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根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)2017年全市突發(fā)事件風險隱患排查和整改工作方案的通知》(惠府傳〔2017〕53號)要求,經全面排查和落實整改,現(xiàn)將我局開展社會托養(yǎng)機構風險隱患排查和整改工作情況匯報如下:
一、排查情況
目前,我縣社會托養(yǎng)機構開展有托養(yǎng)業(yè)務的主要有**縣救助管理站,主要負責全縣流浪乞討人員的救助管理。經排查,存在問題主要有:一是托養(yǎng)(醫(yī))手續(xù)不完善和沒有建立托醫(yī)人員臺帳;二是滯留人員尋親工作不及時;三是沒有站外托養(yǎng)(醫(yī))監(jiān)管制度;四是視頻監(jiān)控設施老化和不足;五是沒有食品安全監(jiān)管制度,沒有取得《食品經營許可證》;六是沒有配備自動安檢門、行李X光機;七是沒有消防水栓,沒有辦理消防安全證明;八是未設立醫(yī)務室(點),未建立醫(yī)療衛(wèi)生制度,沒有專職醫(yī)護人員; 九是未設立警務室,無專職安保人員,沒有建立站內治安制度,救助業(yè)務量大,工作人員人手不足。
二、整改情況
一是規(guī)范托養(yǎng)(醫(yī))手續(xù)和托醫(yī)人員臺帳資料,完善了《惠州市機構托養(yǎng)(醫(yī))協(xié)議書》和《惠州市托養(yǎng)(醫(yī))登記表》,托醫(yī)人員單獨建檔,“一人一檔”,托醫(yī)人員臺帳資料清晰、準確;二是加強滯留人員尋親工作,滯留人員已全部在本地電視臺公告,全部錄入全國救助管理系統(tǒng)并推送至全國救助尋親網(wǎng),滯留人員已全部報請公安部門采集DNA血樣,滯留人員信息核查、錄入和身份比對工作實現(xiàn)全覆蓋;三是建立站外托養(yǎng)(醫(yī))隨訪制度,指定專人每星期至少到受托機構隨訪1次,站負責人每季至少到受托機構隨訪1次,通過實地察看,對受托機構安全管理和服務質量等進行監(jiān)督檢查;四是更換視頻監(jiān)控攝像槍10支和新裝2支,完善了視頻監(jiān)控設施;五是加強食品安全監(jiān)管,制定食品樣品留存制度、食品定點采購、索證索票制度,取得《食品經營許可證》;六是配備自動安檢門、行李X光機已辦理采購手續(xù),待審批通過后落實。
三、下一步工作計劃
目前,我局排查出的社會托養(yǎng)機構風險隱患仍有三個問題未完成整改,縣救助管理站已制定整改方案,力爭2018年6月底前完成。
大家好!
首先,請允許我借此機會謹代表縣衛(wèi)生局向長期以來關心、支持全縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生系統(tǒng)政風行風建設的各位領導、各位行評代表和社會各界人士表示衷心地感謝!下面,我就全縣衛(wèi)生系統(tǒng)政風行風建設的情況予以匯報,并誠懇地接受大家的評議。
一、基本情況
二、具體做法
(一)高度重視,扎扎實實抓行評
1、強責任心,加強組織領導,為政風行風建設贏入召力。成立了黨組書記、局長兩人任組長,其它黨組成員為副組長的領導小組,組建了領導小組辦公室、工作專班和6個督導檢查組,明確責任,強化紀律。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位按照局統(tǒng)一部署,迅速成立領導小組及工作專班。
5、行整改路、優(yōu)化工作格局,為政風行風建設導入推力。在自查自糾階段,我們敞開去問,設立了行評專用意見箱、專用電子郵箱和投訴電話,接受社會監(jiān)督;走出去訪,主動走出去,對城區(qū)10個社區(qū)居民及600名服務對象發(fā)放了1000份《調查問卷》、《征求意見表》,廣泛吸收社會各界的意見和建議;尋上門問,縣衛(wèi)生局領導會同各醫(yī)療單位主要負責人,深入基層、深入一線、深入群眾,上門走訪;請進來談,多次召開行評代表、監(jiān)督員座談會,通報工作進展,虛心聽取意見、建議和要求;坐下來找,對照“十查十看十糾”的要求,采取自己找、大家提、相互幫的方式,剖析單位、科室和本人存在的問題,并寫出自查自評報告,有則改之,無則加勉。通過自查自糾,對存在的問題梳理歸納為五條::一是思想觀念有待進一步更新;二是服務態(tài)度有待進一步改善;三是廉潔行醫(yī)有待進一步改進;四是隊伍建設有待進一步加強,五是醫(yī)療環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
(二)務求實效,認認真真抓整改
5、著力解決醫(yī)患關系問題,構建就醫(yī)環(huán)境的溫馨和氣。健全完善各項告知制度,加強醫(yī)患溝通,暢通投訴舉報渠道,認真處理患者投訴,大力推廣醫(yī)患糾紛第三方調解機制,及時化解醫(yī)患矛盾,促進醫(yī)患和諧。
(三)為民辦事,不折不扣抓兌現(xiàn)
3、開設醫(yī)療“綠色通道”?!?20”免費接送病人,對五保、特困戶實行義診救助,對軍烈屬、勞模及孤、寡、殘、低保戶、三無病人實行政策優(yōu)惠減免。
4、規(guī)范衛(wèi)生行政審批。開展行政審批流程管理,衛(wèi)生許可證,健康證實行網(wǎng)上辦理,健康證3日內辦結,衛(wèi)生許可證7日內辦結。
三、下步打算
(一)找準著力點。以關注民生、解決“看病難、看病貴”問題為主題,切實糾正損害群眾健康利益的不正之風。
(二)找準切入點。深化**縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,研究細化政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開、收支兩條線措施,切斷醫(yī)療機構、醫(yī)務人員與藥品之間的行業(yè)利益鏈條。
(三)找準落腳點。堅持突出基本、基礎和基層的衛(wèi)生改革發(fā)展重點,?;拘枨?,建基礎設施,強基層服務,推動衛(wèi)生服務基層、健康走進群眾。
(四)找準閃光點。抓好典型示范,積極宣傳政風行風建設先進人物、先進單位、先進典型、先進事跡,推動政風行風提檔升級。
4月22日,我中心根據(jù)近兩年來中央、省市對行政審批事項取消、調整,合并及下放情況,在去年梳理、審查的基礎上,再次對全縣具有行政審批職能的單位進行政務服務事項梳理、審查,現(xiàn)將梳理、審查工作情況匯報如下:
一、梳理、審查政務服務事項的單位
縣直各相關單位及省市駐道單位共50個,分別是:縣發(fā)改委、縣教育局、縣科技局、縣經信委、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣規(guī)劃建設局、縣房產局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣計生委、縣城管局、縣農機局、縣公路局、縣地稅局、縣工商局、縣質監(jiān)局、縣安監(jiān)局、省物價局、縣藥監(jiān)局、縣畜牧水產局、縣人防辦、縣國稅局、縣煙草局、縣氣象局、縣交警大隊、縣編辦、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、縣移民局、縣體育局、縣糧食局、縣民宗局、縣園林局、縣蔬菜局、縣廣播電視臺、縣殘聯(lián)、縣保密局、縣鹽務局、縣旅游局、縣消防大隊。
二、梳理、審查政務服務事項的內容
此次梳理政務服務事項的內容為三類:第一類為本級行政許可項目及轉報的行政許可項目;第二類為本級非行政許可審批項目及轉報的非行政許可審批項目;第三類為其它政務服務事項。上述三類項目,與5月份梳理、審查情況對比,凡新增加的,均應編制目錄和辦事指南,規(guī)范流程,繪制流程圖,凡項目名稱、類別、法定時限、承諾時限有誤的,均應進行修改。本次梳理、審查要求,一是要審查、填報的政務服務事項信息務求準確、全面。行政許可項目和非行政許可審批項目的梳理,取消、調整的項目要注明清楚,補報的信息填寫規(guī)范、一致。轉報事項和其它政務服務事項,不得瞞報、漏報。每一個事項(含子項)的流程圖,要涵蓋從受理到辦結(尤其是內部運轉審批環(huán)節(jié))的全部過程,必須充分體現(xiàn)程序、精簡環(huán)節(jié)、審批提速(一般項目原則上提速兩個1/3以上)、方便群眾等。
三、梳理、審查結果
去年5月在全縣范圍內進行梳理、審查的具有行政職能的單位共49個,其中行政審批及其他政務服務事項395項,子項493項,其中行政許可事項297項,非行政許可69項。其它政務服務事項127項。經過今年再次梳理之后,全縣49個具有行政審批職能的單位,行政審批及其他政務服務事項378項,子項452項,其中行政許可265項,非行政許可69項,其它政務服務事項118項??h交通局在去年梳理、審查的基礎上增加了***地方海事處行政審批及其它政務服務事項13項,其中行政許可2項,其它政務服務事項11項。
為加強優(yōu)撫專項資金管理,及時落實優(yōu)撫對象的政策待遇,確保優(yōu)撫經費專款專用,近期將對各街道的優(yōu)撫經費發(fā)放及優(yōu)撫工作檔案建設與管理工作進行一次全面的檢查,重點檢查優(yōu)撫經費是否??顚S茫l(fā)放途徑是否規(guī)范有序;同時結合國家對新一屆全國雙擁模范城驗收評選工作標準,對各街道雙擁工作情況一并進行檢查,進而全面提高我區(qū)雙擁優(yōu)撫工作的整體水平?,F(xiàn)將有關檢查事宜通知如下:
一、檢查方法
檢查采取聽匯報、查資料、看共建點、與優(yōu)撫對象見面等方法進行。一是聽取各街道雙擁工作情況匯報;二是查看雙擁工作的文件、報道、圖片等資料;三是采取“三見”、“三核”(即見人、見證、見優(yōu)撫經費存折,核優(yōu)撫下拔經費、核優(yōu)撫政策落實情況、核優(yōu)撫對象自然減員人數(shù))的方法,集中核對、重點檢查和進村入戶進行走訪等,見面率達到50%以上。
二、檢查內容
1、社區(qū)雙擁工作站的建設及“雙擁進社區(qū)、軍民共和諧”活動開展情況,是否普遍建立基層雙擁工作站和雙擁志愿者隊伍,軍民共建活動及共建結對開展是否經常,制度是否建立。
2、是否嚴格按照國家統(tǒng)一的政策規(guī)定發(fā)放定撫定補,對不符合政策范圍的人員和資金,一律不得納入發(fā)放范圍,一經發(fā)現(xiàn)及時清理。
3、各街道要如實提供優(yōu)撫對象資料及變動情況,是否及時上報人員數(shù)字和發(fā)放標準以及對已死亡等減員人員變動情況是否及時上報。
4、各街道報送的優(yōu)撫對象的人數(shù)和發(fā)放標準,是否按時足額領到撫恤補助資金。
5、優(yōu)撫對象醫(yī)療優(yōu)惠減免發(fā)放是否足額到位,重點檢查參加新農合、城鎮(zhèn)居民優(yōu)撫對象的醫(yī)療優(yōu)惠費用減免、住院醫(yī)療費用、發(fā)放途徑等情況,
6、義務兵家庭優(yōu)待金發(fā)放情況,軍烈屬家庭掛光榮牌、官兵立功受獎喜報是否及時送達并予以宣傳表揚。
一、貫徹落實低保制度,做到應保盡保。
我鎮(zhèn)黨委政府非常重視和關心弱勢群體的生活狀況,把低保工作擺上議事日程,將低保制度的落實作為一項重要的“民心工程”來抓,較好地維護了我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定,促進了經濟的發(fā)展。
年初我們走村入戶,對申請低保、低邊及特困戶逐戶進行排查摸底,全面系統(tǒng)地掌握了每個民政對象的真實情況。為了全面系統(tǒng)地掌握每個民政對象的真實情況,我們按市局要求,對每個民政對象進行了信息化管理,并造冊建卡,做到民政工作心里明,民政對象一目清,使最困難的群眾能及時得到政府的救助,感受到黨的溫暖。
走訪低保及困難家庭戶,并按月發(fā)放低保金,敬老院五保戶按月足額發(fā)放供養(yǎng)經費。對新增低保低邊戶與包村干部及村干部逐戶上門走訪調查并做好了惠民醫(yī)院優(yōu)惠證的發(fā)放。特別是在春節(jié)期間訪貧問苦,提出方案并組織實施,對全鎮(zhèn)五保戶、低保戶、困難戶、優(yōu)撫對象、社救對象等514戶、925人進行慰問,使困難戶的生活得到了救濟和保障,使他們體會到黨和政府的溫暖。
二、認真做好救災救濟和社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設工作,效果顯著。
本著“為民解困”的原則,做好救災救濟和社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設工作,全鎮(zhèn)20個行政村已全部完成居家養(yǎng)老照料中心建設。3月份進行了政策性農村住房保險,全鎮(zhèn)15374戶參保,參保率達100%,為農民又構筑了一道保險屏障;對24位因病致貧人員進行了慈善臨時救助;全鎮(zhèn)95戶困難群眾因大病致困得到有效救助。通過以上一系列的幫扶、救助,在一定程度上穩(wěn)定了社會、促進了經濟的協(xié)調發(fā)展。完成了三個村級避災中心建設,同時為有效應對老齡化,建成了四個有一定規(guī)模、設施齊全的養(yǎng)老服務照料中心,并對養(yǎng)老服務需求進行評估,落實了照護對象并及時發(fā)放補貼。
三、加強雙擁工作,支持國防建設。
積極配合市民政局對軍隊退休干部,帶病回鄉(xiāng)復退伍軍人,“五老”人員、革命傷殘軍人和軍烈屬做好工資、撫恤金、定期補助、優(yōu)待金和補貼的管理,及時發(fā)放給優(yōu)撫對象,保證做到不錯不漏。在“八一”建軍節(jié)、春節(jié)等對46名優(yōu)撫對象及其他退伍軍人、現(xiàn)役軍人進行了慰問;對這些優(yōu)撫對象、退伍軍人、現(xiàn)役軍人輸入電腦進行網(wǎng)格化管理,并對這些對象中存在困難的人員及時進行救助;做好了參戰(zhàn)退役人員政策落實,摸底調查,確定符合條件人員,并做好補貼發(fā)放工作;做好現(xiàn)役軍人優(yōu)待金發(fā)放和退役軍人安置費發(fā)放工作。完成了全鎮(zhèn)60周歲老退伍軍人生活補貼的申請匯總及上報工作。
四、鞏固殯改成果,加強管理力度。
我鎮(zhèn)《殯改實施辦法》實施幾年來,收效顯著,為了鞏固殯改成果,我鎮(zhèn)大力度對殯葬進行宣傳,同時積極引導村建生態(tài)墓,賜緋廟及泌湖二個鎮(zhèn)級公墓已投入使用,另有三個自然村正積極籌備村級公墓建設。進行骨灰跟蹤管理并做好殯葬基本服務項目免費申請工作。在11月、12月進行了殯改專項治理,經過二個多月的專項整理,我鎮(zhèn)的殯葬集中整治工作取得了一定的成績,我鎮(zhèn)以深化殯葬改革為宗旨,“三沿五區(qū)”裸露墳墓采取“能改則改、能遷則遷”的方法,進一步加大殯葬管理力度,徹底整治殯葬活動中的違法違規(guī)行為,使骨灰亂葬亂埋現(xiàn)象得到了有效抑制。
一、全盟深化行政審批服務工作會議貫徹落實情況
5月25日,全盟行政審批體制改革工作會議召開后,縣委、政府立即把精力轉到了會議精神的傳達和落實上,于6月3日召開全縣黨政聯(lián)席會議,傳達了全盟行政審批體制改革工作會議精神,部署縣行政審批改革工作開展、大廳建設等事項。與會人員達成四點共識:一是建設全縣行政審批服務綜合大廳;二是組建行政審批服務中心機構;三是完善服務中心軟、硬件設施;四是深入開展行政審批制度改革,堅決落實“三集中、三到位”。
二、推行“三集中、三到位”規(guī)范行政審批服務工作情況
6月14日,我縣召開縣委常委會,專題研究部署縣行政審批服務中心組建事宜。會議決定,行政審批服務中心為縣人民政府的派出機構,正科(局)級事業(yè)單位,參照《公務員法》管理。核定編制7人,內設“兩室一股”,即:綜合辦公室、督察室、業(yè)務股。目前,兩名主任已經到崗,其他工作人員正在選調。縣行政審批服務中心設立一個綜合服務大廳,即突泉縣行政審批服務中心綜合服務大廳。設立三個專業(yè)服務分廳,即:突泉縣行政審批服務中心*交警車輛管理服務分廳、突泉縣行政審批服務中心農機監(jiān)督服務分廳、突泉縣行政審批服務中心人事勞動局服務分廳。專業(yè)服務分廳由其主管部門負責管理,縣行政審批服務中心負責對其事項辦理工作進行指導和監(jiān)督,并對工作績效進行考核評價。
7月10日,我縣制定印發(fā)了《關于進一步深化行政審批制度改革工作的意見》(突政發(fā)〔2009〕81號)和《突泉縣推行“三集中”、“三到位”規(guī)范行政審批服務工作實施方案》(突政辦發(fā)〔2009〕83號)兩個文件,明確行政審批服務工作的實施步驟和流程。按照集中整合、整建制進廳、充分授權的原則,確定具有行政審批權限單位進駐綜合大廳的時間及批次,全面推行“三集中、三到位”。第一批進駐大廳開展工作的11家單位有:工商局、建設局、地稅局、民政局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局、林業(yè)局、水務局、人事勞動局、環(huán)保局、計生局,將在9月下旬前進入大廳開展工作。第二批進駐大廳開展工作的18家單位有:農牧業(yè)局、文體廣電局、教育局、交通局、*局、統(tǒng)計局、宗教局、殘聯(lián)、財政局、司法局、國土局、發(fā)改委、安監(jiān)局、商務局、國稅局、規(guī)劃局、消防中隊、科技局。年底前進入大廳開展工作。
三、行政審批事項清理工作情況
在去年基礎上,我縣今年進一步強化了清理行政審批事項工作??h法制辦按照國務院行政審批制度改革的要求,對各部門上報的事項進行逐項清理審核,公示保留的行政許可、非行政許可審批和服務事項的類別、名稱及設立依據(jù)、辦理要件、辦事程序、辦結時限、收費依據(jù)和標準等內容。
截止目前,全縣具有行政審批職能的部門和單位有29家,上報行政審批項目312項。共清理行政審批項目21項,經審核保留行政審批項目291項,其中審批項目143項,審核項目52項,核準項目62項,備案項目34項。同時,我縣一并開展了行政事業(yè)性收費項目清理工作,共清理行政事業(yè)性收費項目30項,其中自治區(qū)取消的項目15項。另外縣本級準備取消及暫停的項目6項,降低收費標準的項目4項,最后保留的行政事業(yè)性收費的項目130余項。
一、加強領導,精心組織,認真貫徹落實上級工作部署。為認真貫徹落實上級關于開展災后恢復生產、重建家園工作,我鎮(zhèn)主要采取以下措施:
1、領導到位。我鎮(zhèn)立即成立了災后恢復生產重建家園工作領導小組,鎮(zhèn)黨委書記__任組長,下設6個協(xié)調小組,明確各協(xié)調小組的工作職責。領導小組定期召開工作會議,研究部署恢復生產、重建家園各項工作,及時解決存在的困難和問題,為恢復生產、重建家園工作的順利開展提供了強有力的組織保障。
2、責任到位。實行“兩掛鉤、五落實”制度,即每戶重建戶由一名下村領導和一名下村干部掛鉤幫扶;下村領導和下村干部幫助受災戶落實臨時居住地、重建安置地選址、重建協(xié)議簽訂、搬遷和舊房拆除。制定出臺了災后重建進度安排表,掛鉤的鎮(zhèn)領導干部對各戶的重建工作進度定期上報,并實行通報制度,真正把責任落實到人,工作落實到戶。
3、宣傳到位。通過召開恢復生產重建家園工作會議、張貼幫扶災區(qū)重建家園政策問答以及入戶宣傳等形式,營造濃厚氛圍,將各級災后恢復生產重建家園政策宣傳到戶,把全鎮(zhèn)干部群眾的思想統(tǒng)一到恢復生產重建家園上來,充分調動災區(qū)群眾的積極性和主動性,增強責任感和緊迫感,
4、措施到位。
災情發(fā)生后,市、區(qū)領導高度重視,深入我鎮(zhèn)災區(qū)察看災情,現(xiàn)場指導災后重建家園工作。為認真貫徹落實總理對龍巖提出的“一手抓救災,一手抓重建;一手抓救災,一手抓防災,一手抓救災,一手抓發(fā)展”的要求和市、區(qū)領導的指示精神,在區(qū)委、區(qū)府的直接領導下,我鎮(zhèn)迅速啟動恢復生產、重建家園工作。各下村領導和下村干部及時駐村組織并指導群眾開展生產自救;鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織工程機械疏通各村主干道;電力、通信、交通等部門加緊搶修水毀工程;積極配合保險和民政部門開展房屋理賠工作。并制定了實施方案,鎮(zhèn)根據(jù)工作進度給予相應補助。對于集中重建點采取統(tǒng)一規(guī)劃和選址、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一籌款建好一層,明確工作時間進度,確保在國慶節(jié)前建好一層以上,讓受災戶遷入新居。
二、加快進度,密切配合,確保完成重建家園工作任務。
今年5月以來的持續(xù)強降雨,致使我鎮(zhèn)地質災害頻發(fā),大量房屋倒塌,給人民群眾的財產造成重大損失,需重建有37戶,其中XX村因地災需集中統(tǒng)一建房16戶,自建房14戶,其它村分散建房共7戶(其中3戶已購房,1戶移居到敬老院,3戶已基建)。
XX村集中重建工作堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設”的原則,把重建家園工作與建設社會主義新農村工作結合起來,切實解決受災群眾的住房問題。6月15日完成了重建規(guī)劃與選址工作,XX新村規(guī)劃可安置67戶,現(xiàn)有意向建房53戶。每戶先預繳20__元征地補償和“三通一平”的啟動資金。6月30日開始實施“三通一平”,計劃分三期完成,第一期工程已竣工,可安置30戶,每戶占地面積90平方米,已簽訂重建協(xié)議30戶,其中已簽訂集中統(tǒng)一建房協(xié)議16戶,簽訂自建房協(xié)議14戶(在10月1日前建好可享受統(tǒng)一建房戶優(yōu)惠政策)。大坪已完成放樣,從8月8日起用勾機挖基,9日工作人員進駐石場爆破作業(yè),11日開炸石料,14日開始下基。各戶按進度繳交工程款,統(tǒng)一建房戶每戶已交1萬元,分散戶已交5000元,統(tǒng)建合同已簽訂,要求在9月25日前完成。目前,道路已暢通、生產用水和生產用電已解決,飲水工程和居民用電將于近期完成。一期工程10月1日前可建好一層以上,讓這批災民入住新家園。當前,我鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力,密切配合,蹲點指導,加快推進工程進度,確保如期完成任務。
一、上半年全市社會組織管理工作情況
據(jù)統(tǒng)計,我市共有各類社會組織1425個。其中社會團體732個、民辦非企業(yè)單位693個;市屬社會團體222個、市屬民辦非企業(yè)單位85個;另有備案登記的社區(qū)社會組織61個、農村專業(yè)經濟協(xié)會189個;社會團體共有個人會員87280人、單位會員9820個,社會團體從業(yè)人員9860人、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員19280人,今年上半年新注冊登記社會組織98家,直接登記37家。
(一)、政策創(chuàng)制,推動社會組織改革發(fā)展。
為貫徹落實黨的十關于“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織管理制度”和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和創(chuàng)新社會組織建設與管理的意見》相關規(guī)定,2014年6月市委辦公室、市政府辦公室出臺了《市社會組織直接登記管理暫行辦法》。為我市加快形成現(xiàn)代化社會組織體制,改革社會組織管理制度提供了政策保障,為直接登記奠定了基礎。
先后制發(fā)了社會組織管理工作考核辦法和實施細則、制發(fā)了社會團體和民辦非企業(yè)單位登記、變更、注銷、違規(guī)行政處罰、年檢流程圖和辦事指南,同時,對今年的社會組織服務管理工作,特別是改革創(chuàng)新方面的內容作出了具體安排,并排出了時序進度,列出了時間節(jié)點。這些政策的出臺,進一步規(guī)范了社會組織的行為,方便了社會組織的事務辦理。
(二)深化改革,創(chuàng)新社會組織管理制度。
1、實行直接登記。按照《國務院機構改革方案》和省委、省政府9號文件的相關規(guī)定,除政治法律類、宗教類和涉外類需要業(yè)務主管單位前置行政審批外,我市將行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織,均實行了直接登記。市民政局先后協(xié)調體育、文化等行業(yè)主管部門,聯(lián)合轉發(fā)了社會組織直接登記管理辦法,深入推進了全市社會組織直接登記。截至6月份,全市直接登記的社會組織51個,上半年新增直接登記社會組織37個。
2、創(chuàng)新管理模式。根據(jù)《關于培育發(fā)展社區(qū)樞紐(聯(lián)合)型社會組織的指導意見》要求,為積極探索建設城鄉(xiāng)社區(qū)樞紐型社會組織,強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能,1月份在泗縣實施了城鄉(xiāng)社區(qū)樞紐型社會組織建設試點工作。選擇了3個城鄉(xiāng)社區(qū)組建了社會組織聯(lián)合會,統(tǒng)一協(xié)調社區(qū)內各類社會組織的建設和發(fā)展,破解草根型社會組織成立登記門檻高、程序繁、監(jiān)管難、業(yè)務主管單位難找和不愿管的難題。目前已取得了明顯成效,全市城鄉(xiāng)社區(qū)103個,已建立13家社區(qū)樞紐型社會組織。
3、推進政社分開。按照《省關于從嚴控制和規(guī)范管理黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的暫行規(guī)定》要求,我市制定了具體實施意見(宿組字﹝2014﹞11號),對黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的人員進行清理督查,對清理的范圍,內容、方法、時間都提出了具體要求,并將清理整頓工作列入黨的群眾路線教育實踐活動整改的重要內容。目前,我局正借助年檢平臺,開展黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的清理整頓工作,通過清理我市縣處級以上領導干部在社會組織兼職共有80人,其中廳局級23人,縣處級57人。經督查后,我市已有54人退出社會組織領導職務,21人履行了報批手續(xù),還有5人未履行報批手續(xù)。
4、加強宣傳工作。在省民管局項目支持下,打造全市社會組織公益服務網(wǎng)站平臺,強化了與各縣區(qū)社會組織管理部門和各類社會組織的互聯(lián)互通工作,方便社會組織了解政策法規(guī),充分發(fā)揮了社會組織信息系統(tǒng)信息公開和宣傳工作的職能。2014年3月,我市已開始對市屬社會組織開展網(wǎng)上年檢工作,截至目前已年檢社會組織161家。
(三)強化措施,規(guī)范社會組織管理服務。
1、加強組織領導。5月份,我市成立了以市委常委、市委政法委書記許廣斌同志為組長、市政府李朝暉副市長為副組長、市直相關單位主要負責人為成員的社會組織管理工作領導小組,辦公室設在市民政局,負責研究出臺實施方案,制定工作序時進度,確保有人辦事、有章辦事。目前,縣、區(qū)分別成立了社會組織管理工作領導小組,為社會組織有序發(fā)展提供了有力保障。
2、提高年檢實效。我局先后制發(fā)了《關于開展市屬社會團體2013年年度檢查工作的通知》、《關于開展市屬民辦非企業(yè)單位2013年年度檢查工作的通知》,在市政府網(wǎng)和拂曉報進行了公示,并將年檢所需的材料及辦理程序在網(wǎng)站上公布,采取年檢材料聯(lián)合會審、網(wǎng)上試檢、年檢結論集體研究等形式,按時完成了市屬社會組織的年度檢查工作,參檢率35%。對未參加年檢的社會組織,進行了電話通知。全市目前已完成年檢的社會組織688個,占工作運轉正常的社會組織80.1%。
3、推進組織建設。我局制發(fā)了《市社會組織深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施意見》,并將社會組織黨建工作情況納入年檢工作。根據(jù)市委組織部《關于對全市社會組織黨建工作情況進一步排查摸底的通知》要求,結合年檢對社會組織黨建工作進行了認真調查摸排,并于6月底前報收市委組織部組織科。為確保社會組織的黨員都編入黨的一個支部,正常參加黨的組織生活。要求根據(jù)不同類型的社會組織黨員人數(shù)的實際情況和工作需要,按照“行業(yè)相近、地域相鄰、便于開展黨員的活動、便于黨員管理教育”的原則,采取靈活的方式抓好組建。
4、完善檔案管理。為進一步規(guī)范我局社會組織檔案管理,加強社會組織涉外活動和境外非政府組織在宿活動的監(jiān)管,3月份我局及時對檔案進行了科學歸檔:一是對社會組織檔案進行了清理清查。使檔案材料不錯、不亂,檔案內容與檔案盒相符,便于查閱、保管。二是規(guī)范檔案材料。對社會組織申報的內容、填寫的紙張、書寫的材料等提出了具體要求,力求不缺、不漏、不錯、不亂。三是科學歸檔。按登記時間順序依次編碼排列存放登記檔案,做到整齊有序。對新成立的社會組織一律從檔案盒標題、卷宗題名、文件、目錄、書寫、用紙等方面嚴格要求,做到清楚、整潔、規(guī)范。
二、下半年工作安排
(一)、鞏固社會組織管理制度改革成果。進一步完善直接登記辦法,規(guī)范登記程序,全面落實社會組織直接登記制度,并分類逐步推進新老體制的銜接過渡,推進社會組織現(xiàn)代化。
(二)、配合相關部門完成黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的專項清理,積極推進政社分開。
(三)、大力培育發(fā)展樞紐型社會組織。2014下半年,在省督查組督查的基礎上加快培育、孵化社會組織聯(lián)合會進程,為推進社會組織向縱深方向發(fā)展奠定堅實的基礎。
(四)、逐步推進全市社會組織評估工作開展,推動社會組織評估工作常態(tài)化。
(五)、加快推進信息化建設,完善“市社會組織公益服務信息網(wǎng)”功能,逐步推行網(wǎng)上事務辦理。
今天主要是就縣縣委權力公開透明運行試點工作、“兩評一樹”活動開展情況及紀檢監(jiān)察工作情況進行調研。我們現(xiàn)場調研了縣鎮(zhèn)及社區(qū)“兩評一樹”活動情況,看了縣委權力公開透明運行公示欄和縣民政局、縣交通運輸局權力公開透明運行情況,參觀了縣委權力公開透明運行試點工作辦公室、縣委“兩評一樹”活動辦公室和縣行政審批大廳,聽取了縣紀委有關工作情況匯報??h縣委權力公開透明運行試點工作、“兩評一樹”活動及紀檢監(jiān)察工作開展得有聲有色,給我們留下了深刻的印象。一是領導重視。尤其是縣委權力公開透明運行試點工作,縣委主要領導親自抓、帶頭做,親自出題目、抓調度,從規(guī)范縣委各常委的職權入手破題,推動了試點工作的順利開展。二是思路清晰。在抓紀檢監(jiān)察工作方面,緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局,落實執(zhí)政為民要求,突出五項工作重點,強化組織和機制保障,工作思路清晰、措施有力。在推進縣委權力公開透明運行試點工作中,緊緊抓住為人民掌好權、用好權這一核心,從解決實際問題上下功夫,確保試點工作取得好的經驗。在開展“兩評一樹”活動中,實行評議與整改相結合,強班子與樹形象相結合,開展活動與換屆選舉相結合,增強了活動的針對性和實效性。三是運作規(guī)范。無論是縣委權力公開透明運行試點還是“兩評一樹”活動,都明確了干什么、誰來干、怎么干、干到什么程度,并嚴格按照制度規(guī)范抓推進、抓落實。在制度設計上突出簡潔、實用,在工作落實上突出規(guī)范、到位,各項工作開展得有條不紊。四是成效明顯。緊密結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居的實際情況,對“兩評一樹”活動實行分類指導、漸次推進,解決了關系民生的一些問題,為村“兩委”換屆打下了堅實基礎,受到了群眾的普遍認可。紀檢監(jiān)察各項工作和縣委權力公開透明運行試點工作都取得了階段性成效。下面,我講幾點意見。
一、立足實際,科學推進紀檢監(jiān)察工作
當前,縣經濟社會發(fā)展正處在新的關鍵時期,重點工程項目多、城鄉(xiāng)建設攤子大、民生保障任務重,如何確保發(fā)展安全、干部安全和人民群眾放心滿意,是我們紀檢監(jiān)察機關的重要責任。做好當前和今后一個時期的紀檢監(jiān)察工作,要著重在三個方面下功夫:一是要把握重點。今年的紀檢監(jiān)察工作頭緒多、任務重,必須把握重點、統(tǒng)籌推進。市里確定了“搭建一個載體,創(chuàng)新四項機制,實現(xiàn)三個保證”的工作思路和重點,縣要結合自身實際確定工作重點,抓好推進落實。從紀檢監(jiān)察機關的職能看,紀檢監(jiān)察機關的核心職責在于懲治和預防腐敗,必須堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。查辦違紀違法案件,糾正不正之風,嚴肅懲治腐敗行為,維護良好的發(fā)展環(huán)境,是紀檢監(jiān)察機關的天職。一個地方、一個單位出了腐敗問題,影響的不僅是干部本人,更是關乎一個地區(qū)、一個單位的總體形象。要充分認識到懲治是為更好地預防,維護大局、保障安全不是不要辦案,恰恰相反,對于違法亂紀、頂風而上的腐敗分子必須依法依紀堅決打擊,決不能姑息遷就。今年確定實施的廉政風險防控管理機制要切實抓好、抓實、抓出成效。二是要突破難點。從了解的情況看,當前縣區(qū)紀檢監(jiān)察工作的難點之一是重點工程建設領域違規(guī)問題的整改。這個問題上上下下都盯得很緊,必須引起高度重視。要逐項梳理存在的問題,嚴格落實整改責任。對于能夠早改的盡量早改,能夠自己改的盡量自己改,最大限度地減少發(fā)展成本和代價。今后要加強對項目建設的規(guī)范化運作,既要增強加快發(fā)展的積極性,又要增強科學發(fā)展的規(guī)范性,教育引導干部不觸“高壓線”,防止干部在發(fā)展中出問題、栽跟頭。三是要創(chuàng)造亮點。工作要實在,但不能沒有亮點。亮點是工作的“助推器”??h在工業(yè)經濟、黨的建設、文化建設等方面創(chuàng)造了許多好的經驗,希望紀檢監(jiān)察工作借勢而上,在全市乃至全省爭當排頭。要注意選樹典型,依靠典型帶動實現(xiàn)整體推進。
二、牢記政治責任,扎實搞好縣委權力公開透明運行試點工作
作為全省唯一的縣委權力公開透明運行試點縣,任務光榮,使命神圣,責任重大。前期做了大量工作,有了良好的開端。下一步要重點把握三個方面:一是要強化規(guī)范。試點工作必須高度重視規(guī)范化建設,既要充分借鑒外地的好做法、好經驗,又要立足實際,積極探索實踐。要將厘清職責、運作規(guī)程、效能評估、民意認同度等各個環(huán)節(jié)搞細致、搞規(guī)范,力爭為全省提供成熟、配套、可行的經驗。二是要積極創(chuàng)新。試點工作不能一味求穩(wěn),既要弄清哪些是應該干的,又要弄清哪些是不需干、不該干、不能干的。特別要在深入研究探索如何控制和把握試點工作的推進節(jié)奏,如何適度擴大外延、豐富內涵,如何建立上下良性互動機制,如何強化載體建設、加強現(xiàn)代科技手段運用等方面下功夫,積極創(chuàng)新工作思路,深化工作措施,逐步探索形成富有特色、卓有成效的縣委權力公開透明運行的新路子。三是要注重總結。要堅持邊探索邊總結、邊總結邊完善。從總體方案到每個步驟、從難點破解到節(jié)點銜接都要搞好寫實性總結,以便在推廣時提供具體、實用、完整的經驗。要通過全縣上下的不懈努力,真正把張秋波書記提出的“認識要到位,要害是公開,根本在制度,關鍵是堅持,成效看發(fā)展”的要求落到實處。