高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核辦法精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核辦法范文

今年工作的總體要求是：堅(jiān)持以黨的十精神為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“節(jié)約集約模范縣（市）”作為提高資源保障能力的重要途徑，以創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣（市）”作為規(guī)范土地管理秩序的重要載體，以改革創(chuàng)新作為增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展活力的重要源泉，以績(jī)效考評(píng)作為提升隊(duì)伍建設(shè)水平的重要抓手，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展與保護(hù)資源并舉，拓展空間與節(jié)約集約并用，主動(dòng)服務(wù)與規(guī)范管理并重，提振精神與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)并進(jìn)，為“勇當(dāng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化先行軍”作出積極的貢獻(xiàn)。

今年工作的目標(biāo)任務(wù)是：創(chuàng)新服務(wù)全市品牌、“雙保”工作一流、績(jī)效考核明顯晉位。

（一）高起點(diǎn)謀劃發(fā)展大局

一是爭(zhēng)取指標(biāo)搶先機(jī)。積極爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)支持，聯(lián)合發(fā)改委等相關(guān)部門和重點(diǎn)鎮(zhèn)研討重點(diǎn)項(xiàng)目的包裝工作，確保全年至少包裝5個(gè)重大項(xiàng)目，其中上半年不少于3個(gè)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)盯、粘、搶的精神，積極赴省匯報(bào)，爭(zhēng)取部分獨(dú)立選址項(xiàng)目，力爭(zhēng)2-3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省計(jì)劃籠子。加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求，特別是高新技術(shù)類重大工業(yè)項(xiàng)目的用地保障，進(jìn)一步破解用地瓶頸。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)謀劃，積極應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等方面的政策爭(zhēng)取上有所突破。

二是高效報(bào)征保重點(diǎn)。深化“保姆式”服務(wù)，推行重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和項(xiàng)目聯(lián)系人制度，圍繞項(xiàng)目用地預(yù)審和征地前期工作、建設(shè)用地報(bào)批材料組件和上報(bào)審批等各項(xiàng)工作，做好全程跟蹤服務(wù)。根據(jù)《實(shí)施新增建設(shè)用地項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審查制度》，落實(shí)專家評(píng)審制度，對(duì)綜合審查合格的項(xiàng)目進(jìn)行合理的指標(biāo)配備，確保全年落戶項(xiàng)目符合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，使有限的用地指標(biāo)發(fā)揮出最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。一季度，要做好2個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目以及省廳獎(jiǎng)勵(lì)210畝國(guó)家計(jì)劃的報(bào)批工作。在今年國(guó)家計(jì)劃下達(dá)前，要想方設(shè)法使全市新引進(jìn)重大項(xiàng)目先期用地有保障。

三是大力供地促發(fā)展。進(jìn)一步保障全市城鎮(zhèn)居民保障性住房建設(shè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、重大工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)。加大土地招商力度，拓寬推介途徑，力爭(zhēng)全年經(jīng)營(yíng)性用地出讓面積有新突破。探索建立“分期供地法”，即一次規(guī)劃、整體掛牌、分期出讓工業(yè)用地，通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃的雙向調(diào)控，引導(dǎo)用地需求合理化，并確保工業(yè)、經(jīng)營(yíng)性用地供地7200畝以上。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)耕地紅線

一是加大規(guī)劃執(zhí)行力度。土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改已通過(guò)專家論證，要抓緊按照論證會(huì)意見修改完善。要本著規(guī)劃空間“能大則大”的理念，搶占新一輪發(fā)展先機(jī)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要在基本農(nóng)田地塊得到落實(shí)的基礎(chǔ)上，遵循總量平衡、規(guī)模控制、布局限制、節(jié)約集約的原則，編制修改方案，從嚴(yán)執(zhí)行土地利用規(guī)劃，禁止建設(shè)項(xiàng)目用地突破土地利用總體規(guī)劃，禁止隨意改變土地用途，確保此次規(guī)劃有3-5年的執(zhí)行力，發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的調(diào)控作用，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

二是嚴(yán)格占補(bǔ)平衡制度。面對(duì)后備資源嚴(yán)重匱乏、復(fù)墾整理難度大、成本高的困境，認(rèn)真編制并實(shí)施好2013年耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)，確保入庫(kù)面積不少于2000畝。各國(guó)土所（分局）要深入開展內(nèi)部挖潛，通過(guò)圖上找、實(shí)地看，拿出切實(shí)可行的方案，推動(dòng)政府高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，確保全市耕地總量平衡。進(jìn)一步做好2013年增減掛鉤項(xiàng)目編制工作，力爭(zhēng)總規(guī)模超3000畝，確保重大項(xiàng)目不因用地問(wèn)題影響落地。

三是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)工程速度。加緊做好土地復(fù)墾開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，加大省以上土地整理項(xiàng)目申報(bào)力度并加快實(shí)施，做好搬經(jīng)鎮(zhèn)省投5566萬(wàn)元的土地整理項(xiàng)目與常青鎮(zhèn)省投1307萬(wàn)元的土地整理項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)如城-東陳鎮(zhèn)萬(wàn)頃良田建設(shè)項(xiàng)目。目前，二期萬(wàn)頃良田建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)省廳批準(zhǔn)，30%的安置區(qū)用地指標(biāo)已下達(dá)，條件成熟的鎮(zhèn)（區(qū)）要積極組織推進(jìn)。

（三）高層次推進(jìn)依法管地

一是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。扎實(shí)開展?fàn)巹?chuàng)“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）”工作和第二屆“節(jié)約集約用地十佳工業(yè)企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行皋委發(fā)〔2013〕3號(hào)文件精神，通過(guò)執(zhí)行差別化供地政策、嚴(yán)格工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻、規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地出讓管理等方式，嚴(yán)控項(xiàng)目用地條件；建立節(jié)約用地開竣工申報(bào)制度、合同履約違約金制度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)履行節(jié)約集約用地義務(wù)的約束力；通過(guò)建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審核制度，嚴(yán)格審查項(xiàng)目用地范圍、面積及竣工時(shí)間等，對(duì)項(xiàng)目資金不落實(shí)、無(wú)力繼續(xù)建設(shè)、圈而未用且無(wú)正當(dāng)理由的建設(shè)項(xiàng)目，制定土地調(diào)整措施，收回土地使用權(quán)或核減土地供應(yīng)面積，并將土地予以重新配置，著力提高土地的承載力與產(chǎn)出率。

二是落實(shí)最嚴(yán)格的土地執(zhí)法監(jiān)察制度。通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善系列制度，落實(shí)有力措施，積極爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范（縣）市”。根據(jù)《市政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管工作的意見》，建立健全“橫縱向執(zhí)法巡查網(wǎng)”，由市、鎮(zhèn)、村、組構(gòu)成四級(jí)縱向執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，將防范關(guān)口前移，預(yù)防重心下移，即重點(diǎn)在村、組級(jí)層面強(qiáng)化巡查力量，不斷深化村級(jí)協(xié)管員、基本農(nóng)田管護(hù)員、信息員、土地監(jiān)督員“四員一體”的土地管理責(zé)任制。由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和20個(gè)執(zhí)法中隊(duì)構(gòu)成的橫向執(zhí)法巡查網(wǎng)，采取區(qū)域性監(jiān)管模式，定人員、定片區(qū)、定路線、定頻率，按照特殊節(jié)點(diǎn)大力查、重點(diǎn)地帶重點(diǎn)查、工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)查、接到舉報(bào)立即查“四定四查”要求進(jìn)行巡查。積極探索“合理監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法”的防控機(jī)制，健全以政府為龍頭，紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)為后盾，職能部門廣泛參與的土地執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，合力遏制違法行為，保障切實(shí)履職到位，根本上扭轉(zhuǎn)土地執(zhí)法中的被動(dòng)局面，全力確保2012年衛(wèi)片檢查“零問(wèn)責(zé)、零約談”，實(shí)現(xiàn)土地資源要素保障充分、“土地執(zhí)法模范縣（市）”爭(zhēng)創(chuàng)成效顯著的“雙保雙贏”局面。

三是落實(shí)最嚴(yán)格的“片警式”監(jiān)管制度。全面落實(shí)“片警式”、“網(wǎng)絡(luò)化”全程監(jiān)管責(zé)任。所有設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（除塑料溫室大棚外）都不得占用基本農(nóng)田。對(duì)占用一般農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要重點(diǎn)審查是否為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、是否為簡(jiǎn)易臨時(shí)建筑、是否破壞耕作層，在投資方承諾不違約前提下，可以審批。對(duì)按農(nóng)村道路審批的，涉及補(bǔ)充耕地的，要審核經(jīng)營(yíng)者落實(shí)補(bǔ)充耕地情況，并指導(dǎo)工程施工，確保達(dá)到“兩認(rèn)定”要求。涉及工業(yè)項(xiàng)目的，凡未通過(guò)新增建設(shè)項(xiàng)目用地聯(lián)合預(yù)審查的，不得起建圍墻、破土動(dòng)工。已通過(guò)聯(lián)合預(yù)審查的，只能用高速護(hù)欄框圍，場(chǎng)地不能固化，以避免造成違法用地，監(jiān)察大隊(duì)要提供相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各國(guó)土所（分局）要認(rèn)真研討。

（四）高效能致力惠民服務(wù)

一是抓效提效促管理。對(duì)市委、市政府和市局2013年目標(biāo)績(jī)效考核工作要求，各科室、局下屬單位要認(rèn)真研究，細(xì)化落實(shí)工作舉措和責(zé)任人，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、抓分解、保落實(shí)?！?013年度全市國(guó)土系統(tǒng)整體目標(biāo)考核辦法》也已下發(fā)，每位同志都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，各單位要及時(shí)分解各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)具體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任層層下達(dá)、壓力級(jí)級(jí)傳遞，確保全面履行各項(xiàng)職責(zé)。要強(qiáng)調(diào)的是，此次考核辦法的出臺(tái)，不是為考核而考核，而是通過(guò)考核這一手段促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)同志都履職到位，激發(fā)每個(gè)同志的熱情、激情和潛能，使每個(gè)同志都做到“在崗、在行、在狀態(tài)”，使每個(gè)同志都有價(jià)值感和歸宿感，每個(gè)同志都豪情滿懷，真正實(shí)現(xiàn)“才有所展、勞有所得、功有所獎(jiǎng)”。

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核辦法范文

主要成效和存在問(wèn)題

江陰市無(wú)論是率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境改善，市、鎮(zhèn)、村都把水利擺到了重要位置，上上下下都關(guān)心水利、支持水利。水利建設(shè)力求做到河道疏浚與新農(nóng)村新市鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套，注重解決水利民生問(wèn)題，使人民群眾普遍受益。市政府對(duì)河道達(dá)標(biāo)、家河清潔、農(nóng)田水利先后出臺(tái)了專門文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)目標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，紀(jì)委監(jiān)察部門定期督查、考核績(jī)效，力度大、投入多、工作實(shí)、效果好。小康河道達(dá)標(biāo)清淤工程，經(jīng)驗(yàn)收后市里補(bǔ)助5元/m3；駁岸、泵站、農(nóng)橋等配套工程市里補(bǔ)助一半；清潔家河工程，市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，按驗(yàn)收合格的“家河”水面積每畝獎(jiǎng)勵(lì)800～1000元，其余由鎮(zhèn)村承擔(dān)；對(duì)圩堤加固、防洪閘改造等工程，市里補(bǔ)助投資30%。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)參與設(shè)施農(nóng)業(yè)、河道整治建設(shè)。在長(zhǎng)效管理上，一是全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，市、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河道河長(zhǎng)，同時(shí)強(qiáng)化考核；二是健全河道管理網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)村河道管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水利科長(zhǎng)任辦公室主任，各村河道管理由村主任負(fù)責(zé)；三是落實(shí)管理制度，一支管理隊(duì)伍、一本管理臺(tái)帳、一套考核辦法、一筆管理資金；四是推進(jìn)基層水利站達(dá)標(biāo)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平。江陰市從2006年起就編制了水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)水景觀規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，從而使大規(guī)模水利建設(shè)有條不紊地實(shí)施。為了推進(jìn)水利現(xiàn)代化，又編制了水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要和水利現(xiàn)代化建設(shè)方案。但從水利發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，大的布局有了，具體工程實(shí)施還缺少詳細(xì)規(guī)劃。為提高規(guī)劃的深度及可操作性，江陰市著手按片加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，月城鎮(zhèn)、霞客鎮(zhèn)較為典型，兩鎮(zhèn)先后編制了月城西部水利整治規(guī)劃、徐霞客生態(tài)濕地水系溝通規(guī)劃，并按規(guī)劃實(shí)施了一期工程，但其余大部分片區(qū)、鎮(zhèn)村專項(xiàng)規(guī)劃工作都還尚未啟動(dòng)。展上存在一些不平衡一是涉水管理要進(jìn)一步加強(qiáng)。沿江高速、新長(zhǎng)鐵路等工程以及新城鎮(zhèn)建設(shè)打亂水系，有的堵斷了河道，有的過(guò)水涵洞過(guò)小，有的沒(méi)有考慮河道整治余地?！暗缆窌惩?，河道切斷了”情況普遍，不但引發(fā)內(nèi)澇，也影響了水環(huán)境。二是水域保護(hù)的實(shí)施難度較大。近年來(lái)，江陰市鎮(zhèn)村水面率有所下降，如：青陽(yáng)鎮(zhèn)建義村，上世紀(jì)80年代初期水域面積有7.2hm2，現(xiàn)狀只有2.6•hm2多，主要是開發(fā)建設(shè)占用水域。在土地出讓中，雖然要求河道“填一還一”，但在實(shí)際操作中往往只填不還或補(bǔ)足不夠。三是局部地區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不高。一些萬(wàn)畝大圩圩堤未全面達(dá)標(biāo)；地面沉降使不設(shè)防地區(qū)成了洪澇受災(zāi)區(qū)；青祝河以南水系原南排太湖、北排長(zhǎng)江，太湖藍(lán)藻事件后只能外排長(zhǎng)江，減小了排澇能力；部分圩內(nèi)和圩外河道整治配套跟不上，“動(dòng)力提高了，水流不暢了”，加大了防洪壓力等等。四是多元投入機(jī)制尚需推進(jìn)。江陰市水利建設(shè)基本以政府投資為主，市場(chǎng)融資渠道少，雖然鎮(zhèn)村水利投入中有部分企業(yè)投資，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目排灌工程也有企業(yè)投資，但總體上水利多元投入的量不多、面不廣。

思考和建議

2011年，江陰市委市政府印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，提出通過(guò)3年左右的努力，實(shí)現(xiàn)與江陰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利現(xiàn)代化。從江陰市水利發(fā)展改革現(xiàn)狀來(lái)看，水利建設(shè)雖然有較好的基礎(chǔ)，但任務(wù)仍然較重。由于水利現(xiàn)代化是一個(gè)過(guò)程，即使像江陰這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也要分階段地達(dá)到目標(biāo)。3年實(shí)現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化，要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)難點(diǎn)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、著力強(qiáng)化短板，從而盡快提升總體水平。從這方面考慮，提出一些建議如下：從實(shí)踐情況看，江陰市水利規(guī)劃還需要深化細(xì)化，要按照《江陰市水利現(xiàn)代化發(fā)展綱要》提出的目標(biāo)、指標(biāo)，制定或完善詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。一是要圍繞市域發(fā)展總體布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化水利治理布局；二是根據(jù)新情況、新問(wèn)題，完善區(qū)域防洪排澇規(guī)劃，認(rèn)真研究區(qū)域河道系統(tǒng)治理，在此基礎(chǔ)上完善鎮(zhèn)村水系規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接；三是細(xì)化3年實(shí)施方案，做一片成一片，并利用新溝河建設(shè)及錫澄運(yùn)河外移的機(jī)會(huì)，調(diào)整理順沿線水系。江陰市的經(jīng)濟(jì)總量決定任何地方都淹不起，加強(qiáng)防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)刻不容緩。為此，針對(duì)青祝河、環(huán)山河、白屈港等骨干河道存在的薄弱環(huán)節(jié)，要一條河編制一個(gè)可研報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)整治，分別列入中小河流治理等項(xiàng)目加快實(shí)施。內(nèi)部河道整治、水系溝通建設(shè)應(yīng)加大投入、分批組織實(shí)施，并積極爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村河道綜合整治試點(diǎn)，通過(guò)大中小河道系統(tǒng)治理和農(nóng)田聯(lián)片治理，發(fā)揮整體效益，推進(jìn)水利現(xiàn)代化。為適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)，除繼續(xù)加大政府財(cái)政投入外，還需要拓寬投入渠道。一是要盡快出臺(tái)土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利的相關(guān)政策?？蓞⒄珍嚓?yáng)等地做法，按土地出讓金總額的一定比例提取水利經(jīng)費(fèi)。二是引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水利建設(shè)。對(duì)“家河”建設(shè)及管理、農(nóng)村水環(huán)境整治、高效農(nóng)業(yè)水利配套等，建議做好政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)出資。三是拓展市場(chǎng)融資的途徑和方式。可搭建政府融資平臺(tái)，研究發(fā)行水利建設(shè)債券，爭(zhēng)取銀行增加貸款，并進(jìn)一步完善財(cái)政貼息政策。加強(qiáng)水利管理是水利現(xiàn)代化的重要方面，建議江陰市在加強(qiáng)管理上做出表率。一是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目切斷水系影響防洪排澇問(wèn)題，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)及行政許可。二是對(duì)開發(fā)項(xiàng)目占用水域，要嚴(yán)格實(shí)行“填一還一”，確保水面率。三是進(jìn)一步落實(shí)三條紅線，要重視區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目水資源評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格取水許可；繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行禁采管理，研究地下水回灌，避免部分地區(qū)持續(xù)沉降。

本文作者：趙一晗工作單位：江蘇省水利廳規(guī)計(jì)處

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核辦法范文

（一）承保數(shù)據(jù)不真實(shí)。

主要表現(xiàn)為以下幾種情形：一是虛構(gòu)或虛增保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行投保。比如A農(nóng)戶已經(jīng)將自家土地承包給B農(nóng)戶，A農(nóng)戶實(shí)際已不種地，但A農(nóng)戶仍然按二輪土地面積投保，B農(nóng)戶投保時(shí)把承包A農(nóng)戶的土地也計(jì)算在內(nèi)，因此，A農(nóng)戶虛構(gòu)了投保標(biāo)的。再如某農(nóng)戶實(shí)際只有10畝地，但投保時(shí)填寫的種植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于10畝，則虛增了一部分投保標(biāo)的。二是替保問(wèn)題。比如A替B以A的名義投保了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，投保人是A，保險(xiǎn)標(biāo)的歸B所有，出險(xiǎn)后A獲得全部賠款或A和B一起瓜分賠款。三是冒名投保。比如A冒用B的名字，在B不知情的情況下，以B的名義投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，出險(xiǎn)后A獲得賠款。

（二）理賠數(shù)據(jù)不真實(shí)。

主要表現(xiàn)為以下幾種情形：一是無(wú)災(zāi)返本，即災(zāi)害造成的損失程度達(dá)不到公司條款規(guī)定的起賠點(diǎn)時(shí)，通過(guò)編制虛假賠案的方式將農(nóng)戶交納的農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)再返還回去。二是協(xié)議賠付或平均賠付，即不考慮承保標(biāo)的受災(zāi)程度的差異，通過(guò)參與各方協(xié)商確定一個(gè)賠款金額，通常一個(gè)保單項(xiàng)下的參保農(nóng)戶所獲得的畝均賠款是一致的。三是通過(guò)虛增農(nóng)險(xiǎn)理賠款向部分農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦人員支付工作報(bào)酬，或者向有關(guān)參與各方支付一部分額外收益。

（三）農(nóng)險(xiǎn)資金使用缺少監(jiān)督。

一是農(nóng)險(xiǎn)代辦費(fèi)使用缺少監(jiān)督。在農(nóng)經(jīng)代辦機(jī)制下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)法監(jiān)督代辦費(fèi)資金的實(shí)際用途，代辦費(fèi)有無(wú)使用、如何使用等情況均不得而知，導(dǎo)致使用效果大打折扣。二是農(nóng)險(xiǎn)防災(zāi)防損費(fèi)使用效果不佳。實(shí)踐中，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向政府有關(guān)部門支付了大額的防災(zāi)防損費(fèi)，但檢查發(fā)現(xiàn)，有的防災(zāi)防損費(fèi)支付已超過(guò)了保險(xiǎn)期限，資金支付缺乏必要性和合理性，有的支付給對(duì)方單位后做掛賬處理并未實(shí)際使用，未發(fā)揮防災(zāi)防損作用，還有的防災(zāi)防損資金用于治沙打井等，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)不大。三是農(nóng)險(xiǎn)專家鑒定費(fèi)支出缺少監(jiān)督。在農(nóng)經(jīng)代辦機(jī)制下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般會(huì)聘請(qǐng)大量的農(nóng)險(xiǎn)專家參與理賠查勘并支付高額的鑒定費(fèi)，但從檢查情況來(lái)看，有的專家實(shí)際不具備資質(zhì)，有的專家雖具備資質(zhì)但實(shí)際并不掌握農(nóng)險(xiǎn)查勘定損知識(shí)。

二、原因分析

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對(duì)薄弱。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍相對(duì)薄弱，土地面積存在糧食直補(bǔ)面積、二輪土地面積、實(shí)際耕種面積等多種統(tǒng)計(jì)口徑，加之農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)十分不規(guī)范，一般不簽訂土地承包協(xié)議，因此，農(nóng)戶實(shí)際種植面積和二輪土地面積不符情況十分普遍，這在客觀上給農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大影響。在農(nóng)經(jīng)代辦機(jī)制下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不會(huì)也無(wú)法去一一甄別農(nóng)戶的投保的面積是否客觀真實(shí)，致使虛保、冒保、替保等問(wèn)題屢禁不止。

（二）公司內(nèi)控管理不夠完善。

一是依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)還比較淡薄，主要是公司高管、員工對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)存在重視不夠、意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)偏差和執(zhí)行不力等情況，仍存在“抓發(fā)展一手硬、抓合規(guī)一手軟”的傾向。二是風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作還存在漏洞，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未真正摸清農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)防范工作。三是內(nèi)部管控體系還不健全。表現(xiàn)在核心內(nèi)控制度尚不健全，貫徹落實(shí)無(wú)據(jù)可依；內(nèi)控制度執(zhí)行力較差，形同虛設(shè)；內(nèi)審監(jiān)督檢查還相對(duì)滯后，對(duì)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不徹底等。

（三）激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全。

從農(nóng)經(jīng)代辦流程來(lái)看，農(nóng)險(xiǎn)代辦鏈條上存在著雙重委托關(guān)系：一層是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)經(jīng)部門之間的代辦關(guān)系，另一層則是農(nóng)經(jīng)部門和村干部之間的代辦關(guān)系。一方面，由于農(nóng)經(jīng)部門身兼裁判員和運(yùn)動(dòng)員兩種角色，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)法真正監(jiān)督其代辦行為；另一方面，目前對(duì)村干部的代辦行為也未建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，保險(xiǎn)公司不直接向村干部支付報(bào)酬，反過(guò)來(lái)也無(wú)法對(duì)其代辦行為加以監(jiān)督考核，村干部干好干壞一個(gè)樣，導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息填寫不準(zhǔn)確、承保數(shù)據(jù)不真實(shí)等問(wèn)題發(fā)生，在利益驅(qū)使下甚至?xí)c有關(guān)各方合謀來(lái)牟取私利。

（四）政府行政干預(yù)色彩較濃。

一是農(nóng)險(xiǎn)代辦費(fèi)使用未真正落到實(shí)處。從農(nóng)經(jīng)代辦機(jī)制實(shí)踐運(yùn)行情況來(lái)看，真正承擔(dān)農(nóng)險(xiǎn)登記、保費(fèi)收取、協(xié)助查勘等具體事務(wù)性工作的是廣大村干部，但農(nóng)險(xiǎn)代辦費(fèi)在自上而下分配過(guò)程中基本劃撥不到村干部手中，導(dǎo)致其工作積極性不高。二是政府部門對(duì)種植險(xiǎn)查勘定損結(jié)果有一定干預(yù)。實(shí)踐中，種植險(xiǎn)理賠通常會(huì)達(dá)成一個(gè)“政府部門滿意（無(wú)上訪事件）、農(nóng)戶滿意（不虧本）和公司認(rèn)可”的結(jié)果，而要做到這一點(diǎn)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致平均賠付、無(wú)災(zāi)返本等問(wèn)題發(fā)生。

三、幾點(diǎn)建議

（一）推進(jìn)惠農(nóng)政策的協(xié)同配合。

一是盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶耕地信息確權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立農(nóng)戶實(shí)際種植面積及種植地塊方位信息庫(kù)，避免農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的虛保、冒保和選擇性投保等行為。二是建立信貸保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制，對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶貸款時(shí)可提高其資信水平，引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)。三是加快推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，從根本上減輕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

加大對(duì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)教育培訓(xùn)力度，利用不同場(chǎng)合，開展政策法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣導(dǎo)，使全體員工特別是各級(jí)高管人員牢固樹立依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格遵守農(nóng)險(xiǎn)監(jiān)管要求的自覺(jué)性，形成一種“人人合規(guī)、事事合規(guī)、時(shí)時(shí)合規(guī)”的良好氛圍。同時(shí)，應(yīng)完善責(zé)任追究機(jī)制，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任與職責(zé)，切實(shí)守住農(nóng)險(xiǎn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)這條底線。

（三）健全農(nóng)險(xiǎn)代辦激勵(lì)約束機(jī)制。

一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)考核辦法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)經(jīng)部門代辦行為的考核約束，考核結(jié)果應(yīng)納入政府年度績(jī)效考核體系，并嚴(yán)格與代辦費(fèi)用支付進(jìn)度和額度相掛鉤。二是建議對(duì)村級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員明確保險(xiǎn)資 格，降低資格準(zhǔn)入門檻，保險(xiǎn)公司應(yīng)建立對(duì)村級(jí)經(jīng)辦人員的激勵(lì)約束機(jī)制，依據(jù)考核結(jié)果支付代辦報(bào)酬，從根本上理順農(nóng)經(jīng)代辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。

（四）建立科學(xué)有效的市場(chǎng)秩序。

第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核辦法范文

全面推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作

2009年,全省共有56個(gè)市、縣(市、區(qū))開展了測(cè)土配方施肥工作,落實(shí)推廣面積3060萬(wàn)畝,全省共投入測(cè)土配方施肥專項(xiàng)資金3860萬(wàn)元。其中,省政府投入資金1500萬(wàn)元;全省采集測(cè)試土樣30.4萬(wàn)個(gè),發(fā)放施肥建議卡150萬(wàn)張,測(cè)土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)入戶率90%以上;完成測(cè)土配方施肥試驗(yàn)示范2448個(gè);推廣配方肥31萬(wàn)噸,節(jié)約肥料6.0萬(wàn)噸;增產(chǎn)糧食4.48億公斤;增加農(nóng)民收入7.41億元。

積極開展耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)工作

耕地是糧食生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料,耕地質(zhì)量是決定糧食產(chǎn)量水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。當(dāng)前,保護(hù)耕地質(zhì)量,加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)已在社會(huì)各界形成廣泛共識(shí)。2009年全省各級(jí)土肥部門緊緊圍繞耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)做了大量工作。

1.積極推動(dòng)和參與立法進(jìn)程。把耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)納入法制軌道,為我省今后耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。

2.組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。在梨樹等31個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)糧縣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程,落實(shí)面積124萬(wàn)畝。通過(guò)修建田間路、打抗旱井、平整土地等工程措施及推廣深松、測(cè)土配方施肥、旱作節(jié)水等技術(shù),提高了地力等級(jí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

3.積極開展有機(jī)肥補(bǔ)貼試點(diǎn)和有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目。2009年省政府撥付1000萬(wàn)元,在農(nóng)安、雙遼、東豐、鎮(zhèn)賚、乾安等五個(gè)縣(市)開展了有機(jī)肥補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。同時(shí),農(nóng)業(yè)部在德惠等8個(gè)縣(市)開展土壤有機(jī)質(zhì)提升商品有機(jī)肥補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

4.有序推進(jìn)耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。耕地地力調(diào)查與評(píng)價(jià)是耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的重要內(nèi)容。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一要求,榆樹等15個(gè)第二批國(guó)家測(cè)土配方施肥項(xiàng)目縣(市、區(qū)),已全部完成了耕地地力調(diào)查與評(píng)價(jià)工作,正在準(zhǔn)備國(guó)家驗(yàn)收。同時(shí),第三批國(guó)家測(cè)土配方施肥項(xiàng)目縣的耕地地力調(diào)查與評(píng)價(jià)工作也已啟動(dòng)。這些工作的開展,為今后進(jìn)一步深化全省耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.堅(jiān)持開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn),是監(jiān)測(cè)我省主要耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況的重要依據(jù),做好這項(xiàng)工作意義深遠(yuǎn)。一年來(lái),按要求完成了我省國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以及各監(jiān)測(cè)點(diǎn)土壤養(yǎng)狀況的檢測(cè)工作,并及時(shí)上報(bào)國(guó)家。

推廣普及旱作節(jié)水技術(shù)

去年,在我省中部養(yǎng)雨農(nóng)業(yè)區(qū)推廣土壤蓄水保墑技術(shù)1000萬(wàn)畝;在西部干旱區(qū)推廣行走式節(jié)水灌溉技術(shù)1500萬(wàn)畝。一是開展了農(nóng)業(yè)部旱作節(jié)水示范區(qū)建設(shè)。二是積極參與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)膜下滴灌示范區(qū)建設(shè)。三是繼續(xù)組織開展了土壤墑情與旱情監(jiān)測(cè)工作。目前,全省在13個(gè)縣(市、區(qū))共設(shè)有省級(jí)土壤墑情與旱情監(jiān)測(cè)點(diǎn)52個(gè),這些監(jiān)測(cè)點(diǎn)基本覆蓋了全省旱區(qū)各種主要土壤類型。

嚴(yán)格肥料登記管理,凈化肥料市場(chǎng)環(huán)境

去年全省共對(duì)1092個(gè)肥料產(chǎn)品進(jìn)行了登記發(fā)證,對(duì)104個(gè)肥料企業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考核,完成了94個(gè)肥料產(chǎn)品田間肥效鑒定試驗(yàn)。在肥料市場(chǎng)監(jiān)管工作中,各級(jí)肥料執(zhí)法部門積極組織執(zhí)法人員加強(qiáng)了對(duì)肥料市場(chǎng)的監(jiān)督檢查,全省共出動(dòng)執(zhí)法人員2918人次,檢查肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)1354個(gè),查處肥料案件35起,涉案肥料產(chǎn)品80.4噸,印發(fā)種類普法宣傳資料8.3萬(wàn)份,舉辦普法培訓(xùn)班141次。通過(guò)對(duì)肥料市場(chǎng)的監(jiān)管有效打擊了各種制售假冒偽劣肥料等坑農(nóng)害農(nóng)行為,保護(hù)了農(nóng)民利益。

加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè),拓寬服務(wù)領(lǐng)域

2009年全省56個(gè)市、縣(市、區(qū))化驗(yàn)室建設(shè)基本達(dá)到農(nóng)業(yè)部測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)范要求,能夠完成測(cè)土配方施肥和耕地地力調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。其中一些先進(jìn)單位和個(gè)人還受到了農(nóng)業(yè)部的表彰。一是認(rèn)真抓了全省各級(jí)化驗(yàn)員的技術(shù)培訓(xùn),從土壤、植株的檢測(cè),到儀器設(shè)備的使用維護(hù),進(jìn)行了理論知識(shí)和實(shí)際操作的大范圍培訓(xùn)。二是建立和完善質(zhì)量控制體系。按化驗(yàn)室的計(jì)量認(rèn)證要求,規(guī)范檢測(cè)程序。通過(guò)國(guó)家化驗(yàn)室檢測(cè)能力驗(yàn)證和參比樣控制進(jìn)行檢測(cè)質(zhì)量評(píng)估,提高了全省化驗(yàn)室檢測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。

認(rèn)清形勢(shì),明確任務(wù),全面推進(jìn)土肥工作

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年,更是全省土肥工作在較高起點(diǎn)上向更高目標(biāo)奮進(jìn)的一年。做好今年的土肥工作對(duì)于今后的發(fā)展至關(guān)重要。今年的中央1號(hào)文件確立了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生”的基本思路,明確指出:“擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。推廣保護(hù)性耕作技術(shù),實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程,對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備給予補(bǔ)助”。吉林省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家糧食安全、確保農(nóng)民增收的一份重?fù)?dān),而土肥工作又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重,各級(jí)土肥技術(shù)推廣部門一定要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí),把省委、省政府提出的各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)和政策措施進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化,做到任務(wù)明確,目標(biāo)具體,措施有力。

2010年全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出,在正常年景下糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)550億斤的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo),全省土肥技術(shù)推廣工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高耕地綜合生產(chǎn)能力為核心,以增產(chǎn)百億斤糧食工程和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為載體,大力推廣測(cè)土配方施肥、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、增施有機(jī)肥等技術(shù),為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù),為“穩(wěn)糧食、增收入”做出積極貢獻(xiàn)。

(一)大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),今年,全省計(jì)劃推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)3200萬(wàn)畝。

(二)加大耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)工作力度,切實(shí)做好土壤有機(jī)質(zhì)提升和有機(jī)肥補(bǔ)貼工作。繼續(xù)開展耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。第三批國(guó)家測(cè)土配方施肥項(xiàng)目縣要按照農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求,按時(shí)保質(zhì)地完成耕地地力調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。做好全省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求,今年全省要建立100個(gè)省級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn),省站將制定統(tǒng)一實(shí)施方案,各地要積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,認(rèn)真及時(shí)完成好各自承擔(dān)的工作任務(wù)。

(三)加大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作力度,2010年,國(guó)家將節(jié)水灌溉設(shè)備列入農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄,為我們大面積推廣節(jié)水灌溉技術(shù)提供了政策支持。今年我省在中部雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)推廣土壤蓄水保墑技術(shù)1000萬(wàn)畝;在西部干旱區(qū)推廣行走式節(jié)水灌溉技術(shù)1500萬(wàn)畝。積極協(xié)調(diào)組織有關(guān)單位總結(jié)好適宜不同區(qū)域、具有不同特點(diǎn)的旱作節(jié)水技術(shù)模式,擴(kuò)大示范區(qū)建設(shè),并充分利用各種項(xiàng)目組合,為旱作節(jié)水提供資金支持。積極探索在大面積推廣旱作節(jié)水技術(shù)情況下的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)安、寧江、雙遼等三個(gè)縣(市、區(qū))建立旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)12萬(wàn)畝,輻射示范區(qū)120萬(wàn)畝,重點(diǎn)示范推廣膜下滴灌、生物覆蓋等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。繼續(xù)在全省13個(gè)縣(市、區(qū))52個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展土壤墑情、旱情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)土壤墑情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),及時(shí)土壤墑情簡(jiǎn)報(bào),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)抗旱,為各級(jí)政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

(四)強(qiáng)化肥料監(jiān)督管理工作,當(dāng)前肥料市場(chǎng)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題,制假售假以及利用虛假宣傳誤導(dǎo)農(nóng)民的現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效扼制,各級(jí)肥料執(zhí)法部門要高度重視,嚴(yán)格按照《肥料登記管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好肥料登記管理工作通知》要求,加強(qiáng)肥料登記管理和市場(chǎng)監(jiān)管。首先,對(duì)肥料企業(yè)生產(chǎn)條件要嚴(yán)格考核,做好肥效田間試驗(yàn)檢驗(yàn),保障登記產(chǎn)品質(zhì)量;其次,要嚴(yán)厲查處肥料市場(chǎng)中未登記、肥料標(biāo)識(shí)不規(guī)范等行為,積極配合工商、質(zhì)檢部門加大對(duì)肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,打擊各種制假售假等坑農(nóng)害農(nóng)行為;第三,要認(rèn)真做好群眾投訴舉報(bào)的受理工作,加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)產(chǎn)品及企業(yè)的監(jiān)督檢查力度;第四,要把好肥料廣告審批關(guān),杜絕各種虛假的、有誤導(dǎo)性的肥料廣告;另外今年我們將加強(qiáng)肥料管理法制建設(shè),做好起草《吉林省肥料管理?xiàng)l例》的準(zhǔn)備工作,各級(jí)肥料執(zhí)法部門要積極配合做好相關(guān)工作。

(五)認(rèn)真做好土壤肥料檢測(cè)工作,不斷提高市、縣兩級(jí)土肥化驗(yàn)室的檢測(cè)水平,完成好測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)的土壤化驗(yàn)和肥料質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)。一是建立健全化驗(yàn)室質(zhì)量控制體系,有條件的市縣(市、區(qū))要開展計(jì)量認(rèn)證工作。二是繼續(xù)通過(guò)國(guó)家化驗(yàn)室檢測(cè)能力驗(yàn)證和參比樣檢測(cè)等考核辦法,對(duì)市、縣兩級(jí)化驗(yàn)室的建設(shè)情況和檢測(cè)能力進(jìn)行檢查、考核,督促各地高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)檢測(cè)工作。三是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)化驗(yàn)室檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn),提高檢測(cè)效率、確保檢測(cè)準(zhǔn)確性、擴(kuò)大提高檢測(cè)范圍及能力。

強(qiáng)化措施,真抓實(shí)干,把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

今年我省提出了550億斤糧食產(chǎn)量目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門共同努力,我們一定要積極組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施落實(shí),在土肥技術(shù)推廣、耕地土壤改良、肥料監(jiān)督管理等方面要大膽探索、積極實(shí)踐、創(chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮土肥技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)有作用。

(一)突出重點(diǎn),推動(dòng)全省土肥工作深入開展。當(dāng)前土肥工作必須牢牢把握全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏,緊緊圍繞增產(chǎn)百億斤糧食能力建設(shè)和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),重點(diǎn)抓好測(cè)土配方施肥、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、土壤有機(jī)質(zhì)提升等工作,充分發(fā)揮土肥部門的技術(shù)推廣和監(jiān)督管理兩大職能,把土肥技術(shù)和其它農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)有機(jī)地進(jìn)行組裝配套,促進(jìn)土、肥、水資源的優(yōu)化配置,加速土肥技術(shù)的簡(jiǎn)化、物化。工作中要進(jìn)一步提高思想意識(shí),增強(qiáng)工作主動(dòng)性,明確主功方向,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)全省土肥工作深入開展,力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新的突破。

(二)創(chuàng)新機(jī)制,提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)能力。近年來(lái),國(guó)家和省里出臺(tái)了多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)部門落實(shí)政策的任務(wù)很重,責(zé)任很大。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須高度重視,積極實(shí)踐,大膽探索,要不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制,適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,增強(qiáng)落實(shí)政策的嚴(yán)肅性,做到不折不扣,嚴(yán)格履行政策落實(shí)的程序和手續(xù)。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面,要不斷完善和創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度、溝通協(xié)商制度和分工負(fù)責(zé)制度,加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查力度;在技術(shù)支撐方面,要堅(jiān)持行政推動(dòng)和技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的辦法,力爭(zhēng)在技術(shù)開發(fā)和組裝配套上有所創(chuàng)新、充分發(fā)揮技術(shù)專家組的技術(shù)支撐作用。另外,對(duì)各地好的經(jīng)驗(yàn)和模式要認(rèn)真加以總結(jié)和推廣,如,乾安縣在節(jié)水抗旱工作中的“六統(tǒng)一”管理模式(即統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一選種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一田間管理),洮北區(qū)測(cè)土配方施肥工作中的“縣測(cè)鄉(xiāng)配”模式,還有永吉縣、雙陽(yáng)區(qū)、綠園區(qū)、寧江區(qū)等項(xiàng)目縣(市)推廣的觸摸屏式電腦專家施肥系統(tǒng),都是基層土肥科技人員工作方式、方法上的創(chuàng)新,深受農(nóng)民歡迎。在今后的工作中,各地還會(huì)不斷涌現(xiàn)出更多、更好、更有效、更靈活的經(jīng)驗(yàn)和模式,我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)總結(jié)、及時(shí)推廣。要把機(jī)制創(chuàng)新作為落實(shí)政策的助推器和催化劑,確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策不折不扣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到落實(shí)。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)土肥技術(shù)服務(wù)功能。近幾年我省多數(shù)土肥技術(shù)推廣部門在測(cè)土配方施肥等重大土肥項(xiàng)目的帶動(dòng)下,技術(shù)設(shè)備和工作條件都有了較大的改善,土肥技術(shù)隊(duì)伍也有了長(zhǎng)足發(fā)展。但是一些地方土肥專業(yè)人員缺乏、技術(shù)力量相對(duì)薄弱、思想松懈、缺乏工作主動(dòng)性的問(wèn)題依然存在,影響了全省土肥工作的整體推進(jìn),對(duì)此必須引起我們的高度重視。首先,要采取有力措施,穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍,不斷充實(shí)人員力量,進(jìn)一步提高服務(wù)手段;其次,要抓好土肥隊(duì)伍的思想素質(zhì)建設(shè),培訓(xùn)職工愛(ài)崗敬業(yè)精神,樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),克服思想松懈情緒,增強(qiáng)工作主動(dòng)性;第三,要抓好土肥隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè),定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核,切實(shí)解決當(dāng)前存在的培訓(xùn)不到位、技術(shù)不熟練、操作不規(guī)范等問(wèn)題,要充分利用好測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目補(bǔ)貼中的專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),努力提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平;第四,要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和服務(wù)理念,積極深入生產(chǎn)第一線開展調(diào)查研究和指導(dǎo)服務(wù),大力提高我們的服務(wù)水平、服務(wù)手段和服務(wù)能力。

第5篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核辦法范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“bbs”為你整理了這篇“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

近年來(lái)，金溪以全國(guó)“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)縣為契機(jī)，以探索解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作中的難題為導(dǎo)向，健全了征信證明、產(chǎn)權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估三大體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作舉措，開展一系列富有成效的農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)實(shí)踐，探索出“1+2+N”（1個(gè)平臺(tái)，2項(xiàng)保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。為進(jìn)一步總結(jié)和解決金溪縣農(nóng)村新“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)）抵押貸款工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，推進(jìn)我市 “兩權(quán)”抵押貸款走深走實(shí)，探索生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的具體路徑，我們深入金溪陸坊鄉(xiāng)、黃通鄉(xiāng)進(jìn)行細(xì)致的了解，現(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作總體情況

金溪縣地處江西東部、撫河中游，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。金溪縣下轄8鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個(gè)國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，面積1358平方公里。2019年常住人口30.67萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口為23.1萬(wàn)人，其中外出務(wù)工人員9.5萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的41.1%。

1.農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本情況。農(nóng)業(yè)：金溪縣現(xiàn)有農(nóng)田面積44.5萬(wàn)畝，已流轉(zhuǎn)面積25萬(wàn)余畝，占比56.18％。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家（其中種植基地型10家），經(jīng)營(yíng)面積3.4萬(wàn)畝；合作社571家，其中種養(yǎng)合作社336家，經(jīng)營(yíng)面積7.68萬(wàn)畝；種糧大戶1200戶（50畝以上），經(jīng)營(yíng)面積9.8萬(wàn)畝。林業(yè)：金溪縣現(xiàn)有林地面積118.2萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家（其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)：2家江西天香林業(yè)開發(fā)有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省級(jí)龍頭企業(yè)1家；市級(jí)龍頭企業(yè)4家），林業(yè)種植專業(yè)合作社6家。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)及抵押貸款情況。按照全省統(tǒng)一部署，2014年5月，金溪縣啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。至2017年底，全縣完成農(nóng)村土地確權(quán)面積443251畝，占當(dāng)年農(nóng)田確權(quán)任務(wù)的99.5%；完成確權(quán)的村小組1373個(gè)，占有農(nóng)田確權(quán)任務(wù)村小組的99.7%；完成農(nóng)戶48462戶，占總?cè)蝿?wù)的99.7%。2015年金溪縣入選全國(guó)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款（簡(jiǎn)稱農(nóng)地抵押貸款）試點(diǎn)工作，截至2019年底，全縣共發(fā)放農(nóng)地抵押貸款1205筆，貸款余額為40360萬(wàn)元（其中2019年農(nóng)地抵押貸款累計(jì)發(fā)放465筆，貸款金額為17695萬(wàn)元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一開展了農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的縣（區(qū)）。根據(jù)人民銀行金溪縣支行關(guān)于農(nóng)地抵押貸款資金統(tǒng)計(jì)，截至目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款金額2720萬(wàn)元，占比6.74%；農(nóng)業(yè)合作社貸款金額960萬(wàn)元，占比2.38%；家庭農(nóng)場(chǎng)貸款金額13010萬(wàn)元，占比32.23%；專業(yè)大戶貸款金額9737萬(wàn)元，占比24.13%；農(nóng)（散）戶貸款金額為13933萬(wàn)元，占比34.52%。

3.林地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)及抵押貸款情況。金溪縣現(xiàn)有118.2萬(wàn)畝林地中，集體林面積116.8萬(wàn)畝，占比98.9%，國(guó)有林面積1.22萬(wàn)畝，占比1.1%。目前，金溪縣已發(fā)林權(quán)證41616本，林地確權(quán)面積113.21萬(wàn)畝，占全縣林業(yè)總面積的95.78%。發(fā)放的林權(quán)證中，國(guó)有50本，占比0.12%；集體1836本，占比4.41%；個(gè)人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪縣共辦理林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款（簡(jiǎn)稱林權(quán)抵押貸款）8筆，貸款金額746萬(wàn)元。我市開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的重點(diǎn)地區(qū)是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點(diǎn)縣。截至目前，全市共辦理林權(quán)抵押貸款279筆，抵押面積44.5萬(wàn)畝，貸款余額7.4億元。

二、金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作存在的主要問(wèn)題

雖然金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作在全市率先進(jìn)行探索，但是貸款規(guī)模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模僅占涉農(nóng)貸款的4％左右。從全市來(lái)看，2019年全市“兩權(quán)”貸款余額為11.5億元，僅占全市各項(xiàng)貸款余額的0.58%，全市林權(quán)抵押貸款更是處在低位萎縮狀態(tài)。通過(guò)此次在金溪縣實(shí)地考察調(diào)研，存在以下主要問(wèn)題：

1.農(nóng)（林）地確權(quán)工作不扎實(shí)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，農(nóng)村一直對(duì)農(nóng)地有“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”的傳統(tǒng)習(xí)慣，再加上近年來(lái)全國(guó)推廣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)村地容地貌的改變，導(dǎo)致全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的面積與農(nóng)戶實(shí)際擁有的面積不一致。同時(shí)我市農(nóng)村承包地雖已完成了確權(quán)頒證國(guó)家驗(yàn)收工作，確權(quán)頒證率達(dá)90%以上，但還有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會(huì)出于對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的管理監(jiān)督及權(quán)益保護(hù)、協(xié)解土地確權(quán)糾紛等因素考慮，將部分權(quán)證暫留至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)，未直接發(fā)放至農(nóng)戶手中（全市目前證書到戶數(shù)48余萬(wàn)戶，完成率70.56%）。林權(quán)方面，全省林權(quán)確權(quán)頒證工作從2005開始到2007年基本結(jié)束，截止目前，全市林地確權(quán)面積為1879.48萬(wàn)畝，占總林地面積的95.7%。由于當(dāng)時(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致在辦理林權(quán)登記時(shí)，有相當(dāng)多的一批林權(quán)證登記缺少矢量圖形數(shù)據(jù)，宗地圖僅用草圖示意，權(quán)籍調(diào)查及落宗不夠準(zhǔn)確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數(shù)據(jù)利用率不高。金溪縣確權(quán)頒證的41616本林權(quán)證中，因錯(cuò)證等原因收回證本數(shù)為6000本，占比14.41%，已發(fā)放到林農(nóng)本數(shù)為35616本。由于林改過(guò)程中產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題，以及林權(quán)發(fā)證落宗是在54坐標(biāo)系地形圖上手工勾畫的，與自然資源部門制定的權(quán)證落宗標(biāo)準(zhǔn)不一致，所以林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展緩慢。目前，全市共辦理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記2585件，涉及面積16萬(wàn)畝，占比僅為0.84%。

2.農(nóng)（林）戶“兩權(quán)”抵押貸款的積極性不高。一是貸款手續(xù)繁瑣。雖然金溪縣實(shí)行了“兩權(quán)”貸款綠色通道，但實(shí)際上在辦理抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，農(nóng)（林）戶要先后到村小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣行業(yè)主管部門開證明，再到縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行登記，然后提供給金融機(jī)構(gòu)。在辦理“惠農(nóng)信貸通”業(yè)務(wù)時(shí)，首先由縣行業(yè)主管單位推薦，然后縣財(cái)政、金融、貸款銀行等單位共同審核，貸款資金需求在100萬(wàn)以上的還需要縣惠農(nóng)信貸通領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過(guò)才可發(fā)放，批準(zhǔn)放款時(shí)間長(zhǎng)。據(jù)了解，目前，林農(nóng)用林權(quán)證抵押貸款時(shí)，更多的是需要兩個(gè)公職人員用信用擔(dān)保或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。二是農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)前期投入大回報(bào)期長(zhǎng)。金溪縣現(xiàn)有毛竹12萬(wàn)余畝，目前種植毛竹的效益是每畝500元左右，扣除種苗、人工費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等成本，每畝最多掙300元左右。大部分林戶為此已不再?gòu)氖铝謽I(yè)種植，而是選擇到外地打工掙錢。而留下的散戶，因種植規(guī)模偏小而無(wú)需融資，或通過(guò)向農(nóng)資店進(jìn)行賒賬或通過(guò)農(nóng)商行的個(gè)人信用貸款等渠道就可以滿足。

3.農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。截至2019年底，金溪縣通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種糧大戶等規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地面積為20.88萬(wàn)畝，僅占全縣農(nóng)田面積的46.9%。全市農(nóng)田面積435.89萬(wàn)畝、流轉(zhuǎn)面積204萬(wàn)畝，占比46.8%；林權(quán)抵押面積54.5萬(wàn)畝，僅占全市林地面積1966萬(wàn)畝的2.77%。目前，全市50畝以上種糧大戶共9422戶，種田面積、種糧面積分別為127.7萬(wàn)畝、185.3萬(wàn)畝，分別僅占全市基本農(nóng)田的30.4%、全市糧食生產(chǎn)面積的29.9%。同時(shí)，糧食初級(jí)加工能力嚴(yán)重過(guò)剩、精細(xì)加工少、產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有全面建立。再如我市有麻姑集團(tuán)（糧油加工類）國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，但年加工能力也只有10萬(wàn)噸，全市163家大米生產(chǎn)企業(yè)分布在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行加工，年處理稻谷能力為416.45萬(wàn)噸，2019年處理原糧103.23萬(wàn)噸，僅占年產(chǎn)能的 24.8%，大部分企業(yè)處于半開工狀態(tài)，另有18家大米加工企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)歇業(yè)狀態(tài)。

4.“兩權(quán)”價(jià)值核算評(píng)估體系不夠健全。由于區(qū)域條件、自然環(huán)境條件及資源狀況的不同，使得農(nóng)（林）地使用權(quán)、農(nóng)（林）資產(chǎn)價(jià)值也有差別，并受市場(chǎng)因素影響而產(chǎn)生波動(dòng)。目前，全市缺少被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)的評(píng)估人才，無(wú)法對(duì)農(nóng)（林）資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，在評(píng)估過(guò)程中往往以金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估部門參與為主，行業(yè)主管部門或當(dāng)?shù)厥煜まr(nóng)（林）經(jīng)營(yíng)狀況的人士參與度不高。據(jù)了解，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價(jià)格作為授信依據(jù)，很少將地面附作物收益納入評(píng)估價(jià)值，造成抵押物價(jià)值評(píng)估偏低，影響貸款綜合授信。如陸坊鄉(xiāng)江西城彩園林科技有限公司通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)5000畝土地建成300畝苗木大棚和4700畝“景觀花?！?，縣農(nóng)商銀行僅以公司付給農(nóng)戶的租金作為抵押物評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放抵押貸款500萬(wàn)元；黃通鄉(xiāng)河灣村林地大戶通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)面積8000畝，以林權(quán)證抵押貸款，縣農(nóng)商銀行無(wú)法對(duì)其中經(jīng)濟(jì)林的“潛在價(jià)值”進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，貸款金額也僅為400萬(wàn)元。

5.“兩權(quán)”交易體系不夠健全。一是交易數(shù)據(jù)沒(méi)有互通共享。全市雖然建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，但市與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的“兩權(quán)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒(méi)有互聯(lián)互通，造成“兩權(quán)”評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、交易、風(fēng)險(xiǎn)處置等方面的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享。二是交易體制機(jī)制還未全健全。由于“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)抵押登記是新鮮事務(wù)，市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心還未出臺(tái)的交易辦法或規(guī)則，辦事流程也未規(guī)范，很多農(nóng)（林）戶還是以口頭協(xié)議或雙方簽定流轉(zhuǎn)合同等方式來(lái)約定，很少到交易中心進(jìn)行登記。如金溪縣公共資源（生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)）交易中心投入運(yùn)行后，辦理土地流轉(zhuǎn)面積2萬(wàn)畝，僅占總流轉(zhuǎn)面積的8%左右。

6.風(fēng)險(xiǎn)緩解機(jī)制尚未建立。目前，金溪縣主要是農(nóng)商行和郵儲(chǔ)銀行在開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“兩權(quán)”抵押貸款還未形成合力。主要原因在于：一是風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償不到位。一方面，“兩權(quán)”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護(hù)之中，抵押物的少量減少，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，無(wú)形中增加了貸款的后期管理難度；另一方面，農(nóng)業(yè)及林業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨諸多自然災(zāi)害的影響，即使辦理了保險(xiǎn)，但由于農(nóng)業(yè)、林木保險(xiǎn)具有高保費(fèi)、高保額、高成本等特點(diǎn)，農(nóng)（林）戶極少購(gòu)買商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，僅以國(guó)家政策性保險(xiǎn)為支撐。一旦發(fā)生自然災(zāi)害會(huì)大幅降低經(jīng)營(yíng)主體貸款償還能力，極易造成債權(quán)懸空，出現(xiàn)代償風(fēng)險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)牟坏轿贿M(jìn)一步制約了金融機(jī)構(gòu)參與“兩權(quán)”抵押貸款工作的積極性，如金溪縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款余額超過(guò)4億元，但僅建立了600萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按1：8的補(bǔ)償比例也只能撬動(dòng)4800萬(wàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。二是農(nóng)（林）資產(chǎn)處置困難。一方面是政策因素。如林權(quán)處置需辦理砍伐指標(biāo)、拍賣、變賣、訴訟等一些手續(xù)，一旦抵押林權(quán)辦理不到砍伐證，抵押變現(xiàn)就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，抵押權(quán)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另一方面社會(huì)穩(wěn)定因素。農(nóng)（林）地的屬地性質(zhì)導(dǎo)致社會(huì)資本擔(dān)心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農(nóng)（林）地。同時(shí)，國(guó)家也一直重視對(duì)“三農(nóng)”的保護(hù)，為了社會(huì)穩(wěn)定造成法院貸款訴訟執(zhí)行的難度加大，抵押物處置成本相對(duì)較高。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。如資溪縣農(nóng)商銀行目前林權(quán)不良貸款余額高達(dá)1800余萬(wàn)元，不良貸款率達(dá)19.3%。三是相關(guān)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制尚未建立健全。“兩權(quán)”抵押貸款雖然在穩(wěn)步推進(jìn)，但從頂層設(shè)計(jì)上看，國(guó)家、省還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)制度等方面還沒(méi)有具體的指導(dǎo)性意見，制約了金融機(jī)構(gòu)的積極性。

三、下步工作建議

深入開展“兩權(quán)”抵押貸款工作是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的重要內(nèi)容，是助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。要進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力解決“兩權(quán)”抵押貸款工作存在的突出問(wèn)題，確?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點(diǎn)順利推進(jìn)。

1.加快建立健全“兩權(quán)”確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。確權(quán)登記頒證工作是“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作中基礎(chǔ)的一環(huán)，是加快經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，降低銀行貸款顧慮的前提。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源等部門牽頭，各縣（區(qū)）人民政府配合，對(duì)全市“兩權(quán)”確權(quán)頒證進(jìn)行全面的梳理。對(duì)沒(méi)有辦證的要補(bǔ)辦，對(duì)有爭(zhēng)議糾紛的農(nóng)（林）地，要通過(guò)航拍繪圖、實(shí)地勘測(cè)等手段，明確界址、面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保權(quán)屬清晰。二是在現(xiàn)有“兩權(quán)”數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，健全數(shù)據(jù)庫(kù)，建立IC卡，完善產(chǎn)權(quán)資料信息化管理，做到“田定權(quán)、樹定根、人定心”。

2.提高農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。推動(dòng)農(nóng)（林）業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既可以引導(dǎo)農(nóng)戶直接和間接參與產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)行增收，又可以有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的資金貸款需求，擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押貸款的規(guī)模和影響力。一是大力培育經(jīng)營(yíng)主體。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發(fā)展“兩特一游”要求，大力發(fā)展特色種植業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展出口蔬菜、中藥材、水果、有機(jī)稻米等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；加快提高“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，加速土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。二是加大招商引資力度。通過(guò)農(nóng)（林）業(yè)招商引資，引進(jìn)龍頭企業(yè)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)，充分利用全市的農(nóng)（林）業(yè)資源，發(fā)展延伸農(nóng)（林）業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)（林）業(yè)資源的采集、運(yùn)輸和加工成本。利用招商企業(yè)的雄厚資金、先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才穩(wěn)步提升農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的所處地位，提升農(nóng)（林）業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益。

3.建立“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估體系。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源部門牽頭組建專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)，并制定“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估制度、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)中的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)高估或低估等惡意行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是建立貸款方、評(píng)估方、權(quán)屬方三方共認(rèn)的機(jī)制。對(duì)評(píng)估的“兩權(quán)”價(jià)值要相互認(rèn)可，降低評(píng)估成本與難度，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的貸款積極性。三是建立統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“兩權(quán)”抵押物的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)客觀評(píng)估，避免“兩權(quán)”資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估嚴(yán)重偏低。

4.完善“兩權(quán)”交易體系。一是以市公共資源交易中心為平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，接入“贛服通”，建立全市“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息共享云平臺(tái)和交易市場(chǎng)。二是規(guī)范交易平臺(tái)制度，制定科學(xué)規(guī)范的交易規(guī)則，形成確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、交易出讓、信息公示、抵押登記、處置流轉(zhuǎn)“一體式”服務(wù)，引導(dǎo)各方通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易、拍賣、定價(jià)、協(xié)議、轉(zhuǎn)讓等各種處置。三是建議規(guī)范交易行為，今后全市所有的國(guó)有集體“兩權(quán)”資產(chǎn)交易，必須要進(jìn)入交易中心。

5.建立“兩權(quán)”貸款風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是建議由市有關(guān)部門加快建立信用+“兩權(quán)”抵押貸款和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，建立面向金融機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)戶的信用評(píng)級(jí)信貸體系。為貸款主體建立信用檔案，并嵌入銀行“兩權(quán)”抵押金融產(chǎn)品的風(fēng)控體系中，為全面推行“兩權(quán)”抵押貸款奠定堅(jiān)實(shí)信用基礎(chǔ)。二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。建議由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門出資建立風(fēng)險(xiǎn)基金，原則上市財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金不少于1億元，各縣（區(qū)）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金不少于2000萬(wàn)元。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也要制定貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋工作方案，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。三是加大農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)的力度。建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索特色產(chǎn)業(yè)“政策性+商業(yè)性”保險(xiǎn)途徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，提升生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。四是充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用。加大“兩權(quán)”信貸抵押擔(dān)保創(chuàng)新力度，扎實(shí)發(fā)展市縣擔(dān)保公司，積極引入省級(jí)擔(dān)保公司，優(yōu)先為“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)新產(chǎn)品提供擔(dān)保，分擔(dān)銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。五是探索建立生態(tài)資產(chǎn)收儲(chǔ)托管中心，用市場(chǎng)化的手段來(lái)處置解決“兩權(quán)”抵押貸款中抵押物處置難的問(wèn)題。