塑料污染治理政策精選(九篇)
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第1篇：塑料污染治理政策范文
1.外部性的含義及和其他方面的關(guān)系
1.1 外部性含義及其特征
外部性是指一個企業(yè)的生產(chǎn)行為或一個消費者的消費行為以市場機制之外的方式對他人造成的福利的增加或減少。外部性的概念是馬歇爾首先提出的，他在分析外部環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的影響時提出了外部性的概念。馬歇爾的學(xué)生庇古將外部性的概念發(fā)展到企業(yè)行為對外部環(huán)境的影響，從而形成了外部性理論。他在《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中指出，外部性導(dǎo)致私人成本與社會成本的不一致。與庇古不同，科斯認為產(chǎn)權(quán)是引起環(huán)境問題的主要因素，產(chǎn)權(quán)不清必然導(dǎo)致效率損失。
外部性有三個典型特征：第一，外部性產(chǎn)生的成本或收益由他人承擔(dān)或接受，如一個企業(yè)進行生產(chǎn)所導(dǎo)致的環(huán)境污染是由附近居住的居民承擔(dān)的或者住在果園周圍的人們可以免費觀賞花朵。第二，存在于市場價格機制之外，即以市場價格之外的方式影響他人，外部性一般很難計入成本或收益加以計算；第三，外部性的制造者并不承擔(dān)外部性引起的福利的增加或損失，例如制藥廠排放有害氣體損害了市民身體的健康而不做出任何補償。
1.2 外部性與市場效率的關(guān)系
外部性可以劃分為正外部性和負的外部性，正的外部性指企業(yè)生產(chǎn)行為或居民消費行為給他人帶來的福利的增加，負的外部性指生產(chǎn)或消費行為給他人帶來的福利的較少。當(dāng)外部性存在時，市場不能實現(xiàn)效率最優(yōu)，從而導(dǎo)致整體福利的損失。當(dāng)負外部性存在時，就會出現(xiàn)過量供給；當(dāng)正外部性存在時，會出現(xiàn)過小供給。
1.3 外部性與公共資源、環(huán)境污染的關(guān)系
公共資源由于其具有非排他性和競爭性的特點，屬于混合公共產(chǎn)品，因而存在負的外部性，即在沒有政府干預(yù)的情況下，任何人都可以免費消費公共資源，并且一個人的消費會導(dǎo)致公共資源可供消費數(shù)量總額的降低，從而使他人的福利受到損失，其結(jié)果是導(dǎo)致對公共資源的過渡使用。環(huán)境就可以看成是這樣一種公共產(chǎn)品，而環(huán)境擁有一定自凈能力，通常也可稱為環(huán)境承載能力。環(huán)境承載能力也可看作一種公共資源，向環(huán)境排污相當(dāng)于消費了環(huán)境承載能力，因此環(huán)境污染是典型的外部性問題。
2.我國環(huán)境污染治理政策及其缺陷
根據(jù)環(huán)境污染產(chǎn)生的根源――外部性，治理環(huán)境污染的辦法主要有私人對策和公共對策。私人對策主要是進行產(chǎn)權(quán)界定和劃分，公共對策則包括行政管制、征稅、補貼和排污權(quán)交易。行政管制一般是設(shè)定排污標準或限額。而產(chǎn)權(quán)界定，征稅、補貼和排污權(quán)交易都是通過外部成本內(nèi)部化，使市場產(chǎn)量達到最優(yōu)。
目前我國環(huán)境污染治理主要是實行排污收費制度，或者政府直接進行環(huán)境污染治理。兩種手段對防止環(huán)境污染、遏制環(huán)境惡化雖然有一定作用，但其缺陷是明顯的，首先，征收排污費標準主要是根據(jù)污染物排放濃度來收費，而不考慮污染物的排放總量，并且只對超標部分收費，不利于刺激企業(yè)降低污染；其次，排污費的征收、管理、運用均不規(guī)范。排污費征收額過低，明顯偏離市場最優(yōu)水平；排污費的制定、征收主要由環(huán)境管理部門負責(zé)，一些地方受部門利益驅(qū)動，形成了“亂收費”，其控制污染、減小社會福利損失的目的難以實現(xiàn)；最后，政府直接進行環(huán)境污染治理，治理資金費用由誰承擔(dān)不明確，如果是由其他納稅人來承擔(dān)，則客觀上鼓勵了企業(yè)的排污行為。
十年來，盡管淇河治污取得了一定成績，但探索治污的長效機制，仍然是一個重要任務(wù)。由于淇河流域污染治理工作具有幾個特點：一是地方承擔(dān)治理污染的責(zé)任，采取統(tǒng)一、強硬的命令方式從上至下進行貫徹，地方只能服從；二是沒有核算企業(yè)獨立承擔(dān)污染治理成本可能性的情況下，要求企業(yè)承擔(dān)污染治理成本，企業(yè)只能被動地接受；三是主要依靠地方政府實施各種治理計劃，而作為污染受害者的公眾并沒有多少實際的、過硬的法定權(quán)利可以使用，除了申訴、抱怨，難以監(jiān)督，更難以索賠，也難以得到補償；四是采取集中動員方式，要求在某一特定時刻實現(xiàn)目標，缺乏制度保障?！翱梢钥闯鲈阡亢又卫磉^程中，政府依然偏重行政手段而缺乏經(jīng)濟手段的配套?！?/p>
3.環(huán)境污染治理對策在淮河污染治理中的應(yīng)用分析
3.1 環(huán)境污染治理的私人對策
產(chǎn)權(quán)界定，也稱為科斯交易。根據(jù)科斯定理，在當(dāng)事人較少、談判成本為零或者很低、外部性來源清楚的條件下，可以通過產(chǎn)權(quán)劃分的辦法，將外部成本內(nèi)部化。其結(jié)果是，無論誰獲得產(chǎn)權(quán)，都將增加企業(yè)的邊際成本，使之與社會邊際成本曲線重合或靠近，從而實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。產(chǎn)權(quán)界定的方法曾在英國、津巴布韋等國家取得了良好的治理效果。但是，我國河流一般較長，流域幅員較廣，當(dāng)事主體眾多，且在我國社會主義市場經(jīng)濟的體制下，劃分產(chǎn)權(quán)可能性很小。
3.2 環(huán)境污染治理的公共對策
3.2.1 對環(huán)境污染企業(yè)征環(huán)境保護稅。稅收是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段之一。征收環(huán)境稅最早由庇古提出，因此也叫做“庇古費”。通過在效率產(chǎn)量水平上對排污量征收相當(dāng)于邊際外部成本的稅收，其結(jié)果是企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本提高，削減產(chǎn)量，或者企業(yè)通過治污降低污染，社會邊際成本下移，最終使產(chǎn)量達到社會最優(yōu)。征稅除了影響企業(yè)成本從而控制污染排放以外，一個最明顯的優(yōu)點便是由于征稅行為是針對企業(yè)全部排污，如果企業(yè)降低排污量則可以減輕稅收負擔(dān)，因此有利于激勵企業(yè)采取降污措施。此外，稅收政策不僅可以運用干企業(yè)，同樣可以通過向消費者征稅，從而減少消費者對重污染產(chǎn)品的需求。由于征稅手段具有的優(yōu)點，在OECD(經(jīng)濟與發(fā)展組織)國家得到了廣泛的運用，比如意大利政府對塑料袋課稅后，全國對塑料購物袋的消費立即降低了30％，美國依阿華州通過法律對殺蟲劑和氮肥在銷售和制造環(huán)節(jié)征稅；挪威、奧地利、芬蘭等國征收化肥稅費，稅費占價格的10％左右。但是稅收政策也存在其局限性，一是社會邊際成本、企業(yè)邊際收益很難得到，導(dǎo)致稅率的確定不一定能達到市場最優(yōu)；其次稅率一旦確定，要更改必須經(jīng)過一定的法律程序，因此其靈活性欠佳。盡管如此，稅收作為一種有效手段，對于建立長效的淮河污染治理機制，在市場經(jīng)濟條件下必不可少。
3.2.2 同時增加對減少排污量企業(yè)的補貼。政府按單位減少的排污量給予補貼和對控制污染的設(shè)備費用進行補貼，目的是激勵污染者減少排污量，或抵消治理污染的設(shè)備投資費用。如果企業(yè)不減少產(chǎn)量或者排污量，則會失去相應(yīng)的政府補貼，因此補貼的實質(zhì)是增加企業(yè)生
產(chǎn)的機會成本。補貼的缺陷在于第一，補貼將增加政府的財政支出；第二，補貼有可能吸引新的企業(yè)的進入，增加污染；第三，如果企業(yè)增加產(chǎn)量能獲得比補貼更多的收益，企業(yè)將放棄補貼，增加對環(huán)境的污染。
3.2.3 實現(xiàn)排污權(quán)市場化交易。排污權(quán)交易是指政府向企業(yè)拍賣排污權(quán)許可證，并允許企業(yè)之間進行交易。政府在最優(yōu)排污量上拍賣排污權(quán)許可證，讓排污許可證在不同的企業(yè)之間進行交易，從而讓治理成本較高的企業(yè)通過多購買排污權(quán)而少治理，而成本較低的企業(yè)多治理而賣出排污權(quán)，在污染總量控制的前提下，使治理成本最小化。如果企業(yè)邊際收益大于邊際成本，則會增加產(chǎn)量，購買排污權(quán)許可證，通過排污權(quán)許可證的交易，許可證價格最終會等于企業(yè)邊際收益減去邊際成本。排污權(quán)交易可以實現(xiàn)對污染總量的控制，企業(yè)可以根據(jù)利潤最大化原則自主決定是購買許可還是治理污染從而達到污染治理成本的最小化，但其弊端在于最優(yōu)污染量如何確定以及對企業(yè)排污量是否可嚴密監(jiān)測。排污權(quán)交易在美國等的大氣污染治理中的運用取得了良好的效果。然而河流治理尚未形成成熟的排污權(quán)交易市場。
3.2.4 加強政府直接管制。政府管制通常的做法是設(shè)定排污限額或產(chǎn)量限額，或者規(guī)定新進入企業(yè)的環(huán)境標準。政府管制在環(huán)境污染已到一定程度時會起到立即明顯的效果，比如我國在淮河流域治理中對污染嚴重企業(yè)的關(guān)、停、并政策。但是從長期來看，政府管制有其不可克制的不足，缺乏彈性和效率。一是政府制定的排污限額并不一定反應(yīng)社會最優(yōu)水平，二是一旦企業(yè)達到排污標準，便失去動力繼續(xù)降低污染。
盡管我國政府―再強調(diào)避免走先污染，后治理的道路，但并未建立保護環(huán)境的長效機制。在淇河污染治理中，我們?nèi)匀豢吹秸?其他納稅人)承擔(dān)了環(huán)境治理的很大一筆費用，企業(yè)并未成為環(huán)境污染治理的主體。地方政府出于利益驅(qū)動，甚至對超標污染的企業(yè)進行隱瞞、保護，干預(yù)環(huán)保執(zhí)法部門的工作。
通過對以上環(huán)境污染治理對策的比較，環(huán)境污染治理雖然和技術(shù)、道德約束等其他因素高度相關(guān)，但從公共經(jīng)濟學(xué)的角度而言，鑒于淮河當(dāng)前污染的嚴峻形勢，在政府直接治理、管制以外，更應(yīng)該綜合運用稅收、排污權(quán)交易等手段，建立淇河污染治理和防治的長效機制，避免污染――治理――再污染――再治理的循環(huán)。秉承誰污染、誰納稅的原則，對企業(yè)生產(chǎn)過程中的污染物以污染濃度和排污總量為計稅依據(jù)征收環(huán)境稅，建立和完善排污權(quán)交易市場，都將對淇河流域企業(yè)排污的治理起到長久的積極作用。
第2篇：塑料污染治理政策范文
［關(guān)鍵詞］節(jié)能減排；環(huán)境污染治理；分析與對策
［中圖分類號］F205；X196 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1672－2426（2012）07－0074－03
節(jié)能減排與環(huán)境保護，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方面。對此，遼寧已經(jīng)作出了很大努力，取得了一定的成效，但也存在諸多問題。這需要從經(jīng)濟能源消耗水平、能源消費與供給結(jié)構(gòu)、環(huán)境污染治理情況等多個方面進行，查找問題，采取對策。
一、經(jīng)濟能源消耗水平變化與比較
經(jīng)濟能源消耗水平，是指單位經(jīng)濟產(chǎn)出所消耗能源的多少。一般用經(jīng)濟能耗強度和是能源消費彈性系數(shù)來表示。前者，是反映能源消耗量與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系的指標。指標值越大，說明單位產(chǎn)出所消耗能源的越多；反之越少。后者，是反映能源消耗增長速度與經(jīng)濟增長速度之間的比例關(guān)系的指標數(shù)據(jù)。指標值越大，說明單位產(chǎn)出增量所要消耗的能源增量越多；反之越少。改革開放以來，遼寧及全國經(jīng)濟能耗強度和能源消費彈性系數(shù)的變化與比較（見表1）。
表1中數(shù)據(jù)表明，改革開放以來，遼寧經(jīng)濟能耗強度和能源消費彈性系數(shù)大幅降低，但目前仍高于全國平均水平，說明遼寧能源消耗水平仍然較高。此外，遼寧能源生產(chǎn)增長與消費增長失衡，能源缺口率日益增大，這不利于遼寧經(jīng)濟穩(wěn)定運行和能源消耗成本控制，需要采取措施，降低能耗水平，緩解能源供求矛盾。
二、能源消費結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)變化與比較
能源消費結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)，是指在能源消費與供給總量中，煤炭、石油、天然氣和水電等各類能源消費與供給的構(gòu)成及其比例關(guān)系。前者，取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級和經(jīng)濟增長等因素，影響著環(huán)境保護與治理難度與成本等。后者，取決于資源品種及其儲量豐度、空間分布及地域組合、可開發(fā)程度及其開發(fā)利用技術(shù)水平與能力等因素。在一次能源（天然能源）供應(yīng)基本自給、能源生產(chǎn)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定著能源消費結(jié)構(gòu)。在一次能源資源貧乏、能源產(chǎn)品依賴外部輸入的情況下，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)取決于產(chǎn)品來源、保證程度及相互替代的經(jīng)濟性。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其供給保證程度，制約著能源消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長，在一定程度上，也影響著環(huán)境保護與治理難度與成本。遼寧及全國能源消費結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)變化與比較（見表2、表3）。
表2、表3中數(shù)據(jù)表明，改革開放以來，遼寧能源消費結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所改善，但以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征尚未根本改變，新能源消費與生產(chǎn)相對不足。這不利于改善環(huán)境與環(huán)境治理，也不利于降低經(jīng)濟增長對不可再生資源——煤炭及石油的依賴程度，會制約經(jīng)濟可持續(xù)增長目標的有效實現(xiàn)，需要采取措施，改進能源供求結(jié)構(gòu)，增加新能源、清潔能源消費與供給比重。
三、環(huán)境污染治理分析
環(huán)境污染治理，就是針對現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等現(xiàn)實問題，采取各種技術(shù)、經(jīng)濟、政策法律等措施，防控各類污染，降低各類污染程度，以保護生態(tài)環(huán)境，維護人類自身和子孫后代的健康，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展目標。遼寧及全國環(huán)境污染治理情況的變化與比較（見表4）。
表4中數(shù)據(jù)表明，遼寧環(huán)境污染治理取得實效，億元GDP排放的廢水、廢氣和工業(yè)固體廢物等指標明顯好轉(zhuǎn)，但目前有些指標仍然明顯高于或低于全國平均水平。主要是，億元GDP工業(yè)廢氣排放量、億元GDP煙塵排放量、億元GDP工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，分別比全國水平高出19．9％、71．2％和68．8％；而億元GDP廢水治理設(shè)施、億元GDP固體廢物綜合利用率、億元GDP“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值，分別比全國水平低20．0％、21．9％和57．6％。這說明；遼寧環(huán)境污染治理尤其是工業(yè)環(huán)境污染水平還有差距，廢水治理設(shè)施相對不足，亟待有關(guān)部門加大力度，增加投入，加強環(huán)境污染專項治理和綜合整治。
四、對策建議
分析表明，遼寧未來經(jīng)濟發(fā)展中所要解決的節(jié)能減排與環(huán)境保護問題主要是：能源消耗水平較高、缺口率較大，需要降低能耗水平，減少能源供求矛盾；能源消耗與供給總量中，煤炭消耗與供給比重極大，石油消耗與供給也較高，新能源、清潔能源消費與生產(chǎn)相對不足，需要改進能源供求結(jié)構(gòu)；工業(yè)廢氣、煙塵、工業(yè)固體廢物排放量過多，廢水廢物治理設(shè)施不足，“三廢”綜合利用水平較低，需要加大投入，提高環(huán)境污染治理能力與水平。
面對上述一系列問題，考慮到遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、老化，局部地區(qū)煤炭資源枯竭，國際油價格極具波動性等現(xiàn)實情況，對遼寧加強節(jié)能減排與環(huán)境污染治理工作，提出以下建議：
1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)部門內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低二次產(chǎn)業(yè)及重化工行業(yè)所占比重，減少能源尤其是對煤炭和石油的相對需要量，改善能源消費結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟發(fā)展對煤炭與石油供給的依存度。
2．制定或改進各次產(chǎn)業(yè)、各種行業(yè)尤其是工業(yè)部門的能耗標準與環(huán)境保護政策，利用技術(shù)標準、價格政策、稅收政策、信貸政策、行政監(jiān)督、法律制裁等多種手段，引導(dǎo)或迫使各次產(chǎn)業(yè)、各種行業(yè)、各個企業(yè)部門轉(zhuǎn)變增長發(fā)展方式，加快技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)品升級，改進生產(chǎn)技術(shù)和手段，減少各種生產(chǎn)部門對各類能源的需要量和污染物排放量。
3．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少排放；加大廢物回收利用范圍與能力，提高社會對污染物的再利用能力。
4．加強對環(huán)境污染源包括工廠排出的廢煙、廢氣、廢水、廢渣和噪音，人們生活中排出的廢煙、廢氣、噪音、臟水、垃圾，機動交通工具排出的廢氣和噪音，大量使用化肥、殺蟲劑、除草劑等化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)田灌溉后流出的水，以及礦山廢水、廢渣等各類污染源的排查、分析與整治力度，從源頭上控制污染物排放。
5．加大政府投入，增加公共環(huán)境治理尤其是廢水治理設(shè)施投入，提高環(huán)境治理技術(shù)能力；利用稅收政策、信貸政策、技術(shù)標準、行政監(jiān)督、法律制裁等多種手段，引導(dǎo)或迫使企業(yè)增加環(huán)境污染治理設(shè)備與技術(shù)投資，提高企業(yè)環(huán)境污染治理能力與水平。
6．要加大宣傳力度，提高人們環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色生活理念與低碳生活方式，減少人們對一次性塑料制品、木制品、紙制品等一次性日常用品的使用，減少生活污染物的排放；要實行垃圾分類袋裝化，加強對白色污染的處理，對廢物再利用和清潔方面作出改進。
7．明確節(jié)能減排及環(huán)境保護與治理主體責(zé)任，加強行政監(jiān)督和法律制裁，提高違規(guī)成本，迫使各類主體依法履行節(jié)能減排及環(huán)境保護與治理的責(zé)任與義務(wù)。
節(jié)能減排與環(huán)境保護與治理，是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各級政府、各類主體的共同努力。
參考文獻：
第3篇：塑料污染治理政策范文
文獻標識碼:A
隨著我國經(jīng)濟增長速度的加快,節(jié)約能源、減少排放污染越來越成為我國當(dāng)前及今后經(jīng)濟發(fā)展面臨的不可逾越的問題。政府應(yīng)該運用用稅收杠桿解決節(jié)能減排的問題,這也是國際上通用的辦法。
一、目前我國節(jié)能減排工作在稅收方面存在的不足
節(jié)能減排是市場失靈的領(lǐng)域,必須由政府主導(dǎo),給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟激勵和懲治,財政稅收政策是運用經(jīng)濟手段解決節(jié)能減排難題的有效途徑。國家在利用稅收政策推動實現(xiàn)節(jié)能減排上已經(jīng)采取一系列措施,加大節(jié)能減排的投入,建立了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制,對促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護起到了積極的推動作用。但是,從這些年的執(zhí)行情況看,現(xiàn)行稅收政策還存在一些不足。
(一)對高耗能、高污染產(chǎn)品的約束力度不夠去年我國未能實現(xiàn)節(jié)能減排年度目標,高耗能、高污染產(chǎn)品出現(xiàn)加快增長、再度抬頭的趨勢。現(xiàn)行稅收政策中對采取節(jié)能減排措施的企業(yè)給予了稅收優(yōu)惠,但對能耗大、污染重的企業(yè)沒有相應(yīng)的稅收懲罰性措施。
(二)稅收制度中缺少對可再生能源的稅收支持政策與《可再生能源法》《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)相比,稅收政策中對國家鼓勵發(fā)展的太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)推廣的支持涉及較少。
(三)稅收制度中缺少針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專門稅種我國現(xiàn)行稅制中與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的稅種主要有資源稅、消費稅、城建稅和車船使用稅等,沒有設(shè)置專門的稅種。而且,現(xiàn)行稅制中為貫徹循環(huán)經(jīng)濟思想而采取的稅收優(yōu)惠措施比較單一,主要是減稅和免稅,缺乏針對性和靈活性。加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國際上通用的方式在我國稅制中基本沒有。
(四)資源稅體系亟待完善我國的資源稅征稅范圍過窄,僅僅針對石油、天然氣等礦產(chǎn)資源和鹽類,未將森林、土地、水資源等納入資源稅體系內(nèi);現(xiàn)行資源稅的計稅依據(jù)是從量定額征收,按照銷售和使用數(shù)量而不考慮開采量,具有資源耗竭效應(yīng);資源稅稅率單一且過低,價格上無法體現(xiàn)能源資源的價值。
(五)稅收制度中環(huán)境保護性稅種空缺我國目前對排污行為主要征收排污費,其征收手段缺乏剛性,征收難度大、成本高,任意拖欠現(xiàn)象嚴重,無法補償排污行為對環(huán)境所造成的損害。
(六)對出口高耗能高污染產(chǎn)品的關(guān)稅政策上缺少有效限制措施在稅制的實施和管理上,雖然出臺了一些支持能源資源節(jié)約和環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策,但因為缺乏對這項政策實施的整體把握,一些政策沒有及時進行調(diào)整,一些新的政策尚未實施,稅收支持節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的作用還有待加強。
二、國外一些國家和地區(qū)鼓勵節(jié)能減排的稅收政策
(一)開征“燃油稅”。為節(jié)約能源和提高能源利用率,大力發(fā)展可再生能源,德國在1999年實施了生態(tài)稅改革,即采取“燃油稅”附加的方式,收取“生態(tài)稅”。通過征收生態(tài)稅,使化石燃料對氣候和環(huán)境所造成的危害的治理成本內(nèi)部化,即治理費用納入消費者購買化石燃料產(chǎn)品的價格中。這一措施實施幾年來,二氧化碳排放減少2%-3%,交通能耗戰(zhàn)后50年一直上升的趨勢得到有效緩解,而且單位油耗下降10%。同時,公共交通客流量上升,緩減了交通壓力。
(二)開征“塑料袋稅”。我國的香港預(yù)計明年年底前實施對購物塑料袋征稅,該稅針對超級市場、便利店、個人健康和美容產(chǎn)品零售店派發(fā)的手提塑料袋,按每個塑料袋0'5元港幣征收。港府預(yù)期開征此稅后,塑料袋使用量預(yù)計可減少到每年10億個,并為政府帶來2億港元的收入。除香港外,愛爾蘭、意大利等國均征收塑料袋稅。
(三)開征了“水污染稅”。在水污染治理上,由于廢水排放、廢物拋棄等都會引起水污染,因而許多西方國家對廢水排放征收“水污染稅”。一般按廢水排放量定額征收。由于廢水中污染物種類和濃度各異,對水的污染程度也不同。所以,對廢水征稅要按一定方式確定廢水排放的“標準單位”,也就是納稅人的廢水排放量依其污染濃度折算成標準單位后納稅。
(四)開征“垃圾稅”。不久前,英國政府宣布將在全國范圍內(nèi)開征“垃圾稅”。比如,垃圾箱內(nèi)設(shè)定的裝置會將每戶家庭扔出的垃圾自動稱重,然后家庭根據(jù)“扔多少付多少稅”來繳納稅款。目前,50萬個這樣的垃圾箱已安置在英國30多個地區(qū),覆蓋全國地區(qū)總數(shù)的1/10。
三、制定和完善我國節(jié)能減排的稅收政策
(一)開征環(huán)境稅。到目前為止,國家對節(jié)能減排工作已投入大量資金,這些資金既有來自現(xiàn)行稅種的稅收收入,如城市維護建設(shè)稅,也有諸如排污費等行政性收費?？傮w看,這些資金的投入額與實際需要的環(huán)境污染治理經(jīng)費間存在較大缺口,排污費等行政性收費也存在不足、覆蓋面窄問題。因此,應(yīng)以開征環(huán)境稅替代排污費,這不僅在資金上有保障,還能在一定程度上遏制和減少污染物的排放。
(二)以增值稅和所得稅政策支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對節(jié)能效益異常顯著、市場占有率低且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策,可以采取全部或一定比例的增值稅即征即退措施。對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備實行加速折舊法計提折舊,并將設(shè)備投資額抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅的比例由40%提高到60%。
第4篇：塑料污染治理政策范文
[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村固體廢物；循環(huán)經(jīng)濟；綠色發(fā)展；污染現(xiàn)狀
[前言]：
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國大部分人都生活在農(nóng)村，同時農(nóng)村又是重要的經(jīng)濟區(qū)域，農(nóng)、林、牧、副、漁等各項經(jīng)濟活動的綜合發(fā)展不但為人民提供了最基本的生活保障，也為社會主義工業(yè)化建設(shè)提供了大力支持。改革開放三十多年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展及工業(yè)化進程的不斷加快，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段的到來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的趨勢也越來越明顯[1]。然而在這過程中，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居為中心的一定范圍內(nèi)自然條件和社會條件總和的農(nóng)村環(huán)境不可避免地會遭受到不同程度的影響、污染甚至破壞。其中，固體廢物對農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重，不僅影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且直接威脅食品安全致使危害到人們的身體健康，農(nóng)村的固體廢物污染已成為制約我國建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的農(nóng)村發(fā)展模式的一大障礙[2]，所以應(yīng)當(dāng)引起人們的高度關(guān)注。就目前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長緩減速、環(huán)境問題解決迫在眉睫，資源相對缺乏的總情況下而言，要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是重要的戰(zhàn)略選擇。因此，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)思想，在固體廢物的污染治理工作中實現(xiàn)固體廢物的循環(huán)利用，提高固體廢棄物資源化、能源化綜合利用比例，能夠有效解決固體廢物污染環(huán)境問題，實現(xiàn)節(jié)約型社會、環(huán)境友好社會和生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，并支持未來經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展[2-3]。
1、農(nóng)村固體廢棄物污染現(xiàn)狀及危害
固體廢物被定義為在生產(chǎn)，生活、生產(chǎn)及其他活動過程中產(chǎn)生的喪失原有的利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固體，半固體，和置于容器中的氣態(tài)物品，物質(zhì)以及法律，行政法規(guī)規(guī)定納入廢物管理的物品，物質(zhì)[4]。而就農(nóng)村固體廢物指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中所產(chǎn)生的固體廢物，主要成分包括農(nóng)作物秸稈、蔬菜、果樹的枝條、糠批、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)用塑料殘膜、農(nóng)村生活垃圾等，它屬于固體廢棄物中的一類[5-6]。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量的逐漸壯大，農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村固體廢物呈上漲趨勢愈來愈明顯，并且對農(nóng)村環(huán)境和村民的生活質(zhì)量造成了很大的威肋，如農(nóng)作物秸稈和農(nóng)村生活垃圾主要以垃圾堆的形式的任意堆放焚燒，這樣不但占用了大量農(nóng)村土地影響了村容村貌還因為焚燒形成的煙霧，造成了大氣污染，使空氣能見度下降，造可見范圍降低，影響道路交通和航空安全，容易引發(fā)交通事故[7]；一些高污染企業(yè)近年來都向邊遠地區(qū)或者農(nóng)村轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來發(fā)展的同時，也為農(nóng)村環(huán)境的破壞埋下了隱患；禽畜養(yǎng)殖排放污物由于未經(jīng)處理，其會使水質(zhì)污濁，生化需氧量（BOD）負荷增加，形成厭氧腐化或富營養(yǎng)化現(xiàn)象，威脅魚類、貝類和藻類的生存，甚至也會傳染疾病，影響居民健康[8]；農(nóng)用塑料殘膜更是對土地造成了持續(xù)的影響，造成了土地的貧瘩甚至完全喪失耕種功能，而日益發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的固體廢物更是對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重的影響。
2、循環(huán)經(jīng)濟理念在固體廢棄物處理中的應(yīng)用
工業(yè)固體廢物傳統(tǒng)的處理方式是填埋或焚燒，農(nóng)村固體廢物的處理不宜采取這種方式，因為農(nóng)村人口分散，這種處理方式會付出更高的成本而相對貧困的農(nóng)村地區(qū)根本無法承擔(dān)并且農(nóng)村固體廢物總體上危害程度比工業(yè)固體廢物要低，即更適宜無害化處理而達到循環(huán)利用的目的[9]。因此固體廢物的處理方式的優(yōu)化是實現(xiàn)固體廢物資源化的重要途徑，在固體廢物處理過程中以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，減少固體廢物對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。
2.1循環(huán)經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟定義為在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式[10]。它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式[11]。循環(huán)經(jīng)濟提出改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟中“資源―產(chǎn)品―消費―污染排放”的單向流動經(jīng)濟模式，轉(zhuǎn)而提倡“資源―產(chǎn)品―消費―再生資源”的自然生態(tài)模式，按照生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律來充分利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)人與自然和諧相處與持續(xù)發(fā)展[12]。
2.2循環(huán)經(jīng)濟理念在固體廢物污染治理的應(yīng)用
將循環(huán)經(jīng)濟的理念在農(nóng)村中推廣，改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將生物（家禽、牲畜）與農(nóng)作物通過各自之間的新陳代謝連接起來，形成一個相對封閉的生態(tài)鏈條，外界物質(zhì)和能量（如太陽光能、風(fēng)能、雨水以及對家禽牲畜喂養(yǎng)的飼料等）的注入使這個生態(tài)鏈條不斷的運行，最終達到農(nóng)業(yè)效益、生態(tài)效益、社會效益的高度統(tǒng)一[13-14]。這種循環(huán)農(nóng)業(yè)其本質(zhì)上就是生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟。中國特色的循環(huán)經(jīng)濟，就應(yīng)該體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)循環(huán)上，而農(nóng)村固體廢物污染治理是其優(yōu)先行動領(lǐng)域，在內(nèi)容上包括源頭上減少傳統(tǒng)的化肥農(nóng)藥等非友好型物質(zhì)和不易于循環(huán)物質(zhì)的使用，轉(zhuǎn)而使用有機肥等可循環(huán)物質(zhì)，過程中提高外界物|的使用效率，末端上要使新產(chǎn)生的固體廢物進入下一個循環(huán)鏈條繼續(xù)利用[15]。例如目前的“豬一沼一果（菜）”的能源生態(tài)模式，“養(yǎng)殖一沼氣一種植”三位一體的庭院經(jīng)濟模式[16]，北方的將日光溫室、畜禽舍、沼氣池和廁所優(yōu)化組合的“四位一體”模式以及立體種養(yǎng)有效組合模式和由土地到餐桌實行全程監(jiān)控和清潔生產(chǎn)的優(yōu)化生態(tài)企業(yè)管理模式等等，這些都是循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的雛形，在其過程中產(chǎn)生的固體廢物都得到了很充分的回收利用，值得推而廣之[17-18]。而對于不可避免的已經(jīng)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)固體廢棄物可以利用資源化理念變廢為寶，實現(xiàn)循環(huán)利用，減小環(huán)境壓力。利用農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物可生產(chǎn)紙板、人造纖維板、輕質(zhì)建材板等包裝和建筑裝飾復(fù)合材料[19]。例如如以硅酸鹽水泥為基體材料，玉米稈、麥稈等農(nóng)業(yè)廢棄物（經(jīng)表面處理劑處理后）作為增強材料，再加入粉煤灰等填充料后可制成植物纖維水泥復(fù)合板，產(chǎn)品成本低，保溫、隔音性能好[20]；以石膏為基體材料，農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為增強材料，可生產(chǎn)出植物纖維增強石膏板，產(chǎn)品具有吸音、隔熱、透氣等特性，是一種較好的裝飾材料[21]；再有，以秸稈、稻殼、甘蔗渣等農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為原料，通過粉碎、加入適量無毒成型劑、粘合劑、耐水劑和填充料等助劑經(jīng)攪拌捏臺后成型，能制成可降解快餐具，以替代一次性泡沫塑料餐具[22]；以農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為原料還可制成可降解性纖維素薄膜，替代不可降解性塑料薄膜[23]；對于畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢物可以利用生物化學(xué)降解進行堆肥，腐熟后可用作肥料和改良土壤[24]。農(nóng)村固體廢物危害較小，如果處理得當(dāng)，不但會減輕農(nóng)村面臨的固體廢物污染的壓力，還可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，所以循環(huán)經(jīng)濟理念在農(nóng)村固體廢物中的應(yīng)用現(xiàn)的尤為的重要。
2.3固體廢物循環(huán)利用中存在的問題分析
由于固體廢物種類較多，在目前情況下，還不能全面控制、處理和利用所有的廢物。我國固體廢物循環(huán)利用亟待解決如下幾個問題。
2.3.1資源回收率低。在固廢的循環(huán)利用中，不少問題仍然十分突出，比如固體廢物的分類回收體系和分類回收機制尚未建立和完善，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴重，資源的回收多為低級的材料回收，如廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等[25]。
2.3.2 經(jīng)濟上受到制約。雖然實施循環(huán)經(jīng)濟在理論上會帶來長遠的和宏觀上的經(jīng)濟效益增長，但在近期必然要求環(huán)境保護方面增大投入。以垃圾處理為例，非循環(huán)的填埋處理成本大大低于分類處理和購入焚燒設(shè)備進行處理的成本[26]。成本的增大，對于我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一般是可以承受的，但對于欠發(fā)達地區(qū)卻是難以承受的。我國最需要實施循環(huán)經(jīng)濟的地區(qū)，恰恰是那些經(jīng)濟欠發(fā)達、環(huán)保成本高、環(huán)保水平很低的地區(qū)，所以，國家在制訂相關(guān)政策法規(guī)時，應(yīng)在財政上適度傾斜。
2.3.3 技術(shù)工相對落后。對于一些行業(yè)，產(chǎn)品回收利用技術(shù)開發(fā)投入嚴重不足，技術(shù)與裝備水平不高，如葡萄酒釀造中產(chǎn)生的葡萄果梗、葡萄子和皮渣等固廢的回收產(chǎn)品大多數(shù)由規(guī)模較小的企業(yè)甚至是小作坊企業(yè)生產(chǎn)，由于回收工藝技術(shù)的制約，導(dǎo)致了回收再造產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，葡萄酒釀造中產(chǎn)生的固廢利用率不高[27]。
2.3.4 分布分散，不便于管理。由于農(nóng)村較為分散從而又導(dǎo)致了很多地區(qū)難于實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，也不便于集約化生產(chǎn)管理。加大管理力度，重新規(guī)劃好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，使得可以進行集約化生產(chǎn)，這樣既可以降低生產(chǎn)成本，也可以降低管理的成本和壓力[28]。
3、開展固體廢物循環(huán)利用的建議
3.1加強政府的資金扶持和思維引導(dǎo)。加強政府的扶持和引導(dǎo)是對固體廢棄物進行循環(huán)利用的必要條件[29]。政府要轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，在編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃時，都要考慮到固體廢物循環(huán)利用工作，充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，在固體廢物循環(huán)利用上提供經(jīng)濟上支持和技術(shù)上的幫助的同時，在組織開展資源節(jié)約、環(huán)境保護等一系列宣傳活動中，把推動循環(huán)利用作為重要內(nèi)容，進一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹一立可持續(xù)發(fā)展的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識。
3.2綜合利用。綜合利用是實現(xiàn)固體廢物資源化和減量化，解決環(huán)境污染及實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益統(tǒng)一的最重要手段之一。在廢物進入環(huán)境之前，對其加以回收利用，可大大減輕后續(xù)處理處置的負荷。因此，在固體廢物處理處置技術(shù)體系的建立過程中，應(yīng)把綜合利用技術(shù)放在首要位置。
3.3在農(nóng)村固體廢物處理方面加強法治工作。以循環(huán)經(jīng)濟的理念完善、指導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村固體廢物污染立法，運用法律的手段來加強農(nóng)村固體廢物的治理?？傮w上看，農(nóng)村固體廢物比城市固廢在無害化和資源化方面更適宜實施循環(huán)經(jīng)濟，中國農(nóng)業(yè)有長期和成功的循環(huán)經(jīng)濟傳統(tǒng)，需要保持和發(fā)揚，要加強政策和法律的鼓勵和扶持，通過我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實施進一步推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)。
結(jié)語
固體廢物是一種放錯地方的資源，具有十分明顯的循環(huán)經(jīng)濟價值，但是現(xiàn)有的再生資源還沒有得到充分的利用，且廢舊物資的產(chǎn)量還在迅速增加，因此在農(nóng)村地區(qū)更深層次的引進循環(huán)經(jīng)濟理念，還需要大量的借鑒和比較，以及多方的努力和支持。循環(huán)經(jīng)濟在我國農(nóng)村固體廢物污染治理中的應(yīng)用只是農(nóng)村環(huán)境保護極為微小的一個部分，在以后的農(nóng)村發(fā)展道路上更應(yīng)鼓勵固體廢物循環(huán)利用，減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，推進固體廢物的無害化處置，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，使資源得到最有效的利用，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
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第5篇：塑料污染治理政策范文
2008年4月，位于海寧市許村鎮(zhèn)紅旗村的幾塊土地上，成片沒膝的油菜花搖曳在暖暖的春風(fēng)里，空氣中飄散著淡淡的花香，令人心曠神怡。
然而，在一年多前，由于大量養(yǎng)殖場面源污染，就是在這塊土地上，泔水糞便橫溢，惡臭氣味沖天，令人避之不及。
同樣的變化，還發(fā)生在許村鎮(zhèn)的14個村共123畝土地上。
這一變化，離不開海寧市和許村鎮(zhèn)兩級人大多年來對農(nóng)業(yè)面源污染整治工作持續(xù)不懈的監(jiān)督，是他們的長期努力促成了許村鎮(zhèn)87家養(yǎng)殖場關(guān)停，演繹了一個豬糞場變新綠地的故事。
兩級人大一個共識：養(yǎng)殖污染治理刻不容緩
事情還要追溯到4年前。當(dāng)時，杭州市加大了對養(yǎng)殖場整治的力度，在其禁養(yǎng)政策的重壓下，大批養(yǎng)殖場開始東遷。位于海寧市西部的許村鎮(zhèn)，因其臨近杭州的區(qū)位“優(yōu)勢”，成了杭州養(yǎng)殖戶的首選之地。面對租金的誘惑，海寧當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)戶因為貪圖小利而向村里隱瞞實情，沒有辦理任何手續(xù)，就直接把閑置土地租給了“鄰居”。
到2004年10月，杭州東遷的養(yǎng)殖場已經(jīng)在許村遍地開花。許多耕地被占用，衛(wèi)生防疫不規(guī)范，大量糞便污染環(huán)境，臨時建筑簡陋、單薄，存在很大的安全隱患……
見到如此嚴重的后果，起先還在沾沾自喜的農(nóng)戶們傻眼了、后悔了，他們實在承受不起畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境代價！
問題很快引起了關(guān)注。2006年1月16日，在許村鎮(zhèn)十五屆人大三次會議上，10多名人大代表向大會提交了多份要求鎮(zhèn)政府重視養(yǎng)殖業(yè)污染的建議。
鎮(zhèn)人代會召開后不久，許村鎮(zhèn)人大副主席李祥甫與鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心工作人員立即組成調(diào)研組，下村進行專題調(diào)研。
聯(lián)豐組組長繆洪水向他們反映說，他們村原先有6家生豬養(yǎng)殖場，占地約5畝，其中有2家是2004年剛開始出租為養(yǎng)殖場的，其他4家已有兩三年歷史了?？拷缆返囊恍K田，則是堆放豬糞的場地，一直以來臭氣熏天。
人大代表包云華向調(diào)研組反映，在他們及臨近的幾個村，近段時間有大量的養(yǎng)殖場開張，主要是養(yǎng)豬場。這些養(yǎng)殖場沒有畜禽糞便處理設(shè)備和措施，糞便被直接排入河道或農(nóng)田中，造成了極為嚴重的污染，周圍老百姓怨聲載道。
調(diào)研組人員當(dāng)即隨包代表來到附近的一家養(yǎng)殖場。呈現(xiàn)在他們眼前的情景令人觸目驚心：簡易棚搖搖欲墜、破敗不堪，有的甚至連屋頂都沒有，只蓋了幾張塑料薄膜；簡易棚里，幾十頭豬擠在一起，全身沾滿了污物，只有兩只眼睛里還能看得出一點亮色；簡易棚外，數(shù)以噸計的泔水在簡易爐灶上沸騰，散發(fā)著陣陣惡臭，大量服裝廠的廢料在灶膛里燃燒，黑煙彌漫；養(yǎng)殖場邊，泔水殘渣、干濕糞便隨意堆放；旁邊的小河里積滿了豬糞，已經(jīng)不見水的蹤影，從稍遠一點的地方看，根本不知道這是一條河……
“這里的污染太嚴重了！”李祥甫非常氣憤，他向隨同調(diào)研的鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的同志說：“要迅速根治才行??！”
許村鎮(zhèn)人大將調(diào)研組的調(diào)研情況轉(zhuǎn)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門，同時報海寧市人大常委會城建農(nóng)經(jīng)工委。
此時，海寧市人大常委會也正在關(guān)注同樣的問題。
早在2005年初召開的海寧市人代會上，沈玉祥等10多位人大代表就提出了要加強農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)管理、控制，改善農(nóng)村面源污染，加快農(nóng)村環(huán)境整治等建議，引起市人大常委會高度關(guān)注。
在2005年7月海寧市人大常委會組織開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查時，督查組前往許村鎮(zhèn)檢查，途中發(fā)現(xiàn)了一處處外來養(yǎng)殖場，簡陋的場所、滿地的豬糞和熏人的惡臭，讓督查組人員只能用“糟糕”二字來形容。
2005年7月19日，海寧市人大常委會召開會議，專題聽取環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查情況報告。會議首次就杭州畜牧養(yǎng)殖戶外遷海寧的問題要求市政府引起高度重視，對未落實污染治理措施、大量畜禽糞便直接排入河道等問題，要求認真研究解決辦法，督促限期治理。
明察暗訪，治污進入倒計時
到2005年底，海寧市的面源污染整治有所推進，但收效不甚明顯。許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染情況也沒有多少好轉(zhuǎn)。
2006年5月，海寧市人大常委會再次組織對生態(tài)建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法情況進行跟蹤督查。
這次督點指向以許村為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。
5月9日，海寧市“兩臺一報”三大主流媒體同時播（刊）出的一則公示引起了全市人民的關(guān)注――海寧市人大常委會首次以執(zhí)法檢查組名義對此次跟蹤督查工作進行公示，并向全社會公開監(jiān)督電話，廣泛聽取群眾對環(huán)保執(zhí)法工作的建議，發(fā)動社會各界參與。
此時，許村鎮(zhèn)人大聯(lián)合鎮(zhèn)政府組成兩個調(diào)查組，也開始對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場進行徹底調(diào)查。
海寧市人大常委會跟蹤督查組來到許村鎮(zhèn)，深入各養(yǎng)殖場進行檢查。
來自杭州筧橋的戚秋明是最早在許村鎮(zhèn)紅旗村租地養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶。當(dāng)檢查組向其提出關(guān)停整治的要求時，看著欄里擠在一塊的800多頭豬，戚秋明犯難了：“小豬還沒到出欄時間，豬舍也是一分錢一塊磚搭起來的，這一關(guān)、一整治，錢不都打了水漂了？”
“小豬可以等到出欄再賣，豬舍拆除由市、鎮(zhèn)給予每平方米30元的補助?！?執(zhí)法人員連續(xù)4天上門做思想工作，戚秋明被說服了。
6月5日，時值第35個世界環(huán)境日，“保護環(huán)境――人大代表與你聯(lián)手”主題活動正式啟動，海寧市人大常委會組織人大代表對市區(qū)水環(huán)境及許村等地的畜禽養(yǎng)殖場糞便排放情況進行暗訪。
在許村鎮(zhèn)塘橋7組鑫海養(yǎng)殖場，代表們簡直不敢置身其中，養(yǎng)殖場后面的小河浜流淌著豬糞，儼然已成豬糞池，臭氣沖天，蒼蠅漫天飛舞。
市人大常委會城建農(nóng)經(jīng)工委主任張建良當(dāng)場指出：“這里的情況與我們2005年開展相關(guān)檢查時看到的一模一樣，污染狀況沒有改變多少，而按照當(dāng)時的整治要求，該養(yǎng)殖場應(yīng)搬至花園村駱介組，并與那里的養(yǎng)殖場整合，將豬糞進行沼氣化處理?！?/p>
“你們?yōu)槭裁催€沒有搬？”張建良問。
“他們一直沒有來為我們整改。”養(yǎng)殖場主回答。
“整改是要求你們自己整改，不是別人來為你們整改?！?/p>
聽著代表們與養(yǎng)殖場主這樣的對話，同行之人只有苦笑了。
6月7日，海寧市人大常委會主任戴雪根親自帶隊到許村察看養(yǎng)殖場面源污染情況。當(dāng)看到整治情況不理想，他感到這是一塊難啃的骨頭，當(dāng)即明確表態(tài)，要限期落實污染治理措施，排出整治時間表，加快沼氣池建設(shè)，對到時未能建設(shè)而嚴重影響環(huán)境的要進行處罰，該停的停，該遷的遷，堅決不留后路。
這一個月里，海寧市、許村鎮(zhèn)兩級人大檢查組跑遍了許村鎮(zhèn)所有的養(yǎng)殖場。
情況很快明朗：許村鎮(zhèn)50頭以上的生豬養(yǎng)殖場有98家，共存欄生豬16006頭，其中本鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶17家，占17%；外來養(yǎng)殖戶81家，占83%。涉及14個行政村，占地總面積158.084畝，構(gòu)建簡易棚房的達到了81%。
在摸清情況、征詢代表意見的基礎(chǔ)上，兩級人大檢查組形成了《關(guān)于整治許村農(nóng)業(yè)面源污染的意見》，分別交市、鎮(zhèn)兩級政府辦理。
根據(jù)市、鎮(zhèn)人大和人大代表的意見，及市政府的相關(guān)政策，許村鎮(zhèn)政府迅速出臺了《關(guān)于許村鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的實施意見》和《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作考核實施細則》。
許村的養(yǎng)殖業(yè)污染整治已如弦上之箭了。
87家養(yǎng)殖場全面關(guān)停
盡管整治措施出臺了，但市、鎮(zhèn)人大并沒有就此松一口氣，他們需要對整治措施貫徹落實展開持續(xù)的跟蹤監(jiān)督。
2006年6月14日，許順發(fā)等14位市人大代表在視察養(yǎng)殖場后，就生態(tài)建設(shè)和環(huán)保問題，約見市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，面對面地向海寧市政府分管副市長及有關(guān)部門負責(zé)人詢問。
金建甫代表首先發(fā)問：“我們在檢查中發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)殖場畜禽糞便沒有經(jīng)過任何處理，只是集中堆放在一起，有的甚至直排河道，給環(huán)境造成很大的影響，請問市政府對農(nóng)業(yè)面源污染治理有什么措施？”
市農(nóng)經(jīng)局局長曹漢國答復(fù)說：“現(xiàn)在，我們正在積極建設(shè)沼氣池，通過政府補助70％的資金，鼓勵養(yǎng)殖大戶建設(shè)沼氣池。目前，我市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)已建沼氣池1189只，治理率達91.3％。同時，我們將通過繼續(xù)嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策，加大技術(shù)投入力度，實施綜合利用處理等措施，加快我市農(nóng)業(yè)面源污染治理的進度?！?/p>
副市長徐輝補充道：“我們將加大對周邊養(yǎng)殖業(yè)的治理，努力改善環(huán)境質(zhì)量?！?/p>
一個月后，海寧市人大常委會召開會議，聽取市政府關(guān)于全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作情況的報告。在分組討論時，常委會組成人員情緒激動。
“我們在暗訪中看到，糞便外溢或直排入河，空氣中彌漫著陣陣惡臭，河道被染成了紅黑色，水面還翻滾著白泡?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅紊蛳橄驳谝粋€發(fā)言。
“許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染要徹底得到根治，市政府在政策上、財力上的措施一個都不能少！”馬建忠、周金根、凌興元等委員的發(fā)言直指市政府及有關(guān)部門。
會后，一份審議意見書交到了市政府，其別指出：要積極探索養(yǎng)殖業(yè)準入機制，結(jié)合正在實施的“兩違”專項整治活動，對重點區(qū)域的養(yǎng)殖場進行清理和整頓，對不符合污染治理要求和違法占地經(jīng)營的實施關(guān)停；市政府要從政策和經(jīng)費上給予大力支持……
海寧市人大常委會的審議意見引起了市政府的高度重視。8月9日，海寧市政府對許村鎮(zhèn)開展外來養(yǎng)殖場（戶）清理整治工作作出批示：“同意許村外來養(yǎng)殖場以關(guān)停為主的整治方案，請許村鎮(zhèn)政府認真組織實施，各有關(guān)部門密切配合支持，經(jīng)費上市里按許村鎮(zhèn)實際支付額的50%予以補助?！?/p>
9月中旬，許村鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治大戰(zhàn)全面打響，按照預(yù)定方案，各項工作有條不紊地開展起來，但新的問題又出現(xiàn)了。
根據(jù)出臺的政策，對于必須關(guān)停的養(yǎng)殖戶從保護其利益出發(fā)，原定把存欄的小豬養(yǎng)大賣掉后再進行關(guān)停，然而適逢當(dāng)時豬肉價格上漲、行情看好的階段，沖著這“利好”的消息，有的養(yǎng)殖戶產(chǎn)生了“整治也許只是一時形式”的僥幸心理，偷偷開始再買豬進仔，其現(xiàn)象大有反彈之勢，整治工作進程被貽誤下來。
鎮(zhèn)人大了解情況后，一方面向市人大常委會匯報情況，一方面發(fā)動臨近養(yǎng)殖場的各位人大代表進行監(jiān)督，一發(fā)現(xiàn)有偷買豬仔的情況立即反映。在市鎮(zhèn)兩級人大的監(jiān)督下，鎮(zhèn)政府有效控制住了養(yǎng)殖戶買進豬仔的行為，斬斷了反彈后路。
2007年農(nóng)歷春節(jié)逐步臨近，但按照年底基本完成整治工作的原定計劃還有差距。
2007年1月，許村鎮(zhèn)人大組織人大代表對整治工作再一次進行監(jiān)督檢查。
代表們來到還沒有關(guān)停的養(yǎng)殖場，調(diào)查沒有關(guān)停的原因；來到已經(jīng)關(guān)停的養(yǎng)殖場，查看復(fù)耕情況；來到列入整治計劃的養(yǎng)殖場，了解治理進度；聽取分管副鎮(zhèn)長對有關(guān)情況的匯報，并積極提出建議……
代表們發(fā)現(xiàn)，他們的建議正在一條條落到實處。
2007年6月12日，海寧市政府對許村鎮(zhèn)的養(yǎng)殖污染整治工作進行驗收。截至5月底，87家養(yǎng)殖場被關(guān)停，總面積達123.934畝的土地得到復(fù)耕，當(dāng)?shù)乩习傩张氖址Q快。
第6篇：塑料污染治理政策范文
關(guān)鍵詞：工業(yè)區(qū)；水污染；對策
中圖分類號：X703文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）02006202
1引言
工業(yè)聚集區(qū)匯集了眾多的工業(yè)企業(yè)，存在污水排放量大，污染負荷排放強度高，水環(huán)境壓力大等環(huán)境問題。隨著《水污染防治行動計劃》的實施和不斷推進，狠抓工業(yè)污染防治，集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染，鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量，強化源頭控制，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理的工作也迫在眉睫。為切實加大水污染防治力度，更好保障水環(huán)境安全，避免工業(yè)聚集區(qū)成為重污染區(qū)，本文對工業(yè)聚集區(qū)水污染防治的管理進行了探討和分析，提出了一些對策建議。
2盤錦市工業(yè)聚集區(qū)基本情況
盤錦市目前共建有6個工業(yè)聚集區(qū)，分別為遼東灣新區(qū)、遼寧盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、大洼臨港經(jīng)濟區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟區(qū)。園區(qū)內(nèi)共有企業(yè)251家，日排放廢水3萬t，涉及塑料、化工、食品、制藥、裝備制造、危廢處理、保溫材料、污水處理等多個行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜， 污染物種類繁多， 點源與面源污染交織，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對單一。
3污水防治存在的問題
目前，6個工業(yè)聚集區(qū)中有3個已建成污水集中處理設(shè)施并安裝污染在線監(jiān)控裝置，區(qū)內(nèi)所有企業(yè)均已采取預(yù)處理措施，但還存在以下幾個方面的問題：一是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，個別工業(yè)聚集區(qū)未建或未建成污水集中處理設(shè)施。二是部分企業(yè)預(yù)處理工藝、設(shè)施不能穩(wěn)定達到預(yù)處理要求，隨著《水污染防治行動計劃》實施及管理要求的提高，污水集中處理設(shè)施面臨著改進工藝和處理廠升級改造的問題。三是園區(qū)主管部門、基層環(huán)境監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)機制不健全，管理不到位。企業(yè)環(huán)境意識不強，重視程度有待提高，污水存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，部分生活污水沒有進入到污水集中處理設(shè)施。四是區(qū)內(nèi)企業(yè)自由集聚，分布松散，行業(yè)類型不統(tǒng)一、污染物繁雜，而污水處理設(shè)施主要針對COD、BOD、氨氮等常規(guī)污染物，對難降解的、有毒有害污染物控制不足。
4污染防治對策探析
4.1開展工業(yè)聚集區(qū)水污染專項整治活動
對園區(qū)及園區(qū)企業(yè)進行專項檢查，加大企業(yè)及園區(qū)水污染治理設(shè)施運行情況的監(jiān)管力度，保證處理設(shè)施穩(wěn)定達標運行，對不能穩(wěn)定達標或超過總量排污的單位，下達限期治理任務(wù)，治理期間限產(chǎn)限排；區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須全面實現(xiàn)廢水分流分治、深度處理，達到車間排放標準；對企業(yè)環(huán)?！叭瑫r”情況進行檢查，對沒有通過環(huán)保驗收的企業(yè)限期整改；對達不到治理要求、產(chǎn)能落后、工藝水平低、污染嚴重的企業(yè)實行關(guān)停。
4.2加強園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
對未建及未建成集中處理設(shè)施的園區(qū)要加緊建設(shè)，每季度對籌建及在建情況進行調(diào)度，以確保2017年底前所有園區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施；加強園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)必須全部與建成的污水集中處理設(shè)施鏈接；對園區(qū)內(nèi)“十大”重點行業(yè)、污水排放量大、排放有毒有害污染物的企業(yè)及污水集中處理設(shè)施安裝自動在線監(jiān)控裝置。
4.3建成三級污染監(jiān)控體系
建成市級環(huán)保部門稽查督導(dǎo)、所在區(qū)域環(huán)保部門監(jiān)管、園區(qū)監(jiān)管的三級監(jiān)管體系，強化部門間協(xié)作。形成長效機制，安排專門部門和人員對工業(yè)聚集區(qū)水污染防治工作負責(zé)。
4.4加強環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度
嚴格執(zhí)行項目準入制度，新建企業(yè)必須全部進入相應(yīng)行業(yè)的集控區(qū)，實施“以大帶小”、“以新帶老”，對可能產(chǎn)生工業(yè)廢水嚴重污染的項目限進園區(qū)；對不符合環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃的項目，一律不予以審批。加強對排污位單位的排放監(jiān)督，增加監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查的頻次，對排放不達標、擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排偷放污染物的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，給予高額高限處罰，并依法足額追繳排污費，追究有關(guān)單位和個人的行政責(zé)任。
4.5開展清潔生產(chǎn)審核
推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，特別是涉及到“十大”行業(yè)的企業(yè)，對符合強制清潔生產(chǎn)審核條件的，要強制審核。督促企業(yè)通過技術(shù)改造，加快設(shè)備更新，改進工藝設(shè)計等措施，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，扶持建設(shè)一批污染物“零排放”企業(yè)，鼓勵節(jié)能節(jié)水，循環(huán)利用。
2016年1月綠色科技第2期
5對策實施保障措施
5.1加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障
成立“工業(yè)聚集區(qū)水污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副市長兼組長，各縣區(qū)、（園區(qū)）分管副縣、區(qū)長（園區(qū)主任）為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各級環(huán)保部門負責(zé)的機構(gòu)，抽調(diào)精干力量，認真抓好工作落實。各縣、區(qū)政府要切實履行屬地監(jiān)管責(zé)任，政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作負總責(zé)。要把水污染防治工作放在更加突出的重要位置，要將任務(wù)逐級分解到責(zé)任單位，做到認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、成效到位。
5.2推進落實排污單位主體責(zé)任
工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制，增強企業(yè)環(huán)保主體意識，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，提升企業(yè)環(huán)保管理水平。各級環(huán)保部門要積極組織開展企業(yè)環(huán)境管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)人員管理水平。積極開展環(huán)保管理標準化企業(yè)創(chuàng)建工作，制定考核辦法，加強企業(yè)自身監(jiān)測能力建設(shè)，開展自行監(jiān)測，制定減排措施，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理。
5.3加強部門聯(lián)動，確保資金投入
各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，協(xié)同配合，建立健全協(xié)調(diào)有效的工作機制，切實形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與，共同推進水污染防治工作格局。市、縣區(qū)及園區(qū)相關(guān)部門要多方籌措資金，促進集中治理設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)，來實現(xiàn)污水穩(wěn)定達標排放。
5.4發(fā)揮輿論監(jiān)督，強化公眾參與
進一步加強環(huán)境宣傳，及時宣傳報道正面典型，對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不實、進展緩慢的縣（市）、區(qū)和部門要進行輿論監(jiān)督，對典型違法行為要堅決予以曝光，并跟蹤報道整改進度。為公眾、社會組織提供了解水污染防治的途徑和平臺，有關(guān)部門要充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見，強化公眾參與。
參考文獻：
第7篇：塑料污染治理政策范文
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以市長、區(qū)長環(huán)境保護目標責(zé)任書和河?xùn)|市“藍天工程”實施方案為依據(jù)，以耐火材料、地板磚、內(nèi)墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業(yè)為重點，全面治理大氣污染源，改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
二、目標任務(wù)和時間要求
（一）防治工業(yè)污染
1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業(yè)，必須于2005年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，嚴防死灰復(fù)燃。
2.全區(qū)34家耐火材料廠（名單見附表2），必須于2006年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進行改造，實現(xiàn)達標排放。
3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老206國道兩側(cè)、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業(yè)（名單見附表3），必須實行煤改氣工程，地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè)，必須配套上馬廢水處理設(shè)施，不得直排造成對環(huán)境的二次污染。達標驗收時間為2006年6月底前。
4.2006年年底前關(guān)停取締所有交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯（名單見附表4），逐步關(guān)停取締不在重點區(qū)域的石灰窯。
5.即日起環(huán)保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設(shè)備。不在重點區(qū)域的石子廠要在2006年6月底前關(guān)停拆除。正在建設(shè)的要停止建設(shè)并拆除設(shè)備。
6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰落后的機立窯生產(chǎn)線。今后不得新建、擴建機立窯設(shè)備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯，對現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬噸以下水泥機立窯生產(chǎn)線逐步關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果，未完成拆除任務(wù)的街道辦事處年底前完成拆除任務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。
8.2006年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監(jiān)測裝置的安裝調(diào)試工作（名單見附表5），確保2005年年底前各項污染指標均達標排放。
9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè)，必須在2006年10月底前采用清潔能源進行治理改造。
10.嚴格建設(shè)項目審批管理。一切對大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經(jīng)過環(huán)保部門進行環(huán)境影響評價，否則任何部門不得審批。對環(huán)境造成污染的項目，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。
從2006年起，對占城區(qū)污染負荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。
責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設(shè)局、發(fā)展計劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局
（二）防治煤煙污染
1.發(fā)展和推行集中供熱，凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無故拖延或拒絕；對未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的，要實行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局
2.城市建成區(qū)內(nèi)，嚴禁新上蒸發(fā)量10噸/時以下民用燃煤鍋爐；所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務(wù)大灶等燃煤裝置，2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門不得批準或接受備案。
對木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業(yè)園區(qū)、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關(guān)閉。2006年底前，所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊、工商分局
3.各煤炭經(jīng)營單位，不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局
4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源，2006年底前清潔能源使用率達到80%以上。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、環(huán)保分局
（三）防治機動車污染
1.嚴格按照國家機動車產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。
2.推廣燃氣汽車技術(shù)，加快燃氣站建設(shè)，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%，2006年底達到50%，2007年底達到90%。
責(zé)任單位：區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局
3.加大機動車尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機動車尾氣排放監(jiān)測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時，應(yīng)取得市環(huán)保部門核發(fā)的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。
加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，每年路檢車輛不能低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有車輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門要建立機動車排放污染物監(jiān)督管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期向區(qū)政府報告全區(qū)機動車污染物排放情況。
限制摩托車發(fā)展，停止對二沖程摩托車掛牌。
責(zé)任單位：區(qū)公安分局、環(huán)保分局
4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術(shù)政策》、《車用汽油有害物質(zhì)控制指標》等要求，銷售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。
責(zé)任單位：區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局
（四）防治揚塵、油煙污染
1.加強建筑施工現(xiàn)場和物料堆放場的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場，必須采取有效措施防止揚塵污染，施工方案中要有防治揚塵措施，施工現(xiàn)場要進行硬化處理，建筑施工垃圾要及時回收清運，物料堆放場四周要設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛，應(yīng)采取密閉措施，防止運送過程中發(fā)生遺撒泄漏。
城區(qū)道路堅持灑水清掃，積極開展道路機掃，做到城市垃圾日產(chǎn)日清。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、公路局
2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，防止裸露地面揚塵污染。2006年基本實現(xiàn)城區(qū)裸露地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達到30%，2006年達到35%，2007年達到40%以上。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、林業(yè)局
3.防治飲食業(yè)油煙污染?，F(xiàn)有飲食服務(wù)場所污染擾民或超過國家規(guī)定排放標準的，2006年6月底前必須安裝油煙凈化設(shè)施，實現(xiàn)達標排放，2006年7月1日起，不能達標排放的，責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)業(yè)油煙排放必須達到國家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標準。
禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。
責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)保分局
4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。
責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊
三、保障措施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。河?xùn)|區(qū)是臨沂市區(qū)的重要組成部分，實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關(guān)部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，切實抓緊抓好這項工作。區(qū)政府成立大氣污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)專項治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時解決工作中的熱點、難點問題。區(qū)大氣污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極協(xié)助街道辦事處開展工作。
（二）緊密配合，形成合力。環(huán)境保護工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負責(zé)，務(wù)求實效；要依法履行工作職責(zé)，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實工作。
（三）嚴格執(zhí)法，嚴懲違法行為。環(huán)保部門是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。對逾期完不成治理任務(wù)的企業(yè)（單位）依法關(guān)停，對完成治理任務(wù)但不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業(yè)，供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門要依照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門，進行嚴厲查處。
（四）搞好宣傳，加強輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)及市、區(qū)有關(guān)污染防治的文件精神。區(qū)環(huán)保部門要定期向社會環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會公布舉報電話，充分調(diào)動全區(qū)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務(wù)或雖完成治理任務(wù)但不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)（單位），通過媒體對企業(yè)法人進行曝光，并依法追究其法律責(zé)任。
（五）制定優(yōu)惠政策，保證資金投入。為提高企業(yè)治理污染的積極性，對治污取得明顯成效的企業(yè)在環(huán)保收費等方面依法給予減免。對企業(yè)和個體業(yè)主自行治理或關(guān)停拆除煙囪和小污染源并經(jīng)驗收合格的予以通報表彰。按照“政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”和“誰污染誰治理”的原則，各街道辦事處、各有關(guān)單位要把治理資金落到實處。限期治理企業(yè)的治理資金由企業(yè)自籌，各企業(yè)必須保證污染治理資金投入，企業(yè)的自由資金要優(yōu)先用于污染治理，在未完成污染治理任務(wù)前不得擴大生產(chǎn)規(guī)模。各金融部門對治污項目要優(yōu)先給予支持。
（六）嚴格考核，務(wù)求實效。區(qū)政府將把專項治理任務(wù)作為環(huán)?？己斯ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進行嚴肅處理，對有關(guān)街道辦事處責(zé)任人按考核獎懲辦法嚴格兌現(xiàn)獎懲。
附：1、河?xùn)|區(qū)大氣污染專項治理職責(zé)分工表
2、耐火材料企業(yè)名單
3、城市規(guī)劃區(qū)和新老206國道兩側(cè)企業(yè)名單
第8篇：塑料污染治理政策范文
隨著我國農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)等給生態(tài)環(huán)境的承載能力帶來了很大挑戰(zhàn)。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度，已經(jīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有待解決的重要問題。
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題
(一)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境污染
城鎮(zhèn)化進程中必然伴隨著工業(yè)化，雖然農(nóng)村工業(yè)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著極大的推動作用，但同時也對農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境形成了巨大的壓力。農(nóng)村工業(yè)構(gòu)成主要有兩個方面：一是城市工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村的遷移，二是“土生土長”的農(nóng)村工業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快以及城市人口規(guī)模的擴大，越來越多的工業(yè)集聚在農(nóng)村地區(qū)，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進一步加劇，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地;而農(nóng)村自發(fā)的“村辦工業(yè)”普遍存在產(chǎn)業(yè)層次較低、現(xiàn)代化水平不高、創(chuàng)新能力不強等問題。這些企業(yè)都存在著布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后，而且注重經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境影響，將產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣簡單處理，甚至不經(jīng)任何處理便直接排放到河流和空氣，造成企業(yè)污染點多面廣，難以監(jiān)管和治理，區(qū)域污染嚴重。
(二)農(nóng)村居家環(huán)境污染
隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了很大改變，但與此同時農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量呈爆發(fā)式增長，與目前農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)相對滯后問題的矛盾成為影響農(nóng)村環(huán)境治理的重大問題。
1、生活垃圾數(shù)量、種類日益增多
目前，我國農(nóng)村常住人口為6.03億，占總?cè)丝诒戎貫?3.9%。農(nóng)村常住人口每年產(chǎn)生約1.1億噸生活垃圾和約183.37萬噸生活污水。同時，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，生活垃圾不僅是數(shù)量上的增加，種類也在急劇增加，大量不易分解的塑料、鐵、鋁、玻璃類物質(zhì)的出現(xiàn)，使垃圾不能糞肥化，無法為土地所吸收。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是隨處可見胡亂堆放、胡亂填埋的“垃圾堆”，經(jīng)雨水沖刷、太陽曝曬后污水橫流、惡臭難聞，既侵蝕了農(nóng)田，污染了水體和大氣，危害著人的健康。
2、農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)相對滯后
目前，我國農(nóng)村垃圾處理率僅36%，約0.7億噸垃圾未作任何處理。截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行處理的有21.8萬個，僅占37%，達到無害化處理的村莊所占比例更低。有近60%的農(nóng)村沒有污水處理廠，污水處理能力嚴重不足，生活污水基本上未經(jīng)過處理就直接排放，大部分地區(qū)的垃圾處理長期處于無序狀態(tài)。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染
隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)的不斷推進，農(nóng)民的生產(chǎn)方式也得到了極大改進，但是不合理地大量使用農(nóng)藥、化肥以及家用地膜、塑料大棚技術(shù)的廣泛使用，污染了土壤、水源，破壞了土質(zhì)結(jié)構(gòu)，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，嚴重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用過量。過量化肥的施用，使周邊河流及地下水的水體氮含量增加，富營養(yǎng)化嚴重，另一方面，施入田間的農(nóng)藥除少量被吸收和分解，大部分直接進入到大氣、土壤和水體中，造成環(huán)境污染，而農(nóng)產(chǎn)品上大量農(nóng)藥殘留也破壞了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，嚴重威脅食用者的身體健康。
2、廢棄地膜、塑料大棚帶來白色污染。地膜覆蓋技術(shù)以及塑料大棚技術(shù)雖然帶來農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，但是我市每年使用量近2000噸的塑料薄膜，回收后仍有7%左右殘留于田地中老化變硬，不但給耕作帶來了不便，而且改變了土壤的結(jié)構(gòu)和物理性質(zhì)，降低了土壤的通氣性和透水性，阻礙了農(nóng)作物正常的生長、發(fā)育，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。
(四)涉農(nóng)環(huán)保配套資金缺乏
雖然近年來，各部門都在加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，但相對廣闊的農(nóng)村地區(qū)，依然杯水車薪。一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有相關(guān)部門撥付購買的垃圾清運車輛，但管理上仍采取設(shè)施運行、維護費用都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔(dān)的方式，給基層財政帶來了極大的負擔(dān)，根本無力保障，而從農(nóng)民居民中收取垃圾處理費用，從現(xiàn)階段看也不太現(xiàn)實。建設(shè)資金總量有限、設(shè)施運行費用無法保證等資金短缺問題已成為制約農(nóng)村垃圾處理設(shè)施運行的首要問題。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的對策建議
(一)提高環(huán)保意識
加大環(huán)境保護宣傳力度，普及環(huán)境科學(xué)知識，把保護環(huán)境變成農(nóng)村居民的自覺意識和行動。要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)境保護工作人員參加農(nóng)村環(huán)境保護培訓(xùn)等活動，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護意識和決策能力，抓好農(nóng)村環(huán)境保護工作。要提高農(nóng)村居民的環(huán)境意識，強化污染危害的認識，調(diào)動積極性，增強保護環(huán)境自覺性，破除陳舊的生產(chǎn)生活陋習(xí)，大力倡導(dǎo)綠色消費。要發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對村莊整治試點進行跟蹤報道，促進整體發(fā)展。
(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護格局
在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾治理專項規(guī)劃指導(dǎo)下，綜合考慮區(qū)域性平衡，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施布局，避免重復(fù)建設(shè)，尤其是垃圾處理要綜合考慮對相鄰區(qū)域的輻射作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污染治理制度，并建立有效的監(jiān)督體制。構(gòu)建工農(nóng)業(yè)污染防治并重，從規(guī)劃、治理到考核的一體化生態(tài)環(huán)境保護格局。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保機構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)環(huán)保隊伍一體化、城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管一體化，使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。
(三)強化政府對農(nóng)村環(huán)境治理的作用
要不斷優(yōu)化政府的行政手段，做好農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)，增強規(guī)劃及政策的約束力。強化農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段，建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系，加大對環(huán)境污染的懲治力度。加大執(zhí)法力度，對那些治理無望、群眾反映強烈、污染大、消耗高、效益差的企業(yè)，政府應(yīng)實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。將生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的總體目標，分解到各地區(qū)、各部門、各崗位的明確目標和具體指標，將指標完成情況納入政績考核范疇。
(四)加強生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
要抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，積極推動城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場建設(shè)，同時抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理，大力推行污染物集中控制、集中治理;嚴格控制重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決堵住污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的渠道，不僅在城區(qū)周邊、公路兩側(cè)不能上污染項目，即使在偏遠農(nóng)村也絕對不能上有任何污染的項目，堅決杜絕新的污染源向農(nóng)村擴散。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依靠科技，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速和良性發(fā)展;通過制定更加靈活的政策，增強社會投資的吸引力和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力;通過龍頭帶動，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
(五)創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入方式
繼續(xù)逐年加大資金投入，撥出專項資金，對于經(jīng)濟不發(fā)達但地處重點保護區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高市財政補助比例。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，如對農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等投資量大、回收期長、外部效應(yīng)明顯而本身對企業(yè)直接效益不大的工程，應(yīng)加強支持力度，給予一定的財政補貼。在用地、用電、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，通過政策引導(dǎo)，效益吸引，采用BoT/ToT特許經(jīng)營權(quán)等方式讓業(yè)主、農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)污染治理的投入。按照“污染者付費”的原則，通過合理的價格體系，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收生活污水和垃圾處理費，多渠道加大環(huán)境治理的投入。
第9篇：塑料污染治理政策范文
關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟；環(huán)境污染治理；研究；應(yīng)用
美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾?。↘EBoulding）1962年提出的“宇宙飛船理論”，被看作是循環(huán)經(jīng)濟思想的萌芽。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表著名報告《增長的極限》，系統(tǒng)地考察經(jīng)濟增長與人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)進步之間的關(guān)系，向全世界發(fā)出了100年后經(jīng)濟增長將會因資源短缺和環(huán)境污染而停滯的警告。1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家珀斯和特納在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》一書中首次正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟”一詞。1996年，德國頒布《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，首次在國家法律文本中使用循環(huán)經(jīng)濟概念。德國、日本、美國、英國和法國等相繼將循環(huán)經(jīng)濟作為其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在循環(huán)經(jīng)濟的探索和實踐中取得顯著成效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是實現(xiàn)我國資源合理開發(fā)和利用、創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和有效途徑，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。
1循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵
所謂循環(huán)經(jīng)濟是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用過程，是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)涵是資源的循環(huán)利用。它是與傳統(tǒng)的“資源消費—產(chǎn)品—廢物排放”開放的單型的物質(zhì)流動模式相對應(yīng)的“資源消費—產(chǎn)品—再生資源”閉性物質(zhì)流動模式。從科學(xué)范式角度看，循環(huán)經(jīng)濟是基于技術(shù)范式革命的基礎(chǔ)上的一種新經(jīng)濟發(fā)展模式，其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化。循環(huán)經(jīng)濟模式可以概括為：自然資源、清潔生產(chǎn)、綠色消費、再生資源?！百Y源—產(chǎn)品—再生資源”是將環(huán)境與經(jīng)濟行為科學(xué)地構(gòu)建為一個嚴密的、封閉的循環(huán)體系[1-4]。
2與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展模式
就與環(huán)境而言，人類社會在經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷了3種模式：傳統(tǒng)經(jīng)濟模式、生產(chǎn)過程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟模式[2-5]。
2.1傳統(tǒng)模式
在這種模式下，崇尚的是“人類中心”觀念，人類為所欲為地使用、掠奪自然資源，又在生產(chǎn)、消費過程中任意排放廢棄物。這是一種由“資源―生產(chǎn)―消費―廢棄物”構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的線型經(jīng)濟，其首尾缺乏有機呼應(yīng)與銜接，有生命周期的概念，無物質(zhì)循環(huán)的意義。
在早期階段，由于人類對自然的開發(fā)能力有限，而環(huán)境本身的自凈能力還較強，因此人類活動對環(huán)境的影響不是很明顯。但是，隨著工業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴大和人口的增長，環(huán)境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問題日益嚴重，資源短缺的危機愈發(fā)突出。不考慮環(huán)境的發(fā)展模式讓人類付出了沉重的代價。
2.2末端治理模式
這是一種準現(xiàn)代經(jīng)濟模式，它以“先污染，后治理”為基本特征，因為把治理置于生產(chǎn)之后，所以是“過程末端治理”模式。其進步性表現(xiàn)在經(jīng)濟主體有治理污染保護環(huán)境的主觀努力和作用，但忽視生產(chǎn)過程的無害化，而僅著眼于事后補救，這勢必需要付出高昂的成本和代價。
這一模式曾經(jīng)對于遏止環(huán)境污染的迅速擴展發(fā)揮了歷史性作用。但是，從資源短缺到資源枯竭的現(xiàn)狀，不難看出末端治理范式的理論基礎(chǔ)已經(jīng)無法再支撐起現(xiàn)實分析的框架。末端治理需要很大的投資，運行費用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟效益小，企業(yè)缺乏積極性。
2.3循環(huán)經(jīng)濟模式
這種模式追求人與自然的和諧發(fā)展，把人類看作自然的一部分，既要開發(fā)利用自然，又要尊重和關(guān)愛自然，因而倡導(dǎo)合理利用自然資源，減少污染，重復(fù)和循環(huán)使用多種物質(zhì)資源，把人類的經(jīng)濟活動概括為“資源―生產(chǎn)―流通―消費―廢棄物回收與資源再生”的循環(huán)流動過程。這一過程可簡要地闡釋為：原材料經(jīng)過與生產(chǎn)設(shè)備、勞動力的有機配置，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品，產(chǎn)生價值升級；在市場機制作用下，實現(xiàn)貨幣價值和使用價值；剩余廢棄物經(jīng)回收、處理、改造，轉(zhuǎn)化為新的再生資源，對下一生產(chǎn)周期給予物質(zhì)支持。徐匡迪院士把循環(huán)經(jīng)濟概括為：“盡可能少的資源滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，通過節(jié)約、回收和利用廢舊資源，使尚未被充分利用的價值得以開發(fā)和使用，產(chǎn)生新的經(jīng)濟和社會效益?！?/p>
3循環(huán)經(jīng)濟在環(huán)境污染治理中應(yīng)用與研究現(xiàn)狀
就我國的循環(huán)經(jīng)濟而言，發(fā)展相對來說比較遲緩。廢品回收是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，我國的生產(chǎn)和消費規(guī)模大幅度提高，但廢棄物的再資源化并未得到相應(yīng)的發(fā)展，在某些方面甚至出現(xiàn)了萎縮。以城市生活垃圾為例，除金屬得到了利用外，大量的廢塑料、廢紙、廢玻璃、電池等基本無人問津。廢品回收業(yè)不斷萎縮。據(jù)北京市調(diào)查，1965年二環(huán)路內(nèi)的國有收購點逾2000個，到1997年，國有、集體和個體收購點總共只有16個。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模業(yè)可以看出我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。2001年12月26日，國家環(huán)?？偩止剂说谌稳珖h(huán)保產(chǎn)業(yè)普查結(jié)果。2000年我國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位為18144個，從業(yè)人員為317.6萬人，年收入總額1700億元（占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%），分別比1997年增長了100％、218％和268％。但是，與國際水平相比，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在著相當(dāng)大的差距。在世界6000億美元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中，日本占了3862億美元，美國占了近1000億美元，我國只有200億美元。因此，循環(huán)經(jīng)濟在環(huán)境污染治理領(lǐng)域尚有巨大的發(fā)展空間，應(yīng)是我國21世紀經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域[6-7]。
3.1在污染物處理處置中的應(yīng)用
3.1.1固體廢物處理處置。我國固體廢物的產(chǎn)生量巨大，2005年，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.4億t，清運生活垃圾、糞便1.95億t[8]；2000年，我國畜禽糞便產(chǎn)生量達到19億t，預(yù)計到2010年將達到45億t[9]；我國每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約6.5億t，其中40％未被有效利用，秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴重污染了環(huán)境[10]；2004年全國700多座城市污水處理廠產(chǎn)生污泥逾800萬t。20世紀80年代末至90年代初投入使用的電冰箱、洗衣機、電視機絕大多數(shù)已經(jīng)到了報廢期限，特別是電子信息產(chǎn)品，由于升級換代快，更新報廢的周期更短。我國每年有400多萬臺電視機、500多萬臺洗衣機、500多萬臺冰箱、600多萬臺計算機及3000萬部手機進入淘汰期。2004年我國廢舊輪胎產(chǎn)生量達到1.12億條（約320萬t橡膠），預(yù)計到2010年，我國廢舊輪胎的產(chǎn)生量將達到2億多條（約520萬t橡膠）[11]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國固體廢物的處理處置的任務(wù)非常艱巨。近年來，對固體廢物的資源化、能源化、農(nóng)用化和材料化等途徑實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成果和進展。①固體廢物資源化強調(diào)廢棄資源的回收和再利用，它與循環(huán)經(jīng)濟之間有著非常緊密的聯(lián)系，是循環(huán)經(jīng)濟理念在實踐中較早的應(yīng)用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。我國固體廢物資源化盡管取得了一定的成績，但還有很長的路要走。2004年我國輪胎翻新量為850萬條，輪胎翻新比（翻新量占新胎產(chǎn)量的比例）僅為汽車行業(yè)4%；全世界鋼的生產(chǎn)平均消耗廢鋼鐵約占45％，美國約48％，我國不足20％。②在能源化方面，采用衛(wèi)生填埋—填埋氣發(fā)電、焚燒發(fā)電等途徑進行生活垃圾的能源化利用方面，基本上奠定了生活垃圾處理處置的技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)建設(shè)部綜合財務(wù)司統(tǒng)計，截至2003年底，全國660個建制市中現(xiàn)有各類生活垃圾處理廠（場）574座，年處理能力為7545萬t。其中城市生活垃圾填埋場457座，處理能力6404萬t；城市生活垃圾焚燒廠47個，處理能力370萬t[12]。日本第1座工廠化垃圾焚燒廠始建于1893年，目前遍布全國正在運行的工廠化垃圾焚燒廠280～300座，承擔(dān)著處理全日本75%以上城市垃圾的任務(wù)[13]。按照我國產(chǎn)生的生活垃圾推算，若用其全部用來焚燒發(fā)電，其能源潛力約為2×1012kW·h，大約相當(dāng)于1990年我國發(fā)電總量的2倍；按照其所含能量估算，其能源潛力約為3×1015kJ，相當(dāng)于9500萬t標準煤，相當(dāng)于我國1981年能源消費總量的1/6[14]。農(nóng)作物秸稈氣化燃燒發(fā)電，以及通過生物質(zhì)工程進行作物秸稈開發(fā)生物柴油、乙醇等燃料和能源方面也積極開展了研究和探索。初步形成百萬噸車用燃料推廣示范，世界第1座以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)乙烯的工廠由安徽豐原集團建設(shè)并成功運營。我國每年陳化糧、飼料用糧約1億t，加工轉(zhuǎn)化可獲得相當(dāng)5000萬t原油。如我國科學(xué)家研究的甜玉米，產(chǎn)量可達70t/hm2，可生產(chǎn)6t以上燃料酒精。另外，我國現(xiàn)在每年僅廢棄的作物秸桿、林業(yè)棄置物達10億t，相當(dāng)于1億t以上的燃料汽油[15]。③在有機固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化利用方面，盡管現(xiàn)在在有機生活垃圾、城市污泥、畜禽糞便等有機固體廢物的堆肥技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，但是由于堆肥產(chǎn)品的出路問題，有機固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化還處在比較初級的階段。相比之下，一些發(fā)達國家，如韓國，在政策上形成了較為成熟的導(dǎo)向、激勵和補貼機制，有效地促進了堆肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.1.2污水處理。在污水處理領(lǐng)域，中水回用和資源化技術(shù)很好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟理念。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量平均為103m3，是發(fā)達國家的10～20倍；而水的重復(fù)利用率平均僅為40%左右，發(fā)達國家平均已達到75%～85%[16]。法國的塞納河在入海之前，已被利用過9次，非洲的尼羅河則被利用多達50次。1995年日本污水回用率已高達77.2%，2000年美國污水回用率也達72%[17]。最近，在污水處理中的生物電能研究和利用方面也取得了可喜的進展。美國賓夕法尼亞州立大學(xué)的學(xué)者將微生物燃料電池技術(shù)應(yīng)用到污水處理中，達到處理污水—利用有機物分解過程中產(chǎn)生的電能的雙重效果。這種新的思想可能會大大緩解污水處理行業(yè)的資金困難[18]。
3.1.3廢氣治理。我國的鋼鐵企業(yè)與日本三菱重工合作，將鋼鐵廠的廢氣加壓后通過汽輪發(fā)電機推動發(fā)電廠的發(fā)電機，1個200萬t鋼鐵廠的廢氣可以推動30萬kW電廠的發(fā)電機，原來耗能大戶變成能源生產(chǎn)企業(yè)，二氧化硫在發(fā)電過程中也被循環(huán)利用。通過推行循環(huán)經(jīng)濟，把廢氣變成能源，把有害氣體也消化掉了[19]。山西焦化集團作為全國首批42家循環(huán)經(jīng)濟試點單位之一，在廢氣治理方面，開展焦油尾氣回收、鍋爐除塵、合成氨回收、氫回收等廢氣回收工程，年回收煤氣800萬m3、合成氨1400t、氫氣1450萬m3，經(jīng)濟效益達數(shù)千萬元[20]。
3.2環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟體系
近年來，我國在3個層次上逐漸展開循環(huán)經(jīng)濟的實踐和探索，即：在企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；在城市和省區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，已取得初步成效。例如，貴港、南海、石河子等不同類型的國家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)進展順利，成效可觀；黑龍江、吉林、海南、福建已制定了生態(tài)經(jīng)濟省規(guī)劃；貴陽、南京、天津等城市提出建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市試點。貴陽是中國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市的首家試點城市，2002年3月建立了以政府為中心、市循環(huán)經(jīng)濟辦公室牽頭、各部門分工負責(zé)的組織體系，聘請十幾位國內(nèi)外專家組成顧問組，編制了一批重點規(guī)劃項目，正式啟動了28個支撐項目；第2批200個支撐項目也在梳理規(guī)劃之中。貴陽搞了城市基礎(chǔ)設(shè)施中的水、能源和固定廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)和生態(tài)保障體系中的綠色建筑、人居環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)；還推進了部分產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系建設(shè)，如磷產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、中草藥、煤產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游和服務(wù)等。浙江省2003年319家資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)共利用廢棄資源2272萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值113.9億元，比2002年增長30.6%。天津開發(fā)區(qū)2002年萬元GDP標準煤的能耗達到了2.63t，2003年萬元GDP消耗標準煤0.135t；目前，天津開發(fā)區(qū)已有26家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證，企業(yè)紛紛進行清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計實踐。鞍鋼通過建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施，工業(yè)用水實現(xiàn)了100％循環(huán)利用，基本實現(xiàn)零排放；建成轉(zhuǎn)爐煤氣回收系統(tǒng)，回收轉(zhuǎn)爐煤氣與焦爐煤氣混合，用于軋鋼加熱爐，每年產(chǎn)生2000多萬元的經(jīng)濟效益。廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)是由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業(yè)與環(huán)境綜合處置配套系統(tǒng)組成的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，通過副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成比較完整的閉合工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，達到園區(qū)資源的最佳配置和利用，將環(huán)境污染減少到最低限度，同時大大提高制糖行業(yè)的經(jīng)濟效益，為該行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理開辟了一條新路[21-22]。
3.3環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系
我國環(huán)境污染治理中的國家層面的循環(huán)經(jīng)濟法律主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、《中華人民共和國水法》（2002年）、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2002年）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1996年修訂）》《中華人民共和國可再生能源法》（2005年）。發(fā)達國家對資源再生產(chǎn)業(yè)十分重視，并有專門的法規(guī)。如美國的《資源保護和回收法》和《預(yù)防污染法》、歐盟的《報廢車輛指令》、德國的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進對有關(guān)資源的回收利用和循環(huán)使用。
我國已充分認識到這一問題，并在積極籌備構(gòu)建較為完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。例如，國家相關(guān)部委已經(jīng)了《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》《國家環(huán)保總局關(guān)于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》正在緊張地醞釀之中[23-27]。
4運用循環(huán)經(jīng)濟思想指導(dǎo)我國環(huán)境污染治理應(yīng)該注意的問題
4.1從設(shè)計上遵循循環(huán)經(jīng)濟原則
把經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來，做到物盡其用，即在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束之后，也易于拆卸和綜合利用。在產(chǎn)品設(shè)計中，盡量采用標準設(shè)計，盡量不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對人體健康和環(huán)境的不利影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。
4.2在處理工藝技術(shù)中，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要一系列成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐。這些技術(shù)的研發(fā)亟需加強。要加快制定循環(huán)經(jīng)濟的衡量標準，衡量企業(yè)是否構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系必須有明確的標準，這關(guān)系到如何制定循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)惠政策。只有明確了標準，才能使國家對循環(huán)型工業(yè)的扶持政策具有針對性和可操作性。依靠科技進步，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。
4.3資源綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化
把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，這是循環(huán)經(jīng)濟的一條重要原則和重要標志。廢棄物的綜合利用如下有2種方式。
4.3.1原級資源化。把廢棄物生成與原來相同的產(chǎn)品，如將工業(yè)污水深度處理后，回用作工業(yè)水；將生產(chǎn)過程中的工藝冷凝液回收用作脫鹽水等，這種方式的利用可以減少原生材料量的20%~90%。
4.3.2次級資源化。把廢棄物變成與原來不同的新產(chǎn)品，這種利用方式，可減少原生材料量的25%。工業(yè)生態(tài)園是推行循環(huán)經(jīng)濟的一種好方式，這種方式模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使資源和能源在這個工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)使用，上家的廢料成為下家的原料和動力，盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享，各得其利，共同發(fā)展。
4.4在管理上形成循環(huán)型運行機制
循環(huán)經(jīng)濟是一門集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)和嚴格地管理是做好這種經(jīng)濟的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并且有督促其實施的管理機制和能力。從清潔生產(chǎn)角度看，工業(yè)污染物排放的30%~40%是管理不善造成的。只要強化管理，不需要很多投資，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。
