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(聊城市東昌府區(qū)水務(wù)局,山東 聊城 252000)
【摘要】本文通過分析東昌府區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)狀,指出了在小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問題,提出了小型農(nóng)田水利工程的建議和管理措施。
關(guān)鍵詞 東昌府區(qū);農(nóng)田水利;工程管理
近年來,東昌府區(qū)積極探索小型農(nóng)田水利工程管理和運(yùn)行機(jī)制,通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等措施,明確了管護(hù)主體,落實(shí)了管理責(zé)任。目前全區(qū)共完善鎮(zhèn)(辦)水管站16個(gè),建成農(nóng)村灌溉協(xié)會(huì)14個(gè),成立抗旱除澇供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)14個(gè)。
1 存在問題
1.1 有效的監(jiān)督管理機(jī)制沒形成
有的管理不到位,不盡職盡責(zé)。有的機(jī)井承包后,該澆地時(shí)不給群眾澆地,有的鎮(zhèn)、村揚(yáng)水站在灌溉季節(jié)不及時(shí)安排提水等,針對面廣量多的管理者,目前還沒有形成對他們的監(jiān)督機(jī)制。
1.2 部分地方水價(jià)計(jì)算不規(guī)范
國家補(bǔ)助的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程都由縣水行政主管部門按規(guī)定核算水價(jià),但大量小型農(nóng)田水利工程,都是結(jié)合各自情況自行定價(jià),水價(jià)參差不齊。
1.3 小型農(nóng)田水利工程收益較低
大量小型農(nóng)田水利工程的使用季節(jié)性強(qiáng)、隨機(jī)性大,加上農(nóng)業(yè)效益比較低下,管理者經(jīng)營收入較少,管理積極性不高。80%以上的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)面臨日常管理較為困難、經(jīng)費(fèi)不足等問題。
2 措施和建議
2.1 完善基層水利服務(wù)體系,加強(qiáng)監(jiān)督管理
小型農(nóng)田水利工程面廣量大,要充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系的作用,實(shí)行分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的辦法。區(qū)級(jí)水利工程由區(qū)水務(wù)局進(jìn)行監(jiān)督管理,鎮(zhèn)級(jí)工程由水利站、水管站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,村內(nèi)工程由村水管員管理。監(jiān)督的主要內(nèi)容包括工程是否正常運(yùn)行、損壞后是否及時(shí)維修、水價(jià)是否合理、群眾是否滿意、是否履行合同規(guī)定服務(wù)內(nèi)容等。在工程產(chǎn)權(quán)移交時(shí),要明確各方的責(zé)任和義務(wù),特別是對不履行或不能較好履行有關(guān)責(zé)任的處罰,要制定詳細(xì)的責(zé)任追究制度。同時(shí),在監(jiān)督管理中,各級(jí)管理組織都要公開、透明,隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督和訴求。
2.2 建立多元化的運(yùn)行管理模式
在明確小型水利工程所有權(quán)的前提下,根據(jù)小型水利工程的性質(zhì)、規(guī)模,確定不同類別的運(yùn)行管理模式。公益性強(qiáng)、關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要小型水利工程,要設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu),定編、定人、定責(zé);受益面大的純公益性小型水利工程,如田間道路、橋涵等,要建立以群管為主、專管為輔,專群結(jié)合的運(yùn)行管理模式;經(jīng)營性的小型水利工程,可采取拍賣、承包、租賃、股份合作等方式,進(jìn)行市場化管理模式。
2.3 規(guī)范程序,完善制度,切實(shí)提高管理水平
一是對農(nóng)業(yè)供水價(jià)格計(jì)算要簡化,使之可操作性更強(qiáng)。特別是一些農(nóng)民自建的工程,迫切需求方法正確、計(jì)算簡便、符合實(shí)際的水價(jià)估算方法。二是承包、租憑、拍賣等不同的改制形式?jīng)Q定著合同雙方不同的“責(zé)、權(quán)、利”,直接關(guān)系著改制標(biāo)底。對集體所有的水利設(shè)施改制要持慎重態(tài)度,既防止以很低的價(jià)格賣給個(gè)人,造成農(nóng)民的集體資產(chǎn)流失,又要確保經(jīng)營管理者的既得利益,否則即使明確了管理責(zé)任,管理者也不會(huì)積極主動(dòng)地管好、用好工程。各地要制定完善各種規(guī)章制度,集體所有的每一項(xiàng)工程承包費(fèi)用都要認(rèn)真核算,并由當(dāng)?shù)卣退姓鞴懿块T、受益群眾共同商定,通過公開競標(biāo)等形式進(jìn)行承包、租憑和拍賣。三是要明確加強(qiáng)改制回收資金的使用和管理,杜絕挪用,建立相關(guān)責(zé)任追究制度,以確保改制資金的合理使用。
2.4 加大財(cái)政補(bǔ)助力度,建立管理長效機(jī)制
小型農(nóng)田水利工程服務(wù)的對象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),目的是保障國家糧食安全,會(huì)益性較強(qiáng)。特別是一些防洪排澇工程、水土保持工程、水資源保護(hù)工程等,都是公益性工程,無法收取運(yùn)行管理費(fèi)用,只能依靠政府來解決日常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。同時(shí),灌溉供水受水資源、地形、地理?xiàng)l件限制,供水范圍和服務(wù)對象也限定在有限的地域內(nèi),回報(bào)率低,回報(bào)周期長,一般個(gè)人不會(huì)投資于灌溉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù),所以各級(jí)政府應(yīng)加大對小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理補(bǔ)助,確保工程長久良性運(yùn)行。
2.5 廣泛宣傳、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)管理工作
若想發(fā)展好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民的生活水平,管理好農(nóng)村小型水利工程有著非常重要的作用。伴隨現(xiàn)代管理與監(jiān)測技術(shù)的不斷提高,水利工程管理水平也在逐步提升。如何改善現(xiàn)階段水利工程管理整體質(zhì)量成為當(dāng)前水利部門至關(guān)重要的一點(diǎn)。
1、農(nóng)村小型水利工程的主要內(nèi)容及管理現(xiàn)狀
小型水利工程作為主要的農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施,一直發(fā)揮著防洪抗旱、保障供水安全的重要角色。近年來,水利工程迎來了投資高峰和建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快,尤其是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、防洪(汛)抗旱工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等工程,為保障水利又好又快發(fā)展形勢的持續(xù)穩(wěn)定,就必須加強(qiáng)工程建設(shè)的質(zhì)量。管理工作是各項(xiàng)水利工程中至關(guān)重要的一部分,水利工程的管理是在政策的宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,并且是地方政府實(shí)施管理的?,F(xiàn)如今在農(nóng)村有很多小型水利工程因?yàn)殚e置太久并且管理不善產(chǎn)生老化甚至是損壞的現(xiàn)象。這樣的情況導(dǎo)致水利工程無法發(fā)揮其防澇防旱、灌溉農(nóng)田的作用,同時(shí)浪費(fèi)了大量的資金以及人力資源,使小型水利工程的建設(shè)和管理成為農(nóng)村的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。目前水利工程管理工作在管理體制上和事業(yè)單位及企業(yè)管理的體制較為一致,表現(xiàn)出行政與業(yè)務(wù)分離的狀態(tài),管理職責(zé)不夠明確,水資源統(tǒng)一管理權(quán)、特別是基層水利工程項(xiàng)目,互相推脫責(zé)任,這也造成水利工程管理局面的混亂。小型水利工程的公益性,使得他無法為農(nóng)民創(chuàng)造直觀的收益,而使農(nóng)民忽視了這些工程的作用,缺乏主動(dòng)管理維護(hù)的意識(shí)。因此加強(qiáng)小型水利工程的管理措施十分有必要的。
2、水利工程管理現(xiàn)狀對策研究
2.1完善管理體制,構(gòu)建明確的水利工程職責(zé)體系
在水利工程管理工作開展的過程中,要深入的研究市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,并且結(jié)合水利發(fā)展的特點(diǎn),完善對于水權(quán)、產(chǎn)權(quán)、水利投資等各方面的管理,完善相關(guān)的法律法規(guī)。在進(jìn)行管理的過程中,要充分的對于水水資源的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源地位的進(jìn)行認(rèn)識(shí),并且把可持續(xù)發(fā)展的觀念作為強(qiáng)化水資源管理的基石。在水利工程施工過程中,一定要堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針。要構(gòu)建明確的水利工程職責(zé)體系,建立完善的職能機(jī)構(gòu),明確人員的管理監(jiān)督責(zé)任,建立科學(xué)管理、經(jīng)營規(guī)范的水利管理單位的運(yùn)行機(jī)制。行政部門嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定行使權(quán)力,業(yè)務(wù)部門要確保工程質(zhì)量,行政部門與業(yè)務(wù)部門各司其職,明確責(zé)任,遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,確保社會(huì)效益。
2.2加大對基層水利工程的資金投入力度
加強(qiáng)對水利工程項(xiàng)目科學(xué)管理,按照其特點(diǎn),進(jìn)行分類管理,保證工程效益達(dá)到最大。各級(jí)地方政府將農(nóng)村水利土程維護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。作為農(nóng)村水利工程維修、養(yǎng)護(hù)和管理的立項(xiàng)資金,以保證農(nóng)村水利土程的正常運(yùn)轉(zhuǎn),形成良性補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。正確協(xié)調(diào)好水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系,在不影響水利工程正常運(yùn)行為的前提,將運(yùn)行成本降到最低。并且加大對基層水利工程的資金投入力度,項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位也要對資金的利用情況及項(xiàng)目進(jìn)度情況做好記錄,及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。建立水利工程維修定額動(dòng)態(tài)管理制度,保證合理的投資水平及定額水平,并采用法律形式規(guī)定水利工程管理部門的責(zé)任,做到權(quán)責(zé)利分明。
2.3加強(qiáng)水利工程安全管理意識(shí),加大水利人才隊(duì)伍建設(shè)
首先要加強(qiáng)水利工程安全管理的意識(shí),做好安全管理的宣傳教育工作,要發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性,自動(dòng)自發(fā)講安全,在工作中貫穿安全意識(shí)。同時(shí)要加大對水利人才隊(duì)伍的建設(shè),不斷鼓勵(lì)水利工作者自動(dòng)自發(fā)提高自身專業(yè)素質(zhì)。大力引進(jìn)高素質(zhì)水利工程技術(shù)及管理人才,加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度,有計(jì)劃地選拔優(yōu)秀專業(yè)人才繼續(xù)深造,對技術(shù)人員分工要明確,確定主攻方向,使其能夠獨(dú)立承擔(dān)深層次工作。在水利工程施工過程當(dāng)中,要加強(qiáng)對安全設(shè)施的管理,保證施工人員的安全。需建立合理安全管理體系,健全各類現(xiàn)場作業(yè)管制度和責(zé)任制。在施工現(xiàn)場設(shè)質(zhì)量安全管理員,并賦予其相應(yīng)的安全管理權(quán)力。
3、加強(qiáng)水利工程管理的有效方法
3.1提高對水利工程管理的認(rèn)識(shí)
新時(shí)期提高小型農(nóng)田水利工程管理首先要提高管理意識(shí),包括管理人員、各級(jí)政府和水管部門、農(nóng)民和水利工程的用戶。提高管理人員對水利工程基礎(chǔ)地位的了解,引進(jìn)專業(yè)的管理人才,組織教育管理培訓(xùn)學(xué)習(xí),培養(yǎng)高素質(zhì)的水利工程管理人才,全面提升水利施工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)?;鶎铀块T多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體,要使水利行業(yè)職工業(yè)務(wù)技能不斷提升,明顯提高技術(shù)服務(wù)、工程質(zhì)量管理水平,應(yīng)注重開發(fā)人力資源,必須高度重視基層水利行業(yè)職工的培訓(xùn)。
3.2推?庸こ坦芾砟J醬蔥?
針對現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程的管理體制現(xiàn)狀要做出創(chuàng)新的管理方法和思路。合適的工程管理模式,不但可以有效發(fā)揮專業(yè)分工及協(xié)作的優(yōu)勢,并且利于工程運(yùn)行水平及效益的提高。水利工程管理中應(yīng)該以市場化、社會(huì)化及專業(yè)化作主要導(dǎo)向,按照水利工程各項(xiàng)特性,與當(dāng)?shù)貙?shí)際社會(huì)環(huán)境狀況相結(jié)合,拓展多樣化管理模式。在工程項(xiàng)目組織中,要拓展采用CM方式、BOT方式等;工程運(yùn)行中,可采用委托專業(yè)單位開展水利工程管理的方式,同時(shí)推進(jìn)工程運(yùn)行管理與養(yǎng)護(hù)維修的分離,以此改善工程整體養(yǎng)護(hù)加固水平,提高工程效益。
3.3健全水利工程管理機(jī)制
運(yùn)行管理包括水利工程的日常維護(hù)、使用監(jiān)督、損壞維修等方面。要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu),制定有效的管理制度,負(fù)責(zé)本地區(qū)所有小型農(nóng)田水利工程的細(xì)化管理。相關(guān)部門需建立水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制,明確工程檢查程序、監(jiān)督對象及處理手段,建立專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu),保證工程運(yùn)行監(jiān)督規(guī)范化和發(fā)展,不斷加強(qiáng)水利工程質(zhì)量的管理,強(qiáng)化監(jiān)管及材料管控,在初期要強(qiáng)化新技術(shù)新工藝方法運(yùn)用,不斷提高水利工程、配套工程的質(zhì)量水平。同時(shí),運(yùn)用自動(dòng)化信息管理系統(tǒng),通過信息網(wǎng)絡(luò)完成信息資源共享,并且加強(qiáng)信息分析對比,對工程運(yùn)行管理中存在的問題要及時(shí)制止,并根據(jù)相關(guān)法律對責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行處罰??己诉^程中應(yīng)將管理手段及方法作為主要考核指標(biāo),對工程設(shè)施完整性、項(xiàng)目審查、工程標(biāo)準(zhǔn)保持、水土資源利用內(nèi)容等進(jìn)行綜合分析統(tǒng)計(jì),確保工程考核的全面性和科學(xué)性。
3.4建立與維護(hù)農(nóng)民參與水利工程管理工作
在水利工程管理過程中,要加強(qiáng)對于水資源商品意識(shí)進(jìn)行宣傳,幫助農(nóng)民形成良好的認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門要大力倡導(dǎo)小型水利工程的用水者參與到管理當(dāng)中去,實(shí)現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用的自主管理與經(jīng)營。建立公眾參與機(jī)制,工程建設(shè)及運(yùn)行等重大決策事項(xiàng)應(yīng)召開聽證會(huì),讓工程建設(shè)運(yùn)行單位、水利工程影響及受益人員共同參與,并將聽證會(huì)結(jié)果意見作為項(xiàng)目運(yùn)行決策的重要依據(jù)。對于用水戶的合法地位進(jìn)行明確,充分發(fā)揮用水戶在水利工程管理中的作用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互惠互利,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。對于其他用水單位,要實(shí)行有效的管理工作,并且通過有效的經(jīng)營與管理,促進(jìn)水利工程管理工作的順利開展。只有農(nóng)民真正的參與到水利工程的管理工作當(dāng)中,才能更好的將各項(xiàng)管理工作進(jìn)行深入的執(zhí)行,促使各項(xiàng)管理措施有效的落實(shí)。
關(guān)鍵詞:水利工程建設(shè);重要意義;特點(diǎn);措施
前言
對于水利項(xiàng)目而言,水利工程建設(shè)施工管理是其重要環(huán)節(jié),是提高工程質(zhì)量的有效手段。然而,現(xiàn)階段我國水利工程施工中還存在一些不利因素,在一定程度上給施工管理工作帶來了不便,比如施工環(huán)境復(fù)雜、施工隊(duì)伍素質(zhì)較低、現(xiàn)場物資多等等。因此,在水利工程施工的過程中,要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理工作,全面推動(dòng)水利建設(shè)的制度化和規(guī)范化進(jìn)程。
1 加強(qiáng)水利工程建設(shè)施工管理的重要意義
水利工程作為一項(xiàng)利國利民的項(xiàng)目,備受人們的關(guān)注和重視,同時(shí),水利工程施工過程也是繁瑣復(fù)雜的,屬于系統(tǒng)性工程。隨著我國經(jīng)濟(jì)競爭的日益激烈,水利工程成為提高我國國民經(jīng)濟(jì)效益的重要性產(chǎn)業(yè)之一。但是目前在水利工程建設(shè)發(fā)展中還有很多問題,所以要如何加強(qiáng)水利工程建設(shè)及施工管理是相關(guān)水利人員面臨的重要課題。由于相關(guān)部門沒有建立科學(xué)合理的管理規(guī)章制度,使得相關(guān)工作人員水利工程施工后期的管理過程中沒有有效依據(jù),制約了管理作用的發(fā)揮。此外,管理模式相對比較落后,不能滿足現(xiàn)代化水利工程建設(shè)發(fā)展的需要。在水利工程建設(shè)時(shí),管理人員只是重視收費(fèi)環(huán)節(jié),沒有對施工工程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理,針對施工中存在的問題和不足沒有及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決,降低了水利工程施工質(zhì)量,導(dǎo)致水利建設(shè)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
現(xiàn)階段,管理人員還沒有清晰的認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)管理的重要性,沒有起到應(yīng)有的施工管理作用,對水利項(xiàng)目產(chǎn)生了一定的影響。此外,由于相關(guān)部門沒有建立完善合理的管理規(guī)范,導(dǎo)致管理職能不清晰,互相推諉責(zé)任現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而且由于管理人員能力不足,致使水利工程建設(shè)后期會(huì)出現(xiàn)很多缺陷,施工質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn),不能通過相關(guān)部門的審查,造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失以及資源浪費(fèi)。我國缺乏基層水利的重視,沒有完善的基層管理機(jī)構(gòu),沒有在基層水利建設(shè)中設(shè)置管理人員,即使有管理人員,其管理經(jīng)驗(yàn)也不足,專業(yè)素養(yǎng)較低,理論知識(shí)水平不高,最后導(dǎo)致施工管理服務(wù)不到位。
與國外先進(jìn)的管理模式相比,我國水利工程建設(shè)起步較晚,其管理水平相對比較落后,管理模式還有待提高,水利工程管理模式的多樣化還停留在理論階段,在水利工程建設(shè)過程中沒有實(shí)際的應(yīng)用效果,缺乏有力的參考依據(jù),導(dǎo)致水利工程施工管理模糊,給水利工程施工帶來了一定的阻礙作用。隨著人們生活水平的提高及經(jīng)濟(jì)全球化的普及趨勢,人們對水利工程建設(shè)提出了更高的要求,不僅要求建設(shè)出高質(zhì)量的水利工程項(xiàng)目,而且還要在使用功能上有所創(chuàng)新,這就對水利工程建設(shè)及施工管理人員提出了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此,相關(guān)管理人員必須加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的管理,在施工過程中加大管理力度,更要在水利工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展中,順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流,根據(jù)工程實(shí)際施工情況不斷完善管理方案,從而全面提高水利工程建設(shè)及施工管理水平,在最大程度上為水利行業(yè)的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的最大化?;诖耍訌?qiáng)水利工程建設(shè)及施工管理有著積極的重要意義。
2 水利工程建設(shè)施工的主要特點(diǎn)
要想水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),就要做好施工管理工作,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求監(jiān)督工程施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟,使其滿足水利工程建設(shè)發(fā)展的需求。目前我國水利工程建設(shè)施工具有很大的獨(dú)特性,主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。首先,對水流控制有著嚴(yán)格的要求。在水利工程建設(shè)過程中,要對水流的速度進(jìn)行合理控制,施工技術(shù)人員要對水流的走向以及地質(zhì)條件進(jìn)行分析研究,全面考慮各種因素對水流的影響,做好水流的控制工作,在保障附近居民生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下,嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān),以此提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。其次,綜合考慮施工中的安全因素。安全是水利工程建設(shè)的主旨,只有保障相關(guān)人員的安全,才能有效促進(jìn)水利工程建設(shè)的發(fā)展。由于水利工程具有一定的復(fù)雜性以及系統(tǒng)性,施工期限較長,所以在水利工程施工過程中,相關(guān)人員要高度重視相關(guān)施工人員的安全問題,做好實(shí)際施工管理工作,按照水利的相關(guān)安全管理制度進(jìn)行管理,提高水利工程建設(shè)質(zhì)量,加強(qiáng)建設(shè)后期的經(jīng)濟(jì)管理,將安全理念貫穿于整合施工過程,避免安全事故的發(fā)生。因此,必須要嚴(yán)格做好水利工程施工的基礎(chǔ)管理工作,而且管理人員還要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和一定的管理經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)水利工程建設(shè)施工管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
3 加強(qiáng)水利工程建設(shè)及施工管理的具體措施
3.1 規(guī)范水利工程的用水和收費(fèi)機(jī)制
加強(qiáng)水利工程建設(shè)不僅只是在施工時(shí)期進(jìn)行,在工程項(xiàng)目運(yùn)行的過程中也要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行管理。目前我國水利工程項(xiàng)目完成之后,由于沒有制定明確的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)用量限制,人們在使用的過程中沒有節(jié)約用水的觀念,導(dǎo)致水資源被大量的浪費(fèi),相關(guān)設(shè)施由于長時(shí)間非正常運(yùn)行,老化速度嚴(yán)重,需要不斷的維修養(yǎng)護(hù),給相關(guān)部門帶來了極大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,相關(guān)管理人員要強(qiáng)化對用水量的控制,全面宣傳節(jié)約用水的意義,讓節(jié)約用水的觀念深入人心,發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),進(jìn)行節(jié)水灌溉,加強(qiáng)對水資源的管理。另外,水利相關(guān)部門還要嚴(yán)禁過度開發(fā)水資源的行為,制定完善健全的水資源保護(hù)規(guī)范,為水利工程的可持續(xù)發(fā)展提供能源支撐。還要建立科學(xué)合理的收費(fèi)機(jī)制,利用收費(fèi)機(jī)制控制對水資源的用量,以此保護(hù)水資源。
3.2 加強(qiáng)建設(shè)資金投入,更新管理技術(shù)與方式
資金是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的有效支撐,但是目前在水利工程方面的投入資金不足,所以致使水利工程建設(shè)及施工管理比較落后,進(jìn)而使整個(gè)水利體系處于落后狀態(tài)。因此,要想提高水利工程管理的理念和方式,就要加強(qiáng)建設(shè)資金投入,更改投資方式,拓寬資金來源渠道,為打造全新的水利工程體系提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)水利工程運(yùn)行的不足之處,借鑒國外的先進(jìn)管理理念,總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出適合我國水利發(fā)展的管理方式,并定期組織專業(yè)人員維修養(yǎng)護(hù)水利運(yùn)行設(shè)施,提高設(shè)施的運(yùn)行效率。同時(shí),水利工程施工人員還要積極研究技術(shù),探索新的技術(shù)方式,使其更能滿足水利項(xiàng)目的不同功能,從而完善目前施工技術(shù)的不足,進(jìn)一步為水利工程建設(shè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
4 結(jié)束語
我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對水利行業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。隨著水利項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大,為了保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的安全、可靠、高效,因此,需要加強(qiáng)對水利工程建設(shè)及施工的管理。管理人員要理論聯(lián)系實(shí)際,根據(jù)水利工程施工的實(shí)際情況進(jìn)行管理,且在管理過程中嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)組織計(jì)劃進(jìn)行。此外,相關(guān)部門要定期組織員工進(jìn)行培訓(xùn),制定激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)水利施工人員及管理人員的積極性,提高他們的綜合素質(zhì)能力,從而實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)及施工的高效管理,保障水利工程建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益。
參考文獻(xiàn)
[1]鄺霞,李翠芝.水利工程建設(shè)施工管理[J].河南水利與南水北調(diào),2011(14):55-56.
關(guān)鍵詞灌區(qū);農(nóng)業(yè)節(jié)水;建設(shè);管理措施
中圖分類號(hào) S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2012)08-0253-02
近年來,新疆昌吉州加強(qiáng)了農(nóng)田水利基本建設(shè),尤其是渠道防滲、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)成效明顯,其中最重要的一個(gè)原因就是高度重視高效節(jié)水建設(shè),落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)責(zé)任制度,強(qiáng)化目標(biāo)管理考核制度[1]。
1完善農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)保障服務(wù)體系
隨著農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)模的發(fā)展,如何有效使用、發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的綜合效益,使農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)和運(yùn)行管理可持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)管理的一個(gè)重大且現(xiàn)實(shí)的問題。為解決好這一問題,昌吉地區(qū)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,為完善農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)保障服務(wù)體系,不斷探索實(shí)踐,進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水滴灌運(yùn)行和增效管理等,提出“三支隊(duì)伍”運(yùn)行管理模式[2]。以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主體,具體負(fù)責(zé)滴灌首部、管道、球閥的運(yùn)行管理,參與運(yùn)行管理的農(nóng)民每人每月發(fā)放一定數(shù)量的工資;以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)水管站水管人員為主體,具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)轄區(qū)內(nèi)滴灌設(shè)備、管材的維修養(yǎng)護(hù),維修人員工資由水費(fèi)承擔(dān),維修材料費(fèi)由受益農(nóng)民承擔(dān);以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)農(nóng)技站技術(shù)推廣人員為主體,具體負(fù)責(zé)棉花生育動(dòng)態(tài)監(jiān)測、農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一技術(shù)措施、技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保節(jié)水滴灌棉花高產(chǎn)。
2積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革
加強(qiáng)水利工程的農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整管理力度,結(jié)合長期以來農(nóng)業(yè)灌區(qū)灌溉與供水管理運(yùn)行實(shí)踐,測算近年來水利工程的供水運(yùn)行成本,以及構(gòu)建不同灌溉工程類型、灌溉運(yùn)行管理時(shí)期的調(diào)節(jié)管理運(yùn)行機(jī)制,為推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3高效節(jié)水技術(shù)逐步示范應(yīng)用
隨著高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用,針對林果業(yè)、棉花、小麥等多種作物的種植模式,實(shí)施棉花、小麥、果樹+間作的多種節(jié)水灌溉模式也在大力地示范應(yīng)用。在很多縣、市內(nèi)的一些灌區(qū),開展并實(shí)施自動(dòng)化滴灌工程系統(tǒng),灌溉系統(tǒng)由出地樁、地面PE管網(wǎng)、DE16滴灌管、自動(dòng)化設(shè)備(首部控制系統(tǒng)、田間控制站、閥門控制器、電磁閥門、自動(dòng)施肥器、超聲波流量計(jì)、土壤濕度采集器等)組成,采用遠(yuǎn)程無線微波通訊方式進(jìn)行自動(dòng)控制。在昌吉州大部分灌區(qū),大面積推廣應(yīng)用大田膜下滴灌灌溉工程運(yùn)行模式。這些工程運(yùn)行后,作物產(chǎn)量比常規(guī)灌溉提高10%-15%,對農(nóng)民增產(chǎn)、增收起到很好的帶動(dòng)作用[3]。
4建立農(nóng)用機(jī)電井智能化計(jì)量設(shè)施
在一些機(jī)電井灌區(qū)建立實(shí)施IC遠(yuǎn)程遙測信息管理系統(tǒng),包括水資源智能控制器、智能遙測終端、直讀式脈沖干式水表、信息化管理軟件,可對每眼井開采量、地下水位動(dòng)態(tài)、井灌區(qū)地下水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析。這套管理系統(tǒng)的運(yùn)行使用,不僅提升了地下水資源的技術(shù)管理水平,更重要的是對農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)施水資源總量控制和定額管理,發(fā)揮了積極的示范帶動(dòng)作用。
5做好冬春農(nóng)田水利工作
重點(diǎn)抓好重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)村人畜飲水安全工程、中央和自治區(qū)重點(diǎn)小農(nóng)水補(bǔ)助項(xiàng)目、中小河流治理、牧區(qū)水利骨干工程、大中型水閘除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作,為大規(guī)模開展農(nóng)田水利基本建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)和建設(shè)方案,為搶抓國家投資機(jī)遇創(chuàng)造條件[4-5]。
6強(qiáng)化工程質(zhì)量管理
工程管理作為水利工作的重要組成部分,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、工程質(zhì)量與安全、工程效益的發(fā)揮、水利的基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)發(fā)展;從質(zhì)量監(jiān)管方面來看,水利工程建設(shè)百年大計(jì),質(zhì)量第一,容不得絲毫麻痹和疏漏;從安全監(jiān)管方面來看,在在建工程多、病險(xiǎn)工程多的情況下,如何確保施工安全和工程運(yùn)行安全,防范重大安全事故發(fā)生,是工程人員面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
6.1強(qiáng)化質(zhì)量與安全監(jiān)督管理
水利部將頒布修訂后的《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》是工程管理的基本依據(jù)。在具體工作中,應(yīng)加大安全隱患排查和整改的力度,狠抓事故隱患整改措施的落實(shí),特別是要防止發(fā)生重大特大安全事故。加強(qiáng)對施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),增強(qiáng)安全意識(shí),防止違章行為,減少人員傷亡。
6.2深化管理體制改革
深入落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)管理制,積極推行施工圖審查制度,加強(qiáng)造價(jià)管理,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,完善水利建筑市場主體信用檔案,盡快建立水利建筑市場主體信用體系,建立工程防拖欠長效機(jī)制,確保水利建筑市場規(guī)范運(yùn)行[6]。
6.3認(rèn)真落實(shí)運(yùn)行管理的各項(xiàng)制度
按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的通知》《水庫大壩安全鑒定辦法》《水庫降等與報(bào)廢管理辦法(試行)》等要求,認(rèn)真落實(shí)注冊登記、安全鑒定、除險(xiǎn)加固、降等報(bào)廢等各項(xiàng)管理制度,不斷提高水利工程管理水平。
6.4加大水利工程建設(shè)管理的執(zhí)法監(jiān)察力度
建立技術(shù)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任制,加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的檢查指導(dǎo);質(zhì)量監(jiān)督人員按照工程施工進(jìn)度計(jì)劃,及時(shí)到現(xiàn)場監(jiān)督檢查,采取定期質(zhì)量檢查、不定期質(zhì)量抽檢、專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合的工作方式,全面推行質(zhì)量信息報(bào)告制度;做到“事前預(yù)防為主、事中加強(qiáng)監(jiān)督、事后嚴(yán)格驗(yàn)證”,不斷完善“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府質(zhì)量監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系。
7參考文獻(xiàn)
[1] 李志宏,馬俊永,高林森.河北省未來農(nóng)藝節(jié)水的途徑與關(guān)鍵技術(shù)[J].華北農(nóng)學(xué)報(bào),2003,18(F9):17-19.
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[3] 李廣敏.采取綜合技術(shù)措施提高節(jié)水農(nóng)業(yè)水平[J].華北農(nóng)學(xué)報(bào),2003,18(F9):14-16.
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【關(guān)鍵詞】工程管理;體制改革;措施
為了切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)小型水利工程管理,確保工程運(yùn)行安全和效益的充分發(fā)揮,根據(jù)水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見的通知》(水建管[2013]169號(hào))和重慶市水利局、市財(cái)政局《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施意見》的要求,結(jié)合永川區(qū)的水利工程管理體制改革前的狀況、作出可行的實(shí)施方案,以便全面推進(jìn)水利事業(yè)大發(fā)展。
1需改革的小型水利工程
永川區(qū)共有136座水庫,需要改革的水庫如下:(1)小型水庫,即總庫容100萬~1000萬m3(不含)的?。ㄒ唬┬退畮旌涂値烊?0萬~100萬m3(不含)的小(二)型水庫;(2)中小河流及其堤防,包括流域面積小于3000km2的河流及其興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級(jí)以下堤防;(3)小型水閘,即最大過閘流量20~100m3/s(不含)的?。ㄒ唬┬退l和最大過閘流量小于20m3/s的?。ǘ┬退l;(4)小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備,包括控制灌溉面積1萬畝,大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物,噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部,塘壩、堰閘、機(jī)井、水池及裝機(jī)功率小于1000kW的泵站等;(5)農(nóng)村飲水安全工程,包括日供水規(guī)模200~1000m3(不含)的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200m3(不含)的Ⅴ型集中式供水工程,分散式供水工程;(6)小型水電站,包括單站裝機(jī)容量5萬kW及以下的水電站。
2為改革前管理狀況及特點(diǎn)
2.1水庫管理機(jī)構(gòu)情況
永川區(qū)水務(wù)局直管的水庫35座由水庫管理中心負(fù)責(zé)管理。該中心是2015年3月機(jī)構(gòu)改革由原上游等10個(gè)水庫管理所合并而成的全額撥款的正科級(jí)事業(yè)單位,其職能職責(zé)是:水庫日常安全管理、工程維護(hù)與調(diào)度運(yùn)用,水源保護(hù)和水土保持工作,實(shí)施水庫移民后扶項(xiàng)目建設(shè)管理。水庫中心有編制51人,實(shí)際在編人數(shù)49人(其中后扶3人),人員年齡在30~50歲的有24人,50歲以上的有8人;本科及以上有20人,??朴?2人;水利相關(guān)專業(yè)16人,管理專業(yè)12人,其他4人;高級(jí)及以上職稱1人,中級(jí)職稱7人,初級(jí)職稱3人,無職稱20人。由于局里抽調(diào),實(shí)際承擔(dān)水庫管理的僅有24人,人員嚴(yán)重不足。
2.2水利工程“兩費(fèi)”情況
根據(jù)2004年水利部印發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)能源管理準(zhǔn)》、實(shí)行管養(yǎng)分離購買社會(huì)服務(wù)費(fèi)用、維修養(yǎng)護(hù)情況,我局直管的35座水庫每年需區(qū)級(jí)財(cái)政安排維護(hù)費(fèi)1385.88萬(其中購買社會(huì)服務(wù)720.22萬元,配套維護(hù)665.66萬元)。按我區(qū)財(cái)政對水庫管理“兩費(fèi)”(管理費(fèi)和維護(hù)費(fèi))的安排,其中維護(hù)費(fèi)由水庫非稅收入安排。2016年,我局直管水庫維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用共有629.9萬元,其中:中央和重慶市級(jí)配套維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)453.9萬元,區(qū)財(cái)政配套176萬元。由于水庫非稅收入少,水庫維修養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。因此,我們只是在關(guān)門山等5座水庫大水面試行了購買社會(huì)服務(wù)管理。2017年預(yù)計(jì)我局直管的35座水庫維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)1330.23萬元,其中,中央、市級(jí)補(bǔ)助估計(jì)500萬元,缺口仍將達(dá)830.23萬元以上,由于區(qū)級(jí)配套不足,全面實(shí)行管養(yǎng)分離,依然面臨資金困難。
2.3管理責(zé)任主體缺失,管護(hù)不到位
長期以來,各級(jí)政府在增加水利建設(shè)投入的同時(shí),通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞,這種“政府+農(nóng)戶”共同管護(hù)的模式支撐了小型水利工程持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革“兩工”取消后,水利設(shè)施徹底成為了“福利工程”,受益農(nóng)戶只享受了使用的權(quán)利,卻沒有履行維修的責(zé)任。
3解決小型水利工程管護(hù)難題的建議
(1)小型水利工程管護(hù)難題①水庫管養(yǎng)分離市場化程度不高。目前勞務(wù)市場上水庫物業(yè)化、專業(yè)化管理企業(yè)較少,且技術(shù)資金力量薄弱,運(yùn)行管理不規(guī)范,如選擇不具備物業(yè)化功能但資金技術(shù)實(shí)力較雄厚的水利施工單位代替,又不能滿足物業(yè)化、專業(yè)化的水利工程管養(yǎng)分離要求。②水庫維修養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制不健全。由于我市及周邊地區(qū)水庫管養(yǎng)分離都才試行,先行的地區(qū)雖有較好的經(jīng)驗(yàn),但由于情況不同,難以借為我用,只有按照土石壩維修養(yǎng)護(hù)等相關(guān)規(guī)范制定考核辦法,全面性、可操作性不強(qiáng)。③水庫專業(yè)化管理市場不發(fā)達(dá),難以找到具有綜合實(shí)力的專業(yè)化管理隊(duì)伍。水庫安全監(jiān)測、放水設(shè)施及金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)必須是具有專業(yè)化的企業(yè)才能勝任。但目前,這類企業(yè)較少,且報(bào)價(jià)高,不能滿足水庫管養(yǎng)分離需要。④資金不足,水庫管理、維修養(yǎng)護(hù)不到位。雖然中央及市級(jí)補(bǔ)助了部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),但由于區(qū)級(jí)財(cái)力有限,區(qū)財(cái)政未按照工程管理運(yùn)行所需全部配套,導(dǎo)致有一定資金缺口,不利于全面推行物業(yè)化、專業(yè)化管理。水庫大壩應(yīng)急預(yù)案、防洪調(diào)度規(guī)程、興利調(diào)度計(jì)劃、安全監(jiān)測項(xiàng)目等由于缺少資金未做完,防洪應(yīng)急預(yù)案未及時(shí)修正,使物業(yè)化、專業(yè)化管理無依據(jù)。⑤水庫管理力量薄弱,難以指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)化、專業(yè)化管理。目前,我區(qū)水庫管理人員少,年齡偏大、專業(yè)化程度低,難以指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)化、專業(yè)化管理。根據(jù)2004年水利部印發(fā)的《水庫管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,中型水庫管理人員應(yīng)達(dá)到7~17人、小(一)型水庫4~12人、?。ǘ┬退畮?~4人,按此標(biāo)準(zhǔn),我局直管的35座水庫管理人員應(yīng)達(dá)到141~403人。按最低標(biāo)準(zhǔn),水庫管理人員尚差92人。(2)小型水利工程管護(hù)建議①將工程檢查、安全監(jiān)測、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、水源保護(hù)等項(xiàng)目實(shí)行管養(yǎng)分離,預(yù)計(jì)我區(qū)全年共需水庫維護(hù)資金1330.23萬,中央、市級(jí)水庫維修養(yǎng)護(hù)資金估計(jì)2017年標(biāo)準(zhǔn)500萬元安排,而不足部分830.23萬元由水庫非稅收入安排解決。如水庫非稅不足,就按照輕重緩急原則安排。②完善水庫防洪調(diào)度規(guī)程、興利調(diào)度計(jì)劃、安全監(jiān)測項(xiàng)目,修正防洪應(yīng)急預(yù)案;將水庫沉降位移及滲流滲壓等安全監(jiān)測、放水設(shè)施及金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)等技術(shù)要求高的項(xiàng)目委托專業(yè)化的隊(duì)伍實(shí)施。③水庫大水面一律實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖,建立以水質(zhì)為核心的考核機(jī)制,以勞務(wù)派遣的方式購買社會(huì)服務(wù),管理水庫大水面。④加大爭取中央市級(jí)補(bǔ)助、區(qū)級(jí)財(cái)政配套維護(hù)資金力度,滿足水庫物業(yè)化、專業(yè)化管理以及購買社會(huì)服務(wù)的需要,為徹底實(shí)現(xiàn)水庫管養(yǎng)分離打下基礎(chǔ)。⑤將進(jìn)一步探索研究水利工程管養(yǎng)分離,制定適合本區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法,健全考核管養(yǎng)分離考核機(jī)制,進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn),完善實(shí)施辦法,為全面推行水庫物業(yè)化、專業(yè)化管理尋求政策依據(jù)。⑥將水庫維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和水庫運(yùn)行管理結(jié)合在一起,試行了水庫物業(yè)化管理。將維修養(yǎng)護(hù)分為勞務(wù)和工程兩大類項(xiàng)目,勞務(wù)類實(shí)行詢價(jià)招標(biāo),公開招聘具有水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)者實(shí)施,負(fù)責(zé)水庫檢查、防洪值班、水源保護(hù)、大壩除草、綠化、清淤、金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)等。將勞務(wù)類維修養(yǎng)護(hù)與水庫運(yùn)行相結(jié)合,既解決了水庫維修養(yǎng)護(hù),又解決了水庫樞紐工程無人日常檢查,無人防洪值班等老大難問題。但由于維修養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)不足,文化水平低、年齡偏大,對水庫防洪調(diào)度、興利調(diào)度、安全監(jiān)測等技術(shù)含量高的項(xiàng)目就無能為力。⑦將放水豎井、金屬結(jié)構(gòu)維修養(yǎng)護(hù)等專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目,實(shí)行了專業(yè)化維護(hù)。對35座水庫放水設(shè)施及金屬結(jié)構(gòu)實(shí)行邀標(biāo)比選,選擇專業(yè)化的企業(yè)維護(hù)放水豎井、金屬結(jié)構(gòu),按照水工鋼閘門和土石壩養(yǎng)護(hù)等規(guī)程進(jìn)行檢修和保養(yǎng),并指導(dǎo)操作人員操作,確保放水設(shè)施正常運(yùn)行,金屬結(jié)構(gòu)及時(shí)得到維護(hù),解決了檢查和保養(yǎng)不及時(shí)等問題。⑧將水庫大水面管理單獨(dú)剝離出來,探索了購買社會(huì)服務(wù)加強(qiáng)管理。既解決了承包制、責(zé)任制污染水質(zhì)的問題,又解決水庫大水面無人管理、水庫自身工作人員責(zé)任心不強(qiáng)問題,同時(shí)建立以水質(zhì)為核心的考核機(jī)制,在確保水質(zhì)安全的情況下,適當(dāng)發(fā)揮水庫經(jīng)濟(jì)效益。2016年,通過對大水面加強(qiáng)管理,我局以上游、關(guān)門山、鄧家?guī)r、斷橋等水庫為依托,打造了永川品牌生態(tài)魚,在斷橋水庫開展休閑放釣,為2017年全面推廣購買社會(huì)服務(wù)管理大水面積累一些經(jīng)驗(yàn)。(3)完成水庫遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、供水流量實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),提升了水庫現(xiàn)代化管理水平。2016年,我區(qū)建成水庫遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、供水流量實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng),大大加強(qiáng)了水庫日常管理運(yùn)行、防洪度汛、蓄水供水、水源保護(hù)工作,為實(shí)現(xiàn)水庫管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、自動(dòng)化打下了必不可少的基礎(chǔ)。(4)多方籌集資金,為探索管養(yǎng)分離打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在中央、市級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金不足的情況下,加大與財(cái)政的協(xié)調(diào)力度,規(guī)范工程水費(fèi)收取,確保水庫工程水費(fèi)等非稅收入優(yōu)先安排水庫維護(hù),打破了以往水庫非稅收入不能安排于水庫維護(hù)的困境。(5)申請?jiān)黾铀こ叹S修養(yǎng)護(hù)資金。
4總結(jié)
為規(guī)范和加強(qiáng)民生小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)管理,建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建管用長效機(jī)制,保證小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行,持續(xù)發(fā)揮效益。根據(jù)XX市水務(wù)局《關(guān)于印發(fā)XX市政府購買小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程建后管養(yǎng)服務(wù)實(shí)施細(xì)則的通知》(X水城鄉(xiāng)﹝2016﹞X號(hào))、XX縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX縣民生小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)實(shí)施方案的通知》(X政辦秘﹝2017﹞X號(hào))、XX縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部《關(guān)于要求批復(fù)XX縣2020年度小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)計(jì)劃的請示》(X農(nóng)水指﹝2020﹞X號(hào))等文件精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本方案。
一、管護(hù)任務(wù)
XX鄉(xiāng)2020年度計(jì)劃完成的管護(hù)任務(wù)是:
(一)XX、XX重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)XX萬畝;
(二)泵站XX座,共748.5kw;(15
kw及以上300
kw以下);
(三)村級(jí)水管員7人;
二、管護(hù)責(zé)任單位
(一)五四、長東小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū):我鄉(xiāng)2016年五四、長東小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)由XX縣XX鄉(xiāng)水利工程建后管護(hù)有限公司進(jìn)行管護(hù),管護(hù)效果得到了省市主管部門和項(xiàng)目區(qū)群眾的充分認(rèn)可和肯定,依據(jù)政辦秘﹝2017﹞57號(hào)文件精神,繼續(xù)委托該公司進(jìn)行管護(hù)。
(二)小型泵站:為了進(jìn)一步加強(qiáng)XX縣XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)村泵站維護(hù)服務(wù)隊(duì)建設(shè),管護(hù)責(zé)任主體單位繼續(xù)委托XX縣興豐排灌泵站維護(hù)有限公司進(jìn)行管護(hù)。
(三)面上農(nóng)耕區(qū):目前仍由農(nóng)民自主承包經(jīng)營,服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水閘、支渠、末級(jí)渠系、溝渠、水庫、千億斤糧食項(xiàng)目區(qū)、旱澇保收項(xiàng)目區(qū)、縣級(jí)水利工程示范片等小型水利工程,不在由XX鄉(xiāng)水利工程建后管護(hù)有限公司進(jìn)行主體管護(hù),由所受益村(社區(qū))負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)單位進(jìn)行管護(hù)。
三、管護(hù)細(xì)則
(一)小泵站
1、有專人管護(hù),防止偷盜和故意損壞事情發(fā)生,機(jī)房內(nèi)不得存放其它物品,開展日常維護(hù)保養(yǎng),保證機(jī)械設(shè)備完好,確保正常運(yùn)行,設(shè)備分類、編號(hào)、建帳、立卡、做到帳、卡、物相符,技術(shù)資料齊全,原始記錄準(zhǔn)確完整。
2、保持機(jī)房門窗完好,安全用電,規(guī)范操作,做好開關(guān)機(jī)記錄。
3、在其出水位置設(shè)置防溺水警示牌。
(二)溝渠
1、有專人管護(hù),非汛期每月巡查一遍,汛期每周巡查一遍,汛期降雨每日巡查一遍,做好巡查記錄,重點(diǎn)檢查溝埂溝坡及溝渠有無阻水。
2、溝渠內(nèi)兩旁無雜草及高桿植物,全年常態(tài)化管理,無非法種植,無違章建筑,溝渠內(nèi)無垃圾、無阻水雜草,水流通暢。
3、末級(jí)渠道(硬化),兩旁無雜草及高桿植物,每年除草不少于2次,無非法種植,無違章建筑,溝渠內(nèi)無垃圾、無阻水雜草,水流通暢,及時(shí)維修損壞渠段。
四、全面建立村級(jí)水管員制度
為補(bǔ)足農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理短板,延伸對小型農(nóng)田水利工程管護(hù)和涉水事務(wù)管理,按照個(gè)人申請自薦、村(社區(qū))考察聘用、鄉(xiāng)核查備案、分級(jí)考核程序,為每個(gè)行政村配備一名專職水管員,協(xié)助村(社區(qū))做好小型水利工程管護(hù)和村級(jí)涉水事務(wù)管理,對考核合格的村級(jí)水管員鄉(xiāng)按年給予工作補(bǔ)助,具體辦法詳見(《XX鄉(xiāng)村級(jí)水管員管理辦法》(附件2)。
五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ),先干后補(bǔ)”原則,根據(jù)《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣農(nóng)田水利工程建后管護(hù)考核獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法的通知》(政辦﹝2016﹞44號(hào))和XX鄉(xiāng)等文件精神,對經(jīng)縣、鄉(xiāng)驗(yàn)收合格的管護(hù)項(xiàng)目給予補(bǔ)助;對考核合格的村級(jí)水管員按照平均每人每年按5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予工作補(bǔ)助;泵站每年補(bǔ)助100元/kw,對2016年以前建立的2個(gè)縣級(jí)小型農(nóng)田水利工程管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)片給予20元/畝的補(bǔ)助。
六、具體措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
鄉(xiāng)成立民生農(nóng)田水利工程建后管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)管護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行督查、驗(yàn)收,確保管護(hù)工作落到實(shí)處。
(二)精心組織。
鄉(xiāng)政府制定小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)實(shí)施方案,周密部署,精心組織,抓好落實(shí)。要注意總結(jié)建后管護(hù)工作經(jīng)驗(yàn),把小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作不斷引向深入,確保管護(hù)工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效。
(三)考核驗(yàn)收。
小型水利工程建后管護(hù)項(xiàng)目已納入民生工程,我鄉(xiāng)制定管護(hù)考核方案,組織考核驗(yàn)收。對考核成績90分以上全額兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,80-90分兌現(xiàn)90%,70-80分兌現(xiàn)80%,60-70分兌現(xiàn)60%,60分以下取消獎(jiǎng)補(bǔ),其產(chǎn)生費(fèi)用自行解決。
(四)加大宣傳。
XX鄉(xiāng)屬于江淮分水嶺地區(qū),水利條件較差,抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)尤為重要,我們要認(rèn)真總結(jié)小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn),查找不足,認(rèn)真整改,通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大力宣傳建后管護(hù)重要意義和相關(guān)政策,真正把惠農(nóng)政策落實(shí)到實(shí)處。
附件1:
XX鄉(xiāng)2020年小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)實(shí)施匯總表
序號(hào)
管護(hù)項(xiàng)目地點(diǎn)
管護(hù)項(xiàng)目區(qū)名稱
管護(hù)面積(單位)
管護(hù)單位
管護(hù)組織名稱
計(jì)劃補(bǔ)助管護(hù)資金(萬元)
管護(hù)片工程類型
1
XX社區(qū)、XX社區(qū)
小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)
2.7萬畝
XX鄉(xiāng)人民政府
XX縣XX鄉(xiāng)水利工程建后管護(hù)有限公司
XX
硬化渠道、橋、涵、當(dāng)家塘
2
XX鄉(xiāng)
泵站
748.8kw
XX鄉(xiāng)人民政府
XX縣XX排灌泵站維護(hù)有限公司
X
機(jī)房維護(hù)及保養(yǎng)與確保機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行
3
村級(jí)水管員
X
合計(jì)
X
附件2:
XX鄉(xiāng)村級(jí)水管員管理辦法
為加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、建后管護(hù)和涉水事務(wù)管理,根據(jù)市、縣相關(guān)文件要求,經(jīng)鄉(xiāng)政府研究決定在我鄉(xiāng)全面建立村級(jí)水管員隊(duì)伍。為規(guī)范村級(jí)水管員管理,制定本辦法:
一、村級(jí)水管員任職條件
(一)年齡55周歲以下(含55周歲),具有初中以上文化程度,熟悉農(nóng)村中、小型水利工程一般管理和使用知識(shí);
(二)身體健康,常年居家務(wù)農(nóng)的本村籍男性居民;
(三)熱心村級(jí)公益事業(yè),自愿從事村級(jí)水管員工作;
(四)各村(社區(qū))對身體健康,符合條件的建檔立卡貧困戶應(yīng)優(yōu)先聘用。
二、村級(jí)水管員聘任程序
(一)村級(jí)水管員采取個(gè)人申請,所在村(社區(qū))兩委對照任職條件從申請人中選定合適人選并在村級(jí)公示欄進(jìn)行公示,公示日期不少于七個(gè)工作日。
(二)對公示期滿無異議的候選人,經(jīng)村(社區(qū))兩委集體研究后予以試用,并簽訂試用合同,新任水管員試用期不少于六個(gè)月,試用期滿,根據(jù)各級(jí)對其工作開展情況的考核結(jié)果,決定是否正式聘用。
經(jīng)考核合格正式聘用的水管員,由所在村(社區(qū))與其簽訂聘用合同。年滿60周歲的原則上不予聘用,服從村(社區(qū))管理,工作表現(xiàn)優(yōu)秀的,可以續(xù)聘至65周歲,超過65周歲不得再聘用。
(三)對經(jīng)公示無異議,由村(社區(qū))兩委集體研究決定予以試用的村級(jí)水管員應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)政府核查備案,鄉(xiāng)人民政府核查備案中發(fā)現(xiàn)不符合任職條件的,應(yīng)要求所在村(社區(qū))予以解聘,并重新進(jìn)行選聘。
三、村級(jí)水管員的培訓(xùn)、管理和職責(zé)
(一)各村(社區(qū))應(yīng)在鄉(xiāng)農(nóng)辦的統(tǒng)一安排下采取以會(huì)代訓(xùn)或?qū)I(yè)培訓(xùn)等方式對新聘任的村級(jí)水管員進(jìn)行水利專業(yè)知識(shí)和政策法規(guī)校訓(xùn),村級(jí)水管員應(yīng)積極參加各級(jí)政府和主管部門組織的培訓(xùn)。
(二)水管員必須接受并服從所在鄉(xiāng)、村(社區(qū))和主管部門對其開展農(nóng)村水利工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,定期向村(社區(qū))、鄉(xiāng)農(nóng)辦匯報(bào)本人負(fù)責(zé)的村級(jí)涉水事務(wù)和農(nóng)田水利工程管理維護(hù)工作開展情況。
(三)負(fù)責(zé)根據(jù)村(社區(qū))指定對本村轄區(qū)內(nèi)的泵站、水閘、排(灌)溝河、渠道和塘壩等小型水利工程做好日常巡查、定期檢查和安全隱患排查工作,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告所在村(社區(qū))和鄉(xiāng)農(nóng)辦,并認(rèn)真做好巡查、檢查和隱患排查、上報(bào)等工作記錄,協(xié)助村(社區(qū))做好農(nóng)村水利工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、飲用水管網(wǎng)和防汛抗旱等涉水事務(wù)。
(四)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督處理水利工程運(yùn)行和管護(hù)方面發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題,不能單獨(dú)處理的應(yīng)快速上報(bào)村(社區(qū))和鄉(xiāng)農(nóng)辦處理。
(五)協(xié)助村(社區(qū))完成鄉(xiāng)和主管部門安排交辦的其他水利工作。
四、村級(jí)水管員考核
(一)村(社區(qū))日??己?。
村(社區(qū))負(fù)責(zé)對所聘水管員日常工作開展情況按考核辦法的規(guī)定每半年進(jìn)行一次考核(具體考核辦法和考核細(xì)則由縣農(nóng)田基本建設(shè)指揮部另行制定),并在每年的6月30日和12月20日前將考核結(jié)果以書面形式上報(bào)XX鄉(xiāng)人民政府。
(二)鄉(xiāng)復(fù)核認(rèn)定。
鄉(xiāng)應(yīng)對照考核辦法和考核細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)對村(社區(qū))上報(bào)的水管員考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核。通過查閱其工作檔案資料、實(shí)地檢查其水利工程運(yùn)行維護(hù)和管理工程的現(xiàn)場情況、座談走訪村民代表、問卷民意測評(píng)等方式,分別對每個(gè)村級(jí)水管員進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定,確定考核分?jǐn)?shù),認(rèn)定考核等次,并于每年的12月30日前將附有村級(jí)兩次考核結(jié)果的鄉(xiāng)年度復(fù)核意見匯總后書面上報(bào)縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室。
(三)縣級(jí)抽查考核。
鄉(xiāng)復(fù)核意見將作為縣級(jí)考核的主要依據(jù),縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部將根據(jù)鄉(xiāng)審核上報(bào)的復(fù)核意見于次年年初結(jié)合農(nóng)田水利工程管護(hù)考核驗(yàn)收一并組織抽查考核。
[關(guān)鍵詞]泵站管理;農(nóng)田水利;農(nóng)業(yè)開發(fā)
中圖分類號(hào):S277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-914X(2015)02-0000-01
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng),包括了涉及農(nóng)業(yè)的山、水、田、林、路的綜合治理,其中,防洪、除澇、節(jié)水灌溉、水資源的合理開發(fā)利用是其重要組成部分,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)性工作。泵站是農(nóng)田水利工程的重要組成部分,對推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。就目前我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的現(xiàn)狀來說,農(nóng)田水利工程的建設(shè)是重要的內(nèi)容,而中小型泵站在其中扮演著重要的角色。我國農(nóng)田水利工程中小型泵站的建設(shè)始于上世紀(jì)60年代,為我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉除澇做出了重要的貢獻(xiàn),并對生態(tài)環(huán)境以及其它自然環(huán)境起到了改善作用,且投資小,見效快,使用方便,發(fā)展至今,對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的影響。但我國農(nóng)田水利工程中小型泵站在發(fā)展過程中,也存在著一些問題,由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對泵站的管理與維護(hù)保養(yǎng)不夠重視,運(yùn)行多年的泵站往往存在運(yùn)行效率低、能源單耗高的問題,甚至一些投入運(yùn)行時(shí)間并不是很長的泵站也存在著這些問題,突顯出泵站在運(yùn)行管理以及維護(hù)方面的弊病。基于此,對農(nóng)田水利工程中小型泵站的運(yùn)行管理以及維護(hù)問題進(jìn)行必要的研究,總結(jié)出一套行之有效的管理與維護(hù)辦法,提高泵站的運(yùn)行效率,是確保我國農(nóng)田水利工程泵站發(fā)揮應(yīng)有作用的不容忽視的重要工作。
1.農(nóng)田水利中小型泵站運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在的問題
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,從建國起便對農(nóng)業(yè)十分重視,為加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,上世紀(jì)50-60年代開始,我國實(shí)行了一系列的鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的政策,包括大興水利工程建設(shè),農(nóng)田水利工程中小型泵站的建設(shè)便是從此時(shí)大規(guī)模開始的。中小型泵站的建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用,滿足了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中灌溉排澇的需求。但由于建設(shè)初期技術(shù)水平的不足,以及要求與標(biāo)準(zhǔn)的落后,使用至今,很多泵站已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌排需求,特別是對灌溉上的高要求,這一方面是發(fā)展的變化所致,另一方面的原因也是泵站在長期運(yùn)行過程中缺乏維修保養(yǎng),導(dǎo)致的運(yùn)行效率低,能耗大,灌溉能力減弱所致。而一些新建的農(nóng)田水利泵站由于缺乏完整的規(guī)章制度在管理及維修保養(yǎng)上,也存在著同樣的問題。綜合各方面因素分析,我國農(nóng)田水利中小型泵站主要存在的問題有如下幾個(gè)方面。
1.1 泵站設(shè)計(jì)不規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)落后
我國從上世紀(jì)60-70年代開始大規(guī)模建設(shè)農(nóng)田水利工程中小型泵站,受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)水平以及技術(shù)條件的限制,設(shè)計(jì)不規(guī)范、配套不合理的問題比較突出(雖然在一些新建的泵站中也存在這一問題,但屬少見),往往是由人為認(rèn)識(shí)不足或疏忽導(dǎo)致。因此,這一問題更多的是歷史問題。我國中小型泵站設(shè)計(jì)不規(guī)范,運(yùn)行可靠性差的問題主要表現(xiàn)在:泵站在功能性的設(shè)計(jì)上較差,也不全面,使得泵站的排灌功能未能充分有效的發(fā)揮;泵站的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)偏低,很多泵站的防洪標(biāo)準(zhǔn)為5-10年一遇,無法應(yīng)對如1998年長江流域的洪澇災(zāi)害;泵站機(jī)泵在設(shè)計(jì)上采用小流量、多臺(tái)數(shù)的方式,對于管理與維護(hù)來說,增加了難度且存在著能源單耗高,經(jīng)濟(jì)性效益低的問題。
1.2 泵站管理水平較低,重建設(shè)而輕管理
就我國目前農(nóng)田水利中小型泵站的管理來說,普遍存在著“重建設(shè)、輕管理”的問題。在泵站建設(shè)階段往往能夠確保投入,具有較高的重視度,但對于建成后使用過程中的管理與維護(hù),卻往往不夠重視。究其原因,一是泵站的運(yùn)行管理與維護(hù)難度相對于泵站的建設(shè)要大,且是一個(gè)相對較長的周期,需要投入更多的人力與精力;二是對管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,管理人員配備不足,管理人員素質(zhì)不高,管理水平較低,隨意性較大,沒有建立完整的行之有效的規(guī)章制度。由此,造成泵站的經(jīng)營效率差且管理混亂的現(xiàn)象。
1.3 泵站設(shè)備陳舊,更新?lián)Q代慢且技術(shù)水平不足
我國相當(dāng)一部分泵站的使用已經(jīng)達(dá)到了一定的年限,從上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的泵站來說,使用至今都已經(jīng)超過了30多年,設(shè)備的陳舊老化,使得泵站普遍存在著運(yùn)行效率低且能耗較高的問題,即使在使用過程中有過部分更換,但泵站的更新?lián)Q代速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求的增加,且由于技術(shù)水平的不足,泵站在維護(hù)與更新方面存在著諸多問題,導(dǎo)致泵站達(dá)不到良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。
2 農(nóng)田水利中小型泵站運(yùn)行管理問題的相關(guān)對策
我國農(nóng)田水利中小型泵站運(yùn)行管理所存在的問題,一部分是屬于歷史問題,一部分是現(xiàn)實(shí)問題,但歸根結(jié)底來說,還是認(rèn)識(shí)問題,是人的問題。針對問題的成因,采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略,可以很好的提高我國農(nóng)田水利中小型泵站的運(yùn)行效率。
2.1 強(qiáng)化管理意識(shí),提高管理水平
就管理問題而言,管理意識(shí)的強(qiáng)化是最重要的,不能從思想上重視管理的重要性,就不能在行為上以及工作中體現(xiàn)出管理的作用。對于我國農(nóng)田水利中小型泵站的運(yùn)行管理來說,很多問題都是管理意識(shí)薄弱,管理隨意性大,甚至沒有管理導(dǎo)致的。因此,要強(qiáng)化泵站管理 人員的管理意識(shí),開展多種宣傳活動(dòng)提高對于泵站運(yùn)行管理的重視,要從根本上,從思想上解決“重建設(shè)、輕管理”的問題。
在強(qiáng)化管理意識(shí)的基礎(chǔ)上,要著力提高泵站的管理水平,要從制度上形成完善的管理流程,建立健全泵站的的管理機(jī)制,制定切實(shí)可行,行之有效的規(guī)章制度,要用制度約束人的行為,摒棄以人管人的管理模式,讓管理規(guī)章制度成為泵站運(yùn)行管理的無形之手。
2.2 加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng),提高管理人員綜合素質(zhì)
對于農(nóng)田水利中小型泵站的運(yùn)行管理來說,日常維護(hù)保養(yǎng)的管理是至關(guān)重要的,也是最容易被忽視的。加強(qiáng)泵站日常維護(hù)保養(yǎng),要本著養(yǎng)重于修的原則,將日常維護(hù)保養(yǎng)工作落實(shí)到位,才能減少設(shè)備維修,延長設(shè)備使用壽命,提高使用效率的目的。泵站的日常維護(hù)保養(yǎng)是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持、細(xì)致開展的工作,要提高對日常保養(yǎng)的重視程度,才能有效的落實(shí)到位,具體來說,要保持機(jī)房的清潔無塵;要定期檢查電氣設(shè)備的運(yùn)行狀況,對機(jī)泵的運(yùn)轉(zhuǎn)部件定期保養(yǎng)加油、止水密封,要確保電氣設(shè)備動(dòng)作正常,無漏電、短路現(xiàn)象,接地可靠;日常維護(hù)保養(yǎng)記錄要詳細(xì),要做到每周一小查,每月一大查,要每查有記錄,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理;設(shè)備維修要及時(shí),要徹底,做到不留隱患。
泵站的日常管理維護(hù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,人員的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。要通過加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),開展崗位練兵,多層次、多渠道組織泵站全體人員尤其是一線操作人員進(jìn)行綜合素質(zhì)的提高。在專業(yè)方面,要大力開展電工基礎(chǔ)知識(shí)講座,加強(qiáng)泵站運(yùn)行工與維修工的機(jī)械基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)和安全知識(shí)培訓(xùn),提高泵站管護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。
2.3 大力推進(jìn)泵站的現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,電子技術(shù)以及信息技術(shù)的發(fā)展為泵站的建設(shè)與管理提供更為有力的支撐。因此,應(yīng)用新技術(shù)、新方法對泵站進(jìn)行管理能夠有效提高泵站的管理水平與管理效率。在條件允許的情況下,泵站應(yīng)積極推廣應(yīng)用新技術(shù),加強(qiáng)對泵站監(jiān)測設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施、通信調(diào)度設(shè)施等管理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。采用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等新技術(shù),提高泵站基礎(chǔ)信息的收集和處理水平。逐步實(shí)現(xiàn)泵站信息監(jiān)控自動(dòng)化、信息傳輸與處理網(wǎng)絡(luò)化、管理調(diào)度自動(dòng)化,依靠科技進(jìn)步推進(jìn)泵站現(xiàn)代化建設(shè)。
關(guān)鍵詞:水利工程 創(chuàng)新策略 科技含量 資金投入
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水利工程管理工作是貫穿水利工程施工全過程的一項(xiàng)重要工作。要想保證水工程的順利進(jìn)行,必須加強(qiáng)水利工程的管理水平。因此,如何搞好水利工程的管理工作,確保工程質(zhì)量是擺在工程管理人員面前的一個(gè)重要課題。筆者從中國水利工程管理的重要性出發(fā),講解水利工程管理的主要內(nèi)容,并在此基礎(chǔ)上提出了提高中國水利工程管理水平的創(chuàng)新策略方法。
1 水利工程管理的內(nèi)容
水利工程管理工作的主要內(nèi)容包括:水利工程的使用,水利工程的養(yǎng)護(hù)工作,水利工程的檢測工作,水利工程的防汛搶險(xiǎn)工作,水利工程擴(kuò)建和改建工作。
1.1 水利工程施工中對質(zhì)量控制的目標(biāo)
在整個(gè)水利施工過程中需要采用主動(dòng)控制與被動(dòng)控制兩者相互結(jié)合模式,其特點(diǎn)是對于整體施工周期長、施工過程中工況條件復(fù)雜的工程項(xiàng)目較為適用。在施工過程中采用動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的方式來對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾偏、調(diào)整施工方法等,從而達(dá)到對于水利工程質(zhì)量控制的目的。主動(dòng)控制是積極的控制方式,事先對于可能發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,并列出應(yīng)對措施,從而規(guī)避可能出現(xiàn)的問題,而被動(dòng)控制則是發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)進(jìn)行處理。在進(jìn)行水利工程施工的過程中,隨時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)各種問題,因此需要采用主動(dòng)控制和被動(dòng)控制相結(jié)合的方式進(jìn)行對施工質(zhì)量的控制。在對水利工程質(zhì)量控制的過程中需要堅(jiān)持
堅(jiān)持預(yù)防為主,避免出現(xiàn)問題后進(jìn)行補(bǔ)救,從而造成浪費(fèi)和對工期的延誤。在整體的水利施工過程中需要對工程質(zhì)量的控制有一個(gè)整體的掌控,將隱患盡量消滅在萌芽狀態(tài),這就要求加強(qiáng)事前控制,并對整體施工過程進(jìn)行嚴(yán)格掌控。對于工程的事先預(yù)控要貫穿整個(gè)施工過程中,例如:從水利工程項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、承包人的選擇以及對整個(gè)工程的質(zhì)量控制等方面,每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要引起足夠的重視,從而保證水利工程的質(zhì)量。以質(zhì)量為第一原則,像一些中小型水利工程,雖然整體施工規(guī)模不大,造價(jià)不高,但是其在國家民生工程中所起的作用確實(shí)不容忽視的,因此對于其施工質(zhì)量要有著與大型水利工程一樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這些工程都是對國家、人民以及社會(huì)有著重大的影響,因此質(zhì)量問題不容忽視,要時(shí)刻將質(zhì)量放在第一位,人是對于工程質(zhì)量監(jiān)控的執(zhí)行者,質(zhì)量控制必須“以人為核心”,發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性。保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量。
1.2 水利工程的養(yǎng)護(hù)工作
由于各種主觀原因和客觀條件的限制,水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工過程中難免會(huì)存有薄弱環(huán)節(jié),使其在運(yùn)用過程中,出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作,自然條件的變化和管理運(yùn)用不當(dāng),將會(huì)使工程發(fā)生意外的變化。所以,要對工程進(jìn)行長期的監(jiān)護(hù),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修,消除隱患,保持工程的完好狀態(tài)和安全運(yùn)行,以發(fā)揮其應(yīng)有的作用[1]。
1.3 水利工程的檢測工作
水利工程的檢測工作也是水利工程的重要工作內(nèi)容。要做到定期對于水利工程進(jìn)行檢查,在檢查中發(fā)現(xiàn)問題,要及時(shí)的進(jìn)行分析,找出問題的根源,盡快進(jìn)行整改,以此來提高工程的運(yùn)用條件。從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
1.4 水利工程的防汛搶險(xiǎn)工作
防汛搶險(xiǎn)是水利工程的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。特別是對于那些大中型的病險(xiǎn)工程,要注意日常的維護(hù),以避免危情的發(fā)生。同時(shí),防汛搶險(xiǎn)工作要立足于大洪水,提前做好防護(hù)工作,確保水利工程的安全。
1.5 水利工程擴(kuò)建和改建工作
對于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時(shí),在運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時(shí),應(yīng)對原有建筑物進(jìn)行改建和擴(kuò)建,從而提高工程的基礎(chǔ)能力,滿足工程的運(yùn)行管理的發(fā)展和需求[2]。
2 加強(qiáng)中國水利工程管理的創(chuàng)新策略方法
筆者通過多年的工作經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合相關(guān)的資料,總結(jié)出如下強(qiáng)化中國水利工程管理的創(chuàng)新策略方法:轉(zhuǎn)變工程管理人員的觀念,提升水利工程管理科技含量,強(qiáng)化工程管理的認(rèn)識(shí),擴(kuò)大資金投入力度和加強(qiáng)水利工程管理人員培養(yǎng)。
2.1 轉(zhuǎn)變工程管理人員的觀念
轉(zhuǎn)變工程管理人員的觀念對于強(qiáng)化水利工程管理水平至關(guān)重要,為此,我們要從以下幾點(diǎn)著手:1)轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念,樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念;2)轉(zhuǎn)變無償供水的觀念,樹立不是商品,征收水費(fèi)是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水,自我維持的觀念;3)轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念,樹立水利為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念;4)轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念,樹立試闖冒,依靠自己的觀念;5)轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守?cái)傋拥挠^念,樹立開拓進(jìn)取,大膽創(chuàng)新的觀念;6)轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念,樹立義利并重、脫貧致富的觀念[3]。
2.2 提升水利工程管理科技含量
我們必須科學(xué)對待水利工程管理,不斷提升水利工程管理的科技含量。為此,我們要做到:第一,建成后的水利工程要及時(shí)交到相關(guān)部門進(jìn)行管理,使得水利工程進(jìn)入良性的運(yùn)行軌道。第二,搞好水利工程的配套設(shè)施工作,以此來發(fā)揮最大功效。第三,根據(jù)具體的情況,對相應(yīng)的水利工程采取更加具體的科學(xué)管理策略,增加管理的科技含量。
2.3 強(qiáng)化工程管理的認(rèn)識(shí)
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,要想提高水利工程管理水平,必須強(qiáng)化工程管理的認(rèn)識(shí)。這是每位工程管理人員的責(zé)任。為此,要做到以下幾點(diǎn):第一,建立健全管理機(jī)構(gòu),第二,加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作。只有這樣,才能提升管理水平。
2.4 擴(kuò)大資金投入力度
在水利工程建設(shè)中,需大量的工程投資,應(yīng)由中央明確各級(jí) 地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任,以此來增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造,同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。努力增加地方財(cái)政投人的同時(shí),地方政府應(yīng)加強(qiáng)對小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用[4]。
2.5 加強(qiáng)水利工程管理人員培養(yǎng)
人才培養(yǎng)對于水利工程的管理工作也非常重要。水利工程管理部門的人員素質(zhì)高,那么其管理水平肯定會(huì)相應(yīng)的提高。為了提升水利工程管理部門的人員素質(zhì),必須要做到:第一,定期進(jìn)行培訓(xùn),對于水利工程管理的相關(guān)人員要定期對其進(jìn)行相關(guān)管理知識(shí)的培訓(xùn),讓其在不斷學(xué)習(xí)中提高自身的素質(zhì)。第二,定期和相關(guān)部門的人員進(jìn)行交流,在交流中相互進(jìn)步。第三,定期聘請工程管理方面的專家對于自己的員工進(jìn)行培訓(xùn),以此來提高員工的素質(zhì)。只有這樣,才能不斷提高稅率工程管理人員的水平,才能有利于提高水利工程管理水平。
總結(jié):
水資源是中國水利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈,與人們的生活密不可分。因此,水利工程管理工作顯得尤為重要。為此,我們必須加強(qiáng)中國的水利工程管理工作,從根本上探討中國水利工程中的問題,并提出更多切實(shí)可行的創(chuàng)新策略方法,不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)中國農(nóng)村水利工程管理工作的迅速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】 價(jià)值工程;水利工程管理;應(yīng)用意義;應(yīng)用途徑
價(jià)值工程是當(dāng)前水利工程管理工作中實(shí)用極為廣泛的一種措施,它通過研究水利工程的性能與水利工程建設(shè)成本之間的關(guān)系,極大地推動(dòng)了水利工程的管理效益的提升。加強(qiáng)對于價(jià)值工程在水利工程管理工作中的應(yīng)用的研究,是促進(jìn)其管理作用發(fā)揮的必要保證。本文就談?wù)摿藘r(jià)值工程對于水利工程管理的重要意義及其在工程管理中的應(yīng)用途徑,希望能夠推動(dòng)其對于水利工程管理工作的作用的更高程度的實(shí)現(xiàn)。
一、價(jià)值工程對于水利工程管理的意義
當(dāng)今時(shí)代,價(jià)值工程作為功能成本分析的管理手段而存在,它也被人們稱作價(jià)值分析。在價(jià)值工程具體實(shí)施管理的過程中,它將所管理對象的功能作為分析核心,并且力求通過功能價(jià)值的分析來達(dá)到對于管理對象的價(jià)值的挖掘及提升。同時(shí),這種管理方式還致力于以最低的壽命周期成本來滿足其管理對象的順利運(yùn)行所需要的各種功能條件。因此,價(jià)值工程通過價(jià)值、功能以及壽命周期成本這三種要素的運(yùn)行,在具體應(yīng)用中用最少費(fèi)用為企業(yè)換取了最多的所需功能,從而為企業(yè)創(chuàng)造出極高的經(jīng)濟(jì)效益。
從20世紀(jì)40年代開始,經(jīng)歷過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,價(jià)值工程在工程管理中的應(yīng)用已經(jīng)逐漸地趨于普遍和完善,并為工程管理工作發(fā)揮了極大的作用。而近年來,價(jià)值工程被引入到我國的水利工程管理工作中,為水利工程管理起到了極大的助益。一方面,價(jià)值工程在我國水利工程管理中的應(yīng)用,通過將對工程功能的提升和對工程成本的降低進(jìn)行結(jié)合,幫助水利工程的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了在工程設(shè)計(jì)、施工環(huán)境及結(jié)構(gòu)特定等方面的精細(xì)化的管理。另一方面,價(jià)值工程在水利工程中管理的應(yīng)用,還通過對于水利工程功能的最大程度的挖掘,幫助水利工程的管理企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的提升以及新型的管理技術(shù)的研發(fā)。
此外,價(jià)值工程在我國的水利工程管理工作中的應(yīng)用,不僅兼顧到市場運(yùn)行中的各種管理設(shè)備的成本問題,還考慮到了我國水利工程管理作用的最大限度地發(fā)揮,同時(shí)保證了我國各種管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的獲得,使得我國對于水利工程的管理在更高程度上實(shí)現(xiàn)了國家管理、企業(yè)管理及市場經(jīng)濟(jì)諸方面的協(xié)調(diào),幫助我國切實(shí)地解決了市場經(jīng)濟(jì)條件下的水利工程管理問題。
二、價(jià)值工程在水利工程管理中的應(yīng)用途徑
價(jià)值工程對于我國的水利工程管理具有十分重要的意義,應(yīng)當(dāng)在水利工程的管理中得到更為廣泛的應(yīng)用。本文下面就分析一下價(jià)值工程在水利工程管理中的應(yīng)用途徑:
首先,工作人員要為價(jià)值工程選擇所要管理的水利工程對象,并且對這個(gè)所選對象進(jìn)行各種資料與數(shù)據(jù)的搜集工作。對水利工程的選擇要遵循從整體到部分的原則,為價(jià)值工程的應(yīng)用選取完切實(shí)可行的單項(xiàng)管理項(xiàng)目之后,再考慮項(xiàng)目中的分部分項(xiàng)工程,確保對象選取工作的順序性,而不能從水利工程管理中任意地選取一個(gè)部分進(jìn)行管理。在搜集水利工程的資料及數(shù)據(jù)時(shí),還要保證其完整性及全面性,將水利工程的整體狀況、各部分的細(xì)節(jié)狀況、周邊的環(huán)境等的資料以及數(shù)據(jù)全部涵蓋進(jìn)收集的范圍,然后再對這些資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行整合及選取,保證其有效性。
其次,工作人員要為價(jià)值工程的管理進(jìn)行水利工程的功能分析,然后針對其功能選取優(yōu)化的管理方案。就水利工程功能的分析來講,這些功能包括水利工程本身所發(fā)揮的功能,以及其應(yīng)當(dāng)分析的功能,并且為這些功能進(jìn)行構(gòu)圖分析等以理順這些功能之間的關(guān)系,最終通過對于各項(xiàng)功能的評(píng)價(jià),確定價(jià)值工程管理的具體目標(biāo)以及管理順序。就其方案的優(yōu)選工作來講,水利工程的價(jià)值管理方案要圍繞對功能的具體分析來進(jìn)行,保證方案的選取能夠在最大程度上滿足工程功能的發(fā)揮。同時(shí)對這些方案進(jìn)行優(yōu)化對比,最終通過功能價(jià)值的比較來確定其中的最優(yōu)方案。
最后,工作人員要從應(yīng)用性能、工藝以及經(jīng)濟(jì)等方面,對所選擇的方案進(jìn)行可行性的實(shí)驗(yàn),驗(yàn)證這種方案的可使用性,并對具體實(shí)驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià),及時(shí)地補(bǔ)足方案中不足以及誤差部分。最終,工作人員在認(rèn)真地實(shí)驗(yàn)過管理方案之后,就要將方案應(yīng)用到實(shí)際的水利工程管理中,然后及時(shí)地針對其應(yīng)用的效能進(jìn)行分析和總結(jié),為以后地應(yīng)用進(jìn)行方案地進(jìn)一步完善以及經(jīng)驗(yàn)地總結(jié)。
三、結(jié)語
對于我國的水利工程管理工作而言,價(jià)值工程的應(yīng)用無疑是一種極大的推動(dòng)力量,因此,我國相關(guān)的水利工程管理人員一定要積極地加強(qiáng)對于價(jià)值工程應(yīng)用的研究,以推動(dòng)其在水利工程管理中的更好地應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)
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