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一、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是落實精準扶貧政策措施的重要“載體”
1.針對性。由于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為宗旨的群眾性經(jīng)濟組織,因此,從農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的角度分析看待貧困問題,就能夠使我們對各地貧困問題及產(chǎn)生的原因具有更直觀、更深入的認識,從而確保精準扶貧工作具有較強的針對性:一是有利于摸清貧困底數(shù)。由于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織主要的參與者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶,因此從合作組織的渠道,可以更加準確地了解一個地區(qū)貧困農(nóng)戶的準確情況,可以使確定的精準扶貧對象更加具體、更加準確,從一定程度上能夠解決扶貧主體錯位的問題,確保扶貧工作做到真扶貧、扶真貧。二是有利于找準貧困類型。在找準精準對接對象的前提下,要使扶貧措施能夠與貧困問題有效對接,還必須對貧困問題產(chǎn)生的原因進行深入分析,確定相同貧困問題中的不同貧困類型。由于合作組織的本土性特點,可以在這一方面為精準對接提供有益的借鑒。三是有利于完善對貧困農(nóng)戶的建檔立卡工作。在摸清底數(shù)和找準類型的基礎(chǔ)上,完善縣造冊、鄉(xiāng)建檔、戶立卡的精準扶貧管理體系,確保精準扶貧有目標、有步驟、有計劃推進。
2.互。扶貧開發(fā)的關(guān)鍵,在于能否將扶貧資金、物資轉(zhuǎn)變成貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推動“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變,增強貧困地區(qū)和農(nóng)戶的自身發(fā)展能力。不可否認,要讓以個體為主的貧困農(nóng)戶在較短時間內(nèi)實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,僅僅依靠各級政府的扶持和貧困農(nóng)戶自身努力是難的實現(xiàn)的。因此,在確保各項精準扶貧政策措施進村入戶的前提下,還必須充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的互功能,通過分類指導(dǎo)、典型引路等措施,助推貧困農(nóng)戶把發(fā)展的著力點用在因地制宜發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟方面,放在增強自身發(fā)展實力方面,放在提高文化素質(zhì)方面,增強貧困農(nóng)戶的市場意識,逐步實現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。
3.專業(yè)性。合作組織在精準扶貧中的專業(yè)性特點集中體現(xiàn)為:在扶貧項目的選擇方面,合作組織可以通過“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶實施、合作開發(fā)”的思路,幫助、引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展以當(dāng)?shù)刭Y源為依托的特色產(chǎn)業(yè),使扶貧政策措施有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際效果;在土地等資源利用方面,合作組織可以通過健全土地流轉(zhuǎn)等形式,提高貧困農(nóng)戶的資源利用效率,為貧困農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)健的收入來源;在科技扶貧方面,合作組織可以通過在組織內(nèi)部建立相互支持的方式,幫助貧困農(nóng)戶解決在生產(chǎn)發(fā)展過程中面臨的科技難題;在延長產(chǎn)業(yè)鏈方面,合作組織可以通過“公司十農(nóng)戶”、“能人十農(nóng)戶”等方式,幫助貧困農(nóng)戶延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
4.持續(xù)性。由于貧困地區(qū)的突出特點,精準扶貧不可能一蹴而就,而必須有打持久戰(zhàn)的準備。因此,要推動現(xiàn)有貧困農(nóng)戶在初步實現(xiàn)脫貧的前提下穩(wěn)步發(fā)展,不僅需要各級各部門繼續(xù)給予廣大貧困農(nóng)戶支持和幫助,更主要的還在于通過健全完善合作組織的功能,為貧困地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收提供持續(xù)不斷的載體支撐。
二、充實“載體”功能,充分發(fā)揮合作組織對精準扶貧的促進作用
1.提高認識,強化農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在精準扶貧中的“載體”意識。站在推進精準扶貧、實現(xiàn)精準脫貧、全面建成小康社會的高度,深刻認識農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在組織動員貧困農(nóng)戶、推進山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平中的“載體”作用,把加強合作組織的功能建設(shè)與落實各項精準扶貧政策措施有機地結(jié)合起來,采取切實有力的措施,為合作組織的發(fā)展壯大開綠燈、辦實事。精準扶貧規(guī)劃要把合作組織發(fā)展納入其中,精準扶貧工作要把幫助合作組織發(fā)展作為重要內(nèi)容,使合作組織建設(shè)真正成為精準扶貧建設(shè)題中應(yīng)有之意。
2.突出重點,發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織對精準扶貧的示范帶動作用。立足精準對接,明確精準扶貧對象,確保精準扶貧政策措施到村、到戶、到人;立足促進貧困農(nóng)戶的“造血”功能,發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織能人牽頭、團結(jié)互助的優(yōu)勢;立足專業(yè)特點,充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在科技扶持、促進市場流通等方面的優(yōu)勢,幫助貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題;立足長遠發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作經(jīng)濟在推進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的優(yōu)勢,幫助貧困農(nóng)戶穩(wěn)步脫貧致富。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困落后地區(qū)農(nóng)民脫貧的關(guān)鍵
我市是貧困地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低,但是農(nóng)業(yè)資源不是最貧乏的,都有不錯的資源,可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥,既保護土地植被又可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟收入?,F(xiàn)在一些被認為貧困的地區(qū)其實并不完全是資源貧困,而是這些資源沒有得到充分的利用,是生產(chǎn)水平低生產(chǎn)力水平低造成了這些地區(qū)的經(jīng)濟落后。所以產(chǎn)業(yè)扶貧是十分重要的。
目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機構(gòu),把扶貧資金投入到到貧困地區(qū)的家庭或企業(yè)中。從我們目前的情況看,分散使用國家扶貧資金的結(jié)果是貧困地區(qū)依然貧困,經(jīng)濟落后地區(qū)依然落后。許多具有市場潛力、具有市場效益的農(nóng)業(yè)項目,沒有得到規(guī)?;l(fā)展、推動農(nóng)民增收所需要的資本金,沒有得到國家產(chǎn)業(yè)化扶貧投資的有力扶持。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資是脫貧的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資就是要解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中缺口所需要的資本金問題,對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶貧投資模式進行調(diào)整,可以改變當(dāng)前只有單一部門投入的劣勢,可以整合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的資源優(yōu)勢,讓扶貧資金可以發(fā)揮更大優(yōu)勢,符合市場競爭規(guī)律,是在國家政策指導(dǎo)下的財政政策,是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措。
二、農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中做了有益的嘗試
1、以"農(nóng)家課堂"為主的人力資源開發(fā),扶優(yōu)扶貧。"農(nóng)家課堂"是開展農(nóng)村主體的精英培訓(xùn),通過"以一傳十、以十傳百"的培訓(xùn),依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì),通過宣傳、培訓(xùn)交流和效益吸引等手段,促進集群技術(shù)模式的普及和推廣,發(fā)揮規(guī)模效益,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是通過各土專家演示與農(nóng)藝師現(xiàn)場解說結(jié)合,并充分利用現(xiàn)場不同生長期作物資源及學(xué)員的現(xiàn)場培訓(xùn)操作,作為一個新型農(nóng)民培訓(xùn)的亮點,體現(xiàn)在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個優(yōu)勢(一是"多",師資來源多樣,有效解決定點"農(nóng)家課堂"的教學(xué)資源不足、教學(xué)面狹窄等問題;二是"快",巡回教學(xué)快速便捷高效,同樣的授課內(nèi)容相對以往形式可大量減少授課時間;三是"好",直接到農(nóng)戶家中、田間現(xiàn)場授課,減少環(huán)節(jié),效果更好;四是"省",有效降低了農(nóng)民學(xué)習(xí)成本;五是"土",授課老師主要是土專家、土洋結(jié)合教,授課語言主要是本地土話方言,群眾感覺親切易學(xué),授課教材多是經(jīng)過專家充實過的"土經(jīng)驗"、"土教材",更適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實際;六是"靈",可以根據(jù)不同地方、不同品種、不同生產(chǎn)時期和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友的不同需求靈活安排授課,真正實現(xiàn)"地頭有問題地頭解決";七是"特",充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)村培訓(xùn)中的重要特殊地位,進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)干部作風(fēng),增強為"三農(nóng)"服務(wù)責(zé)任感)。能在極短的時間內(nèi)培養(yǎng)大批技術(shù)型農(nóng)村人才,引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌,促進科技型、開發(fā)型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,有利于建基地、興龍頭、拓市場,全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2、在推廣實用農(nóng)業(yè)技術(shù)中,強化科技扶貧。在當(dāng)前形勢下,以科技為動力、為切入點,是實現(xiàn)先進生產(chǎn)力作用、先進文化帶動作用,落實廣大人民利益的有效方式。通過科技發(fā)揮作用,使農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變,是農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要方面。近幾年來,我農(nóng)業(yè)部門綜合"優(yōu)糧優(yōu)經(jīng)""沃土工程""植保工程"等先進適用技術(shù)進行配套試驗示范,推廣生態(tài)富民"百千萬"工程、小蠶共育、應(yīng)急糧食試驗示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚,茶葉綜合化工開發(fā)、特色立體農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)作物"三避"技術(shù)應(yīng)用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)、中草藥gap技術(shù)應(yīng)用與推廣、高山玉米高產(chǎn)示范栽培等農(nóng)業(yè)實用綜合技術(shù),優(yōu)先解決提高品質(zhì)、降低成本、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵技術(shù)問題,結(jié)合實施"十個百萬畝工程",并圍繞關(guān)鍵技術(shù)進行配套集成,形成簡便易行的標準化的成套實用技術(shù),以優(yōu)勢區(qū)域為基地開展技術(shù)組裝、示范和推廣,推動科技資源向優(yōu)勢區(qū)域集中,為右江河谷和兩翼山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及農(nóng)民增產(chǎn)增收打下堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
3、在發(fā)展中不斷改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)思路。從年起,將全力抓好"123456",即重點"構(gòu)建一軸兩翼特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,研究好三條發(fā)展路子,優(yōu)化四業(yè)并舉,深入建設(shè)五個基地,提升六大龍頭",不斷強化農(nóng)業(yè)支撐保障能力,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。此工作思路不僅著眼于面上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,還將繼續(xù)緊跟產(chǎn)業(yè)扶貧的思路,捉緊壯大和發(fā)展,以面上的發(fā)展帶動整村推進式扶貧的發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)部門在扶貧工作中不可替代作用
1、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變,拓展扶貧空間必須加強農(nóng)業(yè)。
農(nóng)村人口眾多,占總?cè)丝?4%左右,農(nóng)戶收入仍然是"四為主"的格局,即農(nóng)戶收入仍然以家庭經(jīng)營為主,占全年總收入的67%;家庭經(jīng)營收入仍然以農(nóng)業(yè)收入為主,占家庭經(jīng)營收入的65%;農(nóng)業(yè)收入仍然以種植業(yè)為主,占農(nóng)業(yè)收入的78%;種植業(yè)收入仍然以糧食為主,占種植業(yè)的70%。滯留在農(nóng)村的農(nóng)村人口仍以農(nóng)業(yè)的主,因此,農(nóng)業(yè)種植業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變,農(nóng)村扶貧工作中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是基礎(chǔ)。
從市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看,目前仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場型、科技型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段,處于非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段。在實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的一系列矛盾和問題中,最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。提高農(nóng)業(yè)科技水平需要通過制度和機制的創(chuàng)新,把當(dāng)前分散的扶貧項目、個別行為轉(zhuǎn)化為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會,通過農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)引導(dǎo)盤活現(xiàn)有農(nóng)村資源,并興辦農(nóng)村龍頭基地、協(xié)會、企業(yè)等,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛能,具有較大的可行性。
2、種植業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要渠道。
通過深入實施"十個百萬畝工程"推動全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全市年將新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達到20萬畝、木薯達到10萬畝,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化面積35萬畝,新增產(chǎn)值3.9億元。另外,大力推廣良種及測土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)節(jié)本增收0.42億元。兩項預(yù)計促農(nóng)人均增收140元,超過年預(yù)計農(nóng)民人均增收的42%。而且,農(nóng)業(yè)部門集中了大量的技術(shù)基礎(chǔ),一大批長期在一線工作的農(nóng)藝師是農(nóng)村最信任的技術(shù)致富帶頭人,他們與農(nóng)村群眾關(guān)系密切,其中不少人是扶貧開發(fā)工作的先頭部隊,是扶貧戰(zhàn)線上的中堅力量。因此,農(nóng)業(yè)種植業(yè)還將是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分,仍需要上級部門的資金支持。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)村扶貧 對策
改革開放以來,我國的農(nóng)村貧困問題一直備受關(guān)注。隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展,我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的數(shù)量也在不斷減少。同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?;苍诓粩嗟靥嵘c擴大。但農(nóng)村經(jīng)濟的提升需要政府部門制定相關(guān)的政策來對其進行保障,同時還需要創(chuàng)建一些相應(yīng)的行業(yè)組織和專業(yè)協(xié)會。2006年,我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,自此法實施以來,我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又有了進一步的發(fā)展。在這個農(nóng)業(yè)高速演變的過程中,農(nóng)民專業(yè)合作社一直扮演著重要的角色。農(nóng)民專業(yè)合作社的范圍涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、林業(yè)、植保、鄉(xiāng)村旅游等各個領(lǐng)域,其服務(wù)功能和內(nèi)容也由單一的服務(wù)功能開始向多元化的服務(wù)功能轉(zhuǎn)化,這種轉(zhuǎn)化不僅提高了合作社成員的生產(chǎn)效率,同時也在某種程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險。雖然我國已經(jīng)開始對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展更為關(guān)注,但對農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)問題的研究分析的還不夠充分。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、特點與運作
農(nóng)民專業(yè)合作社是指農(nóng)民為了得到相關(guān)服務(wù)并維護其自身利益而自愿組成的非政府組織,這里的服務(wù)可以理解為專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的一種交易,農(nóng)民能從這些交易服務(wù)中取得實際的利益,這也是他們最終想要達到的目的。我國曾對包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進行過深入研究,得出的結(jié)論是農(nóng)民專業(yè)合作社能將較為薄弱的小農(nóng)群體有效地聚集在一起,并且可以實現(xiàn)相對強大的競爭力使其存在于市場經(jīng)濟的博弈中。而且,合作社能夠較為科學(xué)地運用和開發(fā)農(nóng)民所持有的自然資源、物力資源、人力資源、社會資源以及經(jīng)濟資源等等。與傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營模式相比,農(nóng)民專業(yè)合作社不僅能降低生產(chǎn)交易成本,有效地減少農(nóng)戶在市場中所承擔(dān)的風(fēng)險,還能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)分工與合作的效率,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營和發(fā)展,有效地完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)。烤煙種植農(nóng)民專業(yè)合作社與一般的企業(yè)法人、社會團體不同,它是建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)之上,采用自愿聯(lián)合、民主管理的合作方式,對具有一定規(guī)模的連片土地進行集中化生產(chǎn)管理、統(tǒng)一化農(nóng)事操作、現(xiàn)金支付勞動報酬和經(jīng)營收益的煙農(nóng)聯(lián)合生產(chǎn)性管理組織。它擁有獨立自主、以農(nóng)民為主體、入社自由、退社自愿和服務(wù)于民的特點,是一種新型的市場主體。
寧遠縣地處永州市南部,總面積為2510平方公里,轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的687個行政村(其中省扶貧開發(fā)重點村121個),總?cè)丝谶_83.9萬(其中貧困人口21萬,低保人口6.7萬)。寧遠縣于2002年被列為湖南省扶貧開發(fā)工作的重點縣,2011年又被列為全省48個扶貧開發(fā)片區(qū)和重點縣之一。寧遠縣的農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時往往也都是“傳統(tǒng)化”、“大眾化”的模式。寧遠縣左壩烤煙種植農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建于2009年,是由煙草部門引導(dǎo)、政府主導(dǎo)以及煙農(nóng)自發(fā)組織而成立的寧遠縣首家煙葉服務(wù)合作社,種植烤煙達2000余畝,蘊藏了大量的人力資本、社會資本和經(jīng)濟資本。左壩烤煙種植合作社最為首要的目標就是強調(diào)科學(xué)知識的吸取和融入,同時還特別重視創(chuàng)新。另外,左壩烤煙種植合作社在發(fā)展思路上遵循“人無我有,人有我優(yōu),缺者為貴,稀者為奇”的理念,在政府的相關(guān)政策和市場經(jīng)濟的引導(dǎo)下,運用新型農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營模式發(fā)展合作社和帶動農(nóng)戶的經(jīng)濟效益。近年來,左壩烤煙種植合作社在農(nóng)戶中的影響逐漸擴大,而且為農(nóng)村扶貧工作提供了寶貴的經(jīng)驗,在農(nóng)村扶貧中起到了決定性的作用。在近幾年的實施進程中,左壩烤煙種植合作社帶動了規(guī)?;图s化的生產(chǎn)經(jīng)營方式,同時還在開發(fā)和促進市場導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化分工和農(nóng)民組織化領(lǐng)域取得了顯著的成效,而且它還相應(yīng)地為教育培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機會和老人女性的賦權(quán)提供了極大的扶持和推動力。
二、左壩烤煙種植合作社的扶貧路徑
(一)重視科學(xué)知識,培育“四型”農(nóng)民
一直以來,寧遠縣的烤煙種植都具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、勞動強度大、專業(yè)化程度低以及投入成本高的特點,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時都是使用傳統(tǒng)而大眾化的手工操作生產(chǎn)方式,這使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入不高,抗風(fēng)險能力極弱,種植烤煙的收益很低。人們想致富,又缺乏必備的專業(yè)知識和科學(xué)技術(shù)知識,也沒有專業(yè)人員對他們進行指導(dǎo),這些都導(dǎo)致了他們物質(zhì)和精神生活上的貧困,但是他們擁有極其豐富的土地資源。左壩烤煙種植合作社的社員們相信科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,積極傳遞運用科學(xué)知識致富的理念,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,引導(dǎo)農(nóng)民不斷地種植和培育新品種。在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的同時,左壩烤煙種植合作社還特別注重創(chuàng)新,重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的融入。同時,合作社還注重將傳統(tǒng)式農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R型、技術(shù)型、開拓型和管理型”的現(xiàn)代化“四型”農(nóng)民,運用新型的管理思想和發(fā)展理念帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富增收。
(二)采用新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式,降低農(nóng)戶風(fēng)險
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會帶來一系列的問題,比如農(nóng)民不了解市場需求,盲目的種植生產(chǎn),會導(dǎo)致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高,沒有針對性也沒有特色產(chǎn)品優(yōu)勢,無法高價出售,甚至根本賣不出去。左壩烤煙種植合作社創(chuàng)建之初采取的就是“公司+基地+農(nóng)戶”和“合作社+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。合作社由龍頭企業(yè)帶動,企業(yè)在了解市場需求后直接去農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地跟農(nóng)民簽訂合同,農(nóng)戶結(jié)合科學(xué)技術(shù)知識有針對性地進行生產(chǎn),公司與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)?,F(xiàn)在左壩烤煙種植合作社還采用了互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的新型扶貧模式,直接建立自己的網(wǎng)站,在網(wǎng)上進行宣傳,銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品,增加農(nóng)民收入。這些都有利于提高農(nóng)戶的組織化程度,發(fā)揮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢,并在較短的時間內(nèi)形成生產(chǎn)規(guī)模,產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益,極大地降低了農(nóng)戶所面臨的風(fēng)險,提高了他們的收入。
(三)提供全方位服務(wù),實現(xiàn)共同致富
當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生活在欠發(fā)達的地區(qū)而且受教育程度低,在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料選擇時,無法判斷市場需求,盲目的從眾種植,農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中又缺乏專業(yè)的技術(shù)知識和指導(dǎo),這些都會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過低并供大于求,影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格,降低農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。因此,當(dāng)?shù)毓ど滩块T對合作社進行相關(guān)政策宣傳,并組織和鼓勵他們積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外其他合作社的經(jīng)驗。左壩烤煙種植合作社為農(nóng)戶提供了四項服務(wù):生產(chǎn)、技術(shù)、知識與協(xié)作。合作社統(tǒng)一購買化肥農(nóng)藥煙苗等一系列生產(chǎn)資料,并以低于市場的價格銷售給社員,讓社員自愿購買。為了解決單家獨戶造成的勞動力缺乏等問題,合作社實行統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一防治病蟲和集中運輸烘烤。另外,合作社還成立了專門的服務(wù)性辦公室,隨時幫助農(nóng)戶解決一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的問題。同時合作社積極地為農(nóng)戶開拓市場,提供銷售合作的信息與平臺,讓農(nóng)產(chǎn)品能及時銷售出去。為了預(yù)防雨雪冰凍等自然災(zāi)害,合作社還跟農(nóng)民簽訂報價收購的協(xié)議,在農(nóng)產(chǎn)品豐收時,合作社直接到生產(chǎn)基地現(xiàn)場付款進行收購,這些都有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富。
三、左壩烤煙種植合作社在扶貧中的獨特作用
(一)實現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化,提高農(nóng)民的市場地位
近年來,我國制定并頒布了相關(guān)的鼓勵政策和扶持政策,各級政府部門也開始結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社開展一系列的農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)活動和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模不斷擴大,實力不斷提升,這不僅能在一定程度上實現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化,還有利于提高農(nóng)民的市場地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)對象就是其內(nèi)部成員,在為其內(nèi)部成員提供一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料、技術(shù)和服務(wù)的同時,它還建立了自己的資源共享交流平臺以便實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)資源的合理有效使用,實現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化和共同致富。此外,農(nóng)民專業(yè)合作社在其內(nèi)部將優(yōu)質(zhì)與薄弱結(jié)合在一起,進行薄弱結(jié)合互幫互助,這同樣可以有效實現(xiàn)技術(shù)資源的共享,還能提高農(nóng)民的市場地位。
(二)推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全
左壩烤煙種植合作社的主要決策就是實行高效率的農(nóng)業(yè)種植模式和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。大量的烤煙栽培和種植是左壩烤煙種植合作社的基礎(chǔ)經(jīng)營業(yè)務(wù)之一,也是其核心業(yè)務(wù)之一。左壩烤煙種植合作社在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性的同時,還增加了土地的資本投入量來推動農(nóng)戶最大化的使用土地資源和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在實行此模式的進程中,農(nóng)戶相應(yīng)地增加了自身的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和種植技術(shù)。農(nóng)業(yè)增長方式的改變也可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和綜合效益。
1.有效利用扶貧資金,保護農(nóng)民利益
為了能有效地實現(xiàn)群體的規(guī)模效益,保護農(nóng)民的確切利益,還需有效利用扶貧資金。如果沒有充足的資金條件,產(chǎn)品的附加值將無法提高。2016年是農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵年,我國有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的資金也更側(cè)重向農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)這些注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體傾斜。農(nóng)民專業(yè)合作社與其他企業(yè)進行合作不僅可以增加銷售渠道,壯大發(fā)展隊伍,還能提高產(chǎn)品的附加值,達到共同發(fā)展的目的。左壩烤煙種植合作社有效利用扶貧資金,為寧遠縣較為貧困的縣區(qū)提供了很大的機會,幫助了不少用戶提升其家庭的經(jīng)濟來源和效益。因此,農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村扶貧中可以有效利用扶貧資金,保護農(nóng)民的利益。
2.幫助農(nóng)民脫貧致富,增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入
農(nóng)民專業(yè)合作社可以幫助廣大農(nóng)民增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入,從而幫助農(nóng)民脫貧致富。農(nóng)民專業(yè)合作社是建立在農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營效率的基礎(chǔ)之上的,這種方式的交易不僅能降低生產(chǎn)交易的成本,還能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)分工與合作的效率,增強農(nóng)戶升級組合的多元性,為農(nóng)戶提供相應(yīng)的保障和提升生計來源,這對于農(nóng)村中的貧困農(nóng)戶而言顯然又增加了一條能夠增加收入和擺脫貧困的道路。
四、進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的扶貧能力
與相對發(fā)達的地區(qū)相比,我國的農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營過程中所形成的產(chǎn)業(yè)鏈較為短缺,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)上還存在著一定的缺陷與不足。左壩烤煙種植合作社才創(chuàng)建幾年,產(chǎn)業(yè)鏈還有待延長。同時左壩烤煙種植合作社在改變農(nóng)戶的種植觀念、帶動農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟型作物方面的作用還存在著一定的差距和局限性。最為重要的是,合作社還未能給社員農(nóng)戶提供較好的社會保障,因而農(nóng)民合作社在農(nóng)村扶貧中的作用還有很大的上升空間,這也是農(nóng)民專業(yè)合作社需要重點關(guān)注的。
在招聘渠道上,為了能夠保障人才發(fā)展的可靠性和可持續(xù)性,農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都是以熟人介紹的方式來進行人才的挑選。但是,由于合作社中所產(chǎn)生的福利待遇相對較低,這會使一些相關(guān)的技術(shù)和管理人員望而卻步,導(dǎo)致合作社團隊中缺乏專業(yè)的技術(shù)型人才,從而造成合作社過于依賴當(dāng)?shù)氐恼块T,缺乏自主增收致富創(chuàng)新的理念,無法正確評估市場需求。人才是合作社發(fā)展最為核心的基本要素,人才的缺失會給合作社在實行可持續(xù)發(fā)展和帶動農(nóng)戶發(fā)展的過程中造成嚴重的制約,因此,這是合作社目前必須要解決的重大問題。
五、對農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)存問題的對策
為了能更好的改善農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀問題,我們需要采取科學(xué)合理的對策,比如完善人才制度、細化專業(yè)分工、完善農(nóng)民專業(yè)合作社的管理模式等。人才的缺失會對合作社在可持續(xù)發(fā)展過程中形成制約,所以要加大人力資本的投入。其次,根據(jù)等級制度來進行福利待遇的發(fā)放會使部分員工產(chǎn)生抵觸心理和負面情緒,對員工的成長和優(yōu)秀員工的留存都存在著消極影響,會阻礙合作社的發(fā)展。因此一定要加強農(nóng)戶的話語權(quán),使其形成“利益共同體”,這樣社員才會更為關(guān)注合作社的發(fā)展,這對于合作社未來的發(fā)展和進步都有著決定性作用。因此,完善農(nóng)民專業(yè)合作社還應(yīng)增加農(nóng)戶的話語權(quán),制定更為科學(xué)有效的員工績效考核方法。另外,我們還需要延長合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成,細化專業(yè)化分工,完善專業(yè)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長意味著農(nóng)產(chǎn)品附加值的增長,能為農(nóng)戶帶來更多的經(jīng)濟效益,而且在增加農(nóng)戶生計多樣性的同時還能有效地減少農(nóng)戶生計的脆弱性。只有解決好以上相關(guān)問題才能使農(nóng)民專業(yè)合作社最大程度地發(fā)揮其在農(nóng)村扶貧中的推動作用,更好地帶動農(nóng)戶增加經(jīng)濟效益和擺脫貧困。
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X年以來,X市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極履行部門職責(zé),結(jié)合X實際,立足峽谷特色和資源稟賦,堅持走綠色生態(tài)發(fā)展道路,把產(chǎn)業(yè)扶貧作為助推貧困群眾增收致富的重要抓手,按照“戶戶有增收項目,人人有脫貧門路”的目標,主推“造血式”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧,建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地,確保貧困人口長期穩(wěn)定受益。
一、主要措施。
(一)健全工作機制,抓好提前謀劃。為保證我市產(chǎn)業(yè)扶貧不斷深化,引導(dǎo)貧困農(nóng)戶依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收脫貧,于X年組建產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部,市產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局之契機,壓實各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧單位、駐村工作隊和幫扶干部責(zé)任。與全市各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧單位、新型經(jīng)營主體、貧困戶共享市鄉(xiāng)村三級平臺公司長效機制創(chuàng)建成果,年初制定了詳細的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作計劃和工作實施方案,采取多項措施,切實抓好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實和項目建設(shè),帶動貧困農(nóng)民增收。
(二)創(chuàng)新帶動模式,突出特色強產(chǎn)業(yè)。
一是建基地、抓示范。引導(dǎo)廣大貧困戶大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品果蔬、特色養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè),通過積極興建各類種養(yǎng)示范基地,讓貧困戶看有現(xiàn)場、學(xué)有樣點。目前,全市打造了草果、特色水果、特色中藥材、特色種養(yǎng)等一批特色農(nóng)業(yè)示范點X余個,基地示范帶動效應(yīng)凸顯。特別是草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,種植面積由最初引種的X畝發(fā)展到現(xiàn)在的X.X萬畝,人均X.X畝(按照全市人口算),平均畝產(chǎn)量為X公斤(鮮果),以市場平均收購價格X元/公斤計算,為全市人均增收X元,一批貧困戶因種植草果脫貧致富。
二是大力推廣“公司+合作社+貧困戶”模式。
昂科達農(nóng)林科技發(fā)展有限公司、春林種養(yǎng)結(jié)合基地、聯(lián)民養(yǎng)殖有限責(zé)任公司等多家農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,與貧困戶建立了緊密的利益連接機制,著力增加貧困戶收入,確保實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。昂科達農(nóng)林科技發(fā)展有限公司共有X畝X基地,帶動X戶貧困戶,長期用工X人,男工X元/月,女工X元/月,中藥材采摘期間,臨時女工X元/天,臨時男工X元/天。銀坡春靈種養(yǎng)開發(fā)基地在X市X、X和X等地建有X、X、X基地共計X畝,帶動貧困戶X戶,確保貧困戶每人年收入X萬元,長期用工X人,臨時用工X人次。
三是著力培育新興業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展電子商務(wù),依托電商平臺“拼多多”,加強農(nóng)村電商人才培養(yǎng),鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺。依托我市良好生態(tài)環(huán)境和文化資源,積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。實施金融創(chuàng)新,鼓勵金融機構(gòu)加大支農(nóng)和扶貧貸款力度,建立健全各類資金投向貧困地區(qū)的激勵機制,鼓勵發(fā)動農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。
四是育龍頭、抓對接。
把培育壯大新型經(jīng)營主體作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,通過政策扶持、內(nèi)引外聯(lián)、招商引資、優(yōu)化環(huán)境和強化服務(wù)等措施,進一步加大為企業(yè)服務(wù)保障力度。X年擬計劃對帶貧成效較好的X個農(nóng)民專業(yè)合作社給予扶持獎勵,現(xiàn)正在調(diào)整方案,經(jīng)市人民政府批準同意推薦X市老窩鎮(zhèn)宏豐土雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等X家合作社申報X州X年的標桿社。目前,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)X個(其中省級龍頭企業(yè)X個),完成營業(yè)收入X萬元,同比下降X.X%。清理農(nóng)民專業(yè)合作社X個,整改經(jīng)營異常的X個,現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)的有X個,參與減貧帶貧的合作社有X個,帶動X戶X人,其中建檔立卡戶X戶X人。
(三)強化資源整合,加大扶持力度。
以涉農(nóng)項目為支撐,以產(chǎn)業(yè)扶貧為引擎,以增加農(nóng)民收入為核心,著力改善貧困村發(fā)展條件,進一步破除影響貧困村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)制約,提高貧困村自我發(fā)展能力,增加造血功能,帶動貧困人口穩(wěn)步增收,助力全市貧困人口脫貧致富,最終實現(xiàn)同步邁入小康社會的總體目標。對于已出列的貧困村、貧困戶按照“扶上馬、送一程”的原則繼續(xù)給予產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持。
根據(jù)我市可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實際,繼續(xù)選擇特色種植業(yè)(羊肚菌、蔬菜、草果、茶葉、水果、木本蔬菜、中藥材)、特色養(yǎng)殖業(yè)(黃牛、高黎貢山豬、山羊、土雞、中蜂)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式(農(nóng)林產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)、生產(chǎn)索道、扶貧車間)三大版塊作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,通過項目資金、財政資金扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),以市鄉(xiāng)村三級平臺公司、龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體,廣泛組織吸納貧困戶發(fā)展生產(chǎn),形成緊密利益聯(lián)結(jié)機制,帶動貧困戶脫貧致富。
X年出臺了《X市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金到戶項目以獎代補暫行規(guī)定》,對全市自行種植或養(yǎng)殖在冊的未脫貧的建檔立卡貧困戶給予政策性補助。做到每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少建設(shè)X個種植或養(yǎng)殖示范基地,每戶建檔立卡戶至少掌握X至X項實用技術(shù),有X至X個增收項目。
(四)增強造血功能、扶貧與扶智、扶志、扶能相結(jié)合。
一是加強技術(shù)服務(wù)。根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,選派農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等方面的專家,成立X個指導(dǎo)組,深入X鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)培訓(xùn),進行技術(shù)指導(dǎo),把扶貧與扶志、扶智、扶能有機結(jié)合起來,提高技術(shù)水平,拓寬脫貧致富途徑。目前,全市共舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班X期,實現(xiàn)貧困戶參加培訓(xùn)全覆蓋,同時,抓好技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo),定期不定期到貧困村、貧困戶進行技術(shù)指導(dǎo),并組織部分積極性較高的農(nóng)戶參與省、州專家講授的課程輔導(dǎo)、培訓(xùn),幫助貧困戶掌握新技術(shù),提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)效能,增加種養(yǎng)收益。
二是加強政策宣傳力度。
以X市百日攻擊“大走訪大排查”、“下沉作戰(zhàn)、全面總攻”專項行動為抓手,采取進村集中培訓(xùn)宣傳和“夜談夜訪”、“屋場會”、“村彎會”等多種形式,宣講農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策,讓政策家喻戶曉、人人明白,同時張貼政策宣傳標語,讓群眾做政策的明白人。
(五)做精做優(yōu)綠色香料產(chǎn)業(yè),構(gòu)建峽谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
做精做優(yōu)以X草果為主的綠色香料產(chǎn)業(yè)。加快綠色香料產(chǎn)業(yè)園建設(shè),集中力量打造綠色食品牌。目前全市綠色香料種植面積達X萬余畝(其中:草果X.X萬畝)。持續(xù)推進農(nóng)藥化肥減量增效行動,促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,深入實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,秸稈還田面積X.X萬畝,施有機肥面積X.X萬畝,綠肥種植X.X萬畝。積極開展三品一標認證,截止目前,全市共有三品認證企業(yè)(單位)X個,X個產(chǎn)品,其中:無公害農(nóng)產(chǎn)品認證X個企業(yè),X個產(chǎn)品,認證面積X畝;有機產(chǎn)品認證X個企業(yè),X個產(chǎn)品,認證面積X.X萬畝。今年新增申報認證X家企業(yè)X個產(chǎn)品,現(xiàn)已成功認證X家企業(yè)X個產(chǎn)品。
三、存在的問題。
一是產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強,市場競爭力較弱,與貧困戶之間的利益關(guān)聯(lián)度不緊,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)有的作用發(fā)揮不夠。分散的“小生產(chǎn)”很難與遙遠的“大市場”對接。近年來雖然通過推進土地流轉(zhuǎn)、培植種植大戶、發(fā)展合作經(jīng)營、壯大農(nóng)業(yè)企業(yè),使農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模有所擴大、合作化程度有所提高,但小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營目前仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,很多合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體并沒有真正與農(nóng)民實現(xiàn)“合作共贏”。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系不緊,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力也非常有限,農(nóng)民并沒有從加工、銷售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈中獲取“額外收益”。
二是內(nèi)生動力不足。
我市貧困戶普遍文化程度低,缺乏勞動技能,自身發(fā)展動力不足。部分貧困戶思維固化,安于現(xiàn)狀,得過且過,等、靠、要思想嚴重,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性不高。甚至少數(shù)貧困戶存在“要懶懶到底,政府來兜底”的思想,影響著其他貧困戶,削弱了脫貧斗志。
三是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險大,貧困群眾參與度不高。
當(dāng)前種植糧油缺乏比較優(yōu)勢,經(jīng)濟效益低,必須發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),才能脫貧致富。但發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、風(fēng)險大,還受自然災(zāi)害、市場行情、疫病防控、技術(shù)指導(dǎo)等方面因素的制約,目前幫助貧困戶解決抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險辦法不多,技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)跟不上,導(dǎo)致貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有畏難情緒,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)積極性不強,參與程度不高。扶貧對象除了存在收入低以外,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還缺門路、缺技術(shù)、缺管理,不了解市場,有的還缺乏勞力,身殘或智殘,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的弱勢群體。
四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。
我市山高坡陡,大多數(shù)貧困村分布在山間,生產(chǎn)條件脆弱,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,抗御自然災(zāi)害能力差,制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展。
五是農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低,發(fā)展產(chǎn)業(yè)后勁不足。
絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外出打工,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù),留守農(nóng)民特別是貧困戶的科技文化素質(zhì)普遍偏低,甚至體力都明顯偏弱,導(dǎo)致多數(shù)貧困戶沒能力或根本沒有指望靠在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富,致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁,進而給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來很大難度。近年來我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,效益較好,但有不少貧困戶在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時,主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐村工作隊和幫扶人幫助發(fā)展,自身的自主生產(chǎn)扶貧能力弱,因而產(chǎn)生的效益不高,若不是有產(chǎn)業(yè)補助資金就會虧本。
六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題尚未有效解決。
財政扶貧專項資金非常有限,需要用有限的政府資金去最多限度地激活社會資本,用社會資本和和財政扶貧資金雙重的力度去提高扶貧效益,因此還要在政策上進一步完善。
七是產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才匱乏,服務(wù)難以跟上。
產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要人才支撐,才能提高科技含量,增強市場競爭能力,提高經(jīng)濟效益。但目前我市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),服務(wù)部門缺乏人才。農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)主體,多數(shù)只懂糧油種植、傳統(tǒng)技術(shù),對新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知之甚少,企業(yè)引進人才難,留住人才更難,而農(nóng)業(yè)服務(wù)部門又存在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大,知識老化、技能退化,專業(yè)人員配備不齊,服務(wù)力不從心。尤其是多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技人員過多地承擔(dān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其它中心工作,用于專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的精力有限。
四、下一步工作打算
(一)著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。
深入推進脫貧攻堅“百日提升行動”,圍繞脫貧攻堅項目庫建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè),繼續(xù)派出指導(dǎo)組深入X鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施、風(fēng)險排查、標桿社扶持打造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)保障和美麗公路路域環(huán)境涉農(nóng)工作任務(wù)、扶貧數(shù)據(jù)信息質(zhì)量等重點工作。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進完成X.X萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)年度目標任務(wù),發(fā)展高效節(jié)水灌溉,加快區(qū)域化整體推進高標準農(nóng)田建設(shè)。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
整合項目資金,扶貧與扶智相結(jié)合,在項目、資金、技術(shù)、人才等方面向貧困村傾斜,推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服向農(nóng)村覆蓋,文化文明向農(nóng)村輻射,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。根據(jù)各貧困村實際和特點,因地制宜,選擇合適的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,不斷完善X個貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫的建設(shè)。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實責(zé)任
鄉(xiāng)成立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。精心組織,落實責(zé)任,確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作各項目標任務(wù)的完成。
組長:
副組長:
成員:
二、目標任務(wù)
大小春糧食面積4.54萬畝,糧食產(chǎn)量1.348萬噸,出欄優(yōu)質(zhì)生豬6萬頭,適度規(guī)模生豬養(yǎng)殖占45%,耕牛出欄900頭,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出1.1萬人,勞務(wù)收入1.25億元,培訓(xùn)農(nóng)民工280人,農(nóng)民人均純收入年增長16%,達6945元,農(nóng)村城鎮(zhèn)化率提高1.7%,造竹0.5萬畝,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作社3個,硬化鄉(xiāng)村道路20公里,提灌機具改造20臺/140千瓦,新購置農(nóng)業(yè)耕種機具20臺,農(nóng)業(yè)機具補貼3萬元。完成靈官梯水庫除險加固工程掃尾驗收申報工作,實施好后安、寶合土地整理工程和五桂元扶貧整村推進項目。加強道路交通管理,建章立制,做好扶貧開發(fā)工作,完成扶貧解困人口620人,做好農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計工作。完成農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證,土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證,農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證,深化完善林權(quán)確權(quán)頒證工作。
三、工作措施
(一)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
1、做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作。
2、建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案。
3、做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的摸底、公示、確權(quán)、頒證等工作。
(二)抓緊做好春耕生產(chǎn)工作
1、一年之計在于春,春耕生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)工作的關(guān)鍵,村社干部要深入到群眾中間,到田間地頭幫助農(nóng)民解決好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資問題,關(guān)心貧困戶、低保戶等困難群體的農(nóng)資問題。一是動員友鄰互助;二是協(xié)調(diào)信用貸款。幫助解決好農(nóng)用物資,千方百計避免老百姓因買不起農(nóng)資而延誤春耕的現(xiàn)象發(fā)生,為農(nóng)民春耕生產(chǎn)打牢基礎(chǔ)。。
2、加強抗旱,注意塘庫蓄水,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
根據(jù)氣象預(yù)測,今年旱象將持續(xù)發(fā)展,各村要引起高度重視,做好宣傳,增強人們抗旱意識,人人參與抗旱,做到人盡其力,物盡其能,一是要對現(xiàn)有塘庫進一步落實責(zé)任,有專人管理,注意蓄水。二是對提灌機械進行檢查,該維護改造的要及時維護改造,確保春耕提灌。三是充分利用小型單項水泵的作用,千方百計保春耕。
3、政府加強監(jiān)管力度,配合工商、物價、供銷部門加強對農(nóng)用物資市場的監(jiān)管,杜絕偽劣農(nóng)資流入市場,坑農(nóng)害農(nóng)。
4、做好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站要加強農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、畜牧飼養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn),確保糧食增收,畜牧增效。
(三)做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、農(nóng)技站、水管站、扶貧開發(fā)辦要組織規(guī)劃好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,扶貧連片開發(fā)項目和小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的完善工作,爭取項目資金發(fā)展農(nóng)業(yè)。
2、農(nóng)機站做好規(guī)劃,爭取項目資金,對鄉(xiāng)內(nèi)提灌機具進行維修改造,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。組織農(nóng)機手培訓(xùn),協(xié)助財政部門做好農(nóng)機具補貼及時發(fā)放,做好農(nóng)機管理工作。
3、加強道路設(shè)施建設(shè),做好村道公路硬化規(guī)劃以及一事一議籌資籌勞工作,爭取國家投入資金和財政獎補資金,硬化村道10公里。
4、鞏固退耕還林成果。林業(yè)部門要積極向上爭取投入資金,建設(shè)林區(qū)公路。
5、配合國土迅速啟動寶合、后安土地整理、協(xié)調(diào)工作,爭取提前完成土地整理工程。
6、做好五桂元村整村推進規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目。
(四)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強化示范農(nóng)業(yè)
各村要因地制宜,突出特色,壩區(qū)村做好生姜集中成片規(guī)范化種植,巖區(qū)村要注意脫毒馬鈴薯的集中成片規(guī)范化種植。
1、繼續(xù)抓好專合社大棚生姜基地發(fā)展,帶動周邊農(nóng)戶種植生姜3000畝。
2、做好以專合組織統(tǒng)一加強對甜橙基地的指導(dǎo)管理,帶動整個基地全面發(fā)展,確?;禺a(chǎn)生效益。
3、幫助葡萄種植專業(yè)戶成立專合組織,爭取各級支持,做大做強該項目。
4、做好馬鈴薯基地發(fā)展,多種“脫毒”優(yōu)良品種,形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。完成造竹任務(wù)5000畝,零星植樹造林9萬株。
5、抓好竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做好紅巖片區(qū)綠色長廊和高速路、321國道沿線的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6、做好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一是做好生豬養(yǎng)殖規(guī)模戶、場發(fā)展;,二是做好四坪、誼合、后安村的林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。
(五)加強惠民工程建設(shè),實施農(nóng)業(yè)保險
1、加強宣傳力度。實施農(nóng)業(yè)保險,增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力,努力完成水稻保險21500畝,玉米保險4600畝,油菜保險200畝,馬鈴薯保險5800畝,高粱保險1200畝,蔬菜保險1400畝,蓄水池保險134口。
2、能繁母豬保險6990頭,育肥保險15500頭,商品林和公益林保險73145畝,農(nóng)房保險1640戶,沼氣池保險1000口。
3、小額人身保險參保率30%,力爭40%以上。
4、及時發(fā)放良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和退耕還林補貼。
(六)做好扶貧開發(fā)工作
扶貧工作是一項民生工程,一是有扶貧互助周轉(zhuǎn)金的村要認真做好資金的發(fā)放、管理和賬務(wù)的上報工作,切實發(fā)揮扶貧周轉(zhuǎn)資金的作用。二是做好扶貧解困工作,各村要做好2013年扶貧解困規(guī)劃,落實好幫扶對象和項目,責(zé)任到人,確保2013年扶貧解困人口620人。三是做好2013年五桂元村扶貧整村推進工作,制定好實施方案。結(jié)合財政獎補一事一議,農(nóng)村電網(wǎng)改造和其它項目,整合資金做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展,確保整村推進工作全面完成。四是做好扶貧貼息貸款工作。
(七)做好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作
農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì),增強其致富能力有效的必要手段。畜牧獸醫(yī)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站要協(xié)調(diào)配合,做好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)8000人次,畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)1500人次,農(nóng)民工送縣統(tǒng)一培訓(xùn)280人,農(nóng)業(yè)機具人員培訓(xùn)150人。
(八)做好農(nóng)業(yè)安全防范,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
1、加強護林防火工作。確保我鄉(xiāng)森林資源安全,發(fā)放森林防火資料10000份,發(fā)放到各農(nóng)戶進行森林防火宣傳、張貼,嚴防森林火災(zāi)發(fā)生。
2、做好人畜飲水安全工作,對已建立的人畜飲水站或池要嚴格按照消毒處理制度操作,落實專人負責(zé),確保人民飲上安全水和放心水。
3、畜牧獸醫(yī)站要加強對畜禽的防疫力度。做好畜禽四季防疫和重大動物疫病防控工作,對畜禽產(chǎn)品進行嚴格檢疫,嚴防病死畜禽產(chǎn)品流入市場,危害人民健康,確保人民生活安全。
4、做好疫情、災(zāi)情和防洪、防汛應(yīng)急預(yù)案,出現(xiàn)情況,立即啟動應(yīng)急預(yù)案,確保人民生產(chǎn)財產(chǎn)的安全。
5、做好農(nóng)村沼氣安全使用知識宣傳,印發(fā)沼氣安全使用常識,禁止隨意下池清理,建立管理報告制度。
(九)積極實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、五保等民生工作,確保龍鳳和諧穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階。
我鎮(zhèn)以“建檔立卡”落實扶貧到戶政策。全面開展了貧困家庭的調(diào)查摸底,建立了貧困家庭檔案813戶2930人,完善扶貧對象動態(tài)識別機制,通過項目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人,確保扶貧到戶政策全面落實。為實施分類扶貧、制定幫扶計劃和措施、確定扶貧內(nèi)容、方法、途徑和落實各項惠農(nóng)政策提供可靠依據(jù)。
二、產(chǎn)業(yè)扶貧工作
我鎮(zhèn)今年共安排扶貧資金64萬,通過貧困家庭檔案,各村經(jīng)過村民代表會議投票選出貧困家庭共175戶779人進行產(chǎn)業(yè)扶持。通過科學(xué)規(guī)劃、實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并將產(chǎn)業(yè)扶貧資金、“貧困村互助資金”等向重點村集中投入,各重點村已逐步形成了適合自己的“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),如:蕉子壩村34戶農(nóng)戶自行組織成立了“村興旺葛根種植專業(yè)合作社”。該社葛根種植面積達15畝,預(yù)計年產(chǎn)值達20多萬元。在經(jīng)營管理過程中,做到了“五個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一進苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。通過“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式使農(nóng)民增加收入。
三、搬遷移民扶貧工作
采取集中安置與分散安置相結(jié)合,實施下山扶貧。在鎮(zhèn)政府所在地的圩鎮(zhèn)內(nèi)實施集中安置,積極動員和引導(dǎo)高山邊遠的農(nóng)戶搬遷下來,幾年來共扶貧搬遷94戶456人,集中安置30戶135人,在全鎮(zhèn)逐步形成了山里面耕作圩鎮(zhèn)消費、山里面掙錢圩鎮(zhèn)享受的局面。
四、整村推進工作
一是把扎實推進新農(nóng)村建設(shè)作為扶貧攻堅整村推進的有效載體,以做優(yōu)做大村莊規(guī)模為突破口,突出抓好村鎮(zhèn)聯(lián)動、村落連片、綜合示范區(qū)建設(shè)、公路沿線整治,著力改變農(nóng)村面貌。二是推進農(nóng)村危舊土坯房改造。把農(nóng)村危舊土坯房改造作為貫徹《若干意見》、促進扶貧攻堅的首要大事、開局工程和民生工程。近年來,我鎮(zhèn)共硬化村組公路5.4公里,投資103萬元;新建水圳2200米,投資19萬元,修建漫水橋一座,投資4萬元。
五、存在的主要問題
(一)基礎(chǔ)設(shè)施依然相對薄弱。從基礎(chǔ)設(shè)施上看,我鎮(zhèn)地處偏僻山區(qū),自然條件惡劣,自然災(zāi)害較多,貧困人群的生產(chǎn)生活條件差,如交通不便、水利設(shè)施老化失修、抗旱排澇條件不足,抵御自然災(zāi)害能力較弱。近年來,雖然通過扶貧項目建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施有所改善,但仍不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要。從人口素質(zhì)上看,貧困人口普遍接受教育程度低,觀念陳舊,科技意識不強,缺乏致富能力和發(fā)展門路。在走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn),貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無勞動力戶,脫貧難度較大。
(二)扶貧資金投入仍顯不足。目前,我鎮(zhèn)扶貧資金主要是依靠扶貧辦項目資金和各縣直幫扶單位支持,貧困村籌資較為困難。
(三)返貧現(xiàn)象比較突出。目前我鎮(zhèn)仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口,另外,每年都會出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群,由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn),因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因又重新返貧,由于整村推進工作重點在基礎(chǔ)設(shè)施方面,難以顧及這部分貧困戶。
六、幾點建議
1、增加扶貧重點村個數(shù)。這些村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)條件差,村容村貌亟待改善。為此,請求上級對實行差異化扶貧,幫助群眾盡快脫貧致富。逐年增加貧困村的數(shù)量,力爭6個行政村都能享受到扶貧重點村的扶持政策。
一、深入開展“春蕾女童”活動
使一批面臨失學(xué)、綴學(xué)的兒童順利完成學(xué)業(yè),盡管每年我都開展不同形式的向孤貧兒童獻愛心”活動。但由于天災(zāi)人禍、疾病等多種原因,每年仍有新的貧困家庭和貧困兒童出現(xiàn),面臨失學(xué)困難。為使這些貧困兒童感受到來自社會的關(guān)愛,確保她順利完成九年義務(wù)教育,今年以來,繼續(xù)深入開展了向貧困兒童獻愛心”活動。一是多方協(xié)調(diào),廣籌資金。把籌集資金的重點定位于區(qū)直各部門。一方面通過報紙、電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳資助貧困兒童的目的意義,社會上廣造輿論氛圍,另一方面對每個單位、每個領(lǐng)導(dǎo)進行面對面的宣傳,動之以情、曉之以理,動員他獻一片愛心、盡一份義務(wù),為貧困兒童創(chuàng)造一個良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。努力下,民政局、體育局等七家單位在本單位經(jīng)費緊張的情況下,慷慨解囊,捐款4萬元,提供了活動資金。二是嚴格篩選,確定人選。為使最需要幫助的孩子得到幫助,首先明確規(guī)定此次資助的對象:主要是農(nóng)村家庭年收入少于600元、城市家庭年收入少于800元、以前未受過資助的中小學(xué)生;而后各基層婦女干部集中時間和力量,深入各村(居)對全區(qū)貧困線以下的家庭進行調(diào)查走訪,把貧困兒童所在學(xué)校、班級、學(xué)習(xí)情況及貧困原因、家庭年收入等情況詳細登記造冊上報給婦聯(lián),對上報的名額嚴格把關(guān)、審核,最終確定名貧困兒童為資助對象。三是精心組織、周密安排。為加強資助單位與受資助兒童的聯(lián)系,六一”前夕,組織了向貧困兒童獻愛心”捐贈儀式,為受資助的貧困兒童贈送了學(xué)習(xí)用品和衣物,資助雙方進行了面對面的交流,報紙、電臺、電視臺等多家新聞媒體對這一活動進行了深入報道,將七家單位的義舉廣泛宣傳,全區(qū)產(chǎn)生了較大的影響。同時,建立了定期通報制度,加強與受資助兒童所在學(xué)校和村的聯(lián)系和溝通,對她生活、學(xué)習(xí)變化情況進行跟蹤報道,并及時反饋給資助單位,進一步增強了雙方間的信任和了解。10多個相關(guān)報道,使“春蕾女童”活動的社會影響力不斷擴大,越來越多的單位和個人加入到資助貧困兒童的行列中來。
二、深入開展農(nóng)村扶貧工作,幫助貧困家庭增收致富
xx縣今年的扶貧開發(fā)工作目標任務(wù):減少農(nóng)村貧困人口x萬人,為x個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)"摘帽",x個貧困村"出列",x個空殼村"脫殼".為實現(xiàn)這一目標,在政策文件上,出臺了《xx縣減貧摘帽。同步小康實施意見》、《xx縣扶貧攻堅"531工程"實施方案》、《干部遍訪貧困村貧困戶結(jié)親十幫工作方案》、《駐村工作重點推進精準扶貧的實施方案》、《實施強基固本壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案》等,高位推動扶貧開發(fā)工作。在投入上,整合了縣財政預(yù)算投入減貧摘帽專項資金x萬元,扶貧產(chǎn)業(yè)資金x萬元,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)建設(shè)資金x萬元,新農(nóng)村建設(shè)資金x萬元,村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金x萬元,用于扶貧開發(fā)工作。同時,通過三資轉(zhuǎn)換、小額扶貧貸款貼息、貸款風(fēng)險分擔(dān),拉動信貸資金投入,破解資金瓶頸制約?,F(xiàn)正著手出臺《扶貧小額信貸實施方案》,每年由縣財政貼息x萬元、上級扶貧專項資金貼息x萬元,拉動信用社低息貸款x億元(年息x%),解決x戶貧困戶貸款難、貸款貴問題。
在脫貧路徑上,一是大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民增收。實行精準扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合,發(fā)展馬鈴薯這一"短平快"產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)年畝產(chǎn)值近萬元,2015年示范種植x畝,帶動全縣種植x萬畝。集中連片規(guī)劃種植x萬畝核桃,春季已完成15541畝,冬季計劃種植x畝,現(xiàn)全縣已發(fā)展x萬畝,建成示范點37個,特別是縣財政今年投入x萬元,強化撫育管理x畝核桃示范基地,掛果好,示范帶動作用明顯。發(fā)展扶貧養(yǎng)羊x戶x只,項目效益和群眾積極性、滿意度提升。實行提子、刺梨產(chǎn)業(yè)大戶帶動,提子發(fā)展到現(xiàn)在的x畝,其中x畝已掛果、產(chǎn)量x萬公斤,畝均產(chǎn)值x萬元。貧困戶每年在提子基地務(wù)工收入x萬元。此外,建成稻魚共生等精準扶貧示范點35個、面積x畝,畝均產(chǎn)值x元。發(fā)展辣椒訂單種植x萬畝左右,畝均產(chǎn)值x元。二是引進、培育龍頭企業(yè)、大戶、合作組織帶動貧困戶同發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、增收入。目前,共引進培育大戶x多人,家庭農(nóng)場x余家,專業(yè)合作社x余家,市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)x家,省級農(nóng)業(yè)園x個以上,流轉(zhuǎn)土地x萬畝,推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,帶動貧困戶增收。三是實行統(tǒng)籌推進精準扶貧與全面小康同步走。以"四在農(nóng)家。美麗鄉(xiāng)村"升級版創(chuàng)建為抓手,把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來,一個新農(nóng)村示范點就是一個黨建示范點、一個小康示范點,一棟黔北民居就是一個產(chǎn)業(yè)孵化器,建鄉(xiāng)村旅館x家x張床位,農(nóng)民文化家園、文體活動場所x個x萬平方米,黔北民居改造x戶,示范點x個。今年1至5月,鄉(xiāng)村旅游接待游客x萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入x億元。
2.幾點啟示
啟示一:精準扶貧不是"數(shù)據(jù)扶貧".數(shù)據(jù)是衡量貧困情況的可視化指標,但一些地區(qū)、一些人為了按時完成脫貧任務(wù),在數(shù)據(jù)注水上大費心機,表現(xiàn)為擅改脫貧人口數(shù)量、篡改衡量貧困的指標。這次,在xx縣的座談會上,該縣扶貧和移民辦主任就向我們考察組一行直言不諱,為了趕進度,他們和全國大多數(shù)地方一樣,存在"數(shù)據(jù)扶貧"的現(xiàn)象。對此錯誤傾向,我們一定要警惕起來。確實,信息化時代,扶貧工作離不開準確的數(shù)據(jù)。真實準確的數(shù)據(jù)有助于決策部門掌握貧困實情,但注水虛假的數(shù)據(jù)卻可能影響整體脫貧的進程。因此,在推進精準扶貧工作中,我們一定要牢牢把握"精、準"二字,無論是"精確識別貧困人口",還是"精確投放扶貧資金",都要做到數(shù)據(jù)精確、真實、可信,容不得半點水分。
啟示二:精準扶貧不能等同于送錢送物。交流中,xx縣干部反映,當(dāng)前,有些干部對精準扶貧存在錯誤認識,認為精準扶貧就是簡單的送錢送物,只要錢和物送到位了,就算幫助貧困戶脫貧了。對此錯誤傾向,我們必須警惕起來。畢竟,錢和物只是杯水抽薪,只能解決貧困戶眼前的生計,要幫助貧困戶走出困境,真正脫貧,遠不于止。授人以魚,不如授人以漁。要想幫助貧困戶真正脫貧,最重要的還是要讓貧困戶掌握脫貧增收的方法。比如,可從參加職業(yè)技能培訓(xùn)入手,讓有條件的貧困家庭每戶都有1個以上勞動力參加培訓(xùn),并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入,從而擺脫貧困。
啟示三:精準扶貧要注重產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是"造血"扶貧,是持續(xù)穩(wěn)定促進貧困群眾脫貧增收的有效途徑,是根本的長遠的扶貧。在這一點上,xx縣的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。比如,他們把精準扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合,突出扶貧攻堅"x"工程,大力發(fā)展核桃、刺梨、特色蔬菜、有機高粱、牛羊稻魚等產(chǎn)業(yè),推動貧困群眾盡快實現(xiàn)脫貧。我們抓精準扶貧,一定要與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,老百姓的袋子才能鼓起來,貧困戶才能真正走出貧困。
3.幾點建議
建議一:推進精準扶貧,要突出產(chǎn)業(yè)扶貧。一是要加大資金扶持。要在財政扶貧資金中直接安排到戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金,并逐步增加,為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支撐。要開展貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作,逐步擴大試點范圍。要探索建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司,創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)融資模式,積極開辦各種類型的小額貸款業(yè)務(wù),為產(chǎn)業(yè)扶貧提供便利的融資服務(wù)。二是要堅持龍頭帶動。要大力培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地,采取"龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶"、"龍頭企業(yè)+基地+貧困戶"等形式,做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)。要加大對貧困村專業(yè)合作社的扶持力度,確保每個貧困村有1個以上農(nóng)民專業(yè)合作社,貧困戶入社率達到50%以上。要積極鼓勵、引導(dǎo)和支持各類投資主體到貧困村投資興業(yè),帶動貧困村發(fā)展和貧困戶增收。三是要加強科技扶貧。要圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極推廣新技術(shù),提高產(chǎn)業(yè)科技含量和發(fā)展水平。要建立健全農(nóng)技推廣隊伍,加強農(nóng)技推廣體系建設(shè),切實增強貧困戶運用科技致富的能力。
大膽探索推進土地整合、涉農(nóng)資金整合及村級服務(wù)平臺整合,有力地破解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展瓶頸問題,增加農(nóng)民收入和村集體收入,有效地化解社會矛盾,取得了階段性的成效。享受到農(nóng)綜改利好,一些自然村出現(xiàn)外出務(wù)工村民“回流”返鄉(xiāng)返耕的新面貌。
盛夏八月,是英德市各鄉(xiāng)村瓜果成熟、水稻收割的季節(jié),也是農(nóng)綜改推進的關(guān)鍵階段,更是新時期精準扶貧開展的關(guān)鍵時刻。本刊記者與英德市老促會的同志一起,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解新時期精準扶貧工作開展情況。沿途錯落有致的居民樓、整潔干凈的街道、綠意盎然的公園廣場、平整的硬化路、鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作社內(nèi)有條不紊的忙碌身影和村民悠閑自得的神情……英德“美麗鄉(xiāng)村”新畫卷在眼前徐徐展開。
作為廣東省面積最大的縣級市,英德市新時期精準扶貧工作具有對象基數(shù)大、分布零散、致貧原因復(fù)雜、無勞力低保五保戶人口多、貧困程度深、脫貧成本高、幫扶難度大等特點。據(jù)介紹,英德市經(jīng)認定的重點相對貧困村78個,分散村211個,相對貧困戶18268戶共46697人,脫貧任務(wù)艱巨。
為確保全市貧困人口如期實現(xiàn)精準脫貧,打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn),英德市立足農(nóng)業(yè)大市市情基礎(chǔ),緊隨中央、省、市的統(tǒng)籌腳步,對照《清遠市國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案》的要求,依托農(nóng)村綜合改革,創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理模式和資源組織方式,提高農(nóng)村組織化水平和農(nóng)業(yè)規(guī)?;潭龋剿鞒鲆粭l激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新路,有效推進精準脫貧工作。
農(nóng)村綜合改革通過落實村民自治,推進農(nóng)村土地資源、財政涉農(nóng)資金和涉農(nóng)服務(wù)平臺整合,引導(dǎo)有條件的貧困村在村民自愿的前提下,開展土地資源整合,再由農(nóng)民承包。與此同時,貧困村還建立經(jīng)濟聯(lián)社,經(jīng)濟聯(lián)社發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營指揮部的作用和服務(wù)社員的功能,各村小組或自然村成立相應(yīng)的經(jīng)濟社,整合生產(chǎn)資源(主要是土地)、規(guī)劃生產(chǎn)品種、培訓(xùn)技術(shù)骨干、示范帶動生產(chǎn)。
英德市副市長巫定敬表示,把整合后的土地通過村集體發(fā)包或引進扶貧項目,引導(dǎo)貧困村發(fā)展規(guī)?;?jīng)營,可以有效幫助村集體和有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)脫貧。
推進農(nóng)綜改 農(nóng)民真正得到實惠
“土地整合后收入變高了,農(nóng)村環(huán)境變整潔了,家鄉(xiāng)更美了?!迸撐嚧_媧宕舐廢倫櫚拇迕袼怠
“橋頭鎮(zhèn)每年共有涉農(nóng)資金300多萬元,以前分散到各家各戶,形成不了合力,作用不大,有些村民喝幾頓酒、打幾下牌就沒了。現(xiàn)在通過引導(dǎo)村民,村民自愿進行整合,用于水利、道路、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),發(fā)揮的作用成幾何級數(shù)增長?!睒蝾^鎮(zhèn)負責(zé)人介紹。
在農(nóng)村綜合改革中,橫石水鎮(zhèn)塔崗村的做法得到村民一致認可。該村與村民全面簽訂《土地整合確認書》和《涉農(nóng)資金授權(quán)委托書》,成功整合全部耕地和涉農(nóng)資金,通過“集體經(jīng)營型”、“集體與個人結(jié)合經(jīng)營型”和“置換并地型”的整合模式,實現(xiàn)了戶均3塊以下的目標。同時,該村深入開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套,共修建16條機耕路和6條排灌渠。
“我們這里是果蔗的集產(chǎn)地,以前沒有修建機耕路,成本太高,收購商也不愿上門收購,大量的果蔗爛在地里運不出來,”塔崗村村支書介紹說,“現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)劃修建了機耕路,可以機械化運作,大大節(jié)約了成本,與市場對接的速度快多了。”
據(jù)了解,塔崗村的書房下經(jīng)濟合作社,實行土地集中經(jīng)營,完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后,土地由原來的300元/畝提高到現(xiàn)在的1200元/畝,土地收益提高了4倍,集體收入也從原來的1萬元提高到7萬多元。
土地資源整合和涉農(nóng)資金整合,帶動了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,直接好處就是村集體收入成倍增加,使村委會和村民理事會更加有底氣有資源推動本村的建設(shè),村民的集體歸宿感和認同感也得到有效提升,激發(fā)了村民參與本村公益事業(yè)的熱情,有力地推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展?!按迕窭硎聲l(fā)揮作用后,村民上訪基本為零,村民自治水平就真正體現(xiàn)出來了?!庇⒌率形瘯浲艄|表示。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 助農(nóng)民增收脫貧
土地資源整合是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促進集約化生產(chǎn),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,也是盤活農(nóng)村集體土地資源、增加土地效益的有效途徑。
大垌鎮(zhèn)廟坑村原是省重點幫扶相對貧困村,在佛山供電局的幫扶下,將蔬菜種植培育發(fā)展為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過土地整合,將蔬菜基地從最初的18戶75畝試點種植發(fā)展到120戶300畝種植規(guī)模,全村68戶有勞動力的貧困戶全部加入合作社參與蔬菜種植,同時,帶動全村近100戶村民參與,蔬菜種植戶年收入從4000多元增長到20000多元。
在新時期精準扶貧中被定為重點幫扶的相對貧困村江古山村,在推動土地資源整合中也取得了不錯的成效。該村的明輝種養(yǎng)專業(yè)合作社蔬菜基地,原本是村民不看好的一片洼地,處于半荒廢狀態(tài),明輝種養(yǎng)合作社落戶后,對土地進行了改良,建成了現(xiàn)在的蔬菜基地。在市、鎮(zhèn)部門和扶貧單位的幫扶下,合作社本著“合作社+基地+農(nóng)戶+科技”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,帶動了周邊300多戶農(nóng)民一起脫貧致富。如今,該基地已成為國家級示范合作社,并成功打造了“江山明輝”蔬菜品牌。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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