農(nóng)村土地承包論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包論文范文

地是國(guó)之本，土地是農(nóng)民的生存之源。保障農(nóng)民的基本權(quán)益首要的就是要保護(hù)農(nóng)民在土地上的權(quán)利。不僅是加固耕種，土地的經(jīng)營(yíng)、承包、流轉(zhuǎn)等都是農(nóng)民的獲得生活來(lái)源的方式。為此，站在法律人的角度，如何保護(hù)農(nóng)民在土地上的權(quán)益就顯得極為重要。使農(nóng)民的立足之處扎的深扎的牢，談其上之權(quán)利才有了根本。本文將從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的含義、存在的問(wèn)題、問(wèn)題的根源、保護(hù)的方式四個(gè)方面進(jìn)行論述。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對(duì)集體所有或國(guó)家所有的由全民所有的或農(nóng)民集體所有的由農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利[1]。該權(quán)利的具體內(nèi)容是由合同約定的。土地流轉(zhuǎn)的根本目的即為提高耕地的利用率，凡是現(xiàn)代的國(guó)家，哪怕一尺一寸的地方，都需要用科學(xué)的方法種植管理，盡量的利用以增加生產(chǎn)。要使地能盡其利，在積極方面就不僅要開(kāi)發(fā)富源，增加生產(chǎn)，使土地為最經(jīng)濟(jì)的利用，增加農(nóng)民的收益。古人有云：有土此有財(cái)，有財(cái)此有用。土地安全亦是國(guó)之根本。我國(guó)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式主要有：轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的消極影響

（一） 農(nóng)民地位缺失

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的地位不受尊重，農(nóng)民權(quán)益受到損害。 依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民是承包經(jīng)營(yíng)土地的主體。農(nóng)民有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)民自主自愿的基礎(chǔ)上。但由于過(guò)多的行政權(quán)力的干預(yù)，在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)民大部分是被排斥在土地增值收益的分配體系之外的，即農(nóng)民既喪失了土地的自主決策權(quán)，而且也不能與對(duì)方就土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格進(jìn)行平等的協(xié)商談判。

（二）農(nóng)民權(quán)益受損

依照我國(guó)的法律規(guī)定，我國(guó)是我土地是屬于國(guó)家所有。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是受行政部門(mén)、集體經(jīng)濟(jì)組織和承包方三方的制約。在法律規(guī)定范圍內(nèi)相關(guān)行政部門(mén)的指導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)組織的限制不僅是正確的而且是必須的，但是在實(shí)踐過(guò)程中由于對(duì)土地權(quán)利的認(rèn)識(shí)模糊導(dǎo)致了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地收益權(quán)甚至于農(nóng)民的政治文化權(quán)利、就業(yè)權(quán)都受到了損害。

（三）農(nóng)民失去務(wù)農(nóng)收入

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。但在實(shí)踐過(guò)程中一些干部為了政績(jī)和短期效益將流轉(zhuǎn)的大部分土地用于非農(nóng)用途，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途。[2]農(nóng)民喪失了立足之本，又缺乏“一技之長(zhǎng)”，使得農(nóng)民在失去務(wù)農(nóng)收入后不能及時(shí)的得到其他有效的收入，一部分農(nóng)民在此面臨的更是生存的威脅。

三、產(chǎn)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題的原因分析

冰凍三尺非一日之寒，為山九仞豈一日之功。造成上述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的原因主要表現(xiàn)為法律制度不完善，沒(méi)有形成健全的土地流轉(zhuǎn)管理制度，以及社會(huì)保障機(jī)制落后。

（一）法律制度不完善

我國(guó)已經(jīng)建立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地征收等法律制度，但涉及到農(nóng)民權(quán)益的法律制度依然不夠。由于缺乏法制宣傳，部分農(nóng)民認(rèn)為取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)即為土地歸個(gè)人所有。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位得不到完善的法律保護(hù)，農(nóng)民權(quán)益受到損害。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的登記制度不夠規(guī)范。個(gè)別有簽訂書(shū)面合同，也存在條款不完整，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，雙方的權(quán)利義務(wù)違約責(zé)任、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、合同期滿(mǎn)后地面的處置、復(fù)耕賠償措施等條款缺乏明確具體規(guī)定，到期后沒(méi)有復(fù)耕，造成拋荒，致使土地嚴(yán)重浪費(fèi)。[3]

（二）政策制度不健全

由于農(nóng)民權(quán)利弱、政府權(quán)力強(qiáng)以及政策制度不健全導(dǎo)致行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民遭受利益損失。[4]政策制度在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面、約束政府權(quán)力方面以及規(guī)范政府行政方式方面的制度規(guī)定都不夠完善。征地補(bǔ)償制度不合理使得失地農(nóng)民無(wú)法得到應(yīng)有的補(bǔ)償。征地收益分配不合理、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地補(bǔ)償資金管理不嚴(yán)。

四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)益保護(hù)的相關(guān)建議

（一）健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律制度

首先，從法律上明確土地所有權(quán)主體和完善其他全能的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。明確農(nóng)民獨(dú)立享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；規(guī)定土地流轉(zhuǎn)合同的必要內(nèi)容，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定土地用途。[4] 其次，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督方面的法規(guī)，明確雙方權(quán)利義務(wù)歸屬，違約責(zé)任的承擔(dān)，強(qiáng)化土地監(jiān)察。最后，完善土地流轉(zhuǎn)的登記制度。簽訂合同，進(jìn)行公證，雙方嚴(yán)格按照合同辦事。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)的政策制度

土地流轉(zhuǎn)是在完備的市場(chǎng)機(jī)制下進(jìn)行的，農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)理性原則，注重市場(chǎng)化因素，農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)存在一定的市場(chǎng)缺陷，只有行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合，才可以實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；政府的市場(chǎng)干預(yù)也應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的利益，否則會(huì)影響土地的正常流轉(zhuǎn)。[5]土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，由政府這只有形的手和市場(chǎng)這只無(wú)形的手共同調(diào)節(jié)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中，政府的主要職能是提供公共服務(wù)和進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督，以提高土地資源的利用效率和承包地的流轉(zhuǎn)價(jià)格。

第2篇：農(nóng)村土地承包論文范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地信托;法規(guī)

中圖分類(lèi)號(hào):F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0049-02

農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),土地問(wèn)題是農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重要組成部分,是影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。目前,隨著農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)狀況受到很大影響,一方面,很多農(nóng)民工由于缺乏在城市的保障以及收入較少,不愿放棄農(nóng)村土地,但又沒(méi)有時(shí)間經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)不好;另一方面,一些種地能手想擴(kuò)大規(guī)模卻缺少途徑,部分轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)不僅規(guī)模小,難以集中,承包期間也不穩(wěn)定。因此,如何提高土地利用效率,最大限度地增加農(nóng)民工所擁有土地的收入,同時(shí)解決農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng),成為當(dāng)今農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)中面臨的最大問(wèn)題,創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式成為農(nóng)地改革的現(xiàn)實(shí)需求。

正是在這種環(huán)境下,中國(guó)許多地方借鑒國(guó)外土地信托模式,將此前只在金融領(lǐng)域運(yùn)用的信托制度引入農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng),創(chuàng)造性地催生了中國(guó)特有的農(nóng)村土地信托制度。如浙江紹興地區(qū)即是典型的一例。但由于農(nóng)村土地信托是一種新興事物,目前還缺乏完整的理論和運(yùn)行模式,相關(guān)法規(guī)也很不完善,加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究非常必要。

一、農(nóng)村土地信托的基本理論

信托制度源于中世紀(jì)的英國(guó),由于信托制度的雙重所有權(quán)理論與大陸法系國(guó)家的“一物一權(quán)”理論相沖突,長(zhǎng)期以來(lái),大陸法系國(guó)家沒(méi)有引入這一制度,但在第一次世界大戰(zhàn)后,隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,信托制度的優(yōu)越性不斷得到體現(xiàn),一些大陸法系國(guó)家開(kāi)始引入這一制度。中國(guó)在改革開(kāi)放后也出現(xiàn)了大量信托投資公司,為更好地規(guī)范信托行為,于2001年制定《信托法》,但目前中國(guó)的信托主要應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)村土地信托還剛剛開(kāi)始,因此,理清該制度的框架和基本理論顯得尤為必要。

農(nóng)村土地信托是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人(委托人)基于信任關(guān)系,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)委托給土地信托公司(受托人),由土地信托公司以自己的名義,為受益人的利益進(jìn)行管理的行為。農(nóng)村土地信托是一種新型的信托模式,它以設(shè)立在農(nóng)村土地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為中心,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其相關(guān)權(quán)益進(jìn)行合理的制度安排,實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、達(dá)到間接管理財(cái)產(chǎn)的目的。

(一)農(nóng)村土地信托的主體

根據(jù)信托制度的基本原理,信托主要包括委托人、受托人和受益人三方。農(nóng)村土地信托的委托人是土地承包者,他可以根據(jù)自己的意志,在保留承包地承包權(quán)的前提下,將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)委托給受托人,由受托人對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立管理、經(jīng)營(yíng)。受托人是指承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓者,他可以以自己的名義對(duì)信托土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理或處分,各種法人、工商企業(yè)以及自然人均可成為土地受托人。受益人是由委托人指定有資格享有信托收益權(quán)的第三人,其只享有信托收益權(quán),而無(wú)權(quán)對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理、處分,受益人可以是委托人本人或其指定的其他人,在特定情況下也可以是受托人。在中國(guó)目前的農(nóng)村土地信托中,受益人主要是委托人本人即農(nóng)村土地承包者。

(二)農(nóng)村土地信托的客體

農(nóng)村土地信托法律關(guān)系的客體即信托財(cái)產(chǎn)指的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有的對(duì)其所承包的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。雖然中國(guó)《物權(quán)法》未明文規(guī)定,但依民法通說(shuō),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán),具有用益物權(quán)的一般特性,如“限制性”、“獨(dú)立性”、“使用收益目的性”等。土地承包經(jīng)營(yíng)在本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)村土地的一種使用方式,這種方式中,“經(jīng)營(yíng)”才是其最終目的,“承包”僅僅是實(shí)現(xiàn)目的的途徑,人們通過(guò)“承包”取得“經(jīng)營(yíng)權(quán)”后,對(duì)承包地進(jìn)行管理,從而獲取經(jīng)營(yíng)效益。

(三)農(nóng)村土地信托中的法律關(guān)系

農(nóng)村土地信托制度中三方當(dāng)事人存在如下三種法律關(guān)系:(1)委托人與受托人之間存在委托關(guān)系,根據(jù)信托協(xié)議,委托人將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給受托人經(jīng)營(yíng)、管理,受托人應(yīng)盡到忠實(shí)管理義務(wù),像經(jīng)營(yíng)自己的土地一樣對(duì)信托土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,確保土地收益最大化。同時(shí),受托人應(yīng)當(dāng)接受委托人的監(jiān)督,但除非受托人犯了比較明顯的原則性錯(cuò)誤,委托人應(yīng)盡量不要干涉信托事務(wù),確保受托人能以自己的意愿對(duì)土地進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。(2)受托人必須為了受益人的利益最大化而行事,且有義務(wù)將信托收益交付受益人,而受益人則有權(quán)享有信托收益,在其受益權(quán)受到侵害時(shí)有權(quán)行使收益請(qǐng)求權(quán)和排除妨害權(quán)。同時(shí),受益人有義務(wù)協(xié)助受托人完成信托收益的交付行為。(3)委托人有權(quán)獨(dú)立指定或更換受益人,而不必經(jīng)受益人同意。委托人與受益人之間的法律關(guān)系具有無(wú)因性,不因信托設(shè)立前雙方之間法律關(guān)系的變更而變更。

二、中國(guó)農(nóng)村土地信托模式構(gòu)建

(一)完善相關(guān)法規(guī)

中國(guó)已于2001年4月公布《中華人民共和國(guó)信托法》,從而使中國(guó)信托事業(yè)有法可依。但發(fā)展信托事業(yè)需要一整套完善的法規(guī)支持,而中國(guó)“信托業(yè)法”至今尚未出臺(tái),嚴(yán)重制約了信托業(yè)的發(fā)展。特別是對(duì)中國(guó)特有的農(nóng)村土地信托更應(yīng)該出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律。在國(guó)外,由于土地的私有性,土地信托是信托業(yè)務(wù)的重要組成部分,但由于中國(guó)實(shí)行土地國(guó)有和集體所有,使中國(guó)的土地信托具有特殊性,因此,要真正促進(jìn)土地信托經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展,必須制定有關(guān)規(guī)范各種土地信托經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的政策法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,如關(guān)于土地投資信托基金如何具體運(yùn)作、土地信托紅利確定的依據(jù)、土地信托經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的稅費(fèi)制度、土地信托產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償與變更登記問(wèn)題等。

(二)成立農(nóng)村土地信托中介機(jī)構(gòu)

由于農(nóng)民信息的不對(duì)稱(chēng),在農(nóng)村產(chǎn)生了農(nóng)戶(hù)“有地?zé)o力開(kāi)發(fā)、有力無(wú)地開(kāi)發(fā)”的弊端,為了解決這一矛盾,必須成立農(nóng)村土地信托中介機(jī)構(gòu)。土地信托中介機(jī)構(gòu)的主要職能包括:

1.信息傳遞職能。定期舉行土地流轉(zhuǎn)信息會(huì),如浙江紹興縣柯橋鎮(zhèn)“土地信托服務(wù)站”受13個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社的委托,向社會(huì)推介2 200畝土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,公開(kāi)招標(biāo)高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,在不到一天的時(shí)間里,已有9家企業(yè)簽訂了投資協(xié)議,而原土地承包經(jīng)營(yíng)者將可獲得土地信托分紅。

2.中介服務(wù)職能。協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方提出的有關(guān)事宜,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,落實(shí)合約關(guān)系,維護(hù)雙方利益;發(fā)行收益憑證,為受托人融通開(kāi)發(fā)資金服務(wù),為投資者拓寬投資領(lǐng)域服務(wù),并從中收取相應(yīng)勞務(wù)酬金。

3.監(jiān)督治理職能。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的用途進(jìn)行監(jiān)督治理,以提高土地利用“三態(tài)”效益為目的,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用為宗旨。

(三)建立土地投資信托基金

土地開(kāi)發(fā)需要巨額資金,通過(guò)財(cái)政撥款、個(gè)人自有資金等途徑往往受資金來(lái)源的限制滿(mǎn)足不了需求,建立土地投資信托基金可有效解決土地開(kāi)發(fā)資金不足問(wèn)題。土地信托基金是土地信托部門(mén)為開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)土地而設(shè)置的營(yíng)運(yùn)資金,其主要來(lái)源有:銀行等金融部門(mén)吸收的土地信托存款、政府發(fā)行的土地證券、企事業(yè)單體待用的土地信托基金、預(yù)算外自有資金等。

原土地承包者作為委托人與受益人將土地信托給土地信托機(jī)構(gòu),土地信托機(jī)構(gòu)作為受托人既可將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等方式給土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者從而收取租金、轉(zhuǎn)讓(包)金或股利;也可與專(zhuān)業(yè)土地開(kāi)發(fā)公司通過(guò)簽訂土地開(kāi)發(fā)合同,收取開(kāi)發(fā)收益。土地信托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將信托紅利給委托人。土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需的巨額資金可通過(guò)土地信托機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)貸款(農(nóng)業(yè)貸款,政府扶持、利率優(yōu)惠)來(lái)籌集,金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)出售貸款債權(quán)的方式向廣大投資者再融通資金,既增加投資渠道,又分散金融風(fēng)險(xiǎn)。

(四)完善農(nóng)村土地信托市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在農(nóng)村土地信托中,土地信托機(jī)構(gòu)的官方、半官方性質(zhì)是農(nóng)村土地信托市場(chǎng)壟斷產(chǎn)生的根本原因,防范農(nóng)村土地信托市場(chǎng)的壟斷風(fēng)險(xiǎn),首先要從其根源入手,擺脫政府對(duì)土地信托市場(chǎng)的絕對(duì)控制,降低土地信托公司的準(zhǔn)入門(mén)檻,引進(jìn)農(nóng)村土地信托市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,吸納和鼓勵(lì)民營(yíng)土地信托公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地信托事務(wù);其次要逐步打破農(nóng)村土地信托“一言堂”的壟斷現(xiàn)象,允許多家土地信托公司同時(shí)經(jīng)營(yíng),公平競(jìng)爭(zhēng),合法競(jìng)爭(zhēng),提高土地信托公司的服務(wù)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)水平,同時(shí)也要賦予土地信托公司充分的權(quán)利包括獨(dú)立管理權(quán)和獲取報(bào)酬權(quán),以利于他們積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)中國(guó)土地信托業(yè)的發(fā)展和繁榮。

總之,由于中國(guó)目前農(nóng)民工的大量增加,農(nóng)村出現(xiàn)大量土地拋荒現(xiàn)象。與此同時(shí),社會(huì)大量閑置資金找不到相關(guān)的土地項(xiàng)目進(jìn)行投資,農(nóng)村土地使用方式過(guò)于落后。而現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式存在許多缺陷,中國(guó)急需改進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村土地信托是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為出發(fā)點(diǎn)和目的地的信托形式,它在農(nóng)村土地的所有者與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人分離的基礎(chǔ)上再次將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人與實(shí)際管理經(jīng)營(yíng)人分離,既保證了農(nóng)村土地所有權(quán)的合法歸屬和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本穩(wěn)定,又賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交由他人管理的權(quán)利,使其能在獲得穩(wěn)定收益的同時(shí)得以放心投身于其他事業(yè),而土地信托公司的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作也能有效保障農(nóng)村土地信托各方當(dāng)事人基本利益的實(shí)現(xiàn),因此,建立和推廣農(nóng)村土地信托制度是解決中國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題的有效途徑。

參考文獻(xiàn):

[1]鐘遠(yuǎn)平.中國(guó)農(nóng)村土地信托的法理基礎(chǔ)及制度構(gòu)建――以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為中心[D].北京:中國(guó)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007:5.

第3篇：農(nóng)村土地承包論文范文

關(guān)鍵詞：意義；農(nóng)村土地制度改革；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-000-01

一、我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的意義

1.實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

在土地承包法中的第五節(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中的第三十三條中有明確規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(1)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；(2)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；(3)流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；(4)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；(5)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。如果一塊土地的承包人，不想要承包的時(shí)候，而且有合理利誘的話(huà)，政府則會(huì)集體收回這塊地的土地使用權(quán)，從而也就有效的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅合理、合法，還保證了流轉(zhuǎn)的安全性。

2.很好的提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率

我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革不僅可以有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，還可以有效地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而有效地的保證了商品糧的供應(yīng)不間斷。當(dāng)承包人承包了土地后，他可以自行的在這個(gè)土地上進(jìn)行各種各樣的耕作，這樣就可以有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

二、我國(guó)農(nóng)村土地制度改革中存在的問(wèn)題

1.有土地的流轉(zhuǎn)容易被不法之人操控

(1)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革對(duì)土地的流轉(zhuǎn)規(guī)定還不完善，很容易被不法之人操控，隨意的改變了土地的原承包的關(guān)系，甚至有的人會(huì)強(qiáng)迫農(nóng)民必須流轉(zhuǎn)等，從而農(nóng)民的合法權(quán)益也就會(huì)被侵犯。

(2)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的推出，被一些不法的人當(dāng)成是謀取利益的一種手段，從而侵犯了農(nóng)民本身應(yīng)有的利益。還有些人把地轉(zhuǎn)租給企業(yè)，以謀取利益。有些人把農(nóng)民的承包地強(qiáng)行的按照自己的意愿安排出去，甚至將其地轉(zhuǎn)租給企業(yè)，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生產(chǎn)效率不斷的降低。

2.農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越小

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的人口數(shù)也飛快的增加，而農(nóng)村的土地卻是越來(lái)越少，為了降低人們的爭(zhēng)吵率，我國(guó)的農(nóng)村土地都是以公平為原則進(jìn)行分配。但是，土地的分配遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人口增加的速度，而且，科學(xué)技術(shù)無(wú)法完全在農(nóng)村土地中實(shí)施，因此，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)用的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越小。

3.一些基層組織仍然在進(jìn)行“反租倒包”對(duì)策

雖然在我國(guó)農(nóng)村土地制度改革中不斷的強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地的所有事項(xiàng)都必須是合法、自愿的，但是，由于我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的不完善，一些基層組織仍然可以找到法律空子進(jìn)行“反租倒包”的對(duì)策，利用自己的權(quán)力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行剝奪他們的權(quán)力和利益，從而導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民的利益仍然在不斷的流失。

三、不斷完善我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的對(duì)策

1.不斷的完善農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，并給予強(qiáng)力的監(jiān)督

在實(shí)行農(nóng)村土地公有制的同時(shí)，不斷的完善我國(guó)農(nóng)村土地制度改革中的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，并且強(qiáng)力的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，從而慢慢的將土地使用權(quán)變成商品化，遏制不法之人利用土地流轉(zhuǎn)作為謀取利益的手段。

(1)應(yīng)建立一個(gè)完善的有關(guān)于農(nóng)村土地保障的各種體系，使得農(nóng)民對(duì)土地的那種消極的依賴(lài)關(guān)系進(jìn)行切割，組織基層也不能再隨意的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行強(qiáng)行的買(mǎi)賣(mài)，不能在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中謀取利益，必須循規(guī)蹈矩進(jìn)行工作，從而建立起一個(gè)公平、和諧的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。

(2)強(qiáng)力監(jiān)督制度的實(shí)施，對(duì)已經(jīng)建立好的農(nóng)村土地制度(例如：在土地承包法中第一章的第一條規(guī)定了：為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。還有第六條中規(guī)定了：農(nóng)村土地承包，婦女和男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)對(duì)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán))等，都應(yīng)給予強(qiáng)力的監(jiān)督，嚴(yán)格的督促基層組織把農(nóng)村土地制度的所有內(nèi)容，合法的實(shí)施下去，讓農(nóng)民知道遇事可以從完善的規(guī)章制度中尋找解決辦法，擁有完善的規(guī)章制度作為保護(hù)自身權(quán)益的依靠，放心的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)程序，從而保障了農(nóng)民的權(quán)益。

2.將農(nóng)村土地的監(jiān)督轉(zhuǎn)向成法制的管理

將農(nóng)村土地制度與法律緊緊的聯(lián)系在一起，將農(nóng)村土地制度都以法制化的形式進(jìn)行對(duì)農(nóng)村土地的管理，并且灌輸?shù)矫總€(gè)農(nóng)民和工作人員的心中，讓他們明白遵守農(nóng)村土地制度就等于遵守法律，否則要受到法律的制裁。讓基層組織工作人員清楚的明確自身的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范自身的權(quán)利行為，知道什么時(shí)候才可以干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合力改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)秩序。也就是說(shuō)，將我國(guó)農(nóng)村土地制度引向法律的軌道中，不僅可以有效的減少基層組織干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的自也就得到了發(fā)揮，還可以有效的規(guī)范了有關(guān)政府的行為，最終保障了農(nóng)民的權(quán)益。

3.擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的規(guī)章制度

應(yīng)不斷的完善農(nóng)村土地使用權(quán)的規(guī)章制度，利用法律手段合理的擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的規(guī)章制度，允許農(nóng)民合理的以多種形式轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，并規(guī)定基層組織不予以隨意干涉，如果發(fā)現(xiàn)有人是以不法途徑進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，則有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格的按照法律法規(guī)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并給予合理的制裁，以此來(lái)幫助農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，以及擴(kuò)大農(nóng)業(yè)土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并且還可以有效的監(jiān)督基層組織和農(nóng)民的行為。也就是說(shuō)，合理的擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的規(guī)章制度不僅可以有效的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，還可以有效的、合理的保障農(nóng)民的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙貞,趙玉姝.我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的思考(Ⅱ)[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,38(3).

[3]劉翠環(huán).深化農(nóng)村土地制度改革的探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(03).

[4]鄭利惠.淺議我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題[J].中國(guó)商界,2010(11).

第4篇：農(nóng)村土地承包論文范文

（青海省地礦測(cè)繪院，西寧 810012）

（Qinghai Geology Mineral Surveying Institute，Xining 810012，China）

摘要： 無(wú)人機(jī)航空攝影以無(wú)人駕駛飛機(jī)作為空中作業(yè)平臺(tái)，集合高空拍攝、遙感以及航空攝影于一體，對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行航空攝影，獲取準(zhǔn)確的地形圖數(shù)據(jù)，以保證農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作有效進(jìn)行。本文對(duì)無(wú)人機(jī)航空攝影技術(shù)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。

Abstract： Unmanned aerial vehicle (UAV) aerophotography takes the pilotless aircraft as the aerial platform, integrating high altitude photography, RS and aerophotography. It takes airphoto of the rural collective land including construction land, farmland and unused land to get accurate topographic map data in order to ensure the rural collective land registration verification and certification work. This article briefly introduces the application of UAV aerophotography in rural land contract for the managerial right verification registration and certification.

關(guān)鍵詞 ： 無(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量技術(shù)；土地測(cè)繪；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作

Key words： UAV aerophotography；topographic mapping；verification；registration and certification of rural land contract for the managerial right

中圖分類(lèi)號(hào)：TP79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-4311（2015）06-0233-02

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的主要任務(wù)是“查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，其中的關(guān)鍵步驟是以戶(hù)為基本單位，對(duì)現(xiàn)有人口、土地面積、地塊、承包現(xiàn)狀進(jìn)行清理核實(shí)。傳統(tǒng)土地調(diào)查使用皮尺測(cè)繪法，使用皮尺丈量，畫(huà)張草圖就可以進(jìn)行確權(quán)辦證?；灸軡M(mǎn)足面積和四至的相對(duì)準(zhǔn)確，但是操作過(guò)程不夠規(guī)范，由于沒(méi)有坐標(biāo)系等測(cè)繪最基本的要素，所以這種方法采集的成果根本就沒(méi)有空間位置。

然而，新型無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)是利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、通過(guò)遙感傳感器技術(shù)、遙測(cè)遙控技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這具有快速性、時(shí)效性及清晰度優(yōu)點(diǎn)。無(wú)人機(jī)能夠充分提高調(diào)查和監(jiān)測(cè)的水平和效率。遙感監(jiān)測(cè)信息不僅客觀性好、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、時(shí)效性高、無(wú)人為干擾因素，而且信息的定性、定位和定量精度高，避免了虛報(bào)瞞報(bào)的情況，并且由于地塊的方位、面積等在圖上得到了清晰的標(biāo)示，政府部門(mén)可以做到“圖賬對(duì)應(yīng)”，從而準(zhǔn)確的掌握了地籍信息。

無(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量技術(shù)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中起到了很大的作用，無(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量系統(tǒng)作為一項(xiàng)空間數(shù)據(jù)獲取的重要手段，具有快速高效、機(jī)動(dòng)靈活、精細(xì)準(zhǔn)確、作業(yè)成本低、適用范圍廣、影像實(shí)時(shí)傳輸、高危地區(qū)探測(cè)等重要特點(diǎn)，在小區(qū)域和常規(guī)飛行困難地區(qū)快速獲取高分辨率影像方面具有明顯優(yōu)勢(shì)?？梢岳脽o(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量系統(tǒng)獲取高分辨率航空影像，制作出高精度的正射影像圖。

確權(quán)登記工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)在于農(nóng)戶(hù)土地的外業(yè)測(cè)量。如果利用手持gps以傳統(tǒng)方式進(jìn)行外業(yè)實(shí)測(cè)。對(duì)于工期和質(zhì)量都達(dá)不到要求，而青海又是世界上唯一一個(gè)高海拔地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，有著世界上獨(dú)一無(wú)二的地形地貌特征，也有著世界上獨(dú)一無(wú)二的天氣及氣候變化。青藏高原號(hào)稱(chēng)“世界屋脊”，是一個(gè)大面積強(qiáng)烈的年輕隆起區(qū)，平均海拔在4500m以上，是我國(guó)現(xiàn)代冰川和多年凍土最發(fā)育的地區(qū)，在海拔4500m以上，為大片連續(xù)的多年凍土地區(qū)，大都是微受切剖的開(kāi)闊平坦地形，地表呈現(xiàn)單調(diào)。青藏高原海拔高、地形復(fù)雜，被譽(yù)為無(wú)人機(jī)的禁區(qū)。然而，我省新近完成的一項(xiàng)科研成果打破了禁區(qū)傳說(shuō)，讓無(wú)人機(jī)自由翱翔在高原的天空。我省無(wú)人機(jī)科研項(xiàng)目開(kāi)始于2012年5月，經(jīng)過(guò)短短一年的時(shí)間，青海省地礦測(cè)繪院科研人員成功探索出了一套適合在高海拔復(fù)雜地形、高寒缺氧等特殊環(huán)境下低空航空攝影測(cè)量的技術(shù)流程和操作方法。填補(bǔ)了我省在高原礦區(qū)無(wú)人機(jī)自主飛行獲取影像數(shù)據(jù)和應(yīng)用無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)測(cè)繪1:2000大比例尺地形圖的空白，研究成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

由于青海地區(qū)有一些地方會(huì)有戶(hù)均耕地面積小的情況，加之手持GPS由于精度有限，實(shí)測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)測(cè)量結(jié)果誤差較大，造成群眾對(duì)測(cè)量結(jié)果不認(rèn)可等的問(wèn)題，使青海地區(qū)部分試點(diǎn)縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作一度被動(dòng)。為順利完成試點(diǎn)任務(wù)，各試點(diǎn)縣農(nóng)牧局及項(xiàng)目承擔(dān)單位縣經(jīng)管站積極與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和兄弟州縣交流探討，立即轉(zhuǎn)變舊思路、精心研究新方法，確定將無(wú)人機(jī)航測(cè)遙感技術(shù)應(yīng)用于土地確權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目外業(yè)測(cè)量，經(jīng)與多個(gè)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪單位聯(lián)系商談，最終與省地礦測(cè)繪院達(dá)成合作協(xié)議，并在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了航測(cè)地面臨時(shí)指揮部。經(jīng)過(guò)各試點(diǎn)的航測(cè)，使無(wú)人機(jī)航測(cè)遙感正攝影技術(shù)在我省農(nóng)村土地承包工作中得到了廣泛的應(yīng)用，相關(guān)技術(shù)應(yīng)用水平也走在了全省前列。該技術(shù)不僅用更高精度的GPS對(duì)測(cè)量地區(qū)進(jìn)行了測(cè)繪，還對(duì)地理地貌進(jìn)行了全面航拍，精確穩(wěn)妥地完成了農(nóng)村土地實(shí)際面積、空間位置等重要外業(yè)測(cè)繪數(shù)據(jù)的采集，為高質(zhì)量完成土地確權(quán)登記工作打下了良好基礎(chǔ)，還能為今后該地區(qū)規(guī)劃提供科學(xué)精確的圖文數(shù)據(jù)。

能夠優(yōu)質(zhì)按時(shí)的做好這一工作,完成農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證任務(wù)。是青海省面臨的一個(gè)重要任務(wù)，如今，青海省地礦測(cè)繪院無(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量技術(shù)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中起到了非常重要的作用，為青海省全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在此以青海省湟中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)航空攝影測(cè)量工作來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作主要利用1:2000正射影像底圖，套合第二次土地調(diào)查后形成的最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線(xiàn)以及村權(quán)屬界線(xiàn)，圖斑線(xiàn)、地類(lèi)），按1：2000比例尺出圖制作成權(quán)屬調(diào)查工作底圖，在此基礎(chǔ)上由外野進(jìn)行實(shí)地地塊界線(xiàn)手工繪制、權(quán)利人，地塊號(hào)，地塊名稱(chēng)等的調(diào)查，然后經(jīng)內(nèi)業(yè)采用CASS數(shù)字測(cè)圖系統(tǒng)進(jìn)行上圖、編輯、編制成農(nóng)村集體土地所有權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用KQ系統(tǒng)軟件進(jìn)行權(quán)屬資料建庫(kù)、分類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)和匯總等后續(xù)工作。比起傳統(tǒng)的GPS實(shí)地測(cè)量來(lái)看，工作效率有了一個(gè)質(zhì)的飛躍，傳統(tǒng)測(cè)量工期長(zhǎng)效率低，而無(wú)人機(jī)航測(cè)運(yùn)用在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中，大大提高了工作效率，也節(jié)約了一定的成本。無(wú)人飛機(jī)體積小巧，機(jī)動(dòng)靈活，不需專(zhuān)用跑道起降，受天氣和空域管制的影響很小，能夠在極短的時(shí)間內(nèi)快速獲取影像。這對(duì)于我們青海這個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很好的方案。

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第5篇：農(nóng)村土地承包論文范文

論文摘要：本文在借鑒國(guó)內(nèi)外眾多文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際特色和一定數(shù)據(jù)，提出一套適合兵團(tuán)乃至全國(guó)的制度性對(duì)策理論體系。為解決阻礙兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的難題提供思路，利于土地資源配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)化發(fā)展。為兵團(tuán)乃至國(guó)家的土地政策科學(xué)評(píng)價(jià)形成，為建立科學(xué)可行的利益聯(lián)結(jié)體系與制度體系提供理論借鑒。

論文關(guān)鍵詞 新疆兵團(tuán) 土地流轉(zhuǎn) 法律對(duì)策

一、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題概述

(一)近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的理論和實(shí)證研究有一定積累

改革開(kāi)放后，我國(guó)于1988年修改憲法，廢除了土地不得出租的規(guī)定，立法確認(rèn)土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定，頒布《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。至此，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國(guó)合法和順應(yīng)憲法和民心的事實(shí)。在學(xué)術(shù)界，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也開(kāi)始被廣泛研究。其研究可概括為三階段：早期嘗試階段、中期擴(kuò)展階段和后期深入階段，涉及土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等普遍問(wèn)題;以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素及形成過(guò)程;輔助金融機(jī)制與信用體系構(gòu)建;流轉(zhuǎn)過(guò)程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障;在土地流轉(zhuǎn)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，及政府職能與責(zé)任重塑;耕地保護(hù)和資源優(yōu)化配置探討;后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉(zhuǎn)的制度改革創(chuàng)新。三個(gè)階段總體上遵循由無(wú)到有、由簡(jiǎn)入深、從實(shí)踐到理論再指向制度的規(guī)律。

第一階段從1990年到2001年，學(xué)者們主要從土地流轉(zhuǎn)的必要性出發(fā)，研究了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化需求，兼及土地合同的有效性、轉(zhuǎn)包、抵押、繼承等法律技術(shù)問(wèn)題，分析了土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因，提出了土地流轉(zhuǎn)法律機(jī)制的雛形。代表性論著有楊學(xué)成的《試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化》載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉(zhuǎn)的合法性和正當(dāng)性，有少量的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告，純法律技術(shù)問(wèn)題及制度創(chuàng)新研究初見(jiàn)端倪。

第二階段從2002年到2007年，主要研究方向有土地流轉(zhuǎn)的效率和模式，也有探討土地流轉(zhuǎn)中的政府責(zé)任;土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村人口流動(dòng)的關(guān)系;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑被作為一個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行討論，強(qiáng)調(diào)制度性保障在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化中的作用;經(jīng)濟(jì)學(xué)方法尤其制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法被廣泛使用于土地流轉(zhuǎn)的論證分析，并初步提出較完整的土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和法學(xué)角度的研究從廣度到深度都有較大推進(jìn)，應(yīng)該與黨的十六大報(bào)告積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)正相關(guān)。

第三階段從2003年開(kāi)始至今，其最顯著的特點(diǎn)是：開(kāi)始以農(nóng)民的基本權(quán)利為視角進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性研究，側(cè)重土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究;開(kāi)始出現(xiàn)大量外國(guó)土地制度的對(duì)比研究;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)話(huà)以制約行政權(quán)的理論模型已經(jīng)較為全面;較多文獻(xiàn)基于原有理論或?qū)嵶C成果建立，也有文獻(xiàn)將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資源優(yōu)化配置方向;作為制度形成類(lèi)型研究，除股份制合作等流轉(zhuǎn)形式繼續(xù)深化外，還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)金融配套制度建設(shè)等特點(diǎn);也開(kāi)始出現(xiàn)述評(píng)類(lèi)的總結(jié)著述，典型如張會(huì)萍的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究綜述》載《寧夏社會(huì)科學(xué)》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)關(guān)注民生的特點(diǎn)，研究中的農(nóng)民利益保障問(wèn)題被重點(diǎn)凸顯;調(diào)查報(bào)告等實(shí)證研究方式較多使用，理論研究也進(jìn)一步深入。部分問(wèn)題已經(jīng)解決，如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律定性，但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問(wèn)題，如對(duì)策性研究中的農(nóng)民權(quán)益保障制度構(gòu)建，也有需要提出的新問(wèn)題，如本課題研究的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)績(jī)效的法學(xué)方法評(píng)價(jià)問(wèn)題。

(二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足，土地流轉(zhuǎn)的效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建還有待探討

其一，政府在土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控中的干預(yù)路徑與干預(yù)程度選擇，土地流轉(zhuǎn)如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度協(xié)同改革，土地流轉(zhuǎn)中的利益向量評(píng)估等等研究，目前較多停留在描述性分析，尚未進(jìn)一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)效果的評(píng)價(jià)研究，現(xiàn)有研究大多是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法針對(duì)一個(gè)區(qū)域從某一角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。而缺乏一種法學(xué)的評(píng)價(jià)方法。即在構(gòu)建一種新的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)一個(gè)區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀層面和農(nóng)戶(hù)家庭的微觀層面全方位進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。通過(guò)規(guī)則的有效性對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度和模式進(jìn)行評(píng)價(jià)的理論和方法，目前都還有待探討。

二、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究思路和方法

(一)新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的政策現(xiàn)狀

根據(jù)新疆兵團(tuán)相關(guān)政策文件的指示，兵團(tuán)始終堅(jiān)持以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。新疆兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)全面推行了兩費(fèi)自理、租賃承包等多種形式的土地承包責(zé)任制，增強(qiáng)了干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效地調(diào)動(dòng)了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。兵團(tuán)國(guó)土資源局以開(kāi)展回頭看為契機(jī)，全面抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作，并以構(gòu)建保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地政策和制度，全面提升兵團(tuán)國(guó)土系統(tǒng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和綜合服務(wù)的能力，為兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團(tuán)國(guó)土資源局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，圍繞兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)分解到各年度，實(shí)行耕地保護(hù)一票否決制建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)好、新增耕地多的師，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和土地利用上予以?xún)A斜;指導(dǎo)各師按照兵團(tuán)土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標(biāo)，合理確定各類(lèi)用地?cái)?shù)量和布局，為實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。這個(gè)布局圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)積極實(shí)施用地重點(diǎn)保障，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)審制度，按照國(guó)家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地?cái)?shù)量，積極引導(dǎo)建設(shè)用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。力爭(zhēng)在職工家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，全面規(guī)范兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地政策的長(zhǎng)期固定。有的團(tuán)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行新的改革措施，譬如部分團(tuán)場(chǎng)對(duì)職工承包的土地提高等級(jí)：一是建立土地等級(jí)的改良提升制度，激勵(lì)職工自覺(jué)的加大投入改良土壤，在35年提高一個(gè)土地等級(jí)。二是連隊(duì)督促承包職工加大投入改良土壤，并給予合理化建議和具體指導(dǎo)。三是處里出臺(tái)優(yōu)惠政策，土地等級(jí)差進(jìn)行輪作倒茬，水稻按棉花的120%實(shí)物量上交。四是加大基礎(chǔ)性的投入，清挖排渠，硬質(zhì)防滲等措施，降低地下水位，提高土地等級(jí)，提高作物單產(chǎn)。(二)新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的研究思路

首先，針對(duì)政府政策這一最重要變量對(duì)于現(xiàn)行各種土地流轉(zhuǎn)模式的制度性影響因素進(jìn)行實(shí)證調(diào)研并進(jìn)行分析，兼對(duì)土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進(jìn)行定量研究;其次，通過(guò)農(nóng)戶(hù)的需求與滿(mǎn)意度調(diào)查，對(duì)兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題充分思考?xì)w納;此時(shí)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結(jié)。最后，結(jié)合國(guó)外土地制度比較研究，引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則與規(guī)則，并基于前述成果，力爭(zhēng)構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)效果法學(xué)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)提出科學(xué)可行的發(fā)展和完善兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的法律對(duì)策。其中有正向研究部分，即中外土地制度比較研究和兵團(tuán)土地制度實(shí)證研究，再通過(guò)逆向研究部分，即對(duì)土地轉(zhuǎn)讓糾紛判例分析研究和土地制度運(yùn)行中的法律規(guī)避研究，最終實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設(shè)計(jì)。研究方法則首先是調(diào)查研究方法，擬由農(nóng)一師國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)主持實(shí)地調(diào)研，依托塔里木大學(xué)周?chē)鷪F(tuán)場(chǎng)政研室的大力幫助，收集實(shí)證資料，再由實(shí)踐回到理論，由塔里木大學(xué)教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析，力爭(zhēng)作出開(kāi)創(chuàng)性結(jié)論。其次是對(duì)比研究方法，通過(guò)國(guó)外土地制度的分析與借鑒，作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要注重保障農(nóng)民的權(quán)利。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本，應(yīng)將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，防止資本對(duì)農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對(duì)于眾多土地流轉(zhuǎn)模式，需要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來(lái)考評(píng)土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效等問(wèn)題。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，需要鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供完善的服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職工土地承包的土地的面積、等級(jí)、期限、地號(hào)等的民主監(jiān)督管理力度。

三、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)政策的法律定位與對(duì)策

兵團(tuán)土地總面積7457千公頃，農(nóng)用地4206千公頃。新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展，要保證土地向種田能手流轉(zhuǎn)，還要保證防止耕地的減少和兵團(tuán)職工的大量失業(yè)，使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的充分流轉(zhuǎn)為前提。土地流轉(zhuǎn)糾紛最終需要司法的裁決?，F(xiàn)有國(guó)內(nèi)成文法無(wú)論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團(tuán)，兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)由法律規(guī)范，必須通過(guò)地方性立法的方式。但是新疆兵團(tuán)至今有政府無(wú)人大，地方性立法無(wú)從談起。因此，欲使兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)糾紛有法可依，構(gòu)建地方性司法解釋?zhuān)⑶沂钦咚痉ɑ乃痉ń忉專(zhuān)?duì)其正當(dāng)性和可操作性作更深的理論研究，成為艱難卻必經(jīng)的途徑。

筆者認(rèn)為：兵團(tuán)制定土地流轉(zhuǎn)政策，首先應(yīng)對(duì)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行調(diào)研研究。研究應(yīng)當(dāng)包括：轉(zhuǎn)包模式統(tǒng)計(jì)與分析、出租模式統(tǒng)計(jì)與分析、互換模式統(tǒng)計(jì)與分析、轉(zhuǎn)讓模式統(tǒng)計(jì)與分析、股份合作模式統(tǒng)計(jì)與分析、其他模式統(tǒng)計(jì)與分析。其次要作兵團(tuán)農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度與土地流轉(zhuǎn)意愿田野調(diào)查，包含針對(duì)普通農(nóng)戶(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查，和針對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)機(jī)理調(diào)查。最后，還應(yīng)當(dāng)作國(guó)外土地制度的比較與借鑒研究，文明各國(guó)國(guó)家土地治理實(shí)務(wù)中各種土地理論已經(jīng)演化形成形態(tài)各異的法律制度與政策工具。如德國(guó)的土地評(píng)估制度，土地整理制度，提供了公眾參與土地管理的經(jīng)驗(yàn)和啟迪。美國(guó)的土地信托制度，法國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管制制度，英國(guó)的棄地者補(bǔ)貼制度，日本的租賃土地主義制度，都可為土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化提供借鑒。本部分研究可以通過(guò)比較研究為兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)制度的法律設(shè)計(jì)提供科學(xué)的借鑒。例如國(guó)外農(nóng)村土地政策案例分析、美國(guó)的土地法令、林肯政府的《宅地法》、美國(guó)的土地信托制度、對(duì)美國(guó)土地制度的評(píng)價(jià)、日本的農(nóng)地制度、日本農(nóng)地制度的設(shè)定體系、日本農(nóng)地制度評(píng)價(jià)及啟示，以及歐洲土地制度與改革評(píng)價(jià)等等。

第6篇：農(nóng)村土地承包論文范文

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村婦女 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 保護(hù)

瀾滄縣全縣總?cè)丝诩s47.06萬(wàn)，77%左右的人口均為少數(shù)民族，包括拉祜、佤、傣、哈尼等民族。全縣的農(nóng)業(yè)人口有43.39萬(wàn)，可以明顯看出農(nóng)業(yè)人口所占的比重是極大的。自1980年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，農(nóng)民耕作、種植的積極性顯著提高。改革開(kāi)放不僅發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，也促進(jìn)了法治的發(fā)展，我國(guó)《憲法》在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面賦予了婦女與男子平等的權(quán)利；《婚姻法》《農(nóng)村土地承包法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》等法律文件中也都明確規(guī)定了婦女享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且與男子平等地享有。然而由于習(xí)俗、繼承以及婚遷等方面的因素，農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒(méi)有得到有效的保護(hù)。

一、瀾滄縣婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到損害的因素

在對(duì)瀾滄縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、法律等的不斷發(fā)展，很多農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到落實(shí)，在農(nóng)村擁有可以自己進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)的土地，而其中“出嫁不出村”的婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到的保護(hù)程度最大，因?yàn)榛榧薏](méi)有影響其在本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，因此總能從娘家或者婆家分到土地。目前，雖然多數(shù)女性的該項(xiàng)權(quán)利都受到了不同程度的保護(hù)，但是卻仍舊有不少農(nóng)村婦女的此項(xiàng)權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)這部分婦女，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到有效保障的因素主要有以下幾方面：

（一）傳統(tǒng)觀念的影響

在相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，尤其是在偏遠(yuǎn)、觀念較為傳統(tǒng)的少數(shù)民族地區(qū)，受民族習(xí)慣和封建思想的影響，在家庭生活和繼承的過(guò)程中，女性和男性往往受到區(qū)別對(duì)待，盡管“男尊女卑”的觀念已經(jīng)逐漸淡出人們的生活，但是“重男輕女”的思想?yún)s仍舊存在。瀾滄縣的農(nóng)村地區(qū)也不例外，在繼承上的體現(xiàn)就是尤為明顯的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，在進(jìn)行繼承分配時(shí)就因重男輕女的思想使一些已婚婦女和適齡未嫁女沒(méi)有分配到該項(xiàng)權(quán)益。

（二）婚姻狀況的變化

因?yàn)榛橐龅淖兓?，女性出嫁后，一部分婦女從娘家得到了土地，也有一部分婦女在婆家分到了土地，也存在著在娘家和婆家同時(shí)分到土地的情況。但是卻有一部分婦女，結(jié)婚后娘家土地被收回，婆家又并未對(duì)其分與土地，導(dǎo)致自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)完全受損。另外，對(duì)于絕大多數(shù)離婚的婦女而言，其離婚后婆家對(duì)其不分或者少分土地；一部分女性雖然在娘家對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但是并非對(duì)土地獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只是娘家人讓其對(duì)土地享受收益；喪偶的婦女，其中一部分的情況與離婚婦女相類(lèi)似，而也有一部分婦女繼續(xù)對(duì)原土地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，婆家人未進(jìn)行干涉，也未被發(fā)包方收回。另外，“非嫁農(nóng)”的婦女，在嫁入村后，一般都是和丈夫共同對(duì)其丈夫的土地份額進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，發(fā)包方在新一輪的土地承包開(kāi)始之前并未為其進(jìn)行土地分配。

（三）政策制度的影響

三十年不變的法律制度，以及“增人不增地，減人不減地”土地政策成為影響農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要因素之一。因?yàn)槌邪诘南拗?，?dǎo)致很多婦女在其人生中最重要的幾十年里處于無(wú)地狀態(tài)，而增人不增地減人不減地的做法則造成了農(nóng)村土地分配的不均衡，再加上重男輕女和子女比例不協(xié)調(diào)的雙重作用，使一些婦女無(wú)法切實(shí)享有該項(xiàng)權(quán)利，娘家或者婆家都采取了不分或者少分的做法，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有名無(wú)實(shí)。

（四）婦女本身的因素

風(fēng)俗習(xí)慣、婚姻狀況、政策制度影響了婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是也無(wú)法排除婦女本身的因素。首先，婦女的法治觀念淡薄。一方面，由于教育水平的限制和法律宣傳的欠缺，一些婦女根本不知道這是法律賦予的和男子平等享有的權(quán)利；另一方面，一些婦女仍然還禁錮在傳統(tǒng)的舊觀念里，認(rèn)為與生俱來(lái)就是男子享有這項(xiàng)權(quán)利（當(dāng)然，這樣的群體是極少數(shù)的）。其次，婦女的維權(quán)意識(shí)不夠。一些婦女是因?yàn)椴恢约合碛性擁?xiàng)權(quán)利，但是也有一些女性知道這是自己的合法權(quán)益，但是在受到侵害時(shí)卻沒(méi)有采取有效的救濟(jì)措施，一般就是在家庭內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商，或者是找村寨里有威望的“寨老”幫忙進(jìn)行調(diào)解，而很少有婦女積極主動(dòng)采取法律手段來(lái)解決這種問(wèn)題。同時(shí)，一部分婦女覺(jué)得這種事情一旦動(dòng)用法律就會(huì)傷害到家庭內(nèi)部的關(guān)系，并且還會(huì)被別人“看笑話(huà)”，因此選擇忍氣吞聲。

（五）土地收益較少，挫傷了婦女維權(quán)的積極性

一部分婦女知道自己有該項(xiàng)權(quán)利，也知道一旦自己的權(quán)利受損可以采取諸多救濟(jì)措施，知道可以用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但是她們卻選擇放棄這項(xiàng)權(quán)利，原因就是因?yàn)橛X(jué)得土地承包并沒(méi)有使自己獲得太大收益。一方面，無(wú)論是仲裁還是訴訟，手續(xù)都較為繁瑣，還需要花費(fèi)時(shí)間和財(cái)力；另一方面，農(nóng)作物收益本來(lái)就不夠可觀，起早貪黑辛苦勞作，還要承擔(dān)不菲的農(nóng)業(yè)成本，加之云南省近年來(lái)連續(xù)干旱，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)而言更是雪上加霜。相比之下，婦女選擇外出打工或者另謀出路反而是更好的選擇，而不是去爭(zhēng)取自己土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、針對(duì)瀾滄縣婦女面臨的問(wèn)題提出建議或?qū)Σ?/p>

使瀾滄縣的一些婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處于不安全狀態(tài)的原因是多方面的，盡管當(dāng)?shù)卣卜e極采取了一些補(bǔ)救或是補(bǔ)償措施，但是終究沒(méi)有徹底解決這一問(wèn)題。為了使瀾滄縣婦女的合法權(quán)益得到有效保護(hù)和落實(shí)，筆者提出以下建議和對(duì)策：

（一）提高村民整體素質(zhì)，用科學(xué)和發(fā)展的眼光看待問(wèn)題

21世紀(jì)的今天早已不再是封建的舊社會(huì)，我們不排斥少數(shù)民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，但是卻應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待一些封建、落后的思想。在社會(huì)主義法治國(guó)家的旗幟下，今天不再是重男輕女的時(shí)代，因此要摒棄那些封建的舊觀念，實(shí)現(xiàn)男女平等。在家庭生活、繼承方面，應(yīng)當(dāng)將兒子、女兒列于平等的地位，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這是女性作為家庭中一員所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳教育，提高婦女的維權(quán)意識(shí)

農(nóng)村地區(qū)由于教育的限制，很多婦女“盲”度較高。因此政府應(yīng)當(dāng)積極采取一些措施來(lái)進(jìn)行法治宣傳，給村民積極普及知識(shí)，比如可以給村民印發(fā)法律實(shí)用手冊(cè)、宣傳單，還可以舉辦有意義的宣講會(huì)等。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳，提高村民的法律素養(yǎng)，并且積極鼓勵(lì)婦女拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。積極響應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的號(hào)召，進(jìn)行有效的農(nóng)村法制宣傳和教育，切實(shí)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)“送法下鄉(xiāng)”，要求村民和村干部的法律意識(shí)共同提高，村民知法守法，在必要的時(shí)候還可以用法律保護(hù)自己的人身財(cái)產(chǎn)不受非法侵害，而村干部則在知法守法的基礎(chǔ)上運(yùn)用法律手段來(lái)管理村內(nèi)事務(wù)，為農(nóng)村的改革、穩(wěn)定和發(fā)展提高強(qiáng)有力的法律保障，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展。

（三）提高農(nóng)村婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的能力

農(nóng)村婦女土地權(quán)利的保障是一個(gè)復(fù)雜的難題，這一問(wèn)題的解決還需要一個(gè)適宜的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村婦女對(duì)農(nóng)村政治活動(dòng)參與程度較小，參與渠道不暢通，造成了其政治參與的邊緣化，從而加劇了農(nóng)村婦女土地權(quán)益的邊緣化。婦女能否主張自己的土地權(quán)利以及是否有能力主張自己的土地權(quán)益和婦女的社會(huì)參與、政治參與、經(jīng)濟(jì)參與有很大關(guān)系。從機(jī)制上推動(dòng)并提高婦女在這些方面的參與度，增加她們表達(dá)意愿和爭(zhēng)取權(quán)益的機(jī)會(huì)，可以為解決和維護(hù)她們的權(quán)益提供思想保障。

（四）用科學(xué)的手段幫助農(nóng)民增收，增加?jì)D女對(duì)土地收益的信心

瀾滄縣的茶葉、小粒咖啡、水稻等是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，優(yōu)越的地理?xiàng)l件和自然資源為瀾滄縣的發(fā)展提供了保障。但是由于村民的教育水平普遍偏低，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府可以聘請(qǐng)一些農(nóng)業(yè)專(zhuān)家或技術(shù)人員，到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)村民進(jìn)行育秧技術(shù)、配方施肥等的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。另外，建議政府和有關(guān)部門(mén)，每年安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金，加大冷涼山區(qū)的投入，加快良種的引進(jìn)、示范、擴(kuò)繁和推廣力度，提高良種覆蓋率，加大科技培訓(xùn)，依靠科技提高單產(chǎn)、確保邊疆民族貧困山區(qū)糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，還可以將當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建立旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)旅游業(yè)的良性模式。

（五）貫徹落實(shí)法律中所規(guī)定的土地承包制度，保護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

在我國(guó)的法律體系中，大量的法律都賦予了婦女與男子同樣的權(quán)利。我國(guó)《憲法》、《土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等多項(xiàng)法律中都為婦女權(quán)利的保障提供了法律依據(jù)，但是一些土地政策、當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約卻阻礙了法律的落實(shí)，很多時(shí)候還和法律產(chǎn)生沖突，比如“增人不增地，減人不減地”的土地政策就是使農(nóng)村婦女得不到保護(hù)的原因之一。因此，在制定村規(guī)民約和制定土地政策時(shí)都要以國(guó)家的法律作為依據(jù)，然后引導(dǎo)村規(guī)民約與法律一致，使土地政府符合農(nóng)村發(fā)展的要求。在這個(gè)過(guò)程中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集中全體村民的智慧和力量，制定出具體、科學(xué)、可行的規(guī)范，在調(diào)動(dòng)村民積極性的同時(shí)，也使村民更清楚的學(xué)習(xí)這些規(guī)范。另外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)力度，這也是落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的表現(xiàn)，政府除了自己進(jìn)行指導(dǎo)外，還可以聘請(qǐng)一些法律專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)，而政府同時(shí)也起到監(jiān)督的作用。其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民會(huì)議可以制定村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府備案。故鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行備案，并建立有效的備案機(jī)制，并充分發(fā)揮備案過(guò)程中的審查和監(jiān)督力量，對(duì)村規(guī)民約制定過(guò)程中的程序、內(nèi)容和合法性與合理性進(jìn)行審查。另外，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決方式，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商和解、請(qǐng)求村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決，協(xié)商、調(diào)解不成則可以進(jìn)行仲裁或者訴訟。同時(shí)還有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》也為糾紛解決機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提供了原則性的指導(dǎo)和法律性的規(guī)范。所以，要求各相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)依法履行自己職責(zé)，各司其職，切實(shí)做好糾紛解決工作。要求侵權(quán)方承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等民事責(zé)任，以維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

（六）在國(guó)家層面，通過(guò)立法，完善我國(guó)對(duì)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)

第7篇：農(nóng)村土地承包論文范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地流轉(zhuǎn) 存在問(wèn)題 權(quán)益保障

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)之后能夠使土地資源得到更合理的配置，使用效益更為高效。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素從宏觀上看主要有經(jīng)濟(jì)因素和政策因素兩方面。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于發(fā)展高效高產(chǎn)高收益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是三農(nóng)生產(chǎn)要素和資源體系進(jìn)行重新優(yōu)化整合的趨勢(shì)和必然要求。但目前實(shí)行的體現(xiàn)出來(lái)的耕地分散的情形，讓土地規(guī)模小并且難以集約化的問(wèn)題更加凸顯，這在很大程度上延緩和阻滯了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。因此，通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以讓農(nóng)村閑置的土地資源重新展現(xiàn)新的活力，讓更加先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技裝備能夠進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化的操作，這樣不但能加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還能使得廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入快速上漲，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，讓新農(nóng)村的發(fā)展目的落到實(shí)地。

在政策層面，國(guó)家于1994年底就制訂了相應(yīng)的政策，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，只要在堅(jiān)持土地集體所有，并且不改變土地用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的前提下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以依法、有序地流轉(zhuǎn)的，其流轉(zhuǎn)合法收益受到保護(hù)。而后在2003年和2005年，《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》相繼頒布，規(guī)范了農(nóng)土流轉(zhuǎn)行為，在法律和政策層面都為依法、有序推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，地方政府在推進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的進(jìn)程中，通過(guò)行政性的手段參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)中去，在一定程度上進(jìn)一步推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，在政策層面上促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題分析

（一）農(nóng)民的土地利用和保護(hù)意識(shí)不夠

農(nóng)民對(duì)土地有極強(qiáng)的依賴(lài)性，這種情感與生俱來(lái)。但與此同時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地的利用和保護(hù)意識(shí)還很夠，缺少將土地持續(xù)高效利用的意識(shí)。雖然部分農(nóng)民有將土地流轉(zhuǎn)出去的想法，但又擔(dān)心失去土地。在中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，許多農(nóng)民因外出務(wù)工等原因無(wú)瑕耕種土地時(shí)，往往采取親臨好友他為耕種的方式，有點(diǎn)干脆采取撂荒方式，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)。這種傳統(tǒng)思維的阻礙讓很多農(nóng)地資源長(zhǎng)期得不到合理開(kāi)發(fā)和利用。

（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，收益難保障

土地流轉(zhuǎn)程序中要求簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，但我們看到，絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)中還存在無(wú)約定或者只是簡(jiǎn)單的口頭約定，而且很多流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)審定。權(quán)利、義務(wù)的約定也很不清晰，甚至不合法律法規(guī)的情況也較為多見(jiàn)。有些合同是基層村委會(huì)未得到農(nóng)戶(hù)同意就流轉(zhuǎn)了集體所有的土地，有的是部分農(nóng)戶(hù)并非出于自愿就流轉(zhuǎn)了土地。流轉(zhuǎn)土地利用和用途也不甚明確，一些承租者與村委會(huì)和農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議獲得土地后，由于不熟悉專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)也未進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研和分析就盲目跟風(fēng)種植，很容易造成虧損，這不僅浪費(fèi)珍貴的農(nóng)地資源，而且流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)收益也無(wú)法得到保障。

（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

目前，農(nóng)村土地還未形成規(guī)范的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，想承包土地的人和想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)因?yàn)殡p方的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法獲得交易信息。不健全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制使得農(nóng)地不能高效地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用也沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的土地價(jià)格評(píng)估、信息咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)也未完善。政府相關(guān)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體土地的管理職責(zé)也不清晰，缺乏健全的監(jiān)督保障機(jī)制。在政府監(jiān)管缺位的背后必定會(huì)產(chǎn)生很多亂象，有些村集體對(duì)農(nóng)民私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)聽(tīng)之任之，放任自流。有些地區(qū)為了提振村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力，在招商引資上急于推進(jìn)，未充分照顧農(nóng)民自身意愿就強(qiáng)制性地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地，造成很大的社會(huì)波動(dòng)和糾紛出現(xiàn)。

（四）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民合法權(quán)益缺乏保障

一般來(lái)講，農(nóng)民與承租土地方簽訂的流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，大多為5年以上，合同的補(bǔ)償價(jià)格也多為固定收益式的。從眼前來(lái)看，農(nóng)民好像是得到了一定收益，但遠(yuǎn)期看，在承租方經(jīng)營(yíng)收益大幅增加時(shí)，農(nóng)戶(hù)獲得的收益并未跟漲。在物價(jià)上漲時(shí)這事實(shí)上降低了農(nóng)民的實(shí)際利益。而且有些承租方出于利益考慮，從事其他非農(nóng)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，以至于造成合同到期后，帶來(lái)的嚴(yán)重后果是流轉(zhuǎn)土地再也無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此同時(shí)，很多地方的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程存在暗箱操作，流轉(zhuǎn)中有大量尋租行為出現(xiàn)，許多村干部私下與承租者達(dá)成內(nèi)部交易，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地的收益和用途，并未及時(shí)準(zhǔn)確的向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)公開(kāi)，造成很大的后遺癥，導(dǎo)致承租后矛盾糾紛層出不窮，農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益受到侵害。

三、保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的政策路徑思考

（一）確保農(nóng)村土地所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)

各級(jí)地方政府部門(mén)必須尊重和維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。基層政府不得以公共利益為藉口強(qiáng)制征占農(nóng)民的承包地，確因新農(nóng)村建設(shè)需要的，也須經(jīng)上級(jí)政府部門(mén)的批準(zhǔn)，在充分考量農(nóng)戶(hù)的意愿后給予被占地農(nóng)民合理的補(bǔ)償。同時(shí)，也要穩(wěn)定好承包權(quán)。在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回或調(diào)整承包地，不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民權(quán)益受損時(shí)要通過(guò)法律途徑，依法對(duì)侵害其承包權(quán)益的行為提出申請(qǐng)仲裁或者向法院，及時(shí)獲得救助。

（二）建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制

在充分考慮土地價(jià)格構(gòu)成因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)土地劃分等級(jí)，科學(xué)評(píng)定土地價(jià)值，確定土地的基準(zhǔn)價(jià)格。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中參照基準(zhǔn)價(jià)格來(lái)確定具體地塊的地價(jià)，同時(shí)土地管理主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地價(jià)格的管理和有效監(jiān)督，嚴(yán)格控制低于基準(zhǔn)地價(jià)的交易價(jià)。建立包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估認(rèn)定制度，地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估的基本原則、評(píng)估程序和方法等，使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格公正合理，從而保障土地承包方的合法利益。

（三）強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格土地規(guī)劃用途管制

各地政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要遵循兩個(gè)基本的原則：一是自愿原則，二是因地制宜的原則。國(guó)家通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管制，確定土地使用的限制條件，監(jiān)督農(nóng)戶(hù)按規(guī)定的用途使用土地，防止廢棄、荒蕪或任意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，以保證土地資源利用符合社會(huì)利益。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用。屬于基本農(nóng)用的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)用性質(zhì)，不得從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)、建造永久性固定設(shè)施等破壞耕地的活動(dòng)，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力認(rèn)定和流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管制度。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政府制定的一系列政策能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的意愿。政府通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集群。在生產(chǎn)過(guò)程中鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)加強(qiáng)聯(lián)合和協(xié)同勞作，這樣不僅能改變農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的弊端，還能使土地更加高效的利用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)也可以進(jìn)一步提高農(nóng)民引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，建立新型農(nóng)業(yè)土地制度格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

（五）完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制

保障農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益還須建立較為完備的農(nóng)村基層土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供充分的農(nóng)地交易信息和法律政策咨詢(xún)。在村鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心處理基層土地流轉(zhuǎn)事宜。要推進(jìn)農(nóng)地依法、健康、有序的流轉(zhuǎn)，還需搞好農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息的搜集、傳送、、登記以及收益評(píng)估工作，制作流轉(zhuǎn)合同統(tǒng)一文本格式，規(guī)范合同簽訂和鑒證工作，并建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)檔案和信息庫(kù)，公開(kāi)服務(wù)站的咨詢(xún)電話(huà)，為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供充足的信息交流和服務(wù)，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。為有效化解相關(guān)矛盾糾紛，更好地維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，還應(yīng)不斷完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，各級(jí)基層政府要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，快速有效地解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)矛盾和糾紛，確保農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和意愿得到充分尊重，維護(hù)農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益不受侵害，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：農(nóng)村土地承包論文范文

[論文摘要]農(nóng)民的土地使用權(quán)是模糊殘缺的，也是脆弱的。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民+AC／t~權(quán)的保護(hù)，就要革現(xiàn)有的土地出讓方式，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地使用權(quán)以及其他保護(hù)措施，如完善對(duì)農(nóng)民土地的征收、征用和補(bǔ)償制度，建立司法審查制度，提高農(nóng)民的法律權(quán)利意識(shí)等。

農(nóng)民土地使用權(quán)問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要問(wèn)題，是農(nóng)村的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是影響整個(gè)中國(guó)的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的非常重要的因素。我們要妥善解決農(nóng)民土地使用權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。

一、農(nóng)民土地使用權(quán)—模糊殘缺的權(quán)利

土地使用權(quán)是指全民所有制單位、集體所有制單位、其他組織或個(gè)人依照法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家所有的或集體所有的土地、森林、草原進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利。縱觀現(xiàn)行土地使用權(quán)制度，可以按使用目的的不同，劃分為以下幾類(lèi):城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)，國(guó)有耕地、林地、草原的使用權(quán)，承包使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等。川農(nóng)民土地使用權(quán)主要是指農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2003年3月1日生效的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)力。該法案第一次從法律上界定了農(nóng)民在長(zhǎng)達(dá)30 ^" 70年的承包期內(nèi)，擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)等。

宅基地使用權(quán)是使用權(quán)人占有、使用集體所有的土地，在該土地上建造住房及其他附著物的權(quán)利。宅基地使用權(quán)人享有對(duì)宅基地的占有與使用權(quán)、出租權(quán)、實(shí)施附屬行為權(quán)、取得地上建筑物或其他附著物的征用補(bǔ)償權(quán)。同時(shí)也實(shí)際上享有宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。雖然法律禁止宅基地使用權(quán)的單獨(dú)轉(zhuǎn)讓、抵押，但是并沒(méi)有禁止或限制隨宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押。申請(qǐng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)，需要特殊身份，但是依合法方式轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，法律并未明確規(guī)定受讓人的身份條件。通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、繼承等方式轉(zhuǎn)讓宅基地上的房屋或其他建筑物的所有權(quán)，也將不可分割的一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。

單從上述規(guī)定來(lái)看，農(nóng)民土地使用權(quán)是清楚完整的權(quán)利，體現(xiàn)了農(nóng)民是土地的真正主人的立法意圖。然而，任何一種法律權(quán)利都不能在真空中單獨(dú)存在，它的真正實(shí)現(xiàn)還需要其他相關(guān)聯(lián)的法律權(quán)利和法律義務(wù)的規(guī)定的協(xié)同作用。所以，權(quán)利要切實(shí)有效，只有權(quán)利本身清楚完整還不夠，還要求與它相關(guān)聯(lián)的各種權(quán)利也要清楚完整，而且它們之間的關(guān)系也應(yīng)清楚明了，否則，這些權(quán)利實(shí)際上就仍然還是模糊的、殘缺的。土地使用權(quán)的基礎(chǔ)是土地所有權(quán)，是土地所有權(quán)派生的權(quán)利，兩者關(guān)系密不可分。所以，土地使用權(quán)的權(quán)利狀況離不開(kāi)土地所有權(quán)的權(quán)利狀況。而現(xiàn)在的土地所有權(quán)是非常模糊的。第一，權(quán)屬不具體。現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)是在1962年實(shí)行的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”制度上確定的?！叭?jí)”即“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組”。從法律上看界線(xiàn)十分清楚。但具體到每一塊土地，所有制形式和所有權(quán)歸屬則比較模糊。具體屬于哪個(gè)集體所有?是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?是村?是組?不明確。同時(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組是行政單元，并不都是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的“經(jīng)濟(jì)集體”，也不是法律概念上的“經(jīng)濟(jì)法人”。第二，主體不明確。目前無(wú)論是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、是村、還是組，對(duì)土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)均無(wú)具體的土地產(chǎn)權(quán)證書(shū)予以界定和確認(rèn)，無(wú)產(chǎn)權(quán)證就無(wú)土地產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)。這樣在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，其土地所有權(quán)可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，也可以是村、組所有，法律界定不清晰，隨意性大。第三，權(quán)能不清楚。在賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)的具體的權(quán)能之后，集體所有權(quán)的權(quán)能有哪些?由誰(shuí)實(shí)現(xiàn)?怎樣實(shí)現(xiàn)?都是一片空白。第四，權(quán)利無(wú)保證。農(nóng)民作為具體個(gè)體的所有者權(quán)利如何得到保證?怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組等集體“所有代表”的監(jiān)督?這些也缺乏制度規(guī)定。

土地所有權(quán)的模糊，導(dǎo)致農(nóng)民土地使用權(quán)成了模糊殘缺的權(quán)利。其一，關(guān)系不清。表面看來(lái)土地所有權(quán)是土地使用權(quán)的基礎(chǔ)，兩者可以并行不悖，實(shí)則關(guān)系并不清楚。農(nóng)民集所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者三重身份于一身，也集所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三重權(quán)利在一起，這些權(quán)利的關(guān)系及其界限都還不清楚。所以，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的性質(zhì)，在學(xué)術(shù)界就存在行政合同說(shuō)、民事合同說(shuō)和經(jīng)濟(jì)合同說(shuō)三種不同的觀點(diǎn)。其二，定位不準(zhǔn)，權(quán)能不清。前述關(guān)系不清，導(dǎo)致土地使用權(quán)定位不準(zhǔn)，其具體權(quán)能的內(nèi)涵與外延都不清楚，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也受牽掣。其三，權(quán)利殘缺。從立法意圖來(lái)看，農(nóng)民土地使用權(quán)要體現(xiàn)農(nóng)民土地所有者權(quán)利，土地使用權(quán)應(yīng)該包含所有者的部分權(quán)能。但現(xiàn)實(shí)卻是“基層政權(quán)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)—農(nóng)民失去了土地所有者的權(quán)利。農(nóng)民與土地的關(guān)系僅只有法律意義上的承租關(guān)系?！?/p>

二、農(nóng)民土地使用權(quán)—脆弱的權(quán)利

土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的模糊殘缺，成為一些人侵犯農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的“合理合法”的根據(jù)。農(nóng)民失去了其土地的真正主人的權(quán)利，農(nóng)民土地使用權(quán)就成了脆弱的權(quán)利。

(一)土地被大量侵占，農(nóng)民土地使用權(quán)成空中閣樓。土地所有權(quán)模糊、權(quán)屬不清。土地實(shí)際的處分權(quán)落在了基層干部即縣、鄉(xiāng)、村干部的手上。于是，這些基層干部就常常以“合理合法”的“集體所有”的名義，隨意處分土地，隨意侵占農(nóng)民的土地?！吧谒梗L(zhǎng)于斯”的農(nóng)民不能真正獲得所有者權(quán)利，也不懂得珍惜這些權(quán)利，更沒(méi)有能力去與強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)抗?fàn)巵?lái)保護(hù)土地所有者的權(quán)利。于是，在“集體所有”的名義下，包括縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的地方政府，在土地問(wèn)題上，事實(shí)上形成了“利益共同體”，形成了一種默契。其結(jié)果是，實(shí)施了幾年的“最嚴(yán)厲的土地保護(hù)政策”，絲毫未能遏制住濫占土地的勢(shì)頭。相反，就在國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度》的通知后，東部幾個(gè)城市還加大了土地出讓的步伐。以至于《農(nóng)村土地承包法》在一些地方成為一紙空文。三次由“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”引發(fā)的“圈地?zé)帷?，圈走? 300多萬(wàn)畝土地。C3]而在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部工資常常不能按時(shí)發(fā)放。為籌措經(jīng)費(fèi)，“賣(mài)地”成為首選的籌資方式。C4]據(jù)統(tǒng)計(jì)，7年來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用，有4 00。多萬(wàn)農(nóng)民成為“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”。CS]“皮之不存，毛將焉附”。農(nóng)民失去了土地，農(nóng)民土地使用權(quán)也成了空中閣樓。

(二)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵犯。盡管農(nóng)民有《農(nóng)村土地承包法》，但實(shí)際上掌握了土地所有權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部也有“集體所有”、“發(fā)包方”的強(qiáng)大武器。因此，這些人就借“集體所有”之名干涉農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)償收回或非法轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)民承包的土地，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等，也借“集體所有”之名隨意調(diào)整土地承包期。國(guó)家規(guī)定土地的承包使用期在延長(zhǎng)15年的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年不變。而在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的土地承包期不斷地被調(diào)整?！叭暌恍≌{(diào)，五年一大調(diào)”。頻繁的調(diào)整，使土地經(jīng)營(yíng)周期人為縮短，不利于對(duì)土地保護(hù)，不利于農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)，卻有利于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)利用土地以權(quán)謀私、以權(quán)尋租，從中漁利。因?yàn)槌邪谠蕉?，?duì)所有者越有利。有資料顯示，通過(guò)“圈地?zé)帷笔雇恋剞D(zhuǎn)移用途產(chǎn)生的級(jí)差收益有3萬(wàn)億元之巨。這些本來(lái)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民共享的“級(jí)差收益”，由于現(xiàn)行法律語(yǔ)焉不詳，而成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的“囊中之物”。C3]值得注意的是，侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的案件，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的起伏而呈現(xiàn)出周期性變化的規(guī)律。于是，農(nóng)民單訪(fǎng)或群體上訪(fǎng)案件居高不下，成為時(shí)下影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重大難題。

(三)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)連及房屋等私產(chǎn)也受侵害。我國(guó)憲法規(guī)定了保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)和征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，但是國(guó)家立法機(jī)關(guān)至今尚未制定關(guān)于農(nóng)村征用補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)門(mén)法律，以調(diào)整征用補(bǔ)償法律關(guān)系。土地管理法第四十七條涉及征用補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)宅基地使用權(quán)連及以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)則沒(méi)有明確規(guī)定，它們僅被包含在“附著物”之中，根本沒(méi)有作出具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行處理農(nóng)民這些私產(chǎn)中除了極為少量的法律涉及此問(wèn)題外，主要是參照由國(guó)土資源部、建設(shè)部、各級(jí)地方政府部門(mén)的行政規(guī)章及文件來(lái)干預(yù)和處分在征用過(guò)程中涉及的農(nóng)民私產(chǎn)。由于制定征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力層層下放，各自為政，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低無(wú)據(jù)，隨意性極大。而且各級(jí)政府在征用補(bǔ)償法律關(guān)系中，集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身。農(nóng)民的公平受償權(quán)利至少?gòu)姆杉俺绦蛏暇褪艿讲划?dāng)限制。由于缺乏法律對(duì)農(nóng)民私產(chǎn)的征用補(bǔ)償法律關(guān)系的界定和規(guī)制，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書(shū)》，協(xié)議中不僅處分了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，而且“打包”順帶處分了農(nóng)民的房屋、樹(shù)木、青苗等私產(chǎn)。C6)

有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)民土地使用權(quán)是農(nóng)民的主要恒產(chǎn)，但這種恒產(chǎn)卻還如此脆弱，還遠(yuǎn)沒(méi)有成為“恒產(chǎn)”，這對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展及至中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展都是非常不利的。

三、完善農(nóng)民土地使用權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的保護(hù)

完善農(nóng)民土地使用權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的共同努力，當(dāng)前需要從以下幾方面著手:

〔一)改革土地出讓方式，推行依法行政，保護(hù)土地使用權(quán)的根本—土地。實(shí)踐證明，由行政審批制度決定的土地出讓方式，難于達(dá)到“嚴(yán)格保護(hù)耕地”的目的。因?yàn)橐恍┑胤秸疄樽非驡DP會(huì)“攻關(guān)”審批機(jī)關(guān)，其手法可以說(shuō)是五花八門(mén)。而掌握著土地生殺大權(quán)的行政審批部門(mén)，則借機(jī)實(shí)現(xiàn)其尋租行為?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家用“尋租理論”證明“政權(quán)有自動(dòng)擴(kuò)大權(quán)力來(lái)妨礙產(chǎn)權(quán)的可能”。“當(dāng)特權(quán)存在時(shí)，有特權(quán)的人總是想方設(shè)法來(lái)維護(hù)特權(quán)并尋求更多的特權(quán)，沒(méi)有特權(quán)的人或受到特權(quán)所害的人總是想辦法來(lái)消除不利于自己的特權(quán)，并尋求有利于自己的特權(quán)，由此帶來(lái)了權(quán)力的博弈。mC}0〕趙曉先生的這段有關(guān)“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的話(huà)語(yǔ)，成功地揭開(kāi)了在“土地使用權(quán)”主體混沌不清的情況下，地方政府與農(nóng)民就“土地問(wèn)題”的爭(zhēng)議為何愈演愈烈，而濫占耕地、侵害農(nóng)民的土地權(quán)益的行為幾乎無(wú)法遏制的謎底。

(二)進(jìn)一步明確農(nóng)民土地使用權(quán)利。由于土地使用權(quán)與土地所有權(quán)的密切聯(lián)系，要進(jìn)一步明確農(nóng)民土地使用權(quán)利，必須將兩者結(jié)合起來(lái)考慮:第一是明確集體所有權(quán);第二是明確土地使用權(quán)。明確所有權(quán)，就是清晰化所有權(quán)，要將集體所有權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容都用立法加以明確規(guī)定，即將所有權(quán)的具體歸屬、權(quán)能、權(quán)能實(shí)現(xiàn)等“內(nèi)涵”與“外延”都明確化。所有權(quán)不明確，使用權(quán)就不能明確起來(lái)。一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)了土地使用權(quán)，卻忽略了集體所有權(quán)，這樣是難以達(dá)到有效保護(hù)土地使用權(quán)的。明確所有權(quán)，不是強(qiáng)化所有權(quán)，而是淡化所有權(quán)，要特別強(qiáng)調(diào)不能以“集體”、“少數(shù)服從多數(shù)”等名義，侵犯?jìng)€(gè)體合法的土地使用權(quán)。有的學(xué)者建議取消土地的集體所有制，實(shí)行土地私有制，但“實(shí)證的數(shù)據(jù)并不支持我國(guó)目前從根本上改變土地政策或?qū)嵭型恋厮接谢?。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村目前基本上沒(méi)有社會(huì)保障體系，土地的公有制可以保證每位農(nóng)民都有一份土地，外出打工的農(nóng)民一旦沒(méi)有了工作，還有一份土地可以養(yǎng)活自己，不至于完全失去依靠，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重要。’心〕而且，實(shí)行土地私有制還將面臨政治意識(shí)形態(tài)等障礙。所以，目前我國(guó)還不宜實(shí)行土地私有制。我們需做的是應(yīng)進(jìn)一步明確土地使用權(quán)。除了明確使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“內(nèi)涵”與“外延”，權(quán)利與義務(wù)，與所有權(quán)之間的相互關(guān)系以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)及權(quán)能結(jié)構(gòu)等內(nèi)容外，還要明確一點(diǎn)，即讓農(nóng)民享有“四權(quán)”統(tǒng)一的土地使用權(quán)，即承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，包括占用、使用、收益和處分四權(quán)。處分權(quán)包括對(duì)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等。有學(xué)者建議實(shí)行土地的“永佃”制，Cz)但其實(shí)質(zhì)仍然是給予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)。

第9篇：農(nóng)村土地承包論文范文

論文摘要：從中國(guó)農(nóng)村土地的流失、農(nóng)民對(duì)土地的投入、可持續(xù)發(fā)展等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析，指出中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康狀況處于土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、人力資源發(fā)展?jié)摿κ钟邢薜摹瓣庩?yáng)兩虛”狀態(tài)。

隨著經(jīng)濟(jì)研究的深入，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到僅有天賦要素、技術(shù)和偏好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展3大基本資源要素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。(新)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究證明。制度是經(jīng)濟(jì)理論的第4大柱石，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響十分重要，土地、勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素資源只有有了合理的制度才能得以發(fā)揮功能。制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)土地、勞動(dòng)和資本3大最基本的資源要素，更離不開(kāi)與其相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策——制度資源。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了翻天覆地的變化，人民生活水平顯著提高。但是中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比率仍然很大，人口壓力將繼續(xù)加大與中國(guó)農(nóng)村可利用土地資源尤其是耕地資源不斷減少的矛盾。面臨經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)必定更加激烈，而目前的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)投入大、產(chǎn)出小，科技含量低，資源利用率和轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率徘徊不前，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)民增收困難及大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在等諸多問(wèn)題越來(lái)越突出，在很大程度上影響和制約中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1中國(guó)農(nóng)村土地流失嚴(yán)重

研究者對(duì)24個(gè)省市區(qū)調(diào)查報(bào)告顯示，目前全國(guó)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)已達(dá)5658個(gè)，其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的只有232家，省級(jí)政府批準(zhǔn)的1019家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)面積為360萬(wàn)hm2，超過(guò)了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)315萬(wàn)hm2的用地總和。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊在《聚焦失地農(nóng)民》一文中透露，1987～2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地約226萬(wàn)hm2，其中70％以上是征地。這是依法審批的占用數(shù)，不包括突破指標(biāo)、違法征地和一些鄉(xiāng)村擅自賣(mài)地部分。衛(wèi)星遙感資料表明，違法占地?cái)?shù)量占一般占用地總量的20％～30％，有的地方多達(dá)80％l4J。土地是一種特殊的資源，具有資源與資產(chǎn)雙重特性，又具有保值和增值等多種功能。同時(shí)土地又是農(nóng)民謀生致富不可缺少的最有價(jià)值的資本，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種社會(huì)保障。2000年以來(lái)。全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4．69萬(wàn)件，涉及耕地面積15318hm2。其中。立案查處3．39萬(wàn)件，涉及耕地面積13583hm2近年來(lái)，許多地方政府采取各種政策加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，農(nóng)村很多地方都基本上實(shí)現(xiàn)了村村通公路，如果真是按照國(guó)家規(guī)定的法律程序發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。但是，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為幌子，打著“要想富，先通路”的口號(hào)，不經(jīng)過(guò)法定程序亂毀、亂占農(nóng)田(其中有許多是屬于基本保護(hù)農(nóng)田)。如果這些亂占耕地的現(xiàn)象沒(méi)有得到有效解決，農(nóng)村土地資源將會(huì)急劇萎縮，將嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，可能制約整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2近幾年農(nóng)民對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)和撂荒現(xiàn)象突出

在20世紀(jì)90年代我國(guó)農(nóng)民在土地投入方面就出現(xiàn)物質(zhì)、勞動(dòng)投入顯著遞減，重近期效益輕遠(yuǎn)期效益，重局部投入輕整體改造，重經(jīng)驗(yàn)輕科技等問(wèn)題。農(nóng)民為了提高產(chǎn)量，常常做出不利于土地持續(xù)利用的事情，如增施農(nóng)藥、化肥和增加灌溉面積一般都會(huì)提高土地的短期產(chǎn)出，但不合理的使用也會(huì)造成土壤板結(jié)和污染或土壤侵蝕和鹽堿化等損害土地長(zhǎng)期生產(chǎn)力的現(xiàn)象。另外，由于農(nóng)民承包集體所有制的耕地，只享有使用權(quán)。有人擔(dān)心政策改變，出現(xiàn)了粗放經(jīng)營(yíng)和掠奪經(jīng)營(yíng)的情況。這樣必將造成土地抗災(zāi)能力下降，土地效益越來(lái)越低。近年來(lái)，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為隱性撂荒和顯性撂荒2種。隱性撂荒突出表現(xiàn)為減少生產(chǎn)投入、降低復(fù)種指數(shù)、不求致富但求自足等粗放耕作現(xiàn)象抬頭；顯性撂荒則主要表現(xiàn)為勞弱戶(hù)、舉家外出戶(hù)、土地承包糾紛及前些年的“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”、“基礎(chǔ)投資熱”、“房地產(chǎn)熱”帶來(lái)的積弊，“包而不種、代而不耕、占而不用”等顯性撂荒現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。以重慶市渝北區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全區(qū)共有撂荒土地2170hm2，占耕地總面積的7．29％，其中有的村社土地撂荒率竟高達(dá)40％以上。

3農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地分散和細(xì)碎

我國(guó)不但存在非常大的人口壓力，而且耕地資源也異常緊張，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的弊端日益突顯出來(lái)。農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地的分散化和細(xì)碎化是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率徘徊不前的一個(gè)重要的原因。如1999年，全國(guó)戶(hù)均耕地面積只有0．53lml2，卻被分成了6．06塊L1，土地的細(xì)碎化程度可見(jiàn)一斑。李功奎等曾指出20世紀(jì)80年代初的推行，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的同時(shí)，也由于土地的平均分配，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地進(jìn)一步呈現(xiàn)分散化、細(xì)碎化的特征。2003年中國(guó)農(nóng)戶(hù)家庭平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為0．5，戶(hù)均擁有地塊為5．722塊，平均每塊面積約為0．09hm2，在有些地方，農(nóng)地細(xì)碎化現(xiàn)象更加突出。土地的分散化和細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)使農(nóng)戶(hù)無(wú)法取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，經(jīng)營(yíng)成本較高，也使得田埂、土埂等邊界面積較多，使本來(lái)就異常緊張的耕地資源變得更加緊張。另外，由于土地的分散化和細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，土地的灌溉效率、施肥效率、收割效率等和日常管理的效率相對(duì)低下，進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本升高，降低農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力不足又進(jìn)一步減緩了其機(jī)體的自我修復(fù)速度，也進(jìn)一步減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)體的自我修復(fù)能力。

4中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度資源相對(duì)缺乏

農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的制度安排禁錮了農(nóng)村資源的有效流動(dòng)，它對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展極為不利，在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)方式上無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的需要。一方面，雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體組織和農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系是非市場(chǎng)化的，不是靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益關(guān)系自愿形成的結(jié)合，而是靠農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系與行政隸屬關(guān)系強(qiáng)行結(jié)合在一起，農(nóng)民沒(méi)有退出的權(quán)利，限制了土地的流動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)始終缺乏必要的理論依據(jù)和政策保障；另一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織難以成為具有明確法人地位的市場(chǎng)主體?，F(xiàn)行雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體經(jīng)濟(jì)組織往往與村委會(huì)在組織上和功能上相重疊，追求獲取經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展公益事業(yè)、安排就業(yè)等多重目標(biāo)，具有明顯的“政社合一”的復(fù)合性特征。由于農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的這些弊端，導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有自己的利益代言人，沒(méi)有自我防御能力，在與強(qiáng)勢(shì)征地主體的談判中處于弱勢(shì)地位，土地等資源流失嚴(yán)重。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)制度還缺乏創(chuàng)新，致使愿意種地人不能取得種地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而不愿種地的人則將土地撂荒，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

戶(hù)籍制度的制約作用也很明顯，主要表現(xiàn)在使農(nóng)民的利益受到巨大損失，如農(nóng)民不能享受與城市居民同等的公共福利，不能享受工業(yè)文明和城市文明的成果；嚴(yán)格限制了農(nóng)民的就業(yè)選擇空間，限制了農(nóng)民既有的人力資本價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)的可能性；阻礙農(nóng)民素質(zhì)的提高，導(dǎo)致其“能力”或人力資本的貧困；阻礙農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度既阻礙農(nóng)村人口流入現(xiàn)有城市，又不能在現(xiàn)有的農(nóng)村建造新的城市，使已經(jīng)存在的人I=1流動(dòng)的積極作用被抑制，出現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的狀態(tài)l14J，2002年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)雖然在法律上肯定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律地位，但是農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包權(quán)的三權(quán)分離使得其流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的利益分配并不能處于平等互利狀態(tài)。2007年《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的頒布與實(shí)施在一定程度上肯定了用益物權(quán)，這在一定程度上有助于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。但是農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育并不健全，相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制并不完善，農(nóng)民進(jìn)城并不一定能夠真正享受到與城市居民同等的待遇，農(nóng)村醫(yī)療保障制度并未建立，另外有些地方雖然逐步開(kāi)展保險(xiǎn)活動(dòng)，但是其保險(xiǎn)人員并不是建立在農(nóng)民自愿買(mǎi)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，這在很大程度上削弱了農(nóng)民對(duì)政府的信任感。

5中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展的空間和力度較小

從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系來(lái)看，有學(xué)者根據(jù)世界部分國(guó)家和地區(qū)以及中國(guó)近幾年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為其農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度與名義GDP增長(zhǎng)率呈明顯的正相關(guān)關(guān)系15，筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)只是看到事物發(fā)展的一面，并沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)掘出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次矛盾。因?yàn)閺?994～2004年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增長(zhǎng)率與該期間GDP增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)來(lái)看(表1)，中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增長(zhǎng)率與實(shí)際GDP增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)大體一致，但是如果從二者增長(zhǎng)速度的相對(duì)矩(d=IS—YI／S)來(lái)看，可明顯地看出其波動(dòng)幅度變化比較大。這表明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并不穩(wěn)定。

在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，與之相關(guān)的資源尤其是人力資源會(huì)根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做出與之相適應(yīng)的調(diào)整，正如宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自動(dòng)穩(wěn)定器，能夠在社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制通貨膨脹，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條。

表119942004年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增長(zhǎng)率與GIP增長(zhǎng)率比較

從中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總體質(zhì)量來(lái)看，1995～2005年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口受教育程度總體上是在緩慢提高，但提高的幅度很小，小學(xué)文化程度及以下的仍然占有很大比重，超過(guò)50％，而高中及以上的所占比重很小，不到10％，說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度仍然很低(表2)。

表21995—2005年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口受教育程度比例

這使得：①農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成功率大打折扣。②土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、時(shí)間也受到很大的影響，難以促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這也是造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“兩棲”現(xiàn)象的一個(gè)重要因素。另外，從2004年外出農(nóng)民工的性別構(gòu)成來(lái)看，在這些青壯年當(dāng)中以男性為主，占66．3％，女性占33．7％。這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)造成一定的影響。