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農村整潔是建設社會主義新農村的前提條件。但在一些農村,畜禽糞便隨處可見,生活垃圾隨意拋扔,塑料袋、廢紙片滿街都是。每遇刮風,塑料袋、廢紙片就滿天飛。特別是農村的院內院外廁所里的水大都直排街道,一下雨便污水橫流,環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔憂,衛(wèi)生治理迫在眉睫!那么,是哪些因素造成了農村環(huán)境衛(wèi)生狀況如此之差呢?
家禽糞便生活垃圾等無人管
據(jù)調查,農村環(huán)境衛(wèi)生狀況差,且長時間得不到治理,主要是由以下因素造成的。
其一,生活垃圾隨意拋扔。在農村大家并不把生活垃圾看作是垃圾,沒有垃圾站,也不設固定的堆放場所,房前屋后、院內院外任意堆放。
其二,家禽糞便隨處可見。農村幾乎家家都養(yǎng)有畜禽,還有的地方人糞尿用土掩蓋后都堆在院墻內外,一般要等很長時間后,才能運到田里。尤其是到了夏季,這些堆在露天的糞尿再經(jīng)過暴曬發(fā)酵,更是臭氣熏天,嚴重污染生活環(huán)境。
其三,農村的豬狗雞鴨平時大都散養(yǎng),隨處拉撒,而又無人清理打掃。加之附近小城鎮(zhèn)由于受資金與技術局限,經(jīng)常將垃圾向農村“輸送”,使污染嚴重的農村更加“雪上加霜”。
其四,垃圾種類不斷增多。過去,農村在自給自足的自然經(jīng)濟條件下,垃圾總量不多,垃圾中可循環(huán)和可分解的東西居多。如菜皮可喂雞、泔水可喂豬、其它的可用來堆肥,長期以來,基本上處于一種自生自滅的狀況。但隨著生產的發(fā)展和消費水平的提高,農村垃圾的構成也發(fā)生了變化,現(xiàn)在除生活垃圾外,養(yǎng)殖、生產、建筑垃圾也迅速增加。近幾年,農村大量發(fā)展養(yǎng)殖、塑料大棚,大量建房,產生了不少白色污染和建筑垃圾,但垃圾處理方法卻仍停留在原始狀態(tài),不是隨處堆放,就是燒掉或倒入河塘。
在調查中,一些群眾反映:“上級衛(wèi)生部門一年到頭也不見來管管農村衛(wèi)生工作,農村衛(wèi)生的事幾乎沒人過問?!边@也不能不說是農村環(huán)境衛(wèi)生一直較差的一個重要原因。農村環(huán)境衛(wèi)生差,不僅影響了村子的村容村貌,而且嚴重污染了土壤與地下水,給農民群眾的身體健康埋下了隱患,已到了非治理不可的程度。
教育、投入與產業(yè)化是治理之道
一、監(jiān)測目的
通過開展農村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測,掌握農村環(huán)境衛(wèi)生健康危害因素水平及動態(tài)變化,客觀評價農村環(huán)境衛(wèi)生狀況,為制訂政策措施提供依據(jù)和支持。
二、監(jiān)測內容和方法
(一)監(jiān)測范圍與對象。項目監(jiān)測范圍為我縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心社區(qū))2O個行政村100戶家庭(具體名單見附頁)。按照分層隨機的方法,選擇5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心社區(qū)),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心社區(qū))4個行政村作為監(jiān)測點。每個監(jiān)測點選擇不少于5戶家庭作為監(jiān)測戶;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2所學校進行環(huán)境衛(wèi)生狀況監(jiān)測。監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)測點(行政村)、監(jiān)測戶的選擇按照經(jīng)濟水平、地理環(huán)境、人口等因素隨機進行選擇,以保證樣本的代表性。
(二)監(jiān)測時間。統(tǒng)一在8-9月開展監(jiān)測工作。
(三)監(jiān)測內容與方法。通過查閱資料、訪談、現(xiàn)場觀察、實驗室檢測等方法獲得監(jiān)測數(shù)據(jù),并填寫統(tǒng)一調查表格。
1、基本情況:包括收集監(jiān)測縣、監(jiān)測點的人口學資料、環(huán)境衛(wèi)生情況、環(huán)境衛(wèi)生管理、村容村貌、居民健康等基礎信自心。
2、垃圾:包括垃圾來源種類、數(shù)量、處理方式等情況。
3、污水:包括污水來源、種類、數(shù)量、排放方式、處理方式等情況。
4、廁所與糞便無害化狀況:包括農村戶廁類型、使用管理、糞便無害化處理情況。
5、病媒生物:選擇監(jiān)測戶的廚房內進行鼠類密度和蟑螂密度監(jiān)測,選擇監(jiān)測戶住宅周圍環(huán)境進行蚊蟲密度監(jiān)測。
鼠類密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法鼠類》鼠跡法進行;蠅類密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法蠅類》成蠅目測法進行;蟑螂密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法蜚蠊》目測法進行;蚊蟲密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法蚊蟲》幼蟲容器指數(shù)法進行。
6、土壤衛(wèi)生:包括土壤寄生蟲和重金屬污染等情況。每個監(jiān)測點采集村中農田土壤1份。采樣時,采集5—20cm深表層土壤,1㎡。范圍內按照5點取樣法采集土壤混合為一個樣品。用于蛔蟲卵檢測的樣品總量不少于50g,用于重金屬檢測的樣品總量為1000g左右。
蛔蟲卵測定方法采用飽和硝酸鹽漂浮去。參照《糞便無害化衛(wèi)生標準》進行。重金屬測定土壤鉛、鎘含量。鉛、鎘的測定按照《土壤質量鍋、隔的測定石墨爐原子吸收分光度法》或《土壤質量鉛、隔的測定KI—MIBK萃取火焰原子吸收分光光度法》或其等效方法進行。
三、組織實施
(一)職責分工
縣愛衛(wèi)辦負責項目組織協(xié)調,開展督導檢查、考訂評估,及時總結并將完成情況報省、市愛衛(wèi)辦。項目縣基本情況調查表由縣愛衛(wèi)辦完成。
縣疾控中心負責完成監(jiān)測點基本情況調查表入戶調查表,負責完成土壤樣品的采集、運送以及土壤寄生蟲檢測工作,完成項目工作總結等。
(二)數(shù)據(jù)錄入上報和審核。監(jiān)測信息由縣疾病預防控制中心按照統(tǒng)一錄入軟件進行錄入,對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總、審核,并完成監(jiān)測技術報告。
會議上,張杰任全面總結回顧了2012年我省農村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、農村飲用水監(jiān)測項目的工作情況,指出在省愛衛(wèi)辦的領導下,在各級疾病預防控制中心的大力支持和共同努力下,2012年我省圓滿完成了各項監(jiān)測任務。同時對2013年的監(jiān)測工作進行了安排部署。要求各級疾病控制預防中心要嚴格質量控制,確保監(jiān)測結果準確,為促進群眾健康、防范疾病發(fā)生提供預防參考。
山西省愛衛(wèi)辦主任高生華宣讀了愛衛(wèi)辦對2012年度山西省農村環(huán)境衛(wèi)生及農村飲水安全工程水質衛(wèi)生監(jiān)測項目先進集體和先進個人的表彰決定,與會領導為獲得先進集體的山西省疾病預防控制中心、大同市疾病預防控制中心等7個先進單位和獲得先進個人的趙俊英、任志剛等16位先進個人頒發(fā)了獎牌和證書。
山西省愛衛(wèi)辦專職副主任李立就2012年的項目工作做了總結,充分肯定了各級疾病預防控制中心在兩項監(jiān)測項目工作中付出的努力和取得的成績,同時對2013年的監(jiān)測工作提出了要求。他說,農村環(huán)境衛(wèi)生狀況和生活飲用水衛(wèi)生直接關系著群眾的身心健康,開展和加強監(jiān)測工作是為了掌握農村環(huán)境衛(wèi)生健康危害因素水平及動態(tài)變化,規(guī)范農村飲水安全工程建設和管理,保障農村居民飲用水衛(wèi)生安全。目前,我們的監(jiān)測網(wǎng)絡越來越完善,監(jiān)測數(shù)據(jù)也日顯權威,為有關部門科學決策提供了重要依據(jù)。所以,監(jiān)測工作要深化認識,加強領導,增強使命感和責任感,提升水平和能力,促使各項責任和措施落實;突出重點,統(tǒng)籌兼顧,抓重點項目,大膽創(chuàng)新;明確責任,監(jiān)管共抓。努力開創(chuàng)我省農村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測和水質衛(wèi)生監(jiān)測工作的新局面。
飲水衛(wèi)生
40個行政村采用地下水作為水源38處,地表水作為水源2處,全部建有集中式供水設施,居民集中式供水普及率達100%,每村抽取一份末梢水檢測,合格24份,合格率為60%。造成水質不合格的主要原因是大腸菌群超標。2.8土壤衛(wèi)生采集40份土壤,檢出蟲卵的13份,檢出率為32.5%,其中檢出活蟲卵的8份,檢出率為20%。日常管理該40個村全部制定了環(huán)境衛(wèi)生管理制度,將環(huán)境衛(wèi)生納入村集體的日常管理,37處設有專職保潔員,保潔人員數(shù)量達130人,平均每村3.25人。居民家庭衛(wèi)生調查的200戶居民,家庭普遍使用衛(wèi)生廁所、飲用自來水、門窗裝有防蚊蠅設施,庭院硬化達97%,室內外衛(wèi)生潔凈占72%,一般占27.5%,較差占0.5%。
討論
本次調查,榮成市村莊道路硬化率為90%,生活垃圾集中處理率為95%,污水處理率為10%,居民家庭自來水、衛(wèi)生廁所普及率為100%,衛(wèi)生潔凈率達72%。除污水處理率外,其他指標均好于山東省、福建省、吉林省平均水平[3-5]。調查結果顯示,榮成市的農村環(huán)境衛(wèi)生狀況整體良好,在當?shù)卣囊龑Ш椭С窒拢Y合新農村建設,近年來大多數(shù)行政村都將環(huán)境衛(wèi)生工作納入了村集體的日常管理,制定了衛(wèi)生管理制度,不同程度地開展了環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設,農村的環(huán)境衛(wèi)生工作步入了發(fā)展的快車道。調查結果說明,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高,當?shù)剞r民已逐步認識到搞好環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性并積極投身其中,農村的環(huán)境衛(wèi)生工作得到了前所未有的改善和發(fā)展。從調查的結果看,榮成市的農村污水主要為生活污水,大多未經(jīng)處理直接排入河流,是農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。這與此項工作當?shù)亟瓴艅倓偲鸩接嘘P。此外,當?shù)匦l(wèi)生廁所普及率雖然達到100%,高于山東省71.09%的平均水平,但三格式、沼氣式、完整下水道式等無害化廁所配備率卻只有25.67%,低于山東省32.87%的平均水平[3]。這也是造成當?shù)赝寥阑钕x卵檢出率高達20%的原因。調查結果提示,榮成市的農村污水和糞便處理現(xiàn)狀與當?shù)氐慕?jīng)濟狀況不相適應,有關部門應把污水處理和改廁工作列為今后農村環(huán)境衛(wèi)生工作的重點,加大工作力度,采取更高的標準進行建設。農村的環(huán)境衛(wèi)生工作涉及千家萬戶,關系到每位農民的身心健康,是一項群眾性、科學性、技術性很強的工作。
1農村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
1.1農藥、化肥使用過量,污染土壤、水源當今農藥、化肥已廣泛應用于農業(yè)生產,有些農民更為了片面追求高產,大量使用化肥、農藥,給環(huán)境安全造成極大的危害。大量施用農藥,會造成藥物殘留超標或深入地下水,對食品和水源造成污染?;饰廴疽鸬沫h(huán)境問題主要有:破壞土壤結構,使土地板結;井水或河水中氮化合物含量增加,有可能會超過飲用水標準;水中氮、磷含量的增加還會引起河流、湖泊等水域富營養(yǎng)化;施用于農田的氮肥,有相當數(shù)量會直接從土壤表面揮發(fā)成氣體,或在土壤微生物作用下轉化成氮和氮氧化物,進入大氣。此外,農藥包裝瓶也到處亂丟,造成污染。
1.2焚燒秸稈,污染空氣每到春秋,農民都會在田里焚燒農作物秸稈,一度煙霧籠罩大地,遮天蔽日,致使本已嚴重的霧霾更加惡化。焚燒秸稈時會釋放大量的二氧化碳,致使大氣中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物明顯升高,當達到一定程度時,就會對人的眼睛、鼻子和咽喉等器官產生較大的刺激。另外,焚燒秸稈使地面溫度急劇升高,會燒死土壤中的有益微生物,影響作物對土壤養(yǎng)分的吸收,從而影響作物產量和質量。
1.3小作坊亂排亂放污染物問題嚴重現(xiàn)在農村閑置的村社很多,有些人就開起家庭小作坊,但是這些小作坊沒能及時納入環(huán)保的有效管理范圍,沒有環(huán)保設施或者設備不齊全,廢物、廢水亂排亂放。如利用空置的小學校舍殺雞、鴨,用化學藥品褪毛,污水隨意排放,污染了地下水,而周邊群眾生活用水取自地下,后果可想而知。
1.4飲水安全不達標農村飲用水主要存在以下不安全因素:農業(yè)生產過程中使用的農藥、化肥等造成飲用水污染;小型企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物污染飲用水;生活垃圾、污水、畜禽糞便引起飲用水污染。農村飲用水普遍沒有經(jīng)過無害化處理,水質不符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》,而很多農民都是自己打井,直接吸取地下水后直接引用,會給飲用者的身體健康造成很大的危害。
1.5農村的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設滯后農村道路硬化率低;很多村社根本就沒有垃圾站、垃圾筒,垃圾無法集中堆放,同時缺少垃圾處理設施;也沒有排水、排污設施,存在污水亂潑亂倒現(xiàn)象。
2農村環(huán)境衛(wèi)生差的成因
2.1農民環(huán)保意識淡薄,不良的生活習慣根深蒂固長期以來,農民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄,長久形成的不良衛(wèi)生習慣,如亂扔垃圾、亂排污水、放養(yǎng)禽畜、隨地亂搭亂建窩棚、廁所等“臟、亂、差”現(xiàn)象,很難在短期內徹底消除。尤其現(xiàn)在農村的常駐人口主要是老人和孩子,這些老人環(huán)保意識差,認識不到環(huán)境衛(wèi)生問題的嚴重性,而且他們幾十年的生活習慣也很難改變。
2.2資金投入短缺由于長期對村鎮(zhèn)基礎設施建設投入不足,導致了村鎮(zhèn)基礎狀況差,農村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施基本上沒有,基礎設施建設需要的投入很大,缺口嚴重。設施建設、設備購置與維持運轉都需要資金。如村鎮(zhèn)內道路硬化、垃圾清運、排水溝建設等,都存在較大的資金缺口。
2.3工作進展不平衡,缺乏長效機制從總體上看,農村環(huán)境衛(wèi)生問題普遍存在,但也有一些差異。公路沿線、鎮(zhèn)區(qū)重點村的環(huán)境衛(wèi)生情況比偏遠地區(qū)的村莊好些,經(jīng)濟條件好的村比經(jīng)濟條件差的村環(huán)境衛(wèi)生情況要好些,村級班子強的村環(huán)境衛(wèi)生情況好于村級班子渙散的村。由于長期以來對農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作重視不夠,導致農村環(huán)境衛(wèi)生管理機制不健全,管理比較混亂,最終無人管理。一是沒有制定村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的總體規(guī)劃,導致農村環(huán)境保護的宣傳和實施無法全面、有序的開展;另一方面,農村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍力量薄弱,疏于管理,缺乏監(jiān)督考核。
3解決農村環(huán)境衛(wèi)生問題的對策
3.1要確定政府的主導作用,先規(guī)劃,再實施政府首先要轉變觀念,在環(huán)境衛(wèi)生問題上不能重城鎮(zhèn)、輕農村。關于農村環(huán)境衛(wèi)生問題一定要先調研,再決策。根據(jù)農村環(huán)境衛(wèi)生問題的實際情況,對農村公共衛(wèi)生設施進行合理規(guī)劃。其次,要明確農村公共衛(wèi)生是公共產品。市場經(jīng)濟中公共產品的最主要特征就是其無法由市場自行提供。農村環(huán)境衛(wèi)生的公共性決定了政府必須介入農村環(huán)境改造,成為農村環(huán)境衛(wèi)生改造的主導者和農村環(huán)境衛(wèi)生服務的提供主體。要政府有效地提供農村環(huán)境衛(wèi)生產品,必須確定具體的辦事機構及具體辦事人員,做到“專事有專人辦”。目前我國大部分區(qū)縣都設有農村衛(wèi)生科等機構,目前主要負責農村的衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作,而大的環(huán)境衛(wèi)生整治問題卻無人過問,建議在區(qū)縣衛(wèi)生部門設立相應的崗位和人員,或者原有的衛(wèi)生機構加派人員專門負責農村環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)劃、整治、監(jiān)管。
3.2樹立生態(tài)保護型經(jīng)濟理念,促進農村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)保護型經(jīng)濟,用循環(huán)經(jīng)濟理念指導農村經(jīng)濟,可以推進農村環(huán)境保護,保障農村經(jīng)濟的快速發(fā)展與環(huán)境協(xié)調一致。應用循環(huán)經(jīng)濟一方面可以防治農業(yè)生產的污染;另一方面,可以用循環(huán)經(jīng)濟理念引導傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。通過打造各種經(jīng)濟循環(huán)鏈條,使農村走上“優(yōu)質、高效、高產、可持續(xù)”的發(fā)展道路,從根本上降低農業(yè)經(jīng)濟活動對環(huán)境的破壞,從而保護和改善農村的生態(tài)環(huán)境。
3.3增強農村的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設
3.3.1垃圾收集及處理設施建設在農村增建垃圾無害化處理廠或在遠離人群生活區(qū)水源地建垃圾填埋場,立農村垃圾轉運站,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾車,行政村和自然村內置放垃圾桶,讓村民自覺進行垃圾分類,在村公路旁設置大型垃圾桶或者垃圾屋,有利于環(huán)保部門運走垃圾。在有些住戶分散的村莊,也可以設置流動垃圾站,就是環(huán)保部門每天派垃圾車走村串巷收集垃圾,村民們必須在垃圾車來之前對垃圾進行分類裝袋,放置在家門口,這樣那些住在偏遠地帶的農戶也可以享受到公共衛(wèi)生服務。
3.3.2農村污水處理問題應該與改廁改水問題統(tǒng)籌起來解決農村中人畜糞便污染、垃圾污染、飲水問題等是目前農村亟待解決的問題?,F(xiàn)在很多農村還沒有自來水,很多農戶是打井取地下水,由于環(huán)境惡化,地下水已經(jīng)不安全了。因此,當務之急是改水改廁。改水改廁需要專門立項,環(huán)保部門應該指派專人負責該項目。從目前的實踐來看,改水改廁正在逐步推進,但也暴露出許多問題。比如,農村改水改廁配套沼氣工程普及率不高,改水的建設和管理都不規(guī)范。有的水廠或者水站的工程設計不符合要求,提供的飲水達不到國家標準。最嚴重的是好不容易籌措的資金還經(jīng)常被挪用。改廁工程也不盡如人意,有的戶廁選址不合格,不符合《農村戶廁衛(wèi)生標準》等。這些問題的存在使得改水改廁工程進行緩慢,需要進一步加大改水改廁和發(fā)展沼氣的工作力度和進度。另外,農村排污問題必須統(tǒng)一規(guī)劃,制定長遠目標和近期規(guī)劃,逐步建立農村每家每戶的污水排放系統(tǒng),在村內建排水渠,把生活污水引到村外,凈化處理。另外,還得注意北方冬季結冰現(xiàn)象,防止冬季污水不能排放,凍裂管道等問題。
3.4在農村大力開發(fā)農林衛(wèi)生環(huán)保技術科技創(chuàng)新和進步是解決目前三農問題的關鍵,同樣,要徹底地解決農村環(huán)境衛(wèi)生問題也必須依靠科技創(chuàng)新和進步。目前,城市垃圾處理技術已相當成熟,在一定程度上對處理農村垃圾問題有一定的借鑒作用。但是不能完全照抄,因為農村的人口、產生垃圾的種類與城市有很大不同,因此,政府應該通過直接投入的方式,引導相關科研機構針對農村環(huán)境衛(wèi)生問題做技術研發(fā),為改善、治理農村環(huán)境打好技術基礎。
3.5加大環(huán)保知識宣傳教育,并開展相關的監(jiān)督活動首先,環(huán)保部門應該制作農村環(huán)境保護方面的宣傳資料,引導農民愛護環(huán)境、保護環(huán)境、珍惜環(huán)境,摒棄陳規(guī)陋習,最后成為環(huán)境保護者。比如,可以用紀錄片的形式,講述環(huán)境保護的重要性,以及破壞環(huán)境會造成哪些惡果。這樣的紀錄片可以在電視臺農業(yè)科技欄目中播放;也可以派專人到農村村社組織農民集體觀看;還可以把環(huán)境保護方面的資料做成小冊子,發(fā)放到農民手中;在學校組織學生觀看環(huán)保節(jié)目,讓孩子們回去宣傳到每家每戶;也可組織志愿者走村串巷向農民傳授環(huán)保知識。其次,開展“村容整潔達標建設”活動。在改水、改廁、垃圾回收、村容整治過程中要和“村容整潔達標建設”結合起來。做到方案制定實施與落實有效結合,經(jīng)費投入與村容整治出效果結合起來,在每個自然村選出衛(wèi)生衣物監(jiān)督員,負責監(jiān)督垃圾亂堆亂放等問題,保潔員的工作要做到實處,與村民互相監(jiān)督。這樣保證每天村民按時把垃圾放入指定地點,由保潔員及時收集清運。最后,還要把農村環(huán)境衛(wèi)生問題的解決和新農村建設結合起來,衛(wèi)生不達標,就不是和諧新農村。
3.6廣泛開展民間環(huán)境衛(wèi)生活動如何解決農村環(huán)境衛(wèi)生問題,政府的責任不可推脫,但也不意味著所有的農村環(huán)境問題都必須由政府親力親為。政府可以調動民間力量,通過非政府方式治理農村環(huán)境衛(wèi)生。如鼓勵村民自己建設環(huán)境保護建設,鼓勵和支持每戶村民根據(jù)當?shù)厍闆r建設適用于家庭的衛(wèi)生保護設施。如支持村民建新式廁所,避免糞便隨意丟棄;建設適合當?shù)靥攸c的沼氣池、沼氣罐,這樣既減少了污染,又提供了能源;鼓勵相鄰村民間進行合作,采取適合家庭的垃圾處理及污水排放技術,共同建設私人垃圾處理設施,減少垃圾對環(huán)境的破壞。
4結語
【關鍵詞】 農村衛(wèi)生;改廁;效果評價
文章編號:1004-7484(2013)-02-0926-02
2009年、2011年寧夏南部山區(qū)彭陽縣實施中央補助地方農村改廁項目,縣人民政府高度重視,按照項目實施方案的要求,完成了建設任務,達到了預期目標。為評價改廁的效果,我們于2012年6月對彭陽縣實施農村改廁項目工作進行了調查與評價。
1 內容與方法
1.1 調查內容 一般情況:包括農村總戶數(shù)、戶人口數(shù)、戶主文化程度和家庭經(jīng)濟收入等。村容、村貌及家庭環(huán)境衛(wèi)生狀況,蒼蠅密度,戶廁衛(wèi)生,糞便處理,農民基本衛(wèi)生知識知曉和衛(wèi)生行為形成情況。
1.2 方法
1.2.1 調查對象 于2012年6月在彭陽縣選擇實施改廁項目的草苗鄉(xiāng)張街村和古城鎮(zhèn)海口村;非項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村生活習慣、自然條件基本接近的孟塬鄉(xiāng)春樹岔村和白陽鎮(zhèn)雙磨村。每村抽取30個以上農戶及18-60歲的農民作為調查對象。
1.2.2 調查方法 采用問卷調查的方法,對戶廁類型與糞便處理情況,以及該戶農民的衛(wèi)生知識知曉和衛(wèi)生行為形成情況進行調查。蒼蠅密度對比調查選用捕蠅籠誘捕法[1],在每個村莊選擇東、西、南、北、中不同方位的農戶院內捕放1個捕蠅籠(25㎝×25㎝×40㎝)。采用鮮鯉魚塊100g為誘餌,上午9:00放籠,下午17:00收籠,當即用殺蟲劑噴殺籠內活蠅,帶回分類計數(shù)。每個村調查1天。
1.2.3 評價標準 按照GB19379-2003《農村戶廁衛(wèi)生標準》進行評價。
1.2.4 質量控制 由衛(wèi)生局和疾控中心、健康教育所聯(lián)合組成調查組,按照設計好的調查表,對調查員進行培訓后進行現(xiàn)場填寫,填好的調查表由復核員復查。
1.2.5 評價內容 對調查的行政村環(huán)境衛(wèi)生狀況、衛(wèi)生廁所普及率、蒼蠅密度、農民衛(wèi)生知識與行為改變以及農戶參與改廁程度進行比較。
1.3 統(tǒng)計學處理 采用SPSS13.0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計分析。
2 結果
2.1 一般情況 彭陽縣位于寧夏回族自治區(qū)最南端的黃土高原丘陵區(qū),屬國家重點扶持的貧困縣。這里山大溝深,交通不便,自然條件惡劣,經(jīng)濟以農業(yè)為主,各項社會事業(yè)發(fā)展緩慢。全縣轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)156個行政村,總土地面積為2528.65平方公里。2011年全縣農業(yè)人口為25.9萬。其中農業(yè)人口占總人口的91.1%,回族占總人口29.8%。人口密度102人/平方公里。全縣財政一般預算收入6020萬元,農民人均純收入3045元。所調查的改廁村張街村和??诖宓玫娇h級相關部門支持,村容村貌狀況良好。未改廁村村容村貌狀況較差。
2.2 全縣農村改廁工作現(xiàn)狀 彭陽縣堅持開展以農村改廁和創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)活動為主要內容的群眾國衛(wèi)生運動,廣泛開展農民健康教育與健康促進行動,引導農民改變不良衛(wèi)生習俗,農村衛(wèi)生廁所普及率上升較快,環(huán)境衛(wèi)生面貌得到進一步改善,農民的健康水平有了較大提高。2009年、2011年借助上級部門的支持,實施了中央補助地方農村改廁項目,選擇了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村完成了4000座改廁任務。改廁村的總體經(jīng)濟水平較高,具有改廁的物質基礎,而且村干部對改廁意義認識較深,積極性較高。
2.3 農村環(huán)境衛(wèi)生狀況 調查表明改廁村張街村和??诖宕迩f環(huán)境衛(wèi)生良好,設有垃圾集中點,自來水普及率95%,衛(wèi)生廁所普及率96.67%,院內外無亂堆亂放現(xiàn)象,院內衛(wèi)生狀況良好占86.67%,院外衛(wèi)生狀況良好占88.33%;未改廁村春樹岔村和雙磨村村莊院落排布凌亂,周圍環(huán)境衛(wèi)生狀況差,自來水普及率43.33%,無衛(wèi)生廁所,院內外可見亂堆亂放柴草和土堆,院內衛(wèi)生狀況良好占26.67%,院外衛(wèi)生狀況良好占31.67%.
2.4 戶廁衛(wèi)生
2.4.1 戶廁類型與普及率 在調查的120個農戶中,每戶均建有1個廁所。改廁村農戶建造雙甕漏斗式衛(wèi)生廁所占96.67%(58/60),2戶未建為露天旱廁,基本達到了無害化衛(wèi)生廁所。戶廁建在院內的占91.67%(55/60),另有5戶建在院外。戶廁設置防蠅措施,有門、窗的占36.67%(22/60)。未改廁村農戶均未建造雙甕漏斗式衛(wèi)生廁所全部為露天旱廁,戶廁建造類型以深坑式、糞尿分集式居多,無頂、無門、無窗戶,無防蠅措施,廁坑滲漏,沒有達到無害化衛(wèi)生廁所。
2.4.2 戶廁衛(wèi)生狀況 改廁村調查農戶廁所地面干凈,無積水和垃圾占95%(57/60);便器內無糞跡、尿垢、雜物占88.33%(53/60);肉眼觀察廁內無蒼蠅占68.33%(41/60);見到1只占23.33%(14/60),見到3只占8.33%(5/60);2戶旱廁中均發(fā)現(xiàn)有蠅蛆。改廁廁所貯糞甕加蓋密閉,無明顯臭味。且有7戶農戶已經(jīng)清掏1次。改廁村所調查農戶建造雙甕斗式衛(wèi)生廁所,不僅做到了用廁的衛(wèi)生安全,而且減少了居住環(huán)境污染。未改廁村調查農戶廁所地面多為土地面,多有積水和垃圾;肉眼觀察廁內見到3只及以上蒼蠅占56.67%(34/60);見到1-2只的占41.66%(25/60);糞坑內有蠅蛆的占85%(51/60);有臭味的占95%(57/60);糞池多為土坯砌,不密閉,多無圍護結構,廁內衛(wèi)生狀況差,蠅蛆成群,臭氣熏人。調查顯示改廁村農戶使用無害化衛(wèi)生廁所,收到了良好地衛(wèi)生效果。改廁戶廁與未改廁戶廁之間比較,改廁的廁所衛(wèi)生狀況改善95%(X2=108.57,P
2.5 糞便處理方法 改廁村建造的無害化衛(wèi)生廁所,均建有配套的二格化式處理設施,人糞便經(jīng)過密閉厭氧發(fā)酵后,達到了無害化,無害化處理率為98.33%。糞便用作肥料的占95%(57/60),用作沼氣池的占5%(3/60),糞便得到了有效合理地利用。未改廁村戶廁沒有無害化處理設施,糞便雖定期清掏,并做堆肥處理,但是效果差。堆肥用作肥料的占96.67%,不利用的占3.33%。
2.6 衛(wèi)生知識與衛(wèi)生行為 通過對改廁村和未改廁村農民詢問每日刷牙次數(shù)、“四害”是什么、人糞便對健康的影響、改廁有什么好處、調查農民是否吸煙、生吃蔬菜水果是否清洗、是否喝生水、飯前便后是否洗手以及家中生活垃圾如何處理等衛(wèi)生行為進行比較。從表1可見,改廁村農民衛(wèi)生知識知曉246題,知曉率為82.00%,未改廁村農民衛(wèi)生知識知曉153題,知曉率為51.00%,衛(wèi)生知識知曉率之間差異有統(tǒng)計學意義(X2=64.92,P
2.7 對改廁工作的認知態(tài)度
2.7.1 農戶對改廁工作的反映改廁村調查表明,受益農民戶對建造和使用的無害化廁所滿意度為100%,廁所正常使用率達到96.67%。
2.7.2 改廁資金投入從廁所資金投入比例來看,國家項目提供600-650元設備資金(包括雙翁、座便器、門窗、瓦頂?shù)龋?,自治區(qū)為每個改廁戶補助100元,縣衛(wèi)生局負責建設勞務費300-400元,農戶投入300-350元,主要是建造用磚、水泥、石子等。農民投入資金占廁所總費用的比例為20%-30%。對改廁資金投入,有83.33%(50/60)農戶完全能夠承受,16.67%基本能夠承受。詢問未改廁戶農民自籌300-350元資金投入改廁的承受能力,有43.33%(26/60)戶表示不能承受,有36.67%(22/60)戶表示基本能夠承受,有20.00%(12/60)戶完全能夠承受。主要原因是認識不到位(可建可不建)、缺少資金(贊同全部免費建造),分別占56.67%、43.33%。農民衛(wèi)生知識貧乏,健康意識低,是制約農村改廁發(fā)展的主要因素之一。
2.8 蒼蠅密度 改廁村與未改廁村對比調查,共計布捕蠅籠40個,捕蠅929只,平均蒼蠅密度23.22只/籠/天。改廁村捕蠅78只,平均蒼蠅密度3.9只/籠/天;未改廁村捕蠅851只,平均蒼蠅密度42.55只/籠/天.改廁村蒼蠅密度比未改廁村下降90.83%。其平均蒼蠅密度之間差異有統(tǒng)計學意義(u=10.74,P
3 討論
中央補助地方農村改廁項目的實施,引起政府的重視和支持,主管部門成立了領導小組和技術指導組,建立管理機構,加強組織領導,制定了實施方案;積極協(xié)調爭取,落實配套資金,采取政府籌一點,群眾集一點,項目爭一點的辦法,積極籌措改廁資金;因地制宜建設,多措并舉推進。一是合理選定項目區(qū);二是科學確定改廁類型,選擇適合彭陽實際的“雙甕漏斗式”衛(wèi)生廁所,既建造成本相對較低,又達到使糞便無害化的要求;三是嚴格技術培訓;四是抓好示范引導;五是實行建材招標采購,對改廁的所有材料均實行政府招標及市場詢價的方式進行采購,雙甕、門窗、石棉瓦等材料由縣采購中心統(tǒng)一招標采購,沙子、水泥、石子等進行市場尋價采購,在保證改廁材料質量的基礎上,有效利用改廁資金,想方設法降低改廁成本;六是示范引導,采取村干部帶頭、試點示范等措施,讓農民有聽得見、看得到、摸得著的實惠,提高廣大干部和農民對改廁工作的認可程度,引導群眾自覺投資、投勞,積極參與改廁。結果顯示實施好農村改廁工作,使受益農民知、信、行發(fā)生了很大改變。調查結果表明,改廁項目按適當比例給改廁農戶補貼,采取統(tǒng)一改廁的方式,加快了建造無害化衛(wèi)生廁所的進度,保證了改廁的質量,得到廣大農民的歡迎。改廁后廁內衛(wèi)生狀況明顯改觀,無蠅蛆孳生、無明顯臭味,受益農戶對建造和使用無害化衛(wèi)生廁所滿意度、使用率達到98%以上。農村改廁有力地推動和加快了新農村建設,隨著生態(tài)移民的搬遷,衛(wèi)生改廁工作更加適應新農村建設的需要。
____鎮(zhèn)是我市經(jīng)濟百強鎮(zhèn)、市級中心鎮(zhèn),幅員面積132平方公里,轄28個村居、168個村民小組,有戶籍人口8萬余人,為全縣第一人口大鎮(zhèn)。近年來,較大的人口生產生活壓力和較快的經(jīng)濟發(fā)展,一度對該鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況帶來不小沖擊,特別是老集鎮(zhèn)所在地及其周邊村居的臟亂差現(xiàn)象尤為突出。為此,____鎮(zhèn)將村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治列為重要工作,深入發(fā)動、全民動員、以建促治,整體環(huán)境得到較大改善。
一、基本做法
(一)認識提高度。正確、統(tǒng)一的認識是做好農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的前提。為此,該鎮(zhèn)著力在提高認識上想辦法。一是嚴考核。連續(xù)兩年把農村環(huán)境衛(wèi)生整治納入重點工作,對該項工作“逢會必講、進村必看、每月必查、每季必評”。出臺村居環(huán)境衛(wèi)生考核評比細則,明確目標任務。與村居簽定目標責任書,于今年上升到對村居工作考核“一票否決”。二是建機制。逐步建立“政府引導、村居主體、單位聯(lián)動、群眾參與”的工作機制,即鎮(zhèn)政府以獎代補,對國道326沿線村居、平江河、太平河等入境河流沿岸村居每年以獎代補1200元用于保潔清漂,并以召開現(xiàn)場會形式每季度評比一次,對工作開展較好的村居按人口多少進行1000—1500元的獎勵,減輕村居在工作中的資金壓力。具體工作由村居負責,企業(yè)、學校、醫(yī)院等單位聯(lián)動,每戶每年自愿繳納約60元的衛(wèi)生管理費用,合力助推工作開展,工作推進較為順利。
(二)主體擴廣度。廣泛、有力的參與主體是做好農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的基礎。為此,該鎮(zhèn)著力在擴大參與主體上下功夫。一是強宣傳。堅持宣傳教育、引導監(jiān)督相結合,通過入戶宣傳、文藝演出等方式,提高群眾知曉率。充分發(fā)揮老年協(xié)會、老年健身隊作用,精心編排文藝節(jié)目,弘揚文明風尚。二是促規(guī)范。各村居因地制宜,將農村環(huán)境綜合整治進行量化管理,納入村規(guī)民約,進一步規(guī)范群眾衛(wèi)生行為。三是造氛圍。積極進行正面宣傳,樹立先進典型,每季度評比一批文明衛(wèi)生單位、村居、文明衛(wèi)生戶,營造村看村、戶看戶、學先進的比學趕超氛圍。
(三)工作推深度。扎實、有效的工作推進是做好農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的根本。為此,該鎮(zhèn)努力在工作推進上求突破。一是建設帶動。以基礎設施建設為突破口,推進農村環(huán)境衛(wèi)生整治,改變農村面貌。推廣使用清潔能源,加大“一池三改”的實施力度,已建成沼氣池2860口;引資2700萬元動工建設天然氣工程,鋪設主管網(wǎng)23公里,將使6萬余人用上清潔能源。二是創(chuàng)建推動。按照生態(tài)創(chuàng)建標準,堅持政府引導、村居自治、群眾參與原則,采取“以獎代補”及“以衛(wèi)生養(yǎng)衛(wèi)生”方式,積極創(chuàng)建“美麗清溪”,溪西、大寨等6個環(huán)境優(yōu)美的村莊脫穎而出,力爭建成市級美麗村莊。實施綠化、凈化、硬化、亮化“四化”行動,去年以來,全鎮(zhèn)植樹造林1842畝,清理河道、堰渠白色垃圾32公里,硬化鄉(xiāng)村公路20公里、人行便道18公里,為11個村安裝路燈628盞。三是管理聯(lián)動。成立環(huán)衛(wèi)工作所,建立環(huán)衛(wèi)專抓隊伍,在集鎮(zhèn)聘請垃圾清運、保潔人員18名,各村居落實1-2名環(huán)衛(wèi)人員。先后投入200萬元,采購灑水車1輛、垃圾轉運清運車11輛,安裝果皮箱200個、垃圾箱30個,修建垃圾池186個。大力推進農村環(huán)境綜合整治和管理,村居容貌煥然一新,臟、亂、差現(xiàn)象根本改觀。
二、主要問題
該鎮(zhèn)在農村環(huán)境衛(wèi)生整治上取得了一定成績,但不斷地探索中,也發(fā)現(xiàn)并面臨著一些問題。
(一)無專業(yè)規(guī)劃。農村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項長期性、系統(tǒng)性工作,無一蹴而就之法,也無一勞永逸之法。要想徹底解決當前農村環(huán)境綜合整治中存在的缺資金、少場地、易反彈、垃圾處置不科學等具體問題,編制農村環(huán)境衛(wèi)生整治、管理方面的專業(yè)規(guī)劃,是解決問題的關鍵。目前,____鎮(zhèn)尚未啟動相關工作,導致該鎮(zhèn)的農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作處于觀望或是盲目狀態(tài),一定程度上制約了該項工作的持續(xù)、有效發(fā)展。
(二)缺專項資金。該鎮(zhèn)有21個村居衛(wèi)生基本實現(xiàn)了常態(tài)化管理,其經(jīng)費支出情況為:每村平均1個保潔員,月均工資1200元,每年小計30.24萬元;外加修建垃圾池、垃圾轉運車及燃油費、專項整治費用,各村約為2萬元,小計42萬元;總支出約為72萬元。收入情況為:按戶均每年60元收費計算,除外出務工人員外,應收29.13萬元,實收13.27萬元。加上鎮(zhèn)政府采取“以獎代補”政策,補貼資金約10萬元,總收入為23.27萬元。所以,21個村居有近50萬元的資金缺口。
(三)基礎配套弱。據(jù)估算,全鎮(zhèn)每日新產生垃圾15噸,垃圾中轉站日均轉運垃圾7.5噸,意味著全鎮(zhèn)約50%的垃圾采取深埋或焚燒的方式進行處理,極易造成二次污染。另外,該鎮(zhèn)每日產生生活污水約為1800噸,且未實現(xiàn)雨污分流,約有60%的生活污水屬于直排;正規(guī)劃建設的鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力也僅為1500噸,建成后也只能解決集鎮(zhèn)所在地及其周邊部分村居的污水處理問題。
(四)協(xié)同管理難。比如在河道污染整治方面,該鎮(zhèn)河道總長約86公里,太平河、平江河等河流途經(jīng)該鎮(zhèn)12個村居。今年來,該鎮(zhèn)雖花費5萬余元、先后兩次對主要河道的積存垃圾進行徹底清理,但由于機制、意識等原因,部分企業(yè)、群眾利用雨天、晚上、不檢查之時等“特殊時段”偷排、漏排、私倒污染物的情況仍然存在,河道污染治理效果大打折扣。
三、工作建 議
(一)借力鄉(xiāng)村旅游,助力“基礎完備化”。旅游獲譽“無煙工業(yè)”,在于其效果好、可持續(xù),加之“渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)”等概念的出臺,加快我縣旅游發(fā)展勢所必然;____鎮(zhèn)乃至我縣景點的特點在于散、小、多,走鄉(xiāng)村旅游之路是最佳選擇,而清潔衛(wèi)生的鄉(xiāng)村環(huán)境則是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本要求。建議:一是借力我縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之際,把村居環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃納入正在編制的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,對鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設施進行系統(tǒng)規(guī)劃。二是抓住鄉(xiāng)村旅游基礎建設、農民[:請記住我站域名/]新村建設、生態(tài)移民搬遷等機遇,逐步完善村居環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設,并規(guī)劃做好村居的綠化、凈化、亮化、硬化等工作。在這點上,____鎮(zhèn)在今年首屆油菜花節(jié)以及正在進行的“龍鳳花海”景點打造中已有成功探索,星寨等村居的基礎設施得以有效改善。三是加強項目論證,嚴格項目審批,規(guī)范項目建設,確保不增加新的污染源。
1、支部書記帶頭負責,成立專門班子抓環(huán)境衛(wèi)生(5分)。沒有專門班子或支書不負責任不計分。
2、建立固定宣傳欄一處,有評比公布欄(5分),沒有不計分。
3、辦點干部有具體安排且每周下村兩次督環(huán)境衛(wèi)生(5分),根據(jù)次數(shù)計分,多不加分,少一次扣2.5分。
(二)、保潔員隊伍建設(30分)
1、村場、集鎮(zhèn)按要求配實保潔員(5分),村場、集鎮(zhèn)保潔員虛配本大項不計分。
(凡以臨時調工、本人沒有親自簽保潔合同,待遇過低和保潔效果不好均視為虛配)。
保潔員職責、保潔區(qū)域和待遇明確,管理到位(5分)
如發(fā)現(xiàn)有保潔員不明職責的扣2分,用制度、責任牌、保潔員合同管理好保潔員,每缺一項扣1分。
保潔員堅持常態(tài)保潔,每周至少出動兩次,保潔效果好(20分)
保潔員堅持每天或隔天上路保潔、勸導群眾。走訪群眾,查保潔員考勤記錄,沒有堅持常態(tài)保潔扣10分。公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)成堆成片垃圾的本項不計分。
(三)、大面保潔(40分)
1、省、縣、鄉(xiāng)道、通村、通組路沿線及其農戶房前屋后、田間水面、學校、企業(yè)、村部、路邊餐館、商店等無垃圾(含建筑垃圾),無雜草叢生,無污水橫流,無亂堆亂放。溝、港、渠、塘、機埠無漂浮物,坡面無亂倒、亂丟亂堆現(xiàn)象。主干公路無占道現(xiàn)象。
每發(fā)現(xiàn)一處小堆垃圾、污水橫流扣2分,較大成堆成片垃圾扣3分,零散垃圾扣1分,標準池中垃圾未及時分類焚燒的每個扣1分,巴圍池中垃圾超2/3以上既沒清運又沒焚燒的每個扣3分,垃圾設施周圍有明顯散落垃圾每處扣1分,路旁及房前屋后亂堆亂放一處扣1分。占道一處扣2分。
農戶保潔(15分)
隨機抽查10戶農戶,查屋前屋后的衛(wèi)生狀況,每發(fā)現(xiàn)一處成片的新增垃圾扣2分,每發(fā)現(xiàn)一處成堆成片的陳年垃圾扣5分,一處污水橫流扣2分,一處亂堆亂放扣1分,重要地段雜草叢生扣1分。
加扣分項目
凡找農戶收取標準池建設費達10戶以上的(每個標準池100元),在當月檢查中加3分;50戶以上的加6分。
凡在市、縣農村環(huán)境衛(wèi)生月檢中,被黃牌警告的村場,扣當月考評分10分。凡是被縣黃牌警告的村場,整改后第二個月上級檢查沒給予摘除的,鄉(xiāng)檢中每次扣考評分15分,直到摘除為止。
為進一步推進社會主義新農村建設,提升農村生態(tài)文明,鞏固國家級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,認真抓好鄉(xiāng)村清潔工程,建立農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,實現(xiàn)綜合治理,提高衛(wèi)生質量,不斷改善農村人居環(huán)境,根據(jù)縣有關文件精神結合我鄉(xiāng)實際情況,特制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的精神,落實科學發(fā)展觀,開展以“農村清潔工程建設”為主題,以“清潔家園,和諧鄉(xiāng)村”為基本內容,以清理生活垃圾為重點,全面提高農民衛(wèi)生意識,增強農民健康素質,弘揚健康文化,規(guī)范公共行為,踐行公共道德,優(yōu)化公共環(huán)境,促進農村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、實施范圍
根據(jù)屬地負責原則,各村負責實施范圍為:
(一)各村村莊及周邊環(huán)境。
(二)各村區(qū)域內大小河道及縣鄉(xiāng)道路(具體界線管轄另附表)。
三、工作責任及要求
(一)工作責任
辦事處主任、書記:對轄區(qū)內的衛(wèi)生負總責,指導各駐村干部下村宣傳、落實清潔衛(wèi)生工作。
駐村干部:幫助村干部選配好衛(wèi)生保潔人員開展正常保潔工作,幫助建立健全各村道路、溪灘、村莊黨員干部包干責任制,按要求完善本村范圍的公共道路、大小河道的衛(wèi)生整潔、垃圾分揀。
村黨支部書記、村主任:村主任書記對該村環(huán)境衛(wèi)生狀況負總責為第一責任人,建立健全各村道路、溪灘、村莊黨員干部包干責任制,健全清掃保潔垃圾轉運隊伍制度,落實村方補助經(jīng)費,責任到人,垃圾做到日產日清,分揀場正常分揀,區(qū)域內的道路、大小河道保持整潔。對于村內個別人員在道路、河道亂倒垃圾現(xiàn)象,要及時制止和批評教育。要對河道上下游的衛(wèi)生情況進行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時向鄉(xiāng)政府匯報,便于及時處理。
(二)工作要求
1、完善垃圾收集設施。垃圾集中分揀場要正常投入使用,各村根據(jù)實際需要增設垃圾池(桶)。
2、垃圾清理標準。做到“兩無一有”即:一無暴露垃圾;二無亂堆垃圾。農村公共場所,縣道、鄉(xiāng)道和村內主要場地要保持整潔,特別是本村內的河道及縣鄉(xiāng)道路要保持清潔,要有專人負責清理轉運,垃圾做到日產日清(不得焚燒)。
3、村莊內柴火、石塊、磚頭等雜物要堆放整齊。
4、各村各單位的環(huán)境衛(wèi)生,以各村單位自治為主,鄉(xiāng)政府抓督查促落實。
四、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(5月)
各村要加大宣傳力度,通過廣播、黑板報、宣傳欄等形式進行宣傳,營造出轟轟烈烈的工作氛圍,使全鄉(xiāng)農民群眾對農村清潔工程家喻戶曉、人人皆知,并形成主動參與、自覺參與的良好態(tài)勢。各村要建立機構、健全隊伍,組織力量深入宣傳發(fā)動,制定有效工作方案,并召開相應會議,層層發(fā)動,全面部署工作,確保取得實效。
(二)集中整治階段(6月)
各村要集中一個月時間,對照工作目標,標準要求,對于本村存在的各項整治任務于7月份前完成。
(三)鞏固提高階段(8月至11月)
不斷完善農村垃圾收集處理設施建設,全面建立農村清潔工程長效管理機制,防止“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈,全面完成整治目標,使農村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀,各村沿線垃圾亂堆亂放現(xiàn)象徹底消除。
(四)總結驗收(12月)
主要在全面工作的基礎上,搞好美化、綠化、硬化工作;完善各類衛(wèi)生隊伍、衛(wèi)生設施、衛(wèi)生長效保潔制度建設;完成工作總結及表彰工作。
五、保障措施
(一)加強組織領導?;顒娱_展以鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領導小組為中心,充分發(fā)揮鄉(xiāng)兩委班子、各辦事處領導以及村干部的聯(lián)動領導作用,四方合力,將各項任務落到實處。