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2012年初,惠州市委、市政府提出了創(chuàng)建國家生態(tài)市的工作目標(biāo)。根據(jù)要求,國家生態(tài)市創(chuàng)建的基本條件之一為“全市80%的縣(區(qū))達到國家生態(tài)縣(區(qū))建設(shè)指標(biāo)并獲命名”,而國家生態(tài)縣的基本條件之一為“全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名”,國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本條件之一則為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上的行政村達到市級以上生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。這無疑是一個苛刻的目標(biāo),也是一場與時間較量的賽跑,惠州已經(jīng)快馬加鞭,奔著目標(biāo)快速前進。
“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”,垃圾難題迎刃而解
惠州市仲愷區(qū)陳江垃圾中轉(zhuǎn)站,2013年3月正式投入使用,占地面積達3000多平方米。中轉(zhuǎn)站內(nèi)干凈整潔,3套現(xiàn)代化壓縮設(shè)備一字排開,十幾臺先進的垃圾運輸車井然有序停放著,中轉(zhuǎn)站內(nèi)部不單看不到一點垃圾遺漏,更聞不到任何異味。
“陳江垃圾中轉(zhuǎn)站采用了國內(nèi)最先進的垃圾壓縮轉(zhuǎn)運技術(shù)?!标惤修D(zhuǎn)站負(fù)責(zé)人介紹,這些壓縮系統(tǒng)均采用大推力水平壓縮技術(shù),單機額定每天最大處理量為100噸,每30分鐘可壓縮約15噸垃圾,系統(tǒng)還運用了負(fù)壓式生物除臭技術(shù)和錳鋼密封箱密封式轉(zhuǎn)運方式,能夠完全杜絕臭味逃逸,也保證垃圾運輸過程不會出現(xiàn)跑、冒、滴、漏等二次污染現(xiàn)象發(fā)生,這也為中轉(zhuǎn)站贏得了零投訴的成績。在惠陽區(qū),所有的垃圾中轉(zhuǎn)站也都用上了這種先進的壓縮系統(tǒng),從各個村落中運來的垃圾,經(jīng)過壓縮之后體積可以減少大約32%,減量效果十分明顯。
緊致密閉的垃圾箱、新潮漂亮的垃圾屋,這些在農(nóng)村中曾經(jīng)只是鳳毛麟角的設(shè)施,如今在惠州大大小小的農(nóng)村中已經(jīng)隨處可見。這些封閉式的垃圾收集設(shè)施,可以防止風(fēng)吹雨淋導(dǎo)致垃圾污染擴散,也能夠有效防止臭味四散,還可以改善村容。
據(jù)了解,自開展生態(tài)創(chuàng)建以來,惠州市全面推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾處理模式,大力完善生活垃圾無害化處理體系。目前共建成生活垃圾無害化處理設(shè)施5座、鎮(zhèn)級生活垃圾轉(zhuǎn)運站84座、農(nóng)村垃圾收集點1.2萬個,基本實現(xiàn)生活垃圾處理“一縣一場”、轉(zhuǎn)運“一鎮(zhèn)一站”、收集“一村一點”,市區(qū)生活垃圾無害化處理率100%,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上。
為改變農(nóng)村垃圾長期無人管、無人掃的現(xiàn)狀,惠州還逐步加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔員配備,建立了《村民環(huán)衛(wèi)公約》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)衛(wèi)評比獎懲辦法》等一系列清潔鄉(xiāng)村管理制度。在仲愷區(qū)的社溪村,這個僅有1500人的村落就配備了10名保潔員,村里還配備了一臺垃圾運輸車,村中產(chǎn)生的垃圾實現(xiàn)了日產(chǎn)日清。而在惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn),鎮(zhèn)里的環(huán)衛(wèi)所有保潔員90名,環(huán)衛(wèi)車6臺,足以保證各村垃圾得到及時清運。
對于各村的衛(wèi)生情況,鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)單位每月還會組織檢查評比,并進行排名。排名靠后的村,村書記必須作出檢討。當(dāng)然,制度是一項重要的保障,但營造美好環(huán)境實際上是每個人心中的共同愿望,所以對于生態(tài)創(chuàng)建這項造福于民的工作,許多村民紛紛表示:“環(huán)境搞好了,我們住著也舒服,這樣的好事我們肯定支持。”
因地制宜、強力推進,污水變清流
在惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)陽光村勝利村民小組,雖然雨下個不停,但整個村民小組整潔依然,村莊綠樹成蔭,村道邊的溝渠中流淌的也是清亮的雨水,類似“垃圾分一分,美麗加十分”的宣傳語和鄉(xiāng)規(guī)民約圖畫在村莊中圍墻上隨處可見。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保局介紹,勝利村全村小組52戶農(nóng)戶已實現(xiàn)污水處理雨污分流,村中建有兩個無動力厭氧處理模式的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,每日可處理污水達300噸,且生活污水處理后達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級B標(biāo)準(zhǔn)。村中廢舊豬圈舍也完成拆危拆亂,實現(xiàn)人畜分居,新建的豬舍建有沼氣池,對豬糞尿進行無害化處理。更令人驚嘆的是,村中家家戶戶安裝太陽能熱水器,實現(xiàn)生態(tài)能源普及率達100%。
仲愷區(qū)陳江街道社溪村,進村的水泥大道兩旁綠樹搖曳,大片的玉米地長勢喜人。村中臨水的休閑平臺和一排排錯落有致的民居顯得別致精美,風(fēng)景秀麗、景色宜人。村中一大片綠油油的草地,邊上的美人蕉正開著艷麗的花朵,造就了一方美麗的景點,這里還是村中生活污水處理項目所在地。村中的生活污水通過集水干渠引到處理設(shè)施來,通過細(xì)格柵、集水池、厭氧池、垂直流人工濕地等設(shè)施的處理之后,清澈的水流排入村中一口大魚塘再進行氧化處理。據(jù)悉,該項目每年可削減COD4.5噸、氨氮0.21噸,大大減輕了水污染負(fù)荷,保護了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活環(huán)境。
創(chuàng)建工作開展以來,惠州市大力推進生活污水處理設(shè)施建設(shè)。全市共建成鎮(zhèn)級以上污水處理廠72座,污水處理能力144萬噸/日,城鎮(zhèn)生活污水處理率達95.12%。另一方面,按照因地制宜、實用為先的原則,建設(shè)簡便易行、適度集中的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,推廣人工濕地、凈化沼氣池等污水處理技術(shù),全市共建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施193座,農(nóng)村生活污水處理能力不斷提升。
為扎實推進農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),惠州市環(huán)保局還編制了《農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指引》和《農(nóng)村生活垃圾收運技術(shù)指引》,為各村莊農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾收運設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。
多管齊下、獎懲結(jié)合,掀起生態(tài)創(chuàng)建大
“生態(tài)創(chuàng)建得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,如今已成為政府工作中的一個重頭戲。”在筆者采訪過程中,當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門的負(fù)責(zé)人都有這樣的共識。
對國家生態(tài)市創(chuàng)建工作,惠州專門成立了由市長任組長的國家生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各縣(區(qū))也成立相應(yīng)機構(gòu),統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作。市委書記、市長多次召開專題會聽取生態(tài)市創(chuàng)建工作匯報,多次召開創(chuàng)建國家生態(tài)市動員大會、推進會、現(xiàn)場會等工作會議,大力推進生態(tài)市創(chuàng)建工作。
為保障生態(tài)創(chuàng)建工作的持續(xù)有序開展,惠州還專門編制實施了《惠州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2012―2020)》,確立了建設(shè)“低碳惠州、美麗惠州、宜居惠州、人文惠州、和諧惠州”的總體思路,為全市創(chuàng)建工作提供了指引。同時,積極推進縣、鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制工作,目前全市7個縣(區(qū))已全部完成生態(tài)縣(區(qū))建設(shè)規(guī)劃編制,列入生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃的52個鎮(zhèn)(辦)也完成了鎮(zhèn)級環(huán)保規(guī)劃編制,基本建立起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系。
資金投入則是生態(tài)創(chuàng)建的重要保障。為推動創(chuàng)建工作的開展,惠州市對創(chuàng)建成各級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的單位給予5~40萬元不等的獎勵;對建成污水處理設(shè)施的地區(qū)按300萬元/萬噸標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵;實施《惠州市鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施運營補助辦法》,按照每削減1噸化學(xué)需氧量給予800~1800元不等的補助;對新建成垃圾無害化處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站、新購置環(huán)衛(wèi)壓縮式專用運輸車等也給予20~100萬元不同程度的獎勵,對農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)保潔員給予500~600元不等的補助。
各縣(區(qū))也相應(yīng)建立生態(tài)創(chuàng)建配套獎勵制度,惠陽區(qū)財政對新購置壓縮式環(huán)衛(wèi)運輸車每輛獎補5萬元,對每個自然村給予補貼也由每月150元提高到300元,農(nóng)村保潔員聘請按照市、區(qū)補貼與鎮(zhèn)、村自籌相結(jié)合的方式解決。此外,制定了垃圾轉(zhuǎn)運及處理投入的財政分擔(dān)方案,按區(qū)負(fù)擔(dān)40%、鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)60%的標(biāo)準(zhǔn)向運營商支付垃圾轉(zhuǎn)運費,區(qū)、鎮(zhèn)兩級各負(fù)擔(dān)50%的標(biāo)準(zhǔn)向運營商支付垃圾處理費。惠陽區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更是提出,“今年新增財政主要用于生態(tài)創(chuàng)建!”值得一提的是,垃圾處理及污水處理設(shè)施的建設(shè),惠州多采用BOT模式,解決了財政短缺的現(xiàn)實難題。當(dāng)?shù)匾幻?zhèn)長就提到:“我們花幾千萬干了幾個億的事情。”
近年來,為了重拾“綠水青山”的驕傲,肇慶付出了極大的努力。在一步一腳印的前進中,肇慶不斷堅定綠色的發(fā)展原則,大力推動綠色發(fā)展,努力實現(xiàn)“綠富同興”。
強力執(zhí)法
加大投入不斷改善環(huán)境
為了讓環(huán)境不斷改善,我市從每一個維度進行自我建設(shè)。一系列數(shù)字可見我市的努力:近年來,全市共完成環(huán)保違法違規(guī)項目清理整頓3092個,淘汰關(guān)閉1222個;完成10蒸噸及以下高污染燃燒鍋爐淘汰或改燃清潔能源424臺;清潔生產(chǎn)企業(yè)增加26.1%,更新節(jié)能環(huán)保設(shè)備企業(yè)增加60%,完成落后電機系統(tǒng)淘汰改造企業(yè)增加80%;累計淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛5.6萬輛。
在環(huán)保執(zhí)法方面,我市保持高壓,深入開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法,成立全省第二支市級“環(huán)保警察”隊伍,高壓的狀態(tài)不松,力度不減,倒逼守法。20XX—2017年,全市環(huán)境執(zhí)法共出動5.5萬余人次,檢查企業(yè)2.1萬家次,立案查處環(huán)境違法行為989宗,行政處罰案件709宗,罰沒金額4241.8萬元,移送公安機關(guān)行政拘留案件26宗,涉刑事案件7宗。
近年來,我市在環(huán)境整治以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施方面進行了大量的投入。譬如河涌整治方面,我市制定河涌綜合整治項目清單,在全市全面實施“河長制”“涌長制”,推動“一河一策”治理,確保河涌治理對策措施的科學(xué)性。70億元水污染防治項目成功納入中央水污染防治項目庫,獲得首期5550萬元中央專項資金,重點推進西圍涌、貝水涌等7條污染河涌以及羚山涌、石咀涌2條城市黑臭水體的整治工作,鼎湖區(qū)融資5.23億元解決新竇涌等城市內(nèi)河涌整治資金問題。如今,羚山涌水質(zhì)得到明顯改善。
固體廢棄物方面,我市堅持規(guī)劃引領(lǐng),結(jié)合我市固體廢物分布、產(chǎn)生情況,尤其生活垃圾產(chǎn)生情況,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,全市已完成“一縣一場”“一鎮(zhèn)一站”“一村一點”生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),全市村莊保潔覆蓋率達100%,全市農(nóng)村生活垃圾分類減量率為30.20%,78%的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。如今,全市擁有5家危險廢物經(jīng)營單位,5家嚴(yán)控廢物經(jīng)營單位,5家農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)。
我市計劃于2018年底前,基本完成城鎮(zhèn)污水處理廠62座,分別位于高要區(qū)、四會市、封開縣、德慶縣、廣寧縣及懷集縣等6個地區(qū),污水配套管網(wǎng)692.11千米,農(nóng)村污水處理設(shè)施2434個,總投資為46.84億元。
到今年4月底為止,我市已投入資金約18.2億元,建成城鎮(zhèn)污水處理廠37座,日處理能力達到75.95萬噸,配套管網(wǎng)508.091公里,日處理能力達到75.95萬噸。2017年全市總處理水量15157.36萬噸,COD削減量14709.85噸,氨氮削減量1818噸。
落實制度
堅定綠色發(fā)展原則
綠色發(fā)展的理念早已深植肇慶人的心中,市委、市政府一再重申堅持“三個絕不”,絕不以透支資源來換取一時的效益,絕不以犧牲環(huán)境來換取一時的繁榮,絕不以犧牲老百姓健康和子孫后代福祉來換取一時的政績。
我市建設(shè)起嚴(yán)格的綠色組織體系保障,成立了以市長擔(dān)任主任的高規(guī)格環(huán)境保護委員會,落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,科學(xué)謀劃經(jīng)濟與環(huán)保同步發(fā)展,充分發(fā)揮環(huán)保綜合決策作用,各級、各部門落實本職工作和環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”,逐步構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、政協(xié)支持、相關(guān)部門各司其職、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會共同參與”的“大環(huán)保”工作格局。
去年年底,我市經(jīng)歷了“中央環(huán)保督察”的大檢閱,今年我市再迎來了省環(huán)保督查以及我市自身的“百日環(huán)保督查”,嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,倒逼企業(yè)和地方進行“環(huán)保大補課”,壓實地方責(zé)任,推進建立市縣鎮(zhèn)村四級環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管,筑牢環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)防線。此外,《肇慶市全面推行河長制工作方案》將實施,市委、市政府要求,全市各地、各部門要從嚴(yán)、從實、從速落實河長制度,嚴(yán)格處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系,強化規(guī)劃約束,促進河湖休養(yǎng)生息,維護河湖生態(tài)功能。
一是農(nóng)村無害化廁所覆蓋率大幅提升。大力推進集鎮(zhèn)區(qū)、行政村村委會所在地公廁改造提升,計劃全面消除農(nóng)村半截子旱廁。加快推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造及建設(shè),推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式,同步實施廁所糞污治理,全力推進廁所革命。截至目前,全鎮(zhèn)共改造建設(shè)行政村村委會所在地公廁65座,改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁7111座。
二是農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)規(guī)范化治理。采取組收集、村轉(zhuǎn)運、集中處理模式,加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。截至目前,在5個行政村分別建設(shè)中型生活垃圾焚燒爐5座,購置垃圾收集清運車17 輛、垃圾收集箱20只,實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施全覆蓋。全鎮(zhèn)54個村(社區(qū))均建立衛(wèi)生保潔制度、垃圾收費制度,全鎮(zhèn)共落實保潔員164人,實現(xiàn)保潔員制度全覆蓋,農(nóng)村生活垃圾治理逐步規(guī)范。
三是農(nóng)村生活污水治理取得明顯成效。馬街鎮(zhèn)因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理方式,計劃推動?xùn)|片區(qū)13個行政村污水管網(wǎng)建設(shè)。以房前屋后河塘溝渠為重點開展清淤疏浚,采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài),逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制。目前。計劃投資3000萬元的集鎮(zhèn)污水處理廠和郭家村污水處理站計劃春節(jié)后啟動建設(shè),其余項目正在有序推進。
四是村莊規(guī)劃不斷健全。馬街鎮(zhèn)按照省市要求,統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,加大力度推進實用性村莊規(guī)劃編制,配套完善鄉(xiāng)村公廁、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施。計劃3月底全面完成54個村莊規(guī)劃編制工作,實現(xiàn)了村莊規(guī)劃100%覆蓋。
五是村容村貌得到顯著提升。馬街鎮(zhèn)把實施村莊清潔行動作為推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的一項基礎(chǔ)性工程和長期的重要任務(wù)來安排部署,積極推進村莊“三 清一改一提升”和“美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院”創(chuàng)建工作,全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。發(fā)動村民打掃庭院衛(wèi)生,定期清理村組周邊環(huán)境衛(wèi)生,進一步推進水域環(huán)境治理,全面落實河長及村民小組巡查員,設(shè)立各級河長 名,巡河員名,年內(nèi)開展巡河次;進一步推進規(guī)?;B(yǎng)殖場糞便污水治理。
[關(guān)鍵詞]生活污水 現(xiàn)狀原因 策略建議
中圖分類號:U284.2 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)01-0322-01
近年來,隨著我國新型城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)政策的推行,我國農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民生活水平有了明顯的提高和改善,農(nóng)民的居住環(huán)境和農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)也得到了很大的改進。但是農(nóng)村污水的排放量日益增加,主要原因在于大多數(shù)農(nóng)村缺乏排水通道和污水處理系統(tǒng),大部分生活污水都隨意排放,或流進村外河流、閑置的大坑,或排出室外后任意流入街內(nèi)等待自然滲入地下,只有很少一部分得到人為的處理后被利用。這種現(xiàn)象長期得不到處理和改善,就給農(nóng)村環(huán)境保護工作帶來很大的困擾,不僅污染了河水和生活用水,還直接危害著農(nóng)民群眾的生存環(huán)境和身體健康,從而影響并制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。基于以上所提到的現(xiàn)象,本人就結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗,就農(nóng)村環(huán)境保護和污水處理方面的內(nèi)容進行了探討,僅供同行們參考。
一、我國農(nóng)村生活環(huán)境污水處理的現(xiàn)狀
農(nóng)村污水產(chǎn)生的渠道是居民生活過程中的廚房污水、洗浴污水和糞便的沖洗水等等,其難于處理的主要原因體現(xiàn)在以下幾方面:
1、大部分村民的環(huán)保意識薄弱,對生活污水所造成的危害認(rèn)識不到位;
2、雖然近年來國家對新城鎮(zhèn)的建設(shè)投入的力量和資金有所增大,但對農(nóng)村生活污水處理方面投入還有所欠缺,造成農(nóng)村污水處理效率較低;
3、農(nóng)村環(huán)境保護的人才缺乏,缺乏特定的負(fù)責(zé)環(huán)保的機構(gòu);
4、受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和人為因素的制約,農(nóng)村生活污水處理的技術(shù)得不到很好的改進和提高;
5、 農(nóng)村生活污水處理的工藝與技術(shù)在很大程度上受農(nóng)村的自然地理條件的影響,不能很好的發(fā)揮其作用;
6、因農(nóng)村居住地不集中,再加上人們的環(huán)保意識參差不齊,給農(nóng)村生活污水處理帶來很大的不便;
二、對農(nóng)村生活環(huán)境污水處理的策略和建議
1、加大農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳力度,增強農(nóng)民環(huán)保意識
農(nóng)民群眾的環(huán)保意識較差,是環(huán)境污染物的制造者,同時也是環(huán)境保護治理工作的受益人。因此,喚起農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和加大環(huán)保的宣傳力度至關(guān)重要。例如可以通過廣播、報紙和宣傳板報的形式將環(huán)保宣傳落實到位,深入到每個家庭,讓他們意識到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護關(guān)乎到他們每個人的切身利益,關(guān)系到人們的身體健康和生活水平的提高。關(guān)注農(nóng)村環(huán)境建設(shè)就是關(guān)心自己賴以生存的家園,就是為自己的子孫后代謀福利。
2、建立并完善農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu),制定切實可行的法律法規(guī)
目前,農(nóng)村的環(huán)境管理機構(gòu)缺乏或者不夠健全,如果想做好農(nóng)村環(huán)境保護并使農(nóng)村污水處理工作做到位,做到實處,除了樹立并增強農(nóng)民群眾的環(huán)保意識之外,就是要建立并完善農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)。例如在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建立環(huán)保所,全權(quán)負(fù)責(zé)所管轄區(qū)的環(huán)境保護工作,做好有效的監(jiān)督和管理,對出現(xiàn)的問題要及時解決,好的方面要做好宣傳,樹立良好的典型。除此之外,要制定關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī),把一些故意制造環(huán)境污染的現(xiàn)象納入到相應(yīng)的法律法規(guī)中,從而規(guī)范人們的行為,使環(huán)境保護的意識真正植入人心。
3、加大農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)建設(shè)資金的投入
若想增強農(nóng)民群眾的環(huán)保意識,加大環(huán)境保護的力度,如果沒有相應(yīng)的硬件建設(shè),農(nóng)村污水處理根本就不能做到位。因此加大農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)建設(shè)資金的投入,就顯得尤為重要了。例如村、鎮(zhèn)的環(huán)境保護管理機構(gòu)應(yīng)投入一定的資金,在一些重要的街口或人口密集的地方發(fā)放垃圾桶或建設(shè)垃圾池,在幾個集中的街道安排一名環(huán)衛(wèi)工人,及時對垃圾進行歸類和運輸,對一些污染性很強的垃圾要集中處理,嚴(yán)禁禁止人們將一些生活垃圾投放到河流中,污染河水,甚至污染了生活用水。還可以投入資金幫助人們?nèi)罕娡谥孟滤?,集中處理生活污水,預(yù)防二次污染。
4、加強農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)
農(nóng)村生活污水處理應(yīng)按照新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,根據(jù)農(nóng)村各方面的實際情況,具體可以采取以下措施:一是根據(jù)居民生活區(qū)的地理特點,采取相應(yīng)的方法,對不能鋪設(shè)污水管網(wǎng)的地方,可采用明溝再加蓋板進行密封的形式,這樣雨水可以利用漫流的方式進水排水;如果是大的溝渠,可在溝渠內(nèi)安裝收集管;如果居民生活區(qū)內(nèi)有充足的空間可直接鋪設(shè)污水管網(wǎng),但一定要注意盡量減少埋沒深度,以達到降低成本的目的。
5、處理農(nóng)村生活污水時,一定要根據(jù)農(nóng)村的實際情況
一是對布局密集、規(guī)模較大的村莊,處理污水時,要采用集中處理的模式。把對農(nóng)戶產(chǎn)生的污水要集中收集在一個統(tǒng)一的處理設(shè)施內(nèi),然后進行統(tǒng)一處理。這樣可以達到占地小、運行安全、成本小、出水水質(zhì)好的效果。
二是處理農(nóng)村污水時,首先要對污水進行生化處理,然后還可以在污水處理池子的上方栽種一些根系發(fā)達,相對容易茁壯成長的植物。這些植物可以吸收污水中分解出的有機物,從而達到污水凈化的目的。
三是建立生活污水凈化池沼氣。在農(nóng)村,建立沼氣池不僅很方便也很環(huán)保。最重要的是采用厭氧發(fā)酵技術(shù),將生活中的污水完全凈化,并且處理過的污水還可以再次利用,對農(nóng)民來說,非常經(jīng)濟實用。
四是充分利用氧化塘。氧化塘具有處理污水的功效,并且構(gòu)造簡單,維護起來非常簡易方便,是一種具有實效性且節(jié)能的污水凈化系統(tǒng)。生活中的污水在塘內(nèi)經(jīng)過長時間的貯存后,借助微生物的代謝,在菌藻相互作用下,使有機污染物得到分解和去除。氧化塘的有效使用,值得借鑒和推薦。
五是人工濕地生活污水處理技術(shù)的使用。濕地可根據(jù)形成的條件分為人工濕地和自然濕地。顧名思義自然濕地是在自然狀態(tài)下形成的,而人工濕地是在自然濕地的基礎(chǔ)上而研發(fā)的一項技術(shù)。和自然濕地相比較,人工濕地更加強化了濕地功能,它能有效地將污水分配到長有多種植物的土地上,污水中有機物通過過濾、吸附等作用,促進微生物分解,從而實現(xiàn)污水的高效凈化。
綜上所述,農(nóng)村環(huán)境保護及污水處理,關(guān)鍵要根據(jù)具體實情選擇相應(yīng)的處理方法和技術(shù),應(yīng)本著經(jīng)濟、高效、節(jié)能、簡單易行的原則,實現(xiàn)農(nóng)村污水資源化和無害化的宏偉目標(biāo)。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境 污染問題 對策
1目前我省農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題
近年來,圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,我省不斷加強農(nóng)村環(huán)境保護工作,有效遏制了農(nóng)村面源污染進一步加重的趨勢,全省農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了明顯成效。另一方面,我省農(nóng)村環(huán)境存在的污染問題還比較突出。當(dāng)前的主要問題有:
1.1農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)膨脹趨勢
當(dāng)前,我省農(nóng)村有5300萬常住人口,約占全省常住人口的56%。農(nóng)村生活污水較為分散,多數(shù)農(nóng)村沒有做到有效的收集和處理。而目前全省已建成投運的污水處理能力約為800萬噸/天,主要用于收集處理省轄市和縣城人口集中區(qū)的生活污水。經(jīng)粗略估算,目前我省農(nóng)村還有約600--800萬噸/天的生活污水未經(jīng)收集有效處理,直接通過滲漏、入河和環(huán)境損益等形式進入生態(tài)環(huán)境之中。二是已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施難以發(fā)揮作用。河南省2011~2012年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治資金審計數(shù)據(jù)顯示,抽查的2011年已完工的248套污水處理系統(tǒng)中,103套閑置、139套不能正常運行,能正常運行的只有6套。正常運行率不足3%。三是生活垃圾清運率低。按我省垃圾處理設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(人均垃圾產(chǎn)生量0.8―1.5公斤/天)測算,我省目前還有約6萬噸/天生活垃圾堆積在農(nóng)村。長此以往,農(nóng)村道路兩旁、自然低洼地成了天然垃圾箱,對農(nóng)村居民地下水的飲用安全造成重大威脅。
1.2農(nóng)藥化肥過量使用日趨嚴(yán)重
我省是全國重要的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省,糧食產(chǎn)量占全國1/10,小麥總產(chǎn)占全國的1/4,商品糧供應(yīng)居全國首位。同時,我省也是用肥大省,年需化肥實施用量1600萬噸左右。2013年全省化肥折純用量696.4萬噸,居全國第1位。自2005年測土配方施肥項目實施以來,化肥總用量增加34.4%,包括配方肥在內(nèi)的復(fù)混肥料用量增加99.7%。在河南省肥料協(xié)會2014年年會上,河南省土肥站通報了2014年河南省肥料質(zhì)量春秋兩季的抽檢結(jié)果:春季共抽檢肥料產(chǎn)品41個,總合格率為75.6%;秋季共抽檢肥料產(chǎn)品75個,總合格率為84%。
1.3養(yǎng)殖業(yè)污染日益突出
目前河南已成為全國肉牛業(yè)生產(chǎn)第一大省。2012年河南生豬飼養(yǎng)量達9930.2萬頭,居全國第二位。河南存欄肉禽超過8億只,肉雞規(guī)?;潭冗_97%。畜產(chǎn)品生產(chǎn)帶來養(yǎng)殖業(yè)污染問題也比較突出。我省每年的畜禽糞便產(chǎn)生量為1.70億噸,尿液排放量為1.02億噸,是工業(yè)和生活污水量的4%;COD排放量106.99萬噸、氨氮排放量10.48萬噸,分別是工業(yè)、生活排放量的1.5倍和1.2倍。目前,河南禽畜糞便利用率為82%左右,污水利用率不足45%。絕大部分養(yǎng)殖場的廢水未經(jīng)處理,直接排入地表水體,污染水體,導(dǎo)致河南養(yǎng)殖廢水污染問題突出。
2加強農(nóng)村污染治理的思路與對策建議
根據(jù)《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》“到2020年全面建成小康社會,資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展”的要求,必須進一步明確農(nóng)村環(huán)境污染治理的思路與工作目標(biāo),采取有效措施,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式,建設(shè)天藍地綠水凈的美好家園。
2.1加大立法力度,完善法律體系
建議根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的特點制定《河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》,從法規(guī)層面解決以下幾個問題:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的防治:做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作,提高監(jiān)測能力;加強對農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量控制和管理,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治:加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,加大處罰力度,制止違規(guī)排放;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備;堅決制止污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中引進循環(huán)經(jīng)濟理念,推行清潔生產(chǎn)。三是農(nóng)村生活污染防治:開展村莊環(huán)境污染綜合整治,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村;加快治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快實行市場化運行機制;加強科技研究,促進農(nóng)村生活垃圾、污水處理技術(shù)的開發(fā);逐步推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的生活垃圾處理方式。
2.2出臺配套政策,做好因勢利導(dǎo)
一是以宏觀政策為指導(dǎo),明確農(nóng)村污染防治工作方向和目標(biāo)。河南省可制定《河南省土壤防治計劃》,有針對性的對河南省土地的使用,治理制定詳細(xì)的計劃??梢愿鶕?jù)各地的自然地理條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際要求,建立各具特色的持續(xù)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系,在經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相兼顧的前提下,探索最少投入、最大產(chǎn)出的各種構(gòu)成模式(如生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等),提高綜合效益,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二是以經(jīng)濟政策為手段,引導(dǎo)農(nóng)村污染防治工作深入開展。①建議開征農(nóng)業(yè)資源環(huán)境稅。②建議加大農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③建議設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理基金,專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理。
三是以技術(shù)政策為支撐,增強措施可行性。在推廣農(nóng)村生活污水污染防治技術(shù)方面,如:①農(nóng)村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進行收集和排放,通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進入當(dāng)?shù)厮h(huán)系統(tǒng)。鼓勵將處理后的雨水回用于農(nóng)田灌溉等。②對于人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、并且建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村,宜采取合流制或截流式合流制;對于人口相對分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村,可采用邊溝和自然溝渠輸送,也可采用合流制。③在沒有建設(shè)集中污水處理設(shè)施的農(nóng)村,不宜推廣使用水沖廁所,避免造成污水直接集中排放,在上述地區(qū)鼓勵推廣非水沖式衛(wèi)生廁所。
【關(guān)鍵詞】生活污水;生活垃圾;整治對策
【中圖分類號】TU309【文獻標(biāo)識碼】【文章編號】1674-3954(2011)03-0310-01
一、五星村的基本情況
五星村位于長春市北部,地處城鄉(xiāng)結(jié)合部。全村面積506公頃,耕地面積198公頃,其余308公頃主要是蔬菜種植、水庫、溝渠、道路、工廠及民宅。
全村有五個自然屯,現(xiàn)有人口17339人,1536戶,其中暫住人口8000余人;農(nóng)業(yè)人口占50%,非農(nóng)業(yè)人口占8%,暫住人口約占42%。
二、五星村水資源利用現(xiàn)狀
五星村有一座紀(jì)家水庫,建于1964年,為小二型水庫,設(shè)計總庫容約14萬立方米,現(xiàn)庫容約8萬立方米。紀(jì)家水庫水源主要是承納宋家排水區(qū)(宋家匯水區(qū)排水體制為合流制。既雨水、污水走同一條管線,達不到雨、污分流。)及凱旋北路附近企業(yè)所排污水、本村村民生活污水也由明渠匯入庫區(qū)。
紀(jì)家水庫污染狀況
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B一九八零年以前水庫較清,可見野生魚類、青蛙、昆蟲及水生植物,孩子們經(jīng)常在水中嬉戲。近年來,水質(zhì)惡化,水生生物巨減,污染比較嚴(yán)重。紀(jì)家水庫水體呈黑色,混沌不堪,散發(fā)著臭氣,庫中水生植物,動物銷聲匿跡;水庫周邊缺乏綠色植物,水土流失嚴(yán)重,水庫泥沙淤積,淤泥可達二米左右,因此,水庫防洪,排澇等功能降低。
三、生活污水和生活垃圾污染情況
1、生活污水排放情況
五星村人口17339人,按每人每天排放0.04噸計算,年生活污水排放量25萬噸左右。村內(nèi)除五星小區(qū)12棟居民樓外,其他無市政管網(wǎng),生活污水經(jīng)明溝、明渠排入紀(jì)家水庫。由于五星村暫住人口多,衛(wèi)生意識淡薄,污水隨意傾倒、潑灑,淺層地下水不同程度受到污染。
2、生活垃圾排放及衛(wèi)生設(shè)施情況
垃圾產(chǎn)生量按每人每天0.5公斤計算,全村年產(chǎn)生量3100噸。現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級已支付費用,在居民點設(shè)立垃圾箱,市政負(fù)責(zé)清運,并且有保潔員專門清掃。但由于管理不到位,垃圾并未及時清理,更談不上垃圾分類了。外來人口增多,村民衛(wèi)生意識淡薄,生活垃圾隨意堆放在房前屋后及村內(nèi)閑置的土地上,任由風(fēng)吹日曬或雨水的沖刷和浸泡,造成了蚊蠅大量聚集,同時其滲透液病毒細(xì)菌等也直接污染到淺層地下水。
3、衛(wèi)生設(shè)施
五星村公廁極少,村民使用自家院落簡易廁所,衛(wèi)生條件很差,并且得不到及時清理。
4、畜禽養(yǎng)殖污染處理
經(jīng)調(diào)查,五星村無規(guī)?;B(yǎng)殖,只有農(nóng)戶個體養(yǎng)殖,養(yǎng)殖廢水直接排放,畜禽糞便就地利用或無序排放。
5、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,地膜覆蓋技術(shù)得到了廣泛利用,農(nóng)用地膜使用量大增加,由于種種因素影響,使用能降解的只占6%,同時回收率也只有40%左右,其它一部分成為垃圾污染物。病蟲害的泛濫和農(nóng)家肥的減少,催生了農(nóng)藥和化肥的大量使用。
四、生活污水和垃圾污染問題產(chǎn)生原因
1、人口增加,外來人口涌入,經(jīng)濟發(fā)展
由于人口逐年增加,人口密度不斷加大,生活污水和垃圾排放量不斷增大,外來人口的大量涌入,生活習(xí)慣的差異,給農(nóng)村環(huán)境帶來很大的影響。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,不斷成熟的市場經(jīng)濟正在改變廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣,塑料袋的大量使用也增加了“白色污染”。農(nóng)村的生活垃圾由過去的易腐爛的菜葉、果皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池與腐敗植物的混合體。
2、認(rèn)識不到位
農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識相對淡薄。大多數(shù)農(nóng)村群眾并沒有意識到其在農(nóng)村環(huán)境整治中的作用,缺乏參與建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性,往往會對涉及自身利益的污染違法行為進行、投訴,而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏應(yīng)有的自我約束。
3、建設(shè)資金缺乏
改變農(nóng)村生活污水與生活垃圾污染狀況,首先就要進行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要大量公共財政資金投入,資金投入不足,治理項目很難開展。
4、化肥、農(nóng)藥的大面積使用
由于化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑,而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是面源污染最重要的來源。它破壞了土壤原有的結(jié)構(gòu),使其變的相當(dāng)脆弱,同時還污染了河湖水質(zhì),也使地下水受到影響。而農(nóng)藥的施用,使農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,由于富集作用,有害物質(zhì)對人類造成的傷害也不容忽視。
5、總體上還缺乏適合東北農(nóng)村的處理技術(shù)
現(xiàn)在,特別需要研究開發(fā)建設(shè)成本低、處理效果好、運行費用低、適合分散型處理處置的治理技術(shù),南方發(fā)達地區(qū)農(nóng)村污水處理的技術(shù)不適合冰凍期長達半年的東北農(nóng)村。
五、五星村綜合整治對策與措施
1、生活污水治理
(1)科學(xué)規(guī)劃,因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施
農(nóng)村生活污水處理方案的規(guī)劃,必須從實際出發(fā),因地制宜。既要結(jié)合各農(nóng)村特點,兼顧農(nóng)村之間較大的差異性,又要考慮到城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的非均衡性與高度關(guān)聯(lián)性,強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性、互補性和協(xié)同性,合理建設(shè)污水處理設(shè)施。
首先應(yīng)當(dāng)確定其生活污水的處置方式采用分散型、集中型或是分散型與集中型的有機結(jié)合。若為集中型處理,則有必要建立完善的排水管道收集系統(tǒng)。距離市政污水管網(wǎng)較近的,即可納入城市排水體系統(tǒng)一處理。即農(nóng)戶污水經(jīng)污水管道集中收集后,統(tǒng)一接入鄰近市政污水管網(wǎng),利用城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理村莊污水,達到投資省、施工周期短、見效快、統(tǒng)一管理方便等效果。對于其他農(nóng)戶,應(yīng)從資源化利用角度出發(fā),采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式,設(shè)計合理的處理方法,盡量減少基礎(chǔ)投入和處理成本,有效提高污水資源利用率。
(2)就地處理,大力推廣先進適用技術(shù)
秉著“投資節(jié)省、技術(shù)成熟、工藝簡便、運行成本低、運行過程簡便、便于維護保養(yǎng)、符合農(nóng)村生產(chǎn)生活實際”的原則,農(nóng)村生活污水要以就地處理為重點,大力推廣先進適用技術(shù),降低處理成本,提高資源利用率。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和地形特點,參考省內(nèi)外農(nóng)村生活污水處理經(jīng)驗,生態(tài)凈化沼氣處理、地埋式無動力厭氧處理、厭氧與人工濕地聯(lián)合處理、利用管道密封厭氧處理等技術(shù)模式較適合于農(nóng)村生活污水處理。其具有就地處理及排放,排污管網(wǎng)費用省,運行費用低(基本為零),不需專人管理,不耗能,不占地,投資分散,資金易于籌集等特點。更重要的是,處理后出水能達到國家二級標(biāo)準(zhǔn),可以回用。不僅節(jié)約水資源,還大大地改善居住環(huán)境衛(wèi)生,提高人們的健康水平。
(3)引污入地,大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)
處理后的生活污水(沼液)是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的首選有機肥料。其一部分可就地直接回用,作為肥料用于園內(nèi)綠地,既解決了綠化灌溉必需的水、肥問題,還可殺滅一些危害植物的害蟲。其余的可作為生產(chǎn)無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)液態(tài)復(fù)合肥的主要原料。
2、生活垃圾治理
(1)及時清運
大力推行“戶集、村收、集中處理”制度,逐步實現(xiàn)戶有垃圾桶,村設(shè)收集點、配保潔員,鎮(zhèn)建中轉(zhuǎn)站、配運送車,做到定點投放,定人清運,集中處理。
截止去年底,我市共計完成農(nóng)廁整改430戶,為保障我市農(nóng)村整改質(zhì)量,確保農(nóng)廁能夠正常使用,我市于3月中旬抽點20人組成10個排查小組對全市2016至2018年農(nóng)村廁所進行了逐戶排查,目前已經(jīng)完成排查工作,正對排查情況進行梳理并建立整改臺賬。
二、農(nóng)村房屋安全隱患排查情況
截止目前,我市已經(jīng)完成農(nóng)房排查13339戶,其中經(jīng)營性自建房240戶非經(jīng)營性自建房12551戶;非自建房548戶。目前已完成占比92%,此項工作預(yù)計4月中旬全部完成。已經(jīng)委托省建筑材料工業(yè)設(shè)計研究院對我市存疑危房進行鑒定,預(yù)計4月中旬開始,4月末完成。
三、農(nóng)村生活垃圾治理工作開展情況
我市農(nóng)村生活垃圾治理工作與2019年2月份開始運行,并于2020年底通過省級達標(biāo)驗收工作,今年3月初開始由明日環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司進行運營,目前運轉(zhuǎn)正常。
四、建制鎮(zhèn)污水治理工作開展情況
“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā),家里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”,是當(dāng)前一些農(nóng)村生活環(huán)境的真實寫照。來自廣東省政協(xié)《關(guān)于“農(nóng)村環(huán)境污染治理”的調(diào)研報告》,更是讓人“觸目驚心”。調(diào)查報告顯示,廣東化肥施用強度高達852.4公斤/公頃,是發(fā)達國家警戒線的3.8倍;農(nóng)藥使用量為40.27公斤/公頃,是發(fā)達國家對應(yīng)限值的5.75倍。廣東全省仍有38個縣(市、區(qū))未建成生活垃圾無害化處理場,每天有72萬噸的工業(yè)污水(約占全省農(nóng)村日產(chǎn)工業(yè)污水總量的25%)未經(jīng)處理直接排放,嚴(yán)重污染環(huán)境。
森林城市、宜居城市、山水城市……提起改善生活環(huán)境,人們關(guān)注更多的是城市。然而,當(dāng)下農(nóng)村消費向城里看齊,“生活污染”也在慢慢“接軌”。鄉(xiāng)親們腰包鼓了,敢消費了,包裝盒、塑料袋、飲料罐,產(chǎn)生的垃圾不比城里少。可鄉(xiāng)村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較少,有“產(chǎn)”無“出”,形成“垃圾圍村”。甚至,不少在城里無法立足的高耗能、高污染工業(yè)企業(yè),“退城入園”、“異地搬遷”,造成“工業(yè)污染下鄉(xiāng)”之虞。
與惡化程度相比,農(nóng)村生活環(huán)境被關(guān)注的程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任等方面嚴(yán)重不協(xié)調(diào),這些因素使得城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移后,其治理難度又比城市大得多。但是,農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益,農(nóng)村各種污染最終還會通過水、大氣和食品污染等渠道影響到城市人口。城鄉(xiāng)之間唇齒相依,同在一片藍天下,一旦農(nóng)村的生態(tài)屏障遭到重創(chuàng),終有一日會帶來影響全局的環(huán)境災(zāi)難。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提升人民群眾生活品質(zhì)為根本,堅持政府主導(dǎo)、群眾參與,突出重點、標(biāo)本兼治,集中整治、長效管理等相結(jié)合,深入開展“十村示范、百村整治”工程建設(shè),鞏固、提升“清潔家園、美麗鄉(xiāng)村”活動,緊密結(jié)合“三改一拆”、“四邊三化”、農(nóng)房改造建設(shè)等活動載體,全面推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動,切實改善我縣農(nóng)村人居環(huán)境,推進生態(tài)文明建設(shè)。
二、總體目標(biāo)
至2014年底,實現(xiàn)全縣村莊整治覆蓋率95%,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善,生活污水處理能力進一步提升。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔“三有”(有人干事、有錢辦事、有章理事)機制和“五個一”(即一個財政預(yù)算作保障的投入機制,一支保潔員隊伍,一套保潔管護制度,一支監(jiān)督隊伍,一套基本的環(huán)衛(wèi)設(shè)施)措施全面落實,農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化、規(guī)范化、制度化機制基本建立,農(nóng)村生活垃圾處理基本實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”,群眾環(huán)衛(wèi)意識明顯提升。
垃圾清理。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善,農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍基本實現(xiàn)全覆蓋,村級保潔員職責(zé)明確、工作到位,村級環(huán)衛(wèi)主體監(jiān)管制度基本建立并運行正常,并做到垃圾收集不滴漏、存放不暴露、清運不延誤,基本實現(xiàn)生活垃圾“日產(chǎn)日清”。
污水治理。積極探索建設(shè)符合各地實際的生活污水處理系統(tǒng),加快推進截污管網(wǎng)和污水處理工程建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率達到60%以上。建立健全農(nóng)村生活污水處理長效管護制度,實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施良好運作,確保生活污水得到及時處理。
“六亂”治理:緊緊抓住“三改一拆”活動有利時機,大力推進農(nóng)村違法建筑拆除工作,著力整治各類亂搭亂建現(xiàn)象。加強對雜物亂堆放、垃圾亂丟棄、污水亂潑灑、車輛亂停放、墻面亂涂貼等現(xiàn)象的整治工作,做到房前屋后“干凈、整潔、有序、美觀”。
村莊綠化:以“四邊三化”活動為契機,全面實施城鄉(xiāng)綠化,按規(guī)劃、有重點地開展增綠行動,在繼續(xù)抓好生態(tài)公益林、沿海防護林建設(shè)的同時,推進公路邊、河邊、山邊、海邊綠化工作,并重點做好村莊綠化工作,推進森林村莊建設(shè),提升村莊綠化覆蓋率。
三、進度安排
集中整治階段(2013年4月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)本方案要求,充分運用各類新聞媒體,加大宣傳力度,積極營造氛圍,動員廣大干部群眾全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動,切實做到村村無明顯暴露垃圾、無衛(wèi)生死角,無污水溝、臭水溝,房前屋后整潔有序。
鞏固提升階段(2013年5月2014年9)。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署要求,結(jié)合“三改一拆”、“四邊三化”、農(nóng)房改造建設(shè)等工作載體,深入實施“十百”工程和“清潔家園”活動,以農(nóng)村生活垃圾處理和生活污水治理為重點,全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,逐步建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。
檢查驗收階段(2014年10月2014年12月)。將清潔鄉(xiāng)村專項行動納入“康居工程”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)考核范疇,與“清潔家園”活動同步實行考核。認(rèn)真總結(jié)各地工作經(jīng)驗,客觀分析存在的一些薄弱環(huán)節(jié),研究提出具體措施對策,進一步提升清潔鄉(xiāng)村專項行動工作水平,逐步形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管護制度。
四、主要任務(wù)
(一)深入實施村莊整治建設(shè)。按照“廣泛覆蓋、全面惠及、提升水平”的要求,深入實施“十百”工程,對全縣尚未整治的規(guī)劃保留村開展村莊整治建設(shè)。以整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整治為重點,對照村莊整治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實施以垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治,推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治向偏遠(yuǎn)村、薄弱村拓展、延伸。2013年度要完成省級整治村建設(shè)任務(wù)20個、縣級整治村建設(shè)任務(wù)17個。要配套推進“農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程”、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)民安全飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。要突出抓好村莊綠化和生活污水治理。要實現(xiàn)村莊綠化與村道硬化同步實施,綠化質(zhì)量與數(shù)量同步提升。要按照全縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃,明確每個村莊的處理模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求,加快實施和指導(dǎo);對已建污水處理設(shè)施的村要提高戶接入率,同時要建立村一級管理機構(gòu),健全長效機制,確保生活污水處理設(shè)施正常運行,發(fā)揮作用。要扎實推進中心村與農(nóng)房集聚建設(shè),使之成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進農(nóng)村人口集聚的重要節(jié)點,進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。
(二)鞏固提升“清潔家園”活動。不斷深化“三有”機制和村級“五個一”措施,逐步建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。進一步完善“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)域處理”的垃圾處理體系,大力推廣“屬地監(jiān)督管理、村域立體保潔”的垃圾清掃模式,配足村級專職保潔員,做好保潔員培訓(xùn)、監(jiān)督、獎懲,因地制宜開展環(huán)衛(wèi)保潔“網(wǎng)格化管理”,做到區(qū)域、職責(zé)、人員“三定”,推進環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)規(guī)范化。充分發(fā)揮村級婦聯(lián)、老人協(xié)會等組織監(jiān)管作用,做到農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)管常態(tài)化,提升保潔效果和質(zhì)量。積極探索農(nóng)村垃圾減量化、無害化、資源化處理。建立健全多渠道的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費籌資機制,積極籌措農(nóng)村污水處理設(shè)施運行、維護經(jīng)費,確保已建設(shè)施的正常運行。積極開展“美麗農(nóng)家(家庭)”評比工作,引導(dǎo)群眾提升環(huán)衛(wèi)意識。
(三)全面推進“六亂”治理行動。強勢推進“三改一拆”行動,全面拆除各類房屋亂搭亂建現(xiàn)象;全面整治雜物亂堆放、垃圾亂丟棄、污水亂潑灑、車輛亂停放、墻面亂涂畫現(xiàn)象。嚴(yán)格實行建筑垃圾“誰生產(chǎn)、誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則,重點整治在公共地帶堆放建筑垃圾和裝修垃圾行為。深入開展城中村畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷工作,加大執(zhí)法力度,依法打擊隨意棄置病死動物和病死動物產(chǎn)品等違法行為,形成“統(tǒng)一收集、集中處理”的病死動物無害化處理長效機制。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。各級各部門要牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展的理念,高度重視“清潔家園”活動,把“清潔家園”活動作為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作持之以恒地抓下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合“雙清”專項行動,及時制定活動實施方案,部署開展工作,突出抓好農(nóng)村治亂、保潔監(jiān)管、群眾環(huán)衛(wèi)意識提升等工作。要建立健全有關(guān)部門單位齊抓共管、合力共建的推進機制。鎮(zhèn)、村一級要專門建立工作班子,明確工作任務(wù),組織實施清潔鄉(xiāng)村專項行動,把集中整治和長效機制建設(shè)的各項任務(wù)真正落到實處。
(二)加大投入、保障經(jīng)費。全面建立以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政投入為主、多渠道籌資為輔、分級負(fù)擔(dān)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入保障機制。各地要將“清潔家園”活動專項資金列入政府預(yù)算,全面提高保潔員報酬水平并實現(xiàn)按月發(fā)放。積極探索垃圾有償收費制度,鼓勵工商企業(yè)和社會各界出資出力支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。同時,要廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾投工投勞參與清潔鄉(xiāng)村專項行動,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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