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農(nóng)村環(huán)境連片整治的主要內(nèi)容包括農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等4個方面。對于以往的農(nóng)村分散治理,農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治更適用于解決大尺度、區(qū)域性農(nóng)村環(huán)境。具有單位投資少,對區(qū)域環(huán)境貢獻大,可實施統(tǒng)一監(jiān)管,治理效果易于保持,發(fā)揮規(guī)模效益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施等特點。因此可以通過“抓點、帶線、促面”不斷深化農(nóng)村環(huán)境整治,通過連片整治解決農(nóng)村區(qū)域性突出環(huán)境問題,切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
1工程概況
眉縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目涵蓋4個鎮(zhèn)(橫渠鎮(zhèn)、首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)、營頭鎮(zhèn))50個行政村,涉及農(nóng)戶數(shù)15826戶,項目直接受益人口100840人。目前,這些村的生活污水都是直接外排,生活垃圾隨意傾倒在房屋前后、路邊、田邊,嚴重影響了環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌;飲用水水源地未得到有效保護。根據(jù)項目要求,對這些村落的生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水和生活垃圾進行綜合治理,對飲用水水源地進行保護。
2項目內(nèi)容
2.1生活污水處理工藝
根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平,設(shè)計采用農(nóng)村人均平均日排水量定額為30升/日?人,鎮(zhèn)區(qū)周邊村人均平均日排水量定額為40升/日?人。
考慮到當?shù)卮迓浞植驾^為分散,結(jié)合眉縣農(nóng)村污水排放及水質(zhì)狀況,眉縣農(nóng)村污水處理方式宜采用集中與分散處理相結(jié)合的污水處理模式。
項目主要建設(shè)內(nèi)容包括:建設(shè)村級污水處理設(shè)施44處,其中連片污水處理設(shè)施2處。共建設(shè)人工濕地處理系統(tǒng)建設(shè)總面積12189m2,氧化塘處理系統(tǒng)建設(shè)總面積2490m2,鋪設(shè)污水截污管道7.32km,鋪設(shè)U型排水渠36.2Km。
2.2生活垃圾處理工藝
根據(jù)全國農(nóng)村垃圾產(chǎn)量統(tǒng)計平均標準,確定眉縣農(nóng)村每人每天生活垃圾產(chǎn)生量為0. 5kg,人口增長率為3.14‰。本次設(shè)計在眉縣推行“腐爛變質(zhì)集中堆肥、建筑垃圾就近填埋、可回收分類補助、不可回收衛(wèi)生填埋,有毒有害定點回收”的農(nóng)村生活垃圾處理模式,建立農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化處理機制。
項目主要建設(shè)內(nèi)容包括:建造垃圾分類收集房50個,堆肥房50個,無機垃圾填埋點50個(154602噸),機動三輪車50輛,人力收集車558個、垃圾桶5313個,垃圾運轉(zhuǎn)站4座。
2.3非規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染治理
眉縣畜禽養(yǎng)殖污染治理應(yīng)按照“源頭削減、清潔生產(chǎn)、資源化綜合利用,防止二次污染”要求,推廣生物發(fā)酵床、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用實用技術(shù)。
該項目區(qū)域內(nèi)有養(yǎng)殖戶53戶,生豬存欄量3223頭,奶牛存欄量195頭,蛋雞存欄量9000只。
項目主要建設(shè)內(nèi)容包括:建設(shè)沼氣池共35座,其中10m3沼氣池5座,20 m3沼氣池23座,40 m3沼氣池2座,60 m3沼氣池1座,100m3沼氣池4座。建造干糞堆池4個,設(shè)置固液分離機(脫水裝置)4個,建設(shè)集中處理設(shè)施4套。
2.4農(nóng)村飲用水水源地保護
眉縣農(nóng)村飲用水源保護要本著預防為主、防治結(jié)合、經(jīng)濟適用、因地制宜的原則進行規(guī)劃。根據(jù)眉縣農(nóng)村經(jīng)濟狀況和自然條件,目的是將飲用水源地限制在較為“安全”的地界,主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網(wǎng)保護等措施,劃定保護區(qū)范圍,建立界樁、圍欄和標志牌,并對周圍植樹綠化,進行源頭保護。
該項目區(qū)域內(nèi)有農(nóng)村飲用水水源地167處,其中160處為地下水(井深均在100~200m之間),7處地表水。
項目主要建設(shè)內(nèi)容包括首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)、營頭鎮(zhèn)及橫渠鎮(zhèn)4鎮(zhèn)50個行政村的167處水源地實施保護措施,設(shè)置警示標志636個,隔離保護工程:磚圍墻13399m和鐵絲網(wǎng)2190m。
3工程概算
眉縣農(nóng)村環(huán)境連片整治投資需求總計:3505.335萬元,其中水源地保護工程470.64萬元,生活污水處理工程1647.215萬元,生活垃圾處理工程1195.53萬元,畜禽污染治理工程191.95萬元。眉縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作資金安排計劃見表1。
表1:眉縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金安排計劃表
一是農(nóng)村無害化廁所覆蓋率大幅提升。大力推進集鎮(zhèn)區(qū)、行政村村委會所在地公廁改造提升,計劃全面消除農(nóng)村半截子旱廁。加快推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造及建設(shè),推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式,同步實施廁所糞污治理,全力推進廁所革命。截至目前,全鎮(zhèn)共改造建設(shè)行政村村委會所在地公廁65座,改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁7111座。
二是農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)規(guī)范化治理。采取組收集、村轉(zhuǎn)運、集中處理模式,加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。截至目前,在5個行政村分別建設(shè)中型生活垃圾焚燒爐5座,購置垃圾收集清運車17 輛、垃圾收集箱20只,實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施全覆蓋。全鎮(zhèn)54個村(社區(qū))均建立衛(wèi)生保潔制度、垃圾收費制度,全鎮(zhèn)共落實保潔員164人,實現(xiàn)保潔員制度全覆蓋,農(nóng)村生活垃圾治理逐步規(guī)范。
三是農(nóng)村生活污水治理取得明顯成效。馬街鎮(zhèn)因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理方式,計劃推動東片區(qū)13個行政村污水管網(wǎng)建設(shè)。以房前屋后河塘溝渠為重點開展清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態(tài),逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制。目前。計劃投資3000萬元的集鎮(zhèn)污水處理廠和郭家村污水處理站計劃春節(jié)后啟動建設(shè),其余項目正在有序推進。
四是村莊規(guī)劃不斷健全。馬街鎮(zhèn)按照省市要求,統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,加大力度推進實用性村莊規(guī)劃編制,配套完善鄉(xiāng)村公廁、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施。計劃3月底全面完成54個村莊規(guī)劃編制工作,實現(xiàn)了村莊規(guī)劃100%覆蓋。
五是村容村貌得到顯著提升。馬街鎮(zhèn)把實施村莊清潔行動作為推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的一項基礎(chǔ)性工程和長期的重要任務(wù)來安排部署,積極推進村莊“三 清一改一提升”和“美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院”創(chuàng)建工作,全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。發(fā)動村民打掃庭院衛(wèi)生,定期清理村組周邊環(huán)境衛(wèi)生,進一步推進水域環(huán)境治理,全面落實河長及村民小組巡查員,設(shè)立各級河長 名,巡河員名,年內(nèi)開展巡河次;進一步推進規(guī)?;B(yǎng)殖場糞便污水治理。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境;綜合整治;建議
中圖分類號:F323.22文獻標識碼:A文章編號:16749944(2013)10016502
1岫巖縣農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及危害
改革開放以來,岫巖縣農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就,農(nóng)民的生產(chǎn)生活也隨之發(fā)生了很大改變。但在發(fā)展的同時農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重,農(nóng)村環(huán)境正在逐步地以隱蔽或公開的方式遭受破壞,總體狀況不容樂觀,嚴重影響了農(nóng)民群眾的身心健康。
長期以來,農(nóng)民的環(huán)境意識較差,由于多年的生活習慣,農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴重,人畜糞便、各種生活污水往往任意排放,污水橫流,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水和糞尿也是不經(jīng)過處理直接排放,生活、生產(chǎn)垃圾得不到集中處理,大部分都傾倒堆積在河道兩旁,嚴重威脅了飲用水質(zhì)的安全,危害極大。
1.1生活垃圾產(chǎn)生的危害
生活垃圾露天亂堆亂放,臭氣沖天,蚊蠅孽生,污染物嚴重污染空氣并侵占大量土地,對農(nóng)田破壞嚴重,垃圾內(nèi)所含水分和淋入垃圾中的雨水產(chǎn)生的滲濾液,造成地表水和地下水的嚴重污染。
1.2生活污水產(chǎn)生的危害
生活污水亂倒現(xiàn)象十分普遍,長此以往,使不少農(nóng)村水環(huán)境受到了日趨嚴重的污染,導致水體水質(zhì)變差,甚至影響水體功能,還污染土壤,導致土壤出現(xiàn)酸堿化、鹽堿化等。
1.3畜禽養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的危害
農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖已經(jīng)成為一個重要的污染源,不僅污染土壤、污染水質(zhì)、污染空氣,還傳播疾病,破壞環(huán)境,成為岫巖縣農(nóng)村亟待解決的又一大環(huán)境難題。
2岫巖縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實施綜合整治的建議
自2010年起,為落實國家“以獎促治”政策,岫巖縣開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治3年示范工程,總投資7324.05萬元,共涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經(jīng)濟區(qū))57個行政村,從飲用水源保護、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理四大方面著手,設(shè)立了水源警示牌,修建了飲用水井防護欄、污水集中管網(wǎng)、氧化塘、污水排放溝、戶用污水處理設(shè)施、垃圾箱(點)、垃圾轉(zhuǎn)運站、戶用沼氣設(shè)施,建設(shè)有機肥廠,對廢棄礦山進行植被恢復等綜合整治工程,進一步清理水源、清理田園、清理家園。通過3年的努力,雖然取得了初步成效,但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治是一項具有綜合性、復雜性、艱巨性特點的長期工程,單靠哪一個部門都難以完成這項工作,需要多個部門的密切配合,協(xié)同作戰(zhàn)。對此建議如下。
2.1加強畜禽養(yǎng)殖污染治理
“十二五”期間,國家將農(nóng)業(yè)源污染納入主要污染物總量減排管理范疇,其重點是推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?;B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理。
(1)開展摸底調(diào)查,建立污染源檔案,并制定畜禽養(yǎng)殖污染治理計劃。
(2)積極推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理,按照“治舊控新,生態(tài)養(yǎng)殖,綜合治理”的工作思路,有效規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖場的建設(shè),劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)。在基礎(chǔ)條件好的規(guī)?;B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖治理試點工作,建設(shè)防雨防滲儲糞場、污水沉淀池、有機肥廠,從源頭解決岫巖縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便對農(nóng)村環(huán)境的影響。
2.2加強農(nóng)村生活垃圾污染治理
(1)加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊等媒體開展多層次、多形式的環(huán)境宣傳和農(nóng)村垃圾減量化知識普及,使農(nóng)民群眾更新觀念,改變以往的生活陋習,增強參與意識,讓村民意識到環(huán)境問題人人有責。
(2)職能部門制定可行方案。有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風,對農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)象不可熟視無睹,要制定相應(yīng)治污措施。比如:在行政村全部建立“農(nóng)戶收集,鎮(zhèn)村清運,集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理新機制,也可以把環(huán)衛(wèi)管理職能延伸到農(nóng)村,納入統(tǒng)一管理,做到垃圾日產(chǎn)日清。
(3)政府要加大資金投入。在鄉(xiāng)村建立垃圾箱(點)、垃圾中轉(zhuǎn)站或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾處理廠,對生活垃圾實行填埋、焚燒及堆肥處理,確保群眾有地方倒垃圾,有設(shè)備運出垃圾,有經(jīng)費保障工作運轉(zhuǎn),使鄉(xiāng)村垃圾問題得到根本改善。
2.3實施村屯居民區(qū)綠化美化
開展“創(chuàng)綠色家園,建秀美農(nóng)村”活動,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯不同地域的具體條件,探索不同的綠化模式,實現(xiàn)一村一品、一街一景,全力打造一批特色村和示范村。
(1)堅持喬、灌、花、草相結(jié)合,對村屯四周及街路、巷路、房前屋后、庭院進行統(tǒng)一規(guī)劃,做到喬灌相間、高矮結(jié)合、錯落有致,體現(xiàn)層次立體感。
(2)堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相結(jié)合,建設(shè)一批別具特色的小果園、小花園、小藥園、小游園。
(3)堅持因地制宜的原則,在村屯周圍發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、薪炭林,形成樹木圍屯、林帶環(huán)村的綠化網(wǎng)絡(luò),并利用空閑地或垃圾區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批風景獨特的“綠化區(qū)”和優(yōu)美實用的“文化休閑廣場”。
2.4加強飲用水源地保護
(1)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),引導農(nóng)民科學施肥施藥、綜合利用秸稈還田技術(shù),大力推廣有機肥、綠肥等,嚴禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥和國家明令禁止的農(nóng)藥,推行有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),控制農(nóng)業(yè)源污染。
(2)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖,加強對水源地上游各類大小養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理力度,該取締的堅決取締,該整改的嚴肅整改,該治理的盡快治理,以杜絕其對水源地的污染。
(3)嚴把污染防控關(guān),堅持環(huán)保第一審批權(quán),嚴格落實“三同時”制度,在水源地保護范圍內(nèi),不得上馬任何可能帶來水源污染的項目。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村污水治理;技術(shù)架構(gòu);頂層沒汁
文/范彬
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展向中等發(fā)達階段邁進,農(nóng)村污水治理已經(jīng)成為一項國家需求。根據(jù)調(diào)查,農(nóng)村和小城鎮(zhèn)污水對我國水體常規(guī)污染指標(COD、總氮、總磷)的貢獻已經(jīng)超過城市污水,接近城市污水和工業(yè)廢水的總和。近年來我國一些先發(fā)展的地區(qū)、重點流域和中心城市周邊率先拉開普及農(nóng)村污水治理的序幕,在農(nóng)村污水治理方面取得一些成效,獲得一些經(jīng)驗。但總體來說,支撐我國農(nóng)村污水治理的技術(shù)能力和管理能力還很弱,現(xiàn)狀投入和產(chǎn)出嚴重不對稱,其中設(shè)施建設(shè)質(zhì)量低下,技術(shù)應(yīng)用不當是一個重要原因。
農(nóng)村污水治理的技術(shù)架構(gòu)
當前,一些發(fā)達地區(qū)已率先拉開普及農(nóng)村污水治理的序幕,然而當前我國農(nóng)村污水治理的技術(shù)支撐能力卻處于低級、粗放階段,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是管理者應(yīng)用和管理技術(shù)應(yīng)用的能力較低,二是行業(yè)企業(yè)提供合格產(chǎn)品與服務(wù)的能力較低;二者相互關(guān)聯(lián)。我國迫切需要開展國家層面的頂層設(shè)計,迅速提升農(nóng)村污水治理的技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)生產(chǎn)和技術(shù)管理的能力,保障農(nóng)村污水治理的長遠績效。
農(nóng)村污水治理技術(shù)的基本架構(gòu)如圖1所示,其中包含了5個層次的技術(shù)決策問題,分別是衛(wèi)生模式選擇、收集模式選擇、處理模式選擇、工藝模式選擇和技術(shù)形式選擇,這既是制定一個具體工程的技術(shù)方案時需要研究的問題,也是我國農(nóng)村污水治理技術(shù)頂層設(shè)計需要解決的核心問題。下面分別論述各個層次的技術(shù)路線選擇問題。
我國農(nóng)村污水治理技術(shù)的頂層設(shè)計構(gòu)想
衛(wèi)生模式
衛(wèi)生模式是人類處理處置自身所排放污染物(人體排泄物、生活污水、生活廢棄物)的基本理念及其技術(shù)手段,這些污染物主要以污水和垃圾兩種形態(tài)出現(xiàn)。
常規(guī)衛(wèi)生模式最初的目的是使污水垃圾遠離人的生活處所,為了應(yīng)對在排放過程中出現(xiàn)的各類環(huán)境問題,常規(guī)衛(wèi)生模式逐步形成“廢棄一收集一處理一排放或處置”的固有技術(shù)格局。在常規(guī)衛(wèi)生模式下,污水所攜帶的污染物通過物理、化學或生化處理的方法得到分離、降解或礦化,從而使最終排水的水質(zhì)得到一定程度的恢復。常規(guī)衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展的歷史長,衛(wèi)生效果好,技術(shù)成熟,是目前全世界普遍采用的衛(wèi)生模式。
由于常規(guī)衛(wèi)生模式植根于廢物或廢水“棄置”的思維,不僅生活污水和垃圾中的有用資源難以回用,而且由于“棄置”過程中不斷出現(xiàn)新的環(huán)境問題,使得“處理”的要求越來越高,工藝流程越來越長,處理成本也越來越高。生態(tài)衛(wèi)生的理念就是在這樣的背景下被提出,其基本的思路是將人體排泄物、餐廚垃圾等生物性廢棄物在排放的源頭與其他廢水或垃圾分離開來,單獨收集并通過資源再生處理回用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等途徑。目前基于生態(tài)衛(wèi)生的理念已經(jīng)開發(fā)出多種接近實用的技術(shù)路線,但是這一模式被廣為接受還要克服很多障礙,迫切需要政策性的扶持。
我國應(yīng)在穩(wěn)健應(yīng)用和適當發(fā)展常規(guī)衛(wèi)生技術(shù)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展生態(tài)衛(wèi)生的技術(shù)。常規(guī)衛(wèi)生模式經(jīng)過約150年的發(fā)展,在追求人居生活衛(wèi)生方面已達到相當?shù)母叨?,在污水處理方面也形成了非常完整成熟的技術(shù)體系,在相當長的時間內(nèi),其在城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)村地區(qū)的主體應(yīng)用地位仍難以撼動。但常規(guī)衛(wèi)生模式是以大量物質(zhì)、能源的消耗以及生態(tài)環(huán)境的犧牲為代價。雖然為適應(yīng)不斷嚴格的環(huán)境排放標準,常規(guī)衛(wèi)生模式下的污水垃圾處理處置技術(shù)在工藝上還在不斷擴充、延展,在局部技術(shù)細節(jié)上也時有創(chuàng)新,但是總體技術(shù)已難以有大的突破。反之,對生態(tài)衛(wèi)生模式及其技術(shù)的研發(fā)才剛剛開始。由于我國有一半以上的人口需要按照現(xiàn)代標準新建生活衛(wèi)生系統(tǒng),應(yīng)用和發(fā)展新技術(shù)的潛力非常巨大,有條件先于發(fā)達國家進入污水垃圾處理的2.O時代。
收集模式
將生活污染物或污水收集起來是實現(xiàn)污水和垃圾治理的關(guān)鍵步驟,而且往往是投資需求最大的環(huán)節(jié)。
在常規(guī)衛(wèi)生模式下,將多大范圍的污水收集在一起進行處理是農(nóng)村污水治理技術(shù)決策的一個難題。根據(jù)集中處理的程度,農(nóng)村污水收集的模式分為就地收集(處理)、村組收集(處理)和區(qū)域收集(處理)三種模式,其中區(qū)域收集(處理)模式有時也稱作納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)收集處理模式,也是我們通常所說的集中收集(處理)。相對城鎮(zhèn)管網(wǎng)及污水處理廠這種大型的集中處理模式,就地收集處理和村組收集處理被稱為分散處理模式。
集中處理的優(yōu)點是污水處理廠具有規(guī)模效應(yīng),在污水處理環(huán)節(jié)的成本低、運行維護簡便,但管網(wǎng)投資大,污水處理要求高,再生水回用困難。分散處理的優(yōu)點是管網(wǎng)投資?。ㄓ绕涫蔷偷靥幚恚?,便于處理后水的就地排放或利用,缺點是建設(shè)與運行缺乏規(guī)模效應(yīng),需要精心組織、精心管理。
經(jīng)濟比較本來可以作為收集模式?jīng)Q策的主要依據(jù),但在實際工程中,受主客觀因素限制,在規(guī)劃階段對管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)與運行成本的準確預測并不容易做到,導致當前在農(nóng)村污水治理過程中普遍存在收集模式選擇不當?shù)膯栴}?,F(xiàn)實中存在兩種常見的不合理現(xiàn)象:一種現(xiàn)象是由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元分割的社會管理體制,一些在技術(shù)經(jīng)濟上確實具備條件納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)收集范圍的村莊因體制障礙而不能納管處理,這種情況隨著城鄉(xiāng)區(qū)域分割界限的打破會有所好轉(zhuǎn):另一種情況是偏好集中處理方式,導致農(nóng)村污水治理投資過高,這種情況更應(yīng)引起重視,這一現(xiàn)象在目前正在開展農(nóng)村污水治理的發(fā)達地區(qū)較為常見。
分散處理的方式應(yīng)成為我國農(nóng)村污水治理優(yōu)先采用的方式,這一點很多管理者甚至專業(yè)人士都沒有認識到。就技術(shù)發(fā)展而言,污水分散處理在出水效果、運行維護的可靠性等方面均已經(jīng)完全達到集中處理的水平,在生態(tài)性及再生水回用等方面還有集中處理所不具備的優(yōu)勢,但分散處理在建設(shè)與運行的行業(yè)管理與組織實施上又顯著不同于集中處理,尤其是對政府部門提出更精細化的管理要求。管理部門偏好集中污水處理方式,除觀念陳舊和懶政思維等因素外,與當前我國分散污水處理技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量低下有很大關(guān)系,但更深層次的原因在于我國農(nóng)村污水治理的政府管理體系、行業(yè)管理體系尚不健全,導致劣質(zhì)技術(shù)驅(qū)逐優(yōu)秀技術(shù)。這一問題必須通過農(nóng)村污水治理技術(shù)的頂層設(shè)計,結(jié)合體制機制的完善和創(chuàng)新加以解決。
在針對老村開展污水治理時,污水收集模式的選擇尤其需要慎重。我國絕大多數(shù)既有村莊都沒有建設(shè)完善的下水管道,但在開展污水治理前村莊綠化和道路硬化等工程基本上都已結(jié)束。在這種情況下,管網(wǎng)修建的成本可能會增加2~3倍。根據(jù)江蘇省常熟市的經(jīng)驗,其引進日本凈化槽技術(shù)所實施的村莊污水治理工程,較之村組收集處理和區(qū)域收集處理模式在經(jīng)濟上均有顯著優(yōu)勢。日本在二次世界大戰(zhàn)后迅速推進農(nóng)村污水治理,其中90%的農(nóng)村污水治理工程采用就地處理模式。日本的實踐表明,在各種集中收集程度不同的污水處理方式中,就地處理的成本僅次于百萬人規(guī)模的大型城市集中處理。這一經(jīng)驗值得我國深入研究。
處理模式
根據(jù)主體污水處理設(shè)施的承載形式,常規(guī)衛(wèi)生模式下的農(nóng)村分散污水處理分為自然型處理模式和構(gòu)造型處理模式兩類。自然型處理即慣常所說的“生態(tài)處理”,主要是利用土地等自然資源構(gòu)建用于污水處理的裝置,通過強化在自然環(huán)境中的“生化一物化”過程使污染物得到降解并使水質(zhì)得到凈化。構(gòu)造型處理是以現(xiàn)場構(gòu)筑或工廠預制容器為主要載體并組合曝氣等動力設(shè)備的污水處理裝置,常見的構(gòu)造型處理技術(shù)基本上都是基于二級生化處理的原理。
構(gòu)造型處理和自然型處理的優(yōu)缺點是相對的。當自然資源的“價格”較低時,采用自然型處理有利于降低設(shè)施建設(shè)與運行的成本,缺點是這種方式強調(diào)因地制宜,設(shè)施安裝不易標準化,處理效果受自然條件限制,可控性較差。構(gòu)造型反應(yīng)器的優(yōu)點是對自然資源占用較少,適應(yīng)性強,處理效果可控,缺點是存在動力消耗。對于動力消耗問題應(yīng)正確看待。一般的構(gòu)造型分散污水處理技術(shù),折算到人均裝機功率約5瓦,在當今家用電器普及的情況下,過分追求無動力運行顯然意義不大。
我國農(nóng)村污水治理應(yīng)在重視因地制宜選用自然型處理技術(shù)的同時,大力發(fā)展構(gòu)造型污水處理技術(shù)。當前對自然型處理模式存在一種認識誤區(qū),認為自然型處理天生就是更具“生態(tài)效應(yīng)”、更“經(jīng)濟”的污水處理方式,甚至將其等同于景觀化的處理方式、免維護的處理方式。實際上只有在自然條件特別有利的情況下,自然型處理才具備與構(gòu)造型處理的比較優(yōu)勢。目前我國迫切需要開展農(nóng)村污水治理的地區(qū),往往都是人口密集、經(jīng)濟活動強度大的地區(qū),土地等自然資源并不豐富,有時候“價格”還很高。近年來,我國建成了為數(shù)不少的農(nóng)村自然型污水處理工程,但能夠真正發(fā)揮污水處理功效的比例較小。北美洲和澳大利亞地廣人稀,因而自然型處理方式的應(yīng)用較為成功。不過這些國家的實踐經(jīng)驗也表明,因安裝不當和缺少必要的運行維護,很多自然型處理設(shè)施難以正常運行,造成對地下水等的污染問題。通過社會化大生產(chǎn)可以大幅降低產(chǎn)品和服務(wù)成本,這是工業(yè)時代早就被證明了的事情,但對于我國即將開展的大規(guī)模農(nóng)村污水治理而言仍具有特別重要的意義。
工藝模式
構(gòu)造型處理技術(shù)的類型十分豐富,目前常見的污水處理主體工藝就有十幾種,每種主體工藝又衍生出多種組合工藝。即使是完全相同的工藝,不同公司出于競爭目的或自身偏好,又可能做成五花八門的形式。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我國市場上常見的農(nóng)村污水處理的技術(shù)形式有30多種,全世界的分散污水處理技術(shù)在我國幾乎都能找到工程應(yīng)用的案例。如此龐雜的技術(shù)生產(chǎn)與技術(shù)應(yīng)用,對我國還處于起步階段的農(nóng)村污水治理而言絕非好事,一方面造成無序競爭,另一方面也由于缺少規(guī)模效應(yīng),加大了農(nóng)村污水治理的成本。
技術(shù)形式
我國農(nóng)村污水治理在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的同時,應(yīng)集中應(yīng)用和重點發(fā)展少數(shù)幾種構(gòu)造型的分散污水處理技術(shù)。我國迫切需要對用于構(gòu)造型的分散污水處理工藝及其技術(shù)形式進行標準化,尤其是對工廠預制型的反應(yīng)器技術(shù)。對于農(nóng)村生活污水這一特定的處理對象而言,其污水特性、環(huán)境標準和氣候溫度至少在一定的區(qū)域尺度上不存在大的變化,因而為技術(shù)的標準化應(yīng)用與生產(chǎn)提供了空間。日本在農(nóng)村分散污水處理技術(shù)方面早已形成非常完善的標準化體系,這方面也很值得我們學習。
頂層設(shè)計需要解決的關(guān)鍵問題
我國農(nóng)村污水治理技術(shù)的頂層設(shè)計需要著重解決兩方面的關(guān)鍵問題。
生態(tài)衛(wèi)生模式評價
生態(tài)衛(wèi)生模式特別適合用于我國的農(nóng)村污水和垃圾治理。生態(tài)衛(wèi)生的理念和技術(shù)大多源自于發(fā)達國家,但在其提出之時,發(fā)達國家已基本建成覆蓋全部人口的常規(guī)排水系統(tǒng),使生態(tài)衛(wèi)生技術(shù)失去大規(guī)模應(yīng)用的機會。我國的國情與發(fā)達國家不同:一方面,我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口眾多且絕大多數(shù)農(nóng)村居民尚未擁有完善的污水垃圾處理設(shè)施,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱但發(fā)展迅速,因此市場應(yīng)用的前景巨大;另一方面由于農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式的改變,我國已成為全世界過量使用化肥最嚴重的國家,化肥生產(chǎn)、使用及其向環(huán)境水體的大量流失造成嚴重的環(huán)境污染問題,僅經(jīng)濟上的損失就難以估量。因此,我國具備開發(fā)生態(tài)排水技術(shù)的迫切需求、技術(shù)能力和推廣應(yīng)用的優(yōu)勢。基于生態(tài)排水技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)與應(yīng)用,我國有望在污水治理技術(shù)領(lǐng)域擺脫“西方追隨者”的身份,成為世界衛(wèi)生技術(shù)發(fā)展的引領(lǐng)者。
目前生態(tài)衛(wèi)生模式的推廣應(yīng)用主要面臨兩個方面的障礙:一是技術(shù)不夠成熟,主要表現(xiàn)在室內(nèi)衛(wèi)生技術(shù)方面和系統(tǒng)技術(shù)的完整性方面;二是缺少應(yīng)用與發(fā)展的機會,這兩者其實是一個循環(huán)性的問題。生態(tài)衛(wèi)生模式所需的關(guān)鍵技術(shù)主要是源分離技術(shù)(室內(nèi)衛(wèi)生)、有機肥制造技術(shù)、有機農(nóng)業(yè)技術(shù)以及系統(tǒng)的運行維護技術(shù)。過去一些生態(tài)衛(wèi)生技術(shù)的實踐之所以失敗,最突出的一點是忽視了人對室內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施的基本要求。中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心在國家水專項的支持下,在常熟市古里鎮(zhèn)陳塘村實施了基于真空源分離的生態(tài)排水工程示范,并且通過區(qū)域化的集中運行維護解決了系統(tǒng)運行和維護問題。示范工程運行3年多,在室內(nèi)設(shè)施的衛(wèi)生性、舒適性和便利性方面得到村民的肯定,說明真空源分離技術(shù)是實現(xiàn)生態(tài)衛(wèi)生模式的理想技術(shù)途徑。生態(tài)排水的其他技術(shù)環(huán)節(jié),如有機肥制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)等在目前并不存在不可逾越的技術(shù)障礙,但是作為一種創(chuàng)新的公共衛(wèi)生系統(tǒng)技術(shù),在已有技術(shù)的衛(wèi)生功能已經(jīng)為普通大眾慣于接受的情況下,其完善技術(shù)并且走向應(yīng)用,除需要研發(fā)、制造與工程服務(wù)行業(yè)的努力外,還需要普通大眾、市政管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多方面的支持與配套。沒有公共意志的組織與推動,這幾乎是難以想象的事情。
作為支持國家制定重大技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù),有必要對生態(tài)衛(wèi)生模式在環(huán)境保護、經(jīng)濟成本以及在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方面的比較優(yōu)勢進行全面、綜合的評價。
構(gòu)造型分散污水處理技術(shù)的標準化
無論是現(xiàn)在還是將來,基于常規(guī)衛(wèi)生模式的構(gòu)造型分散污水處理技術(shù)都會是我國農(nóng)村分散污水治理的重要技術(shù)模式。過多的工藝及技術(shù)形式實際上阻礙了農(nóng)村污水治理的有效開展與高效推進,標準化勢在必行。顯然,技術(shù)決策應(yīng)首先以技術(shù)評價為依據(jù)。雖然國內(nèi)外已經(jīng)開展了大量的有關(guān)農(nóng)村分散污水處理技術(shù)的評價研究,但是站在國家重大技術(shù)決策需求的角度,這一問題還沒有現(xiàn)成的答案。其次,技術(shù)的標準化是一種妥協(xié)的藝術(shù)。在多種工藝和技術(shù)構(gòu)型都能達到相同的技術(shù)經(jīng)濟效果時,為了通過批量的生產(chǎn)制造降低成本,就必須在不同工藝和技術(shù)構(gòu)型方面進行取舍。在技術(shù)標準化方面,除了管理部門的引導外,行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。
自然型處理模式在我國也有相當?shù)膽?yīng)用空間。雖然這類技術(shù)強調(diào)因地制宜,但是從設(shè)計、安裝與運行方面進行標準化和規(guī)范化的管理也十分有必要。在這一方面,美國的經(jīng)驗值得我們學習。
結(jié)語
以2005~2014年河南省為例,研究民生工程引導下環(huán)境治理狀況。首先從覆蓋范圍的拓寬性、時間上的可持續(xù)性、空間上的完整性、資金投入的增長性四個方面總結(jié)了河南省十年來民生工程引導下環(huán)境治理決策規(guī)律,進而分析在環(huán)境治理實施中的問題,最后從政府主導、全民參與,完善立項、拓展渠道,調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進稅改等方面提出對策建議。
關(guān)鍵詞:
民生工程;環(huán)境治理;結(jié)構(gòu)調(diào)整
1引言
民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,黨和政府始終把解決民生問題當作最大的政治,把改善民生狀況作為最大政績。隨著河南省經(jīng)濟的發(fā)展和財政實力的增強,更多的財力傾向于保障和改善民生。從2005年開始,省委、省政府承諾每年為老百姓辦十件實事,十大民生工程延續(xù)至今,覆蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、教育、醫(yī)療、社保、環(huán)境、就業(yè)、安全、文化以及財稅體制改革等多個方面,讓廣大群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,為中原人民帶來更多福祉。民生工程不僅是黨和政府對廣大人民群眾的承諾,更是責任。
2民生工程引導下環(huán)境治理決策規(guī)律
2.1覆蓋范圍的拓寬性
民生工程引導下的環(huán)境治理首先從2005年的飲用水安全著手,保證重點污染地區(qū)居民飲用水安全。2006年開始延伸至河流污染治理,主要是對淮河、海河、衛(wèi)河、惠濟河、賈魯河等河流的治理,以保證水源安全。進而延伸至河流污染的源頭,加強對重點污染行業(yè)的治理,主要集中在電力、電石、鐵合金、剛玉、耐火材料、水泥、化肥、醫(yī)藥、礬土冶煉等高污染企業(yè)的治理。進一步延伸至對污水的處理即污水處理廠的建設(shè),主要集中在污水減排、管網(wǎng)建設(shè)以及污水處理廠的運營管理三個方面。除了工業(yè)污染,生活垃圾也是污染環(huán)境的重要方面,因此對生活垃圾的處理主要集中在垃圾處理廠的建設(shè)和垃圾無害化升級改造項目上。隨著極端天氣和霧霾天氣的頻繁出現(xiàn),大氣污染的治理越來越重要,主要從治理工業(yè)廢氣排放、霧霾和環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)三個方面入手。隨著農(nóng)產(chǎn)品安全問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點,畜禽的規(guī)?;B(yǎng)殖提上日程,在養(yǎng)殖場發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,既提高了資源利用效率也減少了對環(huán)境的污染。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境整治也成為治理環(huán)境的重要內(nèi)容,從綠化工程、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村改廁工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治、污水處理、垃圾處理等多個方面改善農(nóng)民生活環(huán)境。土壤環(huán)境保護也是環(huán)境治理中不可缺少的一部分,主要集中在重金屬污染和土壤修復兩個方面。
2.2時間上的可持續(xù)性
飲用水安全:從2005年開始,確保重污染地區(qū)群眾喝上干凈水、放心水。2006年解決重污染及高氟高鹽等地區(qū)150萬農(nóng)民安全飲水問題。2007年以地表水三類標準為最低線,重點是133個集中式飲用水源地水質(zhì)的改善和保護。2008年確保飲用水源地安全,對113個飲用水源地進行合理規(guī)劃入編,對53個影響水質(zhì)安全、不能達標排放的項目實行整頓、治理、搬遷、甚至停產(chǎn)。2010年對地表水飲用水源進行綜合整治,確保人民群眾飲水安全。河流治污:從2006年重點解決沙潁河等6個流域的水污染開始,2007年將衛(wèi)河、惠濟河、賈魯河作為流域水污染綜合整治的重點。2008年繼續(xù)加強對賈魯河、惠濟河、衛(wèi)河流域污染的專項整治。2009年加深化賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、衛(wèi)河新鄉(xiāng)段等流域環(huán)境綜合整治。2010年繼續(xù)實施環(huán)境綜合整治,對黑河、蟒河、安陽河、金提河流域水環(huán)境進行整治,2014年實施碧水工程。大氣污染:2006年開始,2009年延伸治理淅川礬土冶煉、鞏義米河鎮(zhèn)和信陽明港鎮(zhèn)的大氣污染。投入資金2.8億元,加快全省自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2010對平頂山石龍區(qū)和義馬澠池城市大氣環(huán)境進行治理,全面完成全省環(huán)境自動監(jiān)控建設(shè)。2013年加強大氣污染防治,制定霧霾治理計劃;啟動PM2.5監(jiān)測,計劃在9個省轄市投入建設(shè)PM2.5監(jiān)測設(shè)備;完成24家電廠25臺燃煤機組脫硝工程;加快燃煤鍋爐改造工程,對天然氣和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)10蒸噸及以下的進行改造或淘汰。2014年實施藍天工程。重點污染行業(yè):從2007年開始,重點治理化工(化肥)、醫(yī)藥、電力等重污染行業(yè)。2008年對重點污染行業(yè)進行治理,完成24家電力企業(yè)脫硫工程建設(shè)和150家鐵合金、剛玉、電石企業(yè)的污染治理任務(wù)。2009年加強對耐火材料行業(yè)的污染治理,主要是陜縣棕剛玉、登封、偃師和禹州的耐火材料生產(chǎn)企業(yè)進行深度治理。污水處理:從2007年開始,在全省所有城市和縣城建成污水處理廠。2008年加快污水處理廠建設(shè),已建成的城市污水處理廠要充分發(fā)揮減排效能,實現(xiàn)達標穩(wěn)定排放。完善污水處理管網(wǎng)建設(shè),加強污水處理廠運營管理,建立污水處理收費機制。2012年重點是城鎮(zhèn)生活污水和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)污水的處理,通過加快污水處理技術(shù)升級、完善管網(wǎng)建設(shè)等推進污水處理廠建設(shè)。2013年繼續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理進程,完成43個污水處理廠的改擴建。2014年加快城鎮(zhèn)生活污水、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施,建成污水處理廠82座。垃圾處理:從2007年開始,在全省所有城市和縣城建生活垃圾場。2008年加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場運營管理,計劃對20個縣級生活垃圾處理場進行無害化升級。2014年加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),新增垃圾日處理能力3000噸,推動全省設(shè)市城市全部建設(shè)污泥無害化集中處理處置設(shè)施。規(guī)?;B(yǎng)殖:從2009年開始完成36家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理示范工程。2013年完成115個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理項目。2014年完成34家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理工程。農(nóng)村環(huán)境整治:從2009年開始,財政入資2.4億元,用于10000個村鎮(zhèn)綠化工程和300個省級生態(tài)文明村的建設(shè)。2010年繼續(xù)打造優(yōu)美的人居環(huán)境,通過以獎代補、以獎促治的方式,計劃完成407個省級生態(tài)文明村和82個環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)。在全省建設(shè)1015個鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站,形成由組保潔、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理新方式。2011年繼續(xù)進行農(nóng)村環(huán)境綜合整治,完善以獎代補、以獎促治機制,創(chuàng)建456個省級生態(tài)文明村,84個省級生態(tài)鎮(zhèn)。進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生,開展愛國衛(wèi)生運動,改造農(nóng)村廁所26萬戶,農(nóng)村廁所覆蓋率提高1.3%。2012年實施農(nóng)村環(huán)境連片整治,完成約300個中央農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目主體工程。繼續(xù)打造生態(tài)示范村鎮(zhèn),創(chuàng)建452個省級生態(tài)村、87個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動,重點是農(nóng)村改廁任務(wù),改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。2013年加強農(nóng)村環(huán)境保護,完成221個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目開展生態(tài)示范創(chuàng)建,創(chuàng)建500個省級生態(tài)村、100個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年實施鄉(xiāng)村清潔工程。土壤環(huán)境保護:從2010年開始,對開封尉氏縣舊金屬冶煉進行環(huán)境綜合整治。2013年開展土壤環(huán)境保護和綜合治理示范工作,完成濟源市鉛污染土壤修復試點工程。2014年加強重金屬重點污染源治理。
2.3空間上的完整性
生態(tài)環(huán)境資源的整體性特征客觀上要求政府在進行環(huán)境治理上要打破行政區(qū)域的界限,開展區(qū)域間的協(xié)同和聯(lián)動治理。因此民生工程從開始實施以來,無論是飲用水安全、河流治理、大氣污染、重點污染企業(yè)治理、還是污水處理、垃圾處理、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)村環(huán)境整治、土壤環(huán)境保護都涉及城市和農(nóng)村兩個部分,構(gòu)成了完整的治理空間。隨著城市化進程的加快,城市與農(nóng)村的邊界越來越模糊,城市與農(nóng)村相互輻射的能力也越來越強,因此二者缺一不可,缺少任何一個部分,環(huán)境治理都無法達到預期的成效。
2.4資金投入的增長性
隨著財政實力不斷增強,十年來財政資金向環(huán)境治理方面的投入逐漸增加。2005年,安排專項資金2.4億元以保證重污染地區(qū)飲用水安全。2006年,繼續(xù)追加投入,實際投入資金5.619億元,解決了154.7萬人的飲水安全問題。2007年,全省共投資15.66億元,建成了38個污水處理項目,圓滿完成任務(wù)目標。2009年全省環(huán)境自動監(jiān)控九大系統(tǒng)已投入資金2.8億元,完成了80%的建設(shè)任務(wù)。全省共投入資金1.62億元,完成了16267個行政村的綠化工程,占目標任務(wù)的162.7%。全省共投入資金1769萬元,完成了357個村的省級生態(tài)文明村創(chuàng)建工作,占目標任務(wù)的119%。2010年籌措21.1億元,支持全面建成環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng),加強水環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)村生活垃圾收集處理、城市污水管網(wǎng)建設(shè)和重金屬污染防治。2011年累計投入資金2.37億元,農(nóng)村環(huán)境綜合整治如期完成,農(nóng)村改廁完成目標任務(wù)的117.8%。2012年在重點示范區(qū)域范圍內(nèi)安排連片整治項目322個,超出目標任務(wù)22個,總投資50000萬元。“三河三湖”專項資金共支持我省淮河、海河流域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠項目25個,以獎代補落實資金33690萬元,完成目標任務(wù)。2013申請財政資金1800余萬元,對每個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補8萬元、省級生態(tài)村獎補2萬元,不斷夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。從總體趨勢來看,財政對壞境保護的投入資金在持續(xù)增長。
3環(huán)境治理實施中的問題
3.1信息不對稱
民生工程是為人民群眾辦好事,辦切身關(guān)系人民群眾利益的事情。政府在進行項目選擇時首先考慮人民群眾的利益,但哪些是人民群眾最急需的,哪些是當前最需要迫切解決的,由于信息渠道的限制和不暢通,往往導致急需要解決的事情沒有被提上日程。當前民生工程環(huán)境方面的立項渠道主要有以下幾個方面:一是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾最突出的地方,矛盾已經(jīng)到了不解決不行的地步,這些矛盾不解決會大量的消耗經(jīng)濟發(fā)展取得的成果,甚至不利于社會的和諧穩(wěn)定。例如重點污染企業(yè)的治理問題,對高污染高排放企業(yè)如果不加以約束、限制和整改,一方面污染源得不到控制,治理效率低下浪費社會財富;另一方面容易激起污染企業(yè)與周邊居民的矛盾,不利于社會穩(wěn)定。二是關(guān)乎公共安全最重要的地方,這類項目直接關(guān)系到人民的生活和健康。例如飲用水安全問題、河流治污問題,這些都是直接關(guān)系居民身體健康,往往要優(yōu)先考慮。三是中央與全國大部分地區(qū)都普遍關(guān)注的地方,需要區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作,例如大氣污染問題。四是過去已經(jīng)開始項目的延續(xù),十年來基本上每一個項目都不是在一年內(nèi)就能全部完成的,即使當時建設(shè)完成,后期的運營和管理一直持續(xù)進行。例如污水治理廠、垃圾處理廠、畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖等項目,一直在不斷的擴大、持續(xù)和完善。在這些渠道之外,政府是否能開拓一條讓人民群眾直接表達訴求的渠道,從而更直接、更直觀、更具體地了解人民群眾的需求,想人民之所想,急人民之所急,辦好人民想辦的事。這既是立項機制更加科學和完善的需要,也是黨和政府堅持走群眾路線最好的體現(xiàn)。
3.2資金來源單一
十年來民生工程中環(huán)境治理的資金基本來自于財政資金。從當前資金來源結(jié)構(gòu)看,中央和地方資金各占50%,地方資金中省級、縣級各占將近50%,市級占比較低。過于單一的籌資渠道的資金供給與環(huán)境治理大量資金需求之間的矛盾,造成很多好的項目無法進行,或者正在建設(shè)的項目由于資金不足被擱置,影響環(huán)境治理的效率與效果。環(huán)境治理和環(huán)境保護單靠政府的力量是不夠的,作為經(jīng)濟社會活動的主要元素企業(yè)和個人,都對環(huán)境有一份責任,都對良好的環(huán)境有需求,因此環(huán)境保護需要政府主導下的全社會共同努力。如何拓寬籌資渠道,引入民間資本,形成政府主導、企業(yè)運作、全民參與的環(huán)保籌資機制,才是解決資金問題的最有效途徑。
3.3資金投入不足
從環(huán)境治理財政資金投入趨勢來看,十年來總體處于增長趨勢。但從環(huán)境保護資金分別占GDP和公共財政收入的比重來看,占比非常低。2005年至2008年環(huán)境治理投入資金占河南省GDP比重一直處于上升趨勢,但從2009年開始,占比逐年下降。2005年至2013年環(huán)境治理投入占GDP比重的平均數(shù)只有0.082%。環(huán)境治理投入資金占財政收入的比重與占GDP比重呈同樣趨勢,2005年至2008年持續(xù)增長,2009年以后持續(xù)下降,平均數(shù)1.316%。資金投入比重少、資金投入的增長速度小于GDP和財政收入的增長速度造成環(huán)境治理資金不足,導致已出現(xiàn)的眾多環(huán)境污染問題得不到行之有效的治理。
3.4部門聯(lián)動乏力
當前沒有形成環(huán)境治理一盤棋的良好格局。從橫向來看,部門相互之間聯(lián)動乏力,情況不暢,數(shù)據(jù)不統(tǒng)一,指標口徑不統(tǒng)一,造成項目落實起來容易出現(xiàn)偏差。即使是同一系統(tǒng)內(nèi),不同的項目散落在各個科室。多頭管理和分散管理帶來了效率的低下和落實的困難。例如有的項目在財政部門,有的項目在農(nóng)業(yè)部門,造成項目在落實和統(tǒng)計中很難溝通和取得完整數(shù)據(jù)。從縱向看,由于缺乏完整和科學的規(guī)劃,導致項目在運行環(huán)節(jié)上會出現(xiàn)問題。例如污水處理廠建成以后,有能力處理污水但沒有能力收集污水;垃圾處理廠建成以后,沒有垃圾收集項目的建設(shè),這些都帶來了治理效率的低下。隨著項目的分散,資金也處于分散狀態(tài),分散的資金只能辦小事,如果能把分散的資金集中起來辦大事,勢必會提高環(huán)境治理的效率。
4民生工程引導下環(huán)境治理的對策建議
4.1政府主導、全民參與
市場對環(huán)境治理的調(diào)節(jié)是有限的、低效的,必須加強政府的干預和調(diào)控。政府要明確在環(huán)境治理中的主導地位,應(yīng)當把環(huán)境保護放在更重要的戰(zhàn)略位置上,制訂環(huán)境保護的中、長期規(guī)劃和短期計劃,綜合利用經(jīng)濟、法律、行政等手段來協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境之間的矛盾[1]。強化環(huán)保責任意思,提高環(huán)保執(zhí)行力,整頓環(huán)境治理秩序、規(guī)范環(huán)境治理行為。同時政府要引導全民參與到環(huán)境保護中來,引導居民生活和行為的低碳化。繼續(xù)打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、設(shè)施完善、特色突出的美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)城鎮(zhèn)。在推進居民住房改造建設(shè)中,以節(jié)能環(huán)保、資源的循環(huán)利用為設(shè)計重點,合理設(shè)計住房基礎(chǔ)設(shè)施,用低污染的綠色環(huán)保材料替代高污染的傳統(tǒng)建筑材料。推廣清潔能源的使用,降低居民生活對高排放化石能源的依賴[2]。培養(yǎng)居民的環(huán)保意識,倡導科學合理的消費行為,發(fā)對奢侈浪費,提倡綠色生活和消費。
4.2完善立項、拓展渠道
繼續(xù)保持原有立項渠道的暢通,以人民群眾的福祉為本,切實解決與人民群眾利益息息相關(guān)的問題。在此基礎(chǔ)上完善立項機制,一方面開通專家智庫渠道。通過項目可行性論證、項目調(diào)研等方式深入到一線,從實際出發(fā),切實了解人民群眾的需求,科學提供決策咨詢;另一方面,建立公眾參與平臺,利用現(xiàn)代信息技術(shù),運用電子政務(wù)公開平臺、微博、微信、專設(shè)電子信箱等方式征集環(huán)保治理項目,既給人民群眾一條表達訴求的通道,也給政府多開辟一條了解人民群眾需求的途徑。加強雙方信息溝通,保持信息對稱,才能真正為人民群眾辦實事、辦好事。單一的財政投資渠道勢必造成資金需求與供給的不平衡。河南省要抓住國家強化生態(tài)建設(shè)的契機,做好項目規(guī)劃,積極爭取國家資金的大力支持。建立以地方政府為主導的多元化投資機制,以“保本微利”為原則,吸引民間資金參與到環(huán)境保護中來,形成投資主體多元化[3]。在環(huán)境投資的運營中,堅持“誰污染誰治理”“誰受益誰補償”“誰破壞誰恢復”的原則,形成運營主體社會化、運行管理市場化。
4.3調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進稅改
在環(huán)境治理中不僅要靠資金的投入,更重要的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整。一方面,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),相對于一產(chǎn)和二產(chǎn)對資源和能源的過度依賴,第三產(chǎn)業(yè)提供的主要是服務(wù)。在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是那些新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè),將其培養(yǎng)成推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力,以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的集約化、低碳化轉(zhuǎn)變[4]。另一方面,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)化石能源的價格優(yōu)勢使其競爭優(yōu)勢依然存在,對于傳統(tǒng)化石能源應(yīng)通過技術(shù)改造和升級,提高其使用效率,同時大力發(fā)展風能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等低碳或無碳能源,以降低經(jīng)濟和社會發(fā)展對化石能源的依賴。稅收的調(diào)節(jié)和支持對于治理環(huán)境能夠起到積極的作用。2015年消費稅和資源稅改革的重點是在調(diào)解環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展矛盾上的作用。消費稅改革突出在對高耗能、高污染產(chǎn)品的征稅,資源稅改革突出在煤炭資源稅由從量征收改為從價征收,并爭取在全國范圍內(nèi)實施除原有、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革,以擴大資源稅征收范圍。加快排污收費向環(huán)保稅的轉(zhuǎn)變。我國一直在論證將排污收費改為環(huán)境稅,費改稅將使征收更有法律保障,財政支出更合規(guī)合理[5]。
作者:李婷婷 單位:河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院
參考文獻:
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[2]郝吉明,萬本太,侯立安,等.新時期國家環(huán)境保護戰(zhàn)略研究[J].中國工程科學,2015,17(8):30~38.
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 保護 綜合治理
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,個別地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重,農(nóng)民利益受到了嚴重損害,這有悖于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目標,農(nóng)村經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中具有十分重要的地位。農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國走向繁榮富強的關(guān)鍵所在。但長期以來,由于經(jīng)濟發(fā)展和各種人為因素以及自然的毀損退化,農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。做好我國農(nóng)村環(huán)境綜合治理,對改善生態(tài)環(huán)境、保護人民的身體健康和實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要意義。
一、我國農(nóng)村環(huán)境存在的問題
1、工業(yè)化轉(zhuǎn)移帶來的污染
隨著我國各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求逐漸加大,一些高耗能、高污染的企業(yè)往往將廠址搬遷到農(nóng)村地區(qū),在某些農(nóng)村地區(qū),由于本身經(jīng)濟不發(fā)達,為了完成各項經(jīng)濟指標,想方設(shè)法招商引資,對項目不事先進行環(huán)評或即使環(huán)評也僅僅走形式,項目盲目上馬建設(shè),造成污染隱患,波及農(nóng)村的環(huán)境安全。特別是造成了農(nóng)村水環(huán)境的污染,進而埋下了農(nóng)村地區(qū)飲用水的安全隱患。
2、工業(yè)開發(fā)造成的污染
在我國個別農(nóng)村地區(qū),炸山開礦、挖河取沙、圍湖造田、亂砍樹木造成了對生態(tài)系統(tǒng)功能嚴重的破壞。也存在著少數(shù)地方政府為了片面追求經(jīng)濟利益,以不惜犧牲農(nóng)村土地為代價,肆意開采礦產(chǎn),致使大量土地退化、耕地質(zhì)量下降。由于不適當?shù)娜藶殚_發(fā),破壞了正常的自然生態(tài)平衡,使水源涵養(yǎng)能力下降,擅自采伐及未能及時補植致使部分地區(qū)植被稀疏,造成嚴重的水土流失,引起了生態(tài)環(huán)境改變和自然環(huán)境的惡化。隨著工業(yè)開發(fā)的深入,廢棄的礦渣及多種排放物又增加了大量的工業(yè)污染源。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成的污染
農(nóng)民們在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中,因為對綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等概念不熟悉和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)掌握不足以及環(huán)境因素等,許多的農(nóng)民仍然使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式,沒有合理利用肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素,造成有害物質(zhì)流入河流、渠道、庫區(qū)等,導致我國某些農(nóng)村地區(qū)的水源和環(huán)境的污染現(xiàn)象。
4、畜牧養(yǎng)殖造成的污染。
畜牧養(yǎng)殖也是我國某些區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的重要污染源,按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算,我國農(nóng)村單羊、牛、雞、豬四種動物的排泄物,沒年排放量已經(jīng)高達30億噸,有30%未經(jīng)處理就傾倒入地表水體導致污染。按相關(guān)資料記載,養(yǎng)殖一頭牛造成的污水量相當于22個人日常造成的污水,一只豬造成的污水量相當于7個人日常生活造成的污水。我們可以理解,若是對畜牧養(yǎng)殖中殘生排放物沒有處理或處置不徹底,導致污染是顯而易見的。
5、農(nóng)業(yè)固體廢物造成的污染。
固體廢物沒有受到充分的回收與再利用,例如稻麥等的秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常見廢棄物,現(xiàn)在這些秸稈還尚未得到科學的回收與再利用,通常隨地堆放與焚燒處理,導致空氣、地表和水的污染。
6、日常生活垃圾與污水的丟棄、排放
日常生活垃圾與污水也是導致現(xiàn)在某些區(qū)域農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素,并且一定程度上導致了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的管理混亂和無序現(xiàn)象,也導致了植被破壞的負面結(jié)果。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理往往水平較低,往往缺乏關(guān)于污水、廢棄物與垃圾處理的了解,污水、廢棄物與垃圾通常沒有被處理便直接丟棄,導致了我國某些區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況逐漸惡化。
二、農(nóng)村環(huán)境保護與綜合治理的策略
1、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
科學使用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源,其中保障耕地是關(guān)鍵,要將農(nóng)田環(huán)境情況實施多方監(jiān)測,對污染嚴重的地區(qū)實行改良與治理;對荒地的開發(fā)等等實施環(huán)境評價,確保耕地數(shù)量與品質(zhì);按照區(qū)域特點,開發(fā)有機食品、綠色食品和環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。
2、實施生態(tài)建設(shè),完善農(nóng)村設(shè)施
有目的、科學規(guī)劃的加強農(nóng)村的生態(tài)建設(shè),提高農(nóng)村環(huán)境改善強度,尤其是做好農(nóng)村各類垃圾與各類污水的治理。優(yōu)化完善農(nóng)村溝渠狀況,繁華地帶的農(nóng)村與接到,需要打造更加完善的污水收集、處理系統(tǒng)。根據(jù)相對集中、科學規(guī)劃、設(shè)施完善、清潔美觀的原則標準,全力的來打造外表沒變、設(shè)施完善、環(huán)境良好的高生態(tài)新農(nóng)村,可樹立一批典型新農(nóng)村,然后以此為范例大力開展農(nóng)村環(huán)境保護與治理。
3、確保水源的保護
靠湖泊水庫作為飲用水或生產(chǎn)用水水源的農(nóng)村,必須要規(guī)范農(nóng)民們的生活、生產(chǎn)方式,保障水庫不會遭到生產(chǎn)垃圾與各類污水的污染。憑借零散的泉水為引用水的村字,要化驗山泉水地區(qū)是否存在重金屬礦廠或農(nóng)藥、化工廠房。地區(qū)各級政府也要坐高農(nóng)村飲水的監(jiān)督,予以指導與宣傳工作,使農(nóng)民具備飲水安全的理念。
4、對農(nóng)村環(huán)境實施綠化治理
多方站來綠化,以農(nóng)村的生活、生產(chǎn)區(qū)域為對象,按照不同的實地環(huán)境與條件,建設(shè)防旱、防澇與防止水土流失的設(shè)施,多方植樹造林與種草。具體內(nèi)容可以分為建設(shè)魚塘、渠道、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)等。保證降水的蓄積率可以達到70%,紙幣覆蓋率可以達到50%。
5、對農(nóng)村農(nóng)業(yè)各類污染源進行防治
如大力倡導畜禽的生態(tài)養(yǎng)殖,將已有的各種養(yǎng)殖場的廢棄物、糞便等循環(huán)利用,使得糞便的充分利用與污水處理率達到100%。各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),要達到污染治理標準才準許營業(yè),并利用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)節(jié),淘汰污染嚴重的農(nóng)副產(chǎn)品制造企業(yè)。
結(jié)論:
總而言之,如果缺乏一個能夠持續(xù)利用的農(nóng)業(yè)自然條件,缺乏一片和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,我國就不可能塑造可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。因此,在權(quán)利推動當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,好需要切實保護好、治理好農(nóng)村的環(huán)境,確保我國農(nóng)村環(huán)境和諧、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟良好發(fā)展。
參考文獻:
關(guān)鍵詞水質(zhì)與農(nóng)業(yè)面源污染;防治措施;減輕污染
1水質(zhì)與農(nóng)業(yè)面源污染的途徑及危害
1.1水質(zhì)污染
1.1.1工業(yè)廢水的排放。多年來一些工礦企業(yè)環(huán)境意識淡薄,“重生產(chǎn),輕治理”,或從自身利益考慮,沒有建立水處理設(shè)施,任憑污水直接排放入河,在這些廢水中含有多種對人體有害物質(zhì),也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的破壞。
1.1.2化肥、農(nóng)藥流失造成的水污染。農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中使用大量的化肥和農(nóng)藥是引起水污染的又一重要原因。近年來,農(nóng)用物資一方面為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了很大貢獻,另一方面也加劇了土壤的板結(jié)和水體的污染。
1.2農(nóng)業(yè)面源污染
農(nóng)業(yè)面源污染是指相對于工業(yè)和城市生活面源污染而言的,是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)物資的不合理和過量使用,及畜禽糞便、農(nóng)村生活污水、固體垃圾、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放而造成的水體、土壤、生物和大氣的污染。
2防治措施
2.1水污染防治
(1)政府部門要加快建立健全城鎮(zhèn)污水和企業(yè)污水處理項目實施進度,切實改善環(huán)境,解決企業(yè)超標排污、城鎮(zhèn)生活污水超標排污、農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染等問題;建立健全水污染事件責任追究制度,對嚴重超標排污的企業(yè)或生產(chǎn)線堅決關(guān)閉。
(2)科研部門要加強科研,提升科技保障能力,強化環(huán)保配套服務(wù),開展水域富營養(yǎng)化防治技術(shù)等一批科研攻關(guān)項目,走生物―生態(tài)治污發(fā)展道路。
(3)水文部門要做好水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測,對重要水域進行實時監(jiān)控,及時把有關(guān)信息傳報給當?shù)卣碍h(huán)保部門。環(huán)保部門要建立健全水資源保護法規(guī)體系,強化水域的綜合治理,從恢復和改善水體功能出發(fā),以水源地保護為重點,加大對重要水域的治污和水環(huán)境保護工作力度。
(4)地方政府要建立有效保護水環(huán)境的長效管理機制,出臺和制定獎懲政策,廣泛宣傳環(huán)保知識,使環(huán)保觀念融化到每個公民的血液中,提高人們參與環(huán)保的積極性和主動性,自覺地把環(huán)保作為一種習慣、責任和義務(wù)。
(5)農(nóng)業(yè)部門要大力推廣多施用農(nóng)家肥和生物農(nóng)藥,減少化肥和劇毒農(nóng)藥的施用量,遏制地下水污染加劇的勢頭。
2.2農(nóng)業(yè)面源污染防治
(1)農(nóng)村固體廢棄物治理。農(nóng)村固體廢棄物主要是指農(nóng)村生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體垃圾。參照城鎮(zhèn)固體廢棄物處理方式,對農(nóng)戶的固體垃圾實行以自然村莊為單位,集中收集處理。設(shè)立自然村垃圾衛(wèi)生保潔員,負責農(nóng)戶垃圾的集中、分檢,把垃圾分成能回收利用的、可堆漚還田的、有毒有害不可利用的等三類分別處理,最大限度地削減固體廢棄物對環(huán)境的污染。
(2)農(nóng)村生活污水治理。農(nóng)村生活污水主要是農(nóng)戶生活洗漱用水。治理方法以能過污水收集管網(wǎng)進入污水處理池,可集中亦可分戶處理。生活污水處理流程:暗管沉淀池厭氧池兼氧池過濾池緩沖區(qū)(濕地、農(nóng)田等)水渠。
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染源治理。這類污染主要是農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖和大中型畜禽養(yǎng)殖場以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染。①一般農(nóng)戶人畜禽糞便處理流程:糞便池(禽舍、畜棚、廁所)沼氣池農(nóng)田。②大中型畜禽養(yǎng)殖場糞便處理流程:畜禽糞便干濕糞分離。
(4)水產(chǎn)養(yǎng)殖對水體污染的治理。提高餌料和藥品利用率,減少投餌和用藥量;設(shè)置增氧機;通過種植水生植物、撒播光合細菌,吸收降解和轉(zhuǎn)化水中氮磷和有機污染物;定期清淤,減少魚病進而減少施藥量。
(20__年5月11日)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥、化肥污染和農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染,其中農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾是目前造成我市農(nóng)村環(huán)境日益惡化的最主要原因。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須要解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。
一、我市農(nóng)村環(huán)境污染概況
(一)畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀
近年來,我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展,給農(nóng)村環(huán)境帶來了沉重壓力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,20__年全市生豬出欄數(shù)達195.73萬頭、牛出欄數(shù)41.65萬頭、羊出欄數(shù)30.14萬只、禽出欄數(shù)8733.71萬只。而這些畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放,根據(jù)國家環(huán)??偩滞扑]的畜禽養(yǎng)殖污染物排放系數(shù)計算,20__年我市畜禽污水產(chǎn)生量約為4841萬噸。畜禽糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業(yè)廢水和生活污水的主要污染物排放量。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力,只能將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后,大量消耗氧氣,使水中的其他微生物無法存活,從而產(chǎn)生嚴重的“有機污染”。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),有些養(yǎng)豬場未經(jīng)規(guī)劃建在鄉(xiāng)村水源的上游。畜禽糞便要經(jīng)自然晾曬15天,臭氣熏天,蚊蠅滋生,遇有雨水天氣,在村莊內(nèi)四處橫流,以致河流、溝渠及地下水源遭受嚴重污染,不僅造成當?shù)卮迕耧嬎щy,而且給村民健康也帶來嚴重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無法治理的被動局面。
(二)農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀
農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。20__年,我市化肥使用量22萬噸,農(nóng)藥使用量為4130噸。專家指出,過量使用化肥造成的污染驚人。化學肥料施于土壤中,被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分,大部分在雨水的作用下滲透到地下,污染地下水,將導致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多,容易引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農(nóng)藥的大量使用,導致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴重,對環(huán)境生物和人類產(chǎn)生不良影響。調(diào)查表明,癌癥的發(fā)病率逐年增高與農(nóng)藥化肥使用量呈平行關(guān)系,農(nóng)村中40-50的兒童白血病患者,其發(fā)病原因是農(nóng)藥殘留的化學物質(zhì)。
(三)農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀
首先表現(xiàn)為垃圾數(shù)量越來越多,以保守估計,按每人平均每天產(chǎn)0.25公斤垃圾測算,我市農(nóng)村每天將有425噸的垃圾產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計,20__年全市污水排放量約為25184萬噸,其中,生活污水排放量為10128萬噸。其次農(nóng)村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢,除了常見的塑料制品外,有機磷成份也明顯增加。許多城區(qū)的垃圾向農(nóng)村運送擴散,而大部分農(nóng)村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地,廣闊的天地成了垃圾的天然排放場,嚴重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量,不僅損害農(nóng)民健康,危及農(nóng)民生存,最終將危及城市的環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。
二、造成我市農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因
一是由于監(jiān)管不力。農(nóng)村環(huán)境保護與治理既無規(guī)劃,又缺乏環(huán)保監(jiān)督檢查力量,環(huán)保指標沒有納入有關(guān)部門績效考核評價體系,未建立起以問責制為核心有效的監(jiān)管機制,由此造成農(nóng)村環(huán)境污染問題管理上的缺位。
二是由于農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。據(jù)了解,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級還沒有設(shè)立環(huán)保專項基金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境治理經(jīng)費主要從縣級環(huán)保治理基金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中支出。由于目前經(jīng)費緊張,因此,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行環(huán)境治理的資金難以落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理難以保證,更談不上鄉(xiāng)村環(huán)境的治理了。
三是群眾環(huán)保意識差,加之社會宣傳不到位,使廣大農(nóng)民甚至城市居民都沒有認識到農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重危害性,造成對已發(fā)生在身邊的污染問題熟視無睹,聽之任之。
三、建議
(一)加強組織領(lǐng)導,確立環(huán)保責任制。把環(huán)境保護納入政府任期環(huán)境保護目標責任制,將農(nóng)村污染防治費用納入財政預算和建設(shè)項目投資計劃,做到責任到位、措施到位、投入到位。
(二)合理布局畜禽養(yǎng)殖場(點),治理畜禽養(yǎng)殖場糞便污染。對畜禽養(yǎng)殖場進行總體規(guī)劃,規(guī)劃后在區(qū)外新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除,規(guī)劃前已建的區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場必須于20__年底前治理達標,未按期達標的一律搬遷或關(guān)閉。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù),對規(guī)?;男笄蒺B(yǎng)殖場必須要有一定的綜合利用和污染處理設(shè)施,實現(xiàn)畜禽糞便全部綜合利用或廢水達標排放。
(三)科學合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學物質(zhì),治理農(nóng)村化學污染。發(fā)揮基層土肥站、植保站的指導作用,大力推廣科學施肥施藥。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,培育和發(fā)展有機食品、無公害食品和綠色食品基地。引導農(nóng)民形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式,使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
(四)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治,治理農(nóng)村垃圾污染。一是對生活垃圾要進行無害化處理,大力扶持建設(shè)化廢為利的生物科技企業(yè),發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,推行“畜禽—沼—果(草、漁)”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式,實現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。二是建設(shè)農(nóng)村垃圾清運及集中處理系統(tǒng),引導農(nóng)民將生活垃圾堆放到指定場所,并及時進行垃圾集中處理或及時填埋。三是工業(yè)企業(yè)達標排放,對新建企業(yè)的環(huán)保評估結(jié)果和已建成企業(yè)的排放標準和實際排放情況要向群眾公示,接受群眾監(jiān)督,未達標的要限期整改達標,決不姑息遷就。
關(guān)鍵詞:沼氣利用;環(huán)境治理;生態(tài)農(nóng)業(yè);物業(yè)化;集中供應(yīng)
收稿日期:2012-01-06
基金項目:湖南省環(huán)保社團聯(lián)合會環(huán)保資助項目;中南大學2011年度米塔爾學生創(chuàng)業(yè)資助項目(編號:11MY20)資助
作者簡介:陶慶斌(1991―),男,湖南長沙人,中南大學物理與電子學院大學生。
通訊作者:伍曉贊(1982―),男,湖南長沙人,博士,講師,主要從事環(huán)保公益方面的教學與研究工作。
中圖分類號:X703.1
文獻標識碼:A
文章編號:1674-9944(2012)02-0009-03
1 引言
近年來,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐越來越快,農(nóng)村能源的短缺、環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題日益突出。與此同時,我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求?!笆濉泵鞔_要求大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能以加強農(nóng)村能源建設(shè)、治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染,加快推動農(nóng)村垃圾集中處理和全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。
沼氣作為我國農(nóng)村地區(qū)清潔能源的主要組成部分,是連接養(yǎng)殖和種植業(yè)的資源循環(huán)鏈條。沼氣利用在能源供應(yīng)、環(huán)境治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的作用日益顯現(xiàn)。為了解沼氣利用在環(huán)境治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)中的具體作用,總結(jié)沼氣利用推廣經(jīng)驗以及發(fā)現(xiàn)需要改進完善的地方,筆者深入到包括金龍村、金塘村在內(nèi)的多個湖南省省級示范村進行了調(diào)研。
2 沼氣利用在環(huán)境治理中的作用
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實質(zhì)就是建立一個與人類生存相和諧的經(jīng)濟、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)。沼氣利用正滿足了這一要求,通過提供有機肥使種植、養(yǎng)殖相互促進,能量循環(huán)多級利用,生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展。
戶型沼氣池中的沼渣和養(yǎng)殖區(qū)的畜禽糞便可摻入生物墊料在貯存堆漚場發(fā)酵變成有機肥料。這種有機肥不僅具有速效、營養(yǎng)能力強、養(yǎng)分可利用率高、自然環(huán)保等優(yōu)點,而且能夠增強作物抗旱、防凍能力,同時還能改良土壤。這些有機肥料深受種植大戶和蔬菜基地的歡迎,金龍村的農(nóng)戶除去自家用于種菜,種田外的其他有機肥料全部以600元/t的價格賣給當?shù)厥卟斯?。由于有機肥料處于供不應(yīng)求的狀態(tài),所以各公司競爭收購,并且收購價格有上漲趨勢。
金塘村建有肥水配送工程。養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖糞水進入到氧化塘中發(fā)酵處理,然后將在氧化塘中經(jīng)過處理的肥水通過肥水配送工程中的溝道輸送到種植園和蔬菜基地,然后利用噴灌和滴灌的方式將肥水施予種植物,從而達到了高效施肥以及環(huán)保安全的效果。
可以看到,沼氣利用能為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)和充足的肥料,極大促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時,生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展又為當?shù)鼐用駧砹私?jīng)濟效益和就業(yè)崗位,改善了農(nóng)村的發(fā)展方式。
2.1 戶型沼氣池可以處理部分生活垃圾
目前大部分農(nóng)村地區(qū)都采用的是“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾集中處理模式,即農(nóng)戶先對垃圾進行分類存放,垃圾大致分為可回收垃圾、有害垃圾、有機垃圾和其他垃圾,詳見圖1。可回收垃圾出售給廢品回收中心;有害垃圾由村里的保潔員負責集中收集,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責統(tǒng)一運送到專業(yè)處理中心;有機垃圾和其他垃圾分別放入家門口固定的垃圾存放處,村里的保潔員負責將其運到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的垃圾中轉(zhuǎn)站,垃圾運送工具為人力拖車或者小型農(nóng)用機動車。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的垃圾中轉(zhuǎn)站對垃圾進行壓縮后再用封閉式自卸車運送到縣(市)的垃圾處理場或者垃圾發(fā)電站。
包括蔬菜蔸葉、瓜果皮、剩飯剩菜以及雞鴨魚等動物內(nèi)臟在內(nèi)的有機垃圾是可以通過入戶型沼氣池經(jīng)厭氧發(fā)酵處理的,同時產(chǎn)生沼氣。戶型沼氣池是指可制取滿足一戶4~6口之家生活所需沼氣的厭氧發(fā)酵裝置,其容積一般在6~10m3并配套有貯氣池。這樣,生活垃圾在源頭就通過沼氣池的處理實現(xiàn)了減量化。
2.2 “戶型沼氣池+四格小池”系統(tǒng)可以處理生活污水和畜禽糞水
生活污水是指居民在日常生活中產(chǎn)生的廢水,包括廁所糞尿、家庭洗滌污水等。廁所糞尿因含有大量病原菌一直以來都是農(nóng)村環(huán)境污染的一個重要部分,而家庭洗滌污水也因含有磷等元素成為導致農(nóng)村水體污染的主要原因之一。因此,生活污水的處理在農(nóng)村環(huán)境治理中顯得尤為重要。
利用“戶型沼氣池+四格小池”系統(tǒng)可以處理生活污水,即通過將廁所糞尿通過管道引入到戶型沼氣池中厭氧發(fā)酵進行處理,而把家庭洗滌污水則引入到“四格小池”中進行處理?!八母裥〕亍笔怯山鹛链逄岢龅囊环N分散型農(nóng)村生活污水處理技術(shù),包括了沉淀池、消化池、廢水池和人工濕地4個部分,利用沉淀、過濾、凈化等處理技術(shù),消除有機質(zhì),使各項出水指標達到國家排放標準。
由于廁所糞尿無法為戶型沼氣池提供足夠的原料,所以建有沼氣池的農(nóng)戶需要養(yǎng)豬等畜禽或者從養(yǎng)殖場托運畜禽糞水以滿足沼氣池發(fā)酵所需。因此,戶型沼氣池對于戶型畜禽養(yǎng)殖污染治理也起到了很重要的作用。
2.3 “大中型沼氣工程+人工濕地”系統(tǒng)可以處理中大型養(yǎng)殖場畜禽污水
中大型養(yǎng)殖場畜禽污染源主要是畜禽糞便和糞尿污水。通過機械強化發(fā)酵制肥法對畜禽糞便進行處理,即將畜禽糞便先堆漚干化一段時間,然后利用快速發(fā)酵機來加速干糞發(fā)酵生產(chǎn)出有機肥。然而,在沖洗清理養(yǎng)殖區(qū)時產(chǎn)生的大量的糞尿污水由于發(fā)酵效率低一般都直接排放到田間,造成了農(nóng)村的環(huán)境污染,破壞了生態(tài)平衡,有礙于新農(nóng)村建設(shè),也必將帶來企業(yè)的經(jīng)濟損失和限制可持續(xù)發(fā)展。
糞尿污水的發(fā)酵效率低和戶型沼氣池容積有限等因素導致糞尿污水不能采用戶型沼氣池處理。湖南百宜原種豬有限公司采取了“大中型沼氣工程+人工濕地”系統(tǒng)來處理畜禽污水。該中型沼氣工程建有600m3沼氣厭氧發(fā)酵池和兩個100m3的儲氣池以及配套了發(fā)電裝置,年處理糞尿污水2.2萬t,產(chǎn)生沼氣9.9萬m3,年發(fā)電10.3萬kW•h。該公司在養(yǎng)殖區(qū)布滿管道用于輸送糞尿污水到沼氣池中。糞尿污水在沼氣池發(fā)酵后會產(chǎn)生大量的沼氣,還包括沼渣和沼水。這些沼渣和沼水不能像戶型沼氣池那樣大部分存留在池中,大中型沼氣池中產(chǎn)生的沼渣和沼水必須及時排放出去,將其排放到人工濕地中,通過沉淀、厭氧和凈化等處理達到標準后排放。人工濕地是一種合理利用生態(tài)系統(tǒng)的凈化功能,通過人工在不同材質(zhì)、不同粒徑配比的基質(zhì)填料上種植特定的凈化植物,形成可控制的和工程化的濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過光合作用使植物根區(qū)及根網(wǎng)帶形成富氧區(qū),促使床體內(nèi)微生物大量繁殖,通過微生物生活動的分解和和植物的吸收吸附及分泌物的殺菌等作用,使污水得以凈化。人工濕地的占地面積與養(yǎng)殖場的糞尿污水量有關(guān),處理的時間一般為一個月左右。
3 沼氣利用發(fā)展趨勢研究
3.1 沼氣后續(xù)服務(wù)將朝物業(yè)化發(fā)展
沼氣池的原料可以來自農(nóng)戶自家養(yǎng)的豬等畜禽的糞便污水或者周圍養(yǎng)殖場的畜禽糞水。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一般經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的農(nóng)戶不愿意養(yǎng)豬而是從周圍養(yǎng)殖場托運畜禽糞水用于沼氣發(fā)酵。深入分析可得,如果將該種供料模式推廣,由公司來負責各戶的沼氣池供料,這樣將極大方便農(nóng)戶利用沼氣,從而打破“只有養(yǎng)豬才能用沼氣”的傳統(tǒng),使沼氣利用愈加方便,該模式統(tǒng)稱為“沼氣物業(yè)化管理”。
沼氣物業(yè)化管理是指沼氣池的管理者按照合同或者協(xié)議、管理標準、規(guī)章制度等對沼氣池實施全方位的管理和維護以及供料,保證沼氣池的常年正常使用。它是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,具有一般物業(yè)管理的特征,即系統(tǒng)性、長期性和效用性,同時又具備沼氣行業(yè)特有的屬性。
沼氣物業(yè)化管理可以通過沼氣服務(wù)公司來實現(xiàn)。沼氣服務(wù)公司的重點是對沼氣集中性建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展的地區(qū)提供專業(yè)化的服務(wù)。其基本任務(wù)包括現(xiàn)有可再生能源服務(wù)網(wǎng)點中沼氣服務(wù)方面的所有工作,以及物料供應(yīng),即建設(shè)沼氣池、后期維護和維修以及沼氣池原料的供應(yīng)。物料供應(yīng)就是公司為沒有原料或者缺少原料的農(nóng)戶提供長期穩(wěn)定的原料,同時定期的清理沼氣池中的殘渣。也就是說農(nóng)戶不用管沼氣池的任何事情,只要打開廚房里的灶具開關(guān)就能正常使用,像使用煤氣一樣的方便,沼氣的管理全盤由沼氣服務(wù)公司負責。
3.2 沼氣利用將朝大中型集中供氣發(fā)展
大中型沼氣集中供氣不僅能夠為周邊農(nóng)戶提供生活能源,而且推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化。調(diào)研也發(fā)現(xiàn),金塘村所建設(shè)的沼氣集中供氣工程是以政府為主導的,其初衷是為治理當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖污染而湖南百宜原種豬有限公司的大型沼氣工程是以企業(yè)為主導的。沼氣集中供氣可以由政府主導,也可以由企業(yè)主導,但在一定程度來說,企業(yè)主導將是沼氣集中供氣行業(yè)的活力更強。從全國來看,北京、濟寧等地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了多個大中型集中供氣工程,積累了豐富的經(jīng)驗。從技術(shù)方面來說,沼氣集中供氣技術(shù)是比較成熟的,可借鑒的地方比較多。從發(fā)展前景來說,在廣大農(nóng)村的市場是不可估量的。
4 對策與建議
4.1 出臺優(yōu)惠政策保證沼氣利用
目前,以政府主導的沼氣服務(wù)體系存在著加重政府負擔、辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量得不到保障等問題。同時,新能源的開發(fā)利用迫在眉睫,要想在新能源利用領(lǐng)域有所突破,那么政府就必須要放寬政策,積極鼓勵企業(yè)向沼氣利用行業(yè)進軍。放寬政策就是能夠整合當前的服務(wù)網(wǎng)點,或者直接由企業(yè)接管。其次,要從政策保障企業(yè)資金的順利流入到沼氣行業(yè)中,并且鼓勵居民接受由企業(yè)提供的服務(wù);最后,政策應(yīng)該還能保證業(yè)務(wù)合同的簽訂以及減免一定的稅收,以鼓勵企業(yè)積極投資于沼氣利用行業(yè)中。
4.2 鼓勵青年在沼氣服務(wù)行業(yè)創(chuàng)業(yè)
當前各地正在竭力發(fā)展可代替煤、天然氣的新能源。作為重要新能源之一的沼氣也在快速的發(fā)展,因此沼氣服務(wù)行業(yè)是有著光明前景的行業(yè)?,F(xiàn)今的沼氣后續(xù)服務(wù)體系主要由政府主導,當政策有變時,青年人尤其是大學生不應(yīng)該錯過這樣一個好的創(chuàng)業(yè)機會。
沼氣服務(wù)公司具有與政府協(xié)同性強、投入成本低、勞動力需求大等特點。青年人在創(chuàng)業(yè)時要考慮能否得到政策的支持,能否有足夠的勞動力這兩大問題。另外,以企業(yè)主導的沼氣服務(wù)公司目前還不多,在企業(yè)管理方面可借鑒性的東西挺少的,需要在創(chuàng)業(yè)過程不斷地探索與實踐。
4.3 鼓勵企業(yè)在沼氣集中供氣行業(yè)投資
由于沼氣集中供氣行業(yè)適宜于在沼氣池建設(shè)量少的地方發(fā)展,而目前在中國廣大農(nóng)村大部分地區(qū)的沼氣池建設(shè)都不太完善,所以沼氣集中供氣的前景遠遠大于沼氣服務(wù)行業(yè)。沼氣集中供氣除了與政府協(xié)同性強外,還具有投資大、技術(shù)高兩個顯著特點。大中型沼氣池的建設(shè)和運營費用都是巨大的,所以該行業(yè)更加適合于資金雄厚的公司。另外,沼氣池的建設(shè)和維護技術(shù)也要求高,需要聘請專門的技術(shù)人員。
沼氣集中供氣方面的企業(yè)投資分為3類:非養(yǎng)殖企業(yè)單獨投資開發(fā),沼氣池原料向養(yǎng)殖場和農(nóng)戶收集購買;另一類是非養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)共同開發(fā),非養(yǎng)殖企業(yè)提供資金與技術(shù),養(yǎng)殖企業(yè)提供原料;還有一類是養(yǎng)殖企業(yè)充分發(fā)揮其原料優(yōu)勢自主單獨開發(fā)。總體來說,第1類型企業(yè)投資在原料供應(yīng)上存在問題,第3類可能在資金上存在問題,只有第2類是比較適合企業(yè)投資的,非養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)共同開發(fā)能營造“共贏”局面。
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Application of Biogas in the Construction of Socialist New Countryside and its Development Trend
Tao Qingbin1,2,Zhang Lingyun2,Wu Xiaozan1,Gu Tengfeng1,Wang Jinhui1
(1.School of Physics and Electronics, Central South University, Changsha 410083, China;
2.Green Technology Association, Central South University, Changsha 410083, China)
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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