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新修訂土地法精選(九篇)

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新修訂土地法

第1篇:新修訂土地法范文

摘要:《土地管理法》1998年修正以來,在中國(guó)土地立法缺位情況下,很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)充當(dāng)了土地最高法角色。經(jīng)過十余年施行,這部法律在日新月異的時(shí)代中已顯得有所滯后?!锻恋毓芾矸ǎㄐ抻啿莅刚髑笠庖姼澹芬虼烁〕鏊妗1疚母鶕?jù)法律的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)影響,通過研究和分析,指出該草案的先進(jìn)之處和不足之處,希望能對(duì)《土地管理法》重新修訂提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞 :土地管理法;修訂草案;土地立法

一、修訂草案可采納之處

1.土地權(quán)利的細(xì)化

修訂草案第二章關(guān)于土地權(quán)利的有關(guān)內(nèi)容,與《物權(quán)法》緊密聯(lián)系。其中,第十條明確了土地的相關(guān)權(quán)利種類,尤其對(duì)于地役權(quán)、土地抵押權(quán)等有了明確的闡釋,使得相關(guān)土地權(quán)利有法可依,在法律層面上加強(qiáng)了對(duì)土地相關(guān)權(quán)利人的保護(hù),防止了土地權(quán)利的濫用。第十九條建設(shè)用地使用權(quán)的劃分,加入了地上權(quán)和地下權(quán),與城市建設(shè)緊密相關(guān),為建設(shè)工程的施工運(yùn)行提供了法律的基礎(chǔ)。

修訂草案強(qiáng)調(diào)推行土地登記制度,使土地權(quán)利物權(quán)化,有利于保護(hù)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法利益。在第二十六條到第三十一條對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的闡述,明確了土地登記的強(qiáng)制性、必要性、效力、登記方法和發(fā)證機(jī)關(guān)等,對(duì)于土地登記的廣泛實(shí)施做出了必要的鋪墊和保障。此外,第二十三條創(chuàng)造性提出了異議登記的措施,在土地登記實(shí)施之后有充分的可借鑒性,對(duì)于爭(zhēng)議土地的處理提供了一個(gè)新的思路。

2.耕地保護(hù)力度的加大

在我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)條件下,耕地問題成為一個(gè)制約發(fā)展的突出問題,耕地的保護(hù)涉及到社會(huì)的廣泛利益。在修訂草案中,對(duì)于耕地采取了相當(dāng)嚴(yán)格的控制機(jī)制。第一條就指出:“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”,奠定了耕地保護(hù)的中心思想。第五十一條至第五十五條,先后對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)、劃分、占用、用途、數(shù)量、轉(zhuǎn)用等進(jìn)行了嚴(yán)格限制,保護(hù)力度尤為突出。第五十五條到第五十七條提及相關(guān)政策,增加了先補(bǔ)后占制度,結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡、總量平衡的政策,以及第一百二十一條破壞耕地的法律責(zé)任,有助于一般耕地的保護(hù)。再者,修訂草案中明確了耕地保護(hù)的資金保障。第四十七條指出,國(guó)家將設(shè)立啟用耕地保護(hù)基金,對(duì)耕地保護(hù)予以補(bǔ)貼。第八十四條規(guī)定,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),百分之七十留給有關(guān)地方人民政府,專項(xiàng)用于土地整治和耕地保護(hù)。資金的支持,對(duì)于耕地的維護(hù)有著重要的意義。不僅如此,修訂草案強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)用地的控制,能夠間接達(dá)到耕地保護(hù)的目的。第七十七條提出土地用途轉(zhuǎn)用許可制度,未經(jīng)許可,不得立項(xiàng),嚴(yán)格了耕地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的監(jiān)管。第七十八條將土地用途轉(zhuǎn)用許可的審批權(quán)收歸省級(jí)以上人民政府,一并提出建設(shè)項(xiàng)目核查制度,有利于控制地方違法違規(guī)審批的現(xiàn)象。

第九十二條大幅度縮小了劃撥用地的取得范圍,減少建設(shè)用地的調(diào)配。

此外,對(duì)于行政部門也加強(qiáng)了保護(hù)耕地的要求。第四十五條將耕地保護(hù)列為各級(jí)人民政府的基本責(zé)任,第四十六條還將耕地保護(hù)作為地方政府的考核指標(biāo),第一百二十九條進(jìn)一步規(guī)定對(duì)于大量耕地或者基本農(nóng)田被違法占用的地方人民政府給予問責(zé)制。這些要求為地方政府保質(zhì)保量地落實(shí)國(guó)家的耕地保護(hù)政策提供了強(qiáng)大的法律約束。

3.權(quán)利人利益的維護(hù)

修訂草案中多處體現(xiàn)了對(duì)土地權(quán)利人利益的保護(hù),符合法律以人為本的宗旨。開篇第五條明確指出:“土地權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯?!边M(jìn)而,第十六條、第六十二條、第六十七條、第一百二十條、第一百二十一條中,明確了土地權(quán)利人的權(quán)益范疇,對(duì)于破壞土地權(quán)利人利益的行為在法律上予以追究,使得土地權(quán)利人的維權(quán)行為有法可依。第七十二條、第一百條提出土地收益的公開制度,結(jié)合第一百二十四條在法律上的警示,可以加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)利人直接利益的保護(hù),制約集體經(jīng)濟(jì)組織非法占有土地收益的違法行為。對(duì)于土地權(quán)利爭(zhēng)議,第二十三條中去除了“三十日內(nèi)”的規(guī)定,有利于土地權(quán)利人充分準(zhǔn)備、及時(shí)反應(yīng),維護(hù)自己的合法權(quán)利。關(guān)于土地閑置,第九十二條中去除了“無償”二字,有利于建設(shè)用地單位損失的減小。

對(duì)于土地使用期限,修訂草案中也有了一定的表示。第十四條將土地承包經(jīng)營(yíng)期限由三十年修改為“土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?!?;第一百零三條:“建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃合同約定的使用年限屆滿,土地使用者需要繼續(xù)使用土地的,應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期,除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該宗土地的以外,應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的,應(yīng)當(dāng)重新簽訂出讓、租賃土地有償使用合同,支付建設(shè)用地使用權(quán)出讓金等相關(guān)費(fèi)用”?!白≌ㄔO(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期?!边@些措施綜合考慮了社會(huì)群體的可接受性,對(duì)于承包地和住宅用地的使用人——農(nóng)民和居民——進(jìn)行了合理的保護(hù),對(duì)于建設(shè)用地的繼續(xù)利用提供了可能,有利于消除社會(huì)上的不確定心理。

4.土地監(jiān)督監(jiān)察的強(qiáng)化

修訂草案第六條指出:“國(guó)家實(shí)行土地督察制度。”這一制度在第十章有著詳細(xì)而具體的說明。引進(jìn)國(guó)家對(duì)地方的督察機(jī)制,對(duì)于地方人民政府在土地方面的行政予以監(jiān)督,能夠在一定程度上緩解地方政府土地違規(guī)行為的發(fā)生,防止權(quán)力的濫用。同時(shí),加強(qiáng)了地方政府的土地監(jiān)察職能,賦予人民政府依法制止和查處土地違法行為的權(quán)力,允許調(diào)動(dòng)公安部門進(jìn)行配合,使得地方政府能夠?qū)ν恋剡`法行為進(jìn)行及時(shí)的控制,予以合適的處理。此外,第一百二十九條、第一百三十條的問責(zé)制,第一百一十九條行政不作為和錯(cuò)誤作為的責(zé)任、第一百二十八條阻礙執(zhí)法的責(zé)任等等規(guī)定,對(duì)于土地監(jiān)督和土地監(jiān)察的順利進(jìn)行給予了保障。

二、修訂草案值得探討之處

在整個(gè)土地管理法修訂草案中,也體現(xiàn)出了諸多的不合理因素,應(yīng)評(píng)估和討論其可行性,進(jìn)行慎重選擇。

1.土地交易的風(fēng)險(xiǎn)

修訂草案第二十六條指出:“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀耐恋?,不得轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股或者抵押?!边@就意味著,依法登記的土地即可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股或者抵押等活動(dòng)。這一推論在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等相關(guān)內(nèi)容中得到了很好的印證,第十六條、第十七條對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行描述;第二十條、第八十八條、第九十三條、第九十六條對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行描述;第二十一條、第九十條對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行描述。無論何種土地,均允許正常的轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股或者抵押等活動(dòng)。而土地市場(chǎng)作為土地交易的媒介,修訂草案中也予以了承認(rèn)。第九十四條:“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃,必須通過統(tǒng)一的土地市場(chǎng)以公開的方式進(jìn)行”“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)”。將土地市場(chǎng)正式引入,同時(shí)也間接承認(rèn)了土地交易的合理性。

以上種種,對(duì)于土地交易進(jìn)行了相當(dāng)程度的放開,轉(zhuǎn)讓、出租、繼承、入股、抵押等土地交易活動(dòng)均被認(rèn)可。名為轉(zhuǎn)讓,實(shí)則與買賣并無異處,這無疑會(huì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的土地公有制制度予以強(qiáng)烈的沖擊。修訂草案第二條明確指出:“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?!钡牵谕恋亟灰字贫认?,公有制的生命是否會(huì)被嚴(yán)重縮短?這一點(diǎn)不可不慎重考慮。

2.征地政策的模糊

修訂草案中,第六十九條出現(xiàn)這樣表述:將量化的征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全廢止;無獨(dú)有偶,第七十六條,關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償,同樣沒有一個(gè)量化的指標(biāo)。量化指標(biāo)的缺失,勢(shì)必造成土地征收中補(bǔ)償方式的混亂,雙方將難以達(dá)成一致。作為弱者,農(nóng)民的利益將更加難以得到保障。第七十一條,對(duì)于補(bǔ)償爭(zhēng)議,“省、自治區(qū)、直轄市人民政府的裁決即為最終裁決”,這顯然屬于一言堂現(xiàn)象的重新演繹。在其中,官官相護(hù)的因素不可以不被考慮,一旦裁決顯失公平,農(nóng)民的利益將化為泡影。而且,“對(duì)裁決程序有異議的,可以自接到裁決決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴”。這里的“十五日”,對(duì)于農(nóng)民來講,顯然太少,自己的意愿難以進(jìn)行有效的表達(dá),甚至還來不及做出應(yīng)有的反應(yīng)。更為離譜的是,“征收土地補(bǔ)償爭(zhēng)議不影響征收土地的實(shí)施”。土地的補(bǔ)償爭(zhēng)議無法起到應(yīng)有的干涉作用,隨著土地被征收,農(nóng)民將失去最原始的談判資本,其利益將完全喪失。

3.村集體權(quán)力的擴(kuò)張

修訂草案第十四條:“在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi),對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?!?;第十五條:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。”雙雙被廢止。這無疑給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予了擴(kuò)大化的權(quán)力,給了他們跳過農(nóng)民利益,為所欲為地承包土地的職能。這類爭(zhēng)執(zhí)在調(diào)整之前發(fā)生率明顯不低,如此調(diào)整,想必將使農(nóng)民無處申訴,對(duì)于村集體的穩(wěn)定相當(dāng)不利。

4.建設(shè)用地的潛在問題

第八十條:“國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目,需要征收農(nóng)民集體所有土地的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征收前款規(guī)定以外的土地,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。”結(jié)合第七十八條,這一規(guī)定放大了省級(jí)政府對(duì)于土地用途轉(zhuǎn)用許可和土地征收的權(quán)力,給建設(shè)項(xiàng)目的擴(kuò)大化進(jìn)行留下了缺口,與耕地保護(hù)的思想格格不入。

第一百二十八條:“建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的,可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。”這一準(zhǔn)則被刪減,似乎意味著縣級(jí)以上主管部門對(duì)于建設(shè)單位或個(gè)人的施工可以任意干涉,建設(shè)單位或個(gè)人將無權(quán)進(jìn)行申辯,這無疑會(huì)給有關(guān)部門的職權(quán)濫用留下隱患。

第2篇:新修訂土地法范文

關(guān)鍵詞:線性規(guī)劃 土地管理 土地利用 應(yīng)用

中圖分類號(hào):O29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9082(2015)06-0260-01

對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃和管理是城市對(duì)區(qū)域土地進(jìn)行總體上規(guī)劃、引導(dǎo)和管理的有效手段,實(shí)踐證明,在土地管理過程中對(duì)土地利用總體規(guī)劃是土地用途管理中,最有效的方法之一。為了能夠合理利用土地資源,在對(duì)土地進(jìn)行管理過程中,采用有效的規(guī)劃方案就顯得十分重要了。在現(xiàn)有的對(duì)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,線性規(guī)劃方法十分符合那些人地復(fù)合系統(tǒng)中用地類型結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和決策。這種規(guī)劃方法的基本思路是從區(qū)域內(nèi)土地利用的綜合效益中提煉出一個(gè)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展要求單一的效益,而將其作為其他效益的約束條件進(jìn)行分析和考慮。本次研究主要分析了線性規(guī)劃地對(duì)土地管理和利用的適用性,并建立了相應(yīng)的土地利用和管理模型結(jié)構(gòu)。

一、土地管理中總體規(guī)劃系統(tǒng)的定位分析

對(duì)土地進(jìn)行總體的利用和管理是在人類活動(dòng)的持續(xù)或者周期性干預(yù)之下進(jìn)行的土地資源的再生產(chǎn)等一系列復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程。從系統(tǒng)理論角度出發(fā),對(duì)土地進(jìn)行管理和利用的本質(zhì)就是在人地關(guān)系系統(tǒng)中由資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會(huì)環(huán)境因素相互作用、相互影響而形成的一種具有生態(tài)性的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng),以及土地在生態(tài)系統(tǒng)中如何持續(xù)運(yùn)動(dòng)的過程。對(duì)土地進(jìn)行管理和利用是一個(gè)多層次和多復(fù)雜結(jié)構(gòu)的生態(tài)系統(tǒng),土地在管理過程中其及結(jié)構(gòu)與相應(yīng)的系統(tǒng)功能有著十分密切的聯(lián)系。這兩者之間存在著明顯的結(jié)構(gòu)互聯(lián)性,結(jié)構(gòu)決定了功能能否得以實(shí)現(xiàn),而功能的體現(xiàn)是合理利用土地資源的有效方式,能夠有效的產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效應(yīng),從而有效的保證土地系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)的提升和相應(yīng)功能的增強(qiáng),提高土地利用的效率。

二、土地總體規(guī)劃的原則分析

1.目的性原則

在對(duì)土地進(jìn)行管理過程中,土地利用的優(yōu)化目標(biāo)最終通過對(duì)土地管理的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益三個(gè)方面全面體現(xiàn)出來。但是這個(gè)目標(biāo)并不是目標(biāo)間均衡或者活動(dòng)目標(biāo)中的最大化,是一種主導(dǎo)向目標(biāo)輔助其他目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

2.持續(xù)協(xié)調(diào)的原則

在全新修訂的《土地法》中,強(qiáng)調(diào)了土地和自然、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,并對(duì)全新的土地管理和規(guī)劃提出了全新的要求,要求將工作的重點(diǎn)全面突出區(qū)域土地持續(xù)利用的思想方面。采用科學(xué)思想、對(duì)土地、產(chǎn)業(yè)以及部門之間的資源分配進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展,從而達(dá)到資源合理分配的目的,繼而使區(qū)域土地供求關(guān)系持續(xù)平衡,確保土地生產(chǎn)力的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。

3.適宜的原則

土地管理的結(jié)構(gòu)必須符合本地區(qū)土地資源的適宜性和限制性原則,將土地的自然屬性連同土地管理的要求進(jìn)行不斷的匹配,最終做到人盡其才,各盡其用的目的,只有這樣才能算得上對(duì)土地資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。

4.動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的原則

土地的管理和規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)和漸進(jìn)的社會(huì)發(fā)展過程。在進(jìn)行土地管理過程中,任何一個(gè)土地總體管理和規(guī)劃方案的提出首先應(yīng)該針對(duì)當(dāng)期土地管理過程中存在的問題,土地在管理過程中,其總體的規(guī)劃和利用方案只能是愿望滿足程度的接近,并不能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。在對(duì)土地進(jìn)行管理過程中,動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的原則就是要求我們?cè)趯?shí)施土地利用總體規(guī)劃過程中,根據(jù)當(dāng)前土地管理過程中存在的問題進(jìn)行分析,并對(duì)今后管理發(fā)展過程中的趨勢(shì)不斷地對(duì)總體的規(guī)劃進(jìn)行修訂,從而保證管理不斷向著目標(biāo)前進(jìn)。

三、線性規(guī)劃在土地管理中的應(yīng)用分析

1.線性規(guī)劃方法簡(jiǎn)介

線性規(guī)劃是從區(qū)域土地利用的綜合效益中提煉出來的一種全新的能夠全面體現(xiàn)本地土地資源特色的和社會(huì)發(fā)展需求的單一效益方式,并將其他的效益作為一種約束條件其考,在對(duì)土地進(jìn)行線性規(guī)劃過程中其思路為:首先,在規(guī)劃過程中,根據(jù)區(qū)域土地資源的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,從整個(gè)區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境等三個(gè)效益中選取一個(gè)沒內(nèi)容作為規(guī)劃的主導(dǎo)性目標(biāo);其次,確定好目標(biāo)之后,制定若干個(gè)不同類型的土地利用類型,并對(duì)各種土地利用類型的效益權(quán)重進(jìn)行確定,然后將這些權(quán)重構(gòu)成最終的權(quán)重集;再次,構(gòu)建相應(yīng)的目標(biāo)函數(shù)S(x)=KW1xi。其中在函數(shù)中S(x)就是目標(biāo)函數(shù),而K表示的各地效益的總體系數(shù),其是一個(gè)常數(shù)。而W1主要表示的各類土地相對(duì)權(quán)重的數(shù)值,xi表示分類土地的面積大小。第四,根據(jù)耕地的效益對(duì)每公頃耕地的產(chǎn)出效益進(jìn)行有效的預(yù)測(cè),最終確定常數(shù)K的數(shù)值大??;第五,在規(guī)劃過程中,選取區(qū)域內(nèi)土地的面積、規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有面積、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)需要用地的面積、園林施工建設(shè)需要的土地面積,退耕還林增加林地的面積,以及區(qū)域內(nèi)適合農(nóng)業(yè)發(fā)展,林業(yè)發(fā)展以及畜牧發(fā)展所需要的土地面積等幾種,作為約束條件;最后,通過上述的函數(shù)列出等式和不等式組,運(yùn)算求解。最終就能夠得到土地線性規(guī)劃最佳的面積。

2.線性規(guī)劃在土地管理中的要求

2.1主導(dǎo)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

線性規(guī)劃最大的特點(diǎn)就是在規(guī)劃過程中能夠選取唯一的目標(biāo)作為規(guī)劃的主導(dǎo)目標(biāo),而這一個(gè)目標(biāo)還能夠全面體現(xiàn)出本地區(qū)土地資源的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)需求。當(dāng)這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后就能夠保證土地資源效益利用的最大化,這種規(guī)劃方式就能夠有效的避免在規(guī)劃過程中對(duì)多種效益的進(jìn)行復(fù)雜的操作,整個(gè)規(guī)劃方式也將更加簡(jiǎn)單易行。同時(shí),在規(guī)劃過程中將其他的條件作為限制條件,又不會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他客觀條件忽略的現(xiàn)象,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

2.2可持續(xù)利用的實(shí)現(xiàn)

采用線性規(guī)劃的方法通過選取區(qū)域內(nèi)土地的面積、規(guī)劃目標(biāo)年耕地抱有面積、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)需要用地的面積等具有嚴(yán)格意義上的數(shù)據(jù)作為約束條件,其結(jié)果就是限制了對(duì)某些土地利用類型的利用程度,避免規(guī)劃的不協(xié)調(diào)和不整體,實(shí)現(xiàn)了土地資源在各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)化配置。在規(guī)劃過程中因?yàn)楦鱾€(gè)階段規(guī)劃的目標(biāo)和效益系數(shù)不同,因此,實(shí)現(xiàn)了各類資源在時(shí)間和空間上的合理分配。這對(duì)確保資源有效利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用和實(shí)踐意義。

2.3修編簡(jiǎn)便易行

對(duì)于一個(gè)土地規(guī)劃的總體方案,其能否更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化,動(dòng)態(tài)化的對(duì)歸還目標(biāo)進(jìn)行改善,其關(guān)鍵點(diǎn)就在修編是否方便,在規(guī)劃過程中,線性規(guī)劃能夠很好的解決修編不便的特點(diǎn),當(dāng)規(guī)劃中各種用地類型的產(chǎn)出效益發(fā)生了改變之后,只需要對(duì)常數(shù)系數(shù)K以及用地的效益權(quán)重系數(shù)進(jìn)行修正即可。在規(guī)劃過程中即使總體的形式都發(fā)生了改變之后,也可以通過重新對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行劃分和調(diào)整制定全新的規(guī)劃方案。

參考文獻(xiàn)

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第3篇:新修訂土地法范文

第二條  土地是寶貴的、有限的自然資源。各級(jí)人民政府必須認(rèn)真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針,嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法,加強(qiáng)管理,保護(hù)、開發(fā)土地資源,制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  省、市(地)、縣(市、區(qū))各級(jí)人民政府土地管理機(jī)關(guān),主管所轄區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作,負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的組織實(shí)施與檢查監(jiān)督。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)土地的管理工作,配備土地管理助理員。

第四條  集體所有的土地,由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),核發(fā)土地所有證;全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地,由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),核發(fā)土地使用證。

依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán),或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí),必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù),更換證書。

縣級(jí)以上土地管理機(jī)關(guān),應(yīng)建立地籍管理制度和地籍檔案。

第五條  國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用,被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要,不得妨礙和阻撓。

第六條  任何單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地或集體所有的土地,必須按照規(guī)定用途使用,不得隨意變動(dòng)。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第七條  縣級(jí)人民政府應(yīng)本著節(jié)約用地、合理用地的原則,根據(jù)上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定和要求,制定縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村年度建設(shè)用地控制指標(biāo),報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。

第八條  對(duì)當(dāng)?shù)孛?、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商品菜地,應(yīng)切實(shí)保護(hù),不得占用。確需占用的,必須同時(shí)落實(shí)新的基地和菜地。

第九條  縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)有荒山、荒地、灘涂負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃,開發(fā)治理。開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地,由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),可以確定給開發(fā)單位使用。其審批權(quán)限:一千畝以下的,由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);一千畝以上的,由市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)。

第十條  燒制磚瓦一般不得占用耕地。確需占用的,必須從嚴(yán)控制,報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。燒制磚瓦和其他取土、取沙使用的能夠復(fù)墾的土地,用地單位或個(gè)人必須負(fù)責(zé)復(fù)墾,恢復(fù)利用。凡取土后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不復(fù)墾的,應(yīng)向國(guó)家繳納復(fù)墾基金,用于組織土地的復(fù)墾利用。具體規(guī)定由省人民政府制定。

國(guó)有土地復(fù)墾后,由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一安排使用;集體所有土地復(fù)墾后,由原所有單位統(tǒng)一安排使用。

第十一條  因開發(fā)利用地下資源引起地面塌陷,造成減產(chǎn)的土地,開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和減產(chǎn)情況,付給受害單位或個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物造成損壞的,應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。對(duì)造成絕產(chǎn)的土地,開發(fā)單位應(yīng)予征用。征用后,由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行綜合治理,合理利用。

第十二條  國(guó)家建設(shè)需要收回單位和個(gè)人連續(xù)耕種的國(guó)有土地,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)耕種單位或個(gè)人的生產(chǎn)投入、耕種年限和經(jīng)濟(jì)效益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。但每畝補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過該土地畝年產(chǎn)值的四倍。

第十三條  承包土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的集體或個(gè)人,必須按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地。對(duì)造成土地荒蕪的,應(yīng)繳納土地荒蕪費(fèi),用于恢復(fù)與培肥地力。具體辦法由市人民政府、地區(qū)行署制定,報(bào)省人民政府備案。連續(xù)荒蕪二年以上的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),收回使用權(quán)。

第十四條  城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè),都應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求,土地管理機(jī)關(guān)在辦理審批用地手續(xù)時(shí),建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)應(yīng)取得城市規(guī)劃主管部門同意。

征用、劃撥各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的土地和山嶺等,應(yīng)按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定,征得文化行政管理部門同意。

第十五條  國(guó)家建設(shè)征用土地,建設(shè)單位必須按《土地管理法》規(guī)定的程序提出用地申請(qǐng),各級(jí)人民政府按下列權(quán)限審批。

(一)征用、劃撥耕地(園地、藕塘、魚塘、葦塘、苗圃、速生豐產(chǎn)林,視同耕地,下同)一千畝以上,其他土地二千畝以上的,由省人民政府審查,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);

(二)征用、劃撥耕地十畝以上,其他土地二十畝以上,由市人民政府、地區(qū)行署審查,報(bào)省人民政府批準(zhǔn);

(三)征用、劃撥耕地十畝以下,其他土地二十畝以下,由縣(市、區(qū))人民政府審查,報(bào)市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn);

經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和其他土地,征用、劃撥三十畝以下,由所在市人民政府批準(zhǔn);

(四)征用、劃撥耕地三畝以下,其他土地十畝以下,由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn),但征用省轄市所在市區(qū)耕地三畝以下,其他土地十畝以下,由區(qū)人民政府審查,報(bào)市人民政府批準(zhǔn);

(五)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的青島市、煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地,征用、劃撥耕地五十畝以下,其他土地一百畝以下的,由所在市人民政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府按照審批權(quán)限批準(zhǔn)征用、劃撥的土地,必須逐級(jí)報(bào)省人民政府備案。

第十六條  國(guó)家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):

(一)征用省轄市市區(qū)和縣級(jí)市所轄的耕地,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍。征用縣所轄的耕地,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍;

(二)征用其他土地,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至四倍;

(三)征用宅基地,按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第十七條  國(guó)家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):

(一)青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按一季作物的產(chǎn)值計(jì)算。被征用土地上的樹木,凡有條件移栽的盡量組織移栽,付給移栽人工費(fèi)和樹苗損失費(fèi),不能移栽的,可按有關(guān)規(guī)定給予作價(jià)補(bǔ)償,也可由被征地單位自伐;

(二)被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物,可按有關(guān)規(guī)定給予折價(jià)補(bǔ)償,也可由征地單位新建同等質(zhì)量的附著物;

(三)開始協(xié)商征地后,突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物,不予補(bǔ)償。

第十八條  國(guó)家建設(shè)征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):

征用耕地、宅基地,每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍。但是,每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的十倍;

征用其他土地,每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為畝年產(chǎn)值的二倍。

第十九條  依照本實(shí)施辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平,需要增加安置補(bǔ)助費(fèi)的,需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十條  因國(guó)家建設(shè)征地造成的多余勞動(dòng)力,由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),開展多種經(jīng)營(yíng),興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)進(jìn)行安置;安置不完的,由土地管理機(jī)關(guān)與勞動(dòng)部門、用地單位共同協(xié)商安置;用地單位有農(nóng)村招工指標(biāo)的,應(yīng)首先招收符合條件的村民為農(nóng)民合同制工人;國(guó)家計(jì)劃有農(nóng)村招工指標(biāo)時(shí),勞動(dòng)部門應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業(yè)。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

第二十一條  被征地單位的耕地全部被征用,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的居民,按城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源對(duì)待。

第二十二條  水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法,由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定另行確定。

第二十三條  國(guó)家建設(shè)依法征用和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)依法使用集體所有的耕地,應(yīng)相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

第二十四條  國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  所有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng),使用本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或從事商品性磚瓦生產(chǎn)的,必須按有關(guān)建設(shè)用地的程序報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條  農(nóng)村居民住宅建設(shè),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè),必須按照經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行,用地規(guī)模必須嚴(yán)格控制。原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃布局不合理或超過規(guī)定用地限額的,應(yīng)重新修訂。

第二十七條  農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村莊改造,充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。確無舊宅基地可用需要申請(qǐng)新宅基地的,用地面積限額:

(一)城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地,每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)二五畝;

(二)平原地區(qū)的村莊,每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的,可適當(dāng)放寬,最多不得超過零點(diǎn)四畝;

(三)山地丘嶺區(qū),村址在平原地上的,每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝;在山坡薄地上的,每戶宅基地面積可適當(dāng)放寬,但最多不得超過零點(diǎn)四畝。

(四)人均占有耕地一畝以下的,每戶宅基地面積可低于上述限額。

第二十八條  農(nóng)村居民新建住宅,使用耕地的,經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條  農(nóng)村居民拆除房屋騰出的宅基地,由村民委員會(huì)收回,統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租房屋的,不得再申請(qǐng)宅基地。

第三十條  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的耕地,其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均畝年產(chǎn)值的三至四倍,每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍;使用其他土地,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至三倍,每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),最高不得超過該地畝年產(chǎn)值的二倍。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地,參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第三十一條  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)用地的審批權(quán)限,按本實(shí)施辦法第十五條執(zhí)行。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用耕地和其他土地的,經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。使用耕地三畝以上,其他土地十畝以上的,需報(bào)市人民政府、地區(qū)行署審查批準(zhǔn)。

第三十二條  國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地,由市、縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協(xié)議,并將用地單位按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用,分別撥付有關(guān)單位和個(gè)人。用地單位向土地管理機(jī)關(guān)繳納土地管理費(fèi)。土地管理費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)、管理使用辦法,由省人民政府制定。

第三十三條  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及從事非種植業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶,經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地,有下列情形之一的,由土地管理機(jī)關(guān)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),收回用地單位的土地使用權(quán),注銷土地使用證:

(一)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的;

(二)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,連續(xù)二年未使用的;

(三)不按批準(zhǔn)的用途使用的;

(四)道路、橋梁、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三十四條  具備下列條件之一的單位和個(gè)人,由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

(一)在保護(hù)土地和開發(fā)土地資源,合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的;

(二)同違反國(guó)家土地法律、法令行為作斗爭(zhēng),制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻(xiàn)的;

(三)在土地管理工作中,有顯著成績(jī)的。

第三十五條  對(duì)違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法者,除按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理外,對(duì)其中處以罰款的,按以下規(guī)定執(zhí)行:

(一)全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和個(gè)人,未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的,每畝罰款五百元至一千元;

(二)期滿不歸還臨時(shí)使用的土地,或者拒不交出被依法收回的土地的,每畝罰款五百元至一千元;

(三)買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款一百元至五百元;

(四)非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的,罰款數(shù)額為被占費(fèi)用的百分之十至二十;

(五)各項(xiàng)罰款,按國(guó)家規(guī)定上繳財(cái)政。

第三十六條  《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰,由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)決定。對(duì)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰,可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條  在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過程中,各級(jí)干部和有關(guān)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法。對(duì)行賄、受賄,敲詐勒索,貪污、盜竊國(guó)家和集體的財(cái)物,或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)的,由當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  有關(guān)本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問題,由山東省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。