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1、大型火電建設(shè)項(xiàng)目投資管理原則
(1)投資管理工作必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策,符合清潔、高效、低碳、節(jié)能、環(huán)保的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性和強(qiáng)制性越來越強(qiáng),特別是大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等一系列環(huán)境保護(hù)措施,對(duì)能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗的要求越來越高,對(duì)電力行業(yè)排放指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格。
(2)投資管理工作必須符合業(yè)主的發(fā)展方向。大型火電項(xiàng)目一般都由國企承擔(dān)。按照國資委要求,中央企業(yè)要堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè),嚴(yán)把投資方向關(guān),嚴(yán)控在效益差的區(qū)域投資,嚴(yán)控非核心業(yè)務(wù)的投資。電源產(chǎn)業(yè)是發(fā)電集團(tuán)的核心業(yè)務(wù),應(yīng)不斷提升主業(yè)的盈利能力和市場競爭力。
(3)投資必須符合企業(yè)投資能力。資金鏈風(fēng)險(xiǎn)可能從兩個(gè)方面造成,一個(gè)是企業(yè)內(nèi)部,另一個(gè)是國家貨幣政策。一旦國家貨幣政策緊縮,銀行壓縮信貸規(guī)模,企業(yè)的資金就無法流轉(zhuǎn),建設(shè)項(xiàng)目就要停止,生產(chǎn)經(jīng)營就不能保障,企業(yè)經(jīng)營發(fā)展就難以為繼。
2、大型火電項(xiàng)目投資管理的主要內(nèi)容
(1)投資戰(zhàn)略和規(guī)劃。包括發(fā)展戰(zhàn)略和投資規(guī)劃的編制、滾動(dòng)調(diào)整及其實(shí)施評(píng)價(jià)。
(2)投資項(xiàng)目管理。包括項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究、立項(xiàng)研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)以及監(jiān)督考核等投資周期的全過程管理。
(3)投資計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)。包括年度投資計(jì)劃的編制和調(diào)整,季度投資計(jì)劃的編制,投資計(jì)劃執(zhí)行以及投資分析。
二、大型火電建設(shè)項(xiàng)目投資管理的幾個(gè)主要階段及目標(biāo)任務(wù)
1、項(xiàng)目投資決策階段
該階段對(duì)工程造價(jià)和項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有決定性影響。有關(guān)資料表明,投資決策階段影響工程造價(jià)的可能性為25%~35%;而到了施工階段,影響的可能性只有10%。前期工作中,項(xiàng)目法人要深入細(xì)致地搞好調(diào)查研究,抓住影響項(xiàng)目造價(jià)的主要外部因素;可行性研究報(bào)告要比較多個(gè)廠址建設(shè)方案,選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案;投資估算要全面準(zhǔn)確,為項(xiàng)目決策提供可靠依據(jù)。
2、設(shè)計(jì)階段
項(xiàng)目一經(jīng)決定,設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。一般情況下,設(shè)計(jì)費(fèi)只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的2%左右,但影響工程造價(jià)的可能性卻高達(dá)70%以上。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能,形成設(shè)計(jì)概算,確定投資的最高限額。項(xiàng)目管理者通過方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,評(píng)估選用經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)方案。
3、招投標(biāo)階段
該階段是工程投資管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié),包括勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等。通過招投標(biāo),將形成若干重要文件和重要資料,如招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)書以及施工合同等,是影響投資管理控制的直接因素。施工招標(biāo)是招投標(biāo)階段的一項(xiàng)重要任務(wù),通過競爭機(jī)制,可縮短工期、降低施工造價(jià)、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量,充分發(fā)揮施工企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢,調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和責(zé)任心,更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度等綜合管理目標(biāo)。
4、施工階段
施工階段是建設(shè)項(xiàng)目資金投入的關(guān)鍵階段,是項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。該階段對(duì)工程投資的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是工程質(zhì)量管理。若施工質(zhì)量未得到有效控制,輕則返工返修,重則無法正常投產(chǎn)或報(bào)廢,因此,要將質(zhì)量管控置于所有目標(biāo)的前列。二是工程進(jìn)度管理。項(xiàng)目工期延誤越長,形成的費(fèi)用支出就越多,因此,改善項(xiàng)目進(jìn)度管理是控制工程投資的重要措施。三是工程變更管理。工程變更對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度及投資造價(jià)會(huì)產(chǎn)生直接影響。頻繁變更會(huì)打亂正常的施工程序,造成諸多的返工和浪費(fèi),形成人工與設(shè)備材料的損失,是項(xiàng)目投資管理中需嚴(yán)加控制的負(fù)面因素,要嚴(yán)格控制工程變更。
5、竣工結(jié)算階段
竣工結(jié)算是指在單位工程或單項(xiàng)工程完工并經(jīng)驗(yàn)合格后,由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位依據(jù)承發(fā)包合同條款的約定或通用計(jì)價(jià)規(guī)則的規(guī)定,據(jù)實(shí)計(jì)算施工中的實(shí)際工作量(含設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證)并編制形成經(jīng)濟(jì)文件,以確認(rèn)該項(xiàng)工程最終實(shí)際投資的經(jīng)濟(jì)行為和管理過程??⒐そY(jié)算的原則和方式以合同約定為準(zhǔn),項(xiàng)目法人可聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)咨詢公司協(xié)助完成此項(xiàng)工作??⒐そY(jié)算階段最重要的內(nèi)容是確定工作量、調(diào)整人工和材料價(jià)差、處理合同糾紛,這三方面工作對(duì)合理確定工程投資具有十分重要的作用。
6、后評(píng)價(jià)階段
工程完工后,建設(shè)單位還有一項(xiàng)很重要的與控制工程投資有關(guān)的工作,就是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。通過對(duì)工程建設(shè)從立項(xiàng)到竣工的全部環(huán)節(jié)的分析,總結(jié)在工程投資控制和管理中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn),找出引起各階段工程投資失控的原因,制定和修改管理措施,進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目法人的管理水平并形成制度化的良好規(guī)范,促進(jìn)項(xiàng)目投資控制工作形成閉環(huán)、螺旋上升。
三、大型火電建設(shè)項(xiàng)目投資管控模式和程序
1、大型火電項(xiàng)目投資管理模式
目前,我國大型發(fā)電集團(tuán)投資管理模式大多是三級(jí)管理,即實(shí)行集團(tuán)總部、省級(jí)實(shí)體二級(jí)公司、發(fā)電廠(項(xiàng)目公司)三級(jí)單位的管理模式。投資實(shí)行集中管控、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。集中管控指集團(tuán)公司通過戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃以及投資項(xiàng)目審批(備案)、后評(píng)價(jià)對(duì)所有投資項(xiàng)目進(jìn)行管控和統(tǒng)籌;分類管理指不同類別的投資項(xiàng)目執(zhí)行不同的管理規(guī)定;分級(jí)負(fù)責(zé)是指集團(tuán)公司本部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理、資源配置和投資決策,二級(jí)單位負(fù)責(zé)投資的組織實(shí)施和經(jīng)營管理。集團(tuán)公司董事會(huì)、董事長辦公會(huì)是集團(tuán)公司投資決策機(jī)構(gòu),對(duì)集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和投資項(xiàng)目進(jìn)行決策。集團(tuán)公司設(shè)立的計(jì)劃與投資管理委員會(huì)(簡稱計(jì)投委會(huì))是集團(tuán)公司常設(shè)的投資議事機(jī)構(gòu),對(duì)投資決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。計(jì)投委會(huì)通常設(shè)在計(jì)劃部門。集團(tuán)公司所屬二級(jí)單位(分、子公司)是投資實(shí)施和管理的責(zé)任主體,主要履行職責(zé)有:依據(jù)公司治理情況,相應(yīng)建立董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等投資決策制度;編制、上報(bào)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)后的戰(zhàn)略規(guī)劃;編制、上報(bào)企業(yè)年度投資計(jì)劃建議,執(zhí)行集團(tuán)公司下達(dá)的投資計(jì)劃;及時(shí)、準(zhǔn)確完成例行或臨時(shí)性投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、信息的上報(bào)與公布;開展投資項(xiàng)目全過程管理。
2、大型火電項(xiàng)目投資管理和計(jì)劃管控程序
大型發(fā)電集團(tuán)公司投資項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)、審批、開工、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)五個(gè)環(huán)節(jié)的過程管理。投資實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理、資源配置和投資決策,二級(jí)單位負(fù)責(zé)投資的組織實(shí)施和經(jīng)營管理,三級(jí)單位負(fù)責(zé)組織工程開工和建設(shè)。二級(jí)單位根據(jù)集團(tuán)公司立項(xiàng)批復(fù),組織編制項(xiàng)目(預(yù))可行性研究報(bào)告,以及項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)所需的環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、能評(píng)、水資源、土地、接入等專項(xiàng)研究報(bào)告。投資決策請(qǐng)示經(jīng)投資決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),二級(jí)單位根據(jù)批復(fù)意見,開展組建項(xiàng)目公司等工作。項(xiàng)目公司組織工程開工、建設(shè)。二級(jí)單位提出年度投資計(jì)劃建議上報(bào)集團(tuán)公司,由集團(tuán)公司會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核二級(jí)單位年度投資計(jì)劃,根據(jù)集團(tuán)公司年度投資能力和實(shí)際需要經(jīng)綜合平衡后研究提出集團(tuán)公司年度投資計(jì)劃建議,年度投資計(jì)劃建議經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后由計(jì)劃部門下達(dá)集團(tuán)公司年度投資計(jì)劃和季度投資計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)度情況和資金使用情況,結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策和集團(tuán)公司經(jīng)營情況,年度內(nèi)對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行局部調(diào)整。每年底,二級(jí)單位組織三級(jí)單位開展項(xiàng)目上年度計(jì)劃執(zhí)行情況和投資完成情況分析,審核后向集團(tuán)公司報(bào)送分析報(bào)告和投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)年報(bào)。
四、完善大型火電建設(shè)項(xiàng)目投資管理的措施及實(shí)例分析
1、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃類管理制度是根本
結(jié)合項(xiàng)目公司實(shí)際情況,健立健全各類管理制度,形成以制度建設(shè)為核心,用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作,按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。目前漢川公司已形成了“管理手冊(cè)—程序文件—基建管理制度”三標(biāo)一體化管理體系,其中,計(jì)劃類管理制度共九項(xiàng),分別是:招標(biāo)管理制度、合同管理制度、工程付款管理制度、工程竣工結(jié)算管理制度、工程技經(jīng)管理制度、零星工程管理制度、綜合計(jì)劃管理制度、統(tǒng)計(jì)管理制度、工程造價(jià)分析及控制管理制度。漢川公司嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)管理制度,嚴(yán)格推行工程量清單招標(biāo),是中國國電集團(tuán)公司首家推行單位,標(biāo)書編制得到國電集團(tuán)肯定并在內(nèi)部推廣;嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度,每份合同均嚴(yán)格履行談判、審核會(huì)簽程序,并按照合同管理制度執(zhí)行價(jià)款支付、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證和另行委托手續(xù)。同時(shí),依據(jù)《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》做好項(xiàng)目劃分、費(fèi)用歸口管理。依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的原則,審核建安工程施工產(chǎn)值。做好合同臺(tái)賬、價(jià)款支付臺(tái)賬、建安工程產(chǎn)值報(bào)表等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。
2、充分發(fā)揮基建工程管理軟件、辦公自動(dòng)化、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的作用
在項(xiàng)目公司、各施工單位和設(shè)計(jì)院全面推行基建MIS和P3工程項(xiàng)目管理。根據(jù)里程碑計(jì)劃,編制完成了二級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃;三、四級(jí)進(jìn)度計(jì)劃(標(biāo)段控制計(jì)劃和施工作業(yè)計(jì)劃);分標(biāo)段把整個(gè)項(xiàng)目施工作業(yè)進(jìn)行層層分解;加載各類資源;建立反映項(xiàng)目實(shí)際安排的邏輯網(wǎng)絡(luò);標(biāo)明關(guān)鍵路徑;并以施工進(jìn)度計(jì)劃為主線,關(guān)聯(lián)滿足施工進(jìn)度要求的所有條件(施工圖交付、設(shè)備到貨、和其它標(biāo)段接口等)。實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程安全、質(zhì)量、造價(jià)、工期“四控制”的動(dòng)態(tài)管理。基建MIS和辦公自動(dòng)化相結(jié)合,合理設(shè)置審批環(huán)節(jié),精簡工作流程。強(qiáng)化執(zhí)行,明確責(zé)任,加快公文和各類審批單等文件的流轉(zhuǎn)速度,促進(jìn)基建工作高效推進(jìn)。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃口與財(cái)務(wù)口之間項(xiàng)目劃分和費(fèi)用歸口的統(tǒng)一。
3、加強(qiáng)與各部門、各專業(yè)分工協(xié)作
建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制,文字材料和數(shù)據(jù)的收集、錄入、統(tǒng)計(jì)、核對(duì),涉及到的部門較多,專業(yè)較多。前期項(xiàng)目進(jìn)展情況需聯(lián)系綜合部;里程碑計(jì)劃、各級(jí)進(jìn)度計(jì)劃、工程形象進(jìn)度需聯(lián)系工程部和關(guān)注工程現(xiàn)場;主輔設(shè)備到貨、甲供乙供材料、備品備件入庫等情況需聯(lián)系物資部門;資金支付需要走財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),資金到位、建貸利息和部分其它類費(fèi)用需聯(lián)系財(cái)務(wù)部;工程產(chǎn)值的確定需要工程部、監(jiān)理、造價(jià)咨詢幾個(gè)專業(yè)審核,結(jié)算時(shí)還要通過工程審計(jì)單位審定。團(tuán)結(jié)協(xié)作和密切配合就顯得尤為重要。依據(jù)工程管理制度,與領(lǐng)導(dǎo)、部門以及相關(guān)人員團(tuán)結(jié)共事,才能減少工作中的“內(nèi)耗”,實(shí)現(xiàn)管理體系整體功能的優(yōu)化。
4、持續(xù)開展設(shè)計(jì)優(yōu)化
建設(shè)期內(nèi),加強(qiáng)同設(shè)計(jì)院的溝通,在確保設(shè)計(jì)圖紙按計(jì)劃交付的前提下,督促設(shè)計(jì)院做好設(shè)計(jì)優(yōu)化工作,加大施工圖紙會(huì)審力度,力爭將設(shè)計(jì)問題解決在圖紙交付承包商之前,嚴(yán)格控制并盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計(jì),漢川某廠5#機(jī)組概算投資比初步設(shè)計(jì)節(jié)約5.27億元,降低年運(yùn)行費(fèi)用約3460萬元。
5、推行造價(jià)控制管理模式
采用工程量清單招標(biāo)確定單價(jià)、施工圖控制工程數(shù)量的造價(jià)管理模式。施工過程中與造價(jià)咨詢公司同步核對(duì)工程量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中工程量的變化。施工過程中清單漏項(xiàng)和工程量調(diào)整部分在合同中都有相關(guān)條款嚴(yán)格界定,必須按制度執(zhí)行。雖然開工以來,物價(jià)及人工工資發(fā)生了較大漲幅,但由于各項(xiàng)工作做得較細(xì),各主標(biāo)段的預(yù)計(jì)結(jié)算造價(jià)均可控制在造價(jià)目標(biāo)及合同價(jià)內(nèi);沒有發(fā)生重大工程造價(jià)的變更或設(shè)計(jì)修改。漢川某廠2×1000MW工程批準(zhǔn)概算靜態(tài)投資705127萬元,動(dòng)態(tài)總投資735715萬元,上級(jí)部門下達(dá)的造價(jià)控制目標(biāo)動(dòng)態(tài)投資為669888萬元。目前估算各標(biāo)段結(jié)算情況,工程造價(jià)約為659203萬元,比批準(zhǔn)概算減少76512萬元,降低10.39%;比造價(jià)目標(biāo)減少10685萬元,降低1.59%。第一臺(tái)機(jī)組工程批準(zhǔn)概算動(dòng)態(tài)總投資427912萬元,目前估算各標(biāo)段結(jié)算情況,工程造價(jià)約為392341萬元,比批準(zhǔn)概算減少35571萬元,比造價(jià)目標(biāo)減少10685萬元。
6、科學(xué)編制投資計(jì)劃
投資計(jì)劃的編制按照概算表二深度(有合同的則按合同價(jià))從緊從嚴(yán)編制,有保有壓、突出重點(diǎn)標(biāo)段。原則上保證重點(diǎn)標(biāo)段施工進(jìn)度的資金要求。同時(shí)在合同條款中約定合理的起扣點(diǎn)及扣回比例,及時(shí)全額扣回預(yù)付款,減少資金占用。
7、努力降低財(cái)務(wù)費(fèi)用
通過合理調(diào)配資金、減少資金的滯帳時(shí)間;通過與多個(gè)銀行談判、多方競爭,使用長短貸結(jié)合及減少提前付款等方法最大限度地降低利息支出,最大限度地實(shí)施承兌匯票,進(jìn)一步消減建貸利息支出。
五、結(jié)語
(一)存在的問題
1、合同立項(xiàng)階段的問題
(1)未與科研項(xiàng)目預(yù)算有機(jī)結(jié)合。部分項(xiàng)目在立項(xiàng)前未審核科研項(xiàng)目的預(yù)算,存在超預(yù)算或無預(yù)算的情況。(2)存在分解采購、規(guī)避招標(biāo)等行為。為加快執(zhí)行進(jìn)度,或簡化采購流程,同一個(gè)外協(xié)項(xiàng)目被拆解成若干金額較小的項(xiàng)目。(3)采購論證調(diào)研工作不充分。部分醫(yī)院科研外協(xié)合同缺少詢價(jià)比較過程,同時(shí)由于缺少專業(yè)人員的監(jiān)督,采購價(jià)格無法控制。
2、合同簽訂階段的問題
(1)合同無專業(yè)人員審核,內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)??蒲型鈪f(xié)合同無統(tǒng)一模板,多數(shù)醫(yī)院使用對(duì)方公司提供的合同,部分合同漏洞百出,內(nèi)容不完整。(2)授權(quán)審批程序不完善,職責(zé)分工不明確。(3)倒簽合同現(xiàn)象普遍存在。在合同簽訂過程中,經(jīng)常出現(xiàn)先履行合同,在需要付款時(shí)才簽訂合同或付款之后補(bǔ)簽合同的情況。(4)合同會(huì)簽流程繁瑣,周期過長。(5)合同簽訂范圍不明確,合同用章不規(guī)范。
3、合同執(zhí)行階段的問題
(1)未嚴(yán)格按照合同規(guī)定付款。部分項(xiàng)目由于臨近結(jié)題,課題負(fù)責(zé)人為避免資金結(jié)余,不按實(shí)際執(zhí)行情況申請(qǐng)付款,資金安全存在隱患。(2)成果驗(yàn)收缺乏有效監(jiān)控。大多科研外協(xié)合同的成果驗(yàn)收僅由課題負(fù)責(zé)人把關(guān),醫(yī)院科研處無相關(guān)專業(yè)人員。(3)合同變更和解除程序不規(guī)范。(4)未對(duì)合同執(zhí)行進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控和管理。
4、合同評(píng)價(jià)階段的問題
(1)缺乏對(duì)合同管理情況的分析總結(jié)。大部分醫(yī)院未定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找合同管理過程中的缺陷和不足。(2)未開展合同管理評(píng)價(jià)工作。合同簽訂和執(zhí)行情況等未納入醫(yī)院績效考核,不利于合同管理水平的提升。
(二)主要原因
(1)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研合同管理重視程度不夠。目前多數(shù)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)更加重視醫(yī)療工作,沒有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性。(2)合同管理制度不健全。大部分醫(yī)院比較重視合同簽訂和執(zhí)行環(huán)節(jié)的制度,而常常忽視對(duì)合同變更、解除尤其是對(duì)合同監(jiān)督和控制的相關(guān)制度;部分醫(yī)院合同管理制度過于籠統(tǒng),無具體細(xì)則,缺乏可操作性。(3)合同管理信息化水平不高。目前大多醫(yī)院的合同管理系統(tǒng)比較簡單,合同管理還是采取紙質(zhì)和人工方式。
二、對(duì)醫(yī)院科研外協(xié)合同管理的建議
(一)制定完善的合同管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行
醫(yī)院要對(duì)現(xiàn)行的合同管理制度進(jìn)行完善和修訂,合同管理制度要涵蓋合同管理的全過程,包括合同的簽訂、執(zhí)行、變更、解除和結(jié)束,以及糾紛處理等。明確合同簽訂的范圍和審批流程,以及各審核部門的職責(zé)權(quán)限。同時(shí)合同管理制度要盡可能細(xì)化,充分征求各相關(guān)部門的意見,使之具備可行性和可操作性。在合同管理過程中應(yīng)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。
(二)完善合同管理組織機(jī)構(gòu),提高人員素質(zhì)
合同管理人員的素質(zhì)直接影響到合同管理的水平,醫(yī)院可以吸收既懂科研業(yè)務(wù)又懂合同管理知識(shí)的復(fù)合型人才。要完善培訓(xùn)制度,不定期地組織合同管理人員和相關(guān)審批部門參加培訓(xùn),包括相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)等各方面的講座。同時(shí)還可以組織合同管理人員到合同管理水平較高的醫(yī)院進(jìn)行交流學(xué)習(xí),取長補(bǔ)短。
(三)加大對(duì)合同管理信息系統(tǒng)的投入
建立完善的預(yù)算合同管理信息系統(tǒng),合同信息化管理,實(shí)現(xiàn)合同網(wǎng)上審批流程,提高合同會(huì)簽效率,實(shí)現(xiàn)合同信息共享。此外,合同管理信息系統(tǒng)要與設(shè)備處物質(zhì)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)和人事系統(tǒng)等集成起來,建立人、財(cái)、物統(tǒng)一的HRP系統(tǒng)。
一、制定和落實(shí)工地例會(huì)和人員管理制度
1、會(huì)議時(shí)間和參加人員:工地現(xiàn)場例會(huì)一般在每周五下午三點(diǎn)進(jìn)行,由現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理、付經(jīng)理主持召開;參加人員有工地現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理、總包與各施工隊(duì)伍項(xiàng)目經(jīng)理。
2、會(huì)議紀(jì)律:為了提高會(huì)議質(zhì)量,解決實(shí)際問題,到會(huì)人員不得無辜請(qǐng)假;不得遲到早退;不得撥接手機(jī);不得交頭接耳開小會(huì);保持會(huì)場肅靜。會(huì)議主持要言簡意賅,目的交待明確,把握好會(huì)議氣氛和質(zhì)量,開短會(huì)。發(fā)言人發(fā)言要簡明扼要,不得跑題和冗長乏味。保證會(huì)議取得實(shí)效。
3、工地項(xiàng)目管理人員必須堅(jiān)守崗位,按時(shí)出勤,明確個(gè)人職責(zé),敬業(yè)愛崗。不得無辜不請(qǐng)假離開工地,實(shí)行工地管理人員全員考勤。員工工作業(yè)績有現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理付經(jīng)理負(fù)責(zé)考核和發(fā)放。
二、制定和落實(shí)設(shè)計(jì)變更制度
1、施工過程中,設(shè)計(jì)變更是無法避免的實(shí)際問題。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖或者工程需要甲方應(yīng)書面提出設(shè)計(jì)變更意向;
2、工地總工程師牽頭聯(lián)系設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更;3、變更費(fèi)用等有甲方負(fù)責(zé)跟設(shè)計(jì)單位交涉商定、項(xiàng)目管理公司有義務(wù)和責(zé)任盡可能通過專業(yè)溝通為甲方節(jié)省資金,降低設(shè)計(jì)變更費(fèi)用。4、項(xiàng)目管理公司的總工程師負(fù)責(zé)審看圖紙,并對(duì)總包單位進(jìn)行技術(shù)交底,總包單位負(fù)責(zé)將變更的圖紙分門別類分發(fā)給施工隊(duì)伍,并監(jiān)督落實(shí)施工。
三、制定和落實(shí)工地大宗和關(guān)鍵材料考察定購制度
1、提出材料計(jì)劃:材料需求計(jì)劃有施工隊(duì)伍根據(jù)圖紙要求和工程需求提出計(jì)劃。計(jì)劃單一式四份、有提出人、項(xiàng)目經(jīng)理簽字以備存查。
2、材料計(jì)劃審核、考察:
1)施工單位提出的材料計(jì)劃有總包單位項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)工程實(shí)際審核簽字;
2)總包單位將施工單位提出的本項(xiàng)目部審核后的材料計(jì)劃報(bào)送項(xiàng)目管理公司總工程師再度審核簽字;3)材料組自總工程師處領(lǐng)取材料計(jì)劃組織材料考察;
4)材料考察一般有材料組獨(dú)立考察,但涉及技術(shù)和產(chǎn)品型號(hào)等專業(yè)問題,可報(bào)請(qǐng)總經(jīng)理指派工程部和施工隊(duì)人員協(xié)助考察;
5)考察要填制材料考察單,參與考察人員要在材料考察單簽字闡明個(gè)人意見。
3、材料購置:材料購置有材料組根據(jù)工程進(jìn)度和施工需求合理確定購置數(shù)量和送達(dá)工地時(shí)間。
4、材料合同的簽訂:材料合同簽訂以材料組成員為主負(fù)責(zé)起草初步審核再經(jīng)現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理和付經(jīng)理審核簽訂。
5、材料購置幾項(xiàng)紀(jì)律:
1)無材料責(zé)任相關(guān)人員簽字大宗和關(guān)鍵材料不得購置;
2)因?yàn)椴牧咸釂纬霈F(xiàn)問題導(dǎo)致材料購置有誤或者造成數(shù)量多余,將多余材料折價(jià)在材料提出人所在施工單位給付工程款中扣除;
3)總包單位項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、等責(zé)任人把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致材料購置有誤或者造成數(shù)量多余等造成經(jīng)濟(jì)損失,根據(jù)情節(jié)扣發(fā)總包單位總包費(fèi)或者工資;
4)材料組成員在材料購置中倘出現(xiàn)不廉潔等違法犯罪行為根據(jù)情節(jié)予以嚴(yán)處。
四、制定和落實(shí)工程簽證制度
1、施工隊(duì)伍提出工程或者費(fèi)用簽證;
2、總包、監(jiān)理公司初審簽字;
3、項(xiàng)目管理公司現(xiàn)場相關(guān)人員再審簽字;
4、甲方現(xiàn)場相關(guān)人員終審簽字。
5、上述四方簽字工程簽證方為有效,否則不能進(jìn)入決算。
五、制定和落實(shí)施工進(jìn)度款給付制度
1、施工單位根據(jù)合同約定和形象進(jìn)度填制形象進(jìn)度確認(rèn)單,提出進(jìn)度款給付申請(qǐng);
2、監(jiān)理公司會(huì)同預(yù)算員(或項(xiàng)目經(jīng)理)對(duì)形象進(jìn)度和申請(qǐng)數(shù)量進(jìn)行審核;3、施工單位根據(jù)審核結(jié)果填制工程款付款會(huì)簽單,監(jiān)理公司、項(xiàng)目管理公司、甲方現(xiàn)場相關(guān)人員簽字后報(bào)甲方公司財(cái)務(wù)付款。
六、制定和落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理的考核制度
1、現(xiàn)場管理制度由項(xiàng)目經(jīng)理、付經(jīng)理負(fù)責(zé)落實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理一月一次書面匯報(bào)工程進(jìn)度分析報(bào)告;一月一次書面匯報(bào)工程費(fèi)用支出和需求分析報(bào)告。
第一章
總則
第一條
目的
為規(guī)范公司的勞動(dòng)合同管理工作,依法履行勞動(dòng)合同,保護(hù)公司與員工的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本公司實(shí)際情況,制定本制度。
第二條
適用范圍:
集團(tuán)公司及其子公司
第三條
釋義
本制度中所稱的勞動(dòng)合同是用人單位和勞動(dòng)者依法確立勞動(dòng)關(guān)系,明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動(dòng)合同書是處理勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間發(fā)生的勞動(dòng)爭議的重要法律依據(jù)。依法訂立的勞動(dòng)合同受國家法律的保護(hù)。
本制度中所稱的勞動(dòng)合同書包括主件及附件二部分。主件為雙方簽訂的《勞動(dòng)合同書》;附件包括但不限于公司頒布的依法制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度、因培訓(xùn)學(xué)習(xí)而簽訂的服務(wù)期協(xié)議及競業(yè)協(xié)議及其它基于崗位不同而簽訂的各類協(xié)議或承諾書、責(zé)任書等。
第四條
勞動(dòng)合同管理主管部門及職責(zé)
一、集團(tuán)公司人力資源部:
1、擬訂集團(tuán)公司《勞動(dòng)合同管理制度》和《勞動(dòng)合同書》標(biāo)準(zhǔn)文本;
2、制訂與勞動(dòng)合同相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度;
3、辦理集團(tuán)公司本部員工和子公司負(fù)責(zé)人的勞動(dòng)合同訂立(含續(xù)簽)、變更、解除和終止手續(xù);
4、按規(guī)定到勞動(dòng)行政部門辦理勞動(dòng)合同鑒證手續(xù);
5、檢查指導(dǎo)子公司勞動(dòng)合同管理,協(xié)助子公司處理勞動(dòng)合同爭議;
6、遇重大勞動(dòng)爭議,向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出解決問題的建議;
7、保管集團(tuán)公司本部員工及子公司負(fù)責(zé)人的勞動(dòng)合同文本及與簽訂(含續(xù)簽)、履行、變更、解除和終止合同有關(guān)的文件。
二、子公司辦公室:
1、辦理本公司員工勞動(dòng)合同訂立(含續(xù)簽)、變更、解除和終止手續(xù);
2、按規(guī)定到勞動(dòng)行政部門辦理勞動(dòng)合同鑒證手續(xù);
3、負(fù)責(zé)本公司勞動(dòng)合同管理,處理勞動(dòng)合同爭議;
4、遇重大勞動(dòng)爭議,及時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司人力資源部并提出解決問題的建議;
5、保管本公司員工(公司負(fù)責(zé)人除外)勞動(dòng)合同文本及與簽訂(含續(xù)簽)、履行、變更、解除和終止合同有關(guān)的文件。
第二章
勞動(dòng)合同管理基本規(guī)范
第五條《勞動(dòng)合同書》文本管理
一、集團(tuán)公司及其子公司與員工簽訂勞動(dòng)合同必須統(tǒng)一使用集團(tuán)公司正式頒布的《勞動(dòng)合同書》標(biāo)準(zhǔn)文本。
特殊情況需使用別的勞動(dòng)合同文本須報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后方可簽訂。不得擅自擬訂或使用已廢止的勞動(dòng)合同文本。
二、集團(tuán)公司及其子公司使用的《勞動(dòng)合同書》標(biāo)準(zhǔn)文本,由集團(tuán)公司人力資源部依法擬訂或修訂,經(jīng)集團(tuán)公司法律顧問審核,報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司總裁辦公會(huì)審批并報(bào)勞動(dòng)行政部門備案后正式頒布執(zhí)行。
第六條
勞動(dòng)合同期限及試用期的確定
一、第一次、第二次(第一次續(xù)簽)勞動(dòng)合同的期限,原則上經(jīng)營、管理崗位,中高級(jí)銷售、服務(wù)顧問和技師,中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員為三年,;
其他崗位人員為兩年,第三次(第二次續(xù)簽)勞動(dòng)合同的期限需報(bào)集團(tuán)公司人力資源部審批。
二、新入職員工試用期原則上根據(jù)合同期限長短確定:勞動(dòng)合同期限不滿一年的試用期為一個(gè)月;
勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的試用期為二個(gè)月;勞動(dòng)合同期限三年及以上試用期為三至六個(gè)月。
三、子公司依據(jù)上述原則根據(jù)本公司崗位設(shè)置、崗位重要性、人才市場供需等實(shí)際情況決定各崗位第一、二次勞動(dòng)合同期限。
第七條
集團(tuán)所有員工必須簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同者,不予以聘用。
第八條
勞動(dòng)合同須經(jīng)員工本人、公司法定代表人簽字,并加蓋公司公章后方能生效。公司法定代表人不親自簽字的,可委托公司負(fù)責(zé)人代簽。未經(jīng)書面授權(quán),私自以公司名義與員工簽訂的勞動(dòng)合同一律無效;因代簽無效勞動(dòng)合同給公司造成的經(jīng)濟(jì)損失由代簽人負(fù)責(zé)賠償。
第九條?勞動(dòng)合同以書面形式訂立。合同一式兩份,公司及員工各持一份。不得扣壓或代為保管應(yīng)由員工自行保管的勞動(dòng)合同。
第十條?勞動(dòng)合同管理的主管部門應(yīng)做好勞動(dòng)合同管理的基礎(chǔ)工作,按集團(tuán)公司《檔案管理制度》要求,管理好《勞動(dòng)合同書》及其相關(guān)文件:
一、建立本單位的勞動(dòng)合同匯總表(電子檔)(附件二)。
二、《勞動(dòng)合同書》的相關(guān)文件包括以下資料:
1、培訓(xùn)協(xié)議;
2、保守商業(yè)秘密協(xié)議;
3、崗位職任書;
4、個(gè)人月度績效考核表和工作能力評(píng)估表。
5、違約或違紀(jì)記錄;
6、其他專項(xiàng)協(xié)議;
第十一條?集團(tuán)各用人單位應(yīng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)與員工簽訂勞動(dòng)合同。員工在集團(tuán)內(nèi)法人單位之間調(diào)動(dòng)(不含短期支援性借用),需與原單位解除勞動(dòng)合同,辦理異動(dòng)審批手續(xù),無經(jīng)濟(jì)賠償金,并與新單位重新簽訂勞動(dòng)合同。
第十二條?訂立勞動(dòng)合同作業(yè)規(guī)范:
一、訂立勞動(dòng)合同前需進(jìn)行的準(zhǔn)備工作
1、合同訂立前,雙方應(yīng)就勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、工作條件、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)進(jìn)行充分協(xié)商,新簽約人員應(yīng)按本制度第六條規(guī)定協(xié)商試用期限。公司應(yīng)向擬簽約員工告知公司的規(guī)章制度等和與其工作有關(guān)的情況。
2、合同訂立前人力資源主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)被錄用員工的身份、有效身份證件(身份證、戶口、房產(chǎn)證等)、年齡、住址、健康狀況、學(xué)歷證書、專業(yè)知識(shí)和工作技能相關(guān)資格證書、與原單位解約證明等與應(yīng)聘工作有關(guān)的情況及相關(guān)資料進(jìn)行審查,重要崗位應(yīng)要求員工提供戶籍所在地公安機(jī)關(guān)的相關(guān)證明材料等。對(duì)提供資料不真實(shí)者不予簽訂勞動(dòng)合同。
3、根據(jù)本公司的實(shí)際,協(xié)商約定服務(wù)期和保守商業(yè)秘密和競業(yè)限制等其他條款,并約定,違約所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任。
①服務(wù)期是指公司對(duì)享受本公司提供特殊待遇的員工,如出資招聘、出資培訓(xùn)或提供出國考察、住房補(bǔ)貼等特殊待遇的,約定三至五年的服務(wù)期。員工應(yīng)遵循誠實(shí)信用的原則,嚴(yán)格遵守服務(wù)期限約定,否則將承擔(dān)違約責(zé)任。
②保守秘密或競業(yè)限制是指公司對(duì)必須保密的技術(shù)信息和經(jīng)營信息,約定保密責(zé)任。
二、合同填寫規(guī)范:
1、簽約雙方應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀合同條款,協(xié)商確定其權(quán)利和義務(wù)。
2、合同中空白之處內(nèi)容的填寫應(yīng)符合雙方協(xié)商一致的原則,達(dá)成一致后再填入相關(guān)內(nèi)容。所填內(nèi)容不得涂改。不得隱瞞或欺騙。
3、《勞動(dòng)合同書》相關(guān)內(nèi)容的填寫必須字跡清晰,用詞準(zhǔn)確,對(duì)不用之處或空格應(yīng)寫無或用粗實(shí)線劃去。
第四章
勞動(dòng)合同的履行與變更
第十三條?勞動(dòng)合同自合同期限起始日起生效。雙方均應(yīng)按勞動(dòng)合同的約定,全面履行各自義務(wù)。
第十四條?公司和員工如認(rèn)為有必要,經(jīng)協(xié)商一致可以對(duì)原訂勞動(dòng)合同的部分條款進(jìn)行變更.任何一方不得單方面變更,如協(xié)商不成的,勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。
第十五條?合同履行及變更規(guī)范
一、人力資源主管部門應(yīng)定期對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查,建立健全管理臺(tái)帳,記錄公司勞動(dòng)用工狀況及員工履約的基本情況,反映勞動(dòng)關(guān)系變化,保證實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
對(duì)違規(guī)情況及時(shí)糾正并以書面方式記錄,列入相關(guān)檔案。
二、合同內(nèi)容發(fā)生變更時(shí),應(yīng)以書面形式載明變更的內(nèi)容、日期,由雙方簽字、蓋章后,雙方各執(zhí)一份。
公司持有的應(yīng)隨原合同一起存檔。
第五章
勞動(dòng)合同續(xù)簽規(guī)范
第十六條?勞動(dòng)合同期滿,公司同意與員工續(xù)簽勞動(dòng)合同的,人力資源主管部門應(yīng)在勞動(dòng)合同期滿前三十天內(nèi)將《勞動(dòng)合同期滿處置意見征詢單》(附件三)送達(dá)員工,經(jīng)協(xié)商同意辦理續(xù)簽手續(xù)。
第十七條?續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)在勞動(dòng)合同到期前三十日按照以下程序進(jìn)行:
一、書面了解員工本人及所在部門意向。
二、員工本人同意續(xù)簽的,人力資源主管部門將結(jié)合員工工作部門意見及日常考核情況報(bào)呈分管領(lǐng)導(dǎo)和公司負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。
三、經(jīng)公司負(fù)責(zé)人審批同意續(xù)簽的,辦理續(xù)簽勞動(dòng)合同,雙方蓋章簽字。
四、公司負(fù)責(zé)人審批不再續(xù)簽的,給予書面通知。
五、續(xù)簽的勞動(dòng)合同,自前份勞動(dòng)合同期滿次日起生效。
第六章
勞動(dòng)合同解除與終止
第十八條?協(xié)商解除。公司與員工協(xié)商一致,可以解除勞動(dòng)合同。
第十九條?《勞動(dòng)合同書》約定可以解除勞動(dòng)合同或依《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定可以解除勞動(dòng)合同的情形出現(xiàn)時(shí),簽約雙方中的其中一方可以提出解除勞動(dòng)合同。
第二十條?出現(xiàn)勞動(dòng)合同約定或勞動(dòng)合同法規(guī)定的勞動(dòng)合同期滿、勞動(dòng)合同主體資格喪失或在客觀上已無法履行合同的幾種情形,勞動(dòng)合同可以終止。
第二十一條?勞動(dòng)合同解除與終止作業(yè)規(guī)范
一、公司因員工的非過失原因(停工醫(yī)療期滿、無法勝任工作)和客觀情況發(fā)生重大變化而提出解除勞動(dòng)合同或員工提出解除勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同期滿,因員工與公司任何一方?jīng)Q定不續(xù)簽勞動(dòng)合同的,公司與員工解除或終止勞動(dòng)合同,并按集團(tuán)公司《離職管理制度》規(guī)定辦理離職手續(xù)。
二、被解除或終止勞動(dòng)合同的員工,在按照公司規(guī)定辦理離職手續(xù)后,由勞動(dòng)合同管理部門出具解除或終止勞動(dòng)合同證明書《員工離職證明》(見集團(tuán)公司《離職管理制度》附件四)。
第七章
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與違約責(zé)任
關(guān)鍵詞:機(jī)電安裝;工程變更;控制與管理
機(jī)電工程作為一門復(fù)雜的學(xué)科。它涉及到新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備以及新材料;同時(shí)由于工規(guī)模的不斷擴(kuò)大,機(jī)電工程的安裝也隨著擴(kuò)大。因此在機(jī)電工程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)變更問題。一旦變更問題出現(xiàn),就會(huì)引起“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三方面的變化,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)的信譽(yù)度。所以,我們需要制定工程變更管理制度,增強(qiáng)對(duì)變更的控制與管理。
一、導(dǎo)致機(jī)電安裝工程變更的原因
導(dǎo)致機(jī)電安裝工程變更的原因既有客觀的也有主觀的,對(duì)其進(jìn)行歸納后大體分為以下幾個(gè)方面:
(一)建設(shè)單位缺少相應(yīng)的管理制度以及對(duì)發(fā)生變更后帶來的影響的追究制度,缺少專業(yè)人才,研究不深、管理不善等,對(duì)于安裝的機(jī)電設(shè)備在功能、用途、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模上沒有足夠的了解[1]。
(二)設(shè)計(jì)單位在工作中時(shí)間緊,經(jīng)常出現(xiàn)一邊勘察一邊設(shè)計(jì)一邊施工的現(xiàn)象,對(duì)工程的了解不夠,同時(shí)機(jī)電產(chǎn)品的品種又十分的繁多、安裝技術(shù)及參數(shù)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)變化、一旦沒有及時(shí)的進(jìn)行溝通,就會(huì)造成定位不準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度不夠,設(shè)計(jì)在施工過程中為了解決各專業(yè)和設(shè)計(jì)之間的矛盾,不斷的修改圖紙[2]。
(三)施工單位為了獲得更多利潤,通過改變來達(dá)到造價(jià)目的。通過調(diào)查顯示,一些施工單位,以較低的價(jià)位中標(biāo)后,將原有招標(biāo)清單中的一些高質(zhì)量的設(shè)施有一些可以達(dá)到同樣功能的低質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)行代替,以獲得更多的利潤。比如用不繡鋼管代替銅管上水道管等。
二、機(jī)電安裝工程變更的控制與管理
發(fā)生變更的原因有很多,它們之中多數(shù)還是可以預(yù)防的。為了提高效益、保證工程質(zhì)量、減少糾紛,我們對(duì)機(jī)電按照工程的變更加以控制和管理,使項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。
(一)加強(qiáng)管理單位以及管理制度的建設(shè)
在機(jī)電工程安裝過程中要有配備優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì),建設(shè)優(yōu)秀的組織機(jī)構(gòu),被對(duì)組織中的成員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn),增強(qiáng)管理人的管理理念。同時(shí)制定嚴(yán)格的管理程序與制度,加強(qiáng)對(duì)變更的審核。很多時(shí)候一些變更是由于建設(shè)單位本身管理制度不規(guī)范引起的。
(二)決策和設(shè)計(jì)階段控制策略
越早進(jìn)行變更,變更后帶來的損失也就越小,注重決策和設(shè)計(jì)階段的問題,可以最大程度的降低機(jī)電按章工程變更的發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料顯示,多數(shù)機(jī)電變更都是因?yàn)轫?xiàng)目在決策和設(shè)計(jì)階段局限性造成的,只有提高工程決策和設(shè)計(jì)的質(zhì)量才能從根源上減少機(jī)電工程安裝變更的發(fā)生。
1.策劃和決策階段的控制策略
項(xiàng)目的策劃和決策階段決定了項(xiàng)目的具體規(guī)模、建設(shè)地址、產(chǎn)品方案;同時(shí)也決定了在建設(shè)過程中采用什么樣的工藝、使用什么樣的設(shè)備、工程進(jìn)度安排、資金等,不論其中那一項(xiàng)出現(xiàn)問題都可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗,在機(jī)電安裝過程中需要注重成產(chǎn)工藝、生產(chǎn)遠(yuǎn)離、參數(shù)、流程、設(shè)備選型等。有時(shí)候同一種機(jī)電設(shè)備但兩個(gè)不同廠家生產(chǎn)的那么在安裝上就會(huì)存在很大的差異,在機(jī)電工程工作中我們對(duì)這些都要加以注意如卷煙制絲設(shè)備有德國hauni公司的KLD和英國的HXD,它們的功能基本一致,但其安裝工藝和對(duì)建筑尺寸的要求是不一致的。
2.設(shè)計(jì)階段的控制策略
據(jù)有關(guān)資料顯示,在工程建設(shè)過程中,設(shè)計(jì)只占總費(fèi)用的3%左右,但這不到3%的費(fèi)用卻影響著75%的費(fèi)用。機(jī)電變更產(chǎn)生的費(fèi)用自然也受著不到3%的設(shè)計(jì)費(fèi)的影響。只有提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,才能減少機(jī)電變更的發(fā)生。提高設(shè)計(jì)質(zhì)量許從一下幾個(gè)方面入手:
(1)在設(shè)計(jì)單位的選上采取招標(biāo)的方式,在合理的標(biāo)價(jià)內(nèi)選取最具有實(shí)力的設(shè)計(jì)公司合作。
(2)采用合同制,明確責(zé)任和權(quán)利,這樣可以在一定程度上提高這幾質(zhì)量,控制變更的發(fā)生。對(duì)設(shè)計(jì)委托書的編寫要規(guī)范,避免合同過于簡單,避免設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大缺陷,在施工中變更費(fèi)用較多而無法向設(shè)計(jì)單位進(jìn)行索賠。若因設(shè)計(jì)原因,使工程建設(shè)超出了預(yù)算成本,設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行部分賠償。通過合同意識(shí),來增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,減少機(jī)電工程暗轉(zhuǎn)變更的發(fā)生。
(3)做好設(shè)計(jì)圖紙審查工作,做好施工圖預(yù)算。
對(duì)于圖紙的審查最好是委托專業(yè)的公司,盡量的找出圖紙中存在的缺陷并對(duì)設(shè)計(jì)圖紙盡心優(yōu)化,將優(yōu)化后的方案拿給設(shè)計(jì)單位觀看,并確定最終的修改;同時(shí)對(duì)投資進(jìn)行估算,如果估算結(jié)構(gòu)同設(shè)計(jì)概算結(jié)果之間存在較大誤差,要找到誤差點(diǎn)并進(jìn)行修正。
(三)做好變更信息資料的管理
為處理合同糾紛和結(jié)算時(shí)核對(duì)、查找提供方便,為項(xiàng)目管理提供有力的支持很多情況下,變更指令不全是以正規(guī)的書面形式發(fā)出,也可能是以各種形式的往來函件、記錄、報(bào)告、報(bào)表、會(huì)議紀(jì)要等形式。這些文件及現(xiàn)場簽證、經(jīng)確認(rèn)的影像資料等,都是工程變更資料。工程變更資料是工程資料的重要組成部分,是編制竣工圖及工程結(jié)算的重要依據(jù)。擁有充分工程變更資料,是確定合理工程變更費(fèi)用和結(jié)算造價(jià)的前提條件,也是解決變更引起糾紛的有力證據(jù)。而且這些變更資料,也能為機(jī)電安裝工程日后的管理與維修,帶來方便。因此,應(yīng)加強(qiáng)信息資料的管理,建立機(jī)電安裝工程變更臺(tái)賬和做好資料的分類、編碼及存檔,以便于查閱、避免遺漏。
結(jié)束語:機(jī)電安裝工程會(huì)出現(xiàn)一些變更,尤其是在一些國有資金投入的項(xiàng)目之中這種變更更多,這極大的浪費(fèi)了國有資金。在大力提倡“以人為本、節(jié)約資源科學(xué)發(fā)展”今天,我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)機(jī)電安裝工程變更進(jìn)行控制與管理的意識(shí),減少變更、降低造價(jià)、提高效益。
參考文獻(xiàn):
[1]全國一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).機(jī)電安裝工程管理與實(shí)務(wù)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2013(5):18-19.
關(guān)鍵詞:安裝 工程 造價(jià) 控制
引言
建筑安裝工程造價(jià)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,以工程、設(shè)備、技術(shù)等特定商品形式作為交易對(duì)象,通過招投標(biāo)或其他交易方式,在各方進(jìn)行反復(fù)測算的基礎(chǔ)上,最終由市場形成的價(jià)格。民用建筑安裝工程主要分為給排水及采暖工程、電氣工程、智能建筑工程、通風(fēng)空調(diào)工程、電梯工程等五個(gè)分部,與土建工程的四個(gè)分部共同組成了工業(yè)及民用建筑的九大分部。在民用建筑總造價(jià)中,安裝工程造價(jià)約占到10%~30%,因此控制和管理好安裝工程的造價(jià)對(duì)控制工程總造價(jià)有至關(guān)重要的作用。結(jié)合建設(shè)工程的特點(diǎn),安裝工程造價(jià)管理應(yīng)該貫穿于工程的設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段。下面就此四個(gè)階段以本市某花園A棟工程為例分別闡述。
本市某花園A棟面積35608m2,1層為商業(yè)用房,2層為車庫,3層為住戶主要入口,4層~20層為住宅。裙樓面積約9000m2,住宅面積約為26000m2。
1.工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
工程設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定意義的階段,是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)是否合理對(duì)控制工程造價(jià)具有重要影響。
從圖中可以看出,初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為20%,技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為40%,施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段對(duì)投資的影響約為25%,由此可見,設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段,因此,我們著重從以下幾方面入手:
1.1積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)及設(shè)計(jì)方案競選
我們邀請(qǐng)了4家設(shè)計(jì)院參加方案競選,通過專家評(píng)審,其中本市建筑設(shè)計(jì)院以其設(shè)計(jì)方案功能合理,技術(shù)先進(jìn)、安全且經(jīng)濟(jì)適用,能切實(shí)滿足大家需要而中標(biāo)。
1.2積極推行限額設(shè)計(jì)
所謂限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì),按照初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),按照施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策,使整個(gè)設(shè)計(jì)過程達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。要求建筑設(shè)計(jì)院在整個(gè)花園A棟的設(shè)計(jì)過程中嚴(yán)格進(jìn)行限額設(shè)計(jì),將設(shè)計(jì)概算嚴(yán)格控制在投資估算內(nèi),真正做到從設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)。
1.3嚴(yán)格把握施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更
施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè):一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),二是造價(jià)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)做到兩者協(xié)調(diào)一致,相互制約,防止只顧質(zhì)量而放松經(jīng)濟(jì)要求的傾向,也要杜絕因經(jīng)濟(jì)上限制而消極降低質(zhì)量的現(xiàn)象。要求設(shè)計(jì)單位的施工圖設(shè)計(jì)的深度,一定要達(dá)到指導(dǎo)施工的要求,真正成為安裝施工的依據(jù),減少因設(shè)計(jì)圖紙與工程實(shí)際情況不符或圖紙?jiān)O(shè)計(jì)精度不夠,而在施工過程中產(chǎn)生的一系列的設(shè)計(jì)更改,從而使投資增加的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),此類變更引起的投資增加如果不嚴(yán)格控制,甚至可以占到安裝總造價(jià)的5%~10%,因此,我們?cè)谂c設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí),明確約定了設(shè)計(jì)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)以及變更不能超過的次數(shù)和設(shè)計(jì)院由此應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任,以此來要求和控制施工圖的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制因設(shè)計(jì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而造成的不必要的設(shè)計(jì)變更,嚴(yán)格控制投資增加。
2.工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段
工程項(xiàng)目的招投標(biāo)包括設(shè)備材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩方面。安裝工程是建筑工程的一個(gè)組成部分,其中的未計(jì)價(jià)材料及設(shè)備的造價(jià)在其中占有相當(dāng)大的比例,因此,控制未計(jì)價(jià)材料及設(shè)備的價(jià)格是控制安裝工程造價(jià)的關(guān)鍵,進(jìn)行未計(jì)價(jià)材料及設(shè)備的采購招投標(biāo)是控制其價(jià)格的有效手段,這里僅就設(shè)備材料的采購招投標(biāo)談一些認(rèn)識(shí)。目前國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷商眾多,且良莠不齊,要想真正通過招投標(biāo)選到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備材料,要從以下幾方面入手:
2.1科學(xué)選擇投標(biāo)單位
根據(jù)設(shè)計(jì)概算,確定工程所需用的設(shè)備材料的檔次,然后邀請(qǐng)同檔次產(chǎn)品的廠商和供貨商作為投標(biāo)單位,這些投標(biāo)單位必須財(cái)務(wù)狀況好、信譽(yù)好、產(chǎn)品知名度高、市場占有率高、質(zhì)量可靠。這樣既可避免產(chǎn)品質(zhì)量低劣的廠家及供貨商低價(jià)競爭,使設(shè)備材料的質(zhì)量得不到保證,又可以使檔次相同的設(shè)備材料價(jià)格具有可比性,從而選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉且性價(jià)比高的設(shè)備材料。以該花園A棟的電梯設(shè)備招標(biāo)為例,工程共有3部電梯,20層站,兩部普通電梯,一部消防電梯,公司根據(jù)設(shè)計(jì)概算的要求及電梯安全的重要性,決定選用國內(nèi)生產(chǎn)的中等偏上檔次的品牌,于是我們邀請(qǐng)了上海三菱電梯、廣州日立電梯、帝森克虜伯電梯、上海富士通電梯、天津奧的斯等五家同檔次單位進(jìn)行投標(biāo),結(jié)果上海富士通電梯以其質(zhì)量可靠、售后服務(wù)好、價(jià)格最低而中標(biāo)。通過競爭,最后購買3臺(tái)電梯的單臺(tái)價(jià)格和本市一家地產(chǎn)公司購買30臺(tái)同標(biāo)準(zhǔn)電梯的單臺(tái)價(jià)格一致,既為建設(shè)單位節(jié)省了投資,又為工程采購到了質(zhì)量可靠的設(shè)備。
2.2招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)該全面、準(zhǔn)確、詳盡
設(shè)備材料采購的招投標(biāo)文件中設(shè)備材料的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須符合設(shè)計(jì)要求,甚至一些元器件的品牌都要作出約定,避免因技術(shù)要求不明確,使得設(shè)備材料達(dá)不到設(shè)計(jì)要求,對(duì)工程質(zhì)量造成影響,隨之產(chǎn)生一系列不必要的投資增加。仍以該花園A棟電梯招標(biāo)為例,我們?cè)谡袠?biāo)文件中對(duì)電梯的所需功能、對(duì)主要元?dú)饧芭浼男吞?hào)規(guī)格以及品牌、對(duì)電梯內(nèi)飾的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)電梯重要部件是否采用全進(jìn)口元件、對(duì)付款方式及電梯的運(yùn)輸安裝等都做了非常明確的約定,結(jié)果在后來的電梯到貨、安裝以及市技術(shù)監(jiān)督局的驗(yàn)收和最后投入使用的過程中,沒有發(fā)生任何合同變更及投資增加。廠商曾經(jīng)想以電梯的三方通話功能加收合同款,但經(jīng)雙方查證,此項(xiàng)功能在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定應(yīng)包含在合同價(jià)中,不屬合同變更內(nèi)容,因此,最后的合同結(jié)算價(jià)就是合同價(jià)款,有效地控制了設(shè)備投資。
2.3采用最低價(jià)中標(biāo)
有了2.1、2.2兩項(xiàng)措施的保證后,采用最低價(jià)中標(biāo)的方式,選出最后的設(shè)備材料供貨商并確定設(shè)備材料的采購價(jià)格。由上述方式選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備材料,有效地控制工程造價(jià)。
3.工程項(xiàng)目的施工階段
這個(gè)階段雖然對(duì)工程總造價(jià)的影響只有10%左右,但是工程投資卻主要在這一階段完成,如果不加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理,嚴(yán)格控制工程變更及簽證,同樣會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成很大影響,因此,此階段也是工程造價(jià)控制不容忽視的環(huán)節(jié)。
3.1必須有一套嚴(yán)格的工程項(xiàng)目管理制度
建設(shè)單位必須有一套嚴(yán)格的施工現(xiàn)場管理制度,例如現(xiàn)場收方及簽證管理制度、工程變更管理制度、工程索賠管理制度等,有嚴(yán)格的管理制度做保證,才能使施工管理規(guī)范有序地進(jìn)行。仍以地產(chǎn)公司為例,公司工程管理制度明確規(guī)定:現(xiàn)場收方必須有工程部、合同預(yù)算部、監(jiān)理公司同時(shí)參加;簽證單上除監(jiān)理工程師外,建設(shè)單位必須兩人以上的簽字方為有效簽字;工程變更必須有建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)人員、總工程師共同認(rèn)可才能實(shí)施等,如此嚴(yán)格和完善的制度使建設(shè)單位從行為上實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效管理和控制,保證了各種簽證及變更的必要性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性,既控制了工程質(zhì)量,又有效控制了變更和簽證的發(fā)生。
3.2嚴(yán)格控制并盡量減少現(xiàn)場簽證和工程變更的發(fā)生
盡管在文章的前半部分提出在設(shè)計(jì)階段必須對(duì)施工圖的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)深度嚴(yán)格把握,以避免施工過程中產(chǎn)生現(xiàn)場實(shí)際情況與圖紙不符而引起不必要的投資增加;在設(shè)備材料采購?fù)稑?biāo)階段必須在招標(biāo)文件中對(duì)設(shè)備材料的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)有細(xì)致明確的要求,以避免在實(shí)施過程中因設(shè)備材料與設(shè)計(jì)及規(guī)范不符而引起的合同價(jià)款追加。在施工階段仍然應(yīng)架起第二道防線,嚴(yán)格控制并盡量減少現(xiàn)場簽證和工程變更的發(fā)生,工程技術(shù)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合,依據(jù)招投標(biāo)文件、工程施工合同以及國家有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)格遵守工程項(xiàng)目管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家及有關(guān)部門的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)辦法,認(rèn)真處理每一個(gè)必須發(fā)生的工程變更及現(xiàn)場簽證,控制工程變更及現(xiàn)場簽證造成的工程費(fèi)用的增加。
在該花園A棟的工程管理中,通過嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制度和有效控制變更發(fā)生等手段,使得此類投資的增加比一期工程少了50%,取得令人滿意的效果。
4.工程項(xiàng)目的結(jié)算階段
工程項(xiàng)目結(jié)算是指施工單位按照合同約定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格,并符合合同要求后,向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款的結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定工程項(xiàng)目工程造價(jià)的依據(jù),也是建設(shè)單位最終向工程承包方支付價(jià)款的依據(jù),更是今后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù),因此此階段是造價(jià)控制非常重要的階段。主要從以下幾方面入手:
4.1核對(duì)合同條款
首先應(yīng)堅(jiān)持只有按合同要求完成全部工程內(nèi)容并驗(yàn)收合格的工程才能進(jìn)入竣工結(jié)算的原則;其次,嚴(yán)格按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格等對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核。
4.2檢查隱蔽驗(yàn)收記錄
應(yīng)著重審查隱蔽工程驗(yàn)收記錄是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理制度的規(guī)定執(zhí)行,手續(xù)是否完整。
4.3落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證
著重審查變更的手續(xù)是否完整齊備,堅(jiān)持沒有設(shè)計(jì)人員和校審人員簽字、沒有加蓋設(shè)計(jì)單位公章、沒有經(jīng)過建設(shè)單位和監(jiān)理認(rèn)可的變更簽證一律不進(jìn)入結(jié)算的原則。
4.4按圖核實(shí)工程數(shù)量
竣工結(jié)算的工程量應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算,并按規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。
4.5認(rèn)真核實(shí)材料單價(jià)
認(rèn)真檢查未計(jì)價(jià)材料價(jià)格審核手續(xù)是否完整齊備,檢查結(jié)算套用的材料設(shè)備單價(jià)是否與價(jià)格審核單一致。
4.6注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取
首先檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否按照合同要求、是否按照與計(jì)價(jià)定額配套使用的費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,再審核各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或者換算系數(shù)是否正確。該花園A棟就是嚴(yán)格按照以上六個(gè)方面進(jìn)行結(jié)算階段造價(jià)控制,防止結(jié)算中出現(xiàn)漏洞和誤差。我們?cè)谑┕ず贤羞€明確約定了承包單位所報(bào)工程結(jié)算經(jīng)審核后,當(dāng)審減金額超過工程造價(jià)一定比例時(shí),工程承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,從多角度多方位進(jìn)行結(jié)算階段的造價(jià)控制。通過以上四個(gè)階段的有效控制,該花園A棟的安裝工程造價(jià)(含電梯設(shè)備、配電設(shè)備、消防工程及設(shè)備、可視對(duì)講系統(tǒng)、普通水電工程等),最后工程造價(jià)為175元/平方米左右,完全控制在施工預(yù)算內(nèi),得到領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
5.結(jié)語
由于安裝工程的復(fù)雜性,影響因素的多變性,工程實(shí)施階段會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的圖紙外工程項(xiàng)目或隱蔽工程。建設(shè)單位,要隨時(shí)檢查隱蔽工程并組織設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)隱蔽工程進(jìn)行會(huì)簽,堅(jiān)持按圖施工,在保證工程質(zhì)量的前提下,加快進(jìn)度、控制造價(jià)。工程造價(jià)人員認(rèn)真履行自己的職責(zé),搞好動(dòng)態(tài)結(jié)算,為工程款支付提供可靠依據(jù)。只有這樣才逐步建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、規(guī)范的市場,促進(jìn)建筑安裝工程造價(jià)管理的健康、有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]張明軒.影響安裝工程造價(jià)的因素分析及其控制[J].四川建筑科學(xué)研究,2004.
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)簽證和設(shè)計(jì)變更的目的;流程;內(nèi)容;時(shí)效性
每一個(gè)單位工程的施工過程中都有簽證和設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生,這些直接對(duì)建筑產(chǎn)品的成本息息相關(guān),怎樣才能更好的控制簽證和設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生,以及更好的做好簽證和設(shè)計(jì)變更的管理制度和流程,本文談?wù)勂涔芾碇贫群土鞒獭?/p>
1.目的
加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證管理,規(guī)范工作流程,有效地控制成本,確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。
2.范圍
適用于公司各開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證管理工作。
3.設(shè)計(jì)變更內(nèi)容、格式要求及流程
3.1設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容及格式要求
3.1.1設(shè)計(jì)變更是對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改、完善、優(yōu)化,需要設(shè)計(jì)單位的簽字、蓋章,及發(fā)包單位項(xiàng)目部的確認(rèn)。
3.1.2設(shè)計(jì)變更的主要類型:
由于設(shè)計(jì)單位的施工圖出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、缺等情況,而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其他變更事項(xiàng);
由于發(fā)包單位改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)功能、使用功能、增減工程內(nèi)容,而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其他變更事項(xiàng);
由于發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位采用新工藝、新材料或其他技術(shù)措施等,而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其他變更事項(xiàng);
由于銷售部門、客戶服務(wù)中心、業(yè)主要求提出變更,而導(dǎo)致做法變更、材料代換或其他變更事項(xiàng)。
3.1.3所有設(shè)計(jì)變更審批表必須使用公司規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表格,并明確以下內(nèi)容:編號(hào)、工程名稱、發(fā)生的時(shí)間、發(fā)生的部位或范圍、變更的內(nèi)容做法及原因說明、增加的工程量、減少的工程量、相關(guān)圖紙說明。
3.1.4發(fā)包單位、承包單位均應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更單進(jìn)行編號(hào),并整理歸檔、妥善保存;雙方都應(yīng)設(shè)置設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)的單據(jù)交付記錄,即交付對(duì)方單據(jù)時(shí)要求對(duì)方簽收,接受方不得拒簽。
3.2設(shè)計(jì)變更辦理一般流程:
3.2.1經(jīng)辦人在填寫設(shè)計(jì)變更審批表時(shí),若因本專業(yè)變更導(dǎo)致其它專業(yè)需要一同變更的,應(yīng)發(fā)相關(guān)通知。(如因墻置改變導(dǎo)致水電管線移位)
3.2.2預(yù)算人員在對(duì)變更費(fèi)用進(jìn)行估算時(shí),應(yīng)對(duì)措詞不清,結(jié)算時(shí)易引起分歧、糾紛的變更單退回,要求提出部門表達(dá)清楚,不致引起歧義。
3.2.3一般來說,現(xiàn)場工程師確認(rèn)時(shí)只需要按照相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更文件確認(rèn)完成或未完成的事實(shí),而不需要確認(rèn)具體的工程量。但當(dāng)無法根據(jù)設(shè)計(jì)變更文件直接計(jì)算出工程量,或者相應(yīng)設(shè)計(jì)變更文件的某條或某幾條只完成一部分時(shí),監(jiān)理工程師及項(xiàng)目部現(xiàn)場工程師應(yīng)直接在設(shè)計(jì)變更單中確認(rèn)相應(yīng)的工程量。
3.2.4對(duì)于造價(jià)調(diào)減的設(shè)計(jì)變更,發(fā)包單位現(xiàn)場工程師要及時(shí)跟蹤、落實(shí)、核定減少的具體數(shù)額,并與承包單位形成書面記錄,防止因漏報(bào)而給公司造成損失。
4.現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、格式要求及流程
4.1現(xiàn)場簽證的內(nèi)容及格式要求
4.1.1現(xiàn)場簽證的主要類型:
因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致已施工的部位需要拆除(需注明設(shè)計(jì)變更編號(hào));
施工過程中出現(xiàn)的未包含在合同中的各種技術(shù)措施處理;
在施工過程中,由于施工條件變化、地下狀況(土質(zhì)、地下水、構(gòu)筑物及管線等)變化,導(dǎo)致工程量增減,材料代換或其他變更事項(xiàng);
發(fā)包單位在施工合同之外,委托承包單位施工的零星工程;
合同規(guī)定需實(shí)測工程量的工作項(xiàng)目;
4.1.2所有的現(xiàn)場簽證審批表都必須使用公司規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表格,并明確以下內(nèi)容:編號(hào)、工程名稱、發(fā)生的時(shí)間、發(fā)生的部位或范圍、變更簽證的內(nèi)容做法及原因說明、增加的工程量、減少的工程量、相關(guān)圖紙說明。
4.1.3關(guān)于臨時(shí)用工的簽證事項(xiàng),雙方應(yīng)在簽證通知單上洽商確定以下問題:工作內(nèi)容及工作量、工日。
4.1.4所有現(xiàn)場簽證單只有加蓋發(fā)包單位專用章或發(fā)包單位公章才能生效,承包單位和監(jiān)理單位也應(yīng)加蓋有效印章。
4.1.5發(fā)包單位、承包單位均應(yīng)對(duì)現(xiàn)場簽證單進(jìn)行編號(hào),并整理歸檔、妥善保存;雙方都應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場簽證事項(xiàng)的單據(jù)交付記錄,即交付對(duì)方單據(jù)時(shí)要求對(duì)方簽收,接受方不得拒簽。
4.2現(xiàn)場簽證的一般辦理流程
4.2.1監(jiān)理工程師及項(xiàng)目部工程師在簽證前必須認(rèn)真核對(duì)簽證工程的施工時(shí)間、工作內(nèi)容、發(fā)生原因、發(fā)生工程量、工日數(shù)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)以及簽證所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由何方負(fù)擔(dān)等。特別是對(duì)發(fā)生原因的交代應(yīng)詳細(xì)、明了。
4.2.2對(duì)于措詞含糊容易引起糾紛的簽證,現(xiàn)場工程師在簽署時(shí)應(yīng)征求預(yù)算人員意見,預(yù)算人員審核重大簽證費(fèi)用也應(yīng)避免用詞不準(zhǔn)在結(jié)算時(shí)造成經(jīng)濟(jì)糾紛。
4.2.3簽證內(nèi)容完成后,工程師應(yīng)避免簽署類似“情況屬實(shí)”或“工程量屬實(shí)”等模糊性內(nèi)容,而必須確定實(shí)量后簽字確認(rèn)完成或未完成的事實(shí)或者工程量、材料材質(zhì)和規(guī)格、工日數(shù)、機(jī)械臺(tái)班等。原則上監(jiān)理工程師不應(yīng)直接在簽證上簽認(rèn)有關(guān)單價(jià)或總價(jià)。
4.2.4如果簽證單附有交工圖紙,則監(jiān)理及項(xiàng)目部工程師應(yīng)審核圖紙是否與實(shí)際施工結(jié)果相符,并在圖紙上簽字確認(rèn),此時(shí)可以不對(duì)工程量進(jìn)行確認(rèn),由預(yù)算人員人員按照?qǐng)D紙核算工程量。
4.2.5項(xiàng)目工程師對(duì)簽證單上直接簽定的工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
4.2.6如簽證單涉及到隱蔽施工、金額及其它事后不可復(fù)核的項(xiàng)目時(shí),則應(yīng)由項(xiàng)目部工程師及預(yù)算人員人員共同現(xiàn)場認(rèn)定。
5.設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證辦理時(shí)間的規(guī)定(包括圖紙會(huì)審及施工組織設(shè)計(jì)審批流程)
5.1正常的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證單,應(yīng)提前5個(gè)工作日內(nèi)書面提出,現(xiàn)場工程師按照表格匯報(bào)給工程部及總工處,應(yīng)由有效簽字人共同簽署完成,并由預(yù)算人員做出估價(jià)并獲得審批后,在5個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)后,才通知承包單位開始實(shí)施。特急類(指如果不立即實(shí)施將造成更大損失的簽證)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證,可以先實(shí)施再由預(yù)算人員做出估價(jià);如屬隱蔽工程及事后不可復(fù)核的工程,則必須要求承包單位在隱蔽部位覆蓋之前或拆毀前提出預(yù)算并由項(xiàng)目部工程師會(huì)同監(jiān)理單位對(duì)工程量進(jìn)行核實(shí)。
5.2監(jiān)理、現(xiàn)場工程師應(yīng)在變更簽證內(nèi)容完成后的5個(gè)工作日內(nèi)在設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證單上對(duì)完成時(shí)間和完成情況進(jìn)行說明。
5.3圖紙會(huì)審流程:由施工單位中標(biāo)后在接到圖紙7個(gè)工作日之內(nèi),提出圖紙中的問題,由現(xiàn)場工程師組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各單位進(jìn)行會(huì)審,并提前2天通知工程部及總工參加,并將現(xiàn)場形成的圖紙會(huì)審紀(jì)要,必須在5個(gè)工作日之內(nèi)返回工程部一份。
5.4施工組織設(shè)計(jì)審批流程:在中標(biāo)后15個(gè)工作日內(nèi),經(jīng)現(xiàn)場工程師及監(jiān)理審核過的施工組織設(shè)計(jì)文件,報(bào)工程部及總工在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核后,方可進(jìn)行簽字蓋章。
在我國目前醫(yī)療體系下,大型醫(yī)療基建項(xiàng)目多由醫(yī)療單位自籌資金建設(shè)。相較普通公共建筑,大型醫(yī)療建筑功能復(fù)雜,投資大,建設(shè)周期長,建成后產(chǎn)出社會(huì)效益巨大,對(duì)醫(yī)院的運(yùn)行成本和醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展影響巨大;同時(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗問題比較集中的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,也是近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,因此,合理的工程造價(jià)管理對(duì)控制工程總投資,遏制工程總投資嚴(yán)重超概亂象,防止滋生腐敗,防范錢權(quán)交易,促進(jìn)廉政建設(shè)有著重要作用。結(jié)合實(shí)踐工作,本文試探討建設(shè)方從領(lǐng)導(dǎo)思想重視、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度、招標(biāo)控制、財(cái)政評(píng)審控制、預(yù)算控制、工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制、工程主材市場詢價(jià)機(jī)制、進(jìn)度款支付審查等幾個(gè)方面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建筑工程造價(jià)管理控制。
1領(lǐng)導(dǎo)重視,加強(qiáng)思想教育基建項(xiàng)目管理屬于高風(fēng)險(xiǎn)高敏感的崗位,建筑市場從業(yè)人員魚龍混雜,同時(shí)由于資本逐利的天性,建筑市場處處充滿風(fēng)險(xiǎn)和利益。近年來,不斷有大型項(xiàng)目的工程管理人員在項(xiàng)目運(yùn)行中因?yàn)闄?quán)錢交易落水。在如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下,領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)最大限度提高對(duì)基建項(xiàng)目的重視,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)全程對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行有效控制,保障項(xiàng)目安全運(yùn)行。根據(jù)基建項(xiàng)目管理需求,組建原則性強(qiáng)、自律廉潔、綜合素質(zhì)高的基建管理隊(duì)伍,嚴(yán)明紀(jì)律,加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目從業(yè)人員的思想道德教育,要求管理干部在基建管理工作中,嚴(yán)格遵守廉政行為規(guī)定,始終廉潔自律,確保基建管理工作平穩(wěn)、健康、順利進(jìn)行。
2建立項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu),形成相互促進(jìn)、相互牽制的工作機(jī)制大型項(xiàng)目的動(dòng)建及運(yùn)行影響巨大,醫(yī)院管理責(zé)任重大。由于大型項(xiàng)目特別是衛(wèi)生建筑,功能復(fù)雜,涉及專業(yè)面廣,牽涉到醫(yī)院多個(gè)職能部門??偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),成立專門的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目辦公室機(jī)構(gòu)符合基建項(xiàng)目運(yùn)行的管理需求。具體為,院領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)相關(guān)職能部門人員,組建項(xiàng)目辦公室。項(xiàng)目辦機(jī)構(gòu)常設(shè)在基建辦公室,由設(shè)備科、網(wǎng)絡(luò)辦、院辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)相關(guān)人員及基建辦全科人員組成,成員按工作職責(zé)分成幾個(gè)工作組,形成相互促進(jìn)、相互牽制的工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)人員參與過程監(jiān)督,監(jiān)督檢查項(xiàng)目運(yùn)行是否按規(guī)范運(yùn)行,防范在項(xiàng)目建設(shè)中滋生腐敗和不正之風(fēng)。①項(xiàng)目辦主任崗位:負(fù)責(zé)醫(yī)院基本建設(shè)規(guī)劃管理工作,組織編制基本建設(shè)總體規(guī)劃和年度基本建設(shè)計(jì)劃,及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展,定期向衛(wèi)生主管部門、發(fā)改委、重點(diǎn)辦等上級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)工程進(jìn)度情況。負(fù)責(zé)組織人員做好勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位招標(biāo)、合同簽訂及造價(jià)管理工作,組織分工各技術(shù)崗位發(fā)行各項(xiàng)管理職能,負(fù)責(zé)同省重點(diǎn)辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、規(guī)劃設(shè)計(jì)院、消防、質(zhì)檢站等相關(guān)部門保持暢通的溝通、協(xié)調(diào)渠道,組織大樓使用科室與設(shè)計(jì)院進(jìn)行充分溝通,確定各科室布局及使用流程。組織相關(guān)部門監(jiān)督控制工程質(zhì)量,做好各階段工程驗(yàn)收工作,辦理竣工交付使用等各項(xiàng)管理工作。②專業(yè)技術(shù)組:協(xié)助主任辦理工程前期籌備各項(xiàng)工作,施工期間的現(xiàn)場管理工作,負(fù)責(zé)施工的階段性驗(yàn)收,組織竣工驗(yàn)收;協(xié)助主任做好勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位招標(biāo)、合同簽訂;協(xié)助主任進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的管理,參與圖紙會(huì)審,對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。設(shè)備科相關(guān)人員負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療設(shè)備配置進(jìn)行統(tǒng)籌安排。專業(yè)技術(shù)人員依照合同,監(jiān)督工程的質(zhì)量、造價(jià)、工期等,保證施工質(zhì)量、工期、造價(jià)等達(dá)到預(yù)期目標(biāo);完成院領(lǐng)導(dǎo)和主任交辦的其他工作。③財(cái)經(jīng)組:嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家和省(市)基建資金管理的有關(guān)規(guī)章制度,對(duì)工程進(jìn)度款支付進(jìn)行審核把關(guān);根據(jù)工程進(jìn)度支付工程款及各項(xiàng)費(fèi)用;負(fù)責(zé)匯總編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃并及時(shí)上報(bào);負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目資金的調(diào)配,確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行;負(fù)責(zé)整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料,辦理工程財(cái)務(wù)竣工決算。④紀(jì)檢:參與項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各環(huán)節(jié)的招標(biāo)監(jiān)督工作;對(duì)建設(shè)過程的質(zhì)量管理、重大變更、重大設(shè)備及材料采購、資金使用、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行有效監(jiān)督。⑤宣傳:負(fù)責(zé)籌備至竣工投入使用全過程的書面、影像資料的采集、宣傳工作。⑥檔案管理:負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程圖紙、技術(shù)資料、竣工圖以及與工程有關(guān)的文件資料的收集、整理,做好向檔案館移交歸檔工作。
3建立健全工程項(xiàng)目管理內(nèi)控制度健全的內(nèi)控管理制度,是有效控制工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量,保證基建項(xiàng)目順利運(yùn)行的前提條件。健全完善的項(xiàng)目管理制度應(yīng)包含:項(xiàng)目管理人員項(xiàng)目辦工作制度、崗位職責(zé)、廉政建設(shè)行為規(guī)范、簽證管理制度、工程主材市場詢價(jià)制度、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等各項(xiàng)管理制度,其中簽證和詢價(jià)制度直接影響到工程造價(jià),是施工過程中工程造價(jià)控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)。在實(shí)際項(xiàng)目管理中,經(jīng)常因?yàn)楹炞C事項(xiàng)內(nèi)容模糊,計(jì)價(jià)依據(jù)不清,雙方分歧事項(xiàng)長期懸而不決,造成長期拖延竣工決算審計(jì)時(shí)間,甚至造成無法結(jié)算的后果。為規(guī)范變更及現(xiàn)場簽證,有效控制工程總投資,應(yīng)制定簽證管理制度,對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證的范圍、審批權(quán)限、簽證程序、簽證時(shí)限、簽證內(nèi)容、簽證價(jià)款調(diào)整依據(jù)、簽證檔案管理等方面,根據(jù)建設(shè)方實(shí)際情況做出詳細(xì)、切實(shí)可行的規(guī)定,作為實(shí)施變更和簽證的依據(jù)。工程主材市場上,材料品牌、規(guī)格、型號(hào)、產(chǎn)品級(jí)別五花八門,而主材的質(zhì)量優(yōu)劣直接影響工程質(zhì)量,主材單價(jià)則直接影響工程總造價(jià)。受利益驅(qū)使,施工方往往利用主材以次充好或其他違規(guī)行為賺取高額利潤,故制訂合理的工程主材市場詢價(jià)制度,對(duì)工程主材的質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行合理控制尤顯重要。
4重大項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)制度公開招標(biāo)因其競爭充分,信息公布公開透明,成為目前為止較為公開、公平、公正的交易方式,可以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行時(shí),須嚴(yán)格按照政府相關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)批復(fù)意見,對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及建筑公司等重要參建單位及其招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選擇在建設(shè)交易中心實(shí)行公開招投標(biāo)。院紀(jì)檢監(jiān)察部門參與所有招標(biāo)項(xiàng)目的過程監(jiān)督,從源頭上對(duì)工程的評(píng)標(biāo)辦法、業(yè)績及資質(zhì)設(shè)定等進(jìn)行全面了解,監(jiān)督重大事項(xiàng)有無經(jīng)集體研究決定,實(shí)施中有無存在“暗箱”操作,有無存在串標(biāo)、陪標(biāo)、指令發(fā)包、人情標(biāo)、暗中指定投標(biāo)人等等違法行為,從源頭上防止腐敗,杜絕行業(yè)不正之風(fēng)。
5嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審及結(jié)算審計(jì)制度財(cái)政評(píng)審中心作為不同于第三方中介的官方機(jī)構(gòu),以其官方的認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威,得到各方信任。作為使用財(cái)政資金的大型公共衛(wèi)生項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審和竣工結(jié)算審計(jì),最大限度降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。工程預(yù)算評(píng)審、竣工結(jié)算審計(jì)是工程造價(jià)控制的最初及最后一個(gè)環(huán)節(jié),是控制工程總投資的兩道重要關(guān)口。經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心審核的工程預(yù)算,作為對(duì)外公開招標(biāo)的投資控制價(jià),保證從源頭環(huán)節(jié)確保投資總價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。工程結(jié)算報(bào)經(jīng)財(cái)政評(píng)審,便于財(cái)政部門對(duì)工程的概算、預(yù)算、調(diào)概及工程變更全過程進(jìn)行全面審計(jì),最大限度保證資金安全,合理控制造價(jià),減少舞弊風(fēng)險(xiǎn)。#p#分頁標(biāo)題#e#
6造價(jià)管理關(guān)口前移,加強(qiáng)預(yù)算控制實(shí)際工程項(xiàng)目管理中,對(duì)于工程造價(jià)的管理往往只注重事后審計(jì),對(duì)于造價(jià)管理前端關(guān)口,往往失于控制,造成建設(shè)方在工程前期預(yù)算定價(jià)階段對(duì)工程主材、設(shè)備的質(zhì)量、價(jià)格認(rèn)識(shí)不到位,在施工管理階段出現(xiàn)被施工方牽著鼻子走的被動(dòng)局面。為更好控制工程造價(jià),宜將造價(jià)管理關(guān)口前移,在工程項(xiàng)目預(yù)算階段,建設(shè)方適時(shí)參與造價(jià)管理。在預(yù)算編制前,項(xiàng)目辦組織人員對(duì)造價(jià)咨詢公司編制的工程主材、設(shè)備品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、價(jià)格等主要指標(biāo)進(jìn)行市場調(diào)研,確定工程主要設(shè)備材料三種以上同檔次備選品牌及具體參數(shù),交予造價(jià)咨詢公司編制預(yù)算,并經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心審核把關(guān),作為造價(jià)管理執(zhí)行依據(jù)。比如,我們?cè)诖髽穷A(yù)算編制前期,根據(jù)總投資預(yù)算及院領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)定的大樓檔次定位、使用功能等框架范圍內(nèi),組織人員進(jìn)行市場調(diào)研,在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,與工程監(jiān)理、預(yù)算編制單位多次溝通,確定工程主材的品牌、規(guī)格、產(chǎn)品級(jí)別,并提交書面匯報(bào)資料,交院領(lǐng)導(dǎo)班子討論審議,從源頭上堵住建筑安裝市場工程主材定價(jià)混亂、施工過程中隨意變更材料的亂象,遏制施工方為逐利惡意使用低質(zhì)高價(jià)產(chǎn)品現(xiàn)象,以保證工程質(zhì)量。
7嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制在多年項(xiàng)目管理中,我們發(fā)現(xiàn),在工程施工中,施工方為利益驅(qū)使,經(jīng)常使出渾身解數(shù),要求變更主材或設(shè)計(jì),以獲取最大利益。在實(shí)踐中,施工方或手段隱蔽,或采取利益誘惑,建設(shè)方項(xiàng)目管理人員受蒙蔽、或主觀故意違規(guī)簽證,變更施工工序或設(shè)備、主材,造成工程造價(jià)飆升、嚴(yán)重超概的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此,在實(shí)際項(xiàng)目管理中,應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件、控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等相關(guān)文件控制投資數(shù)額,對(duì)工程建設(shè)過程中的變更及現(xiàn)場簽證嚴(yán)格按“簽證管理制度”審批權(quán)限、審批程序進(jìn)行簽證行為,紀(jì)檢、審計(jì)適時(shí)參與過程簽證過程,對(duì)簽證合理性進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。針對(duì)簽證事項(xiàng),主要關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)控制如下:⑴簽證審批權(quán)限:規(guī)定一次簽證事項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)金額(或變更差額)在一定金額以下,由項(xiàng)目現(xiàn)場代表在監(jiān)理審核基礎(chǔ)上進(jìn)行審批簽字。一次簽證事項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)金額超出上述范圍的由分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批。如遇特殊事項(xiàng),分管領(lǐng)導(dǎo)可視情況先予處理,后報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組;重大變更必須報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。⑵簽證程序:承包方(項(xiàng)目施工單位)提交經(jīng)濟(jì)簽證報(bào)告(需含計(jì)價(jià)依據(jù)),監(jiān)理人員審核,經(jīng)項(xiàng)目辦會(huì)議討論,由項(xiàng)目現(xiàn)場代表簽字確認(rèn);超出現(xiàn)場代表權(quán)限范圍的,按發(fā)包方(項(xiàng)目建設(shè)單位)審批權(quán)限審批簽證報(bào)告,返還給承包方和監(jiān)理。⑶簽證時(shí)間要求:根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部制定的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等規(guī)定,承包方應(yīng)在簽證事項(xiàng)實(shí)施完成后14天內(nèi)提交簽證報(bào)告,監(jiān)理人員在收到承包方簽證報(bào)告的3天內(nèi)作出初審并報(bào)送發(fā)包方,發(fā)包方在接到簽證報(bào)告14天內(nèi)應(yīng)完成簽證審批。重大工程變更確認(rèn)時(shí)限由發(fā)、承包雙方協(xié)商確定。如遇特殊事項(xiàng),項(xiàng)目辦主任可向分管院長口頭匯報(bào)同意后,視現(xiàn)場情況先行處理,但必須按審批程序及時(shí)補(bǔ)辦簽證手續(xù)。⑷簽證內(nèi)容要求:簽證報(bào)告應(yīng)具體描述簽證事項(xiàng)或附上工作聯(lián)系單,簽證報(bào)告內(nèi)容應(yīng)含:①事件的由來,包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件的簡要情況。②計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)及金額,其中材料簽證須注明產(chǎn)品名稱、品牌、產(chǎn)地、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量、單價(jià)等內(nèi)容。③發(fā)包方、監(jiān)理、承包方共同簽字確認(rèn)。④簽證價(jià)款調(diào)整依據(jù):合同中已有適用于簽證項(xiàng)目的價(jià)格,按合同已有的價(jià)格進(jìn)行簽證;合同中只有類似于簽證項(xiàng)目的價(jià)格,可以參照類似價(jià)格進(jìn)行簽證;合同中沒有適用或類似于簽證項(xiàng)目的價(jià)格,由承包方或發(fā)包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格,經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的,雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
8實(shí)行工程主材市場詢價(jià)制度大型醫(yī)療建筑,涉及材料及設(shè)備品種成千上百,由于設(shè)計(jì)、施工及現(xiàn)場變更等各種因素,在實(shí)際工程施工中,主材及設(shè)備變更不可避免。要控制好變更設(shè)備和材料價(jià)格,確保合理控制工程總投資,除項(xiàng)目組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽證管理制度外,還應(yīng)有合理機(jī)制對(duì)工程主材市場詢價(jià)進(jìn)行相應(yīng)控制。根據(jù)公開、透明、互相牽制原則,詢價(jià)小組應(yīng)由發(fā)包方、承包方、監(jiān)理人員共同組成。詢價(jià)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行市場調(diào)研,并形成詢價(jià)過程書面紀(jì)要,詳細(xì)記錄調(diào)研過程。詢價(jià)紀(jì)要應(yīng)包括事由、詢價(jià)時(shí)間、地點(diǎn)、詢價(jià)過程、比選結(jié)果等內(nèi)容。詢價(jià)紀(jì)要經(jīng)項(xiàng)目辦確認(rèn),作為工程簽證主要依據(jù)。對(duì)工程影響較大或影響造價(jià)金額較重大的主材、設(shè)備,項(xiàng)目辦主任應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)展情況,提前召集項(xiàng)目辦對(duì)工程主材、設(shè)備進(jìn)行研究。項(xiàng)目辦應(yīng)至少選擇三家以上供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家,比較研究各供應(yīng)商或廠家的資質(zhì)、規(guī)模、市場用戶量或業(yè)績、產(chǎn)品材質(zhì)、價(jià)格等指標(biāo),并形成書面意見,提交項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。
一、總則
為規(guī)范公司印章管理,保證公司印章使用的正確性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性,有效地維護(hù)公司利益,杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生,特制定本管理制度。
二、印章的定義和種類
本制度中所指印章是指在公司或管理的文件、憑證、文書等與公司權(quán)利義務(wù)有關(guān)的文件上,需以公司或有關(guān)部門名義證明其權(quán)威作用而使用的印章。主要包括:行政公章、法人章、公司鋼印、合同專用章、銷售合同專用章、財(cái)務(wù)印鑒章和部門專用章。
三、印章的使用范圍和管理權(quán)限
公司各部門對(duì)所分工管理的行政公章、法人章、公司鋼印、合同專用章、銷售合同專用章、財(cái)務(wù)印鑒章及部門專用章的管理和使用負(fù)全責(zé),承擔(dān)用印后果。用印時(shí),必須獲得相應(yīng)審批后,方可辦理。
1、行政公章:主要用于公司對(duì)內(nèi)、對(duì)外簽發(fā)的各類文件;以公司名義出具的證明及有關(guān)資料;公司對(duì)外提供的財(cái)務(wù)報(bào)告等,由經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)保管并嚴(yán)格執(zhí)行本管理制度。用印時(shí)需嚴(yán)格執(zhí)行審批和登記手續(xù),填寫《印章使用審批表》,經(jīng)所在部門負(fù)責(zé)人或主管領(lǐng)導(dǎo)簽字,報(bào)經(jīng)理辦公室審批后,至公章管理員處使用公章。公章管理員應(yīng)對(duì)蓋章申請(qǐng)人和《印章使用審批單》上載明的簽署情況予以核對(duì),經(jīng)核對(duì)無誤后方可蓋章。經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)行政公章的使用實(shí)施監(jiān)管,并對(duì)不當(dāng)使用造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2、法人章:主要用于需加蓋私章的公司法人代表授權(quán)證書、人事勞動(dòng)合同、招投標(biāo)書和項(xiàng)目申報(bào)材料等,由經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)保管,并嚴(yán)格執(zhí)行本管理制度。經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)法人章的使用實(shí)施監(jiān)管,并對(duì)不當(dāng)使用造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
3、公司鋼?。褐饕糜诠痉ㄈ舜硎跈?quán)證書等,由經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)保管并嚴(yán)格執(zhí)行本管理制度。用印時(shí),需董事長批準(zhǔn),印章管理員做好登記備案,并復(fù)印留樣保存。經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)公司鋼印的使用實(shí)施監(jiān)管,并對(duì)不當(dāng)使用造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
4、合同專用章:主要用于除銷售合同以外的公司所有對(duì)外業(yè)務(wù)合同文件,由經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)保管并嚴(yán)格執(zhí)行本管理制度。合同簽訂時(shí),需由專業(yè)人員審核,公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可蓋章。經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)合同專用章的使用實(shí)施監(jiān)管,并對(duì)不當(dāng)使用造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
5、銷售合同專用章:由銷售管理部另行制定專門的銷售合同專用章管理制度,并嚴(yán)格按該管理制度執(zhí)行。銷售管理部負(fù)責(zé)人對(duì)銷售合同專用章的使用實(shí)施監(jiān)管,并對(duì)不當(dāng)使用造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
6、財(cái)務(wù)印鑒章:包括財(cái)務(wù)專用章和法人章,主要用于公司對(duì)內(nèi)對(duì)外的現(xiàn)金、銀行收付業(yè)務(wù)(預(yù)留銀行印鑒、支票、匯票等)、外部業(yè)務(wù)(如工商部門備案等)以及財(cái)務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的證明材料等,由計(jì)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)行保管并嚴(yán)格執(zhí)行本管理制度。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)印鑒章的使用實(shí)施監(jiān)管,并對(duì)不當(dāng)使用造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
7、部門專用章:僅限于公司內(nèi)部工作聯(lián)系使用,一律不得對(duì)外。由公司各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行保管并嚴(yán)格執(zhí)行本管理制度。各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門專用章的使用實(shí)施監(jiān)管,并對(duì)不當(dāng)使用造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
四、印章管理的相關(guān)規(guī)定
1、公司各類印章由經(jīng)理辦公室歸口管理。其主要職責(zé)包括:根據(jù)公司需要確定公司印章的種類、范圍、數(shù)量;組織印章的刻制、發(fā)放、停用和銷毀;設(shè)立公司印章檔案,負(fù)責(zé)備案登記;管理公司行政公章,負(fù)責(zé)公司行政公章用?。恢贫ü居≌鹿芾淼囊?guī)章制度;監(jiān)督、檢查印章管理制度的執(zhí)行情況。
2、印章管理員職責(zé):公司各類印章應(yīng)設(shè)專門的印章管理員負(fù)責(zé)保管和使用。印章管理員如發(fā)生職位異動(dòng),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行印章和使用情況登記的交接工作。
3、印章的刻制:根據(jù)工作需要或因印章散失、內(nèi)容變更、損毀、被盜等原因,需新刻或重刻印章的,應(yīng)及時(shí)提出書面報(bào)告,由部門領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)理辦公室領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理、董事長核準(zhǔn)后,經(jīng)理辦公室按照國家有關(guān)印章刻制的規(guī)定進(jìn)行刻制。
4、印章的啟用:經(jīng)理辦公室應(yīng)對(duì)公司所有印章進(jìn)行登記備案,注明印章名稱、發(fā)放單位、枚數(shù)、啟用日期、收到時(shí)間、使用范圍、領(lǐng)取人、批準(zhǔn)人等信息,做好戳記,建立公司印章檔案,并永久保存。
5、印章的停用:當(dāng)公司名稱變動(dòng)、印章?lián)p壞、遺失或被竊時(shí),印章必須停用。印章停用時(shí)須經(jīng)總經(jīng)理或董事長批準(zhǔn),及時(shí)將停用印章送經(jīng)理辦公室封存或銷毀,建立印章上交、存檔、銷毀的登記檔案。
6、申請(qǐng)人必須嚴(yán)格遵循印章使用審批程序,按照印章的使用范圍,經(jīng)審批后方可用章。印章管理員應(yīng)設(shè)立使用登記臺(tái)帳,嚴(yán)格審批和登記制度。
7、印章一般不得攜帶外出使用,如因特殊情況,需攜帶外出,必須經(jīng)審核后由印章管理員攜帶前往;若印章管理員不便前往時(shí),須經(jīng)董事長批準(zhǔn),并由印章管理員作好記錄。印章外出期間,借用人只可將印章用于申請(qǐng)事由,并對(duì)印章的使用后果承擔(dān)一切責(zé)任。
8、任何印章管理員不得在申請(qǐng)人所持空白格式化文件上加蓋印章。用章材料必須已經(jīng)填寫完畢,注明日期,字跡須清晰、正確。
9、加蓋印章時(shí)用印位置恰當(dāng),要騎年蓋月,字組端正,圖形清晰。
五、對(duì)印章違規(guī)使用行為的處理辦法
1、未經(jīng)審批,任何部門和個(gè)人不得擅自刻制公司印章,擅自私刻印章或有意隱瞞、拒絕登記者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須追究其法律責(zé)任,由此造成的民事、行政、刑事責(zé)任,由當(dāng)事人本人承擔(dān)。
2、違反印章刻制、保管、使用規(guī)定,視情節(jié)和后果追究責(zé)任人的民事、行政、刑事責(zé)任。
3、印章管理員因使用公章不當(dāng)而造成損失的,視情節(jié)和后果追究其相應(yīng)責(zé)任。非印章管理人員違法公司印章管理制度,不當(dāng)使用印章,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)與印章管理員承擔(dān)同等的責(zé)任。
六、附則
1、本制度由公司經(jīng)理辦公室制定并負(fù)責(zé)解釋。
2、本制度自二一二年五月××日起實(shí)施。