交通運(yùn)輸行政執(zhí)法處罰依據(jù)精選(九篇)

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第1篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法處罰依據(jù)范文

（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員

縣地方公路管理站行政執(zhí)法人員編制8人，實(shí)際在崗8人，平均年齡43歲，大專以上文化程度5人，占62.5﹪。

（二）執(zhí)法權(quán)限和依據(jù)

1、行政執(zhí)法權(quán)限

（1）行政許可。主要是：占用挖掘公路或者使公路改線的行為；跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的審批；在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的審批；利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施的審批；利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志的審批；在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口的審批；在公路兩側(cè)控制區(qū)埋設(shè)管（桿）線、電纜等設(shè)施的審批；更新砍伐公路用地上的樹(shù)木的行為；在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外其他標(biāo)志的行為；鐵輪車(chē)、履帶車(chē)或其他可能損害公路路面的機(jī)具需要在公路上行駛的行為審批；超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車(chē)渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，確需在公路上行駛行為的審批；在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施的審批。

（2）、行政處罰。主要是：占用公路、損壞公路、污染公路或者影響公路安全暢通的行為。

（3）、行政強(qiáng)制。主要是：造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理的；經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，未按照指定時(shí)間、路線和速度行駛且拒不改正，或者未隨車(chē)攜帶超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證的；采取故意堵塞超限檢測(cè)站點(diǎn)通行車(chē)道、強(qiáng)行通過(guò)超限檢測(cè)站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測(cè)秩序，或者采取短途駁載等方式逃避超限檢測(cè)的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、行政執(zhí)法依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》、《省公路條例》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》。

（三）存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、路政管理工作中超限治理受到的壓力與日俱增，在我縣農(nóng)村公路沒(méi)有設(shè)置國(guó)定的檢測(cè)站點(diǎn)，由于農(nóng)村公路線多面廣，無(wú)法同時(shí)滿足不同路線、不同路段的治超需要。對(duì)策：對(duì)解決大型車(chē)輛繞行逃避檢測(cè)現(xiàn)象，可采取以流動(dòng)檢查檢測(cè)的方式，既可以擴(kuò)大路面治超范圍，靈活控制治超時(shí)機(jī)，也可以很大程度減少目前治超人員的安全隱患，超限比率降低，使運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的行為歸于理性，逐步形成超限治理長(zhǎng)效機(jī)制。

2、路政管理直接涉及行政相對(duì)人的切身利益，對(duì)路政管理帶來(lái)一定難度，管理盲點(diǎn)也相應(yīng)增多，造成執(zhí)法難、處理更難，在調(diào)查處理時(shí)，往往遇到許多干擾和阻力，一是說(shuō)情風(fēng)嚴(yán)重；二是無(wú)理取鬧，糾纏執(zhí)法人員；三是威脅、恐嚇執(zhí)法人員，這些都不同范圍的影響了規(guī)范執(zhí)法，并造成不良影響。對(duì)策：（1）認(rèn)真宣傳貫徹《公路法》、《路政管理規(guī)定》和《公路安全保護(hù)條例》等公路法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實(shí)效，取得沿線鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持與配合。（2）強(qiáng)化沿路環(huán)境管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把路政管理納入政府管理責(zé)任范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé)，自上而下建立路政管理組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核；縣鎮(zhèn)兩級(jí)協(xié)調(diào)市容、國(guó)土、工商等部門(mén)，以建設(shè)文明路活動(dòng)為載體，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明創(chuàng)建，著力整治沿路逢集和“臟亂差”現(xiàn)象，并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3、涉路行政許可或有關(guān)手續(xù)時(shí)，水電等有關(guān)部門(mén)未考慮或不按公路管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理，將公路管理部門(mén)置于尷尬境地；鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中無(wú)視公路管理法律法規(guī)，在建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物，堵塞邊溝，在公路上亂開(kāi)挖埋、架設(shè)管線，占用公路及公路用地的行為較為普遍和嚴(yán)重，不但不銜接溝通，違法強(qiáng)行施工，公路管理部門(mén)依法查處時(shí)，對(duì)方反而到上級(jí)去先叫委屈先告狀，而公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政干預(yù)問(wèn)題又束手無(wú)策。因涉及政府和相關(guān)職能部門(mén)，部分案子無(wú)法處理，群眾相互效仿和抵觸，導(dǎo)致普遍存在執(zhí)法難的現(xiàn)象。對(duì)策：加強(qiáng)管理，控制農(nóng)村沿路建房。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，須垂直于公路建設(shè)，要堅(jiān)決避開(kāi)沿路封溝建房，防止造成公路街道化影響公路的通行安全與暢通。嚴(yán)格對(duì)沿路建房有關(guān)手續(xù)的審批，由政府出臺(tái)相應(yīng)的管理辦理，由城建、國(guó)土、公路管理等部門(mén)聯(lián)合審實(shí)施源頭政策控制，形成齊抓共管的局面。實(shí)施源頭政策控制，形成齊抓共管的局面。

4、部分群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)淡薄，占道堆物、堵塞邊溝、蠶食公路、亂搭亂接的行為普遍；公路用地權(quán)屬不清。在公路建設(shè)時(shí)，由于征用土地涉及巨額的賠償費(fèi)用問(wèn)題，許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門(mén)路產(chǎn)路權(quán)的“虛名”。從法律上講，我們對(duì)公路的管理權(quán)幾乎要大打問(wèn)號(hào)。至于路邊的開(kāi)挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書(shū)都拿不出來(lái)，在法律上，本身就處在不利的位臵，要進(jìn)行阻止，談何容易。對(duì)策：（1）加大對(duì)公路紅線控制區(qū)管理。對(duì)在公路紅線控制區(qū)的違法建設(shè)，進(jìn)行加大宣傳和巡查的力度，消除公路紅線控制區(qū)內(nèi)新增違法建設(shè)，相關(guān)部門(mén)互相協(xié)作，有重點(diǎn)的進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，清除沿路違法建筑。（2）要完善公路綠化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把公路用地按照公路部門(mén)的部署統(tǒng)一規(guī)劃、綠化，使公路兩側(cè)呈現(xiàn)綠色長(zhǎng)廊，可以美化公路凈化環(huán)境，還能提升蒙城整體形象，給司乘人員提供一個(gè)安全、舒適的乘車(chē)環(huán)境，更重要的是可以為蒙城創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，并給沿線群眾帶來(lái)很高的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）行政執(zhí)法查辦案件情況

2011至2013年路政執(zhí)法查辦案件611宗。具體情況如下：

行政許可案件18宗，行政處罰案件578宗，罰款28.77萬(wàn)元，公路賠償案件15宗，賠償款19.82萬(wàn)元。

二、運(yùn)政行政執(zhí)法

（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員

縣交通管理總站行政執(zhí)法人員編制22人，實(shí)際在崗21人，平均年齡44歲，大專以上文化程度15人，占71﹪。

（二）執(zhí)法權(quán)限和依據(jù)

1、行政執(zhí)法權(quán)限

（1）行政許可。主要包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可、道路貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可和道路客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可。

（2）、行政處罰。主要是各類道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違法行為

2、行政執(zhí)法依據(jù)：《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》、《道路貨運(yùn)運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。

（三）存在問(wèn)題及對(duì)策

1、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)存在不足?？h級(jí)交通運(yùn)輸運(yùn)政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考試、執(zhí)法證件管理一直由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)管，應(yīng)多進(jìn)行經(jīng)常性和針對(duì)性的執(zhí)法培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

2、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作條件跟不上形勢(shì)發(fā)展要求。我縣交通執(zhí)法的辦公條件、執(zhí)法裝備建設(shè)等較差、建議省、縣兩級(jí)大力支持，逐年解決我縣運(yùn)政大樓建設(shè)和購(gòu)置現(xiàn)代辦公設(shè)備，配備必要的執(zhí)法工具。

3、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)急需優(yōu)化。交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍由省一級(jí)交通主管部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)化管理，縣級(jí)交通主管部門(mén)在系統(tǒng)化監(jiān)管方面由于人力、設(shè)施不足，管理力度不夠，應(yīng)建立省、縣級(jí)聯(lián)體的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)優(yōu)化管理。

（四）行政執(zhí)法查辦案件情況

第2篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法處罰依據(jù)范文

幾年來(lái)，我局根據(jù)依法治國(guó)的基本方略，緊緊圍繞全縣交通工作大局和行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，理順執(zhí)法關(guān)系，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法考核，提高執(zhí)法水平等方面做了大量的工作。經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得顯著的成績(jī)，歷年來(lái)無(wú)行政復(fù)議、行政訴訟案件。主要體現(xiàn)在：

1、執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識(shí)明顯加強(qiáng)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，通過(guò)落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)明顯加強(qiáng)，交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有很大提高。

2、依法行政的水平明顯提高。行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，促使各行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真準(zhǔn)確地實(shí)施各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，在行政決策、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政行為中嚴(yán)格按照行政程序進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，隨意執(zhí)法等人治因素大為減少。尤其是通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試和責(zé)任掛鉤考核等，依法行政的責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，從而促進(jìn)了依法行政水平的提高。

3、建立了較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系。通過(guò)建章立制，全縣交通系統(tǒng)進(jìn)一步落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任考核、責(zé)任追究、執(zhí)法公示、執(zhí)法監(jiān)督制度，建立了執(zhí)法崗位責(zé)任制。

二、交通行政執(zhí)法面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起實(shí)施，此次改革對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次革命性的變革，具有里程牌式的深遠(yuǎn)意義，其中對(duì)交通行政執(zhí)法也帶來(lái)巨大的影響。燃油稅費(fèi)改革是以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，調(diào)整消費(fèi)模式和落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略的必然選擇。此次改革為交通事業(yè)更好更快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：

1、進(jìn)一步加快運(yùn)輸管理體制的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，目前管理中的收費(fèi)職能將被轉(zhuǎn)移，在保持隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力量進(jìn)一步充實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)運(yùn)管部門(mén)從管理型部門(mén)向服務(wù)型部門(mén)的轉(zhuǎn)變。為規(guī)范管理，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)健康、有序發(fā)展提供有力的人員保障。

2、進(jìn)一步加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，運(yùn)輸企業(yè)必然會(huì)從降低成本的因素加快更新車(chē)輛裝備，更多地采用高效低耗的大型和專業(yè)化運(yùn)輸車(chē)輛，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)車(chē)輛結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)。為做好"三個(gè)服務(wù)"工作提供有力的物質(zhì)保障。

3、進(jìn)一步加快運(yùn)輸組織方式的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸方式將逐步得到推廣與運(yùn)用，以有效的提高運(yùn)輸效率，降低物流成本。為促進(jìn)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)業(yè)的整合和向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變提供有力的環(huán)境保障。

這就要求我們進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)依法行政，改善執(zhí)法現(xiàn)狀，規(guī)范行政行為，提高行政效能，加大道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的力度，以適應(yīng)稅費(fèi)改革后新的運(yùn)輸市場(chǎng)的變化需要。但目前存在的許多老問(wèn)題和新問(wèn)題都直接影響交通行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

三、存在的主要問(wèn)題

1、人員結(jié)構(gòu)失衡。限于人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動(dòng)性，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍老化嚴(yán)重。運(yùn)管部門(mén)人員編制仍然是1987年的編制，近十年運(yùn)管隊(duì)伍人員只出不進(jìn)，目前縣運(yùn)管所核定編制26人，實(shí)有正式職工27人。其中50歲以上人員13人，占總數(shù)的50%左右，40~50歲人員11人，30~40歲人員3人；縣路政大隊(duì)現(xiàn)有在編正式執(zhí)法人員13人，其中三人是段兼職領(lǐng)導(dǎo)，二人外借，四個(gè)中隊(duì)，一個(gè)處理中心，總共只有8個(gè)執(zhí)法人員。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車(chē)輛急劇增多的情況下，人員無(wú)法得到及時(shí)補(bǔ)充，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的健康發(fā)展?；鶎咏煌▓?zhí)法力量不足的情況已深刻影響到日常執(zhí)法，執(zhí)法單位只能采取在個(gè)別時(shí)段、個(gè)別地點(diǎn)集中整治的做法，容易讓違法分子摸準(zhǔn)規(guī)律、鉆空子，使大量的違法事實(shí)得不到及時(shí)處理，減少了交通執(zhí)法的威懾力。

2、具體行政執(zhí)法難度大。以查禁"黑車(chē)"為例，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》對(duì)"黑車(chē)"的處罰額度為3-10萬(wàn)元，《*省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)"黑車(chē)"處以1-3萬(wàn)元的罰款，但兩個(gè)條例都沒(méi)有規(guī)定不繳納罰款時(shí)對(duì)被扣車(chē)輛的處理。具體執(zhí)法中，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到"黑車(chē)"是摩托車(chē)、二手車(chē)，改裝車(chē)，全車(chē)價(jià)值也不值一萬(wàn)元，一些車(chē)主聽(tīng)到擬處罰數(shù)額后，將車(chē)扔在運(yùn)管部門(mén)不要了，而運(yùn)管部門(mén)又無(wú)拍賣(mài)變賣(mài)被扣車(chē)輛的權(quán)利；或以喝農(nóng)藥、割脈自殺等極端手段抗拒行政處罰的執(zhí)行，最后只能放車(chē)平息事態(tài)。由于法律依據(jù)的不足以及一些規(guī)定不符合實(shí)際，缺乏可操作性，經(jīng)常使交通執(zhí)法部門(mén)處于合法就不合理，合理就不合法的尷尬境地。同時(shí)在對(duì)一些交通違法、違章行為的證據(jù)采集比數(shù)年前更加困難，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀。

3、行政執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的矛盾。其實(shí)應(yīng)該說(shuō)兩者間不存在根本矛盾，行政執(zhí)法的目的就是規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，但在實(shí)際工作中很難找準(zhǔn)兩者之間的平衡點(diǎn)，兩年來(lái)縣運(yùn)管所、路政大隊(duì)在全縣涉企評(píng)議中都名列倒數(shù)三甲之中，帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

4、稅費(fèi)改革后的資金保障問(wèn)題。一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，縣運(yùn)管所和路政大隊(duì)聘用了一批協(xié)管員。其中運(yùn)管所聘用協(xié)管員25名，主要從事一線行政執(zhí)法工作，年人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支為49.9萬(wàn)元。20*年省公路局下?lián)苓\(yùn)管所人員經(jīng)費(fèi)174.5萬(wàn)元，養(yǎng)路費(fèi)超收分成60余萬(wàn)元，稅費(fèi)改革后，如該部分資金全部取消，按照現(xiàn)核定編人數(shù)由財(cái)政定額撥款，將出現(xiàn)較大的資金缺口，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

5、行政執(zhí)法文書(shū)還亟待進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)。在編人員老化，學(xué)習(xí)提高能力不足，協(xié)管員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，雖然每年都進(jìn)行全員執(zhí)法培訓(xùn)，但還是有部分執(zhí)法人員不能很全面的掌握行政執(zhí)法各要素，行政執(zhí)法文書(shū)中還存在不少問(wèn)題，如對(duì)證據(jù)采集缺乏針對(duì)性，違法違章事實(shí)表述不清，證據(jù)鏈完整性不夠

四、今后行政執(zhí)法工作打算

從我市交通的實(shí)踐證明，的一項(xiàng)重要舉措。為進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下建議。

1、全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法操作有序化，執(zhí)法檢查經(jīng)?；瑘?zhí)法監(jiān)督制度化，用程序保障執(zhí)法的公開(kāi)、公正、公平。制定執(zhí)法公開(kāi)、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容的保障制度等。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督力度。一是要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極運(yùn)用法律手段，解決各種行政爭(zhēng)議和糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰實(shí)施情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決予以糾正。

第3篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法處罰依據(jù)范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市第十三次黨代會(huì)精神，遵循城市管理基本規(guī)律，以解決城市管理工作中的突出問(wèn)題為突破口，按照“標(biāo)準(zhǔn)提升、重心下移、分級(jí)管理、強(qiáng)化責(zé)任、事企分開(kāi)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施、逐步到位”的思路，進(jìn)一步改革完善城管體制和工作機(jī)制，明確城市管理責(zé)任主體、監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，建立健全價(jià)格保障體系，強(qiáng)化督查考核和責(zé)任追究，逐步建立起更加符合我市實(shí)際，責(zé)權(quán)明晰統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、切實(shí)管用的城市管理體制和工作機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任明確。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步確定市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的職責(zé)定位，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分工明確、追責(zé)有力的管理和責(zé)任體系。

（二）堅(jiān)持市級(jí)主導(dǎo)，屬地管理。強(qiáng)化政府在城市管理和服務(wù)中的主導(dǎo)地位。充分發(fā)揮市政府在城市管理中的宏觀調(diào)控、綜合平衡和監(jiān)督制約作用。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的要求，繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心下移，切實(shí)落靠區(qū)街屬地作業(yè)管理范圍和責(zé)任。

（三）堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)效監(jiān)管。協(xié)調(diào)發(fā)揮各區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)在城管方面的職責(zé)作用，加快形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監(jiān)督考核制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，市場(chǎng)運(yùn)作。積極探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的有效實(shí)現(xiàn)途徑，合理確定市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)，按照“政企（事）分開(kāi)、管養(yǎng)分離、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的改革方向，在市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)資質(zhì)等級(jí)高、信譽(yù)度高的現(xiàn)代化、國(guó)際化城管作業(yè)和服務(wù)企業(yè)，提高維護(hù)管養(yǎng)效率和水平，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步明確分級(jí)職能，落實(shí)城市管理責(zé)任

市級(jí)管理在整個(gè)城市管理體系中處于核心和主導(dǎo)地位，起著宏觀決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用。其主要職能是對(duì)全市城市管理工作進(jìn)行宏觀決策，編制中長(zhǎng)期管理規(guī)劃目標(biāo)，制定年度城市管理計(jì)劃，將任務(wù)落實(shí)到各城市管理相關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府實(shí)施；擬定有關(guān)城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對(duì)涉及跨部門(mén)、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)和涉及全局性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；健全城市管理考評(píng)機(jī)制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制；對(duì)各區(qū)、市直各部門(mén)貫徹落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施考評(píng)、檢查、監(jiān)督，按照行政問(wèn)責(zé)等有關(guān)規(guī)定，查究管理和執(zhí)法中存在的問(wèn)題；負(fù)責(zé)對(duì)涉及城市管理重大舉措事項(xiàng)的資金調(diào)配及統(tǒng)籌管理大型公共基礎(chǔ)設(shè)施（如公交地鐵設(shè)施、重要跨區(qū)管養(yǎng)作業(yè)道橋及設(shè)施等）和大型作業(yè)機(jī)械；依法對(duì)影響城市整體形象和品質(zhì)的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設(shè)施設(shè)置的戶外廣告）等市容環(huán)境實(shí)行集中統(tǒng)一管理；必要時(shí)對(duì)城市管理的重大問(wèn)題和重要區(qū)域組織綜合整治和實(shí)施管理。

區(qū)級(jí)管理是城市管理屬地化的關(guān)鍵，在整個(gè)城市管理體系中起著組織實(shí)施和管理主體作用。其主要職責(zé)是根據(jù)全市城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)分解到區(qū)屬職能部門(mén)和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督實(shí)施，行使管理范圍內(nèi)的城管監(jiān)察權(quán)；指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好城市管理；及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門(mén)和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問(wèn)題，使城市管理責(zé)任全覆蓋、無(wú)“空白”；對(duì)城市管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治；組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)環(huán)境清掃保潔、市政管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等作業(yè)，組織建設(shè)小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施和綠化設(shè)施；落實(shí)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城管綜合執(zhí)法和物業(yè)供熱等專項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)。

街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理是城市屬地管理的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。其主要職能是根據(jù)區(qū)綜合管理部門(mén)下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實(shí)際，逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施；全面推行、落實(shí)城市管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)轄區(qū)背街背巷、居民庭院（實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)除外）、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化工作；負(fù)責(zé)落實(shí)市容衛(wèi)生管理“門(mén)前四包”責(zé)任制，組織、調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶做好相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)共同做好城市管理工作。

社區(qū)管理是社區(qū)居委會(huì)工作的重要內(nèi)容。其主要職能是動(dòng)員居民群眾和區(qū)域內(nèi)單位參與城市管理，搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施的管理；配合街道辦事處處理社區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生和市政基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，依法依規(guī)對(duì)社區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益；引導(dǎo)教育社區(qū)居民自覺(jué)遵守城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動(dòng)。

高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區(qū)域或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特殊政策區(qū)域，通過(guò)政府授權(quán)等方式，集中相關(guān)部門(mén)城市管理權(quán)限，實(shí)行封閉或半封閉式管理。

四、下放管理權(quán)限，進(jìn)一步推動(dòng)城市管理重心下移

明確落實(shí)區(qū)級(jí)政府在城市管理中的責(zé)任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予區(qū)級(jí)政府行使的事權(quán)，統(tǒng)由區(qū)級(jí)政府行使；市、區(qū)兩級(jí)政府均可行使的事權(quán)，原則上由區(qū)級(jí)政府行使；行政管理主體在市，由區(qū)級(jí)行使更有利于提高效能的，委托區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

（一）將哈經(jīng)開(kāi)區(qū)下放到所在區(qū)管理的32條街路兩側(cè)建筑立面及廣場(chǎng)、園林綠化的城管執(zhí)法職責(zé)調(diào)整給所在區(qū)負(fù)責(zé)。將哈高新區(qū)道里集中區(qū)的街路、廣場(chǎng)及園林綠化管理和執(zhí)法職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（二）將城區(qū)內(nèi)各類投資主體負(fù)責(zé)管理的人行過(guò)街天橋（含橋下空間）、地下人行過(guò)街通道和商業(yè)人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（三）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)的組織住宅小區(qū)進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)、物業(yè)管理區(qū)域劃分、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息采集及評(píng)價(jià)和物業(yè)服務(wù)信用保證金管理等權(quán)限等下放到區(qū)負(fù)責(zé)。

（四）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)的供熱企業(yè)辦理供熱許可證的受理工作、供熱質(zhì)量保證金的使用意見(jiàn)和供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的熱費(fèi)退賠工作、供熱企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)的初評(píng)工作、供熱企業(yè)對(duì)供熱保障對(duì)象補(bǔ)貼資金的申報(bào)綜合匯總撥付工作、供熱企業(yè)煤熱聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼資金的初審等權(quán)限下放到區(qū)負(fù)責(zé)。

（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（六）將市城管局負(fù)責(zé)的實(shí)物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。市城管部門(mén)負(fù)責(zé)制訂行業(yè)導(dǎo)則，對(duì)區(qū)的日常管理情況進(jìn)行巡查抽查，監(jiān)督查處不按導(dǎo)則規(guī)劃審批和管理的違規(guī)行為；區(qū)制定控詳規(guī)劃，并報(bào)市城管部門(mén)審定后組織實(shí)施。

（七）將市城管行政執(zhí)法局派出的群力分局合并到道里區(qū)城管行政執(zhí)法局。

遵循“權(quán)隨事走、人隨事移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，對(duì)明確下放的事權(quán)，要依法采取直接下放或以委托授權(quán)的方式下放到區(qū)級(jí)政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統(tǒng)籌管理或暫不宜下放的事項(xiàng)，在必要管理環(huán)節(jié)上也可以賦予區(qū)級(jí)政府一定的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)新的管護(hù)作業(yè)量及相應(yīng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重新測(cè)算核定和及時(shí)下達(dá)各區(qū)城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，深入推動(dòng)事權(quán)下移，進(jìn)一步賦予街道辦事處相關(guān)城市管理職責(zé)，使街道辦事處成為本轄區(qū)城市管理的責(zé)任主體。

五、厘清分級(jí)管理邊界，進(jìn)一步明確相關(guān)職責(zé)分工

結(jié)合管理實(shí)際，當(dāng)前，進(jìn)一步落實(shí)以下具體職責(zé)分工：

（一）分級(jí)作業(yè)職責(zé)。市負(fù)責(zé)既有13條城市快速路（二環(huán)路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理；負(fù)責(zé)既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業(yè)管理；負(fù)責(zé)既有5個(gè)市級(jí)公園園林綠化作業(yè)管理。區(qū)負(fù)責(zé)市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側(cè)建筑物臨街立面）、重要節(jié)點(diǎn)及窗口地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建設(shè)和作業(yè)管理。街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市、區(qū)管轄范圍以外所有區(qū)域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理工作。

（二）住宅小區(qū)物業(yè)管理職責(zé)。市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)級(jí)物業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取與使用。區(qū)級(jí)物業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)駐區(qū)物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，對(duì)不履行合同、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主投訴率較高、評(píng)議考核不達(dá)標(biāo)的物業(yè)企業(yè)，依法予以處罰，直至依法降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、取消從業(yè)資格、責(zé)令退出市場(chǎng)；負(fù)責(zé)組織住宅小區(qū)進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取和使用、業(yè)主委員會(huì)的備案及工作指導(dǎo)等。

開(kāi)發(fā)在建尚未交付使用的住宅小區(qū)市容環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)工作由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。交付使用但未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；無(wú)產(chǎn)權(quán)單位的棄管住宅小區(qū)，由所在區(qū)負(fù)責(zé)，通過(guò)組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)站或組織進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)等形式承擔(dān)管理。暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅小區(qū)實(shí)行基本物業(yè)管理。

（三）車(chē)輛停放監(jiān)管職責(zé)。市公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道上的機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理（包括公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛不按規(guī)定站點(diǎn)違章停靠）以及車(chē)行道上非機(jī)動(dòng)車(chē)的亂停亂放管理。市城管行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)非機(jī)動(dòng)車(chē)在道路兩側(cè)公共空間的亂停亂放管理。市交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛不按規(guī)定站點(diǎn)?？康男袠I(yè)規(guī)范管理及車(chē)輛無(wú)證營(yíng)運(yùn)的查處。

（四）市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗(yàn)收職責(zé)。市直相關(guān)部門(mén)在組織市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗(yàn)收時(shí)，需在工程環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)綜合治理等方面征詢所在區(qū)、街的意見(jiàn)，保證施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)在竣工驗(yàn)收后無(wú)設(shè)備、物料存留，無(wú)作業(yè)施工人員聚留，做到工完場(chǎng)凈。

（五）城市非市政管理道路職責(zé)。將物業(yè)管理的住宅小區(qū)開(kāi)放道路、企業(yè)管理的開(kāi)放道路、交通運(yùn)輸部門(mén)管理的繞城高速以內(nèi)道路和按城市道路標(biāo)準(zhǔn)改造的城市出入口公路，統(tǒng)一納入市政道路管理范圍，其路產(chǎn)、路權(quán)及相關(guān)管理設(shè)施移交城管部門(mén)負(fù)責(zé)。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長(zhǎng)線的維修養(yǎng)護(hù)，移交市道橋主管部門(mén)負(fù)責(zé)；與區(qū)管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養(yǎng)護(hù)維修，移交所在區(qū)負(fù)責(zé)；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區(qū)負(fù)責(zé)，作業(yè)面積和經(jīng)費(fèi)由市相關(guān)部門(mén)核定并及時(shí)下達(dá)各區(qū)。具體移交工作由市直行業(yè)主管部門(mén)與各區(qū)另行商定。

（六）各類臨時(shí)占道攤亭管理職責(zé)。由市城管部門(mén)牽頭，會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安交通管理、市工商等部門(mén)，依據(jù)城市管理規(guī)劃組織編制冷飲攤點(diǎn)、書(shū)報(bào)亭（攤）、自動(dòng)售貨機(jī)、治安亭、看車(chē)亭、售票亭、信息亭等服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。區(qū)級(jí)政府依據(jù)通過(guò)的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合區(qū)域管理實(shí)際，具體組織設(shè)置審批及日常監(jiān)管。各區(qū)依法收取的臨時(shí)攤亭占道費(fèi)納入城市管理資金使用計(jì)劃，專項(xiàng)用于本區(qū)城市管理工作。市城管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各區(qū)臨時(shí)占道攤亭的日常管理及占道收費(fèi)資金是否用于城市管理等情況。對(duì)現(xiàn)有各類臨時(shí)占道攤亭，由市城管部門(mén)牽頭，會(huì)同各區(qū)、市直相關(guān)主管部門(mén)及投資主體進(jìn)行集中清理后，按權(quán)責(zé)利統(tǒng)一原則，移交所在區(qū)日常管理。

（七）區(qū)街參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收職責(zé)。完善新建住宅小區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收管理辦法，吸納建設(shè)項(xiàng)目所在地的區(qū)、街及社區(qū)代表參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及配套設(shè)施工程整體情況竣工驗(yàn)收，對(duì)按規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件配建的社區(qū)公益用房和服務(wù)于社會(huì)管理的相關(guān)配套工程完成情況，提出相關(guān)意見(jiàn)。對(duì)未按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件配建社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程設(shè)施的，不得組織竣工驗(yàn)收。對(duì)未辦理社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程移交手續(xù)的，不得組織社會(huì)評(píng)審。對(duì)未經(jīng)社會(huì)評(píng)審或評(píng)審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區(qū)公益用房及其他服務(wù)于社會(huì)管理的公共設(shè)施、公共空間等出租、出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規(guī)違紀(jì)行為，由區(qū)街提交市住房保障和房產(chǎn)管理局，會(huì)同市直相關(guān)部門(mén)依法聯(lián)合查處。

（八）推動(dòng)街道辦事處職能轉(zhuǎn)變。新時(shí)期街道辦事處的主要職責(zé)是，推動(dòng)轄區(qū)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施城市管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。特別是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、物業(yè)、供熱監(jiān)管等方面的城市管理、監(jiān)督和維護(hù)職能。要切實(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)行街道辦事處以“扛經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”為主的管理考核評(píng)價(jià)體制。街道辦事處要把工作力量和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市管理和公共服務(wù)，逐步建立以城市管理為重點(diǎn)，以社區(qū)建設(shè)和服務(wù)為基礎(chǔ)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、公益性和群眾性工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能的新時(shí)期街道辦事處管理體制。區(qū)級(jí)政府要保障街道辦事處事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務(wù)。

（九）邊緣地帶的城市管理職責(zé)?！俺侵写濉薄ⅰ俺沁叴濉?、散居區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等邊緣地帶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處負(fù)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市和區(qū)的統(tǒng)一部署和任務(wù)安排。區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。

六、理順管理和執(zhí)法關(guān)系，調(diào)整城管行政執(zhí)法體制

進(jìn)一步調(diào)整理順城管行政執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)限，明確城管行政執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)城管執(zhí)法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級(jí)城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)控力度，提高行政執(zhí)法水平和效率。

（一）調(diào)整市城管行政執(zhí)法局部分專業(yè)執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)。

根據(jù)實(shí)際工作需要，將《市人民政府關(guān)于將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政處罰權(quán)和建筑房產(chǎn)管理等行政處罰權(quán)納入城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的決定》（哈政發(fā)法字〔2010〕22號(hào)）規(guī)定由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門(mén)相對(duì)集中行使的部分行政處罰權(quán)，分別調(diào)回到市建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局等部門(mén)行使。同時(shí)，將原劃入市城管行政執(zhí)法局的市建筑市場(chǎng)監(jiān)察大隊(duì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察局、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)整建制調(diào)回原管理部門(mén)管理。按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，進(jìn)一步明確市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍與相關(guān)部門(mén)相關(guān)方面的監(jiān)察執(zhí)法工作分工。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)方面?！妒谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011-2020年）》是我市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)均須符合《總體規(guī)劃》的要求。在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程（劃撥用地的建設(shè)工程，以取得選址意見(jiàn)書(shū)為準(zhǔn)；出讓用地的建設(shè)工程，以取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證為準(zhǔn)）的監(jiān)管，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設(shè)行為的監(jiān)管執(zhí)法，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。具體職責(zé)如下：

（1）對(duì)已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程，在未進(jìn)行規(guī)劃竣工核實(shí)前，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。執(zhí)法監(jiān)察幅面為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)用地范圍和建設(shè)工程內(nèi)容方面的違法違規(guī)行為。規(guī)劃竣工核實(shí)后，原址未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設(shè)行為，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。今后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門(mén)在組織規(guī)劃核實(shí)時(shí)，須通知市城管行政執(zhí)法部門(mén)參加，核實(shí)合格后的相關(guān)資料復(fù)送城管行政執(zhí)法部門(mén)備案。

對(duì)建設(shè)工程負(fù)有其他專項(xiàng)管理責(zé)任的部門(mén)，也要在專項(xiàng)審批及現(xiàn)場(chǎng)勘察、復(fù)核、檢查、驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)在工作環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)通報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)依法處理。對(duì)于在工作環(huán)節(jié)中隱瞞、推諉或不及時(shí)通報(bào)違法建設(shè)行為的，應(yīng)予行政問(wèn)責(zé)。

（2）對(duì)規(guī)劃審批手續(xù)不全或程序違法的建設(shè)工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。對(duì)市委、市政府確定的因建設(shè)工期要求緊急的政策性建設(shè)工程，以及土地權(quán)屬清晰、符合城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)予以支持。

（3）城管行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)立即立案拆除，立案資料應(yīng)復(fù)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)市城管執(zhí)法局依法立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃行政許可。

（4）區(qū)級(jí)政府是整治違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。要建立完善以區(qū)城管行政執(zhí)法部門(mén)為主，多部門(mén)共同參與的查處工作機(jī)制，確保整治工作有力推進(jìn)。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)組織力量開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止及報(bào)告相關(guān)執(zhí)法部門(mén)處理違法建設(shè)行為。

（5）市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查控違法建設(shè)工作績(jī)效考評(píng)，分別對(duì)下級(jí)政府不履行查控違法建設(shè)屬地管理職責(zé)或者組織查控違法建設(shè)不力的進(jìn)行督辦督察，對(duì)不及時(shí)整改的，予以通報(bào)批評(píng)或行政問(wèn)責(zé)。對(duì)違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對(duì)象的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)和城管行政執(zhí)法部門(mén)可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分或行政問(wèn)責(zé)建議。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)和城管行政執(zhí)法部門(mén)查處違法建設(shè)的主管人員或直接責(zé)任人員，有在責(zé)任地段內(nèi)不履行巡查職責(zé)、以罰款補(bǔ)辦手續(xù)代替、應(yīng)當(dāng)依法處理而不實(shí)施處理、未按規(guī)定辦案時(shí)限處理且情節(jié)嚴(yán)重的，視情況予以通報(bào)批評(píng)或行政問(wèn)責(zé)。負(fù)有協(xié)助查處職責(zé)的工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國(guó)土、房管、建設(shè)、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門(mén)或者單位，不履行協(xié)助查控違法建設(shè)職責(zé)、推諉屬于本部門(mén)的職責(zé)或協(xié)助查控違法建設(shè)不力的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)或行政問(wèn)責(zé)。

2．建設(shè)施工有關(guān)管理方面。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)工程文明施工管理工作進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)、監(jiān)督，對(duì)建設(shè)單位違反施工圍擋、殘土車(chē)裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規(guī)定的不文明施工行為，以及發(fā)現(xiàn)的不具備運(yùn)輸殘土資質(zhì)、違反合同約定、不文明守法運(yùn)輸，或者相關(guān)執(zhí)法部門(mén)抄告的違反建筑施工殘土管理規(guī)定的行為，實(shí)施查處。市城管部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)輸車(chē)輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、《運(yùn)輸卡》的核發(fā)；對(duì)建筑工地垃圾排放工作進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁超載、密閉不嚴(yán)、未清洗車(chē)輪和號(hào)牌的殘土車(chē)駛出工地；指定消納場(chǎng)，會(huì)同市公安交管部門(mén)編排運(yùn)輸路線，建立消納登記回執(zhí)制度，加強(qiáng)回執(zhí)反饋等方面的管理。市城管行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)路面的監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管建筑垃圾排放行為，對(duì)不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、超載、遺撒偷卸等違法違規(guī)排放的單位、個(gè)人作出行政處罰。市公安交管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛證牌檢查，對(duì)超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實(shí)施行政處罰。市公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為進(jìn)行制止和處理，保證建筑市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法工作正常進(jìn)行。市交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)輸資質(zhì)的審核監(jiān)管，對(duì)違法記錄多、發(fā)生重大以上交通事故車(chē)輛的殘土車(chē)駕駛?cè)思败?chē)主，一律取消從業(yè)資格；牽頭負(fù)責(zé)對(duì)汽車(chē)修配改裝業(yè)違法改裝殘土車(chē)行為進(jìn)行處罰。市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)行政不作為、工作落實(shí)不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴(yán)重污染市容環(huán)境的主管部門(mén)、建設(shè)單位和運(yùn)輸單位，予以行政問(wèn)責(zé)。

（二）強(qiáng)化城管行政執(zhí)法隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)區(qū)城管行政執(zhí)法局的雙重管理體制。區(qū)在任命行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志前，要征求市城管行政執(zhí)法局的意見(jiàn)，形成統(tǒng)一考核意見(jiàn)后任命。市財(cái)政承擔(dān)區(qū)行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)部分，由市城管行政執(zhí)法局考核后下?lián)堋?qiáng)化市城管行政執(zhí)法局重大行政處罰案件的備案審查權(quán)和集中整治活動(dòng)的指揮調(diào)度權(quán)。重大行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，由市城管行政執(zhí)法局作出具體規(guī)定。區(qū)城管行政執(zhí)法局作出的重大行政處罰決定，應(yīng)及時(shí)報(bào)市城管行政執(zhí)法局備案審查。全市集中整治執(zhí)法活動(dòng)，由市城管行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)城管行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行定期量化評(píng)議考核，考核結(jié)果納入市政府對(duì)區(qū)政府依法行政考核內(nèi)容。市城管行政執(zhí)法局要支持區(qū)城管行政執(zhí)法局開(kāi)展工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊(duì)伍培訓(xùn)。對(duì)區(qū)開(kāi)展的重大城管執(zhí)法工作需要市城管行政執(zhí)法局直屬隊(duì)伍或其他區(qū)提供執(zhí)法保障的，市城管行政執(zhí)法部門(mén)要積極協(xié)調(diào)調(diào)度，保證區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)作用的有效發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)區(qū)城管部門(mén)和區(qū)城管行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)同配合。按照“既互相制約，又互相協(xié)調(diào)配合”的原則，進(jìn)一步理順區(qū)城管與行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立責(zé)任清晰、協(xié)同統(tǒng)一、執(zhí)行順暢、合理管用的區(qū)級(jí)城市管理和執(zhí)法體制。逐步統(tǒng)一調(diào)整各區(qū)城管局和區(qū)城管行政執(zhí)法局機(jī)構(gòu)設(shè)置，區(qū)城管局掛區(qū)城管行政執(zhí)法部門(mén)牌子。松北區(qū)、群力新區(qū)可按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)改革探索。

（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執(zhí)法。區(qū)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區(qū)城管行政執(zhí)法局向本區(qū)所屬街道派駐相應(yīng)執(zhí)法力量，由區(qū)城管行政執(zhí)法局垂直管理，以區(qū)城管行政執(zhí)法局的名義在街道辦事處開(kāi)展執(zhí)法工作。區(qū)城管行政執(zhí)法局與街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機(jī)制，并切實(shí)加強(qiáng)街道辦事處對(duì)派駐執(zhí)法人員的考核。區(qū)城管行政執(zhí)法部門(mén)在干部獎(jiǎng)懲使用等方面應(yīng)尊重街道辦事處對(duì)派駐執(zhí)法人員的考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)。各區(qū)可利用區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、治安聯(lián)防隊(duì)員、社區(qū)公益崗位人員等充實(shí)和加強(qiáng)城管協(xié)管員隊(duì)伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執(zhí)法人員工作。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體制。在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，依法承擔(dān)本轄區(qū)集體用地和農(nóng)用地的規(guī)劃、建設(shè)等管理主體責(zé)任，擔(dān)負(fù)日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報(bào)告和牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法等責(zé)任。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制，由區(qū)城管行政執(zhí)法局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出執(zhí)法分隊(duì)，與市國(guó)土資源、市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安等部門(mén)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府名義，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體用地和農(nóng)用地各類違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。各有關(guān)行業(yè)執(zhí)法部門(mén)要主動(dòng)配合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

七、提升政府服務(wù)功能，加快城市管理作業(yè)社會(huì)化進(jìn)程

市政府主導(dǎo)全市城市管理和公共服務(wù)。凡不宜由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或市場(chǎng)產(chǎn)出效率低的城市管理和公共服務(wù)應(yīng)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。遵循“政事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離”的原則，將現(xiàn)有市政作業(yè)隊(duì)伍通過(guò)改組、改造、改制，整合組建“市政集團(tuán)有限責(zé)任公司”，增強(qiáng)政府在城市管護(hù)作業(yè)方面的主導(dǎo)能力，推動(dòng)城市管理專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。按照政府采購(gòu)服務(wù)的方式，以市場(chǎng)化手段選擇管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、信譽(yù)度高、實(shí)力雄厚的市政市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)實(shí)施相關(guān)作業(yè)，做到以事養(yǎng)人，提高城管工作效率。

八、強(qiáng)化城管委作用，推進(jìn)城管部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能

充分發(fā)揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協(xié)調(diào)體制。結(jié)合工作需要，充實(shí)和加強(qiáng)市城管委組成人員。市城管委代表市政府對(duì)城市管理和組織協(xié)調(diào)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮。落實(shí)市城管委工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)市城管委議事工作經(jīng)常化、制度化。市城管委一般每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開(kāi)工作會(huì)議。市城管委辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市城管局（以下簡(jiǎn)稱“市城管辦”）。市城管局要充分發(fā)揮作用，擔(dān)負(fù)起市城管辦工作責(zé)任，統(tǒng)籌組織落實(shí)市城管委交辦的任務(wù)。市城管局局長(zhǎng)兼任市城管辦主任，市城管局及相關(guān)部門(mén)的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會(huì)制度。市城管委各成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)市城管委的決策部署，服從市城管辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、條塊結(jié)合、齊抓共管的良好局面，共同維護(hù)城市管理運(yùn)行的良好秩序。各區(qū)也要參照市的模式建立區(qū)城管委。

大力推進(jìn)市城管局轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)減少審批管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管評(píng)價(jià)職責(zé)，加強(qiáng)重大城市管養(yǎng)作業(yè)的組織實(shí)施和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，真正把職責(zé)重心轉(zhuǎn)移到研究制定城市管理總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法、準(zhǔn)入機(jī)制及對(duì)全市城管工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)比、監(jiān)察、服務(wù)等方面。按照新的職責(zé)任務(wù)，對(duì)市城管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員作出適當(dāng)調(diào)整，并整合設(shè)置“一站式”綜合指揮監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。將市城市管理監(jiān)督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調(diào)整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統(tǒng)各部門(mén)現(xiàn)有信息機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)政府資源共享，管理和執(zhí)法部門(mén)工作信息收集、處理、監(jiān)管雙向反饋，以及對(duì)建設(shè)、管理、執(zhí)法部門(mén)“一站式”指揮調(diào)度、綜合監(jiān)管、履職評(píng)價(jià)的城市綜合信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急管理、城市運(yùn)行監(jiān)控與重點(diǎn)工作保障相結(jié)合。中心隨時(shí)指揮和監(jiān)督市直相關(guān)部門(mén)、各區(qū)及街道的工作，并通過(guò)信息管理系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)價(jià)排序，對(duì)市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規(guī)管理與個(gè)案判例相結(jié)合的確責(zé)工作機(jī)制，對(duì)法律法規(guī)有明文規(guī)定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規(guī)盲區(qū)和部門(mén)法間認(rèn)識(shí)存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對(duì)難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見(jiàn)，提交市城管辦審定。各區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心也應(yīng)理順有關(guān)職責(zé)。

九、建立健全城管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作順暢有效推進(jìn)

（一）完善城市管理巡查管控機(jī)制。市、區(qū)城管部門(mén)及市直相關(guān)行業(yè)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)城市運(yùn)行狀況實(shí)行不間斷值守和巡查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置相關(guān)問(wèn)題。建立違章易發(fā)區(qū)域固定執(zhí)勤點(diǎn)位制度和日常及重點(diǎn)部位巡查機(jī)制，切實(shí)解決好職責(zé)范圍內(nèi)的城市綜合管理問(wèn)題。進(jìn)一步理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關(guān)系，建立城管行政執(zhí)法局與建設(shè)、交通、住房、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等專業(yè)管理部門(mén)合作的城管執(zhí)法協(xié)調(diào)配合運(yùn)作機(jī)制，開(kāi)展集中專項(xiàng)整治或長(zhǎng)效執(zhí)法管理。建立交界地帶的協(xié)同管護(hù)和執(zhí)法機(jī)制，對(duì)街道之間、區(qū)與區(qū)之間的交界地帶，特別是區(qū)與重點(diǎn)、特定封閉管理區(qū)域交界及跨區(qū)市政高架橋的市容、環(huán)衛(wèi)管理和執(zhí)法，可互相延伸對(duì)方管轄區(qū)域交叉管理或定期輪換作業(yè)管理，防止出現(xiàn)幾不管“真空”地帶或低效重復(fù)勞動(dòng)。

（二）加快建立網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化城市管理機(jī)制。以城市管理職責(zé)范圍、街道辦事處行政區(qū)域、城市社區(qū)分布為基本框架，統(tǒng)一將城市管理劃分為專業(yè)管理責(zé)任區(qū)、街道網(wǎng)格區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等管理責(zé)任區(qū)。將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格管理，推進(jìn)城市部件網(wǎng)格化管理向城市事件網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變，并逐步實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)格化城市管理模式向網(wǎng)格化社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城市綜合管理信息化進(jìn)程，加快建設(shè)與“大城管”相適應(yīng)的“數(shù)字城管”系統(tǒng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)政府加大“數(shù)字城管”投入力度，為深入推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)提供重要載體和技術(shù)支持。逐步將數(shù)字化城管、信息化公共服務(wù)向街道、社區(qū)延伸，使城市管理指揮的各個(gè)子系統(tǒng)與中心指揮平臺(tái)互動(dòng)、互聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)信息化全覆蓋。

（三）建立健全城管服務(wù)價(jià)格管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)城管服務(wù)價(jià)格管理體系建設(shè)。逐步健全項(xiàng)目明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理的價(jià)格管理機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平相適應(yīng)、與城市發(fā)展方向和城管服務(wù)要求相一致的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)提高城市服務(wù)水平與提高居民自律意識(shí)的良性互動(dòng)。推進(jìn)城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道增加城市管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。城市管護(hù)經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善城市維護(hù)資金的安排和使用方式。堅(jiān)持合理安排、有效利用的原則，城市維護(hù)資金的安排使用要有利于調(diào)動(dòng)市直各專業(yè)部門(mén)和各區(qū)的積極性，通過(guò)以獎(jiǎng)等方式激勵(lì)各部門(mén)、各城區(qū)增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，根據(jù)維護(hù)管理的工作量和工作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城市維護(hù)資金的分配比例和分配數(shù)額，按計(jì)劃及時(shí)足額核撥城管工作資金。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管經(jīng)費(fèi)投入辦法，逐步解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生投入和管理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低等問(wèn)題。

（四）建立分類考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。強(qiáng)化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大考核權(quán)重，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)帶動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)工作責(zé)任制。將城市管理工作納入市政府目標(biāo)管理考核體系，由市城管辦制定分行業(yè)城市精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和內(nèi)容細(xì)化、指標(biāo)量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會(huì)同相關(guān)部門(mén)實(shí)施考核。各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定可操作性更強(qiáng)的精細(xì)化管理實(shí)施方案，將管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設(shè)、集貿(mào)市場(chǎng)等管理內(nèi)容，市城管局可實(shí)行專項(xiàng)檢查考評(píng)。

（五）建立健全城管監(jiān)督和行政追責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)督和分級(jí)監(jiān)督相結(jié)合。市監(jiān)督區(qū)落實(shí)城管規(guī)劃、城管目標(biāo)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，城市維護(hù)資金的管理與使用，市管范圍作業(yè)層的作業(yè)質(zhì)量。區(qū)監(jiān)督區(qū)城管有關(guān)部門(mén)專業(yè)執(zhí)法、城管任務(wù)完成情況，街道辦事處落實(shí)城管任務(wù)情況。街道辦事處監(jiān)督管區(qū)內(nèi)單位、個(gè)體工商戶、居民樓院“門(mén)前四包、院內(nèi)達(dá)標(biāo)”以及履行城管義務(wù)情況，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)履行合同情況。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，新聞媒體、社會(huì)群眾對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的城管工作及居民個(gè)人行為進(jìn)行全面監(jiān)督，并定期在新聞媒體公布監(jiān)督考核結(jié)果。按照《市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》，在城管系統(tǒng)建立健全行政追責(zé)機(jī)制，對(duì)市直部門(mén)及各區(qū)不依法行政、不履行法定職責(zé)、違規(guī)決策、違規(guī)審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問(wèn)責(zé)。

（六）加快建立城市管理宣傳引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持以宣傳教育為主，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，著力提高市民素質(zhì)，增進(jìn)社會(huì)和諧。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)公眾參與城市管理。開(kāi)展形式多樣的公益活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，努力形成全社會(huì)共同參與城市管理、共同建設(shè)和諧城市的良好局面。

十、及時(shí)完善法規(guī)規(guī)章，加大法規(guī)規(guī)章貫徹執(zhí)行力度

第4篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法處罰依據(jù)范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議票決，不斷增強(qiáng)局黨組工作的透明度和創(chuàng)造力，不斷提高局黨組決策的科學(xué)與效率。

二、票決原則

（一）民主集中的原則。凡屬“三重一大”集體票決的事項(xiàng)必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，更好地貫徹落實(shí)民主集中制。

（二）依法決策的原則。凡屬“三重一大”集體票決的事項(xiàng)必須遵循國(guó)家法律、法規(guī)，按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)，不得超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出決策。

（三）科學(xué)決策的原則。凡屬“三重一大”集體票決的事項(xiàng)必須尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式方法，使決策既具有現(xiàn)實(shí)性和前瞻性，又具有可持續(xù)性。

三、票決范圍

（一）重大決策部署

主要包括：

1、貫徹和落實(shí)黨的路線、方針、政策，以及區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署中需要集體決定的重大舉措；

2、重要的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃（方案）的制訂審議；

3、重大招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策、重大交通運(yùn)輸建設(shè)協(xié)議和合同；

4、機(jī)構(gòu)改革等的設(shè)置和調(diào)整；

5、重大事故處理、重要矛盾的化解和突發(fā)事件的處置等方面的重要事項(xiàng)；

6、其他需要集體決定的重大決策部署；

（二）重要人事任免

主要包括：

1、局機(jī)關(guān)中層干部的人事安排；

2、局屬各單位（部門(mén)）所（站）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人事安排（區(qū)委管理的干部除外）；

3、局屬各單位（部門(mén)）所（站）支部書(shū)記的推薦人選；

4、需要集體決定向上級(jí)推薦干部的建議名單；

5、其它需要集體決定的人事問(wèn)題；

（三）重大安保工程項(xiàng)目安排

主要包括：

1、波形防護(hù)欄、交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌等安保工程一次投入3萬(wàn)及以上的；

2、交通運(yùn)輸安全隱患排查治理，投資10萬(wàn)及以上的；

3、依法行政、行政執(zhí)法處罰罰款金額3萬(wàn)元及以上的；

（四）重大工程項(xiàng)目安排

主要包括：

1、所有需要招投標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目；

2、5萬(wàn)元及以上的工程變更項(xiàng)目；

3、維修、裝修、裝飾等一次投入資金1萬(wàn)元及以上的；

4、國(guó)有或集體資產(chǎn)資源租賃經(jīng)營(yíng)、出讓處置；

5、其它需集體決定的重大項(xiàng)目安排；

（五）大額度資金使用

主要包括：

1、車(chē)輛采購(gòu)、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的物品、物資采購(gòu)；

2、年度收支計(jì)劃安排、分配及執(zhí)行；

3、1萬(wàn)元以上的單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出；

4、3萬(wàn)元以上的經(jīng)費(fèi)追加；

5、其它需集體決定的大額度資金使用；

四、票決程序

（一）確定議題。由分管領(lǐng)導(dǎo)提出議題，報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人審核同意，列入會(huì)議議題。

（二）議題準(zhǔn)備。一是提出方案。承辦股室接到議題后，應(yīng)征求相關(guān)單位和部門(mén)的意見(jiàn)，充分協(xié)商后提出解決問(wèn)題的具體方案。二是征求意見(jiàn)。根據(jù)票決事項(xiàng)的內(nèi)容，可采取座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)立征求意見(jiàn)箱和電子信箱、個(gè)別談話等形式，充分征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體代表、有關(guān)部門(mén)代表、群眾代表的意見(jiàn)建議。三是論證評(píng)估。以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的決策事項(xiàng)，須組織咨詢、研究、中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)票決事項(xiàng)進(jìn)行論證評(píng)估和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉及法律問(wèn)題的決策事項(xiàng)，須進(jìn)行合法性論證；涉及政府性投資建設(shè)的，須按照政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行論證。四是報(bào)送材料。票決方案一般應(yīng)提前兩天書(shū)面送達(dá)參會(huì)人員（干部人事議題除外）。參會(huì)人員要認(rèn)真熟悉票決方案，做好發(fā)言準(zhǔn)備。

（三）召開(kāi)會(huì)議。一是會(huì)議時(shí)間。一般應(yīng)提前兩天通知參會(huì)人員。二是參會(huì)人員。出席會(huì)議人員為黨組成員;列席人員為局辦公室主任及相關(guān)股室負(fù)責(zé)人，涉及重要人事任免應(yīng)邀請(qǐng)政工股長(zhǎng)列席，涉及重大項(xiàng)目安排應(yīng)邀請(qǐng)工程股長(zhǎng)列席，涉及大額度資金使用應(yīng)邀請(qǐng)計(jì)財(cái)股長(zhǎng)，涉及與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)應(yīng)邀請(qǐng)轄區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)“兩代表一委員”、黨員群眾代表列席。三是召開(kāi)會(huì)議。參會(huì)人員到會(huì)應(yīng)達(dá)到會(huì)的五分之四以上方能召開(kāi)；黨組成員在5人以下（含5人）的須全部到會(huì)后方能召開(kāi)。會(huì)議由單位主要負(fù)責(zé)人主持。

（四）醞釀?dòng)懻?。議題由分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，列席會(huì)議人員先發(fā)表意見(jiàn)建議。黨組成員對(duì)票決事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。會(huì)議主持人最后匯總討論情況發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)討論中意見(jiàn)分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題尚不清楚的，除在特別緊急情況下進(jìn)行票決外，應(yīng)暫緩票決，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作票決，但需記錄在案。

（五）進(jìn)行票決。出席會(huì)議人員具有票決權(quán)，會(huì)議主持人可根據(jù)擴(kuò)大民主的需要授予部分列席人員票決權(quán)。會(huì)議票決多項(xiàng)議題時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)投票表決。投票采用無(wú)記名方式，對(duì)每個(gè)票決事項(xiàng)明確表示“同意、不同意、緩議”的意見(jiàn)，其中對(duì)干部人事議題的票決，須逐一表明“贊成、反對(duì)或棄權(quán)”的意見(jiàn)，以贊成票超過(guò)二分之一為通過(guò)，其余票決事項(xiàng)須有三分之二以上贊成票方可通過(guò)。票決情況由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。

缺席的應(yīng)出席會(huì)議人員不得委托他人投票，也不另行投票，其書(shū)面意見(jiàn)、口頭意見(jiàn)不作為票數(shù)統(tǒng)計(jì)。對(duì)票決未通過(guò)的事項(xiàng)，議題提出人應(yīng)按會(huì)議討論的有關(guān)意見(jiàn)作進(jìn)一步的修改和論證，可于下次會(huì)議再作票決。

（六）形成紀(jì)要。會(huì)議應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)會(huì)議記錄，整理會(huì)議紀(jì)要。

（七）公開(kāi)公示。實(shí)行票決的重大事項(xiàng)集體票決后，適合公開(kāi)的在單位公開(kāi)欄上進(jìn)行不少于3個(gè)工作日的公告公示。

五、票決制度

（一）調(diào)研工作制度。在票決事項(xiàng)提交討論票決前，由相關(guān)股室有計(jì)劃地圍繞決策事項(xiàng)的基本現(xiàn)狀、實(shí)施決策的必要性和可行性以及實(shí)施決策后的利弊進(jìn)行調(diào)查與論證。

（二）專家咨詢制度。在票決事項(xiàng)提交討論票決前，由承辦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，根據(jù)票決事項(xiàng)的內(nèi)容，按規(guī)定的類別和程序，組織相應(yīng)的專家進(jìn)行咨詢論證，并形成書(shū)面論證意見(jiàn)，將專家綜合評(píng)定后的論證意見(jiàn)，作為決策參考的重要依據(jù)。

（三）意見(jiàn)征求制度。在對(duì)群眾普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)提交討論票決前，應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)。

（四）公告公示制度。在局黨組作出重大事項(xiàng)決策后，按照有關(guān)規(guī)定予以公示。

第5篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法處罰依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；施工安全監(jiān)管；重點(diǎn)與措施

1背景分析與趨勢(shì)研判

隨著“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“自由貿(mào)易區(qū)”、“加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”等重大國(guó)家戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域和PPP模式等政策落地，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀，然而水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模仍將處于下降通道，沿海港口項(xiàng)目會(huì)持續(xù)走低，依托黃金水道的內(nèi)河項(xiàng)目有所增加，投資主體日趨多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，工程實(shí)施階段各類風(fēng)險(xiǎn)會(huì)反彈增加。國(guó)家改革政策集中落地引發(fā)市場(chǎng)主體集體陣痛和適應(yīng)性調(diào)整。深圳開(kāi)展取消強(qiáng)制監(jiān)理制度試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委放開(kāi)除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；交通運(yùn)輸部將水運(yùn)工程全部監(jiān)理資質(zhì)行政許可工作權(quán)限下放到省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)；住建部著手對(duì)監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行整合和調(diào)整；政府鼓勵(lì)淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)。在全國(guó)建筑市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟的情況下，改革步伐過(guò)快和配套政策、市場(chǎng)調(diào)整跟進(jìn)滯后將會(huì)進(jìn)一步加劇市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義，造成市場(chǎng)主體生存困境和加大政府監(jiān)管的難度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，系列改革政策將會(huì)促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、BIM、3D打印等新技術(shù)的興起，國(guó)家加快推動(dòng)信息技術(shù)與建筑工程管理發(fā)展深度融合，建筑業(yè)將迎來(lái)新一輪管理、生產(chǎn)的變革，市場(chǎng)主體的生產(chǎn)、管理和政府監(jiān)督方式也將隨之進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整與革新，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

2質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的重點(diǎn)

通過(guò)對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革政策導(dǎo)向和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展深入分析，并結(jié)合當(dāng)前水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)和短期存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為“十三五”時(shí)期水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管就是要以“發(fā)揚(yáng)工匠精神，打造品質(zhì)工程”為切入點(diǎn)，以“品質(zhì)工程示范創(chuàng)建”活動(dòng)為載體，通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督管理，示范引領(lǐng)和淘汰落后等舉措，打造一批品質(zhì)工程，培育一批品牌企業(yè)，全面提升水運(yùn)工程質(zhì)量安全管理水平。按照交通運(yùn)輸部《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督是對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)過(guò)程中從業(yè)單位質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量依法實(shí)施監(jiān)督；水運(yùn)工程施工安全監(jiān)管是對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)行為依法實(shí)施監(jiān)督管理。按照法定質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的職能和范圍，結(jié)合當(dāng)前水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)和存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為“十三五”時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)從以下3個(gè)方面把握質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管重點(diǎn)：1）加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體行為及責(zé)任的監(jiān)管；2）鼓勵(lì)技術(shù)、管理創(chuàng)新應(yīng)用；3）強(qiáng)化基礎(chǔ)性重點(diǎn)質(zhì)量安全工作監(jiān)管。

3質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作有共性也有特性，共性：1）兩者均屬于行政執(zhí)法行為；2）兩者均發(fā)生在施工階段，且以過(guò)程控制為主；3）質(zhì)量和安全與其它控制要素具有聯(lián)動(dòng)關(guān)系，比如：合理工期和投資有利于質(zhì)量控制與安全管理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)進(jìn)度和投資將造成質(zhì)量安全隱患或事故；4）工作開(kāi)展均以抽查為主。特性：1）質(zhì)量監(jiān)督事中監(jiān)管和實(shí)體驗(yàn)證同等重要；而安全監(jiān)管注重預(yù)防為主，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管；2）監(jiān)管的方法和側(cè)重點(diǎn)不同。筆者認(rèn)為其應(yīng)對(duì)措施也有通用性和專用性之分，結(jié)合品質(zhì)工程、標(biāo)準(zhǔn)化等活動(dòng)要求，對(duì)兩項(xiàng)工作的應(yīng)對(duì)措施做如下闡述。

3.1加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體行為及責(zé)任的監(jiān)管

交通運(yùn)輸部《水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》明確了水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體的行為及責(zé)任，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、約談制度、信用管理機(jī)制、違法處罰措施等內(nèi)容，對(duì)規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體行為監(jiān)督具有指導(dǎo)意義。1）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)管現(xiàn)階段水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)投資主體日趨多元化，部分項(xiàng)目建設(shè)單位缺乏管理經(jīng)驗(yàn)與能力，因此造成項(xiàng)目管理的短板和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的加大。《管理辦法》對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的管理能力做出了明確要求，并指出不具備規(guī)定建設(shè)管理能力的項(xiàng)目單位，可以委托代建單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理，同時(shí)也對(duì)代建單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、能力等做出了明確規(guī)定。2）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工程質(zhì)量安全管理水平和實(shí)體質(zhì)量的優(yōu)劣，重點(diǎn)取決于參建單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平和管理能力。近年來(lái)受建筑市場(chǎng)規(guī)?？s減加劇競(jìng)爭(zhēng)，地方、行業(yè)（如能源）保護(hù)和投資主體人為干預(yù)，招投標(biāo)監(jiān)管存在盲區(qū)等因素影響，水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)涌入一些資信低、業(yè)績(jī)差、技術(shù)管理能力薄弱的施工、監(jiān)理企業(yè)，因而導(dǎo)致水運(yùn)行業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)施工、監(jiān)理企業(yè)被拒之門(mén)外，擾亂了市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增大和監(jiān)督管理難度增加。在現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制下，可以探索試行招投標(biāo)后評(píng)價(jià)機(jī)制或?qū)徲?jì)制度，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)選從業(yè)單位落實(shí)監(jiān)管工作，從源頭加強(qiáng)控制。3）加強(qiáng)工程分包監(jiān)管工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩類，在實(shí)際操作過(guò)程中多以勞務(wù)分包為主，因人為干預(yù)、個(gè)別以包代管現(xiàn)象存在，導(dǎo)致分包管理工作不到位，各種因素疊加大大增加了質(zhì)量安全管控風(fēng)險(xiǎn)。因此，從資質(zhì)、業(yè)績(jī)和技術(shù)業(yè)務(wù)水平等多方面加強(qiáng)分包管理，可切實(shí)促進(jìn)工程質(zhì)量安全管理水平提升。4）全面加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)管理近幾年通過(guò)對(duì)從業(yè)單位及人員開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高了從業(yè)單位及人員責(zé)任意識(shí)，對(duì)推動(dòng)國(guó)家信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)和水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，現(xiàn)階段水運(yùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)仍存在不足之處，如評(píng)價(jià)工作尚不夠客觀規(guī)范，評(píng)價(jià)范圍覆蓋面不足，失信后懲罰性措施執(zhí)行不到位等，在一定程度上制約了信用評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮。因此，需要全面加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)管理，可試探引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，使信用評(píng)價(jià)工作更加客觀、真實(shí)、公正，發(fā)揮應(yīng)有作用。5）全面推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用和地位，通過(guò)施工標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，切實(shí)提高了工程施工安全管理水平，全面推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并將其作為質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管的重要抓手，會(huì)起到事半功倍的作用。

3.2鼓勵(lì)技術(shù)、管理創(chuàng)新應(yīng)用

1）鼓勵(lì)《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)》推廣應(yīng)用自1994年起，住建部編制并推廣《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)》，并將新技術(shù)應(yīng)用與工程創(chuàng)優(yōu)評(píng)審掛鉤，對(duì)促進(jìn)建筑技術(shù)進(jìn)步起到了重要推動(dòng)作用，不斷提高建設(shè)工程的科技含量和施工質(zhì)量，帶來(lái)了良好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)諸多新技術(shù)已在水運(yùn)工程中推廣應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)水運(yùn)工程質(zhì)量的提高發(fā)揮重要作用，結(jié)合水運(yùn)工程自身特點(diǎn)，指導(dǎo)從業(yè)單位選擇性推廣應(yīng)用《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)》，必將促進(jìn)水運(yùn)工程質(zhì)量持續(xù)提高。2）鼓勵(lì)BIM技術(shù)推廣應(yīng)用BIM建筑信息模型（BuildingInformationModeling）是以建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，建立起三維的建筑模型，通過(guò)數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息。其具有信息完備性、信息關(guān)聯(lián)性、信息一致性、可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性特點(diǎn)。在我國(guó)建筑領(lǐng)域已掀起B(yǎng)IM應(yīng)用的熱潮，住建部已《建筑信息模型應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范和指導(dǎo)BIM技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)BIM技術(shù)在水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，目前，BIM技術(shù)已在水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域得到充分應(yīng)用。交通運(yùn)輸部組織的全國(guó)公路水運(yùn)工程品質(zhì)工程現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)觀摩的浙江樂(lè)清灣大橋項(xiàng)目成功的應(yīng)用了BIM技術(shù)，將對(duì)推動(dòng)工程技術(shù)升級(jí)，變革生產(chǎn)方式，創(chuàng)新管理模式發(fā)揮重要作用。3）鼓勵(lì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用隨著檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)與智能化、信息化深度融合與發(fā)展，在工程質(zhì)量控制過(guò)程中推廣應(yīng)用已成為必然趨勢(shì)，它能夠更加科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量。

3.3強(qiáng)化基礎(chǔ)性重點(diǎn)質(zhì)量安全工作監(jiān)管

1）工程質(zhì)量監(jiān)督方面“首件認(rèn)可”與“典型施工”、“樣板工程”作用基本相同，目的在于對(duì)工程質(zhì)量做到事前控制，驗(yàn)證施工工藝、方案的可行性與合理性，成品是否達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，待首件通過(guò)參建各方驗(yàn)收后，確定統(tǒng)一工藝、質(zhì)量、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為大規(guī)模施工提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。以某工程為例，建設(shè)單位在施工招標(biāo)及合同簽訂階段，分為材料、工藝、交工標(biāo)準(zhǔn)、施工資料、安全文明施工五部分編制《樣板工程實(shí)施方案》，將其作為合同附件之一，從合同履約層面加強(qiáng)“首件認(rèn)可”制度的落實(shí)，對(duì)提高施工單位質(zhì)量意識(shí)和施工質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，實(shí)際效果良好。因此加強(qiáng)對(duì)“首件認(rèn)可”制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，對(duì)于保證工程質(zhì)量將起到四兩撥千斤的效果。隨著工程技術(shù)的進(jìn)步和質(zhì)量水平的普遍提高，各參建單位都高度重視工程實(shí)體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題，但對(duì)工程耐久性、觀感質(zhì)量重視有待加強(qiáng)，通病治理對(duì)提高工程耐久性和觀感質(zhì)量具有重要作用。因缺乏強(qiáng)制性，施工單位執(zhí)行情況良莠不齊，制約了治理工作的成效，針對(duì)目前各工程質(zhì)量通病治理的現(xiàn)狀和效果，為深入推進(jìn)質(zhì)量通病治理工作，可鼓勵(lì)建設(shè)單位將質(zhì)量通病治理納入合同管理，并在合同簽訂時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金，并將質(zhì)量通病治理效果和成果檢查作為質(zhì)量監(jiān)督的抓手之一，全面促進(jìn)通病防治工作推進(jìn)，打造品質(zhì)工程。2）施工安全監(jiān)管方面交通運(yùn)輸部規(guī)定大型水運(yùn)工程項(xiàng)目必須開(kāi)展“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作，其它水運(yùn)工程可參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)強(qiáng)化安全管理，規(guī)范從業(yè)行為，落實(shí)安全責(zé)任，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生發(fā)揮了重要作用。安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。然而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在有效安全投入明顯不足，造成現(xiàn)場(chǎng)施工安全隱患多、風(fēng)險(xiǎn)大。加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用監(jiān)管，確保有效安全投入的落實(shí)，進(jìn)而從安全技術(shù)、生產(chǎn)條件等方面加強(qiáng)安全管理，是確保施工安全的有力保障。

4結(jié)語(yǔ)

第6篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法處罰依據(jù)范文

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境資源犯罪十分嚴(yán)重，而且總的看還在呈加劇的趨勢(shì)。我們可簡(jiǎn)略地從以下幾方面得出一些印象：

1、破壞森林資源、野生動(dòng)植物。據(jù)林業(yè)公安機(jī)關(guān)早幾年的不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年發(fā)生危害森林資源的案件有10多萬(wàn)起，其中構(gòu)成犯罪的有2萬(wàn)多起。這2萬(wàn)多起危害森林資源的犯罪又大多是盜伐、濫伐林木案件。[1]另?yè)?jù)國(guó)家林業(yè)局2002年11月的通報(bào)，該年6月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的為期三個(gè)月的打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)共查處各類破壞森林資和野生動(dòng)植物資源的案件3.7萬(wàn)起，處理違法犯罪嫌疑人員四五萬(wàn)人次，收繳木材6萬(wàn)平方米、野生動(dòng)物150萬(wàn)只。在國(guó)家林業(yè)局公布的10 起盜伐、濫伐林木的大案中，被盜伐、濫伐的林木達(dá)14055. 81萬(wàn)立方米。[2]此類案件往往涉案數(shù)量大，涉案人員多。如2003年3月初在可可西里自然保護(hù)區(qū)，6名盜獵分子一次就殺死了84頭藏羚羊。[3]又如，2001年4月新疆伊犁地區(qū)發(fā)生的盜伐5000畝天然林-雪嶺云杉一案中，被捕的涉案人員就達(dá)20多人。[4]在有的案件中，涉案人員甚至還是一些以保護(hù)野生動(dòng)植物資源為己任的人，如2001年呼倫貝爾盟鄂倫春自治旗森林公安分局查處的一起捕殺國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物-3只黑熊一案，13名犯罪嫌疑人都是當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)工人。[5]

2、破壞礦產(chǎn)資源。當(dāng)前，破壞礦產(chǎn)資源的違法犯罪主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是采礦人通常在沒(méi)有采礦許可證的情況下進(jìn)行盜采濫采；二是哄搶礦產(chǎn)資源；三是越界進(jìn)行開(kāi)采；四是有些礦山雖然取得了采礦許可證，但不按設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采，而且采富棄貧，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。大量的盜伐、濫伐礦產(chǎn)資源違法犯罪活動(dòng)，不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，而且?guī)?lái)礦區(qū)社會(huì)秩序的極度混亂，并使礦區(qū)附近的土地遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。例如，湖南省雪峰山金礦區(qū)，由于盜采、濫采，森林遭到嚴(yán)重破壞，良田被毀，土質(zhì)惡化。許多礦區(qū)千瘡百孔，采礦結(jié)束后，無(wú)人進(jìn)行復(fù)墾，致使水土流失，許多地方成為荒山禿嶺。在陜北能源“黑三角”地區(qū)，全國(guó)各地的開(kāi)發(fā)大軍蜂擁而至，僅神府油田在開(kāi)發(fā)初期就毀壞耕地1萬(wàn)多畝，目前每月排渣22.32萬(wàn)噸，致使一些地方成為不毛之地。地處內(nèi)蒙古和陜西交界地帶的烏蘭木倫河，因河床下埋藏著豐富的天然精煤，兩省區(qū)的許多單位和個(gè)人爭(zhēng)相在河床內(nèi)開(kāi)間露天煤礦，把大量的采礦剝離物亂棄亂堆于河道之中，嚴(yán)重影響了行洪能力。江西省德興市東南部的金山金礦，在不到2公里的礦田中，僅個(gè)體碾金機(jī)就有100多臺(tái)，平時(shí)采金群眾有2000多人，高峰期則達(dá)到近萬(wàn)人。簡(jiǎn)陋的采金巷道，毫無(wú)保護(hù)措施和設(shè)備可言，巷道塌方、金農(nóng)被活活悶死的惡性事故時(shí)有發(fā)生。[6]

3、環(huán)境污染。一些企業(yè)和個(gè)人或疏于管理，或惟利是圖，造成大量的污染物甚至是有毒物流入江河、排入空中，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅甚至是直接損害。例如1999年由四川省名山縣人民法院審理的恒達(dá)化工廠非法排放污水嚴(yán)重污染環(huán)境一案，被告因違法排污，造成36人急性氟化物中毒，57人有攝入氟化物的反應(yīng)。[7]2000年由江蘇省淮陰人民法院審理的吳自柱等人非法處理氯氣導(dǎo)致204名學(xué)生及2名教師急性中毒，127.9畝農(nóng)田受損，部分莊稼和農(nóng)作物絕收。[8]

4、非法進(jìn)口“洋垃圾”。自1993年在南京海關(guān)首次查獲“洋垃圾”入境案件之后，此類案件頻頻發(fā)生，僅1995年第3季度，海關(guān)查獲的走私“洋垃圾”案件就達(dá)22起。[9]某些單位、個(gè)人為牟取非法利潤(rùn)，大肆將境外“洋垃圾”偷運(yùn)入境，使得走私固體廢物的違法犯罪呈蔓延之勢(shì)，如在廣東省汕尾市陸豐碣石鎮(zhèn)，走私洋垃圾衫瘋狂，有關(guān)部門(mén)不得不出動(dòng)1000余人次“逐家清查”，而查獲的洋垃圾衫竟達(dá)1200捆、近100噸。[10]又如，1994年5月，浙江某企業(yè)從德國(guó)進(jìn)口225個(gè)集裝箱的廢舊乙烯薄膜，經(jīng)檢查全是生活垃圾。[11]

二、環(huán)境資源犯罪的原因

環(huán)境資源犯罪有著復(fù)雜的原因，現(xiàn)從社會(huì)、犯罪分子本人和周?chē)h(huán)境三個(gè)角度作一扼要分析。

1、從社會(huì)看，有以下一些主要原因：（1）社會(huì)大氣候的影響。政企分開(kāi)和實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，打破了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下一切都由國(guó)家統(tǒng)管統(tǒng)攬的局面，使人和單位的利益直接與自己的行為掛起鉤來(lái)，一些個(gè)人和單位于是不擇手段地追求經(jīng)濟(jì)利益，因而出現(xiàn)了大量的違法排污、非法捕殺珍稀動(dòng)物和盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為。開(kāi)放政策的實(shí)施，為走私固體廢物、走私珍稀動(dòng)植物及其制品等犯罪提供了方便。這其中單位犯罪尤其引人注意，因?yàn)樵谶^(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，單位沒(méi)有或很少有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻不僅使國(guó)有企業(yè)有了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和明確的責(zé)權(quán)利，而且還出現(xiàn)了一大批擁有自己小集團(tuán)利益的集體企業(yè)、三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所固有的這種利益驅(qū)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)性是法人犯罪產(chǎn)生的重要經(jīng)濟(jì)原因。”[12]又如，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，以往礦產(chǎn)資源大多由部屬企業(yè)獨(dú)占的格局受到了新的生產(chǎn)關(guān)系的嚴(yán)重沖擊，地方政府要擴(kuò)大資源占有量，以壯大地方礦業(yè)，增加地方財(cái)政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民也迫不及待要染指這些國(guó)有大礦，于是就出現(xiàn)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾無(wú)視國(guó)家法律、公然搶采國(guó)有礦產(chǎn)資源的違法犯罪行為。[13]（2）某些政策環(huán)節(jié)的失誤。如農(nóng)村實(shí)行后，在林區(qū)片面搞分林到戶，一時(shí)社會(huì)上流行起“要想富，上山去砍樹(shù)”的口號(hào)，致使50年代我國(guó)營(yíng)造的森林在短時(shí)間內(nèi)又遭到了嚴(yán)重破壞。[14]（3）法律的不完善。如在1997年新刑法修訂前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法等法律規(guī)定的“依法追究刑事責(zé)任”由于缺乏刑法上的對(duì)應(yīng)規(guī)定而落入“口惠而實(shí)不至”的境地[15].新刑法修訂后，仍然存在一系列的立法不足，對(duì)此，后文還將詳細(xì)加以闡述。（4）執(zhí)法機(jī)制的不健全。正如有的香港學(xué)者所指出：實(shí)踐中符合環(huán)境資源犯罪條件的案件不少，但由于環(huán)境資源刑事執(zhí)法不到位，因而判處很少，這說(shuō)明中國(guó)內(nèi)地環(huán)境資源刑事執(zhí)法的能力和表現(xiàn)并不理想。究其原因，一是環(huán)保機(jī)關(guān)的辦案人員的環(huán)境刑法知識(shí)不足，對(duì)行政違法和刑事犯罪的界限把握不準(zhǔn)，很多時(shí)候?qū)δ切┍緛?lái)構(gòu)成犯罪的仍然以為不構(gòu)成犯罪。二是環(huán)保機(jī)關(guān)出于部門(mén)保護(hù)主義的考慮，以罰代刑嚴(yán)重，對(duì)明知已構(gòu)成犯罪的案件也不移交司法機(jī)關(guān)，只作出罰款了事（因?yàn)榘凑蘸芏嗟胤降淖龇?，上繳財(cái)政的罰款可返還部分給主管單位）。[16]

2、從犯罪分子本人看，存在主客觀兩方面的原因。

就主觀原因而言：（1）唯利是圖的犯罪動(dòng)機(jī)是很多犯罪分子走上環(huán)境資源犯罪道路的重要誘因。環(huán)境資源犯罪分子很少是為危害環(huán)境而危害環(huán)境的，他們大多是為了從危害環(huán)境資源的犯罪活動(dòng)中牟取暴利。有的犯罪分子正是在這種利益驅(qū)動(dòng)下，公然置國(guó)家法律、法令于不顧，大肆從事破壞環(huán)境和污染環(huán)境的犯罪活動(dòng)。特別是在那些盜伐濫伐森林、非法捕殺珍稀動(dòng)物等破環(huán)自然資源的案件中，更是如此，如建國(guó)以來(lái)我國(guó)首例被判處死刑（緩期2年執(zhí)行）的喻明李、郭發(fā)平等人非法獵殺大熊貓、倒賣(mài)大熊貓皮一案，犯罪分子明知大熊貓是受?chē)?guó)家法律保護(hù)的珍稀動(dòng)物，但因打聽(tīng)到大熊貓皮可以賣(mài)高價(jià)賺大錢(qián)，遂無(wú)視法律的規(guī)定，互相勾結(jié)，共同策劃，從槍殺、剝皮、窩藏、驗(yàn)貨到運(yùn)輸，形成一個(gè)鎖鏈?zhǔn)降姆缸飯F(tuán)伙。[17]（2）玩忽職守、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度是導(dǎo)政許多污染環(huán)境的刑事案件發(fā)生的直接原因。如1981年7月2日，湖南省邵陽(yáng)市合成洗滌廠供銷科倉(cāng)庫(kù)保管員朱世斌，在負(fù)責(zé)烷基苯注入四號(hào)和一號(hào)貯藏的過(guò)程中，由于工作責(zé)任心不強(qiáng)，卸完后未按操作規(guī)則將四號(hào)貯藏的底閥關(guān)閉即下班回家，致使四號(hào)罐的烷基苯流入一號(hào)罐后溢出。事故發(fā)生后，朱世斌并未吸取教訓(xùn)，于同年7月14日再一次負(fù)責(zé)卸烷基苯注入四號(hào)罐和一號(hào)罐，事前只對(duì)貯罐內(nèi)的原剩余烷基苯量做了粗略估計(jì)，就開(kāi)始卸料，致使烷基苯從四號(hào)罐頂部溢出。以上兩次泄漏事故共流失烷基苯12.5噸，發(fā)現(xiàn)后從泡花堿下水道回收流出的烷基苯3.6噸，實(shí)際流失8.8噸，價(jià)值人民幣13500余元。流失的烷基苯嚴(yán)重污染了邵水河。后朱世斌被以玩忽職守罪判處有期徒刑。（3）個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員法律意識(shí)淡漠，或不嚴(yán)肅執(zhí)法，也是導(dǎo)致或縱容環(huán)境資源犯罪的一個(gè)重要原因。如江西省某村村委會(huì)主任俞某以村委會(huì)名義向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)砍伐林木500立方米，而時(shí)任該鎮(zhèn)黨委書(shū)記的梅某由于法律意識(shí)淡漠，擅自在報(bào)告上越權(quán)批示，導(dǎo)致了1997年1月至3月923.677立方米天然闊葉林被濫伐，2月20日當(dāng)俞某知道公安機(jī)關(guān)將調(diào)查此案后，向鎮(zhèn)政府提出采伐800立方米的申請(qǐng)，以掩蓋其濫伐林木的行為。梅某在明知這是違法的情況下，為包庇犯罪，擅自簽批了該申請(qǐng)，并把簽批時(shí)間提前到1996年12月30日。后梅某、俞某因涉嫌濫伐林木罪被逮捕起訴。[18]又如，2000年四川省蒲江縣大興鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)副書(shū)記兼治安室主任寧某、副主任熊某、林業(yè)站長(zhǎng)葉某等在查處非法毀林案中多次將構(gòu)成盜伐林木罪的案件不向司法機(jī)關(guān)移交，而是以罰代刑，擅自罰款了事，甚至有時(shí)因?yàn)槭烊岁P(guān)系罰款也省了，致使該鎮(zhèn)盜伐林木之風(fēng)盛行。后寧某等人被追究刑事責(zé)任。[19]

就客觀原因而言，國(guó)家有關(guān)環(huán)境資源犯罪的法律宣傳不夠，致使一些犯罪分子觸犯了刑律還不知道。例如，筆者曾在某縣人民法院收集了兩個(gè)案例：一個(gè)是獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，一個(gè)是非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，前者的基本案情是：一個(gè)山村中的老人用粘有桐油的竹簽圍成一圈，以活老鼠為誘餌，獵捕鷹五只，公安機(jī)關(guān)查獲后，經(jīng)送往某大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院鑒定，這五只鷹屬國(guó)家二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物；后者的基本案情是：一農(nóng)民收購(gòu)了一些蛙類準(zhǔn)備去外地出售，但被公安機(jī)關(guān)查獲，經(jīng)送某大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院鑒定，其中有不少屬虎紋蛙，是國(guó)家二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物。司法機(jī)關(guān)據(jù)此分別對(duì)二被告定罪判刑。在庭審中，二被告對(duì)指控的犯罪事實(shí)均供認(rèn)不諱，但覺(jué)得冤的是他們都不知道這些動(dòng)物屬國(guó)家野生保護(hù)動(dòng)物。可不，如果連辦案人員都要送有關(guān)專門(mén)機(jī)構(gòu)鑒定才能判斷是否是國(guó)家野生保護(hù)動(dòng)物，對(duì)那些常年居住在深山里的農(nóng)民，要他們準(zhǔn)確地知道何為可獵捕可收購(gòu)之動(dòng)物，何為國(guó)家保護(hù)的不可獵捕不可收購(gòu)之動(dòng)物，也確實(shí)為難他們了。又如根據(jù)最高人民法院2000年公布實(shí)施的《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，濫伐林木罪的對(duì)象也包括農(nóng)民自己栽種的成片林木，而實(shí)際上由于對(duì)此規(guī)定宣傳不夠，很多人可能根本就不知道有此規(guī)定，因而走上犯罪道路。如馬某在荒坡上自行開(kāi)荒，種了三畝火炬松，由于這片樹(shù)林經(jīng)常被人偷砍、盜伐，又不能給家里增加收入，馬某一怒之下砍了這片幼林。由于馬某擅自采伐林木沒(méi)有達(dá)到該罪“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)，所以才沒(méi)有以濫伐林木罪論處，只由當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)局作了行政處罰。[20]

3、從周?chē)h(huán)境看，有這樣一些因素值得考慮：首先是周?chē)麄€(gè)環(huán)境都缺乏法律意識(shí)，從而助長(zhǎng)了環(huán)境資源的犯罪。這里，不妨引用一個(gè)《人民日?qǐng)?bào)》1993年12月21日?qǐng)?bào)道的案例，文章的題目叫“從捕蝶到被捕”，說(shuō)的是曾被新聞媒介譽(yù)為“中國(guó)十大收藏家”之一的劉敬槐竟是一個(gè)大肆非法捕殺并走私珍稀昆蟲(chóng)的犯罪分子的故事。事情是這樣的：現(xiàn)年58歲的劉敬槐原系武漢某織布廠工作，1981年退體后，他迷戀上蝴蝶標(biāo)本的采集收藏，便自費(fèi)到四川、云南、貴州省等地山林大量捕殺珍貴蝶種，繼而捕殺各類昆蟲(chóng)。至1989年，他和他的徒弟、漢西車(chē)站貨物臨時(shí)工湛安明非法捕殺近萬(wàn)只，品種達(dá)300余種，其中不少屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的昆蟲(chóng)。不久，劉、湛由收藏、交換發(fā)展到在國(guó)內(nèi)大量非法出售，同時(shí)向國(guó)外、港臺(tái)走私珍貴昆蟲(chóng)標(biāo)本。經(jīng)初步查實(shí)：1988年至1993年3月，他倆共捕殺各類蝴蝶2000余只，其中國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物中華虎鳳蝶1100余只，含國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)在內(nèi)的各類昆蟲(chóng)2354只。自1988年始劉敬槐以郵寄的方式13次向某國(guó)標(biāo)本商人走私蝴蝶標(biāo)本1378只，其中屬國(guó)家二級(jí)保護(hù)的393只；走私昆蟲(chóng)標(biāo)本2354只，共非法獲利3.9萬(wàn)余元。如此大量非法捕殺并走私珍貴野生動(dòng)物，嚴(yán)重破壞野生資源，致使生物資源外流的案件，實(shí)屬罕見(jiàn)。問(wèn)題是，此種犯罪為何能持續(xù)10年并愈演愈烈？主要就是法律意識(shí)差的原因。劉敬槐本人只知道“到處都在捕殺、出售，我為什么不能搞呢？”同時(shí)，劉的采集收藏以及對(duì)某珍貴蝶種的首次發(fā)現(xiàn)，引起了一些新聞單位的極大興趣，1987年至1993年6月，數(shù)家報(bào)刊、電視臺(tái)先后對(duì)劉進(jìn)行宣傳報(bào)道，直到案發(fā)調(diào)查時(shí)，文章作者、編輯才知道這“捉蟲(chóng)子”也犯法。正是這些報(bào)道“招蜂惹蝶”，交換者、收購(gòu)者、走私者也紛至沓來(lái)，使劉敬槐越陷越深。劉敬槐多次舉辦過(guò)個(gè)人收藏及蝶畫(huà)展覽，各展次均有人觀瞻，但誰(shuí)也不知《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》早有規(guī)定，即使出于展覽目的而捕殺也要取得“特許獵捕證”，就是對(duì)非國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物的獵捕也要取得“狩獵證”并限量才合法。另外，對(duì)劉的行為，有關(guān)專家和主管部門(mén)從無(wú)人過(guò)問(wèn)。據(jù)劉交待，有的專家從報(bào)上得知或看過(guò)展覽，還來(lái)信鼓勵(lì)，或要求交換，或寄錢(qián)收購(gòu)，他第一次出售標(biāo)本就是因某專家的介紹。劉敬槐曾向海關(guān)去信詢問(wèn)昆蟲(chóng)標(biāo)本出口手續(xù)，海關(guān)復(fù)函竟稱“信中所談事項(xiàng)不屬海關(guān)范圍?！倍兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》明文規(guī)定“海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書(shū)查驗(yàn)放行”，并規(guī)定了動(dòng)植物標(biāo)本屬禁止出口之列。然而，幾年來(lái)劉敬槐寫(xiě)明“昆蟲(chóng)標(biāo)本”，大量郵寄昆蟲(chóng)標(biāo)本出境，竟無(wú)一被截獲?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》還規(guī)定：工商行政管理部門(mén)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督管理，“禁止出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品”。但事實(shí)上有些標(biāo)本公司的各種單據(jù)上公然寫(xiě)著國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)昆蟲(chóng)名稱，卻從來(lái)無(wú)人過(guò)問(wèn)，難怪他們的生意越做越大，進(jìn)出暢通無(wú)阻。難怪劉敬槐數(shù)年走私樂(lè)此不疲，并發(fā)展到完全按國(guó)外標(biāo)本商人要求的季節(jié)、地點(diǎn)、品種捕殺?？梢?jiàn)，劉敬槐走到這一步，與他周?chē)沫h(huán)境亦不無(wú)關(guān)系，如果早有人提醒他一下或早被查處，他也不至于陷得如此之深。

其次，特定的生存環(huán)境和飲食文化也滋生環(huán)境資源犯罪。如在有的礦區(qū)和山區(qū)，地理環(huán)境惡劣，交通運(yùn)輸不便，不具備發(fā)展副業(yè)的條件，又隨著人口的過(guò)快增長(zhǎng)，群眾的生活十分困難，因此，盜采、濫采、搶采礦產(chǎn)資源和盜伐、濫伐森林資源等違法犯罪活動(dòng)就十分嚴(yán)重。又如，在一些地區(qū)，盛行吃野生動(dòng)物，認(rèn)為那是大補(bǔ)，從而為非法捕殺、販賣(mài)、收購(gòu)野生動(dòng)物提供了巨大的市場(chǎng)。

最后，執(zhí)法不嚴(yán)也給周?chē)鷤鞑チ艘恍╁e(cuò)誤的信息。如在不少地方，吃野生動(dòng)物一條街，飯店門(mén)口招徠顧客的廣告上公然寫(xiě)著某些國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名單，但就是無(wú)人查處，久而久之，就給人形成了一種好像這根本不是犯法的印象。又如某國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)物品種齊全，但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，山上山下建起了不少飯店和招待所，它們都推出了野味菜，而出售的都是附近山民偷獵捕殺的珍貴野生動(dòng)物，多年來(lái)卻無(wú)人查處。

第二節(jié) 環(huán)境資源犯罪的對(duì)策

1、立法對(duì)策

要從內(nèi)容到形式完善打擊環(huán)境資源犯罪的法律體系。就內(nèi)容而言，又包括兩方面：一是要完善與環(huán)境資源犯罪相關(guān)的法律法規(guī)，如行政管理法規(guī)和治安管理處罰條例等。環(huán)境資源犯罪的一個(gè)重要特征就是其行政從屬性，刑法中規(guī)定的環(huán)境資源犯罪均以違反一定的行政法規(guī)為前提和基礎(chǔ)，因此行政法規(guī)的完善就顯得格外重要。另外，象前面提到的非法捕殺、收購(gòu)珍稀野生動(dòng)物的犯罪之所以十分嚴(yán)重，與吃家們不無(wú)關(guān)系，正如刑法中打擊拐賣(mài)人口同時(shí)也要打擊收買(mǎi)人口，治安管理處罰條例中打擊也要打擊一樣，我們的法律在打擊非法捕殺、收購(gòu)珍稀野生動(dòng)物犯罪的同時(shí)，也要對(duì)那些食用珍稀野生動(dòng)物的單位和個(gè)人追究適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，初步考慮，可以在治安管理處罰條例中對(duì)此類行為加以規(guī)范。二是要完善現(xiàn)行刑事立法。1997年新刑法雖然在環(huán)境資源犯罪的立法上取得了很大進(jìn)展，但仍然存在不少缺陷。如：（1）法條之間不協(xié)調(diào)，例如，按照第151條的規(guī)定，犯走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪的，最高刑可至死刑，但根據(jù)第341條的規(guī)定犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪的，最高刑是10年以上有期徒刑，顯然兩者的刑罰不協(xié)調(diào)。（2）有些該規(guī)定為犯罪的沒(méi)有規(guī)定，如施放噪音嚴(yán)重危害人體健康的行為，拒不執(zhí)行限期治理和停業(yè)、關(guān)閉決定以及其他抗拒環(huán)保行政監(jiān)督的行為，[21]還有那些違反有關(guān)環(huán)境資源法的禁止性規(guī)定，經(jīng)行政處罰后仍不改正的行為，[22]等等。（3）有些條文規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，給法的適用帶來(lái)困難。如第341條規(guī)定的“非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物”，此處“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)”和“珍貴、瀕?！睂偻x反復(fù)，因?yàn)閲?guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物都是珍貴、瀕危的野生動(dòng)物，也只有珍貴、瀕危的野生動(dòng)物才受?chē)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)。[23]現(xiàn)在這種表達(dá)方式，很容易使人誤解為有的珍貴、瀕危野生動(dòng)物是不受?chē)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)的，這顯然與《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定不符。而且國(guó)家只有一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，并沒(méi)有一個(gè)珍貴、瀕危野生動(dòng)物名錄，在刑法中使用“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”的概念反而給刑法的適用帶來(lái)歧義。又如，第338條的“重大環(huán)境污染事故罪”，沒(méi)有區(qū)分故意排污和過(guò)失排污，將兩種性質(zhì)不同的排污行為規(guī)定在同一個(gè)法定刑幅度內(nèi)，顯然不科學(xué)。此外，在“非法采礦罪”等條文中也存在使人困惑之處。[24]

若從更廣一點(diǎn)來(lái)看，環(huán)境資源犯罪刑事立法的完善還涉及此類犯罪的一些刑法總則問(wèn)題和刑事訴訟程序問(wèn)題。如：關(guān)于刑罰，現(xiàn)在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了法官對(duì)盜伐、濫伐林木的犯罪分子除判處刑罰外，還附加罰其栽樹(shù)的判例，[25]筆者認(rèn)為就目前的法律而言，這種判決并無(wú)充分的法律依據(jù)，因?yàn)樵谖覈?guó)的刑罰種類中，并無(wú)此種附加刑，而刑事附帶民事賠償也只針對(duì)賠償受害人的經(jīng)濟(jì)損失，不包括國(guó)家的損失。雖然在我國(guó)的《森林法》中有此類規(guī)定，但那只是行政處罰，并不能自然適用于刑事案件。實(shí)際上，在國(guó)外，象這類附加刑是廣泛存在于環(huán)境資源犯罪中的，包括履行社區(qū)勞動(dòng)，清除污染物，命令暫時(shí)停業(yè)、撤消從事某項(xiàng)活動(dòng)的執(zhí)照，公開(kāi)其犯罪記錄，等等。[26]我們可以考慮增設(shè)一些這樣的附加刑，并相應(yīng)地減輕犯罪分子的主刑，這樣無(wú)論從刑罰經(jīng)濟(jì)性還是從減少受害人包括國(guó)家的損失看都是有好處的。再如：關(guān)于環(huán)境犯罪案件的起訴人資格、舉證責(zé)任分配、因果關(guān)系的確定等，也需要加以專門(mén)研究。[27]

在完善環(huán)境資源刑事立法時(shí)，還有必要談?wù)劻⒎ǖ男问絾?wèn)題。我國(guó)的立法傳統(tǒng)是不在其他行政法律中單獨(dú)設(shè)罪定刑，這就造成了有的環(huán)保行政法律往往在“法律責(zé)任”中對(duì)需要犯罪化的行為來(lái)一條“依法追究刑事責(zé)任”，這種立法方式缺乏可操作性，不符合刑法明確性的要求，因此今后不宜采取這種方式，具體選擇有二：一是在頒布行政法律的同時(shí)，頒布一個(gè)刑法修正案之類的刑事法律與之配套，二是直接在行政法律中設(shè)罪定刑。目前后一種方式還未曾見(jiàn)過(guò)，但筆者主張，這也許是一種更合適的方式，因?yàn)榉旁谝黄鹨?guī)定，不僅有利于與相關(guān)的法律責(zé)任相銜接，而且還有利于普及和宣傳法律。也許有人會(huì)說(shuō)，那樣會(huì)肢解我們“統(tǒng)一”的刑法典，但事實(shí)證明，“統(tǒng)一”的刑法典只不過(guò)是某些人的幻想而已，難道修正案和決定之類的立法方式就維護(hù)了統(tǒng)一的刑法典了嗎？

2、執(zhí)法對(duì)策

法律在立法者制定出來(lái)時(shí)還只不過(guò)是一株幼苗，它的形狀長(zhǎng)成何樣，它的枝頭伸向何方，還得看執(zhí)法者這一園丁如何栽培。這就是卡多佐所謂的“法律的成長(zhǎng)”。在執(zhí)行環(huán)境資源犯罪的立法時(shí)，我們應(yīng)從以下幾方面來(lái)保證法律得到健康的成長(zhǎng)：

（1）提高執(zhí)法質(zhì)量。執(zhí)法者要嚴(yán)肅執(zhí)法、文明執(zhí)法，要樹(shù)立“執(zhí)法的最高境界是無(wú)罪”的思想，懲罰犯罪不是目的，預(yù)防犯罪才是目的；決不能在打擊犯罪中夾雜創(chuàng)收、報(bào)復(fù)等不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，也不能受地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義的干擾；執(zhí)法要一以貫之，不能忽冷忽熱，要保證法律面前人人平等；在執(zhí)法資源有限的情況下，要因時(shí)因地，抓住主要矛盾，如針對(duì)特殊區(qū)域、特定季節(jié)對(duì)相關(guān)的環(huán)境資源犯罪進(jìn)行重點(diǎn)防治；要針對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的犯罪原因和一些深層次的因素，及時(shí)向有關(guān)單位提出司法建議。

（2）樹(shù)立正確的刑事政策觀。首先，要準(zhǔn)確理解和遵循“罪刑法定”、“無(wú)罪推定”等現(xiàn)代刑事法治的基本原則，在打擊犯罪與保障人權(quán)之間要找到平衡，不能為了打擊犯罪就不擇手段，這是依法治國(guó)的必然要求。其次，要充分發(fā)揮刑事政策調(diào)節(jié)法律剛性的積極作用，在現(xiàn)有法制的籬笆內(nèi)，盡可能地實(shí)現(xiàn)公平、正義。以“違法性認(rèn)識(shí)”為例，由于我國(guó)刑法對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，司法實(shí)踐中一直實(shí)行“不知法律不免責(zé)”的原則，但對(duì)于環(huán)境資源犯罪這類與倫理道德沒(méi)有必然聯(lián)系的行政犯（法定犯）而言，并不公平，特別是在我國(guó)某些還處于“前現(xiàn)代”的邊遠(yuǎn)山區(qū)，對(duì)于那些確實(shí)不知道某種動(dòng)物為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物而捕殺的，應(yīng)作無(wú)罪處理，因?yàn)榇藭r(shí)他根本就不知道自己的行為具有社會(huì)危害性，也就無(wú)所謂“明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果”（刑法第14條關(guān)于故意的定義）。退一步，如果司法實(shí)踐還走不到這么遠(yuǎn)，至少也應(yīng)對(duì)此種情況從輕處理，能緩刑的緩刑。再如，在一些環(huán)境污染受害者因問(wèn)題得不到解決而采取過(guò)激措施的案件中，就要考慮到事出有因，盡量做從輕甚至無(wú)罪處理。

（3）作好司法解釋工作。刑法中有關(guān)環(huán)境資源犯罪的條文中，有許多諸如“重大環(huán)境污染事故”、“情節(jié)嚴(yán)重”等模糊用語(yǔ)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)明確的司法解釋，并公之于眾，既指導(dǎo)和統(tǒng)一司法，又能讓相關(guān)的單位和個(gè)人知道行為的尺度，從而具備法治社會(huì)的“可預(yù)期性”。但時(shí)下這一工作還有很多沒(méi)有完成。例如，關(guān)于什么是刑法上的“重大環(huán)境污染事故”，目前司法實(shí)踐中參照的是1987年國(guó)家環(huán)保局的《報(bào)告環(huán)境污染和破壞事故的暫行辦法》，但正如有的學(xué)者所指出：《暫行辦法》只是一個(gè)行政規(guī)章，并不能自然地對(duì)司法機(jī)關(guān)有約束力。[28]

（4）加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)作。如前所述，實(shí)踐中經(jīng)常存在環(huán)保機(jī)關(guān)“以罰代刑”的錯(cuò)誤做法，這要么與環(huán)保機(jī)關(guān)的刑事法律知識(shí)不足有關(guān)，要么與本部門(mén)利益有關(guān)。針對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的不移送司法機(jī)關(guān)的現(xiàn)象（不只環(huán)保機(jī)關(guān)，在工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)同樣存在此種現(xiàn)象），國(guó)務(wù)院曾在2001年7月頒布過(guò)一個(gè)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。再者，環(huán)境資源犯罪案件具有一些自己的特點(diǎn)，有關(guān)司法機(jī)關(guān)和司法人員如何盡快掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，并建立與環(huán)保機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，對(duì)確保此類案件的成功偵破、起訴和審判都有不可小瞧的意義。