交通運輸行政執(zhí)法的特征精選(九篇)

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第1篇：交通運輸行政執(zhí)法的特征范文

關(guān)鍵詞：交通行政執(zhí)法課程;案例教學(xué)模式;探索與創(chuàng)新

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）29-0140-02

隨著我國交通事業(yè)的快速發(fā)展，整個社會對交通執(zhí)法人才的需求也提上了日程。作為山東省唯一一家培養(yǎng)交通專業(yè)人才的普通高校，山東交通學(xué)院早在2006年就開始招收交通法學(xué)方向的法學(xué)本科生，以適應(yīng)形勢需要和社會需求。在對交通法學(xué)專業(yè)方向?qū)W生的教育培養(yǎng)中，除按教育部要求，打好、夯實法學(xué)基礎(chǔ)主干課的基本功之外，我們還下大力氣做好交通法學(xué)方向課的篩選和講授，以使學(xué)生能真正掌握交通法的精髓，為其將來從事交通法學(xué)實務(wù)打下基礎(chǔ)。其中，《交通行政執(zhí)法》就是一門重要的交通法學(xué)方向課。

在《交通行政執(zhí)法》課程教學(xué)中，我們始終從該課程應(yīng)用性強、實踐性強的特點出發(fā)，注重案例教學(xué)，以期通過案例教學(xué)使學(xué)生身臨其境，感受交通行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。為此，我們從《交通行政執(zhí)法》課程的特點出發(fā)并結(jié)合交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，在案例教學(xué)的模式方面做了一些探索和創(chuàng)新。

一、突出案例教學(xué)的交通特色和執(zhí)法屬性，是《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新的基本前提

交通行政執(zhí)法屬于行政行為的范疇。所謂行政行為，是指行政主體代表國家行使行政職權(quán)所作出的能夠直接或間接產(chǎn)生行政法上法律效果的行為[1]。如果依照行政行為的性質(zhì)和標(biāo)準來分類，行政行為可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為，而交通行政執(zhí)法則屬于典型的行政執(zhí)法行為。具體而言，交通行政執(zhí)法是指擁有交通執(zhí)法權(quán)的行政主體將交通法律法規(guī)的一般規(guī)定適用于具體的行政相對人，并與相對人發(fā)生行政法律關(guān)系的行為。

交通行政執(zhí)法應(yīng)包括以下具體行政行為：交通行政許可、交通行政處罰、交通行政監(jiān)督檢查、交通行政強制等具體行政行為，除此之外，交通行政規(guī)劃、交通行政指導(dǎo)等行政事實行為也應(yīng)列入。交通行政執(zhí)法的主體主要有以下三類：一是交通行政機關(guān)。包括國務(wù)院交通主管部門（交通運輸部）和縣級及以上地方人民政府交通主管部門（省交通運輸廳、市縣交通運輸局），此為交通行政執(zhí)法通常的實施主體。二是法律、法規(guī)授權(quán)的交通運輸管理機構(gòu)。包括各級公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)、港航管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)等。三是依法受行政機關(guān)委托的其他機關(guān)。按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，交通行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)可委托其他機關(guān)實施交通行政執(zhí)法，而受托機關(guān)在委托范圍內(nèi)以交通行政機關(guān)名義實施行政執(zhí)法。在港航管理、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等方面都存在此類委托執(zhí)法。因此，在《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新探索過程中，應(yīng)首先明確交通行政執(zhí)法主體的地位以及執(zhí)法權(quán)的來源，這是選擇交通行政法案例首先應(yīng)注意的問題。

除此之外，還應(yīng)明確交通行政執(zhí)法案件本身的規(guī)律，只有清晰把握了交通行政執(zhí)法本身的特點，才能在選擇和講解案例時體現(xiàn)出其不同于一般行政執(zhí)法的特征。總之，在《交通行政執(zhí)法》課程的案例教學(xué)過程中，應(yīng)緊緊把握交通行政執(zhí)法案件的交通特色和執(zhí)法屬性，并將此貫穿到每個教學(xué)環(huán)節(jié)，只有這樣，才能使學(xué)生真正從案例教學(xué)中體會到交通行政執(zhí)法的精髓所在。

二、探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學(xué)體系，是《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新的重要保障

雖然各法學(xué)院系在法學(xué)教學(xué)領(lǐng)域早已普遍實施案例教學(xué)，但傳統(tǒng)的案例教學(xué)在案例教學(xué)的指導(dǎo)思想和具體實施模式方面都存在一些問題和弊端，嚴重影響著法學(xué)教育的質(zhì)量。我們在構(gòu)建《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式時，對傳統(tǒng)的案例教學(xué)進行了新的審視，并在反思的基礎(chǔ)上試圖構(gòu)建更加充滿活力的案例教學(xué)模式。

傳統(tǒng)案例教學(xué)的弊端主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是案例教學(xué)中師生的地位和關(guān)系存在不平等性和不對等性。在案例教學(xué)中，不少教師仍然沿用或基本沿用了理論教學(xué)的教學(xué)方式：教師的角色仍是教學(xué)過程的控制者、教學(xué)活動的組織者、教學(xué)內(nèi)容的制定者和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評判者，且其案例教學(xué)的答案具有權(quán)威性和唯一性。而學(xué)生處于被動地位，不能對老師的觀點進行挑戰(zhàn)。這樣的案例教學(xué)方式仍停留在理論教學(xué)的滿堂灌階段。

二是案例收集途徑的隨意性和單一性。有些教師簡單認為，案例教學(xué)就是隨便找個案例，給學(xué)生討論，之后結(jié)合相關(guān)法條講解即可。這充分暴露出法學(xué)案例教學(xué)中的一個突出問題：案例收集的隨意性和單一性，造成案例教學(xué)的效果較差。有些案例，要么時間久遠，令人乏味，要么情節(jié)簡單，可討論性差。學(xué)生的積極性無法調(diào)動，達不到預(yù)期的效果。

三是單純?yōu)榱酥v案例而開展案例教學(xué)，不注重學(xué)生法學(xué)素養(yǎng)的整體提升。案例教學(xué)雖然是從分析案例入手，通過結(jié)合法條的解析，讓學(xué)生強化對相關(guān)知識點的理解，但案例教學(xué)決非簡單地從事例到法條的單向過程，這只是低層次的目標(biāo)。真正科學(xué)的案例教學(xué)是通過對案例的分析，使學(xué)生在清晰把握知識點的同時，提升自身的法律素養(yǎng)和實際操作能力。

針對以上問題，我們在對《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新過程中，應(yīng)解放思想，探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學(xué)體系。

一是應(yīng)切實樹立“以學(xué)生為中心”的案例教學(xué)指導(dǎo)思想。在案例教學(xué)中，教師應(yīng)把握好自身定位，不能高高在上，而應(yīng)更多的將時間和課堂權(quán)利還給學(xué)生，由學(xué)生唱主角。教師由傳統(tǒng)的知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的組織者和促進者，進而成為學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者和參與者，教師起到的只是控制節(jié)奏，引導(dǎo)案例教學(xué)的基本方向。

二是教師應(yīng)在案例的選編上下大功夫，花大力氣。《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)中，案例的選編是至關(guān)重要的一環(huán)，案例選編是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到案例教學(xué)效果的好壞，這給教師提出了很高的要求。案例選取應(yīng)注意案例的新穎性。即盡可能選擇司法實踐中的最新案例，以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實生活，并通過案例討論、了解司法實踐中提出的新問題[2]。還應(yīng)該注意案例的“實戰(zhàn)性”，即案例應(yīng)更多從執(zhí)法實踐中收集。交通行政執(zhí)法課程是一門實踐性極強的課程，離開實踐便沒有任何生命力。

三是在思考《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新模式時，應(yīng)考慮到對學(xué)生整體法律素養(yǎng)的提升。案例教學(xué)只是一種教學(xué)手段，其目的在于提高實戰(zhàn)能力，最終提升學(xué)生的法律素養(yǎng)。通過案例教學(xué)，不應(yīng)只是讓學(xué)生切身體會到具體案例和法律條文的魅力所在，更應(yīng)通過一個個活生生的案例，使學(xué)生感受到法學(xué)本身的博大與奧妙。通過案例教學(xué)，應(yīng)培養(yǎng)兩種意識：一是培養(yǎng)對權(quán)力謹慎運用的意識;二是對權(quán)利尊重保護的意識。

三、改革案例教學(xué)的考試評判模式與考核機制，是實現(xiàn)《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)必要途徑

無論多么完美的教學(xué)模式也需要有一個成績評判和考核機制作為最終保障，因為成績評判與考核機制是對教學(xué)效果進行檢驗和評估的重要方式，也是整個教學(xué)過程中的必要環(huán)節(jié)。案例教學(xué)本身是對學(xué)生在掌握了理論基礎(chǔ)知識后，進一步提升實踐能力的教學(xué)過程，它考核的是學(xué)生分析問題和解決問題的實踐能力，因此，在考核方面決不能沿襲一般理論課的考核方式。如果依舊采取以往那種以知識積累的考查為主體的機制，即使是采用了新的教育觀念和方法，也無法達到考核目的。

在《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)過程中，應(yīng)如何通過改革實現(xiàn)對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的科學(xué)評判和考核呢？

首先，轉(zhuǎn)變考核觀念，以檢測學(xué)生的分析問題能力和實踐運用能力作為考試的重點?？荚囀墙虒W(xué)中的最后一環(huán)，其目的是為了引導(dǎo)和敦促學(xué)生全方位把控所學(xué)知識，并檢測其分析、判斷、運用的綜合能力。案例教學(xué)課程的考核應(yīng)充分呈現(xiàn)以學(xué)生能力形成為目標(biāo)的培養(yǎng)思路，有效地監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量。對學(xué)生案例分析、討論的表現(xiàn)，尤其是對其得出的結(jié)論不宜作優(yōu)劣評價，而應(yīng)以鼓勵表揚為主，避免學(xué)生由于答案錯誤而影響對思維過程的關(guān)注。評判時，教師要克服主觀隨意性和自己對案例理解分析的局限性，應(yīng)著重考量學(xué)生分析的步驟是否恰當(dāng)、思維要點的選擇是否科學(xué)、能否抓住重要問題和是否抓住了問題的實質(zhì)和關(guān)鍵。運用了哪些思維方法以及從什么角度看問題等等。由于案例討論的發(fā)言并不是人人機會均等，應(yīng)考慮分組量化的方式;對每個學(xué)生都要完成的案例書面分析的考試或考查，要求應(yīng)具體而嚴格，以全面評判學(xué)生把握案件關(guān)鍵點、區(qū)分事實問題和法律問題及綜合運用法律的各項規(guī)則的能力。

其次，摒棄單一陳舊、側(cè)重理論知識的考核模式，建立多元化、側(cè)重能力素養(yǎng)的考核模式。考試是案例教學(xué)評價的重要手段，其對檢查教學(xué)效果、全面監(jiān)測和監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范、引導(dǎo)教學(xué)行為有著積極的作用。案例教學(xué)不同于理論教學(xué)，考核方式也應(yīng)有所區(qū)別。案例教學(xué)效果的考試考核，應(yīng)注重考試形式的多樣化，可量化，突出實踐性、可操作性，能調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣度。好的教學(xué)考核模式對教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容的改革也是一個強有力的助推器，反過來有利于實現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)道德的三層次的應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

此外，在創(chuàng)新《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)考核方式時，還應(yīng)注意對相關(guān)教師工作的肯定和合理評價，因為改革考核方式意味著教師工作量的增加，在這一過程中相關(guān)教師要付出更多的辛勞。因此應(yīng)在津貼發(fā)放等方面給予適當(dāng)傾斜，否則會挫傷改革者的積極性。

我們雖然率先提出了交通法學(xué)人才培養(yǎng)的思路，然而交通法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)仍處在起步階段，本研究正是基于這樣的背景，試圖通過《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)模式的改革和創(chuàng)新來推動交通法學(xué)專業(yè)的發(fā)展，進而為交通法學(xué)專業(yè)學(xué)生將來從事交通執(zhí)法工作打下較為堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

第2篇：交通運輸行政執(zhí)法的特征范文

“十一五”期間交通發(fā)展回顧與評價

（一）“十一五”期間交通發(fā)展概況

1、農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

在“十一五”期間，新（改）建農(nóng)村公路61條計131.2公里，改造危橋3座，共完成投資額5280萬元。此外農(nóng)村公路安保設(shè)施方面，還投入資金350萬元在重點主干路段增設(shè)了防護墩、防撞墻、標(biāo)示牌、反光鏡等。截至2010年5月我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護總里程為308公里，其中縣道76.5公里、鄉(xiāng)（村）道231.5公里。同時，按照交通部農(nóng)村客運站“一鄉(xiāng)一站，一村一亭”設(shè)置的規(guī)范要求，全區(qū)已建成3個客運站（即捷坂客運站、桂湖客運站、日溪客運站）和86個配套候車亭，其中日溪15個、宦溪29個、壽山32個、新店10個。

2、運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展方面

“十一五”期間，我區(qū)共開通農(nóng)村客運線路11條，共完成公路旅客運輸量2964萬人次、周轉(zhuǎn)量27932.4萬人公里；公路貨物運輸量2940萬噸、周轉(zhuǎn)量126391.2萬噸公里。目前轄區(qū)內(nèi)有各類運輸企業(yè)88家，占全市運輸企業(yè)的50%，屬我區(qū)直接管理的客貨運輸企業(yè)有52家，其中客運企業(yè)4家，車輛89輛；出租車企業(yè)1家，車輛258輛；貨運企業(yè)47家車輛2862輛。汽車維修企業(yè)共有173家占全市維修企業(yè)45%，其中：一類18家、二類94家，三類維修業(yè)戶有61家。駕校19所，教練車778輛，駕駛員招生培訓(xùn)量占全市五分之一，其中：二級駕校2所，三級駕校17所。

（二）“十一五”期間交通發(fā)展的主要特征

1、實施農(nóng)村公路通達工程，構(gòu)建農(nóng)村路網(wǎng)體系。

“十一五”期間根據(jù)我區(qū)財力狀況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，分年實施”的原則，實施農(nóng)村公路通達工程，以行政村通公路和改造低等級公路為重點，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，促進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)，使路面等級和技術(shù)標(biāo)準逐步提高。實現(xiàn)我區(qū)行政村100%通水泥路的目標(biāo)，形成了“一環(huán)二縱二橫”為主體的農(nóng)村路網(wǎng)體系，即“一環(huán)”為環(huán)北峰公路：起點森林公園，經(jīng)宦溪、桂湖、峨嵋、芙蓉、壽山、黃坑、紅寮、嶺頭、新店，總長75公里；“二縱”分別為新霍線（日溪至東園亭段）全長17公里與鼓宦線（宦溪至鼓嶺宜夏）全長20公里；“二橫”分別為鼓興公路（鱔溪至過侖）全長9.1公里與風(fēng)沒亭至汶石公路全長11.5公里。通過農(nóng)村路網(wǎng)與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅解決農(nóng)民出行的問題，達到快捷、暢通、晴雨通車，而且解決交通閉塞制約農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，極大地推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)民收入的提高，改善農(nóng)民的生活面貌。

2、現(xiàn)代化運輸產(chǎn)業(yè)初步形成，運輸服務(wù)水平進一步提高。

“十一五”期間，通過加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力改善市場經(jīng)營環(huán)境，大力提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，使全市具有一定經(jīng)營規(guī)模的運輸物流企業(yè)70%在我區(qū)落戶，發(fā)展壯大，還有近百家大大小小的貨運站，貨物配載網(wǎng)點、停車（站）場等星羅棋布地分散在轄區(qū)范圍內(nèi)。道路客貨運業(yè)已開始從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，基本實現(xiàn)了健康有序發(fā)展，特別是貨運方面充分發(fā)揮公路運輸“門到門”的優(yōu)勢，完善貨運網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展快件、零擔(dān)班車，快速貨運、物流服務(wù)等新的運輸服務(wù)方式正在成為道路運輸業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

3、全面推行依法治交，行業(yè)監(jiān)管能力持續(xù)提升。

“十一五”期間，交通系統(tǒng)依法行政，通過堅持文明執(zhí)法，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，認真落實執(zhí)法責(zé)任制，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法的目標(biāo)和任務(wù)，同時認真貫徹執(zhí)行《市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，深化執(zhí)法監(jiān)督，加大問責(zé)力度。并根據(jù)上級統(tǒng)一部署，通過組織開展公路水路運輸市場“三亂”進行集中整治、公路超限超載運輸整治行動、打擊“黑車”專項行動、交通綜合整治行動等專項執(zhí)法行動，進一步凈化運輸市場環(huán)境。通過五年來的努力，一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代運輸市場體系初步建立，行業(yè)監(jiān)管能力大幅提高。

（三）“十一五”期間交通發(fā)展存在的主要問題

1、農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)方面。

（1）建設(shè)管養(yǎng)資金缺口較大?！妒∞r(nóng)村公路管理辦法》頒布實施后上級交通部門對農(nóng)村公路日常管養(yǎng)提出更高的要求與標(biāo)準，且我區(qū)農(nóng)村公路點多、面廣、線長，需要更多的人力、物力、財力支撐，正常小修經(jīng)費不能滿足縣道、鄉(xiāng)道的每年養(yǎng)護任務(wù)。

（2）基層農(nóng)村公路管養(yǎng)力量薄弱，普遍存在業(yè)務(wù)不熟、管理水平不高的問題。特別是鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護部門存在責(zé)任主體認識不清，職責(zé)范圍不明，道路情況不熟的現(xiàn)象，且缺少專業(yè)（專職）人員，使鄉(xiāng)、村道的管養(yǎng)停留在組織清掃路面、路肩除草低水平的管理狀態(tài)。

（3）愛路護路意識不強，損壞公路的行為時有發(fā)生。未經(jīng)批準擅自挖掘公路、超限運輸車輛行駛公路、擅自在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)、管線、電纜等設(shè)施、在公路控制區(qū)范圍內(nèi)取土等破壞路產(chǎn)、路權(quán)的行為時有發(fā)生。

2、運輸業(yè)管理方面。

（1）相當(dāng)一部分運輸業(yè)企業(yè)規(guī)模小且規(guī)范化程度低，出現(xiàn)了“多、小、散、弱”的問題。具體表現(xiàn)在：新組建客貨運輸企業(yè)，沒有將企業(yè)做大做強的理念，片面追求經(jīng)濟效益的最大化，忽視企業(yè)的軟硬件投入，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置不合理，人員素質(zhì)低下，配備不齊全，規(guī)章制度不落實；機動車維修企業(yè)存在以路為市，占道經(jīng)營的現(xiàn)象，管理制度不健全，操作不規(guī)范，經(jīng)營者就是修理者，普遍文化程度低，技術(shù)力量弱，沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)訓(xùn)練，從業(yè)素質(zhì)低下；駕校存在企業(yè)規(guī)模小、場地設(shè)施簡陋，車輛、師資力量不足，盲目擴招生源，培訓(xùn)手段簡單、系統(tǒng)性不強，特別駕校行業(yè)掛靠車管理難，導(dǎo)致同行業(yè)內(nèi)經(jīng)營行為不規(guī)范、惡性競爭等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化與農(nóng)村客運發(fā)展滯后的矛盾日益顯現(xiàn)。近年來我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展迅猛，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但農(nóng)村客運發(fā)展滯后，通達率不足，公交車由于山區(qū)人口分散、客源少，不愿上山，現(xiàn)在北峰山區(qū)只有一家農(nóng)村客運公司在經(jīng)營8條線路，很多村民還不能享受到公路發(fā)展帶來的出行便利。

（3）運政管理工作量大、情況復(fù)雜，人員綜合素質(zhì)有待進一步提高。作為基層的運管所實際權(quán)力有限且人員編制、經(jīng)費不足，執(zhí)法環(huán)境形勢嚴峻，運管部門行政管理壓力大，事務(wù)性工作多。加之運輸業(yè)發(fā)展迅猛，許多新的法規(guī)也隨之出臺，現(xiàn)在正處于新舊法規(guī)交替期間，新的法規(guī)和規(guī)章體系雖然已經(jīng)建立，但與法律法規(guī)相配套的實施細則還在逐步完善之中，具體操作過程還處于摸索和完善階段，從而有些運管人員在執(zhí)法方式、程序和觀念方面存在一定程度的不適應(yīng)性。

“十二五”交通發(fā)展的形勢和需求

（一）交通需求增長進一步加快

“十二五”期間，國民經(jīng)濟將保持持續(xù)快速增長趨勢，經(jīng)濟總規(guī)模不斷擴大，工業(yè)化進程日益加快，城市化水平逐年提高，導(dǎo)致市場活力增強，物流和客流加快，同時汽車消費大眾化，民用汽車保有量大幅增加，小轎車進入家庭，農(nóng)村居民對適宜農(nóng)村運輸?shù)男⌒拓涇囆枨笸?，必然使“十二五”期間公路客貨運輸需求保持持續(xù)增長勢頭。

（二）交通消費結(jié)構(gòu)進一步升級

隨著經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民對“行”的需求更加迫切，除傳統(tǒng)的商務(wù)、公務(wù)出行外，個性化出行成為新趨勢，成為人們改變生活方式、提高生活質(zhì)量的一項重要內(nèi)容，自駕車旅游、休閑、度假等出行比例大幅提高，人均乘用交通工具次數(shù)將明顯增加，出行范圍逐步擴大，對出行的要求也將從滿足及時、方便外，舒適、快捷、安全性的要求也日益提高，促使交通消費結(jié)構(gòu)將進一步升級。

（三）交通運輸要求進一步提高

“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將使三大產(chǎn)業(yè)比例發(fā)生較大變化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向輕總量、深加工、高附加值方向發(fā)展，對運輸速度和質(zhì)量特別是運輸服務(wù)的要求進一步提高，運輸市場競爭由價格、速度為主轉(zhuǎn)為效率服務(wù)并重。為滿足產(chǎn)品升級和市場競爭需要，必須構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通特點的低成本、高效率的運輸服務(wù)體系，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施向規(guī)?；?、信息化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

（四）體制機制改革進一步深化

為實現(xiàn)公路水路交通持續(xù)快速健康發(fā)展，保證“十二五”交通發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，交通運輸系統(tǒng)的體制機制改革將進一步深化，行業(yè)管理得到進一步加強，為交通發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境。

（五）環(huán)境資源約束進一步趨緊

“十二五”期間，國家將實行更為嚴格的耕（林）地保護制度，能源節(jié)約、環(huán)境保護的監(jiān)管制度進一步加強，交通發(fā)展外部環(huán)境趨緊，可持續(xù)發(fā)展要求更高。這就要求規(guī)劃和建設(shè)過程中，必須提高土地等稀缺或不可再生資源的使用效率，合理選擇和利用公路線位資源，更為重視和最大限度降低交通對生態(tài)和環(huán)境的負面影響。

“十二五”交通運輸發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足“三個服務(wù)”，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和資源節(jié)約環(huán)境友好的公路發(fā)展理念，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提高路網(wǎng)服務(wù)水平；強化運輸服務(wù)業(yè)的運行監(jiān)管，扶持重點企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，加強交通安全保障、應(yīng)急能力建設(shè)；探索建立高效的交通管理體制和運行機制。

（二）總體思路

以進一步優(yōu)化我區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)主線，重點抓好規(guī)劃、標(biāo)準、質(zhì)量、管養(yǎng)四個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)道路等級提升與農(nóng)村公路安保設(shè)施的完善；加快農(nóng)村公路配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完善農(nóng)村客運站與候車亭建設(shè)，實現(xiàn)客運線路的延伸，充分發(fā)揮公路交通在技術(shù)經(jīng)濟和服務(wù)大眾等方面的行業(yè)優(yōu)勢；做大做強我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)，搭建物流信息平臺，推進物流業(yè)由“堆場型”向“總部型”轉(zhuǎn)變；支持我區(qū)綜合物流區(qū)的建設(shè)，進一步推進服務(wù)型、高效型、廉政型政府部門建設(shè)，強化社會管理和公共服務(wù)職能。

“十二五”交通運輸發(fā)展的主要任務(wù)

（一）農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

“十二五”期間規(guī)劃新建農(nóng)村公路1條9公里，改建公路四條37.45公里，計劃總投資額9218萬元。其中：

1、新建林陽寺至桂湖公路9公里，計劃投資2700萬元，建設(shè)年限2010年-2011年；

2、改建新霍線日溪至東園亭10公里路面，計劃投資1600萬元，建設(shè)年限2011年-2012年；

3、改造日大線11.45公里路面，計劃投資1718萬元，建設(shè)年限2010年-2012年；

4、改造壽山村至東坪村8公里路面，計劃投資1600萬元，建設(shè)年限2013年-2014年；

5、拓寬改造宦壽線垅頭至峨嵋段8公里路面，計劃投資1600萬元，建設(shè)年限2012年-2013。

（二）運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展與行業(yè)管理方面

1、客運方面：“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村客運站2個，新增或延伸農(nóng)村客運線路3條，增加農(nóng)村客運車輛30輛左右，提高日送量達500人次左右，擴展農(nóng)村客運站覆蓋面覆蓋北峰山區(qū)各行政村，通車率達95%。此外積極向市出租車大隊出租汽車行業(yè)協(xié)會建議在“十二五”期間在全市推行出租車統(tǒng)一安裝自動打票機。

2、貨運方面：十二五”期間爭取轄區(qū)貨運企業(yè)進行整合，強強聯(lián)手，做大做強，力爭將總噸位提高至5千噸左右。

3、水運方面:為方便日溪鄉(xiāng)山仔水庫周邊群眾出行，現(xiàn)有配備兩艘電動船，但由于發(fā)電站發(fā)電原因，水庫水位變較大，原有三個碼頭已不適合使用。計劃在“十二五”期間盡快協(xié)調(diào)市地方海事處和日溪鄉(xiāng)政府重新選址，建立兩個義渡碼頭，更加方便周邊群眾生產(chǎn)、生活的需要。

4、維修企業(yè)方面：“十二五”期間，全面實行機動車維修質(zhì)量保證期制度，采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控方式，推行二級維護電子簽章，遏制“買單、賣單”行為，引導(dǎo)維修企業(yè)向集體化、規(guī)模化方向發(fā)展。

5、駕培機構(gòu)方面：實行機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)員計費管理系統(tǒng)，學(xué)員使用“IC卡”計費培訓(xùn)。推進管理部門與培訓(xùn)機構(gòu)，公安考試部門電腦全面聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

6、行政執(zhí)法方面：為進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)審批行政許可及公示制度，完善行政執(zhí)法制度，嚴控自由裁量權(quán)；“十二五”期間，全面推行“交通綜合信息平臺”及“交通綜合信息系統(tǒng)”實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的全面聯(lián)網(wǎng)。通過“區(qū)政府網(wǎng)”公示行政審批的全部過程及結(jié)果，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、行政許可、行政處罰公平、公正、公開。

“十二五”交通運輸發(fā)展的實施保障

（一）創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路工作管理新突破。

一是建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金渠道，除有效落實區(qū)級補助外，積極爭取省、市交通部門補助資金，同時鼓勵社會和公路沿線受益企事業(yè)單位、個人，以組織義務(wù)勞動、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)。加強資金使用管理，遵循多方籌措、分級管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t。二是按照“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”三級管理體制，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村公路自身特點，實行管養(yǎng)分離，積極推進公路養(yǎng)護的市場化，農(nóng)村公路縣道、鄉(xiāng)道、村道的大中修、防護、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強的工程項目通過向社會公開招標(biāo)等競爭方式，擇優(yōu)選定有資質(zhì)的作業(yè)單位組織實施。農(nóng)村公路正常養(yǎng)護可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，通過競爭方式承包給沿線村民，對可以通過聘用、委托、承包等方式由個人（農(nóng)戶）分段進行養(yǎng)護。三是加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路管理養(yǎng)護單位和具體管護人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過現(xiàn)場指導(dǎo)與座談培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對公路養(yǎng)護內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進行詳細介紹，普及公路養(yǎng)護基本知識，提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。四是繼續(xù)加大《省農(nóng)村公路管理辦法》的宣貫工作力度，提高公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性，使廣大人民群眾積極參與公路養(yǎng)護。堅持巡路制度，重點對在挖掘公路、占路打場曬糧、超限運輸?shù)刃袨橐婪ㄖ卫響吞帯?/p>

第3篇：交通運輸行政執(zhí)法的特征范文

關(guān)鍵字:超限超載；計重收費；聯(lián)合執(zhí)法

引言

為確保公路設(shè)施完好，整頓道路運輸生產(chǎn)秩序，從2004年6月20日起，全國八部委組成全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國范圍內(nèi)組織開展超限超載運輸治理工作。目前各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門都在積極開展本行政區(qū)域內(nèi)的治理工作，并已初步取得成效。

1.超載超限運輸?shù)某梢?/p>

超限超載運輸不僅對公路造成損害，而且對交通安全帶來眾多隱患，因此有必要詳細分析超限運輸現(xiàn)象頻發(fā)的原因。

1.1法律法規(guī)不健全

在超限運輸出現(xiàn)的初期，一方面是人們對它的危害認識不足，沒有及時采取措施制止；另一重要原因是當(dāng)時沒有完善的法律、法規(guī)作為路政執(zhí)法的依據(jù)。眾所周知，治理超限運輸是行政執(zhí)法的范疇，必須做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴。如果連相關(guān)的法律還沒有制定出來，那么更談不上執(zhí)法了。當(dāng)然，法律、法規(guī)的完善有一個逐步完善的過程，也隨著公路事業(yè)逐步發(fā)展的需要而制定，不可能一蹴而就。

1.2運輸主體法律意識淡薄，無視安全隱患

一些運輸戶由于利益驅(qū)動無視國家的法律屢次超限運輸，通過降低價格等非正當(dāng)?shù)氖侄蝸砦?、貨源，長此以往就把整個運輸市場的價格搞的很低，目前市場上的運價低得不正常。但是與此同時，我國目前市場上的油價越來越高，汽車零部件的價格也是只升不降，在運輸成本不能再降低的情況下運輸戶只有多拉、快跑才能賺錢，而且逐漸形成了不超限運輸不賺錢，超的越多、賺的越多的怪圈。很多運輸主體對超限運輸?shù)奈：φJ識不足，只顧自己眼前的那點利益不顧國家全局利益，不顧超限運輸對他們賴以生存的公路的破壞，不顧國家財產(chǎn)的損壞和流失，認識不到大量的嚴重超限運輸導(dǎo)致的交通事故能造成運輸者自身、他人和社會的生命和財產(chǎn)損失。

1.3改裝貨車泛濫

目前，公路養(yǎng)路費、貨運附加費、運管費、車輛通行費等交通規(guī)費都是以車輛核定噸位進行計算的，噸位越高，應(yīng)征額越大。一些汽車生產(chǎn)企業(yè)為了迎合部分車主偷逃稅費的目的，違反國家的有關(guān)規(guī)定，隨意加大貨車的核定載質(zhì)量，違規(guī)對車輛進行改裝。為了便于銷售，采取對大載質(zhì)量核定小噸位的方法，在源頭上為貨車超載創(chuàng)造了條件。

1.4管理者素質(zhì)偏低、以罰代卸，存在多頭管理

路政執(zhí)法除了具有一般行政執(zhí)法的普遍特征以外，還有自己特殊專業(yè)特點和要求。路政執(zhí)法人員除了需要具有行政執(zhí)法的一般知識，還要擁有一定的專業(yè)知識。但是目前我國路政隊伍人員的文化水平普遍較低，專業(yè)知識及相應(yīng)的法律知識欠缺，整體素質(zhì)不高，不能適應(yīng)日益加快發(fā)展的公路建設(shè)需要。

在治理超限運輸?shù)膶嶋H操作中，一些執(zhí)法人員由于思想認識上的問題，對已經(jīng)超限的運輸車輛的處理往往是重罰輕卸，以罰代卸，甚至有的執(zhí)法者為謀取個人私利，與超限者勾結(jié)，致使執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法不嚴。這其實是整個社會尤其是上級領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠的一個反映，與執(zhí)法監(jiān)督力度不夠也有關(guān)系。

公路管理體制的不合理使得管路的不管車，管車的不管路，政出多門，各自為政。目前的公路管理存在交通和公安兩家管理主體，二者存在職能交叉，有不同的執(zhí)法標(biāo)準和管理措施。公安機關(guān)負責(zé)管理超載運輸，公路管理機構(gòu)負責(zé)管理超限運輸，但在現(xiàn)實中，超限的車輛往往就超載了，而且大多數(shù)的超限運輸屬于軸載質(zhì)量超標(biāo)，這就難免出現(xiàn)同一輛車要同時被公安和公路管理機構(gòu)進行兩次處罰的不合理情況。

2.應(yīng)對超載超限運輸?shù)拇胧?/p>

2.1逐步完善法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府的積極作用

上世紀80年代以來，我國先后出臺了《中華人民共和國公路管理條例》及其《實施細則》、《公路路政管理規(guī)定》、《超限運輸車輛行駛公路管理暫行規(guī)定》。1997年7月3日，《中華人民共和國公路法》從根本上解決了超限運輸管理的依據(jù)，但是仍停留在原則上?！冻捱\輸車輛行駛公路管理規(guī)定》就比較具體，比較有可操作性。到2003年1月27日交通部了于今年4月1日起施行的新《路政管理規(guī)定》。由此可見，法律、法規(guī)的完善有一個漸進的過程，只有完善的法律、法規(guī)才會有好的治理效果。

法律法規(guī)完善的過程中，難免會有鉆法律漏洞的事件。因此各地政府要充分發(fā)揮其積極作用，筆者認為，將各個地方政府的治理超限超載運輸?shù)某晒c地方政府官員的政績掛鉤，以此來充分調(diào)動地方上的積極性。

2.2加大超限超載危害宣傳力度

運用各種手段對超限超載的危害，政府治理的目的、意義，治理超限運輸?shù)南嚓P(guān)法律、法規(guī)等進行宣傳，一方面糾正社會上普遍對治理超限運輸?shù)恼`解，增強群眾的法律意識，爭取他們對治理超限超載運輸?shù)睦斫夂椭С?。另一方面，營造治理超限超載運輸?shù)姆諊?，顯示政府徹底治理超限運輸?shù)臎Q心，向廣大的運輸企業(yè)敲響警鐘。

2.3源頭治理，加強和規(guī)范車輛的生產(chǎn)及改裝管理

本文所提到的源頭治理，并非山西省典型的源頭治超問題，而是從車輛生產(chǎn)的根源上來杜絕超限超載。超載超限是建立在車輛承載能力上的，車輛是超載超限的物質(zhì)基礎(chǔ)，治理超載超限運輸要從源頭入手，加強和規(guī)范車輛的生產(chǎn)、改裝管理。根據(jù)宏觀經(jīng)濟和汽車市場、運輸市場的發(fā)展形勢制定切實可行的政策，促進汽車生產(chǎn)企業(yè)良性發(fā)展。

加強對汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)的管理，嚴把車輛生產(chǎn)關(guān)。盡快出臺規(guī)范汽車生產(chǎn)及改裝的管理措施和辦法，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上杜絕"大噸小標(biāo)"以及不符合國家標(biāo)準的車輛。進一步完善缺陷汽車召回制度，對于已經(jīng)投入使用的存在危及人身、財產(chǎn)安全的缺陷車輛，按照缺陷汽車召回制度的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令汽車廠家召回。

2.4加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)、實施競爭上崗，并實行聯(lián)合執(zhí)法

作為治理超限運輸?shù)幕鶎恿α浚氛?zhí)法人員的工作好壞直接決定著治理超限運輸?shù)某蓴。砸匾晫β氛?zhí)法人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高。首先，要加強思想道德教育，使得他們認識到自己與管理相對人的關(guān)系既是管理與被管理的關(guān)系，又是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，要有服務(wù)意識；其次，要對路政執(zhí)法人員進行路政、行政、法律、法規(guī)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們具備相應(yīng)的理論知識，以適應(yīng)實際工作的需要；再次，要把路政執(zhí)法人員的查處超限運輸?shù)牧P款收入與其工資收入脫鉤，在具體的查處作業(yè)中要把檢查、處理和罰款的收取分離，即有不同的主體來完成這些工作，而不是查、處、罰都有一個人來完成，那樣很容易導(dǎo)致路政執(zhí)法人員的舞弊行為；最后，筆者認為應(yīng)該改變目前的用人機制，實行路政人員競爭上崗，讓能者為之，對考核不合格的要淘汰，要讓在崗的也要有心理壓力，不會怠工或者放松學(xué)習(xí)。

結(jié)語

超限超載嚴重危害社會秩序，需要社會各部門齊抓共管，綜合治理。要堅持嚴格執(zhí)法和規(guī)范化、制度化管理，抓緊制定修改有關(guān)公路設(shè)施保護法律法規(guī)，將治超納入法制軌道，鞏固治理成果。政府部門應(yīng)隨著治超的進行，將治超適時轉(zhuǎn)入長效治理階段，抓好道路運輸市場整頓的后續(xù)工作，確保長效治理的成效。

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第4篇：交通運輸行政執(zhí)法的特征范文

[關(guān)鍵詞]大冶市；“村村通”；客運工程；政府作用機理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615146

1引言

十年前，省十屆人大三次會議宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民甩掉了肩上最后的課稅包袱。十年后，在省十二屆人大三次會議上，政府工作報告提出要實現(xiàn)農(nóng)村“村村通客車”。目前，湖北農(nóng)村客運已覆蓋全省92%的行政村，剩下的大多是偏遠地區(qū)。這項“民心工程”事關(guān)全省4000多萬群眾的出行便捷與安全，牽動著人民的心。通過對大冶市陳貴鎮(zhèn)、劉仁八鎮(zhèn)、茗山、九橋地區(qū)的居民、司機的問卷調(diào)查及對公交公司、政府的訪談，一些潛在的問題也逐一暴露出來。政府有經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理四大經(jīng)濟職能，針對“村村通”客運工程，政府的作用機理發(fā)揮著尤為重要的作用。

2“村村通”客運存在的問題

根據(jù)調(diào)查訪談，黃石市大冶地區(qū)“村村通”客運的大部分線路為2015年5月開通，客車為載客9人的東風(fēng)小康，車內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全；乘車票價1～5元，由乘車距離決定，沒有嚴格規(guī)范的票價定制準則；司機月收入差距較大，大致在1000～3000元/月?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”，方案的執(zhí)行單靠政府的出臺無法有效實施，更重要的是聽取乘客、司機、公交公司等人群的心聲、意見。

21政府宣傳引導(dǎo)力度不足

在政府未實施“村村通”客運工程之前，大多數(shù)居民出行多借助步行、自行車、摩托車、摩的等其他交通工具，適應(yīng)了即招即停、隨叫隨到方便快捷的出行方式。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，僅有5610%的居民了解“村村通”客運，其余的居民對“村村通”客運這一惠民工程知之甚少，甚至認為這和私人運營的車輛并無區(qū)分。政府實施“村村通”客運工程，不僅要將政策落到實處，更重要的是宣傳、引導(dǎo)居民參與其中，不然居民了解、適應(yīng)、接受“村村通”客運工程的再社會化過程較長，對“村村通”客運使用效率較低，不僅無法切實享受這一惠民政策，也不利于政府工作的開展、進行、檢測與反饋。

22價格監(jiān)管難到位，乘車機會成本偏高

一項政策的實施離不開各項子政策的提出與支持?！按宕逋ā笨瓦\至今未確定標(biāo)準的票價制定準則，司機個人根據(jù)車程的遠近自由定價，乘客只能接受。公交客運站點多、線長、經(jīng)營主體分散，價格監(jiān)管力量相對薄弱，再加上價格部門無權(quán)上路進行價格行政執(zhí)法，導(dǎo)致農(nóng)村公路客運價格監(jiān)管難到位，尤其是行政處罰難以落實。久而久之，價格監(jiān)督檢查日愈缺乏執(zhí)行力度，導(dǎo)致“亂漲價”行為的惡性循環(huán)。

根據(jù)圖1所示，大多數(shù)的居民沒有選擇乘坐“村村通”客運出行，其中1730%的居民認為票價偏高，不值得乘坐；1250%的居民出行的距離較近，不必乘車。即居民認為他們選擇乘坐“村村通”客運的機會成本較高，票價偏高，不值得花錢乘車；等車時間較長，等車的時間不如自己步行或選擇其他的交通工具。居民對“村村通”客運的感知度、使用度低，滿意度更無從說起，政府工作也不易改進、評估。

23其他盈利性車輛充斥市場

據(jù)調(diào)查，摩的等其他盈利性車輛充斥市場，這些其他盈利性車輛的經(jīng)營者大都是素質(zhì)較低、安全意識不強的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，其中一些人甚至沒有駕駛執(zhí)照，只是憑借多年的開車經(jīng)驗為自己謀求一份工作。因此，在經(jīng)營過程中，擅自提高票價、“甩客”“倒客”等現(xiàn)象時有發(fā)生，拖拉機、農(nóng)用車、貨車從事客運的現(xiàn)象比比皆是，隨時都有可能發(fā)生事故。這不僅搶占了“村村通”客運的乘客，增加了安全隱患，而且不利于農(nóng)村文明建設(shè)，道路運輸管理部門屢禁不止。

24國家燃油補貼等政策難到位

不少司機建議政府落實燃油補貼政策，抱怨經(jīng)營成本持續(xù)增加，月收入偏低，政府補貼偏低，車主負擔(dān)較重，很多政策難以落實。近幾年來，油價、物價上漲幅度較大，職工工資、汽車材料、保險、人員“五金”等費用也上漲較快。農(nóng)村客運公交為經(jīng)濟承受力較低的農(nóng)民群眾服務(wù)，車輛損耗較大，經(jīng)營效益偏低，這在一定程度上影響了農(nóng)村客運經(jīng)營者的積極性。同時由于向車主收取的各種合理、不合理收費仍然較多，營運車主負擔(dān)依然較重。

3從政府角度分析“村村通”客運問題的原因

針對以上問題，政府為穩(wěn)妥推進“村村通”客運的開通和實現(xiàn)，應(yīng)查找存在的不足，從政府角度分析其存在的原因，研究提出具體的解決方法，為全市農(nóng)村客運發(fā)展工作的深入推進提供切實保障。

31乘車定價機制不健全

農(nóng)村客運有其特殊性，其公路等級、站場要求、車型結(jié)構(gòu)、通村距離、班車頻率等與一般客運有所區(qū)別，故其定價機制也與一般公交定價機制大有不同。政府應(yīng)為“村村通”客運建立“靈活機動定價機制”，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、居民收入狀況、客流量、運營路線長短及公路等級等諸多因素靈活定價，而不應(yīng)出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。

由圖2可以看出，4590%的乘客反映 “村村通”客運票價偏高，1120%的乘客認為車次間隔時間過長，830%的乘客建議應(yīng)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，例如安裝窗簾、安裝相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施如滅火器等，“村村通”客運存在的問題都應(yīng)作為定價因素予以考慮。

圖2“村村通”客運存在的問題

32客運市場秩序不規(guī)范

在大冶地區(qū)，三輪摩托車、農(nóng)用車、小貨車、拖拉機等不具備載客條件的非法經(jīng)營車輛遍布大街小巷，這對“村村通”客運的發(fā)展有極大的阻礙制約。當(dāng)居民選擇出行時，這些非法經(jīng)營車輛就成了“村村通”客運的替代品，使得“村村通”客運的客流量出現(xiàn)分流現(xiàn)象。這些非法經(jīng)營車輛的經(jīng)營者大多是車輛的所有者，故其中的一些稅收可以免收，在車票價格上比“村村通”客運有所優(yōu)惠，搶占了部分客流量。

33部門合作協(xié)調(diào)不緊密

“村村通”客運工程的開通、實施是一項巨大的工程，需要政府相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，合力推進。在“村村通”客運工程的宣傳發(fā)動階段，群眾對“村村通”客運的重要意義了解不深，對其具體實施方案知之甚少；在組織實施階段，客運站場建設(shè)、錯車平臺和危橋改造等工作未能及時落實，客運線路的延伸、調(diào)整工作不盡如人意；“村村通”客運驗收階段，政府未能及時找出存在的問題與不足，使居民對政府工作的評價大打折扣。

4政府改善“村村通”客運的作用機理

“村村通”客運工程處于幼小產(chǎn)業(yè)階段，市場化程度較低，政府應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、市場主營的基本思想，對“村村通”客運工程給予保護和支持，使之安全度過幼年生命危險期，以推進農(nóng)村客運市場健康有序運行。

從20世紀80年代開始，西方發(fā)達國家掀起了一場名為“新公共管理”的政府改革運動，至今方興未艾，這對我國政府機構(gòu)改革、行政管理體制改革乃至公共管理體制改革無不借鑒意義。

新公共管理理論核心是以管理、業(yè)績評估和效率為標(biāo)準，在公共部門中廣泛采用私營部門的管理方法，并引入競爭機制；把公民當(dāng)作顧客，以顧客為主要導(dǎo)向；同時加強調(diào)整政府職能，優(yōu)化和有效利用管理人員的自利、機會和風(fēng)險意識，政府“掌舵”后，“劃槳”的任務(wù)應(yīng)交給私人部門和非盈利組織、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門。政府就成為多元管理主體的組織者和協(xié)調(diào)者，是多元管理主體的核心。

借鑒以上觀點，“村村通”客運中出現(xiàn)的居民參與度不高、價格監(jiān)管不到位、其他盈利性車輛充斥市場、各項補貼難以落實等問題有以下解決措施。

41建立合理的規(guī)費征收和運價體系

大多數(shù)居民抱怨“村村通”客運票價偏高，根據(jù)新公共管理理論，政府應(yīng)征求居民意見，保證提供的公共服務(wù)符合居民偏好。因此，政府應(yīng)支持交通主管部門，并積極做好同工商、稅務(wù)、公安、物價等部門的協(xié)調(diào)工作，盡可能地減免有關(guān)稅費；在進行可行性分析后，對難以盈利或嚴重虧損的農(nóng)村客運班線，在一定時間內(nèi)適當(dāng)減免部分交通規(guī)費；同時，在制定運價標(biāo)準時，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際、道路通行狀況和農(nóng)民收入情況，合理確定運價，調(diào)動農(nóng)村客運經(jīng)營者經(jīng)營積極性，保護農(nóng)民群眾的利益。

42強化調(diào)控和監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)村客運市場

各職能部門要認真履行職責(zé)，嚴肅果斷地處理客運線路中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為。交通運管部門要對違法經(jīng)營的車主依法扣車、扣證，必要時可以依法取消其營運資格；嚴厲整治“甩客”“倒客”“宰客”、抬價等有損誠信的違章行為；對三輪摩托車、農(nóng)用車、小貨車、拖拉機等不具備載客條件的非法經(jīng)營者，應(yīng)采取部門聯(lián)手的手段加大打擊力度；運用法律手段對農(nóng)村客運市場存在的農(nóng)用車、摩托車、老舊報廢車輛非法營運和欺行霸市、壟斷市場等現(xiàn)象進行專項整治，使農(nóng)村客運秩序逐步改善，給“村村通”客運的經(jīng)營者創(chuàng)造一個公平、公正、公開競爭的外部環(huán)境。

43推動部門協(xié)調(diào)合作、推進財政補貼落實

政府各部門應(yīng)緊密聯(lián)合，協(xié)調(diào)合作。政策法規(guī)科應(yīng)指導(dǎo)交通運輸行業(yè)行政執(zhí)法、承擔(dān)法制宣傳教育工作；綜合計劃科應(yīng)負責(zé)指導(dǎo)交通工程的養(yǎng)護工作，維護交通建設(shè)市場平等競爭秩序；財務(wù)審計科應(yīng)組織實施交通運輸行業(yè)財務(wù)收支預(yù)算管理工作，做好交通運輸?shù)纳暾垺芨?、監(jiān)管、會計核算工作。

市財政局、地稅局應(yīng)積極向上爭取政策，對“村村通”客運企業(yè)新購客運車輛應(yīng)繳購置附加稅和運營過程中所涉及的其他稅費實行減免；市財政局、交通運輸局應(yīng)積極向上爭取政策，提高“村村通”客運車輛燃油補貼標(biāo)準；財務(wù)審計部門應(yīng)協(xié)調(diào)保險公司對“村村通”客運車輛購買保險參照校車優(yōu)惠標(biāo)準執(zhí)行。

44推進“村村通”客運管理方式創(chuàng)新

“村村通”客車工程涉及社會方方面面，沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒。農(nóng)村客運要提高機動靈活性，在現(xiàn)有的串村班車、農(nóng)村公交化班車、定期和不定期班車等多樣化的運輸經(jīng)營模式上再創(chuàng)新；考慮到農(nóng)村客運存在客源分散、不穩(wěn)定等問題，可開行公交化班車、農(nóng)村夜宿班車等客運班車，組織趕集車、電話叫車等多種貼近農(nóng)民群眾出行需求的經(jīng)營方式；對新開通線路可在試營運期間免收各項規(guī)費，允許各地根據(jù)實際情況對本區(qū)域內(nèi)客車酌情減免有關(guān)費收。

大力發(fā)展農(nóng)村客運是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部門，“村村通”客運是開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的試點工程，政府應(yīng)建立合理的定價體系、規(guī)范農(nóng)村客運市場、推進財政補貼落實、推動客運管理創(chuàng)新，切實解決廣大農(nóng)民群眾“出行難”問題。

參考文獻：

[1]羅震東城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展的界定、特征與途徑[J].現(xiàn)代城市研究，2011（7）.

第5篇：交通運輸行政執(zhí)法的特征范文

1.有利用國有資產(chǎn)的安全

我國的高速公路是屬于國家的，因此，其是一種國有資產(chǎn)，加強對高速公路的經(jīng)濟管理，就是在加強對國有資產(chǎn)的管理。從投資角度上來講，高速公路的投資主體無論是誰，管理者與經(jīng)營者是誰，高速公路作為一種有形資產(chǎn)是歸國家所有的。因此，高速公路作為一種合理的國有資產(chǎn)有必要接受經(jīng)濟管理體制的規(guī)范與約束，這對于高速公路的維護與管理，安全與完整都有重要的意義。

2.滿足了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求

市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟，無論其實行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經(jīng)濟體制，交通運輸是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會、經(jīng)濟、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟一體化趨勢和市場競爭程度日益增加，是商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

二、高速公路經(jīng)濟管理應(yīng)采取的措施

1.采取法律手段

(1)立法方面

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。發(fā)達國家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機制是分不開的。與高速公路發(fā)展速度和規(guī)模相比，我國對高速公路的管理顯得比較滯后，出現(xiàn)高速公路投資、普通公路管理的普遍情況，高速公路沒有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運行的社會效益和經(jīng)濟效益，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑，高速公路立法是高速公路健康發(fā)展的保證，是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，明確人們在高速公路交通活動中的權(quán)利和義務(wù)，使人們的行為能夠有章可循，減少和避免糾紛。使高速公路建設(shè)、管理盡早實現(xiàn)法制化、科學(xué)化，真正做到有法可依。

(2)執(zhí)法方面

高速公路的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個重點。目前，高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙高速公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好高速公路的行政管理體制問題，特別是行政執(zhí)法管理體制問題，必須要明確交通部門和公安部門的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，建立精簡、統(tǒng)一、高效的高速公路交通管理體制。也就是要實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，形成快速反應(yīng)能力，避免政出多門、多頭處罰。同時，為了提高路政執(zhí)法效率，維護高速公路安全，減少交通事故，還必須有先進的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)。

2.采取經(jīng)濟和行政手段

高速公路與一般公路一樣都是經(jīng)濟社會活動賴以進行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、經(jīng)營風(fēng)險大等特點，使一般企業(yè)無力經(jīng)營或因無利可圖而不愿涉足。這時就應(yīng)該由政府出面對市場進行干預(yù)，承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理高速公路，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。即讓一家企業(yè)獨家壟斷，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條高速公路，但同時要對其進行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。政府對高速公路經(jīng)營進行規(guī)制，既適應(yīng)了高速公路運營發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟的目標(biāo)要求。

(1)高速公路的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)是以非營利性的特許經(jīng)營機構(gòu)為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營，是有政府參與并由其授權(quán)經(jīng)營但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營方式。

(2)政府和高速公路特許經(jīng)營企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營期限，盡量使其成為規(guī)制合理、激勵適當(dāng)?shù)募詈贤?/p>

3.加強成本管理與控制

(1)公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃

①預(yù)算成本，編制工程施工預(yù)算，做好施工項目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平，是根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計算出來的，經(jīng)過公開招標(biāo)確定的工程項目應(yīng)為中標(biāo)價。

②計劃成本，是指項目經(jīng)理部根據(jù)計劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實際新時期高速公路經(jīng)濟管理體制及措施孟建瑋河南省濟陽高速公路建設(shè)有限公司摘要：新時期，我國國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展態(tài)勢有目共睹，而高速公路便是經(jīng)濟發(fā)展過程中非常重要的承載體，也是當(dāng)前國民經(jīng)濟發(fā)展中重要功臣之一。改革開放后，我國加大了高速公路興建力度，道路交通體系里的高速公路也與日俱增。高速公路建設(shè)期間，必須有大量的資金和技術(shù)支持，關(guān)于高速公路經(jīng)濟的管理需要加強，高速公路建設(shè)的各種行為有待進一步規(guī)范，只有這樣才能確保高速公路質(zhì)量得以進一步提高。本文作者從我國當(dāng)前高速公路經(jīng)濟管理體制和著手，探討了公路經(jīng)濟管理體制自身的重要性以及應(yīng)實施的有效措施。成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費成本控制計劃、材料成本控制計劃、機械設(shè)備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃、臨時工程費用成本控制計劃。對每一個公路項目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測，做好項目開工前的準備工作，選定先進的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項目的成本計劃，做到心中有數(shù)。以免造成不應(yīng)有的失誤。

(2)公路工程成本費用的控制與核算

①項目施工過程中，在目標(biāo)成本確定后，各職能部門、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對實際成本按成本計劃進行控制。包括對生產(chǎn)資料費用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費用等控制內(nèi)容。根據(jù)成本計劃和成本降低率，通過與實際成本進行比較，檢查成本計劃的完成情況，進行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。成本控制的成功與否，直接影響到企業(yè)的效益、職工的收入，與參加施工的每個人員都息息相關(guān)。

第6篇：交通運輸行政執(zhí)法的特征范文

摘要：改革開放以來，我國公路運輸事業(yè)快速發(fā)展，尤其是高速公路的大量興建，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的運行具有基本承載作用，作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中投資大、資金密集的行業(yè)，現(xiàn)已成為我省公路建設(shè)現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)和代表，對其經(jīng)濟管理具有重大的現(xiàn)實意義。本文論述了高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性以及經(jīng)濟管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：高速公路經(jīng)濟管理

改革開放以來，我國公路運輸事業(yè)快速發(fā)展，尤其是高速公路的大量興建，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的運行具有基本承載作用，作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中投資大、資金密集的行業(yè)，現(xiàn)已成為我省公路建設(shè)現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)和代表，對其經(jīng)濟管理具有重大的現(xiàn)實意義。

1高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性

1.1是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟，無論其實行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經(jīng)濟體制，交通運輸是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會、經(jīng)濟、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟一體化趨勢和市場競爭程度日益增加，是商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

1.2保障公眾出行利益的需要

高速公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的它是準公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品。我國高速公路一般采用全封閉收費制式，因此具有排他性條件。但是，我國高速公路也同時具有非競爭性。也就是說，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。顯然，高速公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準公共產(chǎn)品。這是高速公路本身的屬性，與采用何種管理模式無關(guān)。

1.3保證國有資產(chǎn)安全的需要

我國公路資產(chǎn)的國有決定了高速公路經(jīng)濟管理是在保護國有資產(chǎn)。目前我國的公路，不管投資主體是誰，也不管屬于哪種管理形態(tài)、經(jīng)營管理主體是誰，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國家所有，高速公路當(dāng)然也不例外?；诖?，依法對高速公路國有資產(chǎn)實施有效的管理，維護高速公路設(shè)施安全完整，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)。

2高速公路經(jīng)濟管理的措施

2.1法律手段

2.1.1立法方面。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。發(fā)達國家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機制是分不開的。與高速公路發(fā)展速度和規(guī)模相比，我國對高速公路的管理顯得比較滯后，出現(xiàn)高速公路投資、普通公路管理的普遍情況，高速公路沒有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運行的社會效益和經(jīng)濟效益，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑，高速公路立法是高速公路健康發(fā)展的保證，是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，明確人們在高速公路交通活動中的權(quán)利和義務(wù)，使人們的行為能夠有章可循，減少和避免糾紛。使高速公路建設(shè)、管理盡早實現(xiàn)法制化、科學(xué)化，真正做到有法可依。

2.1.2執(zhí)法方面。高速公路的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個重點。目前，高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙高速公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好高速公路的行政管理體制問題，特別是行政執(zhí)法管理體制問題，必須要明確交通部門和公安部門的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，建立精簡、統(tǒng)一、高效”的高速公路交通管理體制。也就是要實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，形成快速反應(yīng)能力，避免政出多門、多頭處罰。同時，為了提高路政執(zhí)法效率，維護高速公路安全，減少交通事故，還必須有先進的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)。

2.2經(jīng)濟與行政手段

高速公路與一般公路一樣都是經(jīng)濟社會活動賴以進行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、經(jīng)營風(fēng)險大等特點，使一般企業(yè)無力經(jīng)營或因無利可圖而不愿涉足。這時就應(yīng)該由政府出面對市場進行干預(yù)，承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理高速公路，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。即讓一家企業(yè)獨家壟斷，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條高速公路，但同時要對其進行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。政府對高速公路經(jīng)營進行規(guī)制，既適應(yīng)了高速公路運營發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟的目標(biāo)要求。

2.2.1高速公路的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)是以非營利性的特許經(jīng)營機構(gòu)為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營，是有政府參與并由其授權(quán)經(jīng)營但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營方式。

2.2.2政府和高速公路特許經(jīng)營企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營期限，盡量使其成為規(guī)制合理、激勵適當(dāng)?shù)募詈贤?/p>

2.3加強成本管理與控制

2.3.1公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃

①預(yù)算成本，編制工程施工預(yù)算，做好施工項目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平，是根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計算出來的，經(jīng)過公開招標(biāo)確定的工程項目應(yīng)為中標(biāo)價。

②計劃成本，是指項目經(jīng)理部根據(jù)計劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實際成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費成本控制計劃、材料成本控制計劃、機械設(shè)備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃、臨時工程費用成本控制計劃。對每一個公路項目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測，做好項目開工前的準備工作，選定先進的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項目的成本計劃，做到心中有數(shù)。以免造成不應(yīng)有的失誤。

2.3.2公路工程成本費用的控制與核算

①項目施工過程中，在目標(biāo)成本確定后，各職能部門、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對實際成本按成本計劃進行控制。包括對生產(chǎn)資料費用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費用等控制內(nèi)容。根據(jù)成本計劃和成本降低率，通過與實際成本進行比較，檢查成本計劃的完成情況，進行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。成本控制的成功與否，直接影響到企業(yè)的效益、職工的收入，與參加施工的每個人員都息息相關(guān)。

②項目施工過程中，通過成本核算將實際成本與目標(biāo)成本對照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)。同時，通過成本核算，為施工生產(chǎn)、施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營提供可靠的成本報告和相關(guān)資料，促進項目改善管理，提高技術(shù)，降低成本。

第7篇：交通運輸行政執(zhí)法的特征范文

通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉，經(jīng)過進一步整理歸納出影響和制約我縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強烈的7項突出問題：

1、要統(tǒng)攬全局，根據(jù)*實際情況，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多向上跑項目，爭取資金；

2、加大農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量，使交通各項工程真正成為民心工程，放心工程；

3、解決“兩費”人員安置，工資待遇和職工養(yǎng)老保險問題；

4、交通運輸企業(yè)職工工資低，給企業(yè)提供好的增收信息；

5、局領(lǐng)導(dǎo)平時多到基層走訪，加大指導(dǎo)督促力度，開展調(diào)查研究活動，幫助解決實際困難；

6、交通行業(yè)項目、資金多，要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格制度管理，用好錢，管好人；

7、加強黨員特別是離退休黨員管理，多組織開展黨員活動，發(fā)展黨員優(yōu)先考慮基層單位。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照局黨委《*縣交通局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀實施方案》的總體要求，緊密結(jié)合全縣交通實際，對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得顯著成效。

三、整改措施、目標(biāo)、時限和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)

針對整理歸納出影響和制約我縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強烈的7項突出問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐項認真進行分析，科學(xué)分類，立即著手整改，認真解決。

1、關(guān)于要統(tǒng)攬全局，根據(jù)*實際情況，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多向上跑項目，爭取資金問題

整改措施：引進項目時要跑適合我縣實際情況的項目，搶抓有利時機跑省進京，積極爭取國、省補貼資金，多方籌措配套資金。

整改目標(biāo)：至2011年末，全縣公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”期間新建高等級公路87.7公里，二級公路284.3公路，三級公路134.5公路，農(nóng)村公路通暢工程363.7公里，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200個行政村在配套資金到位的情況下，將全部通上水泥路。

整改時限：2011年11月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*縣交通局黨委書記、局長

*縣交通局副局長

*縣交通局副局長兼公路建設(shè)指揮部副指揮

2、關(guān)于加大農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量，全交通各項工程真正成為民心工程、放心工程問題

整改措施：縣交通局將加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)力度,進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任，公路建設(shè)指揮部將加大公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度，保證“三個一”質(zhì)量保障體系（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、指揮部各出一名代表監(jiān)督質(zhì)量），建立健全公路工程質(zhì)量規(guī)章制度和責(zé)任追究機制，定期召開專題會議研究部署落實，把住“四關(guān)”（即材料入場關(guān)、人機到位關(guān)、材料試化驗關(guān)和分步分項工程報驗關(guān)），層層簽訂責(zé)任狀落實質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。

整改目標(biāo)：交通重點工程項目和農(nóng)村公路項目全部達到合格以上標(biāo)準。

整改時限：按照每一項工程進展時間把好各個階段質(zhì)量關(guān)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*縣交通局副局長兼公路建設(shè)指揮部副指揮

3、關(guān)于解決“兩費”人員安置、工資待遇和職工養(yǎng)老保險問題

整改措施：待省政府安置方案出臺后，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立即啟動*縣“兩費”人員安置方案，在全縣范圍內(nèi)千方百計拓寬就業(yè)渠道，做好“兩費”人員安置分流工作，在分流安置前解決通行費人員養(yǎng)老保險問題，同時，按照國家有關(guān)政策，確?！皟少M”人員待安置期間工資。

整改目標(biāo)：在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，按國家和省有關(guān)規(guī)定，妥善解決“兩費”人員安置分流、待安置期間工資和養(yǎng)老保險。

整改時限：2011年12月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*縣交通局副局長

4、關(guān)于交通運輸企業(yè)職工工資低，給企業(yè)提供好的增收信息問題

整改措施：加大對交通運輸企業(yè)的政策扶持力度，引導(dǎo)交通運輸企業(yè)積極探索增收途徑，逐步增強企業(yè)實力。

整改目標(biāo)：利用2—3年時間，力爭使企業(yè)職工收入逐年有較大的增長。

整改時限：2012年12月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*縣交通局副局長兼運管站站長

5、關(guān)于局領(lǐng)導(dǎo)平時多到基層走訪，加大指導(dǎo)督促力度，開展調(diào)查研究活動，幫助解決實際困難問題

整改措施：進一步完善落實《交通黨委領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層調(diào)查研究制度》和《交通黨委領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系點制度》，班子成員每人每月至少深入基層單位和聯(lián)系點1次，調(diào)查研究，幫助解決突出問題。

整改目標(biāo)：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年深入基層單位和聯(lián)系點18次以上，形成調(diào)研報告2篇，為基層單位解決難點熱點問題1件以上。

整改時限：2009年8月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：縣交通局領(lǐng)導(dǎo)班子全體

6、關(guān)于交通行業(yè)項目、資金多，要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格制度管理，用好錢，管好人

整改措施：要進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，嚴格履行公路工程招投標(biāo)程序，加強工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管力度，認真執(zhí)行建設(shè)資金管理和財務(wù)管理制度，加強審計監(jiān)督。

整改目標(biāo)：無違紀違規(guī)案件發(fā)生。

整改時限：2009年8月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*縣交通局紀檢書記

7、關(guān)于加強黨員特別是離退休黨員管理，多組織開展黨員活動，發(fā)展黨員優(yōu)先考慮基層單位問題

整改措施：研究制訂退休黨員管理辦法，發(fā)展黨員重點向基層單位一線人員傾斜。

整改目標(biāo)：每年組織黨員開展集體活動1—2次，制訂退休黨員管理辦法，定期送學(xué)上門，基層單位發(fā)展黨員占總數(shù)80%以上。

整改時限：2009年8月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*縣交通黨委副書記

*縣交通黨委組織委員

通過整改，解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙交通事業(yè)發(fā)展的問題，解決好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，努力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍，力爭到2011年底，有效地解決影響和制約全縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，最終實現(xiàn)四大目標(biāo)體系：

公路建設(shè)目標(biāo)：圍繞公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”，全力實施國道升級、城鎮(zhèn)五路、通村公路建設(shè)項目和方虎公路、雞訥公路*段三期工程、雞訥公路五條支線、情人橋改造項目等多項交通網(wǎng)絡(luò)利民工程，為“突破*”戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會又好更快發(fā)展提供便利的交通環(huán)境。

公路養(yǎng)護管理目標(biāo)：解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新公路養(yǎng)護管理機制，健全管養(yǎng)體系，提高養(yǎng)管水平，進一步延長公路使用年限，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。積極推進公路養(yǎng)護體制改革，探索公路養(yǎng)護市場化運營模式。

運輸市場管理目標(biāo)：以穩(wěn)定、規(guī)范、有序為基礎(chǔ)，加強運輸市場行業(yè)監(jiān)管，提高運輸市場為民服務(wù)、為經(jīng)營者服務(wù)的水平和能力，探索客運經(jīng)營、物流發(fā)展的新模式，不斷發(fā)展壯大運輸市場。

節(jié)能減排目標(biāo)：以節(jié)約土地、能源等為核心內(nèi)容，以形成集約型增長方式為內(nèi)在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征，加快建設(shè)資源節(jié)約型交通行業(yè)，實現(xiàn)交通發(fā)展對資源的少用、用好及循環(huán)使用，采取有效措施，避免盲目低水平重復(fù)建設(shè)。堅持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，最大限度地保護、最小程度地破壞、最積極地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

完善制度目標(biāo)：對過去出臺的文件和制度進行全面梳理和分析，對其中已不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的予以廢止或修改完善，并建立或擬建一系列新制度。健全完善有利于科學(xué)發(fā)展、有利于改善民生的規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度的內(nèi)部制約作用，以進一步規(guī)范管理程序，健全監(jiān)督制約機制，做到用制度管人、用制度管事。使各項工作公開透明運行，接受社會監(jiān)督，堵塞管理漏洞。

一是修改（共6項）：一是交通行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法；二是政務(wù)公開工作制度；三是財務(wù)管理制度；四是內(nèi)部審計工作實施辦法；五是股級干部任用規(guī)定；六是保密工作制度。

二是新建（共6項）：一是縣級公路日常養(yǎng)護工作方案；二是行政許可配套制度；三是失職及違諾責(zé)任追究制度；四是公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度；五是退休黨員管理辦法；六是交通黨委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層聯(lián)系群眾制度。

五、加強整改的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實

這次科學(xué)發(fā)展觀活動整改工作任務(wù)重、要求嚴、標(biāo)準高，事關(guān)活動成果的實現(xiàn)和鞏固，事關(guān)整改質(zhì)量的高低，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，抓出成效。

（一）齊心協(xié)力抓全局。局黨委成立《方案》實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決《方案》實施重大問題，監(jiān)督檢大事項進展和落實情況。各單位（股室）要將《方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、負總責(zé)”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,適時制定、出臺相應(yīng)的配套措施和實施意見，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確保《方案》確定的各項目標(biāo)任務(wù)的順利實施。

第8篇：交通運輸行政執(zhí)法的特征范文

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟管理模式；經(jīng)濟適應(yīng)性評價；

中圖分類號：U412.36+6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：高速公路管理體制是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的制度保證。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，作為我國交通運輸部門的代表之一的高速公路部門也應(yīng)在時代的背景下研究經(jīng)濟管理模式，并且應(yīng)注意在實際工作中通過不斷的總結(jié)與歸納，促進我國高速公路建設(shè)與運營的健康發(fā)展。

一、我國現(xiàn)行高速公路經(jīng)濟管理中存在的問題

1、法律法規(guī)體系不夠健全目前我國還沒有一套統(tǒng)一的專門適用于高速公路的法規(guī)條例，我國高速公路執(zhí)法的主要依據(jù)還是1997年7月制定、1999年10月修正的《公路法》?！豆贩ā穼方ㄔO(shè)和收費公路作了原則性規(guī)定，但并未對高速公路管理內(nèi)容、管理手段、執(zhí)法主體等基本要件提出具體規(guī)范，缺乏針對性，致使執(zhí)行過程中適應(yīng)性差、管理力度不夠，遠遠達不到高速公路建設(shè)和運營的需要。而且由于地方的《道路交通管理條例》與《公路法》的一些相關(guān)規(guī)定又不一致，甚至相互抵觸，使得即使是同一性質(zhì)的案例，其處理結(jié)果卻有可能不一樣，造成了管理上的混亂。尤其是《公路法》幾乎沒有涉及到高速公路路政執(zhí)法管理方面的規(guī)定，造成公安部門、交通部門在高速公路交通安全管理上，職能交叉、權(quán)責(zé)不清。目前對公路主管部門在路政管理方面的研究還不夠,主要表現(xiàn)在路政管理職責(zé)不清、路政管理及交通路政執(zhí)法范圍不明確，導(dǎo)致公路路政部門在執(zhí)法時因執(zhí)法范圍的不明確，缺少執(zhí)法依據(jù)而影響執(zhí)法力度。

2、管理機構(gòu)設(shè)置過于重復(fù)由于我國高速公路建設(shè)的投資渠道和投資主體的多元化，致使我國高速公路管理機構(gòu)的多樣性，有國有企業(yè)性質(zhì)的、有限責(zé)任公司性質(zhì)的、股份有限公司性質(zhì)的、中外合資性質(zhì)的，即存在“政、事、企”等多種管理主體。管理主體的多元化導(dǎo)致我國高速公路管理體制采取多種模式管理高速公路建設(shè)與運營的混亂局面。由此產(chǎn)生了高速公路機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題，以及機構(gòu)設(shè)置不合理等問題。目前，我國在高速公路管理機構(gòu)設(shè)置上的主要問題表現(xiàn)在機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，如部分省或市除了設(shè)置公路管理局外，還另外設(shè)置了高速公路管理局或高速公路項目辦公室，其中還包括在政府授權(quán)下組建的直接支配國有資產(chǎn)投資的高速公路集團公司等等。機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，造成同一個行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個職能交叉的公路管理機構(gòu)，造成工作上相互扯皮、推諉，政令不能通達。

3、路政管理和交通安全管理存在脫鉤高速公路的性質(zhì)決定其管理必須以集中、高效、統(tǒng)一、特管為原則，高速公路管理內(nèi)容主要是收費管理、養(yǎng)護管理、路政管理、交通安全管理、通信管理和服務(wù)管理，這些管理職能是有機的整體。但是，目前國內(nèi)各省市通常將交通安全管理從中割裂出來。1987年國務(wù)院的《中華人民共和國公路管理條例》中規(guī)定：“中華人民共和國交通部主管全國公路事業(yè)”，1990年3月公安部了《高速公路交通管理暫行規(guī)定》，指出“公安機關(guān)是高速公路交通管理的主管機關(guān)”。由此可以看出，我國高速公路的管理權(quán)力、職能在立法上就含糊不清、被割裂開來。

二、高速公路經(jīng)濟管理的措施1、法律手段

1）立法方面。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。發(fā)達國家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機制是分不開的。與高速公路發(fā)展速度和規(guī)模相比，我國對高速公路的管理顯得比較滯后，出現(xiàn)高速公路投資、普通公路管理的普遍情況，高速公路沒有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運行的社會效益和經(jīng)濟效益，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。

2）執(zhí)法方面。高速公路的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個重點。目前，高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙高速公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好高速公路的行政管理體制問題，特別是行政執(zhí)法管理體制問題，必須要明確交通部門和公安部門的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，建立精簡、統(tǒng)一、高效的高速公路交通管理體制。

2、經(jīng)濟與行政手段高速公路與一般公路一樣都是經(jīng)濟社會活動賴以進行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、經(jīng)營風(fēng)險大等特點，使一般企業(yè)無力經(jīng)營或因無利可圖而不愿涉足。這時就應(yīng)該由政府出面對市場進行干預(yù)，承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理高速公路，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。即讓一家企業(yè)獨家壟斷，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條高速公路，但同時要對其進行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。政府對高速公路經(jīng)營進行規(guī)制，既適應(yīng)了高速公路運營發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟的目標(biāo)要求。

三、高速公路經(jīng)濟管理模式的經(jīng)濟適應(yīng)性分析與評價以各省高速公路管理與經(jīng)營情況為被評價的決策單元。首先對評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。根據(jù)DEA方法評價指標(biāo)的一般原理，應(yīng)將數(shù)值越小越好的指標(biāo)作為輸入指標(biāo)，數(shù)值越大越好的指標(biāo)作為輸出指標(biāo)，因此將區(qū)域高速公路建設(shè)負債、高速公路經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量、收費經(jīng)營型高速公路所占比例3項指標(biāo)作為輸入指標(biāo)，建設(shè)投資額、收費收入、高速公路通車里程3項指標(biāo)作為輸出指標(biāo)。應(yīng)用模型和Matlab軟件進行評價，結(jié)果如下：

1、我國高速公路管理與經(jīng)營模式的經(jīng)濟適應(yīng)性總體評價值不高，這主要是因為，我國高速公路尚處于快速建設(shè)時期，路網(wǎng)規(guī)模迅速擴大，運營管理壓力很大，管理尚未形成統(tǒng)一的模式，各省市在實踐中摸索形成的各種模式都有其利弊，總體上來看，都不同程度的存在管理主體多元，責(zé)權(quán)不清，管理效率較低，服務(wù)水平與質(zhì)量不高，管理成本較高等，與社會經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

2、評價值較高的江蘇省，實行的是政府主導(dǎo)下的相對統(tǒng)一的企業(yè)化管理模式，與東部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求較為適應(yīng)，提高了管理效率。遼寧省、山東省、陜西省高速公路管理采取的是事業(yè)統(tǒng)籌(為主)的方式，避免了管理主體多元化帶來的問題，有利于提高高速公路的管理與服務(wù)水平，但也存在社會資金利用不足，建設(shè)資金壓力大等問題。實行“一路一公司”的廣東省、四川省，收費經(jīng)營型高速公路比重較大，有利于引進社會資金，但建設(shè)債務(wù)負擔(dān)較重，且這種經(jīng)營模式不利于管理與服務(wù)的統(tǒng)一和規(guī)范化，影響管理效率與服務(wù)效果。

3、結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，對不同高速公路管理與經(jīng)營模式的適應(yīng)性進行分析可知，我國東部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，高速公路網(wǎng)絡(luò)也初具規(guī)模，提高服務(wù)水平與管理效率，是我國東部地區(qū)高速公路經(jīng)營管理面臨的主要問題，因此，適宜在政府的規(guī)范和引導(dǎo)下，采取相對集中的企業(yè)化經(jīng)營模式，提高高速公路的服務(wù)保障能力和網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化效益。我國中西部地區(qū)未來高速公路建設(shè)任務(wù)依然較為艱巨，減輕建設(shè)資金壓力，拓寬建設(shè)資金來源是中西部地區(qū)高速公路管理與經(jīng)營面臨的主要問題，適宜采取事業(yè)統(tǒng)籌(為主)的方式，增強資金籌措能力，并在保證管理與服務(wù)效果的前提下，適當(dāng)引入企業(yè)化的經(jīng)營模式。

結(jié)束語：

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，運輸市場將不斷探入發(fā)展，運輸企業(yè)在經(jīng)營中面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，如何在實際工作中提高經(jīng)濟管理水平是各級公路部門都要積極面對并探索的問題。

第9篇：交通運輸行政執(zhí)法的特征范文

目前，依照現(xiàn)有法律，消防隊是國家救援工作的主力，民間救援隊只能是補充力量；而且針對民間救援行動，我國尚未頒布任何法律法規(guī)，這也意味著大多數(shù)民間救援隊還沒有合法的身份。

民間救援力量依然還在夾縫中生存。我們經(jīng)常會看到民間救援受阻的情形。據(jù)新京報10月9日報道，一名天津驢友在長白山穿越時不慎墜入山崖，全身受傷。藍天救援隊迅速趕到，卻被拒絕入內(nèi)。景區(qū)相關(guān)負責(zé)人的解釋是，森林防火期外人禁止入內(nèi)。而一名警官認為“怕人太多導(dǎo)致現(xiàn)場混亂?！?/p>

當(dāng)然，國家針對民間救援組織的政策正在不斷完善中。撇開民間救援自身的不足不談，合法的身份和認同是民間救援崛起的先決條件。否則，不光救援受阻，救援行為也容易陷入法律糾葛中。

某市一名市民溺水于某湖中，該市冬泳協(xié)會成立的一個民間公益性組織“水上義務(wù)搜救隊”，接到河道管理方的求救電話后，帶志愿者迅即趕赴現(xiàn)場欲施救，卻遭到了在場巡防隊員的阻止。巡防隊員同意溺水者家屬下水救人，但要求志愿者必須出示“打撈許可證”方可下水救人。然而，溺水者家屬不習(xí)水性、無法下水，因此，志愿者強烈要求并與巡防隊交涉一個小時后，方得準許下水，6分鐘即將溺水者打撈上岸，但已是尸體一具。

悲劇是令人痛心的。然而，公眾的狂歡無助于司法權(quán)的公正實現(xiàn)，公眾的狂怒也無助于行政權(quán)的正當(dāng)行使。認清事件背后的法律糾葛，才能正視聽、鑒往來。其中，特別需要明確的是救人是否屬于行政機關(guān)許可的事項范圍呢？

湖泊“打撈許可證”是否有依據(jù)

目前，關(guān)于內(nèi)水打撈作業(yè)方面的管理法規(guī)，有中華人民共和國交通運輸部于1999年的《中華人民共和國潛水員管理辦法》，2002年由國務(wù)院頒布的《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》，另外還有2010年交通部救撈局制定的《專業(yè)打撈船舶調(diào)度指揮管理辦法》和《專業(yè)救助船舶調(diào)度指揮管理辦法》。《中華人民共和國潛水員管理辦法》第二條規(guī)定，本辦法適用于在中華人民共和國管轄水域，從事產(chǎn)業(yè)潛水作業(yè)的潛水員，不適用于從事軍事、科研、娛樂和運動的潛水員。下水救人有可能需要潛入水下尋人，但并不屬于第二條規(guī)定的產(chǎn)業(yè)潛水作業(yè)，因為志愿者完全是見義勇為，不收取任何報酬。下水救人也不屬于第二條列舉排除的軍事、科研、娛樂和運動，但列舉排除的四種潛水都具有非盈利性，該水上義務(wù)搜救隊的宗旨是明確的，明顯具有非盈利性，因此，排除《中華人民共和國潛水員管理辦法》的適用，亦即，見義勇為者無須獲得該辦法要求的潛水員證書方得下水。

《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第九十一條專門就條例用語的含義進行解釋，內(nèi)河通航水域是指由海事管理機構(gòu)認定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫、運河等水域。船舶，是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他水上移動裝置。因此，該條例適用于湖泊是不存在問題的，但該條例規(guī)制的對象限于船舶和船員，針對的事項是交通安全，下水救人事項不在其列。至于《專業(yè)打撈船舶調(diào)度指揮管理辦法》和《專業(yè)救助船舶調(diào)度指揮管理辦法》所規(guī)制的對象亦為船舶，亦不適用于下水救人。只有中華人民共和國交通運輸部下屬的內(nèi)設(shè)司局單位搜救中心于2009年的《關(guān)于加強非水網(wǎng)地區(qū)水上搜救工作的指導(dǎo)意見》可以針對下水救人事項，但搜救中心作為一個部委內(nèi)設(shè)機構(gòu)，所制定的文件僅具有內(nèi)部效力，不具有普遍約束力。另外，該指導(dǎo)意見在第三條第三項就加強水上搜救隊伍建設(shè)中明確提出，要按照“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的模式，充分發(fā)揮軍隊及社會力量在搜救中的作用，并要求鼓勵和招募志愿者參與搜救，并輔以適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。該指導(dǎo)意見的導(dǎo)向是明確的，即搜救和安全為第一要務(wù)，對社會力量參與搜救是鼓勵的，對志愿者是明確歡迎的。

從以上文件可以得知：其一，內(nèi)水中的個體搜救作業(yè)并非行政許可事項，巡防員要求出示打撈許可證毫無依據(jù)；其二，對于非水網(wǎng)地區(qū)水上搜救工作，政府鼓勵志愿者參與，搜救并非為公權(quán)力所專有，私力救濟、民間力量皆可介入。

“打撈許可”反映了行政權(quán)的擴張性

行政權(quán)力的存在和發(fā)展在很大程度上是出于維護社會秩序之需，公權(quán)力的唯一來源是個人權(quán)利的讓渡，社會個體將自身部分權(quán)利集體讓渡給公權(quán)組織的根本目的在于期望通過這種讓渡，給自身利益的實現(xiàn)創(chuàng)造一種社會秩序，這種社會秩序包括了和平、安全的公共秩序；社會資源的合理開發(fā)、分配和利用；主體利益的有效保障；符合主體間共同意志的道德的維護等。行政權(quán)的支配對象是或直接或間接的個人權(quán)利讓渡的產(chǎn)物，由此決定了行政權(quán)與個人權(quán)利的根本沖突。行政權(quán)本身具有擴張的內(nèi)在沖動，同時由于人性自利的天性使然，行政權(quán)具有異化的趨勢。

因此，對于行政權(quán)的控制與馴服成為現(xiàn)代行政法的基礎(chǔ)。法定性是行政權(quán)的特征之一，它意味著任何一個組織的行政職權(quán)都是法定的，而不是自我設(shè)定的。換言之，行政主體擁有或行使行政職權(quán)必須通過合法途徑，否則便不能成立。公民行使權(quán)利時，法無禁止即為許可，這與專制時代的法無許可即為禁止相反。而巡防隊要求志愿者出示尚未存在的“打撈許可證”，且不說巡防隊是否為本文情形中的適格執(zhí)法主體，即便其擁有湖面作業(yè)的執(zhí)法權(quán)，這種超越權(quán)限的行為也是對行政權(quán)法定的違背，這種要求主觀上源于法無許可即為禁止的思想，志愿者不能出具這些巡防隊員頭腦中臆想的“打撈許可證”，便被禁止下水，是行政權(quán)的惡性膨脹對個人合法權(quán)利的漠視和擠壓。本質(zhì)上則是行政權(quán)與個人權(quán)利的沖突，行政執(zhí)法者過于陶醉于其強勢地位，而忘記了其權(quán)力來自于人民的賦予。未經(jīng)依法賦權(quán)，雖一湖之狹促，打撈之稀有，尚欲一展權(quán)力之長翼，視為禁鸞，雖犧牲無辜生命而不惜，置中央倡導(dǎo)并力行的服務(wù)型政府于何地？置人民的生命健康于何地？

巡防隊員在阻止志愿者下水的過程中，保持著與上級的聯(lián)系，因此，這些行為屬于職務(wù)行為，是違法行政；職務(wù)行為導(dǎo)致公民因搜救不及時而溺死，屬于《國家賠償法》第三條第五款規(guī)定的侵犯人身權(quán)的情形，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

是否有人應(yīng)為死亡結(jié)果負刑事責(zé)任

因為溺水者被志愿者打撈上來時已經(jīng)死亡，而志愿者們也并非在溺水者入水的當(dāng)時即在現(xiàn)場，可于落水瞬間便展開搜救，所以不能得知，若不存在巡防隊員的阻攔干擾，志愿者趕來進行施救，溺水者是否一定能夠生還，如果此時溺水者必能救活，則阻攔者的行為則與死亡結(jié)果存在因果關(guān)系，亦即，阻攔是溺死的原因。若即使無人阻攔，志愿者到現(xiàn)場進行施救，而溺水者仍然無法生還，此時巡防隊員的阻攔行為與溺水者的死亡之間就不存在因果關(guān)系，阻攔行為沒有對死亡結(jié)果進行加功，巡防隊員所阻攔的無非是志愿者打撈尸體，而非挽救生命，自無刑事責(zé)任存在。在無人阻攔的情況下，志愿者馬上展開施救，溺水者可被順利救出得以生還，那么，巡防隊員明知其阻攔行為將導(dǎo)致溺水人的死亡結(jié)果發(fā)生，仍斷然阻止搜救者下水施救，將搜救行動延遲一個小時，以社會一般人的觀念來判斷，溺水一個小時后，斷無生還之理，因此，巡防隊員對溺水人的死亡結(jié)果持放任態(tài)度，而且溺水人死亡的結(jié)果果然出現(xiàn)。這符合刑法中不作為犯以間接故意實施故意殺人罪，不能排除巡防隊員的刑事責(zé)任。