補(bǔ)償并不及原有土地資源所能為他們帶來的利益與保障，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定也沒有征求他們的意見等等。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下存在的土地征用中的立法很不完善; 政府存在自身利益的本位取向; 農(nóng)民缺乏必要的利益表達(dá)與參與渠道，缺乏基本的參與能力與參與意識。

二、農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與缺失的原因分析

（一）土地征用立法不完善

我國的有關(guān)土地征用程序立法側(cè)重于保護(hù)耕地和征用目的的實(shí)現(xiàn)，而對被征用人的合法權(quán)益的保護(hù)則重視不夠。一方面，我國土地征用過程中缺乏公開性，缺乏透明度?！锻恋毓芾矸ā穬H規(guī)定兩次公告，一次是第四十六條規(guī)定的“國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”。 另一次是第四十八條規(guī)定的“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”。從中可以看出，兩次公告分別在征用土地方案批準(zhǔn)后和征地補(bǔ)償安置方案確定后，其他過程是否公開不明確。而且，存在公告程序含糊不清，操作性不強(qiáng)，實(shí)際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議當(dāng)中規(guī)定的不一致等現(xiàn)象。另一方面，立法中缺乏對被征用人權(quán)利有效保障和對政府征用權(quán)的監(jiān)督。我國《土地管理法》只是籠統(tǒng)的規(guī)定土地征用權(quán)屬于國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，這樣就對征用權(quán)缺乏了事前監(jiān)督；征用過程的規(guī)定又比較原則化，無法進(jìn)行“事中監(jiān)督”；有關(guān)主管部門對于用地單位征地的過程的程序、范圍、用途的審查所進(jìn)行的事后監(jiān)督也較為模糊。

（二）政府存在自身利益的本位取向

政府作為權(quán)力的行使者，利益本位的取向直接損害農(nóng)民的利益，具體表現(xiàn)在：政策制定中存在政府利益本位取向，由于中國各級地方政府既是國土資源的宏觀管理者，又是國有土地所有權(quán)的實(shí)際行使者，管理者和所有者的職能重疊使地方政府具有了政治利益最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大的雙重目標(biāo)，這樣的目標(biāo)下，政府行為難免有偏差，土地征用中的與民爭利正是政府本位觀的外化和表現(xiàn) ，從而使政策制定和執(zhí)行中存在政府利益本位取向。進(jìn)而忽視了被征地主體農(nóng)民在征地行為中的權(quán)利?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但事實(shí)上，政府在征地時(shí)面對只是集體，而不是農(nóng)戶；農(nóng)戶不參與征地補(bǔ)償談判，有權(quán)去談判的只是集體及其代表人物。將集體確定為征地對象，忽視了主要擁有土地使用權(quán)農(nóng)民的利益，農(nóng)民作為主體卻沒有參與征地工作的途徑。如果農(nóng)民征地在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及安置方面受到損害，農(nóng)民也沒有申訴和主張的權(quán)利，而在整個(gè)過程中又缺乏暢通的申訴渠道，使得其無法保證其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。

（三）農(nóng)民缺乏必要的利益表達(dá)與參與渠道

征地程序上，農(nóng)民作為所有者卻完全出于被動地位，從土地征用的人定、補(bǔ)償費(fèi)的確定、分配和勞動力的安置等都是政府和有關(guān)部門說了算，農(nóng)民無法以自己獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商的談判當(dāng)中，權(quán)利得不到保障。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的農(nóng)民都反應(yīng)并未參與或聽說諸如“聽證會”等形式的意見反饋渠道這一問題。筆者認(rèn)為農(nóng)民作為弱勢群體，他們無權(quán)無勢并無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，大多數(shù)人采取非制度化的參與渠道。根源在于農(nóng)民認(rèn)為他們所知道的公開徒有其表，并非真正按照公開制度辦理，所以對流于形式的民主建設(shè)頗為不滿。一旦發(fā)現(xiàn)問題，大多數(shù)人采取不管或私下議論的態(tài)度，反映出農(nóng)民與上級之間上通下達(dá)的渠道并不暢通。

（四）農(nóng)民缺乏基本的參與能力與參與意識

農(nóng)村改革以來，農(nóng)民作為改革的直接受益者必然要求他們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的利益訴求能夠得到充分的體現(xiàn)和表達(dá)，進(jìn)而維護(hù)自身的利益。但是，農(nóng)民要真正能夠利用現(xiàn)有的合法渠道表達(dá)利益愿望，還需要農(nóng)民自身具備較高的素質(zhì)與知識儲備，這一點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)階段的中國實(shí)現(xiàn)是比較困難的?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民普遍文化程度較低，由于傳統(tǒng)的集權(quán)政治模式等多種因素，使廣大農(nóng)民在掌握政治信息，利用有效渠道上仍有很多技術(shù)上的困難從而無法把自己的意愿、要求進(jìn)行有效地表達(dá)并轉(zhuǎn)變活體現(xiàn)在政府的相關(guān)政策上，大多數(shù)的農(nóng)民在涉及政策的問題上，很容易只認(rèn)識到表面現(xiàn)象，卻不能從制度和理論的層面去把握，從而削弱了維權(quán)的意識與能力。走訪中此類問題就能很大程度的被體現(xiàn)出來，因而如何大幅度的提高農(nóng)民自身的維權(quán)意識是當(dāng)下我們所要迫切解決的問題之一。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與的建議

（一）完善土地征用立法，尊重農(nóng)民在土地征用中的主體地位

在土地征用工作中，必須尊重農(nóng)民的主體性，尊重其主動性、能動性和創(chuàng)造性，充分保障失地農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，提高其對土地征用政策的參與度。我們從完善相應(yīng)的土地征用法律法規(guī)入手，遵循“公開、公平、公正”的原則，具體為：

一是完善公示程序。用地者應(yīng)該在向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出征地申請時(shí)，就公告于眾，并通知土地所有人和土地其他權(quán)利人，且將公告程序貫穿于征地的整個(gè)工程中，如財(cái)產(chǎn)評估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都要公示，接收公眾監(jiān)督。二是建立和完善土地征用聽證程序。土地征用主體必須認(rèn)真的聽取被征地農(nóng)民的意見和建議，對被征地農(nóng)民提出的有關(guān)問題給予合理合法的解答。建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，做好土地征用行政復(fù)議和行政訴訟工作；設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，裁決征用者與被征用者之間的爭議，保證土地征用過程的合法性及公平性 。三是完善土地征用監(jiān)督機(jī)制。一方面從法律法規(guī)角度完善土地征用監(jiān)督，另一方面積極調(diào)動農(nóng)民參與土地征用監(jiān)督活動，形成從下至上的監(jiān)督機(jī)制。

（二）建立有限政府

征地的本質(zhì)屬性是政府的強(qiáng)制性，征地權(quán)是典型的公權(quán)力，征地制度只能、實(shí)際上也是有國家（政府）這樣一個(gè)特殊的組織來制定和實(shí)施。我國的征地制度，不論是其本身還是其實(shí)施中所存在的問題，以及由此帶來的嚴(yán)重后果歸根到底都是政府造成的，因此必須建立有限政府?！坝邢拚笔钦陨碓谝?guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會的嚴(yán)格限制和有效制約。只有把政府的行為真正依法約束起來，同時(shí)積極推進(jìn)我國征地體制改革，推動集體土地流轉(zhuǎn)方面的探索和實(shí)踐，從而把農(nóng)民的合法權(quán)益真正保護(hù)起來，才能從源頭遏制土地違法行為的發(fā)生。

（三）拓寬農(nóng)民利益表達(dá)渠道

現(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為,“一個(gè)具體的政府過程，要經(jīng)過以下幾個(gè)基本的環(huán)節(jié)：利益表達(dá)、利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行等” 。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)民的利益如何表達(dá)？首先，要改革和完善已有的參與渠道，如健全基層人大代表制度，健全制度，健全行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的法律和程序等。采取各級政府機(jī)關(guān)渠道、訴諸輿論活動、互聯(lián)網(wǎng)的政治參與渠道、個(gè)別接觸渠道等多個(gè)方式。其次，在注重在現(xiàn)有的法制制度下積極拓展新的參與渠道。再次，要完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。完善輿論監(jiān)督機(jī)制，提高新聞媒體對農(nóng)民的關(guān)注度，切實(shí)保障農(nóng)民通過新聞媒體來實(shí)現(xiàn)去政治參與權(quán)利；充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化組織等對調(diào)動農(nóng)民參與的重要作用，要善于加以引導(dǎo)。

（四）提高農(nóng)民維權(quán)意識、充分調(diào)動農(nóng)民參與民主的積極性和主動性

東北師范大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)等15所院校坐落于凈月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)。可利用此優(yōu)越條件，充分發(fā)揮大學(xué)生在農(nóng)村法制宣傳教育中的積極作用，如大學(xué)與村委會建立有效的聯(lián)系機(jī)制，組成“大學(xué)生普法知識宣講隊(duì)”、“法律服務(wù)團(tuán)”切實(shí)到農(nóng)村為村民講解法律知識等。同時(shí)還要與新農(nóng)村建設(shè)和“民主法治村”工作有機(jī)結(jié)合，注意幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的各類問題，積極為農(nóng)民群眾排憂解難。

一要加強(qiáng)對農(nóng)民的思想政治教育工作，為農(nóng)民積極參與政策制定做好思想準(zhǔn)備。大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，可以幫助村民一系列有關(guān)思想政治教育工作。二要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育。與周邊大學(xué)城建立有機(jī)的聯(lián)系機(jī)制，全面準(zhǔn)確地宣傳黨的擴(kuò)大基層民主的政治主張和《村委會組織法》的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，逐步培養(yǎng)和提高農(nóng)民的參與能力。三要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，全面提升農(nóng)民文化素質(zhì)，為農(nóng)民參與建構(gòu)起和諧的農(nóng)村文化氣圍。

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