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一、彌補(bǔ)地方性法規(guī)的缺陷
制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī),可彌補(bǔ)我國一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規(guī)的缺陷,亦有利把本省域已有的地方性規(guī)章,上升為地方性法規(guī)。2006年以來,我國各地不少省域的省級人民政府為切實(shí)加大本地城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作力度,提高本地城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的水平,改善本地城鄉(xiāng)人居環(huán)境,先后以省級政府的名義頒發(fā)了省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾及危險(xiǎn)廢物處理暨收費(fèi)管理,以及進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見等地方性行政規(guī)章。然而,畢竟這些地方性行政規(guī)章都不是地方性法規(guī),其效力畢竟有限。因此,為了盡快促進(jìn)省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理,全面實(shí)現(xiàn)全國范疇內(nèi)的生活垃圾分類收集、處置的法制化,有必要通過制定本省省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī),促進(jìn)各地省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾管理的地方性規(guī)章上升為地方性法規(guī)。
二、制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)舉措
(一)要依據(jù)黨的十八屆三中全會的有關(guān)要求,以《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國發(fā)[2011]9號)和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)為依據(jù),并結(jié)合各地城鄉(xiāng)生活垃圾管理的實(shí)際情況而制定。
(二)由各省級人大常委會會議依法表決通過后在本省域范疇內(nèi)施行。
(三)要統(tǒng)一設(shè)置總則、規(guī)劃與建設(shè)、減量與分類、收集運(yùn)輸與處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等主要章節(jié)。
(四)應(yīng)確立“產(chǎn)生收費(fèi)”和“垃圾分類”兩項(xiàng)制度原則。同時(shí),應(yīng)明確規(guī)定,要逐步實(shí)施多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi),混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
(五)應(yīng)對本省域范疇內(nèi)的“生活垃圾處理是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)”這一要義作出明確規(guī)定,并對政府、單位、家庭和個(gè)人在本地生活垃圾處理工作中的責(zé)任作出明確規(guī)定。同時(shí),“垃圾分類居民有責(zé)”也應(yīng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入該法規(guī)。
(六)應(yīng)明確規(guī)定:產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。即單位和個(gè)人生活垃圾處理費(fèi)的繳納,應(yīng)按多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi),混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則,逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
(七)應(yīng)明確規(guī)定:垃圾收費(fèi)按照先易后難的原則,先從單位開始實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。居民垃圾收費(fèi)是為了強(qiáng)調(diào)個(gè)人產(chǎn)生垃圾的責(zé)任而鼓勵(lì)居民垃圾減量?;旌侠鴳?yīng)多付費(fèi)。
(八)應(yīng)明確規(guī)定:對生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。其具體辦法由各市(州)人民政府制定。同時(shí),應(yīng)明確規(guī)定:市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則,以及本省域范疇內(nèi)生活垃圾的特性、處理方式,制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)向社會公布,并根據(jù)生活垃圾處理結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行適當(dāng)時(shí)候的必要調(diào)整。
(九)應(yīng)明確規(guī)定:禁止無資質(zhì)的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執(zhí)法部門暫扣其車輛,沒收違法收運(yùn)的餐廚垃圾,并可處3000元以上3萬元以下的罰款。
(十)應(yīng)明確規(guī)定:餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集餐廚垃圾,并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理專業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行集中處理。違規(guī)者由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停業(yè)整頓,并可處3000元以上3萬元以下罰款。
(十一)應(yīng)明確規(guī)定:使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽,或者生產(chǎn)、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油(地溝油)的,由相關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)依法予以查處;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
(十二)應(yīng)明確規(guī)定:建立健全對餐廚垃圾的全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,并按照屬地負(fù)責(zé)的原則納入網(wǎng)格化管理;衛(wèi)生、工商、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理范圍。
(十三)應(yīng)明確規(guī)定:城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)制定《小區(qū)垃圾分類收運(yùn)制度》,并定期召開例會協(xié)商垃圾收運(yùn)情況,共同監(jiān)督每日垃圾的分類收運(yùn),做到及時(shí)反饋、及時(shí)協(xié)調(diào),確保各分類小區(qū)廚余果皮、其它垃圾日產(chǎn)日清。
(十四)應(yīng)明確規(guī)定:城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸以及分類處理的管理運(yùn)行體系,并應(yīng)逐步做到將其小區(qū)內(nèi)生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。
(十五)應(yīng)明確規(guī)定:城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾收集固定點(diǎn),配備不同顏色的垃圾分類收集容器(餐廚垃圾—綠色收集桶,有害垃圾—紅色收集桶,其它垃圾—灰色收集桶,可回收物—藍(lán)色收集桶)。
編者按:太湖藍(lán)藻暴發(fā),無錫飲用水危機(jī)引起廣泛關(guān)注。據(jù)了解,在太湖總氮總磷污染源中,工業(yè)污染的比重趨于下降,農(nóng)業(yè)面源污染和城市生活污染的比重趨于增加。目前城市生活垃圾成為環(huán)境污染的重要源頭,而其中餐廚垃圾就占了一半多。因此,根治太湖污染,就要從源頭上治理城市生活垃圾包括餐廚垃圾,而生物治污技術(shù)正是這方面安全綠色的方法之一。推廣生物治污有三個(gè)關(guān)鍵:一是選擇適用的先進(jìn)技術(shù),二是設(shè)計(jì)有效的商業(yè)運(yùn)作模式,三是政府配套政策支持。這份報(bào)告在對宜興環(huán)科園國豪公司調(diào)查的基礎(chǔ)上,提出通過政府配套政策支持,積極推行TMC模式,促進(jìn)餐廚垃圾和其他有機(jī)垃圾生物處理技術(shù)加快推廣應(yīng)用。這是利國利民的好事,也是迫在眉睫的大事。
餐廚垃圾,指的是食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐活動中產(chǎn)生的食品殘余和加工廢料。我國餐廚垃圾數(shù)量十分巨大,并呈快速上升趨勢。一般的大城市每天產(chǎn)生生活垃圾3000噸以上,其中餐廚垃圾約占50%。如何高效快捷地處置餐廚垃圾,一直是政府和社會普遍關(guān)切的問題。近年來,微生物處理餐廚垃圾逐漸成為熱門話題。帶著如何推廣這項(xiàng)新技術(shù)的問題,我們對宜興環(huán)??萍紙@國豪生物環(huán)保有限公司進(jìn)行了專題調(diào)研。總的感到,利用微生物技術(shù)處理餐廚垃圾,方向正確,技術(shù)成熟,可操作性強(qiáng),具有廣泛的社會效益和較大的市場前景,但也存在近期內(nèi)使用成本高、推廣難度大等問題,迫切需要政策和資金等方面的扶持。
一、微生物處理餐廚垃圾――明顯的優(yōu)勢
利用微生物處理餐廚垃圾,是近年來國內(nèi)外逐漸興起的新型垃圾處理技術(shù)。日韓等國有相當(dāng)一部分餐廚垃圾靠微生物技術(shù)處理,我國北京、上海、大連、廈門等城市也在逐步推廣應(yīng)用。
微生物處理餐廚垃圾的核心技術(shù)是對菌種的選擇與控制?,F(xiàn)在國內(nèi)同類產(chǎn)品所采用的菌種也是多種多樣。宜興國豪公司生產(chǎn)的宜豪牌餐廚垃圾處理機(jī),引進(jìn)日本“BIO-TECH21”微生物菌群,采用好氧工作原理,通過加熱、機(jī)械攪拌和強(qiáng)制通風(fēng)等手段,在60℃~80℃的高溫下,經(jīng)過24~48小時(shí)的快速發(fā)酵和干燥、脫水、除臭、排毒,有效降解餐廚垃圾中的鹽分、脂肪,將動物蛋白、植物蛋白轉(zhuǎn)化為菌體蛋白。根據(jù)不同的需要,每臺設(shè)備日處理能力通常為2.5~500公斤。經(jīng)中國科學(xué)院微生物研究所鑒定,這種復(fù)合菌種對人體、群體、環(huán)境無影響,無毒性,遺傳穩(wěn)定性好,具有理想的市場適用價(jià)值。
微生物處理餐廚垃圾與其他處理方法相比,具有明顯的比較優(yōu)勢。露天堆放和堆肥處理投資少、操作簡單,但產(chǎn)生的氣味和污水對周圍環(huán)境影響較大。填埋處理是大多數(shù)城市垃圾處理的主要方式,不僅占用土地,對環(huán)境特別是地下水資源也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。焚燒處理可將垃圾減少約90%,但一次性投入大,運(yùn)行成本高,可回收資源浪費(fèi),大氣污染較為嚴(yán)重。焚燒法處理生活垃圾還存在“兩高一低”(含水量高、有機(jī)物含量高、熱值低)的問題,這主要是由餐廚垃圾引起的。如果將餐廚垃圾分離出來運(yùn)用微生物處理,就可以大大節(jié)約能耗,提高焚燒效率。
微生物降解技術(shù)將餐廚垃圾就地處理,一是處理徹底,安全性好,無臭味異味,無二次污染;二是處理后的垃圾總量減少90%,大大降低了運(yùn)輸成本;三是處理后的殘留物可以制成有機(jī)肥料,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。如果這項(xiàng)技術(shù)得到普及,我國的城市將成為安全無害的有機(jī)肥料大工廠,農(nóng)業(yè)就能大大減少化肥施用量,走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。這是一項(xiàng)帶有方向性的重大技術(shù)創(chuàng)新。
二、微生物處理餐廚垃圾――潛在的效益
微生物技術(shù)處理餐廚垃圾體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求,符合建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要,其自身也具有廣闊的市場空間、可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
減量化為城市垃圾瘦身。據(jù)統(tǒng)計(jì),北京日產(chǎn)垃圾1.2萬噸,年產(chǎn)400萬噸,其中89.5%填埋,其余以堆肥、焚燒等方式處理,不僅造成可再生資源的極大浪費(fèi),也增大了人力、資金和土地的耗費(fèi)。反觀日本,1989年起東京全面推廣生物降解處理技術(shù),十八年少產(chǎn)生垃圾2000多萬噸,節(jié)省各種處理費(fèi)用100多億美元。由于我國人口眾多,加上飲食文化特點(diǎn),餐廚垃圾的產(chǎn)生量和占生活垃圾的比重可以說是“世界之最”。大力推廣微生物餐廚垃圾處理技術(shù),有利于城市垃圾的大量減排,為城市生態(tài)化作出貢獻(xiàn)。據(jù)宜興國豪公司的調(diào)查,北京市即使全面配置快速發(fā)酵有機(jī)垃圾處理機(jī),也僅相當(dāng)于兩個(gè)日處理1500~2000噸焚燒處理廠的投資,可以大大降低政府對生活垃圾處理的成本。
無害化為人類健康造福。餐廚垃圾中的主要成分有糧食、蔬菜、油類、肉骨等,富含淀粉、蛋白質(zhì)、脂肪、無機(jī)鹽以及微量元素,是名副其實(shí)的“寶貝”。由于處理過程中監(jiān)管不力、方法不當(dāng),一些地方泔水進(jìn)入私人作坊回收體系,除了喂豬之外,還有部分被少數(shù)不法分子用來提煉食用油,流入食品市場?!袄i”和“地溝油”難以杜絕,給人類健康帶來極大威脅。通過微生物技術(shù)的有機(jī)處理,可以變有害為無害,保障食品安全,提升環(huán)境質(zhì)量。
資源化為循環(huán)經(jīng)濟(jì)增色。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生物經(jīng)濟(jì)。德、法、美等國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn),就體現(xiàn)在廢棄物循環(huán)利用上。西方資源再生產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)末產(chǎn)值已達(dá)2500億美元,本世紀(jì)初增加到6000億美元。據(jù)2002年行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),美國從事資源再生的企業(yè)有5.6萬家,提供110萬個(gè)就業(yè)崗位,行業(yè)規(guī)模與美國的汽車業(yè)相當(dāng)。據(jù)有關(guān)方面測算,我國有機(jī)垃圾處理的潛在市場規(guī)模超過1000億元,并可帶動生物工程、機(jī)械制造、有機(jī)肥料等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè),間接產(chǎn)出至少500~600億元。目前我國廢棄物循環(huán)利用尚未形成健康有效的運(yùn)行體系,特別是餐廚垃圾沒有被有效地再利用。微生物有機(jī)處理技術(shù)將餐廚垃圾資源化,可以改變垃圾處理由政府包辦的現(xiàn)狀,減輕政府負(fù)擔(dān),還能有力地推動環(huán)保事業(yè)社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)“有限資源、無限循環(huán)”的目標(biāo)。
三、微生物處理餐廚垃圾――現(xiàn)實(shí)的難題
微生物處理餐廚垃圾是一項(xiàng)利國利民、改善人民群眾生活環(huán)境的大事,但由于種種原因,目前大面積推廣還有一定困難。
一是前期投入大,規(guī)模效益難以顯現(xiàn)。從廠家的角度來看,新技術(shù)的推廣和應(yīng)用需要一個(gè)相對較長的過程,尤其是前期技術(shù)、人力和市場開拓需要大量投入,批量上不去,成本下不來,一臺日處理能力100公斤的設(shè)備售價(jià)高達(dá)20萬元,降價(jià)走進(jìn)千家萬戶尚待時(shí)日。從使用者的角度來看,囿于觀念束縛和經(jīng)濟(jì)利益考慮,一方面認(rèn)為垃圾處理是環(huán)衛(wèi)部門的事情,與己無關(guān);另一方面餐飲企業(yè)大都將餐廚垃圾賣泔水賺錢,現(xiàn)在要出資購置設(shè)備,還要花錢維持運(yùn)轉(zhuǎn),一時(shí)難以接受。
二是使用成本高,市場拓展難度較大。微生物處理餐廚垃圾設(shè)備的運(yùn)行成本相對較高。北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所對宜興國豪的設(shè)備跟蹤檢測結(jié)果表明,平均每百公斤餐廚垃圾每天耗電近30度。上海使用同類產(chǎn)品的單位測算,微生物處理餐廚垃圾每噸平均使用成本超過1000元,相對于填埋處理每噸20多元和焚燒處理每噸40多元的成本,代價(jià)過高。同時(shí),設(shè)備所采用的微生物菌種要定期更換,每年需要數(shù)千元的支出,長期使用也是一筆不小的開支。此外,垃圾處理產(chǎn)生的有機(jī)肥料,市場認(rèn)知度較低,推銷難度較大,形成規(guī)模生產(chǎn)還有很長的路要走。
三是單體規(guī)模小,近期難以完全替代傳統(tǒng)方法。以南京市為例,現(xiàn)有的三個(gè)填埋場日處理生活垃圾約4000噸,其中一半是餐廚垃圾。如果采用微生物降解法,按照目前最高日處理能力500公斤的設(shè)備計(jì)算,至少需要4000臺機(jī)器滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。加上目前生活垃圾分類尚未到位等因素,運(yùn)用微生物技術(shù)集中處理城市餐廚垃圾還比較困難。
四、微生物處理餐廚垃圾――推廣的模式
微生物處理餐廚垃圾技術(shù)的推廣應(yīng)用,涉及服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)鏈條長,其成功與否的關(guān)鍵,在于設(shè)計(jì)一個(gè)切合實(shí)際的商業(yè)運(yùn)作模式。針對目前微生物技術(shù)處理餐廚垃圾的困難,綜合國內(nèi)外在這方面的成功經(jīng)驗(yàn),我們建議采用“TMC”模式來推廣這項(xiàng)技術(shù)。所謂TMC模式,即Trash Manage Contract(垃圾處理合同管理模式)的縮寫。這是適合我國國情的集高科技、金融、財(cái)政、稅收政策為一體的有機(jī)垃圾處理平臺。
TMC的基本思路是:選擇優(yōu)秀的產(chǎn)品供應(yīng)商和服務(wù)商,銀行或基金提供資金,財(cái)政提供政策支持如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠的激勵(lì),用戶只需投入少量資金或基本不出資金即可獲得生物有機(jī)垃圾處理設(shè)備,然后以垃圾處理費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼分期支付設(shè)備款和服務(wù)費(fèi)。這樣,就可以加快推廣微生物處理餐廚垃圾的步伐。
五、微生物處理餐廚垃圾――應(yīng)對的舉措
垃圾是放錯(cuò)地方的資源,正確的處理方式是“變廢為寶”。微生物處理餐廚垃圾技術(shù)的推廣,既要充分尊重市場規(guī)律,也應(yīng)發(fā)揮政府“有形之手”的作用,促使其早日為廣大人民群眾造福。
一是加強(qiáng)宣傳,提高市民環(huán)保意識。餐廚垃圾處理事關(guān)百姓健康和環(huán)境保護(hù),必須高度重視,采取有力措施妥善解決。應(yīng)嚴(yán)禁使用泔水直接喂豬,嚴(yán)禁泔水私拉私運(yùn)。這就要求城市政府盡快制定相關(guān)政策法規(guī),對餐廚垃圾處理進(jìn)行規(guī)范,同時(shí)充分利用市場機(jī)制,從支持環(huán)保事業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度,加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo),推廣微生物餐廚垃圾處理技術(shù),打破目前存在的餐廚垃圾處理利益鏈條,從根本上解決問題。
二是典型引路,堅(jiān)持由點(diǎn)到面推廣。微生物餐廚垃圾處理技術(shù)的運(yùn)行成本雖然偏高,但具有選址容易、基本不占用土地、安全度高、環(huán)境污染小等優(yōu)勢,特別適合餐飲企業(yè)和學(xué)校、工廠的大型食堂以及居民生活小區(qū)使用。可在省內(nèi)選擇有條件的地方先行試點(diǎn),采取相應(yīng)鼓勵(lì)措施,在具有一定規(guī)模的餐飲企業(yè)、企事業(yè)單位食堂和高檔住宅小區(qū)先行推廣,發(fā)揮示范帶動效應(yīng),努力把餐廚垃圾解決在源頭。
扶持政策強(qiáng)勢出臺
3月23日,國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作,會議提出,通過努力,到2015年,全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上,50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。會議還確定了以下政策措施:
切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生。推廣使用城市燃?xì)狻⑻柲艿惹鍧嵞茉春筒嘶@子、布袋子,限制一次性用品使用和過度包裝,促進(jìn)源頭減量。逐步推行垃圾分類,當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)有害垃圾和餐廚垃圾的單獨(dú)收運(yùn)、處理。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。
增強(qiáng)城市生活垃圾處理能力。完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),推進(jìn)垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。選擇適用技術(shù),加快設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范操作,提高設(shè)施運(yùn)行水平。加快存量垃圾治理。
強(qiáng)化監(jiān)督管理。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)對設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管,開展年度考核評價(jià)并公開結(jié)果。完善全國垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng),定期開展排放物監(jiān)測。
加大政策支持力度。拓寬投入渠道,嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則,推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造要優(yōu)先配套建設(shè)垃圾處理設(shè)施。強(qiáng)化對垃圾處理技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的支持。
固廢行業(yè)進(jìn)入發(fā)展黃金時(shí)期
國務(wù)院研究進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作,將對固廢行業(yè)整體發(fā)展形成利好。根據(jù)我們之前對固廢行業(yè)的深度研究,“十二五”期間將是固廢行業(yè)發(fā)展黃金時(shí)期的開始,各項(xiàng)相關(guān)政策和法規(guī)都將陸續(xù)出臺。本次國務(wù)院工作會議提到的垃圾分類、收費(fèi)制度完善、監(jiān)管加強(qiáng)等政策,對于固廢行業(yè)的快速發(fā)展都具有重要意義,密切關(guān)注后續(xù)相關(guān)政策的發(fā)展和落實(shí)。
城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)提升:目前,我國城市生活垃圾無害化處理率已達(dá)到70%左右,到2015年,我國城市垃圾無害化處理仍要持續(xù)提升,達(dá)到80%以上。盡管從無害化處理率水平上來看,“十二五”期間僅提高10多個(gè)百分點(diǎn),但由于之前無害化處理設(shè)施的建設(shè)也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象,許多縣城都未設(shè)施垃圾無害化處理設(shè)施,“十二五”期間若實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣城建設(shè)一座垃圾無害化處理廠,市場空間仍然很大。從部分省市的規(guī)劃來看,“十二五”期間城市垃圾無害化處理率要達(dá)到90%以上,縣城垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上,建制鎮(zhèn)生活垃圾處理也要逐步跟上。
首次明確提出“推行垃圾分類、餐廚垃圾分類”:由于垃圾分類制度不完善,我國垃圾含水率較高,一般在50%以上,這一直是我國垃圾處理行業(yè)發(fā)展面臨的難題之一。而且,由于我國特定的飲食習(xí)慣,餐廚垃圾在我國生活垃圾中占比也較大,甚至可達(dá)到50%左右,遠(yuǎn)高于國外的水平。餐廚垃圾有機(jī)物含量高、含水率高,可通過堆肥處理轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料,也可以在厭氧發(fā)酵中轉(zhuǎn)換成沼氣再發(fā)電。因此,對其進(jìn)行的專門分類收運(yùn)更便于餐廚垃圾的后續(xù)處理,同時(shí)也可有效降低剩余部分生活垃圾的含水量。本次國務(wù)院工作會議是我國首次明確提出“推行垃圾分類、餐廚垃圾分類收運(yùn)處理”,有利于我國垃圾處理行業(yè)更好更快的發(fā)展。
推廣垃圾資源化利用方式:會議提出,要推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。在傳統(tǒng)的填埋處理方式之外,“生活垃圾資源化利用方式”將越來越受重視。目前,我國垃圾處理方式主要仍以填埋為主,2008年,我國城市生活垃圾中仍有83%是通過填埋方式進(jìn)行處理的。目前,我國無害化處理設(shè)施平均負(fù)荷在80%以上,我國衛(wèi)生填埋處理廠的負(fù)荷尤其大,北京上海等部分城市超負(fù)荷運(yùn)行嚴(yán)重,導(dǎo)致填埋廠壽命縮短。未來,資源化利用方式的推廣,回收利用、焚燒等資源化利用方式處理比例的提升,有助于緩解填埋廠超負(fù)荷運(yùn)行的現(xiàn)狀。
目前,我國焚燒處理生活垃圾比例仍然較低,“十二五”期間,預(yù)計(jì)將有較大提升,同時(shí)對焚燒尾氣的治理和監(jiān)測也將更加重視和增強(qiáng)。此外,靜脈產(chǎn)業(yè)園,是廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化方式的集成,“生活垃圾資源化”理念的推廣,對于我國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有推動左右。
加大政策支持,推行垃圾收費(fèi)制度:會議提出,按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則,推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。垃圾收費(fèi)制度的完善,是促進(jìn)垃圾處理廠順利運(yùn)營的重要?jiǎng)恿?。雖然之前我國已逐步推行垃圾收費(fèi)制度,但仍存在征收不到位、各地處理費(fèi)差異較大等問題。目前,部分地區(qū)已推行或擬推行垃圾處理費(fèi)并水費(fèi)征收,有助于垃圾處理費(fèi)的有效收繳。后續(xù)垃圾收費(fèi)制度和方式的落實(shí),仍需要密切關(guān)注。
投資策略
一、市餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的現(xiàn)狀和取得的成效
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,城市餐飲業(yè)日益繁榮,餐廚垃圾產(chǎn)生量也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲單位3000余家,日產(chǎn)餐廚垃圾150噸左右。過去,由于缺乏對餐廚垃圾的規(guī)范管理,產(chǎn)生的餐廚垃圾大部分被私自運(yùn)往城郊農(nóng)村直接用來喂飼牲畜,一部分混入其他生活垃圾被填埋處理,還有一部分被排入城市下水管網(wǎng)。更有一些不法商販利用回收的餐廚廢棄油脂和從城市管網(wǎng)中清掏的“地溝油”提煉再生油脂,通過各種途徑又流入食用油市場,對人民群眾的身心健康造成了極大危害。此外,在餐廚垃圾自行收運(yùn)、處置過程中造成的撒漏、傾倒等問題,也給城市環(huán)境帶來了極大的影響。餐廚垃圾的無序管理和由此帶來的一系列問題,曾一度成為社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。為了加強(qiáng)對餐廚垃圾的規(guī)范管理,凈化城市環(huán)境,保障人民群眾飲食安全和身體健康,提高餐廚垃圾無害化處理、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的能力和水平,年,市委、市政府把餐廚垃圾處理項(xiàng)目作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一,納入城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“總盤子”,按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路,采取市場化運(yùn)作,由潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司投資5100萬元,建成了日處理能力200噸的餐廚垃圾處理中心。該項(xiàng)目由收運(yùn)系統(tǒng)、蛋白飼料生成系統(tǒng)、生物柴油生產(chǎn)系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、廢氣處理系統(tǒng)以及計(jì)算機(jī)自動控制系統(tǒng)組成,可以將餐廚垃圾進(jìn)行自動分類分離,經(jīng)無害化處理后,生產(chǎn)出高蛋白飼料母料和高潔凈的再生能源—生物柴油,并獲得了七項(xiàng)國家專利。目前,該公司與本市3000多家餐飲單位簽訂了餐廚垃圾收運(yùn)、處置協(xié)議,日均收運(yùn)處置餐廚垃圾120噸左右,累計(jì)收運(yùn)處置餐廚垃圾11萬噸,生產(chǎn)蛋白飼料6788噸、生物柴油173噸,基本實(shí)現(xiàn)了全市餐廚垃圾的無害化處理,餐廚垃圾資源化利用率達(dá)到99%左右。
餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建成運(yùn)營,填補(bǔ)了我市餐廚垃圾無害化處理的空白,使我市的餐廚垃圾收運(yùn)、處置工作從無序狀態(tài)逐步走上了規(guī)范化的軌道,在餐廚垃圾資源化開發(fā)、循環(huán)式利用方面邁出了可喜的一步,也在解決社會關(guān)注、群眾反映的“地溝油”、“泔水豬”等問題上取得成效。該項(xiàng)目作為市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,對于保障人民飲食安全和身體健康、改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、提升城市整體形象等方面發(fā)揮了重要作用,社會效益和環(huán)境效益十分顯著。這幾年,先后有全國300多個(gè)市(縣)政府、大中院校和相關(guān)企業(yè)專程來我市考察學(xué)習(xí)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)。
二、市加強(qiáng)餐廚垃圾管理的主要做法
城市餐廚垃圾管理涉及到千家萬戶的切身利益,做好餐廚垃圾收運(yùn)、處置工作是關(guān)乎人民群眾身體健康、保護(hù)城市環(huán)境的大事。近年來,市政府在加快餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),堅(jiān)持“建管并舉”的原則,采取積極有效措施,多管齊下,建立了社會化、法治化、長效化的工作運(yùn)行機(jī)制,全力為餐廚垃圾處理項(xiàng)目做好保障工作,不斷推進(jìn)餐廚垃圾處理的無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(一)建立健全了餐廚垃圾管理法規(guī)保障體系
為了確保我市餐廚垃圾處理項(xiàng)目能夠順利、有效的實(shí)施,年10月,市政府根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合實(shí)際,制定出臺了《市餐廚垃圾管理辦法》,使我市餐廚垃圾管理從無序狀態(tài)步入規(guī)范化軌道。年11月,在省、市人大的高度重視和大力支持下,頒布實(shí)施了《市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》,作為國內(nèi)首部餐廚垃圾管理方面的地方性法規(guī),從根本上解決了我市餐廚垃圾管理的法律瓶頸問題,使餐廚垃圾管理工作“有法可依”。
(二)加強(qiáng)了對餐廚垃圾處理項(xiàng)目的宣傳工作
餐廚垃圾處理項(xiàng)目建成后,市利用各級各類媒體,對餐廚垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行了大力的宣傳,努力提高我市餐廚垃圾處理項(xiàng)目的影響力和知名度。并采取《通告》、設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、入戶宣傳等形式,向廣大市民特別是餐飲從業(yè)人員廣泛宣傳了餐廚垃圾流失的危害性,實(shí)施餐廚垃圾集中處置的重要性和必要性,以及我市餐廚垃圾管理的法規(guī)規(guī)章等,不斷提高市民群眾的參與意識和從業(yè)人員的守法意識。另外還專門開展了對城郊農(nóng)村養(yǎng)殖戶的宣傳教育工作,鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶采取集約、科學(xué)的養(yǎng)殖方式,摒棄用餐廚垃圾、泔水飼養(yǎng)牲畜的傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí),從而杜絕“垃圾豬”、“泔水豬”等問題。同時(shí),積極暢通對餐廚垃圾管理的監(jiān)督渠道,通過新聞媒體、政府網(wǎng)站和公告欄等載體,向社會公布了餐廚垃圾收運(yùn)監(jiān)督舉報(bào)電話和處置企業(yè)的信息,鼓勵(lì)市民積極舉報(bào)非法收運(yùn)處置、隨意傾倒餐廚垃圾等違法行為。通過廣泛深入的宣傳,我市餐廚垃圾處置工作基本形成了“人人知曉、單位自律、社會共管、全面監(jiān)督”的良好氛圍。
(三)實(shí)行了餐廚垃圾處理特許經(jīng)營制度
根據(jù)《建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》和《市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,市政府通過公開招標(biāo),由符合特許經(jīng)營條件的潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司對市轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運(yùn)處置實(shí)行獨(dú)占性經(jīng)營,并要求該企業(yè)配套先進(jìn)的餐廚垃圾收運(yùn)設(shè)備,建立專業(yè)化的收集運(yùn)輸隊(duì)伍和規(guī)范化的管理體系,確保我市餐廚垃圾收運(yùn)處置工作的規(guī)范統(tǒng)一。
(四)全面推行了餐廚垃圾管理責(zé)任制
為了落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,市政府成立了以分管副市長為組長的餐廚垃圾管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了各級政府和城管、環(huán)保、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧等13個(gè)部門以及餐廚垃圾處置企業(yè)的職責(zé)任務(wù),實(shí)行了餐廚垃圾管理責(zé)任制。并對城區(qū)內(nèi)食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式調(diào)查,建立了詳實(shí)的餐飲單位狀況、餐廚垃圾產(chǎn)出量等信息資料庫,為做好餐廚垃圾管理工作提供了第一手資料。城區(qū)政府、餐廚垃圾處置企業(yè)分別與各餐飲單位簽訂了管理責(zé)任書和收運(yùn)合同書,對餐廚垃圾監(jiān)管單位、收運(yùn)處置單位、產(chǎn)生單位的責(zé)任義務(wù)和相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)以及餐廚垃圾收運(yùn)處置的具體時(shí)間、方法、要求等都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,保證了餐廚垃圾集中收運(yùn)、處置工作的有效實(shí)施。
(五)全力做好餐廚垃圾收運(yùn)處置工作
餐廚垃圾處理企業(yè)免費(fèi)向餐飲單位配備了4000余個(gè)餐廚垃圾專用收集容器,購置了20臺專用收集車,采用定點(diǎn)、定時(shí)和巡回流動相結(jié)合的方法,進(jìn)行全天候、全覆蓋的收運(yùn)。在收運(yùn)過程中實(shí)行了餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置五聯(lián)單制度(產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位、處置單位以及市、區(qū)行政主管部門各一聯(lián)),有效加強(qiáng)了各環(huán)節(jié)間的相互銜接和監(jiān)督,保證了餐廚垃圾及時(shí)收集和妥善處置。市政府相關(guān)部門加強(qiáng)了對餐廚垃圾處置企業(yè)的監(jiān)管,定期檢查收運(yùn)處置臺賬,對餐廚垃圾收運(yùn)處置數(shù)量、終端產(chǎn)品質(zhì)量和廢渣廢水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控,防止了餐廚垃圾收運(yùn)處置企業(yè)違規(guī)作業(yè)。
(六)大力開展了餐廚垃圾集中整治活動
為確保餐廚垃圾集中處置工作的順利開展,餐廚垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行后,政府各責(zé)任部門建立了聯(lián)動機(jī)制,抽調(diào)專人組建了聯(lián)合執(zhí)法組,對全市餐廚垃圾產(chǎn)生單位實(shí)行全天候監(jiān)控和檢查,嚴(yán)厲打擊非法買賣、收運(yùn)餐廚垃圾,非法加工提煉動物飼料和“地溝油”以及隨意傾倒餐廚垃圾等違法行為。共查處非法運(yùn)輸餐廚垃圾車輛800多輛(次),查處隨意傾倒和不按規(guī)定處理餐廚垃圾的餐飲企業(yè)400余家,取締了市區(qū)內(nèi)及近郊大部分非法收運(yùn)、加工餐廚垃圾的窩點(diǎn),基本堵塞了餐廚垃圾外流的通道。年7月,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》下發(fā)后,市政府高度重視,統(tǒng)一部署,由城管、工商、衛(wèi)生、農(nóng)牧等8個(gè)部門組成聯(lián)合整治組,集中開展了為期6個(gè)月的非法回收利用廢棄油脂和經(jīng)營使用“地溝油”專項(xiàng)整治活動,共查處違法處理餐廚垃圾的餐飲單位79家,非法收運(yùn)餐廚垃圾114起。查處“泔水豬”養(yǎng)殖戶40家,城區(qū)周邊“泔水豬”養(yǎng)殖戶基本取締。取締煉制“地溝油”窩點(diǎn)10個(gè),收繳“地溝油”39噸,并依法對2家未取得特許經(jīng)營權(quán)而從事廢棄油脂收集、收購的企業(yè)由潔神環(huán)能公司兼并管理,杜絕了“地溝油”的非法加工和銷售行為。年,市政府又結(jié)合國務(wù)院食品安全委員會、公安部開展的嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪專項(xiàng)行動,了《進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚垃圾管理工作的通告》,進(jìn)一步加大了餐廚垃圾收運(yùn)處置專項(xiàng)整治力度,查處私自處置餐廚垃圾的餐飲門店40家、非法收運(yùn)餐廚垃圾10起,查扣餐廚垃圾4.5噸。取締“地溝油”窩點(diǎn)3個(gè),收繳廢棄油脂66噸,從源頭上做好打擊“地溝油”的工作。
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會、人口和資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理提出若干意見如下:
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)生活垃圾管理的重要意義
生活垃圾管理是維護(hù)城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。生活垃圾處理是一項(xiàng)重要的公共服務(wù),是一項(xiàng)關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。不斷提升生活垃圾管理水平,是推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)本市經(jīng)濟(jì)、社會科學(xué)發(fā)展的重要保障,也是改善人民群眾生活環(huán)境的基本要求。
近年來,本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長,生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設(shè)施布局不合理、部分處置設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術(shù)應(yīng)用不廣等問題日益凸顯,生活垃圾管理工作面臨嚴(yán)峻形勢。
各級政府、各有關(guān)部門要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識加強(qiáng)生活垃圾管理的重要性和緊迫性,切實(shí)履行職責(zé),增強(qiáng)服務(wù)能力,提升管理能級,進(jìn)一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
二、明確加強(qiáng)生活垃圾管理的基本原則、工作目標(biāo)
(一)基本原則
1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃。按照“一主、多點(diǎn)”的要求,優(yōu)化生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃,完善科學(xué)合理的區(qū)域處置布局,著力形成市中心城區(qū)和郊區(qū)生活垃圾物流既相對獨(dú)立又資源共享的格局。
2.堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、資源利用。著眼于環(huán)境友好、節(jié)能減排,積極倡導(dǎo)低碳生活方式,大力推進(jìn)生活垃圾分類,促進(jìn)垃圾源頭減量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu),切實(shí)提高各類垃圾再生利用水平。
3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)下的社會參與機(jī)制,按照市場化運(yùn)營管理模式,形成職責(zé)清晰、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的生活垃圾末端處置體系,不斷提高生活垃圾處理效率。
4.堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理。完善市、區(qū)縣、街(鎮(zhèn))三級垃圾管理體制,形成市級統(tǒng)籌全市生活垃圾管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及物流。區(qū)縣負(fù)責(zé)所轄區(qū)域生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置工作,承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用;街(鎮(zhèn))組織發(fā)動市民群眾、社會單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。
5.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、安全運(yùn)行。以適用、先進(jìn)、安全為方向,推進(jìn)生活垃圾資源化、無害化處理技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)處置設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管,規(guī)范處置運(yùn)營行為,嚴(yán)格控制收集、運(yùn)輸、處置過程對環(huán)境的污染。
(二)工作目標(biāo)
1.切實(shí)控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區(qū)生活垃圾分類投放,綜合運(yùn)用多種手段,促進(jìn)生活垃圾源頭減量,力爭將全市生活垃圾年增長率控制在3%左右。
2.積極推進(jìn)生活垃圾資源化利用。到2012年,基本實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置。到2015年,基本實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。
3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年,全市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到約2萬噸/日。到2015年,全市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到約2.7萬噸/日,基本滿足全市生活垃圾處理需求。
三、落實(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理的主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)源頭管理,實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化
1.促進(jìn)社會源頭減量。加大政府引導(dǎo)推進(jìn)力度,努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)社會、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關(guān)政策,不斷促進(jìn)清潔生產(chǎn)。限制產(chǎn)品過度包裝,鼓勵(lì)包裝物回收利用,發(fā)展綠色包裝,強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任。推進(jìn)新建住宅全裝修,提倡適度裝修,減少房屋裝修垃圾。倡導(dǎo)節(jié)儉型餐飲文化,積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi);繼續(xù)推進(jìn)凈菜上市,減少餐廚垃圾。
2.推進(jìn)生活垃圾全過程分類。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),大力推行低碳生活方式。推進(jìn)居住區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所日常生活垃圾分類投放,強(qiáng)化垃圾分類在文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)以及市容環(huán)境責(zé)任區(qū)等各類創(chuàng)建活動中的作用,促進(jìn)生活垃圾的循環(huán)利用。加大生活垃圾分類運(yùn)輸專用設(shè)備的投入力度,加快建設(shè)日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統(tǒng),逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全過程分類。
(二)推進(jìn)資源利用,提升生活垃圾資源化水平
1.完善廢品回收利用體系。鼓勵(lì)社會參與廢舊物品回收利用工作,健全社區(qū)廢品回收利用系統(tǒng),進(jìn)一步完善廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)。加大政策引導(dǎo)和支持力度,推進(jìn)廢品回收企業(yè)規(guī)?;?、規(guī)范化發(fā)展。研究制定相關(guān)政策,建立健全電子垃圾回收處理系統(tǒng),積極推進(jìn)現(xiàn)有回收體系與相關(guān)末端處理企業(yè)的對接,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與回收渠道建設(shè)。
2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規(guī)范運(yùn)輸、定點(diǎn)處置機(jī)制,促進(jìn)建筑裝修垃圾有序消納。推進(jìn)建筑裝修垃圾水運(yùn)中轉(zhuǎn)碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設(shè)施建設(shè),設(shè)立區(qū)域分揀處置場,逐步實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運(yùn)輸中轉(zhuǎn)碼頭,在老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)裝修垃圾集中處理設(shè)施。加快研究裝修垃圾資源利用技術(shù),推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業(yè),支持建筑裝修垃圾資源化利用行業(yè)健康發(fā)展。
3.推動餐廚垃圾資源利用。規(guī)范餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置行為,實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位全覆蓋管理。引導(dǎo)社會力量積極探索餐廚垃圾處理新技術(shù)和新方式,開發(fā)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品,推廣餐廚垃圾源頭脫水技術(shù)。鼓勵(lì)郊區(qū)采取資源規(guī)范利用等方式處理餐廚垃圾。
4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區(qū)縣綠化枯枝、落葉收集系統(tǒng),鼓勵(lì)有條件的郊區(qū)接納中心城區(qū)已粉碎的預(yù)處理綠化垃圾。推廣應(yīng)用綠化垃圾回收利用技術(shù)成果,采取粉碎發(fā)酵、腐熟堆肥等多種方式,實(shí)現(xiàn)綠化垃圾綜合利用。
5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度,鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)推進(jìn)生活垃圾分揀,促進(jìn)廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場沼氣利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。深化相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策,著力提高生物氣發(fā)電和焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)利用水平。
(三)加速推進(jìn)設(shè)施建設(shè),提高生活垃圾無害化處理能力
1.加快生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老港生活垃圾處置設(shè)施和配套環(huán)保設(shè)施建設(shè),不斷適應(yīng)中心城區(qū)生活垃圾量持續(xù)增長的需要。按照“就近消納”的原則,著力推進(jìn)郊區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處置”的處理系統(tǒng),以適應(yīng)郊區(qū)城市化進(jìn)程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年,完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設(shè);2015年,完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。
2.提升餐廚垃圾處理設(shè)施能級。以改進(jìn)餐廚垃圾處理工藝為重點(diǎn),通過改建、擴(kuò)建現(xiàn)有處理設(shè)施,提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)、職工食堂等應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施,不斷規(guī)范餐廚垃圾處置行為。
3.改善垃圾處置設(shè)施周邊環(huán)境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)工程。關(guān)閉金山、青浦、松江等區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級生活垃圾簡易堆場,實(shí)施環(huán)境改善工程。對已投入運(yùn)營和在建、規(guī)劃建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施周邊,實(shí)施規(guī)劃控制,嚴(yán)格控制人流聚集性項(xiàng)目開發(fā),并結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施防污染隔離林帶建設(shè)。
4.規(guī)范滲瀝液減排。加強(qiáng)生活垃圾清運(yùn)過程管理,繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)車輛技術(shù)更新,規(guī)范滲瀝液收集、排放行為,消除收運(yùn)過程滴漏現(xiàn)象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設(shè)施,推廣生活垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭滲瀝液的就近規(guī)范排放,減少生活垃圾末端處置量。加快推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)、集裝化運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè),努力減少二次污染,不斷提高環(huán)境質(zhì)量。
四、確保生活垃圾管理有序進(jìn)行
(一)落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任
積極探索政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、國有控股企業(yè)參與的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理新機(jī)制。加大政府投入力度,市級生活垃圾處理設(shè)施以市級政府性投資建設(shè)為主;郊區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域生活垃圾處理,包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設(shè)施的建設(shè)。對郊區(qū)政府投資建設(shè)的生活垃圾末端處置設(shè)施,市政府給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
(二)強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控機(jī)制
根據(jù)“按量收費(fèi)、按類收費(fèi)”的原則,規(guī)范單位生活垃圾處理收費(fèi),深化居民生活垃圾處理收費(fèi)制度及實(shí)施機(jī)制研究。完善市級生活垃圾處理設(shè)施處理價(jià)格機(jī)制,健全各區(qū)生活垃圾總量控制和計(jì)量收費(fèi)制度,繼續(xù)實(shí)施“超量加價(jià)、減量獎(jiǎng)勵(lì)”政策,鼓勵(lì)源頭減量。進(jìn)一步完善生活垃圾處理環(huán)境補(bǔ)償辦法。對社會企業(yè)參與生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行,按照“保本微利,公開透明”的原則,建立合理的價(jià)格體系。
(三)健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
按照法定程序,推進(jìn)生活垃圾管理立法研究,加快生活垃圾管理地方性法規(guī)的立法工作,開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂。研究并落實(shí)生活垃圾資源化利用企業(yè)的相關(guān)扶持政策,支持相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體和配套單位的有關(guān)工作。研究制訂各類資源化利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策和資金補(bǔ)貼機(jī)制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標(biāo)準(zhǔn),制訂生活垃圾分類收運(yùn)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范,制定生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管辦法。
(四)加大科技支撐力度
加大政策引導(dǎo)、扶持力度,積極開展生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理及垃圾綜合管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究,特別是突破制約生活垃圾處置行業(yè)發(fā)展瓶頸的新技術(shù)研究。大力推動生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態(tài)修復(fù)等方面新技術(shù)的研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快生活垃圾管理信息化系統(tǒng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理全過程信息化管理。
(五)健全監(jiān)督管理體系
加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)、處置過程監(jiān)管,建立健全垃圾收運(yùn)、處置多元化監(jiān)管體系,防止垃圾混裝、混運(yùn),防止收集、運(yùn)輸、處置中對環(huán)境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和綜合考評辦法,強(qiáng)化監(jiān)管手段,加強(qiáng)運(yùn)營質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測,切實(shí)提高垃圾處理設(shè)施運(yùn)營效率和監(jiān)管水平。
(六)增強(qiáng)公眾責(zé)任意識
廣泛、深入、持久地開展生活垃圾減量、資源利用、無害化處理的宣傳活動,不斷提高社會公眾節(jié)能減排、低碳生活的環(huán)境責(zé)任意識、行為規(guī)范意識。采用多種方式、利用多種渠道開展生活垃圾處理科普宣傳,創(chuàng)造客觀、公正、友善的輿論環(huán)境。積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境改善活動,廣泛聽取群眾意見和建議,集中公眾智慧,解決生活垃圾分類、減量和處置中的難題。完善公眾監(jiān)督機(jī)制,創(chuàng)新公眾參與途徑,加強(qiáng)社會公眾對生活垃圾管理的監(jiān)督。
省發(fā)改委:
為全面落實(shí)《*****省城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》,切實(shí)推行城市生活垃圾分類,完善城市管理和服務(wù),創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,*****市政府制定印發(fā)了《*****市委、市政府關(guān)于印發(fā)*****市全域無垃圾專項(xiàng)治理方案(2017-2020)》和《*****市城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(酒政辦發(fā)〔2017〕378號)。方案確定了主要目標(biāo)、實(shí)施范圍、主要任務(wù)及保障措施,明確在*****區(qū)、*****市開展先行試點(diǎn),形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)后向全市推廣實(shí)施?,F(xiàn)將我市垃圾分類工作情況和存在的主要問題總結(jié)如下:
一、垃圾分類進(jìn)展情況
*****區(qū)政府制定并下發(fā)了《*****區(qū)城市生活垃圾分類辦法實(shí)施方案》,根據(jù)方案要求,委托西北設(shè)計(jì)院編制《*****區(qū)城市生活垃圾分類項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》,編制完成后即著手建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目估算總投資5000萬元,通過建設(shè)城市社區(qū)多功能垃圾分類收集站點(diǎn)、落實(shí)垃圾分類到戶、建立垃圾分類物聯(lián)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)垃圾分類工作智能化管理、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”系統(tǒng),建成后垃圾分類制度落到實(shí)處。
*****市積極落實(shí)垃圾分類處理制度。通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種方式積極營造輿論氛圍。促使垃圾分類處理制度深入人心。在公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)先行示范,制定了內(nèi)部垃圾分類實(shí)施方案,并報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。編制垃圾分類實(shí)施辦法,構(gòu)建*****市垃圾分類、餐廚處理集于一體的智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。主要建設(shè)內(nèi)容分為四大模塊。分別是前端保潔模塊,主要購置含垃圾分類標(biāo)識的垃圾回收裝置;餐廚垃圾監(jiān)管模塊,主要建設(shè)餐廚垃圾收運(yùn)處理設(shè)施;生活垃圾監(jiān)管模塊,主要建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)、收運(yùn)系統(tǒng)及購置運(yùn)輸車輛;垃圾分類及監(jiān)管模塊,主要針對宣傳垃圾分類制度,垃圾分類處理獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
目前,醫(yī)療廢棄物、建筑固體廢棄物及生活垃圾已實(shí)現(xiàn)了分類填埋和處理。智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)可行性研究正處于編制階段,該項(xiàng)目估算總投資6100萬元。
*****市政府在黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類制度,印發(fā)《*****市推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》(酒管局發(fā)〔2018〕4號)和《*****市公共機(jī)構(gòu)常見生活垃圾強(qiáng)制分類細(xì)則》,建立公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類統(tǒng)計(jì)制度。黨政機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)率先垂范,形成良好的示范作用。垃圾分類工作在公共機(jī)構(gòu)順利推行。
二、存在的問題
一是居民垃圾分類投放意識薄弱。由于垃圾分類制度在我市目前還處在起步階段,很多市民還不具備垃圾分類的自覺和意識。雖然通過多種宣傳渠道對垃圾分類常識進(jìn)行了廣泛普及,部分居民已經(jīng)有了垃圾分類的概念,但對于如何分類、如何投放、分類意義等問題仍處于一知半解的狀態(tài)。由于缺乏相關(guān)的垃圾分類知識以及受長期以來垃圾袋裝化生活習(xí)慣的影響,再加上垃圾收集設(shè)施的缺位或標(biāo)識的混亂,公眾垃圾分類投放的自覺性和執(zhí)行力還不強(qiáng)。
二是建設(shè)完整的垃圾分類處理體系建設(shè)難度大。長期以來,固定的垃圾處理體系已成型,垃圾分類制度下新的垃圾收運(yùn)模式還不完善,社會資本參與垃圾分類收運(yùn)、處置和運(yùn)營服務(wù)積極性不高,僅靠政府投資難以健全垃圾分類運(yùn)營體系,推進(jìn)落實(shí)難度較大,致使垃圾分類體系鏈條較短,甚至無法與再生資源回收利用體系有機(jī)銜接。
三、整改措施
【關(guān)鍵詞】生活垃圾;減量化;江陰
近幾年來,江陰市環(huán)境衛(wèi)生工作致力于建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾收運(yùn)體系,致力于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),管理制度的制定完善,生活垃圾的無害化處理和資源化利用取得了長足的發(fā)展。生活垃圾連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)100%無害化處理,收運(yùn)體系建設(shè)和無害化處理水平走在了全省乃至全國前列。但隨著江陰市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,江陰市生活垃圾產(chǎn)量急劇增加,生活垃圾處理壓力日益增大。特別是2011年起,江陰花山生活垃圾填埋場由于設(shè)計(jì)使用年限和庫容已滿,實(shí)施封場整治,城鄉(xiāng)生活垃圾全部集運(yùn)到生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理(發(fā)電廠設(shè)計(jì)日處理能力為1200噸,滿負(fù)荷運(yùn)行日處理能力不得超過1500噸,2012年生活垃圾日處理量達(dá)1391噸),致使發(fā)電廠垃圾倉持續(xù)高位運(yùn)行,給發(fā)電廠帶來了運(yùn)行和安全方面的壓力。由此,為緩解有限的生活垃圾處理能力與日益增長的垃圾產(chǎn)量之間的矛盾,生活垃圾減量化工作的實(shí)施顯得尤為重要?!皽p量化”無疑是從根本上解決垃圾出路問題的主要途徑。
2增長原因分析
2.1人口和經(jīng)濟(jì)的增長
近年來,江陰市戶籍人口和流動人口都在保持低速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年江陰市戶籍總?cè)丝?20萬,2011年達(dá)到120.9萬,增長率0.75%。而江陰市作為全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力連續(xù)9年排名第一的縣級市,地區(qū)生產(chǎn)總值也在逐年快速增長。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值為1713億元,2010、2011年分別為2000億元、2335億元,每年保持16%左右的增長。根據(jù)庫涅茨曲線理論【1】,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期某一地區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生量與當(dāng)?shù)谿DP顯示出較明顯的正相關(guān),即隨著GDP的增長,生活垃圾產(chǎn)量也增長。因此,近幾年來江陰市的人口和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長無疑是生活垃圾產(chǎn)量逐年增長的原因之一。
2.2其他垃圾混入生活垃圾導(dǎo)致的增長
近年來,江陰市致力于國家生態(tài)市、國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等城市創(chuàng)建項(xiàng)目,開展了大規(guī)模的村莊集中整治,在一定程度上促使了生活垃圾產(chǎn)量的增長。一方面是許多農(nóng)村、城郊結(jié)合部原本自行消納的的生活垃圾收的更齊、更足,另一方面也存在整治產(chǎn)生的非生活垃圾混入發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理的情況。此外,江陰市的其他垃圾,如建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾的處置系統(tǒng)不完善,收集、運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格體制尚未理順,因此,還存在把這些廢物混入生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理的現(xiàn)象,造成了生活垃圾產(chǎn)量的增加。
3江陰市生活垃圾減量化對策
3.1實(shí)行生活垃圾處置總量控制管理
可以2012年生活垃圾處理總量為基準(zhǔn),實(shí)施生活垃圾總量控制管理,以確保垃圾處置終端――焚燒發(fā)電廠正常、穩(wěn)定運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合實(shí)際產(chǎn)量情況,由市政府對鎮(zhèn)(街道)下達(dá)生活垃圾處理總量控制指標(biāo),簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。各鎮(zhèn)(街道)生活垃圾產(chǎn)量在控制總量指標(biāo)內(nèi)的,終端處理費(fèi)用仍由市財(cái)政承擔(dān)(78元/噸)。如超出總量指標(biāo),超出部分取消生活垃圾以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)(江陰市于2007年制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施意見,每噸獎(jiǎng)勵(lì)2000元),并由各鎮(zhèn)(街道)財(cái)政自行承擔(dān)相應(yīng)的垃圾處置費(fèi)用。同時(shí),可將生活垃圾總量控制列入生活垃圾以獎(jiǎng)代返(收繳的生活垃圾處置費(fèi)按考核結(jié)果按比例返還)考核,通過超量經(jīng)費(fèi)自負(fù)等獎(jiǎng)懲措施,實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化的目標(biāo),以此倒逼各鎮(zhèn)(街道)實(shí)行有效分類收運(yùn)。
3.2全面推開生活垃圾分類工作
一、工作進(jìn)展
按照**市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類的要求,全面加強(qiáng)****生活垃圾分類工作,本月我處主要開展了以下工作:
(一)召開了垃圾分類工作部署及培訓(xùn)會,各科室、各隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及專職人員參加了會議,會上傳達(dá)了局垃分辦工作相關(guān)會議精神、文件精神,部署了我單位垃圾分類工作,并對垃圾分類工作進(jìn)行了培訓(xùn)。
(二)成立****公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)垃圾分類辦公室,建立宣傳員、督導(dǎo)員制度,明確垃分辦主任、專職人員、宣傳員、督導(dǎo)員工作職責(zé),并對他們進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn),以便更好地開展工作。
(三)購置了5組可回收垃圾、其他垃圾、廚余垃圾、有害垃圾四分類垃圾桶放置于全園主要節(jié)點(diǎn)處;購置了2組餐廚垃圾、其他垃圾兩分類垃圾桶放置于單位食堂和游樂區(qū)食堂處;更新了全園10輛垃圾清掃車的標(biāo)識,使其符合垃圾分類設(shè)備設(shè)施規(guī)范;正在更新全園200組現(xiàn)有可回收垃圾、其他垃圾、廚余垃圾三分類垃圾桶的標(biāo)識,使其符合垃圾分類設(shè)備設(shè)施規(guī)范。
(四)設(shè)置了四處垃圾分類宣傳欄。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“小狐貍七寶”為你整理了這篇有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
我市正逐步推進(jìn)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè),現(xiàn)對近階段工作作一簡要總結(jié):
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我市有機(jī)廢棄物主要涵蓋生活垃圾、餐廚垃圾、市政污泥、園林廢棄物、藍(lán)藻、淤泥、秸稈、畜禽糞污等類型。生活垃圾方面,我市已建成城鄉(xiāng)一體化的集中收運(yùn)處置網(wǎng)絡(luò),采用“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”四級聯(lián)動機(jī)制,全量化收運(yùn)、集中焚燒處理。2019年8月,我市1700噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn),該項(xiàng)目由光大國際有限公司以BOT模式全資承建,特許經(jīng)營期限30年。焚燒飛灰經(jīng)穩(wěn)定化處理后進(jìn)入飛灰填埋場安全填埋。2020年,我市收集、處置生活垃圾45.53萬噸,無害化處理率達(dá)100%。餐廚垃圾處置方面,去年共處置餐廚垃圾2.1萬噸(臨時(shí)設(shè)施),110噸/日的餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)已于去年12月25日試運(yùn)行。市政污泥方面,全市11家生活污水處理廠年產(chǎn)生污泥8.8萬噸,通過政府購買服務(wù)形式統(tǒng)一委托國信協(xié)聯(lián)耦合污泥發(fā)電,合同期限16年,實(shí)現(xiàn)污泥無害化處理率100%。園林廢棄物方面,我市直接負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理的城市綠化面積超700萬平方米,年產(chǎn)生可統(tǒng)計(jì)園林廢棄物約2萬噸。近年來,我市積極探索借助社會資本開展園林廢棄物處置利用,由生物質(zhì)加工生產(chǎn)單位提供補(bǔ)貼并回收,資源化利用后作為板材、造紙或有機(jī)肥原料,面向市場銷售。藍(lán)藻打撈處置方面,建成0.5萬噸/日的太湖藍(lán)藻打撈處置能力提升工程和3萬噸/年的藻泥干化處理工程,去年打撈藻水約57.95萬噸,產(chǎn)生藻泥約2.5萬噸,全部依托本地能力有效處置。秸稈綜合利用方面,2020年全市可收集秸稈資源量約25.15萬噸,綜合利用秸稈量約23.92萬噸,綜合利用率達(dá)95.12%,其中機(jī)械化全量還田利用秸稈約20.92萬噸,能源化利用、肥料化利用、工業(yè)原料化利用和基料化利用秸稈約3萬噸。畜禽糞污方面,目前我市畜禽糞便資源化利用率達(dá)98%,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)100%,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用率達(dá)100%。
二、下階段工作安排
下一步,我市將重點(diǎn)推進(jìn)以下四方面工作:
1、健全城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用管理體制機(jī)制。按照環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)方案要求,將有機(jī)廢棄物處理利用工作列入重要工作議事日程,建立有機(jī)廢棄物處理利用聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,切實(shí)加強(qiáng)該項(xiàng)工作的組織推進(jìn)。
2、探索城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用多元化投入機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn),深入探索有機(jī)廢棄物處理利用市場化運(yùn)作模式,推動形成財(cái)政資金引導(dǎo)、社會資本參與的多元化投入機(jī)制。研究制定有機(jī)廢棄物源頭減量、分類收集、利用優(yōu)先的激勵(lì)政策和補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)市場參與、群眾參與。