農(nóng)村財務(wù)管理實施細則精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村財務(wù)管理實施細則范文

年財務(wù)會計工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞聯(lián)社業(yè)務(wù)經(jīng)營的整體思路，以增收節(jié)支、提高盈利、改善職工福利為目標，狠抓會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，強化財務(wù)核算管理，化解財會風(fēng)險，全面實現(xiàn)本聯(lián)社業(yè)務(wù)規(guī)劃和財務(wù)目標任務(wù)重點抓好以下工作：

一、強化制度建設(shè)，規(guī)范管理，防范會計風(fēng)險。

（一）要堅持不懈抓好會計規(guī)范化管理。綜合業(yè)務(wù)上線后，信用社會計基礎(chǔ)工作要有轉(zhuǎn)變、適應(yīng)、規(guī)范幾個過程，我縣目前信用社會計基礎(chǔ)日益規(guī)范提高，還需要不斷的加強完善。今年根據(jù)省聯(lián)社會計工作相關(guān)考核辦法及綜合業(yè)務(wù)上線后相關(guān)規(guī)定，我們計劃制定《縣會計工作規(guī)范化管理實施細則》，進一步規(guī)范會計工作流程和基本操作，提高會計工作核算質(zhì)量和管理水平。

（二）整章建制，完善內(nèi)控制度。結(jié)合我縣信用社會計工作情況，修改完善《縣信用社財務(wù)管理實施細則》、《縣信用社會計登記簿規(guī)范使用說明》等，規(guī)范財會人員的行為，控制會計風(fēng)險，查錯防弊、堵塞漏洞、消除隱患，保證業(yè)務(wù)穩(wěn)健運行。

（三）建立激勵機制，全面提高會計工作質(zhì)量。對檢查發(fā)現(xiàn)會計工作違規(guī)，建立會計工作違規(guī)積分，年度根據(jù)積分情況評比考核，獎優(yōu)罰劣。對會計工作成績顯著，安全無事故的網(wǎng)點及人員，給予表彰獎勵，對會計工作質(zhì)量差的網(wǎng)點及人員給予批評和處罰。

二、重管理、抓落實、巧理財、創(chuàng)效益。

（一）加強成本管理，嚴格控制費用支出。一是對信用社實行定額和比例控制費用管理辦法,以個網(wǎng)點人員及收入為基數(shù)，測算確定各社的應(yīng)控比例及費用額，各社要嚴格按照核定的數(shù)據(jù)，按收入和時間進度支出費用，不得隨意突破；二是規(guī)范財務(wù)票據(jù)受理和報批程序，受理的發(fā)票合法合規(guī)，堅持三簽制度，費用支出不超標，把住財務(wù)支出的關(guān)鍵性閘門，節(jié)支增效。

（二）正確執(zhí)行利率政策，加強利息收入核算，采取靈活多樣的辦法，積極清收貸款利息，努力提高貸款收息率，做到應(yīng)收盡收，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

（三）嚴格按照收費標準收取各項費用，并按規(guī)定納入帳內(nèi)核算；積極拓展銀行卡業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)市場，增加收入渠道。

（四）抓好非信貸資產(chǎn)管理，降低應(yīng)收款項資金占用，提高資金運用率。一是幫助信用社算好資金頭寸，控制現(xiàn)金庫存和非營業(yè)性資金占壓；二是清理清收應(yīng)收款項，盡量減少無效資金占用；三是全面核對遞延資產(chǎn)、固定資產(chǎn)。

三、加強財會人員培訓(xùn)，提高會計隊伍素質(zhì)。

信用社會計具有記賬、核算、監(jiān)督、參與決策的職能，綜合業(yè)務(wù)上線后，手工記賬的繁瑣勞動已很大程度的減輕，會計人員的精力重點應(yīng)向核算方面轉(zhuǎn)移。因此，今年聯(lián)社準備舉辦1－3期會計知識培訓(xùn)班，將會計、出納人員全部輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)達50人次以上；培訓(xùn)的重點內(nèi)容是《省農(nóng)村信用社會計工作考核實施辦法》、《省農(nóng)村信用社稽核審計處罰規(guī)定》、《省農(nóng)村信用社綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全運行管理處罰辦法》以及本聯(lián)社出臺的規(guī)范實施細則，反假幣、反洗錢及賬戶管理方面的知識；培訓(xùn)的形式：集中學(xué)習(xí)，以會代訓(xùn)，崗位練兵等。通過這些培訓(xùn)，達到提高財務(wù)會計的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的，逐步使我縣信用社會計工作由記賬性向核算性轉(zhuǎn)變。

四、抓好會計檢查監(jiān)督，為安全經(jīng)營保駕護航。

檢查的形式采取常規(guī)檢查、專項抽查、重點檢查三結(jié)合的辦法，檢查面達到100%。重點對印、押、證、機，重要空白憑證的管理，杜絕一切差錯事故發(fā)生，化解會計風(fēng)險，定期考評，通報獎優(yōu)罰劣。今年會計工作強調(diào)實事求是，擠干水分，突出“實”字，以實促進業(yè)務(wù)穩(wěn)健經(jīng)營健康發(fā)展。

五、加強調(diào)查研究，提高決策水平。

1、要做好財務(wù)分析和總結(jié)工作，對信用社的財務(wù)狀況正確分析評價，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，正確決策。

第2篇：農(nóng)村財務(wù)管理實施細則范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟為理念，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，大力實施以農(nóng)村沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程，普及推廣豬—沼—果（菜、糧、漁等）生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；以使用清潔能源為切入點，結(jié)合改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境狀況；廣泛開展綜合利用，提高沼氣綜合利用效益；積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度，實現(xiàn)家居溫暖清潔化，資源利用高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。

二、目標任務(wù)

根據(jù)我市“十一五”農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案，十一五期間，我市農(nóng)村戶用沼氣占適宜建沼氣農(nóng)戶的30%左右，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達90%以上，新建畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程30處。按照優(yōu)先安排退耕還林、血吸蟲疫區(qū)和縣區(qū)人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區(qū)建設(shè)農(nóng)村沼氣的原則，統(tǒng)籌兼顧各縣區(qū)任務(wù)和投資平衡，確定各年建設(shè)任務(wù)。2009年建設(shè)任務(wù)為：農(nóng)村戶用沼氣4322戶（居巢區(qū)1535戶、廬江縣768戶、無為縣868戶、含山縣1151戶），鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點96個（居巢區(qū)14個、廬江縣14個、無為縣23個、含山縣45個），養(yǎng)殖場大中型沼氣工程2處。

三、建設(shè)方式

（一）農(nóng)村戶用沼氣。以戶為基本項目單元，建設(shè)8立方米沼氣池，同時進行“三改”，即戶用沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改廚同步設(shè)計、同步施工，指導(dǎo)建池戶開展“三沼”綜合利用，取得綜合效益。

（二）養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。在人畜分離、實行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村，以畜禽糞便污水為原料，以供氣50戶為基本建設(shè)單元，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，向附近農(nóng)戶提供沼氣。

（三）聯(lián)戶沼氣工程。以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設(shè)沼氣池，配套進行改廁、改廚，通過輸氣管道實行集中供氣。

（四）農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點。村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)應(yīng)有一處固定服務(wù)場所，新建一個原料發(fā)酵貯存池，配備一套進出料設(shè)備、檢測設(shè)備和維修工具，購置一批沼氣配件。每個網(wǎng)點至少配備1名技術(shù)服務(wù)人員，負責(zé)300-500戶沼氣池的維護維修、沼液沼渣進出料、綜合利用和安全使用技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。

（五）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。每處建設(shè)畜禽糞污處理沼氣工程一座，主要包括發(fā)酵池、貯氣柜、沼氣利用設(shè)施等。具體建設(shè)內(nèi)容和標準嚴格按照有關(guān)部門的批復(fù)執(zhí)行。

四、資金籌措

農(nóng)村沼氣工程建設(shè)資金由中央財政、地方財政和受益農(nóng)戶共同投資建設(shè)。

（一）農(nóng)村戶用沼氣。根據(jù)國家農(nóng)村沼氣工程建設(shè)標準，中央補助1200元，受益農(nóng)戶承擔(dān)500元，其余部分由省與縣區(qū)按8∶2比例承擔(dān)。

（二）鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點。每個服務(wù)網(wǎng)點投資約3萬元，其中中央和省級補助70%，其余30%資金由服務(wù)實體或項目村承擔(dān)。

（三）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣。大中型沼氣每處爭取中央補助資金占項目總資金的40％左右，省財政給予定額補助，其余資金由項目建設(shè)單位承擔(dān)。

五、項目建設(shè)要求

（一）嚴格執(zhí)行各項管理制度。嚴格按照《**省戶用沼氣項目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標準》、《**省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目財務(wù)管理實施細則和會計核算實務(wù)》（試行）、《**省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目驗收（試行）辦法》、《**農(nóng)村沼氣國債項目檔案管理實施細則》（試行）等要求組織實施，嚴格標準，規(guī)范管理，確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量符合國家要求，確保各項管理措施落實到位。

（二）推進管理公開。使用中央、省財政補助資金購置的沼氣灶具及配件等，按照《政府采購法》及**省政府采購相關(guān)規(guī)定實施招標采購，項目建設(shè)任務(wù)、資金補助標準、物資采購與分配、監(jiān)督服務(wù)聯(lián)系等情況要在村內(nèi)公示。沼氣服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備和物資由各縣區(qū)農(nóng)村能源管理部門會同財政部門集中采購，將統(tǒng)一采購的設(shè)備撥付到各服務(wù)網(wǎng)點，并就政府投資購置的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用權(quán)做出規(guī)定和進行設(shè)備撥付監(jiān)管。

（三）嚴格資金管理。加強項目資金使用監(jiān)管，杜絕擠占、挪用。嚴格執(zhí)行農(nóng)村沼氣國債項目資金財務(wù)管理辦法的各項規(guī)定，專賬管理、專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。中央及省補助資金直接下?lián)艿巾椖靠h，由項目縣根據(jù)建設(shè)進度進行撥付資金。

（四）保證建設(shè)質(zhì)量。嚴格執(zhí)行農(nóng)村沼氣建設(shè)國家標準和行業(yè)標準，加大職業(yè)技能鑒定力度。從事戶用沼氣建設(shè)的施工人員和直接面向農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程要委托專業(yè)的設(shè)計機構(gòu)和建設(shè)隊伍組織建設(shè)，聯(lián)戶沼氣要有技術(shù)過硬的技工或施工隊伍負責(zé)建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目要委托有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計機構(gòu)設(shè)計和有資質(zhì)的施工單位承建。

（五）嚴格項目驗收。農(nóng)村戶用沼氣項目完成任務(wù)后，各項目縣要及時整理相關(guān)資料，先行自驗，并進行項目審計。自驗合格并經(jīng)市農(nóng)村能源管理部門核驗后，向省農(nóng)委提出書面驗收申請，省農(nóng)委將組織有關(guān)部門按照《**省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目驗收辦法》組織項目竣工驗收。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣集中供氣工程、聯(lián)戶沼氣工程及農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點項目由市農(nóng)村能源主管部門負責(zé)驗收，報省農(nóng)委備案，省農(nóng)委組織抽查。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目由省農(nóng)委按照國家有關(guān)要求組織項目竣工驗收。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

各項目縣區(qū)要成立農(nóng)村沼氣建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項目法人責(zé)任制。項目縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為項目行政負責(zé)人，對項目的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、配套資金落實、計劃任務(wù)完成等負總責(zé)；縣區(qū)農(nóng)委主任為項目第一責(zé)任人，對項目實施和管理負責(zé)；縣區(qū)農(nóng)村能源部門為項目法人單位，對項目建設(shè)、管理、技術(shù)指導(dǎo)和項目建設(shè)質(zhì)量負責(zé)?？h區(qū)財政部門負責(zé)資金使用管理。各項目縣區(qū)要按照定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定責(zé)任、定時限的要求，進一步細化、量化工作目標，將建設(shè)任務(wù)落實到部門、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，制定實施方案，報市能源辦備案。

（二）精心組織，抓好落實。

各縣區(qū)要制定相應(yīng)優(yōu)惠扶持政策和切實可行的工作措施，全力推進，務(wù)求實效，確保計劃任務(wù)順利完成。各項目縣區(qū)每個月10日前要向國家沼氣項目管理系統(tǒng)報告項目進展情況和已完成項目的檔案資料。

第3篇：農(nóng)村財務(wù)管理實施細則范文

2、明確農(nóng)民負擔(dān)管理政策，村組內(nèi)改善自身生產(chǎn)、生活條件，需要向農(nóng)民籌資籌勞的，必須實行“一事一議”。年初農(nóng)經(jīng)站根據(jù)各村組的實際情況制定了初步方案，經(jīng)村民同意后簽字蓋章，制定了農(nóng)民負擔(dān)預(yù)方案，逐級上報審批。全鎮(zhèn)今年的預(yù)算方案共計涉及13個村，生產(chǎn)統(tǒng)籌預(yù)算金額304728元，村級公益性一事一議財政獎補籌勞97207個。從農(nóng)民負擔(dān)預(yù)算方案審批數(shù)到村到組，分攤到農(nóng)戶，沒有一分一厘巧立名目加碼收費的現(xiàn)象。對涉農(nóng)收費的價格、標準進行了公示，讓群眾明白，接受群眾監(jiān)督，沒有農(nóng)民負擔(dān)反彈的現(xiàn)象發(fā)生。

3、爭取到村級公益性一事一議財政獎補42個，現(xiàn)各村正處于實施階段。

4、加強技術(shù)培訓(xùn)工作，全年召開技術(shù)培訓(xùn)30班（次），培訓(xùn)農(nóng)民1000人次。

5、正月二十舉辦新市鎮(zhèn)第五屆蘭花交易會活動。

6、XX年移民工作的以完善移民后期扶持工作為重點，同時以保穩(wěn)定、促發(fā)展為核心，指導(dǎo)移民發(fā)展經(jīng)濟、增加移民收入；積極爭取政策、解決遺留問題。

9—12月工作計劃

1、全面完成全鎮(zhèn)村級公益性一事一議財政獎補項目；

2、完成各村土地承包信息清理工作，完成移民戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)；

3、參加德陽市第四屆農(nóng)博會；

第4篇：農(nóng)村財務(wù)管理實施細則范文

農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員的選拔、任用采取公開招考或委派的辦法。具體由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定，并報區(qū)農(nóng)辦備案。（一）財會人員公開招收的辦法：公開招考采取筆試加面試相結(jié)合的方式。由各鎮(zhèn)街制定和公開報考人員必備條件；通過自愿報名，經(jīng)鎮(zhèn)街審核后確定參加筆試人員，統(tǒng)一組織參加筆試，根據(jù)筆試成績，按一定比例從高到低確定參加面試人員；經(jīng)面試后按筆試、面試綜合成績，從高到低確定錄用人員。（二）財會人員委派的辦法：各鎮(zhèn)街根據(jù)實際需要，選拔優(yōu)秀的專業(yè)人員，委派到農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心擔(dān)任專職會計或?qū)Ｂ毘黾{。

通過公開招考或委派的農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員，經(jīng)鎮(zhèn)街推薦，報區(qū)農(nóng)辦審核備案后方可上崗工作。

鎮(zhèn)街應(yīng)結(jié)合自身情況設(shè)定試用期，新任財會人員試用期滿后，經(jīng)考核合格，簽訂聘用合同，考核不合格的，取消其任職資格，重新招考或委派。

農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員必須保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由任何單位或個人不得擅自更換。但有下列情況之一者，可按程序進行更換。（一）《會計從業(yè)資格證書》未通過年檢的；（二）違反財經(jīng)紀律、職業(yè)道德，情節(jié)嚴重，造成不良影響或重大經(jīng)濟損失的；（三）違紀、政紀被查處或負有刑事責(zé)任的；（四）業(yè)務(wù)水平不足無法勝任工作崗位，以及身體狀況不適應(yīng)工作需要的；（五）自愿申請離職的；（六）達到退休年齡的。

農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員自愿申請離職的，須提前一個月向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，經(jīng)審查同意后，應(yīng)在配合接任人員辦理好移交手續(xù)后方可離職，并報區(qū)農(nóng)辦備案。

農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員，因工作需要允許在鎮(zhèn)街之間調(diào)動，但必須征得調(diào)出地及調(diào)入地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處同意，報區(qū)農(nóng)辦審核、備案后方可進行調(diào)動。

鎮(zhèn)街經(jīng)管站必須建立完整的農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員檔案，對財會人員的選拔、調(diào)動實行程序化管理。

崗位職責(zé)

專職會計員崗位職責(zé)：（一）自覺遵守財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)街關(guān)于村級“三資”及財務(wù)管理制度；（二）嚴格按照“一村一賬”原則，按月開展收支憑證的結(jié)報，準確核算收支，按時記賬、結(jié)賬、編制報表。定期核對銀行存款，確保集體資金使用安全與完整；（三）嚴格審核原始憑證，重點審核原始憑證是否符合制度要求、經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、憑證內(nèi)容的完整性、審批程序的規(guī)范性。對不規(guī)范、不合理、不合法的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，堅決予以退回，不得入賬。對難以把握的疑難問題應(yīng)及時提交鎮(zhèn)街經(jīng)管站審核；（四）根據(jù)村社的年度財務(wù)收支預(yù)算、各業(yè)承包合同和財務(wù)狀況，嚴格審核當(dāng)年收入的實現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時采取措施予以制止，并及時向鎮(zhèn)街經(jīng)管站匯報；（五）按時編制、提供“三資”及財務(wù)公開資料，并督促各村社及時公開；（六）指導(dǎo)幫助所分管村社做好財務(wù)收支預(yù)決算和年終收益分配、經(jīng)濟合同的簽訂、結(jié)算、兌現(xiàn)和各類農(nóng)經(jīng)報表的統(tǒng)計上報工作；（七）負責(zé)對“三資”及財務(wù)管理情況進行實時監(jiān)管，并將相關(guān)資料錄入到“三資”監(jiān)管系統(tǒng)；（八）按照“一村一柜”的要求，做好財務(wù)會計資料的收集、整理、裝訂、存檔工作，嚴格遵守保密制度，把好資料查閱程序關(guān)；（九）參與所分管村社的經(jīng)濟活動分析，共同探討“三資”管理上的新情況、新問題。及時向領(lǐng)導(dǎo)反映重大“三資”管理變動情況；（十）按時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

專職出納員崗位職責(zé)：（一）自覺遵守財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)街關(guān)于村級“三資”及財務(wù)管理制度；（二）村社按規(guī)定在所在地農(nóng)村合作銀行開設(shè)一個基本結(jié)算賬戶和存款賬戶，嚴禁多頭開戶，嚴禁出租、轉(zhuǎn)借銀行賬戶，嚴禁挪用和擅自出借集體資金；（三）負責(zé)保管支票和有價證券，按規(guī)定辦理支票領(lǐng)用手續(xù)。負責(zé)保管銀行預(yù)留印章，及時辦理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；（四）負責(zé)所分管村社的收支結(jié)報工作。嚴格審核原始憑證，重點審核原始憑證和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、憑證內(nèi)容的完整性、審批程序的規(guī)范性。對不規(guī)范、不合理、不合法的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，堅決予以退回，不得付款。對難以把握的疑難問題應(yīng)及時提交鎮(zhèn)街經(jīng)管站審核；（五）負責(zé)現(xiàn)金、銀行存款日記賬的記載和網(wǎng)上錄入工作，定期核對銀行存款，做到日清月結(jié)，賬款相符，接受專職會計賬務(wù)核對；（六）負責(zé)收款收據(jù)的發(fā)放和核對工作；（七）監(jiān)督分管村社的資金往來和使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，并及時向鎮(zhèn)街經(jīng)管站匯報；（八）參與分管村社經(jīng)濟活動分析，督促村級集體資產(chǎn)、資源對外發(fā)包租賃及工程項目建設(shè)等重大經(jīng)濟活動按規(guī)定程序?qū)嵤瑤椭贤鸩莺秃炗喒ぷ?；（九）指?dǎo)分管村社加強“三資”管理，幫助村社建立“三資”管理臺賬，規(guī)范“三資”管理檔案；（十）按時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

工資報酬

農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員的報酬由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌解決。根據(jù)《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推進村會計出納雙工作的實施意見〉的通知》（委辦〔〕79號）精神，鎮(zhèn)街農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員工資報酬執(zhí)行村社副職以上待遇，年收入最低不少于4萬元（不包括實物等其他福利），并保持與村干部報酬同等增長幅度。

考核和獎懲

農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員任職期間實行年度考核制度。各鎮(zhèn)街根據(jù)《區(qū)村會計出納雙工作實施細則》和《考核細則》（詳見附件）要求，結(jié)合農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員日常工作表現(xiàn)，對其進行考評?？荚u結(jié)果與工資報酬掛鉤并作為年終評比先進依據(jù)。

通過考評，對工作中表現(xiàn)突出、貢獻大、群眾反響好的，應(yīng)進行表彰獎勵；對考核結(jié)果比較差、群眾滿意程度低、工作不稱職的，應(yīng)對其提出改進和處理意見；對違法、違紀、瀆職、失職的，要解除聘用合同，予以辭退，并給予黨紀政紀處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

第5篇：農(nóng)村財務(wù)管理實施細則范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計；工作管理；對策

中圖分類號：F239.61 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）09－0114－02

近年來，我國始終將“三農(nóng)”問題當(dāng)作一項非常重要的工作來抓，農(nóng)村財務(wù)問題一直是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題，直接影響到廣大農(nóng)民的切身利益，影響到社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨群和干群關(guān)系的好壞。農(nóng)村審計是我國審計體系中的重要組成部分之一，農(nóng)村審計作為農(nóng)村經(jīng)濟活動和集體財產(chǎn)的有效監(jiān)督形式，對于約束監(jiān)督干部職權(quán)，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，促進勤政廉政，加強村級財務(wù)管理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有非常重要的意義。

1農(nóng)村審計及其特點

農(nóng)村審計是通過各級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準成立的農(nóng)村審計站對鄉(xiāng)村集體組織經(jīng)濟及其所有單位的財務(wù)收支和提取、資產(chǎn)管理、使用農(nóng)民勞務(wù)狀況及承擔(dān)費用進行的全面審計，以及對使用、占有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)情況開展的專門審計。農(nóng)村審計工作的特點：農(nóng)村審計是通過農(nóng)業(yè)行政主管部門批準成立的農(nóng)村審計站對農(nóng)村集體組織經(jīng)濟進行監(jiān)管，在政府審計范圍之外。農(nóng)村審計機構(gòu)是依賴國家財政撥款，不交納稅賦的行政管理型事業(yè)單位，農(nóng)村審計工作是以審計監(jiān)督為其主要工作職責(zé)，同時農(nóng)村審計具有強制性。農(nóng)村審計所審計的單位和部門都不是農(nóng)村審計站的所在單位，其不是在被審計者主要負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而是在同級農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下進行審計工作。

2農(nóng)村審計工作管理現(xiàn)狀

2.1審計立法滯后

我國開展農(nóng)村審計工作雖然有一定的集體財務(wù)管理法規(guī)、條例依據(jù)，但由于這些財務(wù)管理法規(guī)、條例不是專門的審計法規(guī)，只對農(nóng)村審計的職權(quán)、范圍、處罰等簡單作了一些原則性的規(guī)定，沒有完善相應(yīng)配套的實施細則，農(nóng)村經(jīng)營管理部門在進行審計工作時仍缺少強有力的法律支持和審計手段。審計查證比較困難、處理難這兩個問題始終困擾著農(nóng)村審計工作的有效開展，從一些集體財務(wù)管理條例的情況看，其制定的處罰條款已不能符合當(dāng)前農(nóng)村審計工作的要求。

2.2審計機構(gòu)不健全

我國許多地區(qū)沒有市一級農(nóng)村審計機構(gòu)，也沒有配備專職的農(nóng)村審計人員，對審計工作僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加之一些審計機構(gòu)實行的是與農(nóng)村經(jīng)營管理站兩塊牌子一套人馬的形式，審計人員也是兼職，其不可能放棄其他工作職能而專司審計監(jiān)督。在開展農(nóng)村審計時，縣一級一般只能通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站臨時抽調(diào)人員組成審計組對被審村進行審計，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于農(nóng)村經(jīng)營管理工作量大且大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排駐村、計生等中心工作，面對日益增多的農(nóng)村審計業(yè)務(wù)，往往感到力不從心。

2.3審計規(guī)范性差、不科學(xué)

現(xiàn)有的審計法規(guī)中還沒在農(nóng)村機構(gòu)中設(shè)置審計職能部門，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使審計職能時缺乏法律依據(jù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了審計所來管理鄉(xiāng)村的審計，在實施中也出現(xiàn)了一些問題，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費以及人員編制等原因，沒有專門的人員來做這項工作。村級財務(wù)是由農(nóng)經(jīng)部門代管理、代審批，既是管理者又是監(jiān)督者，使農(nóng)村審計的公正性難以得到保證，不能保證審計工作質(zhì)量。審計工作是一項業(yè)務(wù)性極強的工作，它的政策性很強，財務(wù)委托后，會計核算工作從被審計單位分離出來，現(xiàn)行的審計法規(guī)未能及時涵蓋，會計資料不規(guī)范，會計和出納的責(zé)任沒有明確的劃分，未采用正規(guī)的記賬憑證和核算方法，傳統(tǒng)的審計職能手段明顯的表現(xiàn)出缺乏科學(xué)性。

2.4審計人員素質(zhì)低

審計工作的特性決定了審計人員要能夠熟練地掌握和運用財經(jīng)專業(yè)知識和有關(guān)的法律法規(guī)，這是開展審計、揭示問題、處理問題的依據(jù)。但實際上一方面縣、鄉(xiāng)兩農(nóng)村經(jīng)營管理站必備的財會、審計專業(yè)書籍及有關(guān)的法律法規(guī)等學(xué)習(xí)資料很少；另一方面廣大農(nóng)村審計人員由于業(yè)務(wù)繁重，臨時性的事務(wù)工作較多，很少有時間進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，造成農(nóng)村審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。由于審計人員整體素質(zhì)偏低，審計質(zhì)量得不到保證。

3提高農(nóng)村審計工作管理對策

3.1加強農(nóng)村審計法規(guī)建設(shè)

農(nóng)村市場經(jīng)濟走向成熟的標志就是有完備的法律、法規(guī)和制度，因此，應(yīng)盡快建立起較完善的農(nóng)村審計法規(guī)體系，使農(nóng)村審計逐步實現(xiàn)法律化、制度化、規(guī)范化。一要針對農(nóng)村審計實施過程中存在的問題，完善農(nóng)村審計法規(guī)建設(shè)；二要健全農(nóng)村審計內(nèi)部控制制度，利用內(nèi)部分工產(chǎn)生的相互制約關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法，使之組成一個嚴密的控制機制。

3.2完善農(nóng)村審計機構(gòu)

農(nóng)村審計實行四種形式，即政府審計派出型、經(jīng)管站內(nèi)審型、職能部門審計型和社會審計型，在農(nóng)村審計中發(fā)揮了很大作用。但這四種形式在實際工作中各有利弊，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的管理體制和農(nóng)村審計的特點，筆者認為應(yīng)以經(jīng)管站內(nèi)審型為主，其他審計形式為輔。

3.3改善農(nóng)村審計隊伍

農(nóng)村審計是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強，涉及范圍很廣的工作，要求農(nóng)村審計人員必須具備較高的政策理論水平、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和綜合分析判斷能力以及高尚的道德品質(zhì)。為此，應(yīng)在加強對農(nóng)村審計人員進行政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立嚴格的持證上崗、定期考核制度，引入競爭機制，對思想素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差的農(nóng)村審計人員實行淘汰制，促使農(nóng)村審計人員加強自身修養(yǎng)，建立一支知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高素質(zhì)的農(nóng)村審計隊伍。

第6篇：農(nóng)村財務(wù)管理實施細則范文

一、建立健全村級財會崗位管理制度

要按照有關(guān)法規(guī)和村級財會業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置村級財會崗位，配備相應(yīng)財會人員，建立健全村級財會崗位管理制度。要規(guī)范設(shè)帳，會計核算、填制憑證、登記帳簿、編制財務(wù)報表和會計報告等，必須符合有關(guān)會計制度的規(guī)定。要明確規(guī)定財會人員職責(zé)和權(quán)限，實行財會工作崗位責(zé)任制，加強對財會崗位的監(jiān)督管理，規(guī)范財會人員行為。

二、建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度

村集體收支要納入帳內(nèi)核算。年初，由村“兩委”研究制定預(yù)算方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后執(zhí)行，年終做出決算報告。對收入不納入帳內(nèi)核算、擅自設(shè)置帳外帳、私設(shè)“小金庫”或違反有關(guān)財務(wù)列支規(guī)定的，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)進行處理，并嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、建立健全村級財務(wù)開支審批制度

村級財務(wù)開支要嚴格審批權(quán)限，根據(jù)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r合理確定村級開支審批限額。超過審批限額的，村級要提前寫出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。大項開支要按照村級重大事務(wù)決策的程序進行討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。超過審批限額、未經(jīng)審批的開支一律不予入帳。

四、建立健全村集體資金管理制度

要從嚴控制村級非生產(chǎn)性開支。村級原則上不能出現(xiàn)招待費，對必需的如招商引資、經(jīng)營性等方面的招待費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行總量限額控制。嚴格控制村級交通通訊工具的配備，村集體一般不得配備非經(jīng)營性小汽車、手機、尋呼機等。嚴格控制村級干部的工資支出。每個村莊享受固定補貼的干部職數(shù)，1000人口以下的一般不能超過3人，1000—2000人口的一般不能超過4人，2000人口以上的一般不能超過5人；其他享受誤工補貼的人數(shù)原則上控制在本村總?cè)丝诘?‰之內(nèi)。要堅持帳、款分管。出納員負責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管工作，非出納員一律不得管理現(xiàn)金。

五、建立健全村集體固定資產(chǎn)管理制度

要加強對村級集體資產(chǎn)的管理，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。集體資產(chǎn)的購建、出讓、抵押(包括新上工副業(yè)項目、固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理等)，要按照村級重大事務(wù)決策的程序討論決定。集體固定資產(chǎn)出讓和承包經(jīng)營，要合理確定出讓金、承包金和折舊費等指標，并認真做好合同的簽訂和兌現(xiàn)工作。要建立健全物資管理制度，做到專人保管，每年不少于兩次盤點，發(fā)現(xiàn)損壞、丟失、盤虧的，須及時查明原因后方可處理，確保帳實相符，并按規(guī)定登記好“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺帳”。要加強村集體的債權(quán)債務(wù)管理，對各種經(jīng)濟往來要全部納入帳內(nèi)核算，區(qū)別不同情況及時組織清收、償還。村集體不得隨意舉債，確需借款的，必須按村級重大事務(wù)決策程序形成決議，并報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府備案后實施。

六、建立健全村級財務(wù)檔案管理制度

村級財務(wù)檔案包括各種經(jīng)濟合同和承包合同或協(xié)議，各項財務(wù)計劃及收益分配方案，各種會計資料等。各村要安排專人負責(zé)對檔案進行管理，并按照會計檔案管理的有關(guān)規(guī)定予以保管和銷毀。對違反規(guī)定，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計資料的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照會計法的規(guī)定嚴肅進行處理。

七、建立健全村級民主理財制度

村級要建立健全民主理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生。村民主理財小組代表全體村民對村級財務(wù)實行民主理財，任何單位和個人不得妨礙民主理財小組行使職權(quán)。民主理財小組每月應(yīng)對本期發(fā)生的經(jīng)濟收支事項進行一次審核。理財活動按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行，不準以個人意見或少數(shù)人意見阻止、干擾整個民主理財活動。民主理財小組成員不認真履行職責(zé)、和無正當(dāng)理由長期不按規(guī)定實施理財?shù)?，?jīng)調(diào)查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門和村民可建議村“兩委”提請村民會議或村民代表會議予以撤換。

八、建立健全村級財務(wù)審計制度

村級財務(wù)審計工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門根據(jù)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的規(guī)定，在區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下具體實施。對村“兩委”負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任要定期進行審計，離任或發(fā)現(xiàn)問題要及時審計。審計內(nèi)容主要包括：(1)經(jīng)濟發(fā)展和責(zé)任目標完成情況；(2)集體積累增加和使用情況；(3)集體資產(chǎn)有無流失和帳實是否相符；(4)有無貪占集體資產(chǎn)、挪用公款及其他違法違紀行為；(5)財務(wù)收支活動和反映這些活動的有關(guān)會計資料是否真實、準確、合法；(6)其他需要審計的事項。要對農(nóng)村干部和財會人員實行經(jīng)濟責(zé)任終身追究制，任職期間財務(wù)收支虛假，有違法違紀、經(jīng)濟犯罪行為的，不管在職或離任，都要按規(guī)定追究責(zé)任。

九、建立健全村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度

要從實際出發(fā)，對不具備條件或不適宜單獨設(shè)立專職財務(wù)管理人員的村莊，實行村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，其帳簿、現(xiàn)金等由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代行管理。要實行備用金制和預(yù)算審批制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門按村莊業(yè)務(wù)量大小確定各村的備用金數(shù)額，嚴禁坐支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要按照財務(wù)有關(guān)規(guī)定，嚴格管理村莊財務(wù)，建立健全各種財會制度，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)、挪用村集體資金。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可實行財務(wù)審接制，采取經(jīng)管部門財務(wù)人員定村包片的辦法，定期到所負責(zé)的村，召集村“兩委”成員、村財務(wù)人員、民主理財小組成員、部分黨員代表和村民代表逐張單據(jù)進行審核，現(xiàn)場理財、接帳。經(jīng)審核符合要求的收支單據(jù)，由民主理財小組簽字蓋章后報銷入帳；不符合要求的收支單據(jù)不予報銷入帳。經(jīng)審接的村級財務(wù)帳目，由經(jīng)管部門負責(zé)，在規(guī)定時間到各村張榜公布。

第7篇：農(nóng)村財務(wù)管理實施細則范文

鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理實施細則一根據(jù)陜西省衛(wèi)生廳《關(guān)于實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的指導(dǎo)意見》，為合理配置和利用衛(wèi)生資源，有效推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進行，切實加強對村衛(wèi)生室的監(jiān)督管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為，建立和完善我縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理(以下簡稱鄉(xiāng)村一體化)體制，結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。

一、目的意義

(一)目的

為更好地滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室的關(guān)系，明確兩者在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中的責(zé)、權(quán)、利，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織的服務(wù)功能，提高衛(wèi)生資源的利用率，逐步建立起宏觀調(diào)控有力、微觀運行有序的新機制。

(二)意義

實施鄉(xiāng)村一體化管理，是農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的需要，它有利于鞏固農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò);有利于農(nóng)村衛(wèi)生資源的合理配置和有效利用;有利于鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高;有利于促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的鞏固和發(fā)展;有利于規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為，維護農(nóng)村醫(yī)藥市場秩序，保證農(nóng)民看病和用藥安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣人民政府成立以分管副縣長為組長，縣直有關(guān)部門負責(zé)人為成員的鄉(xiāng)村一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣衛(wèi)生局，具體負責(zé)全縣鄉(xiāng)村一體化工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、考核驗收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)組織機構(gòu)，落實鄉(xiāng)村一體化相關(guān)工作。

三、工作步驟和目標

(一)第一階段(20XX.8.120XX.8..31)

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視鄉(xiāng)村一體化工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立鄉(xiāng)村一體化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，衛(wèi)生院院長擔(dān)任主任，明確2名以上專兼職人員負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的日常工作管理。

2、20XX年實施第一批鄉(xiāng)村一體化試點工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為高塘鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、蓮花寺鎮(zhèn)、下廟鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)、柳枝鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在試點工作基礎(chǔ)上，力爭在20XX年6月前全面實施。

3、按照五統(tǒng)一、兩獨立(行政、業(yè)務(wù)、財務(wù)、藥品、工資統(tǒng)一管理和法律責(zé)任、財務(wù)核算獨立)的要求，完成本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村一體化工作，并認真組織實施。在組織實施過程中遇到的困難和問題，要及時向縣鄉(xiāng)村一體化辦公室反饋。

4、村衛(wèi)生室統(tǒng)一布局，確保村衛(wèi)生室內(nèi)外衛(wèi)生清潔，室內(nèi)辦公設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械統(tǒng)一擺放，村醫(yī)生著裝整潔，配戴上崗證，按甲級村衛(wèi)生室設(shè)置標準完成醫(yī)療器械配置。

5、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)村醫(yī)生對鄉(xiāng)村一體化工作的考核和獎懲制度，層層簽訂責(zé)任書，確保鄉(xiāng)村一體化工作的順利實施。

(二)第二階段(20XX.9.120XX.9.31)

1、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施鄉(xiāng)村一體化五統(tǒng)一和兩獨立的管理，對各種資料整理歸檔，資料整齊、統(tǒng)一有序。

2、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)工作情況，查漏補缺，分析統(tǒng)計各類報表，進一步完善鄉(xiāng)村一體化各項工作。

(三)第三階段(20XX.10.120XX.10.30)

縣鄉(xiāng)村一體化辦公室組織相關(guān)人員對此項工作進行評估驗收，并對未完成工作的單位和個人，按照簽訂責(zé)任書追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、村衛(wèi)生室的設(shè)置和建設(shè)

嚴格按照我縣村衛(wèi)生室設(shè)置規(guī)劃，以方便群眾、合理配置衛(wèi)生資源為原則設(shè)置村衛(wèi)生室。原則上一個行政村設(shè)一所村衛(wèi)生室;人口少的鄰近行政村也可以聯(lián)合設(shè)置衛(wèi)生室;人口較多的行政村可酌情在較大的偏遠自然村設(shè)置衛(wèi)生室?？h衛(wèi)生局對實行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室重新核發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，統(tǒng)一制作機構(gòu)標識牌、印章。村衛(wèi)生室要求做到三室一房(診斷室、治療室、留觀室、藥房)，使用面積不得少于60平方米。

五、加強對農(nóng)村醫(yī)療市場的監(jiān)管，取締非法行醫(yī)

按照社會主義市場經(jīng)濟要求和國家鼓勵多種形式辦醫(yī)的政策，凡符合法規(guī)規(guī)定準入條件者，均應(yīng)支持和鼓勵，引導(dǎo)他們到農(nóng)村基層開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對非法開展診療活動的行為，要堅決打擊和取締，以凈化農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)市場。

六、健全完善各項規(guī)章制度，實行工作目標管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生工作的規(guī)范要求，加強對所轄村衛(wèi)生室的管理，建立和完善各項規(guī)章制度，實行工作目標管理，抓住鄉(xiāng)村一體化中的財務(wù)、藥品和工資統(tǒng)一管理這三個核心和關(guān)鍵內(nèi)容，使鄉(xiāng)村一體化工作落到實處。

(一)行政統(tǒng)一管理

縣鄉(xiāng)村一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責(zé)全縣鄉(xiāng)村一體化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化辦公室的主要職責(zé)是：負責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)村一體化方案的組織實施和管理，與村衛(wèi)生室簽訂目標管理責(zé)任書;對村衛(wèi)生室實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標準建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一藥品及材料集中采購供應(yīng)、統(tǒng)一考核;協(xié)助縣衛(wèi)生局進行監(jiān)督管理，制止和取締非法行醫(yī)行為，嚴厲打擊非法醫(yī)療機構(gòu)。

(二)統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理

村衛(wèi)生室的各項工作目標任務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一安排，實行目標管理，統(tǒng)一公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)程。規(guī)章制度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一制定，實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，統(tǒng)一門診登記、醫(yī)療文書，做到八有一上墻即：①看病有登記;②用藥有處方;③收費有憑據(jù);④收支有賬證;⑤工作有制度;⑥崗位有職責(zé);⑦疫情有報告;⑧業(yè)務(wù)有考核;⑨主要工作制度、崗位職責(zé)、防保數(shù)據(jù)、圖表、服務(wù)價格公示等上墻。

(三)統(tǒng)一財務(wù)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一賬號，設(shè)立總賬與分賬，村衛(wèi)生室同時設(shè)立賬簿。村衛(wèi)生室收費要嚴格執(zhí)行國家物價政策，實行相對統(tǒng)一的收費項目和標準，診療收入必須統(tǒng)一使用貴州省非營利性醫(yī)療機構(gòu)收費專用票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對各個村衛(wèi)生室的財產(chǎn)、物資要進行登記造冊，建立健全固定資產(chǎn)、藥品調(diào)撥、業(yè)務(wù)收支賬冊。各村衛(wèi)生室實行獨立核算，所有財務(wù)收支必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。村衛(wèi)生室從業(yè)務(wù)收入中統(tǒng)一提取衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌基金，用于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，由縣衛(wèi)生局設(shè)立專戶進行專賬管理。

(四)統(tǒng)一藥品管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的藥品，使用國家基本藥物目錄，實行全省統(tǒng)一網(wǎng)上招標采購，藥品由配送中心配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，各村衛(wèi)生室到衛(wèi)生院領(lǐng)取，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級醫(yī)療機構(gòu)藥品按統(tǒng)一價格銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)各村衛(wèi)生室用藥計劃負責(zé)藥品的調(diào)撥，做好藥品的進出庫管理(衛(wèi)生院要建立健全藥品進庫單和出庫單)，保證醫(yī)療用藥需要。對于不認真執(zhí)行規(guī)定藥品銷售私自加價的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由縣衛(wèi)生局報物價管理部門按相關(guān)法規(guī)進行處罰;鄉(xiāng)村醫(yī)生不得私自進購藥品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由縣衛(wèi)生局報藥監(jiān)、工商等部門按相關(guān)法規(guī)嚴肅查處外，同時取消其鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用資格。

(五)統(tǒng)一工資發(fā)放

鄉(xiāng)村醫(yī)生收入由公共衛(wèi)生服務(wù)收入(含村醫(yī)補助)和診療活動的利潤兩部分組成，其中屬新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償部分由縣合醫(yī)辦審核后逐級撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不屬新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償部分的收入交鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一核算。

公共衛(wèi)生服務(wù)性收入，根據(jù)安排的公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容及完成情況，個人的工作能力、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、兼顧績效考核，由縣衛(wèi)生局按規(guī)定進行核算發(fā)放。

診療活動的利潤，按比例提取作為鄉(xiāng)村醫(yī)生的工資，其余部分作為村衛(wèi)生室的積累，用于村衛(wèi)生室的發(fā)展等支出。村衛(wèi)生室取得的月利潤低于300元的不參加統(tǒng)籌。

鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理實施細則二為加快我鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能，充分發(fā)揮村級衛(wèi)生組織在基層醫(yī)療預(yù)防保健中的作用，規(guī)范醫(yī)療市場秩序，更好地為廣大農(nóng)民群眾提供醫(yī)療、預(yù)防、保健和健康教育等多方位服務(wù)，切實保障全鎮(zhèn)人民的身體健康和就醫(yī)安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制定本實施細則：

一、基本原則

實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，主要是把鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機構(gòu)的人、財、物等衛(wèi)生資源，按照新時期農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的實際需要，合理規(guī)劃配置。改革村衛(wèi)生室的管理體制，對村衛(wèi)生室實行院辦院管，促使鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生組織協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成結(jié)構(gòu)合理，隊伍優(yōu)化，工作規(guī)范，功能齊全，方便群眾，服務(wù)經(jīng)濟的農(nóng)村衛(wèi)生辦醫(yī)格局。

二、機構(gòu)設(shè)置與建設(shè)

(一)機構(gòu)設(shè)置

機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置。根據(jù)現(xiàn)有行政村數(shù)，按照一村一室的原則，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，采取撤并的辦法，每個村只設(shè)立一個衛(wèi)生室，衛(wèi)生院所在行政村不設(shè)衛(wèi)生室，對未設(shè)置衛(wèi)生室的行政村，其基本醫(yī)療、預(yù)防、保健服務(wù)由衛(wèi)生院或相鄰衛(wèi)生室提供。

(二)機構(gòu)建設(shè)

1、房屋：衛(wèi)生室占地面積不少于150?，衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房面積不少于80平方米，新建必須嚴格按照全市統(tǒng)一設(shè)計的圖紙進行建設(shè)。至少設(shè)有診斷室、治療室、觀察室、藥房，且各室必須分開，有條件的可單獨設(shè)立預(yù)防保健室和中醫(yī)室。

缸、有蓋方盤、污物桶、紫外線消毒燈、高壓消毒鍋、接種包、出診箱、冷藏包、一次性各種規(guī)格注射器、清創(chuàng)縫合器械、藥品柜、資料柜、健康宣傳欄、公示欄等基本設(shè)備，觀察床不少于2張。必須

配有現(xiàn)行的注射藥品配伍禁忌表，并懸掛上墻。

3、藥品：配備旗衛(wèi)生局定點招標的藥廠所規(guī)定的藥品、鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品和與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的中草藥。

三、人員配備

(一)一體化衛(wèi)生室的執(zhí)業(yè)人員，必須具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，嚴禁使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動。

(二)人員統(tǒng)一選配。按照精簡、高效的原則，對衛(wèi)生室實行定編、定崗。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在配備衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)人員時，應(yīng)充分考慮女村醫(yī)和擅長中醫(yī)藥技術(shù)村醫(yī)的搭配比例。

四、管理方式

鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化的主要內(nèi)容是三制四有五統(tǒng)一

(一)全面推行人員聘用制、按勞取酬和養(yǎng)老保險制

(二)規(guī)范村衛(wèi)生室服務(wù)行為，做到四有

1、看病有登記(門診日志)。

2、用藥有處方。

3、收費有依據(jù)。

4、公共衛(wèi)生服務(wù)有臺賬。

(三)對村衛(wèi)生室管理，做到五統(tǒng)一

1、統(tǒng)一行政管理。

2、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。

3、統(tǒng)一財務(wù)管理。

4、統(tǒng)一藥品和器械管理。

5、人員統(tǒng)一聘用。

五、加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，努力實現(xiàn)六個目標

(一)農(nóng)村衛(wèi)生資源配置更趨合理，農(nóng)村衛(wèi)生資源得到有效利用;

(二)村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件逐步得到改善;

(三)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為進一步規(guī)范;

(四)鄉(xiāng)村醫(yī)生開展基本醫(yī)療、疾病預(yù)防、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)的技能進一步提高;

(五)鄉(xiāng)村醫(yī)生開展公共衛(wèi)生服務(wù)的補助水平逐步提高，隊伍更加穩(wěn)定;

(六)農(nóng)民基本健康需求得到進一步保障，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化的實施,加強該項工作實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立六家子鎮(zhèn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：郭志堯 衛(wèi)生院院長

副 組 長: 林守義 防保組組長

成 員：唐軍 衛(wèi)生院副院長

劉明國 防保組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促工作的實施。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保組組長林守義兼任，具體負責(zé)此項工作實施的日常工作。

鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理實施細則三為進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生工作改革，合理配置、有效利用農(nóng)村衛(wèi)生資源，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)，建立精干高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，實行基本藥物制度零差率銷售，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌，根據(jù)河南省政府《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見》精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標，合理配置和整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，確保廣大農(nóng)民享受安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

二、工作目標

規(guī)范化村衛(wèi)生室，在全區(qū)建立起以社區(qū)服務(wù)中心為主要組織形式，以五統(tǒng)一、兩獨立為基本內(nèi)容，以基本醫(yī)療、預(yù)防、保健相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，硬件設(shè)施標準化，運營管理規(guī)范化，指導(dǎo)監(jiān)督體系化，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化為主要目標的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式。進一步健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)功能，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)行為，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障農(nóng)民身體健康，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。振林社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作預(yù)期達到五個具體目標：

1.健全三級防保網(wǎng)，促進初級衛(wèi)生保健工作規(guī)劃目標落實，保障農(nóng)民基本健康需求。

2.理順衛(wèi)生資源配置，理順社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與村衛(wèi)生所的關(guān)系，確保二者協(xié)調(diào)發(fā)展，有效利用農(nóng)村衛(wèi)生資源。

3.村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件逐步得到改善，鄉(xiāng)村醫(yī)生開展公共衛(wèi)生服務(wù)的補助水平逐步提高，隊伍更加穩(wěn)定。

4.規(guī)范基本醫(yī)療服務(wù)行為，遏制亂收費、亂用藥行為的發(fā)生，提高服務(wù)質(zhì)量，減少醫(yī)療事故，使農(nóng)民就醫(yī)用藥安全有效。

5.提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的技術(shù)水平和整體素質(zhì)，增強整體服務(wù)功能，實現(xiàn)在農(nóng)村用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需要的目標，努力實現(xiàn)小病不出村。

三、管理模式

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對村衛(wèi)生所實行兩制、四有、五統(tǒng)一、兩獨立的規(guī)范化管理。

1.兩制：人員聘任制、浮動工資制。

(1)人員聘任制：根據(jù)既定編制名額，結(jié)合本村人口狀況、衛(wèi)生所規(guī)模大小、經(jīng)營情況，確定招聘人員職數(shù)。以注冊登記的鄉(xiāng)村醫(yī)生為基礎(chǔ)，對全體鄉(xiāng)村醫(yī)生重新考核聘用，實行競爭上崗，擇優(yōu)錄取，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。擬聘任的鄉(xiāng)村醫(yī)生必須獲得《鄉(xiāng)村醫(yī)生》，對原在崗未取得《鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證書》的人員允許考核過渡，加強對現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生的學(xué)歷教育。村衛(wèi)生所不得擅自招聘人員。聘用的鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)在其執(zhí)業(yè)的村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)，不得從事個體執(zhí)業(yè)活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生在規(guī)定的執(zhí)業(yè)地點以外診治病人(常規(guī)出診和應(yīng)急救援除外)，將根據(jù)《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)管理條例》的規(guī)定，以非法行醫(yī)處理，并注銷其執(zhí)業(yè)資格。對不服從管理的，或出現(xiàn)重大醫(yī)療、防保責(zé)任事故的，以及主動退出的，予以解聘，并報請衛(wèi)生局注銷執(zhí)業(yè)資格。

(2)浮動工資制：鄉(xiāng)村醫(yī)生實行定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的目標管理責(zé)任制，根據(jù)其完成工作目標任務(wù)的考核情況，統(tǒng)一核算和分配，實行同工同酬，多勞多得，少勞少得，不勞不得，個人收入與任務(wù)考核、單位效益掛鉤的績效工資制。村衛(wèi)生所制定工資分配方案時應(yīng)遵循以下原則：①按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合;②根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生出勤天數(shù)，將可分配收入的50%平均發(fā)放，作為保底工資;③根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的處方量、醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、防保工作完成的質(zhì)量確定鄉(xiāng)村醫(yī)生的績效工資，將可分配收入的50%作為績效工資再分配;④村衛(wèi)生所主任享受崗位補助，金額為50100元，在績效工資中支取。村衛(wèi)生所工資分配方案須經(jīng)全體鄉(xiāng)村醫(yī)生討論，報社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心審核批準后實施。經(jīng)過一段時間的運行，可根據(jù)情況對分配方案進行調(diào)整。

2、五有

村衛(wèi)生所是農(nóng)民群眾看病就醫(yī)和提供公共衛(wèi)生服務(wù)的首診機構(gòu)，建立健全管理制度，規(guī)范服務(wù)行為，是加強村衛(wèi)生所管理的重點，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要指導(dǎo)村衛(wèi)生所做到看病有登記(門診日志)、用藥有處方、轉(zhuǎn)診有記錄、公共衛(wèi)生服務(wù)有臺帳、收費有票據(jù)。其門診日志、處方和記錄本和票據(jù)統(tǒng)一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心印制。

----看病有登記(門診日志)：鄉(xiāng)村醫(yī)生對看病就醫(yī)者應(yīng)認真填寫疾病情況，35歲以上首診測血壓制度，尤其要認真填寫傳染性疾病情況，及時掌握疾病流行動態(tài)。

----用藥有處方：鄉(xiāng)村醫(yī)生為群眾看病就醫(yī)時必須開具處方，以備上級檢查其診斷、治療、用藥是否合理規(guī)范和發(fā)生醫(yī)療糾紛時提供診治依據(jù)。對難以處理的病人要及時轉(zhuǎn)診，并填寫詳細的轉(zhuǎn)診記錄。

----收費有票據(jù)：鄉(xiāng)村醫(yī)生向群眾收取醫(yī)藥費必須出具收據(jù)，讓群眾明白消費，這也是實行財務(wù)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。

----公共衛(wèi)生服務(wù)有臺帳:提供公共衛(wèi)生服務(wù)是鄉(xiāng)村醫(yī)生的重要職責(zé)，建立疾病預(yù)防、突發(fā)公共事件處理、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)管理臺帳，是檢查考核鄉(xiāng)村醫(yī)生開展工作和兌現(xiàn)公共服務(wù)財政補助的依據(jù)。

3.五統(tǒng)一

(1)統(tǒng)一機構(gòu)建制：

標準化村衛(wèi)生所實行五統(tǒng)一、兩獨立的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式。村衛(wèi)生所的設(shè)置遵循優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局的原則，每個村委會原則上只設(shè)置一個衛(wèi)生所，衛(wèi)生所名稱由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一擬定不得隨意更改。達到治療室、觀察室、診斷室、資料室、值班室和藥房6室分開。

(2)統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理：

實行綜合目標管理責(zé)任制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)對標準化村衛(wèi)生所人、財、物統(tǒng)一管理;對醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一指導(dǎo)，督促標準化村衛(wèi)生所積極承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)居民的疾病預(yù)防與控制、婦幼保健、健康教育和常見病、多發(fā)病的診療工作。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項工作。完成衛(wèi)生行政部門安排的其它工作任務(wù)，為居民提供質(zhì)優(yōu)、價廉、方便、安全的綜合衛(wèi)生服務(wù)。定期對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后備力量儲備。

(3)財務(wù)統(tǒng)一管理：

被聘任的鄉(xiāng)村醫(yī)生上崗前每人繳納風(fēng)險集資款10000-20xx0元(具體數(shù)額由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)開展情況確定)作為村衛(wèi)生所流動資金。村衛(wèi)生所財務(wù)實行自主經(jīng)營、獨立核算、按勞分配、自負盈虧的辦法，收支結(jié)余任何單位和個人不得平調(diào)。財務(wù)收支由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生所分別建賬，建立固定資產(chǎn)專帳和收支、藥品調(diào)撥明細賬。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立總賬，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，賬目健全，帳錢分管，統(tǒng)一監(jiān)督管理。村衛(wèi)生室建立分賬，村衛(wèi)生所兼職會計、出納各1人，村衛(wèi)生所每月25日截賬，30日前必須把當(dāng)月收入報表上報社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心審核，錢帳相符后，經(jīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心批準方能發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生工資。

(4)統(tǒng)一藥械管理：

標準化村衛(wèi)生所實施基本藥物制度，所需藥品、器械由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一網(wǎng)上采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中心藥庫，堅持國營主渠道藥品質(zhì)量好、價格合理、就近購藥、加速周轉(zhuǎn)、保證供應(yīng)的原則，統(tǒng)一采購藥品、器械和衛(wèi)生材料、統(tǒng)一配送、實行統(tǒng)一管理，按批發(fā)價調(diào)撥，不允許鄉(xiāng)村醫(yī)生私自制售和外購藥品。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中心藥庫必須設(shè)置輔助帳加強管理，定期進行盤點，對盤盈、盤虧藥品，應(yīng)及時查明原因，按照規(guī)定進行賬務(wù)處理。屬新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償范圍內(nèi)的藥品，按《基本用藥目錄》由衛(wèi)生局組織實行集中競價、統(tǒng)一配送，由中標單位對衛(wèi)生院直接配送藥品，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)實際用藥情況合理進藥，定期結(jié)帳。村衛(wèi)生所根據(jù)本村實際用藥情況按月向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上報用藥計劃，保持一定數(shù)量的藥品，但不能造成積壓浪費。由于工作不負責(zé)任造成藥品過期霉壞的，按照誰進藥誰負責(zé)的原則，對相關(guān)人員進行處理。

(5)統(tǒng)一人員準入：

根據(jù)《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》規(guī)定，村衛(wèi)生所工作人員，從具備鄉(xiāng)村醫(yī)生資格或執(zhí)業(yè)助理及以上資格的人員中聘用。標準化規(guī)范化村衛(wèi)生室的從業(yè)人員可以相互調(diào)配。

4.兩獨立

(1)責(zé)任獨立承擔(dān)

根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，標準化、規(guī)范化村衛(wèi)生室作為獨立法人機構(gòu)，獨立承擔(dān)開展業(yè)務(wù)發(fā)生的民事及相關(guān)責(zé)任。

(2)財務(wù)獨立核算 標準化、規(guī)范化村衛(wèi)生室按照政策法規(guī)和衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，獨立經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。開展業(yè)務(wù)活動形成的債權(quán)債務(wù)由經(jīng)營人員承擔(dān)。

四、工作步驟

第一階段：宣傳動員階段主要任務(wù)是抓好組織發(fā)動，加強宣傳，營造良好氣氛。召開鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作動員會，做好宣傳動員工作。制定《鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實施方案》，成立鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

第8篇：農(nóng)村財務(wù)管理實施細則范文

第一條為進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，按照市委市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系的全覆蓋，逐步解決城鄉(xiāng)所有居民老有所養(yǎng)問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[18號）、《省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》（政發(fā)[]155號）和《省政府關(guān)于印發(fā)<省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法>的通知》（政發(fā)[144號）的文件規(guī)定，結(jié)合我市城鄉(xiāng)居民的實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度合并實施，在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）。

第三條具有本市戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生），未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居民不得重復(fù)參加政府主辦的社會基本養(yǎng)老保險。

第四條城鄉(xiāng)居保制度，堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，通過個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，養(yǎng)老待遇和個人繳費相掛鉤的方式，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老待遇辦法。

第五條各縣（市）、區(qū)可根據(jù)本實施辦法制定本地區(qū)具體實施細則，市區(qū)（不含區(qū)）按本辦法執(zhí)行。實施辦法和實施細則報省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

城鄉(xiāng)居保的統(tǒng)籌地區(qū)原則上為各縣（市、區(qū)）人民政府、區(qū)管委會，實行分級管理。

第六條各級人民政府應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)居保工作，在原新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實施。到年底，全面推行城鄉(xiāng)居保制度，基本實現(xiàn)全覆蓋。

第七條各級人力資源和社會保障部門是城鎮(zhèn)居民社會基本養(yǎng)老保險工作的主管部門，其主要任務(wù)是會同財政等相關(guān)部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定，統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。財政部門要做好政府補貼資金的籌集、撥付工作，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，確保專款專用；民政、殘聯(lián)、人口和計生等部門要配合做好貧困家庭、殘疾人和弱勢群體的參保工作，落實好扶助政策；公安部門要負責(zé)組織提供戶籍、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和確定戶籍性質(zhì)；統(tǒng)計部門要按照城鄉(xiāng)居民規(guī)定的口徑提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)；宣傳部門要組織新聞媒體發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，大張旗鼓地做好宣傳工作。

第八條各級社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)充分履行職責(zé)，確保城鄉(xiāng)居保工作的順利開展。市社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)全市城鄉(xiāng)居保的統(tǒng)計分析、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督與指導(dǎo)等工作，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）負責(zé)城鄉(xiāng)居保的養(yǎng)老保險費籌集、養(yǎng)老金支付、個人賬戶管理等項工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居保的組織宣傳和擴面征繳工作。具體業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動保障事務(wù)所承擔(dān)。

第九條各級人民政府要加強城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦能力建設(shè)，明確經(jīng)辦機構(gòu)，充實經(jīng)辦人員，保障工作經(jīng)費。開展城鄉(xiāng)居保所需工作經(jīng)費，由各統(tǒng)籌地區(qū)納入同級財政預(yù)算，不得在城鄉(xiāng)居保險基金中列支。

第二章養(yǎng)老保險費的籌集

第十條城鄉(xiāng)居保的參保繳費由參保人員到經(jīng)辦機構(gòu)或經(jīng)辦機構(gòu)指定的金融機構(gòu)辦理參保登記手續(xù)并以貨幣形式按年繳納。

第十一條城鄉(xiāng)居保個人每年繳納養(yǎng)老保險費的標準設(shè)定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次，各縣（市）、區(qū)人民政府可根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次或按制度規(guī)定探索行之有效的其它繳費方式。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。今后根據(jù)省政府調(diào)整政策，我市將適時調(diào)整繳費檔次。

第十二條各縣（市）人民政府應(yīng)對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30－50元，有條件的地區(qū)可提高補助標準，補助標準限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費和繳費年限較長的，可適當(dāng)增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由縣（市）人民政府確定。廣陵區(qū)、邗江區(qū)、區(qū)政府和市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、蜀崗-瘦西湖風(fēng)景區(qū)管委會、新城西區(qū)管委會補貼標準為每人每年50元，由市、區(qū)財政各承擔(dān)一半。

第十三條對本市被列入最低生活保障對象、重度殘疾人等繳費困難群體，各縣（市、區(qū)）人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

第十四條鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

第三章個人賬戶管理

第十五條各級經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，同時核發(fā)繳費證，為參保人員建立養(yǎng)老保險檔案。

第十六條參保人員養(yǎng)老保險個人賬戶包括：

（一）參保人員個人繳納的養(yǎng)老保險費及其利息；

（二）地方人民政府對參保人員的繳費補貼及其他來源的繳費資助；

（三）其他收入及利息。

第十七條參保人員個人帳戶的儲存額，每年參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計息。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對參保人員個人賬戶中的儲存額及時結(jié)息。

第十八條參保人員因各種原因中斷繳費的，其個人賬戶由經(jīng)辦機構(gòu)予以保留，不間斷計息。以后繼續(xù)繳費的，中斷繳費前后的個人繳費賬戶儲存額和繳費年限累計計算。

第十九條參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，只轉(zhuǎn)個人賬戶中個人繳納部分的本息。

第二十條參保人員有權(quán)向經(jīng)辦機構(gòu)查詢其養(yǎng)老保險有關(guān)情況，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供相應(yīng)的服務(wù)。

第四章養(yǎng)老保險待遇

第二十一條參保人員同時具備年滿60周歲、足額繳費的條件，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障行政部門審核后，次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。未繳費而直接領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的人員，其符合參加各項社會保險條件的子女應(yīng)按規(guī)定參保繳費。

第二十二條本辦法實施時，己年滿60周歲，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

第二十三條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金:市城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月60元，各縣（市）、區(qū)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。各地原新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準高于本標準的，按原標準執(zhí)行。對于連續(xù)繳費超過15年的城鎮(zhèn)居民，從第16年起，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可加發(fā)1%，提高和加發(fā)部分的資金由縣（市、區(qū)）人民政府支出。今后根據(jù)省政府調(diào)整政策，我市將適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金：個人賬戶累計儲存額除以139。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第二十四條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇按月實行社會化發(fā)放，領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的人員每年應(yīng)參加資格認證。領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡的，其直系親屬或者有關(guān)人員應(yīng)在一個月內(nèi)到指定的經(jīng)辦機構(gòu)注銷領(lǐng)取養(yǎng)老相關(guān)待遇的關(guān)系。

第五章制度銜接

第二十五條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、“五?！惫B(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國家、省制定的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條被征地農(nóng)民和失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險仍按《市政府關(guān)于印發(fā)〈市市區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險實施辦法〉的通知》（府發(fā)[114號）文件執(zhí)行。本辦法實施時，市區(qū)（不含區(qū)）已年滿60周歲，并按照上述文件規(guī)定參保但未達到享受養(yǎng)老金待遇條件的人員，可按本辦法領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，直至享受到被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇時為止。

第二十七條本辦法實施時，按照就高不就低的原則，《市市區(qū)70周歲以上“三無”老年居民養(yǎng)老補貼辦法》（府發(fā)[]195號）及其貫徹細則和修改后擴大到60周歲已領(lǐng)取養(yǎng)老補貼的人員，仍按原標準、原范圍和原人員享受養(yǎng)老補貼，不重復(fù)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第二十八條本辦法實施后，《市政府關(guān)于印發(fā)《市貫徹<省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法>的實施意見》的通知》（府發(fā)[]91號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法>的通知》（府辦發(fā)〔〕138號）、《市市區(qū)70周歲以上“三無”老年居民養(yǎng)老補貼辦法》（府發(fā)[]195號）規(guī)定的各項政策與本辦法歸并，如不一致的統(tǒng)一按本辦法執(zhí)行。

第六章基金監(jiān)督管理

第二十九條各地要建立健全城鄉(xiāng)居?；鹭攧?wù)會計制度。根據(jù)《省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理實施辦法》（財規(guī)〔〕24號）己開設(shè)城鄉(xiāng)居保（原新農(nóng)保）基金財政專戶的地區(qū)，基金納入城鄉(xiāng)居?；鹭斦艄芾恚瑢Ｙ~核算，單獨計息；未單獨開設(shè)城鄉(xiāng)居?；鹭斦舻牡貐^(qū)，基金納入社會保障基金財政專戶管理，分賬核算，按有關(guān)規(guī)定保值增值。

第三十條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險基金的籌集、支付、增值管理，應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察、審計、財政和人力資源社會保障等行政部門的檢查監(jiān)督。

第三十一條各級經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)居?；鸬呢攧?wù)、會計、統(tǒng)計和內(nèi)部控制等制度。每年編制社會保險基金收支的預(yù)決算，按要求編制和報送社會保險基金的財務(wù)、會計和統(tǒng)計報表。

第三十二條各級經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保信息管理系統(tǒng)，積極開展有利于城鄉(xiāng)居保工作的規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)，制訂科學(xué)、合理的操作流程，努力實現(xiàn)規(guī)范化管理。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。各級財政應(yīng)當(dāng)安排資金用于城鄉(xiāng)居保信息化建設(shè)，促進規(guī)范化管理。

第三十三條城鄉(xiāng)居保個人賬戶中的儲存額，只能用于支付參保人員年老時的養(yǎng)老金，不得挪作他用。

第七章法律責(zé)任

第9篇：農(nóng)村財務(wù)管理實施細則范文

從中央到地方，各級黨委、政府對村級債務(wù)問題一直高度重視。中央多次發(fā)出文件，要求切實抓好村級債務(wù)化解工作。湖北省在1997年7月和2001年元月也發(fā)出專門文件。從2002年開始，湖北在全省范圍內(nèi)首先對農(nóng)村村級組織展開了債權(quán)、債務(wù)的清理和化解工作，在實踐中創(chuàng)造了許多切實可行的化債辦法和措施，如：削減高息減債、清收債權(quán)還債、結(jié)對抵沖銷債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債、落實減免政策清債、處置集體財產(chǎn)還債、盤活集體資源還債、發(fā)展集體經(jīng)濟化債等等。通過這些辦法和措施，化債工作取得了初步的成效。2004年，全省化解村級債務(wù)22.30億元，占總債務(wù)的12.57%，村平減債8.04萬元。但是，由于村級債務(wù)形成原因復(fù)雜，且數(shù)額巨大，目前，能化解的基本上都化解了，剩下的越往后越難。從長遠看，隨著形勢的發(fā)展，這些辦法和措施的效力會降低，僅僅靠這些辦法和措施是不夠的，還必須從宏觀上采取大的措施，把化債、增收、控債有機結(jié)合起來，才能使化債工作取得突破。

（一）摸清債務(wù)底數(shù)，堅決防止增加新債。

“化債”的基礎(chǔ)是“清債”。要集中力量，制定方案，進一步摸清債務(wù)底數(shù)，實事求是核定債權(quán)債務(wù)，如實向群眾公示，并得到群眾的認可。在此基礎(chǔ)上，要堅決制止新增債務(wù)。嚴禁村級組織借貸（債）墊交稅費任務(wù)。要健全村級財務(wù)預(yù)決算制度和非生產(chǎn)性開支包干限額制度，搞好源頭控制，防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)。要嚴格農(nóng)村財務(wù)管理，實行村級委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強審計監(jiān)督，從完善體制和健全制度上杜絕新增債務(wù)的漏洞。

（二）加強具體指導(dǎo)，平穩(wěn)推進化債工作。

第一，在指導(dǎo)思想上，應(yīng)遵循三個原則：一是確保農(nóng)村穩(wěn)定的原則。既要增強化債工作的緊迫感，又要做到有計劃、有步驟地開展工作，實行嚴格的工作責(zé)任制，把握好政策界限，防止因工作不細、方法簡單、作風(fēng)粗暴而引發(fā)各種事件，做到既有效化解債務(wù)，又不給農(nóng)村正常秩序造成沖擊。二是不增加農(nóng)民負擔(dān)的原則。在農(nóng)村債務(wù)化解中要注重保護農(nóng)民的合法權(quán)益，不能把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務(wù)合法化，防止出現(xiàn)新的的農(nóng)民負擔(dān)反彈。嚴禁以化債名義調(diào)整或重新發(fā)包農(nóng)民承包。三是不能操之過急的原則。村級債務(wù)是多年積累的結(jié)果，不可能在短期內(nèi)全部解決。不能搞突擊、集中清收農(nóng)民歷年欠款，而是要幫助農(nóng)戶制定好還款計劃，依照償還能力逐步還款。

第二，在工作方法上做到四個結(jié)合：一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟要有新思路，重點是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產(chǎn)，進行資產(chǎn)經(jīng)營，通過增加集體收入來償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好村級班子，保持村干部相對穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強農(nóng)村財務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實行財務(wù)、債務(wù)公開，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費改革成果相結(jié)合。廣泛動員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級化債。對一些向村、組集體提供借款的農(nóng)戶，一方面村組要積極償還借款，另一方面要做好工作，使這些農(nóng)戶能夠體諒集體的困難，不搞以債抵稅，避免國家的稅收落空。

（三）盡快制定農(nóng)村債務(wù)化解的具體政策

近兩年，各級政府出臺了很多化解政策，但是，這些政策大多屬于“指導(dǎo)”性文件，對許多具體問題的解決沒有給出實施細則，在實踐中缺乏操作性。比如，湖北省2004年出臺的政策規(guī)定：對村集體過去興辦教育、交通、水利、電力、植樹造林等集體公益事業(yè)所欠債務(wù)，若事權(quán)、財權(quán)、產(chǎn)權(quán)上劃的，其債務(wù)也隨之劃轉(zhuǎn)。但在實際操作中，這一政策在各地基本沒有得到實施，因為這部分債務(wù)的轉(zhuǎn)移，涉及到相關(guān)部門的利益，對那些有可能損害部門利益的債務(wù)，它們不可能在沒有另外的政策補償?shù)那疤嵯沦Q(mào)然接受。政策還規(guī)定，村集體為村辦企業(yè)承擔(dān)的債務(wù)，原則上從村級債務(wù)中剝離，將相關(guān)債務(wù)劃轉(zhuǎn)到企業(yè)。而相關(guān)金融部門在化解村級債務(wù)工作的實施意見中明確規(guī)定：對現(xiàn)階段不能清償、抵償和劃轉(zhuǎn)的債務(wù)要繼續(xù)由村組承擔(dān)。這表明了金融機構(gòu)在財政不承擔(dān)處置不良貸款的情況下，不愿意也不可能承擔(dān)由于村級債務(wù)中大量的村集體企業(yè)虧損、停產(chǎn)、關(guān)閉所帶來的損失及其風(fēng)險。由此可以看出，如果沒有更加詳盡的可操作的政策出臺，農(nóng)村化債工作很可能到一定階段后會裹足不前。