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第一條為認真貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,有效地防范和處置農(nóng)村公路水毀災(zāi)害和安全保通工作,根據(jù)《安全法》及有關(guān)法律法規(guī)和××省人民政府的《××省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》文件、××州交通局《××州農(nóng)村公路災(zāi)害和安全保通應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護實際,制定本預(yù)案。
第二條凡是在××縣境內(nèi)農(nóng)村公路水毀等造成的公路災(zāi)害應(yīng)急處置,均適用于本預(yù)案。
第三條本預(yù)案制定的目的:公路水毀災(zāi)害發(fā)生后,及時進行處置,防止災(zāi)害擴大,減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境破壞。指導(dǎo)思想是:以人為本,先人后物,減少損失。
第四條成立水毀應(yīng)急處置指揮部,一旦災(zāi)情發(fā)生,立即啟動指揮系統(tǒng),實施統(tǒng)一指揮。
第二章應(yīng)急組織機構(gòu)
第五條縣交通局指揮協(xié)調(diào)中心
局指揮協(xié)調(diào)中心是縣鄉(xiāng)公路水毀災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機構(gòu),負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急期間各部門的運作,統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動,保證行動緊張有效、有序進行。
(一)總指揮:局長
(二)副總指揮:主管養(yǎng)護工作的副局長
(三)指揮中心成員:局辦公室主任、財務(wù)股長、運政所長、海事處長、地方公路管理段段長、路政股股長。
指揮協(xié)調(diào)中心下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在地方公路管理段,其段長兼任指揮中心辦公室主任;指揮中心辦公室工作人員由地方公路管理段全體人員組成。
第七條現(xiàn)場應(yīng)急處理指揮部
現(xiàn)場應(yīng)急處理指揮部負責(zé)水毀災(zāi)情現(xiàn)場應(yīng)急行動的具體部署和執(zhí)行、應(yīng)急隊員的任務(wù)分配、應(yīng)急物資調(diào)用。現(xiàn)場應(yīng)急處理指揮部包括以下成員:總指揮一名,副總指揮一名,聯(lián)絡(luò)員一名,后勤調(diào)度員一名,發(fā)生重、特大水毀災(zāi)害事故或州、縣領(lǐng)導(dǎo)要求必須趕赴現(xiàn)場的事件時,由總指揮或副總指揮、局指揮協(xié)調(diào)中心辦公室組成現(xiàn)場應(yīng)急處理指揮部,負責(zé)災(zāi)情事故現(xiàn)場應(yīng)急行動的指揮。其它災(zāi)害事故按災(zāi)害事故性質(zhì)劃分啟動相應(yīng)的災(zāi)害事故應(yīng)急處理程序。
第八條應(yīng)急處理支持保障小組
應(yīng)急處理支持保障小組是在必要時提供應(yīng)急資源,全方位保證應(yīng)急行動順利完成的組織。應(yīng)急處理支持保障小組由局指揮中心在必要時成立,由有關(guān)部門和人員組成。
第九條應(yīng)急處理媒體新聞小組
應(yīng)急處理媒體新聞是與新聞媒體接觸的機構(gòu),處理媒體指導(dǎo)、采訪、新聞會等一切相關(guān)事務(wù),爭取社會及公眾對水毀災(zāi)害事故或緊急情況處置的理解和支持,應(yīng)急處理媒體新聞小組由局指揮協(xié)調(diào)中心在必要時啟動,由有關(guān)部門和人員組成。
第三章機構(gòu)職責(zé)
第十條指揮協(xié)調(diào)中心職責(zé)
(一)負責(zé)啟動所有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急程序和措施,提供必要的資源。災(zāi)情或緊急情況發(fā)生后,應(yīng)立即啟動本預(yù)案,負責(zé)組織和指揮,實施應(yīng)急搶險工作,并逐級上報相關(guān)情況。
(二)草擬與處置情況相關(guān)的文稿。
第十一條指揮協(xié)調(diào)中心辦公室職責(zé)
(一)負責(zé)局應(yīng)急預(yù)案編制,修訂及管理工作,收集有關(guān)改進應(yīng)急預(yù)案的建議。
(二)負責(zé)收集并保存外援機構(gòu)相關(guān)信息,公安、消防、衛(wèi)生醫(yī)療、安全監(jiān)察、新聞等部門和人員聯(lián)系方式;收集、整理、評估安全隱患和事故信息,并及時上報指揮中心。
(三)具體組織實施指揮中心應(yīng)急指令。
第十二條現(xiàn)場應(yīng)急處理指揮部職責(zé):
(一)負責(zé)現(xiàn)場評估、報告,組織實施救援;建立與指揮中心的聯(lián)絡(luò);貫徹執(zhí)行指揮中心的指令,如有需求,提供其要求的信息;
(二)協(xié)調(diào)和控制災(zāi)情現(xiàn)場的凈化和搶險保通工作。
(三)應(yīng)急行動結(jié)束后,進行災(zāi)情現(xiàn)場應(yīng)急行動總結(jié)并向上級部門遞交書面報告。
第十三條現(xiàn)場應(yīng)急處理指揮部總指揮職責(zé):
(一)決定(如還未決的話)是否屬于重大緊急情況,是否應(yīng)啟動非現(xiàn)場應(yīng)急計劃;
(二)確定現(xiàn)場應(yīng)急處置措施,并指揮實施;持續(xù)判斷事態(tài)的發(fā)展,確定事態(tài)可能的進程。
(三)與消防、公安、安監(jiān)、上級主管、工會負責(zé)人做好協(xié)調(diào)。
第四章災(zāi)害等級的劃分和預(yù)案啟動的條件
第十四條災(zāi)害發(fā)生后,交通系統(tǒng)要以最大限度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失為原則,及時、迅速、有序、有效地積極組織人員投入搶險,同時按照規(guī)定時間和程序向各級主管單位報告;并如實反映災(zāi)害和搶險保通情況。
第十五條接到災(zāi)害報告后,交通行政主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶領(lǐng)職能部門人員立即趕赴出事地點,組織搶險并按災(zāi)情報告要求逐級上報到州交通局。
第十六條災(zāi)害報告程序、時限
(一)一般災(zāi)情報告程序、時限
發(fā)生死亡1—2人的一般災(zāi)情后,交通局應(yīng)及時采取措施搶救傷員,并在6小時內(nèi)按照災(zāi)情報告的內(nèi)容和要求,將所發(fā)生的災(zāi)情情況報告縣人民政府和州交通局。
(二)重大災(zāi)情報告程序、時限
發(fā)生死亡3人及以上的重大災(zāi)情事故后,指揮中心必須采取措施搶救傷員,并在2小時內(nèi)按照災(zāi)情報告的內(nèi)容和要求,將所發(fā)生的災(zāi)害情況報告縣人民政府和州交通局。
第十七條災(zāi)情報告的主要內(nèi)容包括:
(一)災(zāi)情發(fā)生的地點、公路名稱、里程樁號及災(zāi)情現(xiàn)場情況;
(二)災(zāi)情發(fā)生及搶險保通的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)(包括失蹤人數(shù));
(三)災(zāi)情的直接經(jīng)濟損失的初步估計;
(四)災(zāi)情發(fā)生原因的初步判斷;
(五)災(zāi)情發(fā)生后采取的措施以及搶險保通情況;
(六)其他需要報告的情況和問題;
(七)報告單位、報告人、報告時間及聯(lián)系方式。
指揮中心辦公室在接到事故災(zāi)情報告后,應(yīng)立即向副總指揮報告;副總指揮接到報告后立即向總指揮、縣人民政府和州交通局領(lǐng)導(dǎo)報告,總指揮立即召集相關(guān)人員開會研究,并由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊及時趕赴現(xiàn)場,配合有關(guān)部門進行災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)情善后處理工作,分析災(zāi)情原因、提出處理意見。非工作時間和節(jié)假日、值班人員在接到重大災(zāi)情事故的報告后,應(yīng)立即報告指揮協(xié)調(diào)中心辦公室,并向副總指揮報告。
第十八條農(nóng)村公路災(zāi)害發(fā)生后,交通主管部門要認真做好調(diào)查工作,根據(jù)“四不放過”原則認真查明災(zāi)害原因,分清責(zé)任,吸取教訓(xùn),防止可以避免的災(zāi)情事故重復(fù)發(fā)生。
為有效預(yù)防、及時控制和消除食品安全事故的危害,指導(dǎo)和規(guī)范我縣重大食品安全事故應(yīng)急處理工作,確保全縣人民生命安全,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府負責(zé),部門協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制,特制定本應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。
一、基本原則
(一)預(yù)防為主常抓不懈
各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對可能發(fā)生的食品安全事故進行分析、預(yù)測,并有針對性地制定事故應(yīng)急處置預(yù)案,及時采取有效的預(yù)防措施,防止食品安全事故的發(fā)生。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負責(zé)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是本行政轄區(qū)內(nèi)的食品安全第一責(zé)任人,負責(zé)對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作,并根據(jù)食品安全事故的級別,組織實施分級監(jiān)控、分級管理。
(三)反應(yīng)及時措施果斷
食品安全事故發(fā)生后,所在地人民政府及縣級有關(guān)部門應(yīng)立即作出反應(yīng),在及時上報上級政府和部門的同時,迅速采取救治和控制措施。
(四)科學(xué)管理加強協(xié)作
要依靠科學(xué)妥善處理食品安全事故。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé),真正做到守土有責(zé)、恪盡職守、各司其職、通力合作。
二、適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案所稱的重大食品安全事故是指在食品及其原料種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運輸、經(jīng)營、消費等活動中發(fā)生的造成重大傷亡、眾多人數(shù)患病或者對人體健康構(gòu)成潛在重大危害的情況,即《西充縣重大食品安全事故處理辦法》所界定的范圍。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作任務(wù)
縣政府成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部,指揮部由縣政府分管食品安全的副縣長領(lǐng)導(dǎo)并任指揮長,縣政府辦公室、食品藥品、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、商務(wù)等部門負責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局,辦公室主任由食品藥品監(jiān)督管理局局長擔(dān)任。食品安全事故應(yīng)急指揮部主要任務(wù)是:
(一)負責(zé)組織建立和管理全縣重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?;組織對食品安全事故的評估;提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施。
(二)履行值守應(yīng)急,負責(zé)全縣食品安全事故信息的收集、分析、匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。
(三)組織編制、修訂全縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;指導(dǎo)和監(jiān)督檢查鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實施。
(四)組織西充縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的實施。
(五)協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。
(六)適時公告,公布事故的原因、責(zé)任及處理意見。
(七)負責(zé)組織完成應(yīng)急指揮部的其它日常工作。
四、應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、事故調(diào)查五個工作小組。
(一)警戒保衛(wèi)組:由縣公安局負責(zé),有關(guān)部門配合,縣公安局分管副局長任組長。主要職責(zé)是:組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作;預(yù)防和制止各種破壞活動;配合有關(guān)部門營救受害人員;阻止無關(guān)人員隨意進入現(xiàn)場;協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施;開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作,依法打擊違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定。
(二)醫(yī)療救護組:由縣衛(wèi)生局負責(zé),有關(guān)部門配合,縣衛(wèi)生局分管副局長任組長。主要職責(zé)是:建立穩(wěn)定的食品安全重大事故救援隊伍;制定急救處置預(yù)案;落實工作責(zé)任,確保搶救及時處置恰當(dāng);人員傷亡降到最低限度,并及時向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報告人員搶救工作的進展情況。
(三)后勤保障組:由縣經(jīng)濟局牽頭負責(zé),有關(guān)部門配合,縣經(jīng)濟局分管副局長任組長。主要職責(zé)是:根據(jù)事故性質(zhì),組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地有關(guān)部門安排應(yīng)急藥品和物資的統(tǒng)籌調(diào)度與調(diào)撥,保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。
(四)善后處理組:由事故發(fā)生所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé),事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。主要職責(zé)是:根據(jù)實際情況,協(xié)調(diào)民政、勞動保障、保險等部門,做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作,并及時向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報告善后處理情況和動態(tài)。
(五)事故調(diào)查組:由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負責(zé),有關(guān)部門配合,縣食品藥品監(jiān)督管理局局長任組長。主要職責(zé)是:組織有關(guān)部門查清事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,為事故處理提供依據(jù);評估事故影響,提出事故防范意見,并及時向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報告事故調(diào)查情況。
各工作組的參與部門,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和各成員單位職責(zé)確定。其它部門在各自職責(zé)的范圍內(nèi),按應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排,對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作給予配合、支持。
五、食品安全事故的報告和評估
(一)監(jiān)督管理
縣政府辦公室、經(jīng)濟、商務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食、畜牧、交通、公安、食品藥品監(jiān)管等部門,應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),堅持日常監(jiān)管與突擊檢查相結(jié)合,治標(biāo)與治本相結(jié)合,嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合的工作方針,按照國務(wù)院分工規(guī)定,加強對重點食品、重點環(huán)節(jié)、重點場所食品安全的監(jiān)督管理;建立并不斷完善食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的誠信體系,大力促進企業(yè)誠信建設(shè)。
(二)事故報告
建立健全各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟、商務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食、畜牧、交通、公安、食品藥品監(jiān)督部門的食品重大安全事故報告系統(tǒng),保障系統(tǒng)的有效運行。對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全事故,應(yīng)建立本系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)控點。重大事故發(fā)生后,有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)于2小時內(nèi)以文字形式向縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急指揮部報告,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部向縣縣人民政府和縣食品安全協(xié)調(diào)委員會報告。
(三)事故評估
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門工作人員和食品安全專家或責(zé)成事故發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府食品安全事故應(yīng)急工作機構(gòu)赴現(xiàn)場開展調(diào)查核實工作,對事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進行科學(xué)的評估與確認。
(四)事故通
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故發(fā)生的報性質(zhì)與范圍等情況,及時向事故可能波及的市、縣食品藥品監(jiān)督管理部門通報事故發(fā)生情況。
重大食品安全事故涉及港、澳、臺人員或者外國人,或者可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時,由縣食品藥品監(jiān)督管理局及時將有關(guān)情況向市食品藥品監(jiān)督管理局報告。
(五)應(yīng)急預(yù)案的啟動
經(jīng)縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家評估確認,對符合本預(yù)案適用范圍的食品安全事故,由縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室向縣應(yīng)急指揮部提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案的命令。
六、事故應(yīng)急措施
(一)重大食品安全事故發(fā)生后,在向當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門上報事故情況的同時,應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急措施,以控制事態(tài)的發(fā)展。
(二)應(yīng)急預(yù)案啟動后,縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部及各工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求,立即履行職責(zé),緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備,組織實施各項應(yīng)急處理救援措施,并隨時將事故應(yīng)急處理情況上報上級有關(guān)部門。
(三)應(yīng)急預(yù)案啟動后,事故發(fā)生地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及縣級相關(guān)部門在縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照有關(guān)要求認真履行職責(zé),落實有關(guān)控制措施;未發(fā)生事故的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,要按照縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的調(diào)度,積極按要求協(xié)助事故發(fā)生地做好應(yīng)急處理工作。
(四)各有關(guān)部門和單位必須從全局出發(fā),服從統(tǒng)一指揮,各負其責(zé),分工協(xié)作,共同做好事故的搶救和處理工作。對拒不執(zhí)行縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的安排調(diào)度,影響應(yīng)急處置的單位和有關(guān)人員,要視其情節(jié)輕重依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。
(五)在應(yīng)急預(yù)案啟動后,各有關(guān)部門負責(zé)人和工作人員要保持24小時通信暢通。
七、信息
食品安全事故應(yīng)急處理的信息,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室向社會。各有關(guān)部門按規(guī)定及時報告上級部門。
八、應(yīng)急保障
(一)人員保障
1、縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處理工作需要,負責(zé)組織有關(guān)部門人員參加事故處理,縣食品藥品監(jiān)督管理局參與對有關(guān)部門、單位的食品安全重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重大安全危害因素的控制與整改情況進行監(jiān)督檢查,參加對重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。
2、縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部負責(zé)建立縣級食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?,為指揮決策提供依據(jù)。參與突發(fā)食品安全事故的綜合評估并提交評估報告。
3、縣衛(wèi)生局負責(zé)組織建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò),加強應(yīng)急處理相關(guān)知識與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和演練。
(二)物資保障
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資,建立應(yīng)急物資儲備制度。
(三)信息保障
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)建立健全信息報告系統(tǒng),確保信息24小時暢通。
九、其它事項
1.1編制目的
繼續(xù)鞏固我縣鼠疫防治成果,有效預(yù)防和控制鼠疫疫情的傳入、暴發(fā)和流行,依法行政、有效預(yù)防、積極應(yīng)對,最大限度地減輕鼠疫疫情造成的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護社會穩(wěn)定,特制訂本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定》、《遼寧省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案。
1.3工作原則
堅持以人為本、預(yù)防為主;依法規(guī)范、科學(xué)防控;政府負責(zé)、部門配合;社會參與、加強宣傳;強化監(jiān)測、綜合治理;快速反應(yīng)、有效處置的原則。
1.4鼠疫疫情分級
根據(jù)鼠疫發(fā)生地點、病型、例數(shù)、流行范圍和趨勢及對社會危害程度,將人間鼠疫疫情劃分特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。
1.4.1特別重大鼠疫疫情(Ⅰ級)
有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情(Ⅰ級)
(1)肺鼠疫在大、中城市發(fā)生,并有擴散趨勢;
(2)相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個以上的省份,并有進一步擴散趨勢;
(3)發(fā)生鼠疫菌強毒株丟失事件。
1.4.2重大鼠疫疫情(Ⅱ級)
有下列情形之一的為重大鼠疫疫情(Ⅱ級)
(1)在1個縣(市)行政區(qū)域內(nèi),1個平均潛伏期內(nèi)(6天,下同)發(fā)生5例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例;
(2)相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個以上縣(市),并有進一步擴散趨勢;
(3)在1個縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行,1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)生20例以上,或流行范圍波及2個以上市(地)。
1.4.3較大鼠疫疫情(Ⅲ級)
有下列情形之一的為較大鼠疫疫情(Ⅲ級)
(1)在1個縣(市)行政區(qū)域內(nèi),1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數(shù)1~4例;
(2)在1個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行,1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10~19例,或流行范圍波及2個以上縣(市)。
1.4.4一般鼠疫疫情(Ⅳ級)
腺鼠疫在1個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1~9例。
2應(yīng)急組織體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)
縣鼠疫應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)
鼠疫疫情發(fā)生后,縣政府根據(jù)縣衛(wèi)生局的建議和特別重大、重大、較大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實際需要,成立縣鼠疫應(yīng)急指揮部,縣政府分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,縣衛(wèi)生局局長擔(dān)任副總指揮,負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮,做出本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情處理的決策,決定擬采取的重大措施等事項。相應(yīng)職責(zé)如下:
(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與鼠疫應(yīng)急處理工作。
(2)根據(jù)鼠疫應(yīng)急處理工作需要,調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備投入疫情防控工作。
(3)劃定控制區(qū)域:發(fā)生鼠疫疫情時,縣級以上人民政府報請上一級人民政府決定,可以宣布疫區(qū)范圍;經(jīng)省人民政府核準(zhǔn),可以對本行政區(qū)域內(nèi)疫區(qū)實施封鎖。
(4)人群聚集活動控制:當(dāng)?shù)厝嗣裾梢栽诒拘姓^(qū)域內(nèi)采取限制或者停工、停業(yè)、停課,停止集市、集會,以及其他人群聚集的活動。
(5)流動人口管理:對流動人口采取預(yù)防管理措施,對鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施,對密切接觸者視情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。
(6)交通衛(wèi)生檢疫:在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織轄區(qū)鐵路、交通、質(zhì)檢等部門在交通站點和出入道口設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站,對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)移交。
(7)信息:鼠疫事件發(fā)生后,疫情發(fā)生地政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定要求,做好信息工作,信息要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
(8)開展群防群控:街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及居委會、村委會應(yīng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他有關(guān)部門,做好疫情信息的收集、報告、人員轉(zhuǎn)移或隔離及公共衛(wèi)生措施的實施。
指揮部成員單位根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理的需要確定,主要有縣衛(wèi)生局、縣委宣傳部、縣廣電站、縣發(fā)改局、縣經(jīng)濟局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣愛衛(wèi)辦、縣交通局、縣林業(yè)局、縣商貿(mào)局、縣旅游局、縣食藥監(jiān)局、縣動監(jiān)局、縣外經(jīng)局、縣工商局、縣紅十字會、縣武裝部、聯(lián)通法庫分公司、網(wǎng)通法庫分公司、移動法庫分公司等。
指揮部各成員單位職責(zé)如下:
縣衛(wèi)生局:負責(zé)組織制訂鼠疫防治技術(shù)方案;提出啟動鼠疫疫情應(yīng)急反應(yīng)和組建市鼠疫應(yīng)急指揮部的建議;組織實施鼠疫疫情的調(diào)查、各項預(yù)防控制措施和應(yīng)急醫(yī)療救治工作;開展疫區(qū)衛(wèi)生處理,對疫情做出全面評估;根據(jù)鼠疫防控工作需要,依法提出隔離、封鎖鼠疫疫區(qū)的建議。
縣委宣傳部、縣廣電站:按照疫情控制的統(tǒng)一部署和有關(guān)要求,做好疫情處理情況的宣傳報道。宣傳鼠疫防治知識,提高公眾防疫與保健意識。
縣發(fā)改局:根據(jù)鼠疫防治實際情況,加強重點地區(qū)鼠疫防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
縣經(jīng)濟局:根據(jù)縣鼠疫領(lǐng)導(dǎo)小組的指示,負責(zé)組織我縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、儲備和調(diào)度疫區(qū)急需的應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備、器械及防護用品。
縣教育局:對學(xué)生進行鼠疫防治知識宣傳教育。
縣科技局:協(xié)助提供鼠疫疫區(qū)處理所需技術(shù),支持相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究。
縣公安局:協(xié)助做好鼠疫疫區(qū)封鎖,加強疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。
縣民政局:對符合救助條件的鼠疫患者提供醫(yī)療、生活救助;做好疑似鼠疫或鼠疫死亡人員的尸體火化工作。
縣財政局:做好鼠疫控制應(yīng)急資金的安排并及時撥付,加強資金管理監(jiān)督。
縣愛衛(wèi)會:負責(zé)組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動等。
縣交通局:按《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及其實施辦法,負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作,優(yōu)先運送疫情處理人員、藥品器械和有關(guān)物資。
縣林業(yè)局:負責(zé)疫區(qū)野生動物異常情況的監(jiān)測,并在疫情發(fā)生時,協(xié)助做好疫情發(fā)生地的隔離工作。
縣商貿(mào)局:及時組織疫區(qū)人民重要生活必需品的市場供應(yīng)。
縣旅游局:組織旅游行業(yè)認真做好鼠疫疫情的預(yù)防和應(yīng)急處理工作。
縣食藥監(jiān)局:負責(zé)鼠疫應(yīng)急處理藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。
縣動監(jiān)局:負責(zé)做好疫區(qū)家畜的鼠疫防疫和動物防疫監(jiān)督工作。
縣外經(jīng)局:做好鼠疫應(yīng)急處理的有關(guān)涉外事務(wù),接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。
縣工商局:加強市場監(jiān)管,嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān),依法查處集貿(mào)市場上非法收購、出售和加工旱獺等鼠疫宿主動物及其產(chǎn)品的單位、個人。
縣紅十字會:充分發(fā)揮志愿者作用,協(xié)助相關(guān)部門在企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等廣泛開展鼠疫預(yù)防知識的宣傳普及工作,提高公眾的防護意識。
縣武裝部:負責(zé)協(xié)調(diào)武警和本縣民兵預(yù)備役部隊參與鼠疫疫情應(yīng)急處理行動,配合公安部門做好鼠疫疫情現(xiàn)場控制等工作。
聯(lián)通法庫分公司、網(wǎng)通法庫分公司、移動法庫分公司:在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)為疫情應(yīng)急處理(包括報告)提供通信保障等工作。
其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和鼠疫應(yīng)急處理的需要,組織做好緊急物資的進口、市場監(jiān)管、污染擴散的控制及市鼠疫應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。
2.2日常管理機構(gòu)
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室(縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心)負責(zé)全縣鼠疫疫情應(yīng)急處理的日常管理工作??h人民政府衛(wèi)生行政部門及軍隊、武警系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu),負責(zé)本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)鼠疫疫情日常管理協(xié)調(diào)工作。
2.3鼠疫應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)和救治機構(gòu)及其任務(wù)
2.3.1應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu):各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)或鼠疫防治的專門機構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處理的專業(yè)機構(gòu)。
具體任務(wù):
(1)負責(zé)鼠疫疫情的監(jiān)測,做好疫情信息收集、報告與分析工作,為預(yù)警提供依據(jù)。
(2)制訂流行病學(xué)調(diào)查計劃和疫情控制的技術(shù)方案;開展對鼠疫病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者的追蹤調(diào)查;對人群發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查與分析;查明傳染源和傳播途徑,提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施;及時向本級人民政府衛(wèi)生行政部門和上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告情況。
(3)按照相關(guān)規(guī)定,對鼠疫樣本進行實驗室檢測、復(fù)核、確定并上報實驗室診斷結(jié)果。
(4)市疾病預(yù)防控制中心負責(zé)各區(qū)縣(市)疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)和技術(shù)支援;縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)鄉(xiāng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。
2.3.2應(yīng)急處理救治機構(gòu):各級醫(yī)療機構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處理的救治機構(gòu)。確定*市傳染病院作為市本級定點救治醫(yī)院,縣中心醫(yī)院為本行政區(qū)域定點救治機構(gòu)。
具體任務(wù):
(1)開展病人接診、隔離、治療和轉(zhuǎn)運工作;對疑似病人及時排除或確診;對密切接觸者實施醫(yī)學(xué)觀察和預(yù)防性治療等。
(2)及時報告疫情,協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員完成標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。
(3)做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制工作,實施消毒隔離和個人防護,防止出現(xiàn)院內(nèi)交叉感染;嚴(yán)格處理醫(yī)療垃圾和污水,避免環(huán)境污染。
(4)負責(zé)或協(xié)助完成鼠疫患者死亡后尸體的解剖、消毒、焚燒等處理工作。
3監(jiān)測與預(yù)警
3.1建立市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級鼠疫監(jiān)測體系。根據(jù)《全國鼠疫監(jiān)測方案》、《遼寧省鼠疫監(jiān)測工作實施方案》和《*市鼠疫監(jiān)測工作實施細則》,各級鼠疫監(jiān)測單位按照有關(guān)要求開展鼠疫日常監(jiān)測工作。必要時,在疫源不明地區(qū)或新發(fā)現(xiàn)的鼠疫疫源地區(qū)開展鼠疫自然疫源地調(diào)查工作。
3.2縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強本行政區(qū)域鼠疫監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,對鼠疫監(jiān)測、動物鼠疫疫情處理及鼠疫自然疫源地調(diào)查工作給予必要的經(jīng)費支持,保證調(diào)查和監(jiān)測質(zhì)量。
3.3縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)報告的鼠疫疫情危害性和緊急程度,及時、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括鼠疫型別、預(yù)警級別、起始時間、警示事項、應(yīng)采取的措施和機關(guān)等。
3.3.1預(yù)警信息的單位:I級為衛(wèi)生部,Ⅱ級為省級衛(wèi)生行政部門,Ⅲ級為市級衛(wèi)生行政部門,Ⅳ級為縣級衛(wèi)生行政部門。
3.3.2按本預(yù)案鼠疫疫情分級,預(yù)警級別對應(yīng)如下:特別重大鼠疫疫情(Ⅰ級)、重大鼠疫疫情(Ⅱ級)為I級預(yù)警,較大鼠疫疫情(Ⅲ級)為Ⅱ級預(yù)警,一般鼠疫疫情(Ⅳ級)為Ⅲ級預(yù)警,動物間鼠疫疫情達到下列強度時為IV級預(yù)警:在黃鼠鼠疫疫源地發(fā)生動物鼠疫大流行,流行范圍≥200km2;或局部地區(qū)出現(xiàn)動物鼠疫暴發(fā)流行,且波及到縣級以上城市;或動物鼠疫發(fā)生在交通便利、人口稠密地區(qū),對人群構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
4信息管理與報告
4.1信息管理
4.1.1完善全市鼠疫防治信息管理系統(tǒng),構(gòu)建覆蓋市及區(qū)、縣(市)疾病預(yù)防控制機構(gòu)或鼠疫防治專門機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò),承擔(dān)鼠疫疫情相關(guān)信息收集、處理、分析、報告等工作。
4.1.2縣衛(wèi)生行政部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治管理信息工作的組織實施、管理和平臺建設(shè),不斷完善本轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治信息管理系統(tǒng),為系統(tǒng)的正常運行提供必要的保障條件。
4.1.3各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)或鼠疫防治機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)鼠疫疫情監(jiān)測、信息報告與管理,負責(zé)收集、分析核實轄區(qū)內(nèi)疫情信息和其他相關(guān)信息資料。
4.2信息報告
4.2.1執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員是人間鼠疫疫情的責(zé)任報告人;各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和鼠疫防治專門機構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)直報的責(zé)任報告單位。
4.2.2醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似鼠疫病例,應(yīng)立即向所在地的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或鼠疫防治專業(yè)機構(gòu)報告;疾病預(yù)防控制機構(gòu)或鼠疫防治專業(yè)機構(gòu)在判定人間鼠疫或疑似人間鼠疫疫情后,按規(guī)定時限在2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報。
4.2.3地方疾病預(yù)防控制機構(gòu)和鼠疫防治專業(yè)機構(gòu)是動物鼠疫疫情的責(zé)任報告單位。在判定發(fā)生動物鼠疫疫情后,責(zé)任報告單位在2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報。
4.2.4在開展鼠疫疫情監(jiān)測期間,鼠疫監(jiān)測數(shù)據(jù)由縣級鼠疫防治機構(gòu)隨時報告,或按規(guī)定報告階段性鼠疫監(jiān)測數(shù)據(jù),并視監(jiān)測情況隨時進行網(wǎng)絡(luò)直報,報告間隔最長不得超過4個監(jiān)測周期(28天)。發(fā)現(xiàn)異常情況時,相關(guān)數(shù)據(jù)及時進行網(wǎng)絡(luò)直報。
5鼠疫疫情的分級反應(yīng)
發(fā)生人間或動物間鼠疫疫情時,疫情發(fā)生地的縣(市)級、市級人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則,做出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。同時,根據(jù)鼠疫疫情發(fā)展趨勢和防控工作的需要,及時調(diào)整反應(yīng)級別,以有效控制鼠疫疫情和減少危害,維護正常的生產(chǎn)、生活秩序。
5.1特別重大鼠疫疫情(Ⅰ級)和重大鼠疫疫情(Ⅱ級)的應(yīng)急反應(yīng)
特別重大鼠疫疫情(Ⅰ級)和重大鼠疫疫情(Ⅱ級)應(yīng)急處理工作由國務(wù)院、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市政府按照上級政府和上級有關(guān)部門的統(tǒng)一部署,迅速組織有關(guān)部門以及相關(guān)區(qū)縣(市)人民政府開展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作。
5.2較大鼠疫疫情(Ⅲ級)應(yīng)急反應(yīng)
5.2.1較大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由市政府組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市衛(wèi)生局的建議和疫情處理的需要,市政府成立鼠疫應(yīng)急指揮部,迅速掌握和分析疫情態(tài)勢,確定應(yīng)急處理工作任務(wù)并組織實施,及時將疫情變化和工作進展情況報告省政府。同時通報*警備區(qū)和*出入境檢驗檢疫局。
5.2.2市衛(wèi)生局迅速了解疫情發(fā)生的時間、地點、傳染源、發(fā)病情況,確定疫情嚴(yán)重程度,分析疫情發(fā)展趨勢和提出應(yīng)急工作建議,及時向市政府報告,同時報省衛(wèi)生行政部門。根據(jù)疫情變化和工作進展,適時建議市政府召集有關(guān)部門通報疫情和疫區(qū)控制情況,研究后續(xù)的應(yīng)急處理對策;根據(jù)疫情和我市實際情況的需要,請求省衛(wèi)生廳給予必要的技術(shù)和物質(zhì)支持,在省級專家的指導(dǎo)下,開展鼠疫疫情防控工作。
5.2.3市政府有關(guān)部門設(shè)立臨時性鼠疫應(yīng)急處理機構(gòu),負責(zé)部門之間以及與區(qū)縣(市)政府之間的協(xié)調(diào),開展職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急處理工作。
5.2.4疫情涉及的區(qū)、縣(市)政府要按照市政府或市政府有關(guān)部門的統(tǒng)一部署,結(jié)合本地區(qū)實際情況,負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作。
5.2.5市政府根據(jù)疫情處置的實際需要,必要時可向省政府請求提供緊急支援。
5.3一般鼠疫疫情(Ⅳ級)的應(yīng)急反應(yīng)
5.3.1一般鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由疫情發(fā)生地的區(qū)、縣(市)政府組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)縣衛(wèi)生局的建議和疫情處理的需要,縣政府成立鼠疫應(yīng)急指揮部,組織有關(guān)部門密切配合,采取緊急處理措施,救治鼠疫患者,控制傳染源,切斷傳播途徑,做好疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活安排,保證疫情控制工作順利進行。
5.3.2縣衛(wèi)生局和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),要及時了解疫情態(tài)勢,確定疫情嚴(yán)重程度,提出控制措施建議,及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?,同時上報市衛(wèi)生局。
5.3.3市衛(wèi)生局負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)控制工作,協(xié)助分析疫情趨勢,提出應(yīng)急處理工作的建議。市政府根據(jù)疫情和區(qū)、縣(市)政府請求,確定對疫區(qū)進行緊急支援的任務(wù)和時限。
5.3.4必要時,市衛(wèi)生局將向省衛(wèi)生廳請求給予必要的技術(shù)和物資支持。
5.4Ⅳ級預(yù)警(即動物間鼠疫疫情發(fā)生)后應(yīng)采取的控制措施
5.4.1縣政府建立疫區(qū)處理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),組織有關(guān)部門迅速采取緊急處理措施??h衛(wèi)生行政部門要迅速了解情況,掌握疫情態(tài)勢,確定疫情嚴(yán)重程度,提出控制措施建議,立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾娌⑼▓螽?dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。同時迅速逐級上報上級衛(wèi)生行政部門,直至國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。
5.4.2市衛(wèi)生局協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)控制工作,分析疫情趨勢,提出應(yīng)急處理工作的建議。市政府根據(jù)疫情和縣人民政府請求,對疫區(qū)做出應(yīng)急反應(yīng)。
5.4.3根據(jù)疫情處置的實際需要,必要時,縣衛(wèi)生局可通過市衛(wèi)生局請求省衛(wèi)生廳給予必要的人力和物資支持。
5.5毗鄰地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)
發(fā)生鼠疫疫情地區(qū)的衛(wèi)生行政部門要及時向毗鄰地區(qū)衛(wèi)生行政部門通報疫情和已采取的措施。
與發(fā)生鼠疫疫情相毗鄰的地區(qū),應(yīng)根據(jù)疫情特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢,主動分析本地區(qū)受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:密切保持與鼠疫發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系,及時獲取相關(guān)信息;組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備;加強鼠疫監(jiān)測和報告工作;開展鼠疫防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護意識和能力;根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定,開展聯(lián)防聯(lián)控和提供技術(shù)、物資支援。
6應(yīng)急反應(yīng)等級的確認、終止及評估
6.1鼠疫應(yīng)急反應(yīng)等級的確認
按本方案1.4分級原則,特別重大鼠疫疫情(Ⅰ級)由衛(wèi)生部予以確認;重大鼠疫疫情(Ⅱ級)由省級以上衛(wèi)生行政部門予以確認;較大鼠疫疫情(Ⅲ級)由市級以上衛(wèi)生行政部門予以確認;一般鼠疫疫情(Ⅳ級)由縣級以上衛(wèi)生行政部門予以確認。
6.2鼠疫應(yīng)急反應(yīng)的終止
鼠疫疫區(qū)控制工作按中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《人間鼠疫疫區(qū)處理標(biāo)準(zhǔn)及原則GB15978一1995》的要求全部完成相應(yīng)應(yīng)急處置工作,經(jīng)驗收大、小隔離圈內(nèi)已達到滅鼠滅蚤標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),連續(xù)9天內(nèi)無繼發(fā)病例,疫區(qū)疫情控制臨時指揮部可提交解除疫區(qū)封鎖申請。
特別重大鼠疫疫情(Ⅰ級)的終止按國務(wù)院或國家鼠疫應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行;重大鼠疫疫情(Ⅱ級)的終止按省衛(wèi)生廳或省鼠疫應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行。
較大鼠疫疫情(Ⅲ級)和一般鼠疫疫情(Ⅳ級)分別由市、區(qū)縣(市)衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進行分析論證,提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議,報本級人民政府或本級鼠疫應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行,并向上一級衛(wèi)生行政部門報告。
6.3鼠疫疫情處理工作評估
6.3.1評估人員組織。對特別重大鼠疫疫情(Ⅰ級)、重大鼠疫疫情(Ⅱ級)、較大鼠疫疫情(Ⅲ級)、一般鼠疫疫情(Ⅳ級)處理情況的評估,分別由衛(wèi)生部和省、市、區(qū)縣(市)衛(wèi)生行政部門組織相關(guān)人員組成評估小組,開展評估工作。
6.3.2評估內(nèi)容主要包括:疫區(qū)自然地理概況,發(fā)生疫情的原因,傳染源、傳播途徑和流行因素,疫情發(fā)生、發(fā)展和控制過程,患者構(gòu)成,治療效果,染疫動物、蚤種類的分布,染疫動物密度和蚤指數(shù),所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告報本級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門。
7保障措施
7.1技術(shù)保障
7.1.1完善市、縣兩級鼠疫監(jiān)測體系,逐步達到國家級和省級鼠疫監(jiān)測點的能力標(biāo)準(zhǔn)。各級鼠疫監(jiān)測點實行系統(tǒng)監(jiān)測,積累資料并開展應(yīng)用性科研。各級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)開展鼠疫防治知識培訓(xùn)工作,對鼠疫病例(含疑似病例)實行“首診醫(yī)生責(zé)任制”。
7.1.2提高鼠疫的應(yīng)急反應(yīng)能力。按照國家統(tǒng)一制定的“鼠疫應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)”,規(guī)范各地鼠疫應(yīng)急隊伍、裝備和應(yīng)急物資儲備。各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)嚴(yán)格按照“鼠疫實驗室建筑規(guī)范”和“鼠疫實驗室裝備規(guī)范”要求,改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)或鼠疫防治專業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件。加強鼠疫防治專業(yè)隊伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰?,通過培訓(xùn)和應(yīng)急演練提高應(yīng)急隊伍的反應(yīng)水平和能力。
7.1.3改進鼠疫監(jiān)測實驗室檢驗技術(shù)和方法。按照國家和省相關(guān)要求,改進鼠疫監(jiān)測常規(guī)檢驗檢測方法,提高檢驗水平。
7.2物資、經(jīng)費保障
7.2.1物資儲備:各級人民政府要根據(jù)實際情況,建立鼠疫應(yīng)急物資儲備機制。發(fā)生鼠疫疫情時,應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充,短時效和過期物品要及時更換。
7.2.2經(jīng)費保障:各級人民政府應(yīng)落實鼠疫防治基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費,保障鼠疫防治和疫情應(yīng)急處理經(jīng)費,確保鼠疫防治和應(yīng)急處理工作的順利開展。
8預(yù)案的制訂
本預(yù)案由縣衛(wèi)生局組織制訂,并結(jié)合本地實際情況,以政府名義下發(fā)。
9預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣衛(wèi)生局負責(zé)解釋。
【關(guān)鍵詞】處理原則;信息通報;事故預(yù)想
一、地鐵應(yīng)急處理的意義及作用
眾所周知,安全是地鐵運營的生命線,確保安全是地鐵生產(chǎn)永恒的主題,而行車安全更是地鐵運營的命根子,要保證行車安全就要在不同的階段針對不同的情況,有針對地進行事故預(yù)防。隨著事故發(fā)生的多樣化.所以研究應(yīng)急處理.建立一套完整的處理程序.做好一切有可能發(fā)生既事故預(yù)想。對保安全,曾效率有著非常重要的意思義。
本文對可能發(fā)生的各種影響正常行車和服務(wù)的應(yīng)急處理方法,明確了在應(yīng)急事件發(fā)生時由誰處理、處理什么、怎樣處理的原則。地鐵發(fā)生各類行車事故時,有關(guān)工作人員應(yīng)采取措施,積極搶救.減少損失.盡快恢復(fù)運行為有中旨.而怎么樣才能有效的處理. 所以研究制定一些有效的措施是事在必行的。參與應(yīng)急事件應(yīng)急處理的各崗位員工都應(yīng)緊急行動起來,及早匯報,及時搶救,迅速開展工作。堅持“先救人,后救物;先全面,后局部”的原則,優(yōu)先組織人員疏散、傷員搶救,同時兼顧重點設(shè)備和環(huán)境的防護,將損失降至最低限度。應(yīng)兼顧現(xiàn)場的保護工作,以利于公安、消防和事件調(diào)查部門的現(xiàn)場取證。員工在應(yīng)急事件處理時應(yīng)沉著冷靜,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,做好乘客疏導(dǎo)和安撫工作,維持乘客秩序和減少乘客恐慌,對于執(zhí)行緊急疏散程序時,應(yīng)統(tǒng)一使用代號,以免引起恐慌。
二、突發(fā)事件信息的通報信息通報內(nèi)容
應(yīng)急事件應(yīng)急處理的人員都應(yīng)緊急行動起來,及早匯報,及時搶救,迅速開展工作。應(yīng)急事件信息通報應(yīng)遵循迅速、準(zhǔn)確、完整的原則,任何人員發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)信息,均應(yīng)立即執(zhí)行相應(yīng)的通報流程,不得延誤、中斷或錯漏。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,做好乘客疏導(dǎo)和安撫工作,維持乘客秩序和減少乘客恐慌,對于執(zhí)行緊急疏散程序時,應(yīng)統(tǒng)一使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)用語。
1. 報告人姓名、職務(wù)和單位(部門、車間、室)。
2. 事件發(fā)生類別、時間(時、分)、地點(站、廠、區(qū)間、線別、百米標(biāo)、股道、車次號、車廂號、樓名、樓層、房號等)。
3. 事件發(fā)生概況、原因(若能初步判斷)及影響運營程度。
4. 人員傷亡情況、設(shè)施設(shè)備損壞情況。
5. 已采取的措施。
6. 任何需要的援助(包括救援、救護、支援)。
7. 其他必須說明的內(nèi)容及要求。信息通報采取的通信方法:1、同一現(xiàn)場人員信息通報可采用面對面口述。2、不同地點各崗位間信息通報可使用信息群呼、直通調(diào)度電話、內(nèi)線電話、無線電臺、公用電話及移動電話等通信工具,竭力保障信息迅速傳遞。3、控制中心主任調(diào)度員臺設(shè)一門內(nèi)線電話作為事故/事件專用報告電話,號碼為XXXX(設(shè)置后另行發(fā)文公布),供沒有直通調(diào)度電話可使用的員工事故/事件應(yīng)急報告使用。
三、應(yīng)急處理原則
1. 各部門處理突發(fā)事件必須執(zhí)行高度集中、統(tǒng)一指揮的原則。
2. 參與突發(fā)事件應(yīng)急處理的各崗位員工都應(yīng)緊急行動起來,迅速開展工作。
3. 堅持“先救人,后救物;先全面,后局部”的原則,優(yōu)先組織人員疏散、傷員搶救,同時兼顧重點設(shè)備和環(huán)境的防護,將損失降至最低限度。應(yīng)堅持就近處理的原則:突發(fā)事件發(fā)生時,在上一級應(yīng)急處理負責(zé)人到達現(xiàn)場前,員工按規(guī)定擔(dān)任現(xiàn)場臨時應(yīng)急處理負責(zé)人;在上一級應(yīng)急處理負責(zé)人到達現(xiàn)場后,則由上一級應(yīng)急處理負責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮。
4、員工在應(yīng)急事件處理時應(yīng)沉著冷靜,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,做好乘客疏導(dǎo)和安撫工作,維持乘客秩序和減少乘客恐慌。
5、在突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中應(yīng)兼顧現(xiàn)場的保護工作,以利于公安、消防和事件調(diào)查部門的現(xiàn)場取證。
四、應(yīng)急處理程序
列車在區(qū)間發(fā)生火災(zāi)時的應(yīng)急處理。首先是保障乘客和員工的人身安全,其次是通報迅速和在保證員工自身安全情況下嘗試滅火。列車在區(qū)間發(fā)生火災(zāi)時司機首先應(yīng)安撫乘客、了解火災(zāi)情況并立即向行調(diào)報告,同時應(yīng)盡可能把列車開到前方車站。若列車在區(qū)間停車,則應(yīng)立即進行列車區(qū)間緊急疏散。區(qū)間兩端車站應(yīng)立即疏散車站乘客并由值班站長帶人進入?yún)^(qū)間組織列車乘客向兩端站疏散。
事故可謂是千變?nèi)f化的,不規(guī)則的。制定應(yīng)急處理預(yù)案是為了及時有效的處理。但有時候未必每一個事故都在預(yù)案里面。所在在處理事故時需時沉著冷靜,堅持“先救人,后救物;先全面,后局部”的原則。將損失降至最低限度,才是最終目的。在預(yù)案里面有很多都是紙上談兵,沒有實際的用過。所以可行與否與實際上還是有一定程度上的區(qū)別的,這就要在長期的實踐工作工去繼續(xù)探索研究了,在遇到與實際上不符時,不能盲目的處理,以實際出發(fā),盡量做到最好。
五、小結(jié)
由于地鐵安全工作的特殊性和重要性地位,必須有加強對安全工作的管理力度?!鞍踩谝?、預(yù)防為主”,這是安全工作的方針,事故的預(yù)防是做好安全工作的重點,就是要根據(jù)具體工作的要求和事故發(fā)生的原因,采取積極有效的措施,減少或制止事故的發(fā)生。眾所周知,安全是地鐵運營的生命線,確保安全是地鐵生產(chǎn)永恒的主題,而行車安全更是地鐵運營的命根子,要確保安全。就必須有著充足的故事預(yù)想能力。按應(yīng)急處理的要求處理好事故防止擴大。知已知彼,借助前車之鑒,通過不斷的實踐,地鐵安全才是牢牢的撐握在自已的手中。
參考文獻:
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[3]《城市軌道交通安全管理》
[4]《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號規(guī)定》(2001年6月29日實施)
[5]《地震預(yù)報管理條例》(國家自1998年12月17日起施行)
[6]《破壞性地震應(yīng)急條例》(國家自2004年3月1日起施行)
[7]《城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃方法與管理技術(shù)》 科學(xué)出版社 2002版
一、實施范圍
本預(yù)案適用于青萊高速公路青馬段第八合同段在發(fā)生以下水毀險情時應(yīng)爭救援處理工作:
(一)路基、橋梁及涵洞等施工部位發(fā)生水災(zāi)造成重大險情事故時應(yīng)爭救援處理工作。
(二)施工工地、駐地等發(fā)生火災(zāi)造成重大險情。
二、實施原則
(一)救人高于一切;
(二)搶險施救與報告同時進行,逐級報告,首先接報,就近施救;
(三)最大限度的減少損失,防止和減輕次生損失;
(四)局部服從全局,下級服從上級;
(五)屬地管理,分級負責(zé),密切配合。
三、防汛搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)。
(一)項目部成立防汛搶險救災(zāi)應(yīng)急救援處理工作指揮部(下下簡稱應(yīng)急處理指揮部),應(yīng)急處理指揮部總指揮由項目常務(wù)副經(jīng)理朱見擔(dān)任,副總指揮由項目副經(jīng)理王鳳忠擔(dān)任,項目部安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員為指揮部成員,應(yīng)急處理指揮部下設(shè)辦公室,辦公地點在項目部綜合辦公室。
(二)應(yīng)急處理指揮部主要職責(zé):
1、組織指揮各方面力量進行搶險救災(zāi),統(tǒng)一指揮對險情水毀現(xiàn)場的應(yīng)急救援,控制險情蔓延和擴大。
2、檢查督促有關(guān)單位做好現(xiàn)場搶修施救、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障、運行穩(wěn)定、善后處理、原因調(diào)查等工作。
3、指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)急救援處理工作,協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援處理工作中的重大問題。
4、組織召開險情水毀現(xiàn)場會議。
(三)應(yīng)急處理指揮部辦公室主要職責(zé)。
1、指導(dǎo)各單位制定應(yīng)急處理預(yù)案和開展檢查及演練。
2、險情事故發(fā)生接報后,立即向應(yīng)急處理指揮部總指揮、副總指揮匯報,并將應(yīng)急處理指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示及時傳達組有關(guān)單位,保持與施工現(xiàn)場各施工處聯(lián)系,隨時掌握應(yīng)急處理進展情況,保障整個應(yīng)急處理工作有序進行。
3、研究向上級報告險情事故應(yīng)急處理的訊息,報應(yīng)急處理指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批后,按照事故報告程序上報。
4、完成上級主管部門交辦的其他任務(wù)。
(四)應(yīng)急處理指揮部可根據(jù)情況需要,在現(xiàn)場附近設(shè)立現(xiàn)場指揮部。公路工程、駐地等水災(zāi)險情由項目部和施工處負責(zé),水災(zāi)險情所轄路段的施工段由所屬部門配合。
(五)現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)
1、指揮協(xié)調(diào)水毀現(xiàn)場的搶險救援工作。
2、核實現(xiàn)場人員傷亡和損失情況,及時向應(yīng)急處理指揮部匯報搶險救援工作及除情水毀應(yīng)急處理的進展情況。
3、及時落實應(yīng)急處理指揮部領(lǐng)導(dǎo)及上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。
4、安排上級領(lǐng)導(dǎo)視察險情事故現(xiàn)場的有關(guān)事宜。
(六)現(xiàn)場指揮部成立現(xiàn)場施工組,通訊聯(lián)絡(luò)組、善后處理組、后勤保障組、運行穩(wěn)定組、原因調(diào)查組等險情水毀應(yīng)急處理工作辦事機構(gòu),明確責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)人。
四、險情水毀報告
險情水毀發(fā)生后,發(fā)生險情路段必須做到:
(一)立即將所發(fā)生險情水毀的情況報告項目部應(yīng)急處理指揮部辦公室(電話:6425270)。并由其分別轉(zhuǎn)報上級主管部門,電話報告完畢2個小時內(nèi)向項目部應(yīng)急處理指揮部辦公室報書面材料。
(二)對于已經(jīng)報告的險情水毀搶修進展情況,要隨時續(xù)報。險情水毀搶修完成24小時內(nèi),形成完整的書面材料報項目部應(yīng)急處理指揮部辦公室。
(三)險情水毀報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1、發(fā)生險情水毀的時間、地點和路段。
2、發(fā)生險情水毀的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、水毀情況、直接經(jīng)濟損失的初步估計;
3、險情水毀原因、性質(zhì)和初步判斷;
4、險情水毀搶修情況和采取的措施;
5、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助險情水毀搶修和處理的有關(guān)事宜;
6、險情水毀報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
五、險情水毀應(yīng)急與救援
當(dāng)?shù)弥l(fā)生險情水毀或收到水災(zāi)險情水毀呼救后,應(yīng)急處理指揮部按照應(yīng)急處理險情水毀的基本程序,迅速組織應(yīng)急搶險救援工作。
險情水毀發(fā)生后,有關(guān)施工處負責(zé)人應(yīng)當(dāng)親赴現(xiàn)場;緊急情況下,應(yīng)急處理指揮部或副總指揮帶隊親赴現(xiàn)場。
到達現(xiàn)場后,各險情水毀應(yīng)急救援處理工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自職能立即開展工作。
(一)通訊聯(lián)絡(luò)。通訊聯(lián)絡(luò)組工作人員應(yīng)當(dāng)堅持晝夜值班制度,作好值班記錄,調(diào)度安排應(yīng)急救援搶修工作。
(二)現(xiàn)場施救?,F(xiàn)場施救組工作人員應(yīng)當(dāng)本著“救人高于一切”的原則,積極救治受傷人員,解救水困人員,最大限度地減少死傷人數(shù)的損失,千方百計地做好防止和減輕次生損失工作。
(三)后勤保障。后勤保障組工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援處理工作需要,調(diào)集有關(guān)物資設(shè)備,保證應(yīng)急救援處理需要,為應(yīng)急救援處理工作提供保障。
(四)運行穩(wěn)定。運行穩(wěn)定組工作人員應(yīng)當(dāng)做好思想穩(wěn)定工作,必要時采取統(tǒng)一管理、分散接待的方法,做好死傷者家屬的事宿安排等接待工作,并做好思想工作。
(五)善后處理。善后處理組工作人員應(yīng)察勘險情水毀現(xiàn)場,收集險情水毀證據(jù),分析險情水毀原因,為險情水毀公正、公平處理提供依據(jù)。
六、應(yīng)急處理支持與反饋。
(一)項目部配備專業(yè)保障隊伍是應(yīng)急救援處理工作中的骨干力量。保障隊伍及其設(shè)備物資由項目部統(tǒng)一調(diào)度使用。緊急情況下,可先口頭調(diào)度,后補辦文書手續(xù)。
(二)項目部可根據(jù)險情事故應(yīng)急援處理工作的需要,緊急征用機械、運輸設(shè)施。各施工處必須無條件地服從調(diào)度和征用。
參與應(yīng)急救援處理工作的單位可依照有關(guān)規(guī)定,向當(dāng)事方有關(guān)單位請求給予適當(dāng)救助補償;當(dāng)事方有關(guān)單位應(yīng)視情給予適當(dāng)救助補償。
(三)項目部根據(jù)參與應(yīng)急處理工作實際情況與救助效果,對應(yīng)急處理先進單位和先進個人進行表彰獎勵。
(四)社會救援。加強與諸城市公安、消防、村民、人民醫(yī)院等部門的聯(lián)系,一旦發(fā)生險情時確保應(yīng)急救援。社會支援應(yīng)急電話:諸城市季6213124;諸城市政府6213592;諸城市公安局:6328000;諸城市人民武裝部6212142;諸城市駐軍部隊6012144、6099745;諸城市公路局6212734;諸城市交通局6212316;消防大隊119;交通警察122;醫(yī)療救護120。
(五)經(jīng)查實在應(yīng)急處理工作推諉扯皮、拖延時限或虛報救助實效的,給予通報批評;性質(zhì)嚴(yán)重的按黨紀(jì)政紀(jì)追究有關(guān)單位及主要負責(zé)人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,交由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(六)險情事故發(fā)生后,當(dāng)事方有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)從講政治、保穩(wěn)定的高度,嚴(yán)格新聞采防程序,認真核定新聞報道統(tǒng)稿,客觀公正地做好宣傳報道工作。
七、其他事項
(一)凡發(fā)生本預(yù)案所指以外的險情事故,各單位可參照本預(yù)案執(zhí)行。
本《預(yù)案》自公布之日起實施。
一、健全完善各類預(yù)案,規(guī)范應(yīng)急搶險制度
一是針對不同時期安全特點制定相應(yīng)的預(yù)案。我車間針對應(yīng)
急搶險、搶修過程中的不同難度及不可預(yù)見性,年初重新建立和完善了一年當(dāng)中不同階段、不同設(shè)備的應(yīng)急預(yù)案,主要有“確保**電纜安全的強化措施”及“特殊地段電纜應(yīng)急搶修預(yù)案”、“防洪搶險預(yù)案”、“施工應(yīng)急預(yù)案”、“冬季作業(yè)人身安全應(yīng)急預(yù)案”、“設(shè)備砸掛應(yīng)急預(yù)案”、“故障處理應(yīng)急預(yù)案”及各個節(jié)假日時期的應(yīng)急預(yù)案等,適應(yīng)不同時期及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)急搶險需要。二是嚴(yán)格故障匯報制度。車間要求發(fā)生故障后,值班人員必須在5分鐘內(nèi)匯報至車間及調(diào)度,否則,依據(jù)車間故障受理管理辦法,一律處罰。三是明確單項設(shè)備故障處理程序及人員。在故障處理預(yù)案當(dāng)中,我們針對不同的設(shè)備類型,根據(jù)車間人員的具體情況,細化了每一項設(shè)備的故障處理程序,同時按照干部職工技術(shù)特長明確了各項設(shè)備故障處理應(yīng)急人員、聯(lián)系電話、家庭住址等,一旦發(fā)生故障,根據(jù)故障處所、設(shè)備類型等就近組織應(yīng)急人員快速出動,縮短故障延時。
二、抓好應(yīng)急隊伍管理,強化應(yīng)急搶險組織
由于我車間地處山區(qū),交通不便,并且管內(nèi)點多線長,山洞
隧道多,設(shè)備類型復(fù)雜,這無形中給我們的維護和故障處理造成了諸多困難,面對種種不利條件,要想壓縮故障延時,必須加強發(fā)生故障時的組織指揮,充分發(fā)揮好應(yīng)急隊伍的作用,快速反應(yīng),做到召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。為此,我們一是細化了應(yīng)急隊伍的設(shè)置。由主任、書記擔(dān)任車間應(yīng)急搶險隊組長,下設(shè)三個故障處理小組,由副主任及質(zhì)檢員、安全員、工長以及技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高的職工組成,分別在**、***、**設(shè)點,每天都保證有3名以上的應(yīng)急故障處理小組成員在3個關(guān)鍵點值班,隨時做好故障應(yīng)急處理準(zhǔn)備。二是強化了對值班人員的管理,車間要求各點的值班人員在每天值班時,特別是夜間值班時,必須對應(yīng)急故障處理的工具、儀表、電臺、照明工具等全面檢查一遍,并定置存放,一旦有故障,能夠立即攜帶出動。三是牢固樹立“搶險”意識,日常加強對應(yīng)急隊伍的教育,舉全車間之力,最大限度減少故障影響。如今年*月*日15:45分,****次通過**站,外勤發(fā)現(xiàn)有異音,并通知**、***人員進行檢查。值班人員***立即向車間及調(diào)度進行了匯報,并迅速趕往現(xiàn)場處理,車間在接到現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)*****被掛壞的故障信息后,立即啟動“設(shè)備砸掛應(yīng)急預(yù)案”,在組織應(yīng)急人員趕赴現(xiàn)場幫助搶修,將管內(nèi)所有故障處理搶修人員在30分鐘內(nèi)召集到各*進行搶修,同時所有車間干部分布到各*進行組織,在30分鐘時間內(nèi)對所有故障器材進行了更換,最大限度減少了對運輸?shù)母蓴_。
三、優(yōu)化管內(nèi)交通線路,減少應(yīng)急交通用時
我們車間地處山區(qū),交通路況復(fù)雜,設(shè)備故障發(fā)生后,車間值班干部、鄰站聯(lián)防人員、應(yīng)急隊伍如何能夠迅速趕到現(xiàn)場,減少路途耽誤時間,是縮短故障延時的一個重要環(huán)節(jié)。車間一是下力量繪制管內(nèi)交通路線圖。專門指派主管安全副主任親自負責(zé),會同司機一起,利用整整一個月的時間,走遍了管內(nèi)的交通路線,特別是區(qū)間信號點的交通路線,詳細繪制了到各點距離最近、用時最短的交通線路圖,標(biāo)明公路、岔口和明顯的參照物,并將交通圖印發(fā)到各個站點,使每個值班人員都熟悉管內(nèi)交通線路,使車間干部、應(yīng)急處理人員和值班人員能在最短的時間內(nèi),趕赴現(xiàn)場處理故障。此作法得到了安全科的充分肯定,并于下半年在管內(nèi)車間進行了推廣,收到了較好效果。二是建立外部聯(lián)防機制。為保證故障處理人員能及早趕到現(xiàn)場進行搶修,各應(yīng)急故障處理小組及工區(qū)與當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C建立了定人、定車的聯(lián)系辦法,備案聯(lián)系電話,24小時隨叫隨到,有效減少了發(fā)生故障后聯(lián)系交通工具所耗費的時間。
四、加強備用器材管理,做好應(yīng)急物資保障
一是配足備用設(shè)備及器材,按照*要求,管內(nèi)各站按量配足了室內(nèi)外各類設(shè)備及器材,并實行定置管理。二是加強日常檢查。在管內(nèi)各站建立應(yīng)急備用器材分存表,明確存放類型、數(shù)量、地點,明確***做為備用器材檢查的第一責(zé)任人,按時對備用器材進行檢查,同時要求車間安全員每季對車間管內(nèi)所有的備用器材檢查一遍,并將檢查結(jié)果納入到班組季度考核中,保證了備用器材狀態(tài)良好,隨時能用,使用后及時補齊。三是具體問題具體分析,靈活調(diào)用,減少故障影響。
五、定期組織故障演練,提高職工應(yīng)急技能
處理故障人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)高低,對減少設(shè)備故障延時起著至關(guān)重要的作用,為此,車間加大應(yīng)急搶險演練力度,下力量提高職工應(yīng)急處理故障技能。一是針對職工傾向性技術(shù)弱項,開展日常短平快培訓(xùn)及演練活動。二是車間每季組織開展一次專項技術(shù)演練賽,重點檢查職工出動是否及時,工具儀表是否帶全,故障判斷是否準(zhǔn)確,針對在演練中出現(xiàn)的問題,及時進行糾正和修改。通過檢查和演練,一方面提高廣大職工提素練兵的積極性,另一方面不斷培養(yǎng)鍛煉應(yīng)急技術(shù)骨干。如今年三季度,我們針對今年以來段管內(nèi)電纜故障問題,重點加強了電纜接續(xù)演練,為每個工區(qū)培訓(xùn)2-3名電纜故障處理骨干,確保發(fā)生電纜問題判斷得準(zhǔn),處理得快。三是以身邊故障案例為題材組織典型故障培訓(xùn)演練,通過組織專題分析講解、培訓(xùn),教會大家遇到此類故障后的快速處理方法,提高了職工處理故障的技巧。
第一條為有效預(yù)防,及時控制和積極消除重大食品安全事故的危害,確保我縣重大食品安全事故得到及時、有效、有序的應(yīng)急處理,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定,根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和省、市《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合我縣實際,特制定本預(yù)案。
第二條本預(yù)案適用于下列在本縣區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事故:
(一)一次性食物中毒人數(shù)3人及以上;
(二)一次性食物中毒死亡人數(shù)1人以上;
(三)中毒食品擴散,未能有效控制,中毒傷害人數(shù)不斷增加的;
(四)事故范圍跨越本縣行政區(qū)域,并造成嚴(yán)重影響的;
(五)事故處理涉及多個單位,需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的;
(六)事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā),或者隱含重大食品安全風(fēng)險,需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的;
(七)其它可能造成嚴(yán)重社會影響的食品安全事故。
(八)縣政府認定的一般重大食品安全事故。
第三條在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成人員病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故,適用本預(yù)案。
第二章基本原則
第四條預(yù)防為主,常備不懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要堅持對可能發(fā)生的食品安全事故進行認真分析,科學(xué)預(yù)測,并有針對性的采取預(yù)防措施,防范重大食品安全事故的發(fā)生。
第五條統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)。縣政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。處理重大食品安全事故應(yīng)在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)食品安全事故的級別,實施分級控制,分級管理。
第六條反應(yīng)及時,措施果斷。重大食品安全事故發(fā)生后,各有關(guān)單位應(yīng)及時做出反應(yīng),迅速采取救治和控制措施。
第七條依靠科學(xué),加強合作。要依靠科學(xué)妥善處理重大食品安全事故,各有關(guān)部門要各司其職,通力合作。
第三章組織機構(gòu)與職責(zé)
第八條縣建立重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。指揮部總指揮、副總指揮分別由縣食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長兼任。成員由食藥監(jiān)管、財政、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、發(fā)改、公安、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、糧食、環(huán)保、畜牧水產(chǎn)、防疫、民族宗教、監(jiān)察、供銷社等部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成。
指揮部下設(shè)辦公室和安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、善后處理組、事故調(diào)查組,指揮部可根據(jù)需要臨時成立相應(yīng)組織。
第九條重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部履行下列主要職責(zé):
(一)研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針政策;
(二)縣政府下達啟動應(yīng)急預(yù)案命令后,全面指揮,緊急開展重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作,研究解決應(yīng)急處理中的重大問題;
(三)調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)開展應(yīng)急救治工作,根據(jù)需要緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備;
(四)向市政府及上級有關(guān)部門報告事故應(yīng)急處理情況。
第十條指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局,為指揮部的日常辦事機構(gòu)。辦公室主任由食品藥品監(jiān)督管理局主管局長擔(dān)任。成員由指揮部成員單位的相關(guān)部門負責(zé)人組成,其主要職責(zé)是:
(一)負責(zé)全縣重大食品安全事故信息的收集、分析;
(二)組織建立和管理縣重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤?/p>
(三)組織對重大食品安全事故的評價,提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施;
(四)貫徹落實指揮部的指示,組織應(yīng)急處理預(yù)案的實施;
(五)協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理中的具體問題;
(六)匯總報告事故情況;
(七)適時公告,公布事故的原因、責(zé)任及處理意見;
(八)完成指揮部的其它日常工作。
第十一條專業(yè)組的組成及職責(zé):
(一)安全保衛(wèi)組:由縣公安局牽頭負責(zé),有關(guān)部門配合,縣公安局主管局長任組長。主要職責(zé)是:組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo);協(xié)助衛(wèi)生部門組織營救受害人員,保護第一現(xiàn)場;開展對事故涉嫌犯罪的偵查、鑒定等工作。
(二)醫(yī)療救護組:由縣衛(wèi)生局牽頭負責(zé),有關(guān)部門配合,縣衛(wèi)生局主管局長任組長。主要職責(zé)是:迅速組織搶救隊伍,緊急調(diào)用各類醫(yī)療物資,指導(dǎo)急救人員開展搶救工作,力爭將人員傷亡控制到最低程度,盡快查明事故原因,準(zhǔn)確統(tǒng)計傷亡數(shù)字,及時向指揮部報告人員搶救情況。
(三)后勤保障組:由縣財政局牽頭負責(zé),有關(guān)部門配合,縣財政局主管局長任組長。主要職責(zé)是:保證重大食品安全事故應(yīng)急處理工作經(jīng)費和應(yīng)急物資費用;根據(jù)事故情況,及時組織應(yīng)急藥品、器材、裝備等物資,保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。
(四)善后處理組:由事故所在單位負責(zé),事故所在單位的主管副職任組長。主要職責(zé)是:根據(jù)實際情況,協(xié)調(diào)民政、勞動保障等有關(guān)部門,做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作,并及時向指揮部報告善后處理的進展情況。
(五)事故調(diào)查組:由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負責(zé),有關(guān)部門及專家?guī)烊藛T配合,縣食品藥品監(jiān)督管理局主管局長任組長。主要職責(zé)是:調(diào)查事故發(fā)生原因,做出調(diào)查結(jié)論,為事故處理提供依據(jù),評估事故影響,提出事故防范意見。
各專業(yè)組的參加部門由指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和指揮部成員單位的職能確定。
第十二條指揮部可根據(jù)實際情況需要,成立現(xiàn)場指揮部,指定指揮長,主要職責(zé)是:
(一)指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置;
(二)掌握現(xiàn)場全面情況,向指揮部報告工作進展情況;
(三)及時落實指揮部的指示;
(四)安排上級領(lǐng)導(dǎo)視察事故現(xiàn)場的有關(guān)問題;
(五)現(xiàn)場任何單位和個人必須無條件服從現(xiàn)場指揮部的指揮。
第四章食品安全重大事故的報告與評估
第十三條事故的報告??h公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及縣食品安全綜合監(jiān)管部門建立有效運行的報告系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故,應(yīng)立即向縣指揮部辦公室報告。
第十四條任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報重大食品安全事故。
第十五條事故的評估。指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)立即向指揮部報告并組織有關(guān)人員和專家現(xiàn)場調(diào)查核實,對事故的類別、級別、性質(zhì)、危害程度和涉及范圍進行科學(xué)評估和確認。
第十六條事故的通報。指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時向事故可能涉及到的有關(guān)部門通報事故發(fā)生情況,加強防范,減少損失。
第五章應(yīng)急預(yù)案的啟動
第十七條事故評估確認后,對符合本預(yù)案適用范圍的重大食品安全事故,由指揮部向縣政府提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議,由縣政府下達啟動應(yīng)急預(yù)案的命令。
第十八條應(yīng)急預(yù)案啟動前后,應(yīng)實施如下應(yīng)急措施。
(一)應(yīng)急預(yù)案啟動前各有關(guān)單位在上報事故的同時,應(yīng)采取一切必要措施搶救人員,控制事態(tài)的發(fā)展。
(二)應(yīng)急預(yù)案啟動后,指揮部立即投入工作,統(tǒng)一指揮事故的應(yīng)急處理工作。辦公室及五個專業(yè)組按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,立即履行職責(zé),并將事故應(yīng)急處理情況上報指揮部辦公室。
(三)事故發(fā)生單位必須從全局出發(fā),服從指揮部統(tǒng)一指揮,按照要求認真履行職責(zé),落實有關(guān)防控措施,降低人、財、物的損失,減少社會影響。
第十九條信息的。重大食品安全事故應(yīng)急處理的信息,經(jīng)報縣政府同意后,由指揮部辦公室負責(zé)向社會。未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位或個人,不允許正在處理之中的重大食品安全事故的有關(guān)信息。
第六章應(yīng)急保障
第二十條人員保障。指揮部根據(jù)應(yīng)急處理工作需要,負責(zé)組織相關(guān)部門人員參加事故處理。
(一)縣食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門對事故發(fā)生單位安全危害因素監(jiān)控與整改情況進行監(jiān)督檢查,參加事故的應(yīng)急處理工作。
(二)指揮部派遣參加重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的專家,對突發(fā)食品安全事故,進行綜合評估,預(yù)測發(fā)展趨勢,提出應(yīng)急處理措施和建議,為指揮部決策提供依據(jù)。
(三)衛(wèi)生部門負責(zé)建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò),加強應(yīng)急處理相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。
第二十一條物質(zhì)保障。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,建立應(yīng)急物資儲備制度。
第二十二條資金保障。各有關(guān)單位設(shè)立重大食品安全事故專項資金,以保障重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的順利開展。
第二十三條信息保障。指揮部辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要健全日常重大食品安全信息報告系統(tǒng),確保24小時暢通。
第七章附則
1.1從汶川地震看(特)大型水庫加強地震災(zāi)害應(yīng)急管理的重要性據(jù)不完全統(tǒng)計,因汶川地震出險水庫(水電站)2473座,其中潰壩險情水庫69座,高危險情水庫331座,由地震帶來的次生災(zāi)害:山體滑坡堵塞河道形成一定規(guī)模的堰塞湖35處,受威脅總?cè)丝诔^200萬。由此可見,水庫一旦發(fā)生嚴(yán)重震害,不僅危及工程本身安全,還會引發(fā)次生水災(zāi),其損失往往超過地震本身造成的損失。因此,對水庫工程抗震應(yīng)急管理工作的重視應(yīng)上升到新的高度。
1.2丹江口水庫地震及次生災(zāi)害的研究情況及意義自1970年蓄水至1985年,庫區(qū)內(nèi)誘發(fā)地震800余次,南水北調(diào)中線丹江口大壩加高工程竣工后,壩高將由162m增至176.6m,正常蓄水位將升至170m,庫容將從210億m3增至339.1億m3,加大了水庫再次誘發(fā)地震的可能性。中國地震局地震研究所表明:二期蓄水后,水庫水域范圍擴大,在新淹沒區(qū)內(nèi)具有發(fā)震構(gòu)造條件的部位上,發(fā)生5級作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震發(fā)生后,總體上震級水平呈衰減趨勢,在震情發(fā)展的預(yù)測分析上較有把握,而水庫發(fā)震機理和誘震因素很復(fù)雜,在震群活躍期震級往往維持在一定的水復(fù)發(fā)作,趨勢判斷難度很大,從而加大了應(yīng)急決策的難度。2006年,湖北省政府確定了十堰城區(qū)、丹江口、竹溪、竹山、房縣為省地震重點監(jiān)視防御區(qū),開展丹江口水庫誘發(fā)地震研究、地震及次生災(zāi)害的防治,對保障水庫上下游人民生命財產(chǎn)安全和南水北調(diào)中線工程的供水安全具有重要意義。
2丹江口水庫地震災(zāi)害的應(yīng)急管理工作情況
2.1編制完成《丹江口水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案》預(yù)案以切實做好水庫遭遇突發(fā)事件時的防洪搶險調(diào)度和險情搶護工作、力保水庫工程安全、最大程度保障人民群眾生命安全、減少損失為目的,對險情監(jiān)測與報告、險情搶護、應(yīng)急保障等方面應(yīng)急工作進行了嚴(yán)格、細致的規(guī)定和部署,并根據(jù)水庫管理的內(nèi)、外部環(huán)境變化作適時的調(diào)整,為水庫面對突發(fā)事件時的防洪搶險應(yīng)急工作提供了指導(dǎo)。
2.2水庫防洪調(diào)度積累了豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗,具備一定的地震災(zāi)害應(yīng)急能力多年的防洪調(diào)度積累了豐富的應(yīng)急處理經(jīng)驗,培養(yǎng)了大批運行、檢修專業(yè)人員。2008年抗擊雪災(zāi)和四川抗震救災(zāi)中,漢江集團的搶險救災(zāi)隊伍分別擔(dān)負了搶修郴州城區(qū)主干線“兩桂”線和疏通高危險級的文家壩堰塞湖的任務(wù),體現(xiàn)了我們在電力、水利應(yīng)急搶險方面的技術(shù)實力。
3丹江口水庫加強地震災(zāi)害應(yīng)急管理工作的對策與措施
3.1加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè),提高地震災(zāi)害的預(yù)警能力。目前,丹江口水庫的遙測地震臺網(wǎng)的技術(shù)水平為第二代,隨著二期加高工程的進行,應(yīng)建設(shè)和三峽同級的第四代綜合觀測和數(shù)字地震遙測臺網(wǎng)。對可能誘發(fā)地震的地段要設(shè)專業(yè)地震臺網(wǎng)進行地震活動特征監(jiān)測,以及各種地震前兆的監(jiān)測研究,根據(jù)誘震預(yù)測采取防、治相結(jié)合的抗震措施。這樣不僅有利于水庫的防洪安全、水庫的安全調(diào)水和周邊民眾的生活安全,還可為丹江口水庫誘發(fā)地震研究提供寶貴的數(shù)據(jù)資料,為防震減災(zāi)打下堅實的基礎(chǔ)。
3.2制訂、完善和落實水庫防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,加強預(yù)案的科學(xué)性及可操作性預(yù)案制訂、完善和落實中應(yīng)注重以下方面的問題:
3.2.1須做到一旦地震,應(yīng)快速對大壩的安全作出地震反應(yīng)評價,提出應(yīng)急措施,制定抗震減災(zāi)方案,并通過遠程通信網(wǎng)絡(luò)將抗震減災(zāi)的方案與措施在最短的時間內(nèi)呈報至決策部門,使地震引起的直接與次生性災(zāi)害降至最低限度。
3.2.2預(yù)防措施重點要對在強震中最易破壞的部分進行改進,或加強結(jié)構(gòu),或改變型式,提高其抗震能力,如變電站的構(gòu)架、送出線路的桿塔、設(shè)備儀表的保護、閘門的啟閉系統(tǒng)、土石壩壩坡、上壩道路等。水利工程的破壞主要是變電、輸電架構(gòu)和送出線路的倒塌、送電中斷;機電設(shè)備、儀表、通訊、備用電源的損壞;其次是邊坡崩塌,交通中斷;泄洪設(shè)施如閘門、啟閉機的破壞,導(dǎo)致不能正常啟閉泄洪;廠房圍墻和生活設(shè)施倒塌。地震災(zāi)害發(fā)生后,關(guān)鍵要密切監(jiān)測和巡查水利工程的可能受損結(jié)構(gòu)、部位及設(shè)施,及時對險情進行應(yīng)急處理,使地震災(zāi)害的損失和危害降至最小。
3.2.3地震災(zāi)害中水利工程的應(yīng)急處理還涉及到水、雨、工情的監(jiān)測預(yù)報和水利工程的優(yōu)化調(diào)度問題。除降雨、余震等引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等對水利工程造成的不利影響外,山區(qū)河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流,可能壅堵河道,形成堰塞湖等次生災(zāi)害,當(dāng)湖泊水位上升到一定高度后,可能沖潰堵塞壩,形成潰壩災(zāi)害,對下游大壩造成沖擊。因此,預(yù)案應(yīng)對工程進行科學(xué)合理的調(diào)度,在可能的情況下,既保證正常的供水、供電,又要保證工程的安全,做好準(zhǔn)備確保大壩的泄洪設(shè)施安全,讓大壩順利泄水,降低蓄水位,甚至考慮騰空庫容,避免出現(xiàn)潰壩事故。預(yù)案中還需強調(diào),水利部門有權(quán)對易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施,加強監(jiān)控,還有必要提出應(yīng)急性的群眾轉(zhuǎn)移、避災(zāi)方案,情況緊急時,可強制組織下游群眾避災(zāi)疏散,以防止災(zāi)害擴展,減輕或消除危害。
3.2.4應(yīng)發(fā)展應(yīng)急通信優(yōu)勢技術(shù),建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定與機動相結(jié)合的立體應(yīng)急通信系統(tǒng),加強互聯(lián)互通監(jiān)管和通信相關(guān)設(shè)施保護工作。制定詳盡周密的應(yīng)急通信保障預(yù)案,還應(yīng)定期進行應(yīng)急通信演練活動。
3.2.5與地方政府積極協(xié)作,開展防震減災(zāi)科學(xué)知識的普及和宣傳教育及人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練,建立地震應(yīng)急避難場所,推進搶險救援志愿者隊伍建設(shè)。
3.3加強水庫管理單位與地方政府間的溝通和協(xié)調(diào),緊密結(jié)合內(nèi)、外部應(yīng)急預(yù)案
水庫的內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案是針對大壩管理單位而制訂,外部應(yīng)急預(yù)案是針對政府和公眾,對大壩上下游地區(qū)實行應(yīng)急處理而制訂,兩者應(yīng)緊密結(jié)合形成完整的應(yīng)急系統(tǒng)。水庫地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實際上涉及水利、工程安全、社會、管理、災(zāi)害、信息工程等多領(lǐng)域科學(xué),它不僅要考慮水庫大壩安全本身的一系列技術(shù)問題,還要重點考慮大壩安全與社會、經(jīng)濟發(fā)展之間的相互影響、作用和協(xié)調(diào)。
為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災(zāi)害事故的危害,確保在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災(zāi)害事故時,能夠及時、迅速、高效、有序地做好應(yīng)急處理工作,保障公眾身體健康與生命安全,根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《岱山縣重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(岱政辦[20__180號)等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本縣及衛(wèi)生系統(tǒng)實際,特制定岱山縣衛(wèi)生系統(tǒng)來發(fā)公共衛(wèi)生事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件),是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒、傳染病菌種毒種丟失、重大化學(xué)毒物污染以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
災(zāi)害事故是指造成或可能造成重特大人員傷亡、巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響或嚴(yán)重后果的如暴雨、洪水、臺風(fēng)、潮汛、干旱、風(fēng)暴、地質(zhì)災(zāi)害、地震等各種自然災(zāi)害與火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏、觸電、坍塌、道路交通、海難等各類事故。
防治突發(fā)事件與災(zāi)害事故遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針,貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、加強合作的原則,建立衛(wèi)生系統(tǒng)反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、群防群控的突發(fā)事件與災(zāi)害事故防控與處置機制。
一、應(yīng)急處理組織體系
1.為強化對突發(fā)事件與災(zāi)害事故的應(yīng)急工作,縣衛(wèi)生局成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災(zāi)害事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的應(yīng)急工作。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位負責(zé)人共同組成,并履行下列主要職責(zé):
(1)制定衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案,在突發(fā)事件與災(zāi)害事故發(fā)生時,根據(jù)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的性質(zhì)和危害,決定是否啟動本預(yù)案,決定是否向縣政府提請啟動有關(guān)突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案。
(2)指揮調(diào)動各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位立即到達規(guī)定崗位,開展突發(fā)事件與災(zāi)害事故的調(diào)查與救治工作,并采取相應(yīng)的控制措施。
(3)根據(jù)需要在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
(4)根據(jù)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的性質(zhì)和危害,負責(zé)向縣政府請求各方面的支持,負責(zé)同縣內(nèi)各部門進行突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)的協(xié)調(diào)工作,并在本縣醫(yī)療救護、調(diào)查控制技術(shù)力量不足時,向市衛(wèi)生局請求支援。
(5)根據(jù)需要報請縣政府對人員進行疏散或者隔離,并依法對有關(guān)重點區(qū)域或者傳染病疫區(qū)實行緊急措施或者封鎖。
(6)根據(jù)需要報請縣政府對食物和水源采取控制措施。
(7)對本系統(tǒng)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的應(yīng)急處理工作進行督查和指導(dǎo)。
2、縣衛(wèi)生局分別設(shè)立突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理綜合協(xié)調(diào)工作小組、預(yù)防控制工作小組和醫(yī)療救治工作小組,明確相關(guān)人員和主要職責(zé),一旦啟動本預(yù)案,立即在縣衛(wèi)生局突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展有關(guān)工作。
(1)綜合協(xié)調(diào)工作小組由縣衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生單位相關(guān)人員組成,負責(zé)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的信息收集和通報,聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)各單位應(yīng)急處理工作,協(xié)助做好物資準(zhǔn)備、調(diào)配與后勤保障等工作。
(2)預(yù)防控制工作小組由縣衛(wèi)生局和縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所有關(guān)人員為主組成,負責(zé)指導(dǎo)和實施各類突發(fā)事件應(yīng)急處理的流行病學(xué)調(diào)查、提出和實施應(yīng)急控制措施、進行現(xiàn)場勘驗、監(jiān)測、實驗室診斷,查明原因并作出評價報告;負責(zé)災(zāi)害事故后有關(guān)預(yù)防與
控制工作;協(xié)助進行現(xiàn)場救治。
(3)醫(yī)療救治工作小組由縣衛(wèi)生局和縣級醫(yī)院有關(guān)人員為主組成,負責(zé)指揮和實施各類突發(fā)事件與災(zāi)害事故的現(xiàn)場救援和醫(yī)療救治工作,協(xié)助進行突發(fā)事件的調(diào)查和預(yù)防控制工作。
3、縣級各醫(yī)療衛(wèi)生單位均要成立突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)工作小組,并明確職責(zé);縣第一人民醫(yī)院應(yīng)成立醫(yī)療專家會診小組。原創(chuàng)文秘材料,盡在文秘站網(wǎng)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要成立突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組,各單位負責(zé)人必須對突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理工作負總責(zé)、負全
責(zé)。各工作小組名單報縣衛(wèi)生局備案。
二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
1,縣衛(wèi)生局按有關(guān)規(guī)定制定衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案,并根據(jù)情況制定衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)突發(fā)事件、災(zāi)害事故或傳染病疫情的專項應(yīng)急處理預(yù)案。吝醫(yī)療衛(wèi)生單位要相應(yīng)制定本單位的突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案??h疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督
所還要根據(jù)職責(zé),制定重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重.大職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康等事件的專項應(yīng)急預(yù)案。各單位的應(yīng)急預(yù)案(專項預(yù)案)報縣衛(wèi)生局備案。
2、各醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的要求,根據(jù)各自職責(zé),建立突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、現(xiàn)場救援和醫(yī)療救治、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、檢測檢驗、衛(wèi)生防護等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、救治藥品和醫(yī)療
器械、技術(shù)與人才等資源儲備,保障突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理的需要。
3,縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所和縣級醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理的需要,建立相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)隊伍和預(yù)備隊伍,并根據(jù)需要組建若干梯隊,配備一定數(shù)量的醫(yī)療急救、現(xiàn)場調(diào)查與控制應(yīng)急處理工作包,明確人員聯(lián)系電話。具體負責(zé)相關(guān)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。應(yīng)急反應(yīng)隊伍和預(yù)備隊伍主要由疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和臨床醫(yī)療救治等專業(yè)人員組成.
4、縣衛(wèi)生局定期組織全縣醫(yī)療衛(wèi)生工作人員進行突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理相關(guān)知識和技能的培訓(xùn),定期組織所屬有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位進行突發(fā)事件與災(zāi)害事故的應(yīng)急處置演練,達到實戰(zhàn)要求;各醫(yī)療衛(wèi)生單位也應(yīng)定期對本單位工作人員開展相關(guān)培訓(xùn),掌握現(xiàn)場應(yīng)急處理基本技能經(jīng)常組織各類突發(fā)事件與災(zāi)害事故的應(yīng)急演練;縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員進行預(yù)防控制、醫(yī)療救治等 方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生工作人員處理各類突發(fā)事件與災(zāi)害事故的反應(yīng)能力和技術(shù)水平。
5.各醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)根據(jù)各自情況積極開展健康教育活動,組織開展突發(fā)事件應(yīng)急知識和災(zāi)害事故醫(yī)療救護、自救和互救的知識及基本技術(shù)的科普教育,增強全社會突發(fā)事件與災(zāi)害事故的防范和應(yīng)對能力。向全社會普及衛(wèi)生防病知識,倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方
式,促進公眾保持良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣,維持家庭及社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。
6、縣第一人民醫(yī)院和縣第二人民醫(yī)院分別為我縣本島和衡山島突發(fā)事件與災(zāi)害事故定點急救醫(yī)院和相關(guān)傳染病定點診治醫(yī)院,應(yīng)合理設(shè)置急救通道、傳染病門診、隔離觀察室和病房等,提高應(yīng)急救治能力。其他外島鄉(xiāng)鎮(zhèn),由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先組成醫(yī)療救護組進行救治,
縣第一人民醫(yī)院隨后組成醫(yī)療救護組給予援助。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)各自情況,加強內(nèi)部建設(shè)和管理,提高協(xié)助處理突發(fā)事件與災(zāi)害事故的能力。
三、監(jiān)測與報告
1,縣衛(wèi)生局建立突發(fā)事件與災(zāi)害事故監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng),縣疾病預(yù)防控制中心負責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測,并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行,及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件。突發(fā)事件與災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)由全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他相關(guān)單位組成。
2、本縣各類醫(yī)療衛(wèi)生單位均為突發(fā)事件與災(zāi)害事故的責(zé)任報告單位。執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護人員、防保人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生等均為突發(fā)事件與災(zāi)害事故的責(zé)任報告人。各單位必須加強對本單位工作人員的培訓(xùn)與管理。
3.縣疾病預(yù)防控制中心負責(zé)對本縣突發(fā)事件與災(zāi)害事故的報告與管理;負責(zé)收集、核實突發(fā)事件與災(zāi)害事故有關(guān)信息和其他信息;負責(zé)突發(fā)事件、疫情信息資料的報告、分析、利用與反饋;建立監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫,對各醫(yī)療衛(wèi)生單位的突發(fā)事件報告和信息管理工作進行
技術(shù)指導(dǎo)??h疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立立24ij}時值班電話,隨時接受突發(fā)事件、災(zāi)害事故和傳染病疫情的報告,及時搜集各種來源的突發(fā)事件、災(zāi)害事故和疫情信息。
4.其他各醫(yī)療衛(wèi)生單位承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)突發(fā)事件、災(zāi)害事故和傳染病疫情的監(jiān)測與報告任務(wù),建立突發(fā)事件、災(zāi)害事故和傳染病疫情監(jiān)測報告制度、首診負責(zé)制度以及門診工作日志制度;明確值班電話;建立或指定專門的部門和人員,配備必要的設(shè)備,保證突發(fā)事件、
災(zāi)害事故和疫情監(jiān)測信息的報告工作;對本單位工作人員進行有關(guān)突發(fā)事件、災(zāi)害事故和傳染病疫情監(jiān)測信息報告工作的培訓(xùn)。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件和傳染病疫情,應(yīng)立即向縣疾病預(yù)防控制中心報告。
5.各醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)在2小時內(nèi)向縣衛(wèi)生局報告,縣衛(wèi)生局在接到報告后2小時內(nèi)向縣政府報告,并同時向市衛(wèi)生局報告:
(1)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的;
(2)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的;
(3)發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的;
(4)發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的;
(5)自然災(zāi)害和各類事故發(fā)生或可能發(fā)生重大人員傷亡的。
6,各醫(yī)療衛(wèi)生單位的初次報告,必須包括突發(fā)事件與災(zāi)害事故的類型、特征、時間、地點、范圍、受害或傷亡人數(shù)、主要?。▊┣椤⑹录牡貐^(qū)分布、已采取的相關(guān)措施以及投入的醫(yī)療資源等內(nèi)容,同時根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和采取措施的情況,及時作出進程報告。
7、任何單位和個人對突發(fā)事件與災(zāi)害事故,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
8.各醫(yī)療衛(wèi)生單位必須嚴(yán)格遵守突發(fā)事件信息的法律制度,任何單位和個人不得擅自突發(fā)事件的有關(guān)信息。禁止傳播虛假、恐怖信息??h衛(wèi)生局根據(jù)國家、省和市有關(guān)突發(fā)事件信息制度規(guī)定,根據(jù)上級有關(guān)部門的授權(quán),向社會本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件
的信息。
四、應(yīng)急處理
縣衛(wèi)生局接到突發(fā)事件與災(zāi)害事故報告后,應(yīng)迅速了解情況,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處理工作,根據(jù)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的性質(zhì)和特點,組織醫(yī)療救治和預(yù)防控制應(yīng)急工作人員以最快速度到達現(xiàn)場,開展現(xiàn)場醫(yī)療救治、調(diào)查與預(yù)防控制工作,必要時請求縣政府和市衛(wèi)生局給予支持。
(一)預(yù)防控制應(yīng)急處理
1,突發(fā)事件發(fā)生后,縣疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員,要及時趕到現(xiàn)場,對突發(fā)事件進行調(diào)查處理??h疾病預(yù)防控制中心負責(zé)對突發(fā)事件進行流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室診斷,查明原因,并提出控制措施建議;縣衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)對
突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗,采取控制措施,確定危害程度,作出評價報告。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位與個人應(yīng)積極配合縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)
和縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員進行突發(fā)事件與災(zāi)害事故的調(diào)查、采樣與處理。
2、突發(fā)事件與傳染病疫情現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)包括以下工作內(nèi)容:流行病學(xué)個案調(diào)查、密切接觸者追蹤調(diào)查和傳染病發(fā)病原因、發(fā)病情況、疾病流行的可能因素等調(diào)查;相關(guān)標(biāo)本或樣品的采樣、技術(shù)分析、檢驗;現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)測;突發(fā)事件的確證等。
3、各有關(guān)單位對參加突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員必須采取有效防護措施,配備必需的防護設(shè)施設(shè)備、用品,并按照規(guī)定穿戴有效的防護衣具和攜帶相關(guān)安全警示儀器設(shè)備進入突發(fā)事件與災(zāi)害事故相關(guān)現(xiàn)場,做好個人防護工作。
4.傳染病暴發(fā)、流行時,應(yīng)當(dāng)對按照規(guī)定需要隔離治療的傳染病病人和疑似傳染病病人,采取就地隔離、就地觀察、就地治療的抬施.對傳染病病人的密切接觸者和一般接觸者,由縣疾病預(yù)防控制中心根據(jù)情況提出采取醫(yī)院隔離觀察、家庭隔離醫(yī)學(xué)觀察或者指定其他
地點隔離醫(yī)學(xué)觀察。接觸者在觀察期間內(nèi)出現(xiàn)異常癥狀,負責(zé)隔離醫(yī)學(xué)觀察的單位要立即通知負責(zé)轉(zhuǎn)運的醫(yī)療機構(gòu),盡快運送到指定醫(yī)院就診。各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要與當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會和被隔離觀察人員所在單位或者其他相關(guān)單位密切配合,按照規(guī)定對被隔離
人員進行醫(yī)學(xué)觀察、監(jiān)督管理。
5,傳染病暴發(fā)、流行時,各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按規(guī)定做好疫情信息的收集和報告、人員的隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療。及時安置傳染病病人和疑似傳染病病人到指定醫(yī)療機構(gòu)進行隔離、觀察、治療。加強重點單位、重點人群、重點環(huán)節(jié)的預(yù)防控制措施,防止造成疫情擴散.并向居民、村民 宣傳有關(guān)傳染病防治的法律以及科學(xué)預(yù)防知識。
6、發(fā)生自然災(zāi)害后,縣疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)以最快速度了解災(zāi)情,并根據(jù)災(zāi)害特點及變化情況,加強飲食、飲用水和環(huán)境等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測,組織開展環(huán)境消毒和除害滅病等有關(guān)預(yù)防和控制傳染病的措施。
7、根據(jù)突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理的需要,必要時經(jīng)縣衛(wèi)生局突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組召集專家確定,向縣政府提出采取下列緊急措施的建議:
(l)臨時限制關(guān)閉有關(guān)的公共場所,對特定場所進行強制消毒;
(2)臨時停工、停業(yè)、停課;
(3)對人員進行疏散或者隔離,實施交通衛(wèi)生檢疫或者對傳染病疫區(qū)實行封鎖;
(4)對水源、供水設(shè)施以及食物采取衛(wèi)生安全控制措施;
(5)對危險物品進行強制封存、銷毀;
(6)禁止舉辦大型活動;
(7)臨時征用房屋、交通工具;
(8)根據(jù)需要設(shè)立隔離控制區(qū);
(9)其他必須采取的緊急措施。
緊急措施由縣政府決定和宣布解除。
8、傳染病暴發(fā)、流行時,縣疾病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)和人員,按照消毒技術(shù)規(guī)范要求對疫區(qū)、疫點進行預(yù)防性、終末性消毒。對疫點的終末消毒必須由專業(yè)人員進行。對因傳染病死亡的尸體,縣疾病預(yù)防控制中心要與有關(guān)部門配合,提供技術(shù)指導(dǎo),并
按職責(zé)采取必要的隔離、消毒、身份確認、火化等處理措施。叭縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)突發(fā)事件與災(zāi)害事故預(yù)防和控制的需要,在對突發(fā)事件與災(zāi)害事故現(xiàn)場采取控制措施的同時,要及時提供衛(wèi)生科普資料,廣泛開展健康教育,及時對易受感
染的人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥和群體防護等措施。
10,在突發(fā)事件與災(zāi)害事故調(diào)查處理中,發(fā)現(xiàn)有違反《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)行為的,縣衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)及時進行調(diào)查,并報請縣衛(wèi)生局依法查處。
(二)醫(yī)療救治應(yīng)急處理
1,突發(fā)事件與災(zāi)害事故發(fā)生后,各醫(yī)療單位接到醫(yī)療呼救或者救援指令時,啟動醫(yī)療救護快速反應(yīng)系統(tǒng)和運轉(zhuǎn)機制,醫(yī)療救治應(yīng)急反應(yīng)隊伍迅速到達現(xiàn)場,提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護。疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所在采取現(xiàn)場控制措施和調(diào)查的同時,要積極配合與
協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)進行現(xiàn)場醫(yī)療救援。
2.醫(yī)療應(yīng)急救援工作人員現(xiàn)場醫(yī)療救護過程中,要本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則,并填寫清楚經(jīng)治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項等隨傷員流轉(zhuǎn)。
3.醫(yī)療機構(gòu)對前來就診的突發(fā)事件與災(zāi)害事故致病致傷的人員,實行接診醫(yī)生首診負責(zé)制,不得推誘、拒絕。接診醫(yī)生要書寫詳細、完整的病歷記錄.對需要轉(zhuǎn)診的重癥病人,要負責(zé)將病歷復(fù)印件或原件隨病人轉(zhuǎn)送到有條件的或指定的醫(yī)療機構(gòu)。
4.醫(yī)療機構(gòu)收治突發(fā)事件與災(zāi)害事故致病、致傷人員,應(yīng)當(dāng)實行先收治、后結(jié)算的辦法,不得以醫(yī)療費用等為由拒絕收治或者拖延治療。所需費用按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.突發(fā)事件與災(zāi)害事故發(fā)生后,突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要,依照國家有關(guān)規(guī)定對全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備、藥品、器材、衛(wèi)生人員、醫(yī)學(xué)科研成果及其應(yīng)用等醫(yī)療資源進行整合調(diào)配。承擔(dān)醫(yī)療救護的醫(yī)療單位在醫(yī)療救護力量不足時,由縣衛(wèi)生局請求市衛(wèi)生局派員支援。
6、各醫(yī)療單位必須按有關(guān)規(guī)定加強醫(yī)院內(nèi)消毒管理,并做好醫(yī)護人員的個人防護工作。收治傳染病病人、疑似傳染病病人的醫(yī)療單位,必須符合國家規(guī)定的隔離、消毒條件,配備必要的救治設(shè)備;設(shè)置污染區(qū)、半污染區(qū)、清潔區(qū)及緩沖帶,安排合理的人流、物流走向;
對傳染病病人、疑似傳染病病人要隔離治療,避免交叉感染。
五、獎懲機制
1,縣衛(wèi)生局按國家有關(guān)規(guī)定和政策,對參加突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員給予適當(dāng)?shù)难a助和保健津貼;對參加突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理作出貢獻的人員給予表彰和獎勵;對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的