財務(wù)基本規(guī)范精選(九篇)

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第1篇：財務(wù)基本規(guī)范范文

摘 要 在我國很多行業(yè)的財務(wù)管理中，對于基本建設(shè)的財務(wù)管理非常重視，它是單位整體財務(wù)重要的部分，有其特殊性，只有保障了基本建設(shè)財務(wù)的清晰和可靠，才能為企業(yè)進一步發(fā)展提供堅實的保障。本文通過對當前基本建設(shè)財務(wù)管理的重要性進行簡要分析，綜合其在財務(wù)管理中出現(xiàn)qu的問題，對如何加強和提升基本建設(shè)的財務(wù)管理水平提供相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞 基本建設(shè) 財務(wù)管理 資產(chǎn)

1.基本建設(shè)財務(wù)管理的重要性

1.1是保障整體建設(shè)工作財務(wù)管理的基礎(chǔ)

在企業(yè)整體的建設(shè)工作中，基礎(chǔ)建設(shè)的投資是非常重要的環(huán)節(jié)，而財務(wù)管理是保障企業(yè)建設(shè)的核心和動力，只要做好財務(wù)管理，才能對企業(yè)投資和收入做到條理清楚，分配合理，才能保證企業(yè)的正常收入和經(jīng)濟效益的實現(xiàn)?；窘ㄔO(shè)的投入是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個企業(yè)進行投資建設(shè)工作的重要前提，做好基本建設(shè)的財務(wù)管理，企業(yè)才能為做好其他項目擴大再生產(chǎn)提供堅實的基礎(chǔ)。加強基本建設(shè)的財務(wù)管理，為企業(yè)分析自身優(yōu)勢和劣勢提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為企業(yè)在擴大再生產(chǎn)前提供查漏補缺或是加強基礎(chǔ)能力提供支持。

1.2是加強財務(wù)監(jiān)督的重要保障

作為企業(yè)做好其他建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，基本建設(shè)的財務(wù)管理是為企業(yè)提供財務(wù)監(jiān)督的重要力量源泉。加大對基本建設(shè)的財務(wù)管理力度，才能從基礎(chǔ)上為企業(yè)進行合理診斷，分析其財務(wù)上的問題，及時在技術(shù)和人員管理等方面的改進，提高財務(wù)管理水平。而基本建設(shè)的財務(wù)管理的每一項程序和制度都關(guān)系著整體建設(shè)工作的環(huán)節(jié)，做好基本建設(shè)工作的財務(wù)管理監(jiān)督工作，就進一步為企業(yè)整體財務(wù)監(jiān)督提供有力保障，保證企業(yè)資金流量的清晰透明，保證企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的穩(wěn)定可靠，保證企業(yè)在資金使用的合理有效。

1.3是追求經(jīng)濟效益的必要投入

企業(yè)發(fā)展無非就是為了追求利益的最大化，所以在其資金投入和項目管理等方面會無所不用其極，利用各種方式，對內(nèi)部進行合理規(guī)劃和調(diào)整，以保證其最大化利益的正常實現(xiàn)。

加強企業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理，使得企業(yè)的收入費用能夠清晰明了。管理者通過分析基本建設(shè)財務(wù)管理中所統(tǒng)計得出的數(shù)據(jù)報表，對企業(yè)的擴大再生產(chǎn)和其他投資進行合理的規(guī)劃和安排，在資本的使用方面協(xié)調(diào)出對企業(yè)最為有利的配置方式。很多企業(yè)在發(fā)展的過程中，會出現(xiàn)為了獲取利益盲目投入資金的現(xiàn)象，對企業(yè)發(fā)展非常不利，埋下了很多風險，通過基本建設(shè)財務(wù)的分析，使得企業(yè)在投資階段能夠量力而行，做出合理安排。

2.基本建設(shè)建設(shè)財務(wù)管理出現(xiàn)的問題

2.1會計工作不夠規(guī)范

會計工作受到影響主要是因為會計從業(yè)人員、會計制度和會計核算工作三個方面產(chǎn)生。

會計工作的不規(guī)范，首先在于很多企業(yè)的會計工作人員，業(yè)務(wù)能力不足，尤其在基礎(chǔ)建設(shè)的財務(wù)管理工作中操作不夠規(guī)范，對建設(shè)方面工作的財務(wù)制度和財務(wù)管理方法不夠熟悉，只負責應(yīng)付上級交付的任務(wù)，無法對管理工作提出更可靠的方法，并且很容易忽視點一些重要環(huán)節(jié)，遺漏相關(guān)重要的財務(wù)數(shù)據(jù)。

再一個就是會計制度的不規(guī)范，許多企業(yè)的會計操作方式有自己的套路，但是財務(wù)管理方面沒有一個明確的制度去規(guī)范，導致每一個會計工作者無章可循，在實際工作中摸石頭過河，很容易犯下難以彌補的錯誤。同時領(lǐng)導也不夠重視，從而對企業(yè)的擴大再生產(chǎn)埋下隱患。

第三個就是會計核算工作的不規(guī)范。很多項目建設(shè)在資金投入和實際施工方面步調(diào)不一致，要么就是建設(shè)資金在最后的時間統(tǒng)一撥付，要么就是在提前對項目過程做好預(yù)算工作。但不論是哪一種，都影響了會計核算工作的正常進行，企業(yè)無法對當前的資金使用狀況進行核算，使得資金管理與實物使用有些脫節(jié)。

2.2財務(wù)監(jiān)督力度缺乏

財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)管理的重要保障，有了財務(wù)監(jiān)督，財務(wù)管理工作才能規(guī)范和合理，企業(yè)的建設(shè)工作才能無后顧之憂。

在很多企業(yè)中，企業(yè)部門規(guī)劃中，缺乏能夠?qū)ζ髽I(yè)的財務(wù)情況起到監(jiān)督的工作機制，在企業(yè)的基本建設(shè)工作中，不做好預(yù)算，對日常的資金投入沒有一個合理的規(guī)劃，導致投資無計劃，給企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的經(jīng)濟壓力。

在施工的過程中，對資金管理和實物使用方面的統(tǒng)計工作不夠清晰，財務(wù)監(jiān)督工作沒有得到足夠重視，會計工作者沒有及時做好數(shù)據(jù)的整理記錄工作，導致企業(yè)投入的無目的擴大，導致企業(yè)利益的流失。

在項目竣工時，財務(wù)應(yīng)進行及時清算，然后再行上報審查。但是很多企業(yè)在工程竣工后，忙著在資金核算方面與建設(shè)方討價還價，沒有做好及時的清算工作，賬戶沒有及時處理，導致有些資本投入無法及時回收，影響企業(yè)的收益。這些都是因為企業(yè)的監(jiān)督力度不夠，從而影響了企業(yè)的基本建設(shè)工作正常有序完成。

3.加強基本建設(shè)財務(wù)管理的對策

3.1加強會計工作人員的工作規(guī)范

企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低嚴重影響到企業(yè)運行效率和長期發(fā)展。尤其在財務(wù)管理方面，基本建設(shè)工作非常關(guān)鍵，在其項目投入中，對其會計工作人員的要求也比較高，比較細致。

所以企業(yè)在對會計工作人員的招錄中，要嚴格對會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力進行認真考察，盡可能找一些專業(yè)對口且有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗的工作人員。同時在平時的工作中，做好會計從業(yè)人員的培訓和管理，及時對其進行企業(yè)專項會計的指導，引領(lǐng)其迅速融入到企業(yè)的財務(wù)管理工作中。同時重視對財務(wù)工作人員的培養(yǎng)和發(fā)展，提供有力的職業(yè)發(fā)展前景，賞罰明晰，做好溝通工作，因為只有工作人員的團結(jié)合力才能對企業(yè)的進一步發(fā)展提供穩(wěn)固的資源保障。

3.2做好日常的監(jiān)督管理工作

監(jiān)督工作非常關(guān)鍵，尤其在一些投資企業(yè)中，資金的每一步使用都關(guān)系著企業(yè)利益是否能夠達到最大化，保障企業(yè)投資的合理有效。

在企業(yè)開展基本建設(shè)工作時，財務(wù)管理的監(jiān)督作用要緊隨每一步，不能拖拉，不然會企業(yè)的資金狀況了解不實，導致企業(yè)資金的無故流失。

首先在項目開展前夕，對資金的預(yù)算工作，要做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，財務(wù)工作人員應(yīng)主動去了解建設(shè)工作規(guī)劃情況，要求項目建設(shè)方給出一個的資金規(guī)劃和預(yù)算，保證每一筆資金的運用都要有出處，盡量合理有效。

然后就是在資金的撥付中，嚴格審查，做好資金流量狀況的記錄工作。首先要項目建設(shè)方保證前期規(guī)劃中建設(shè)的正常開展和項目輔助設(shè)備的及時到位，根據(jù)實際狀況，認真審核后，然后將款項進行針對性的撥付，保證企業(yè)資金日常管理中的清晰度。

最后就是施工與完工期的核查工作。在日常的基本建設(shè)工作中，會計工作人員應(yīng)及時聯(lián)系施工現(xiàn)場，對現(xiàn)場出現(xiàn)的一些突發(fā)性事件和工程的進展工作進行認真核實，一來保證企業(yè)項目建設(shè)的正常運行，同時也是對企業(yè)規(guī)劃資金的流向的日常監(jiān)督和管理，保證每一筆資金都能夠運用到實處。

3.3規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理制度

企業(yè)需要一套完備的財務(wù)管理制度，對企業(yè)進行日常的財務(wù)管理工作進行合理的安排和規(guī)劃，保證企業(yè)財務(wù)管理工作統(tǒng)一和規(guī)范。

企業(yè)的財務(wù)管理制度有了明確的規(guī)定，日常的財務(wù)工作有章可循，在相關(guān)事件的發(fā)生時有相關(guān)的措施進行彌補，對企業(yè)資金的無故流失降低風險、提供保障。同時也要求了企業(yè)內(nèi)部人員在使用資金時應(yīng)該去執(zhí)行的工作程序，同時也更好地規(guī)范在進行項目建設(shè)時應(yīng)該做出的資金管理方式方法，避免企業(yè)在項目建設(shè)中，盲目投入資金，保證資金的使用合理可靠。

同時制度可以更好管理和規(guī)范會計從業(yè)人員的日常操作，避免由于工作人員操作不規(guī)范而形成日常記錄工作的不規(guī)范，導致會計核算工作不能夠清晰地反映企業(yè)基本建設(shè)工作的正常資金流量狀況。

3.4做好各部門的協(xié)調(diào)工作，為財管理形成合力

財務(wù)管理不單單是財務(wù)部門的事情，是關(guān)系到整個企業(yè)各個環(huán)節(jié)的建設(shè)和發(fā)展。企業(yè)的各部門都應(yīng)該對財務(wù)管理進行全力的支持和配合，這樣才能對企業(yè)的財務(wù)管理提供數(shù)據(jù)保障，避免一些資金的無故浪費。

做好財務(wù)管理，各部門和企業(yè)管理層都應(yīng)該充分重視企業(yè)財務(wù)工作，管理者做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，要求各部門能夠及時地與財務(wù)管理形成合力，積極配合財務(wù)人員的統(tǒng)計工作。同時各部門應(yīng)主動向財務(wù)部門申請和匯報，做到企業(yè)的每一筆資金都應(yīng)該記錄詳細，為后期的統(tǒng)計工作提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)。

同時財務(wù)部門應(yīng)積極向各部門做好財務(wù)管理法規(guī)和國家財務(wù)管理政策的宣傳和引導，明確在財務(wù)管理工作的工作規(guī)范，積極為各部門在資金使用方面提供便利的審核渠道，形成良好的溝通和交流，保證企業(yè)內(nèi)部和諧，促進企業(yè)在各項工作中的團結(jié)有力，從而對財務(wù)管理的工作提供可靠的支持。

參考文獻：

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第2篇：財務(wù)基本規(guī)范范文

一、加強水利基本建設(shè)財務(wù)管理首先必須要熟悉相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章

近幾年，我國對水利基本建設(shè)資金的投入逐年增加，為確保管好用好這些資金，財政部、水利部先后出臺了許多的法規(guī)和規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章的出臺，為水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作提供了規(guī)范性的法規(guī)和規(guī)章。因此，加強水利基本建設(shè)財務(wù)管理首先必須認真地去學習有關(guān)的水利基本建設(shè)法規(guī)和規(guī)章，熟知這些法規(guī)和規(guī)章，并且在自身學習和掌握的同時，廣泛的宣傳這些法規(guī)和規(guī)章，使人人都熟知，個個都了解這些法規(guī)和規(guī)章。同時，人人都能自覺地去執(zhí)行和遵守這些法規(guī)和規(guī)章，那么對于水利基本建設(shè)財務(wù)管理也就自然地得到了大大的加強。

二、加強水利基本建設(shè)財務(wù)管理必須自上而下地貫徹落實水利基本建設(shè)的各項法規(guī)和規(guī)章

對于水利基本建設(shè)的資金管理，財政部、水利部先后出臺了一系列的法規(guī)和規(guī)章，但這些法規(guī)和規(guī)章出臺只是確立了規(guī)范，是不會自動地去發(fā)揮作用的。要發(fā)揮其功能就必須認真落實這些法規(guī)和規(guī)章。這種貫徹落實必須是層層細化的，必須是明確職責的，必須是落實到具體的每個人的。如果不這樣，即便你出臺的法規(guī)和規(guī)章再多，水利基本建設(shè)財務(wù)管理又如何能夠加強呢？

三、加強水利基本建設(shè)財務(wù)管理財務(wù)部門必須參與水利基本建設(shè)的全過程

水利基本建設(shè)項目實施的全過程，無論是前期工作，還是最后的竣工驗收，都與財務(wù)有著十分緊密地聯(lián)系。任何一個環(huán)節(jié)沒有財務(wù)部門的參與，就會使財務(wù)管理產(chǎn)生脫節(jié)，這是財務(wù)工作的連續(xù)性決定的。這種參與不僅僅是協(xié)助，重要的是監(jiān)督、是管理，是熟知整個過程的每個環(huán)節(jié)，是精打細算地合理運用水利基本建設(shè)資金，使這財務(wù)部門充分地發(fā)揮其應(yīng)有的職責。如果脫節(jié)了，就無法參與監(jiān)督，那么就難免會有挪用水利基本建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生；如果脫節(jié)了，就無法參與管理，那么也就無法精打細算，資金就不能進行合理有效的運轉(zhuǎn)，管好、用好這些資金也就只能是一句空話。

四、加強水利基本建設(shè)財務(wù)管理必須加大內(nèi)部監(jiān)督的范圍和力度

加強水利基本建設(shè)財務(wù)管理的目的是為了管好用好水利基本建設(shè)資金，充分發(fā)揮資金的效能，使有限的資金投入，取得最大的投資效果。財務(wù)審計是加強財務(wù)管理的一種手段。水利基本建設(shè)資金有其特殊的運轉(zhuǎn)方式，它涉及水利基本建設(shè)項目的方方面面，并且和各方面都有著緊密的聯(lián)系。因此，簡單的年度財務(wù)審計和工程項目竣工決算審計根本無法滿足加強水利基本建設(shè)財務(wù)管理的要求，這兩項審計都屬于事后監(jiān)督。加強水利基本建設(shè)財務(wù)管理不僅要加強事后監(jiān)督，更應(yīng)該加強事前、事中監(jiān)督。但事前、事中監(jiān)督則主要依靠內(nèi)部監(jiān)督。所以，要提高水利基本建設(shè)資金的使用效能則必須對水利基本建設(shè)項目實施事前、事中的內(nèi)部監(jiān)督。只有加強這些方面的監(jiān)督，才能保證水利基本建設(shè)資金規(guī)范有序的運行。在擴大內(nèi)部監(jiān)督范圍的同時，還必須加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。事前、事中內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該廣泛宣傳水利基本建設(shè)資金管理方面的法規(guī)和規(guī)章，提醒辦事人員在處理事務(wù)的時候必須按照程序和規(guī)范辦事。事后的內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該在廣度和深度上下功夫，檢查必須全面、徹底，監(jiān)督必須加大力度，發(fā)現(xiàn)問題必須及時糾正，查出的問題，必須根據(jù)情節(jié)的輕重、損害的大小，對應(yīng)該承擔責任的部門和當事人給予相應(yīng)的處罰，否則就不可能達到預(yù)期的效果。

第3篇：財務(wù)基本規(guī)范范文

關(guān)鍵詞：財務(wù)；管理；研究

一、基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）傳統(tǒng)體制對基本建設(shè)財務(wù)管理影響較大

目前， 相當一部分單位從項目立項、勘察、設(shè)計到施工，由業(yè)主全過程實施管理，資金未納入集團公司預(yù)算。在這種模式下，投資、建設(shè)、管理混為一體， 工程項目實施很難形成有效的財務(wù)管理和監(jiān)督機制， 既不利于資金的安全使用，工程質(zhì)量又得不到保證。

（二）概、預(yù)算審查不嚴，“三超”現(xiàn)象嚴重

所謂的“三超”，即建設(shè)項目概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算?！叭爆F(xiàn)象形成的主要原因包括：一是建設(shè)項目沒有嚴格按照批準的可行性報告開展設(shè)計工作，編制設(shè)計概算，甚至有的設(shè)計部門為能多計設(shè)計收入人為提高設(shè)計概算， 使編制的概算一開始就超計劃；二是人為壓縮概算，有的建設(shè)項目開始為能申報上，或為減輕稅費負擔，人為壓縮概算、預(yù)算，一旦項目批下來，又把攤子鋪開；三是跨度時間長，造成設(shè)計成本與現(xiàn)行實際投資成本相差較大。四是一些建設(shè)單位從部門利益出發(fā)， 不重視項目前期基礎(chǔ)工作，千方百計擴大投資規(guī)模，提高項目檔次，或責任心不強，盲目決策，造成資金浪費；五是概預(yù)算審查不嚴，由于某些管理方面的原因，工程的概預(yù)算審查不嚴或?qū)彾徽{(diào)，使實際施工遠遠超出原定的概預(yù)算。

（三）基本建設(shè)會計制度滯后，建設(shè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制、投融資體制改革的深入和投資規(guī)模的擴大以及投資主體的多元化，許多新生事物、新興因素已隨之出現(xiàn)，原來的基本建設(shè)會計核算辦法、財務(wù)管理辦法以及基本建設(shè)會計制度在某些方面已滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，已遠遠不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)項目投資的需要。

其次， 大多數(shù)項目建設(shè)單位缺少專職基本建設(shè)財會人員，項目建設(shè)開始后， 單位通常臨時組建一個基建班子，管理人員和臨時的財務(wù)人員往往對基本建設(shè)程序和相關(guān)法律、法規(guī)不了解，缺乏財務(wù)管理經(jīng)驗，難以做到建設(shè)資金使用、管理科學化、規(guī)范化。

第三， 專業(yè)基建財務(wù)管理人員銜接不上。大量的應(yīng)屆畢業(yè)生基本上學的都是企業(yè)基礎(chǔ)會計或企業(yè)財務(wù)管理， 對基本建設(shè)財務(wù)會計制度沒有多少概念，對基本建設(shè)業(yè)務(wù)程序、工程概預(yù)算知識也缺少必要的了解和培訓，這也是造成財務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱的重要環(huán)節(jié)。

（四）會計核算不規(guī)范

由于投資的多元化，基建單位會計核算牽涉到各種投資主體，再加上財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，造成了會計核算的不規(guī)范。主要存在的問題有以下幾點：

1.建賬不規(guī)范、使用會計科目不準確

一些建設(shè)單位沒有按照基本建設(shè)會計制度設(shè)置基本建設(shè)會計賬簿，或者沒有按照《基本建設(shè)財務(wù)制度的補充規(guī)定》的規(guī)定，在企業(yè)賬簿的在建工程下按項目列置， 而是和生產(chǎn)經(jīng)營混在一起，造成資金來源無法區(qū)分。

2.項目建設(shè)成本核算不完整

目前，一些建設(shè)項目資金來源渠道很多，主要包括國債資金，項目資本金，企業(yè)自籌資金以及銀行貸款等等。在工程施工過程中，出資方不是把資金撥付到建設(shè)單位而是直接撥付到施工單位，沒有給建設(shè)單位履行撥款手續(xù)，建設(shè)單位無法取得入賬的原始憑證，不能進行賬務(wù)處理，因此造成歸集核算的建設(shè)成本不完整。

3.實物交付使用與資產(chǎn)入賬脫節(jié)

建設(shè)項目中形成的資產(chǎn)從工程竣工后就直接投入使用，目前許多單位的資產(chǎn)未采取暫估入賬的方法，而是等基本建設(shè)單位的財務(wù)決算審批后再以核準數(shù)入賬。從工程竣工到財務(wù)決算上報審批同意至少需要半年時間，甚至一到兩年，這期間的資產(chǎn)管理存在真空階段，造成實物交付使用與資產(chǎn)入賬脫節(jié)。

（五）資金管理不規(guī)范

隨著投資主體多元化和投資資金來源多渠道的出現(xiàn)，建設(shè)單位掌握和支配資金的權(quán)利越來越大，相當一部分資金脫離了預(yù)算的軌道，沒有按照基建程序來管理，基建資金的源頭失控，不僅分散了有限的財力，而且也降低了基建投資的整體效益，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.沒有對建設(shè)資金進行專戶儲存或?qū)？顚Ｓ?/p>

財政部下發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》要求：“同一個建設(shè)項目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理”，而實際工程中有的建設(shè)單位沒有專戶儲存建設(shè)資金，而是把建設(shè)資金，甚至國債專項資金混同在其他生產(chǎn)資金賬戶中一并核算，特別是一些技改單位，技改資金用在生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)上，造成技改工程停滯不前，工程支出與生產(chǎn)支出自己都無法分清。

2.對施工單位支付工程款不按規(guī)定執(zhí)行

按照基本建設(shè)會計核算的要求，在項目尚未批準開工以前，可以支付前期工作費（但不得支付工程款）；計劃已下達，初步設(shè)計和概算尚未批準的，可以預(yù)付必須的施工費用，施工企業(yè)確需備料周轉(zhuǎn)金的，建設(shè)單位可根據(jù)合同規(guī)定預(yù)付一定的備料款，但備料款一般不得超過當年建筑安裝工作量所需資金的25%。

3.建設(shè)單位管理費支出不規(guī)范

按照基本建設(shè)會計核算的要求，對建設(shè)單位管理費應(yīng)實行“總額控制、據(jù)實列支“的辦法，但是，有些單位的管理費用超預(yù)算、超概算擠占建設(shè)成本，特別是一些邊生產(chǎn)邊技改的單位，應(yīng)由企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔的經(jīng)費也列入建設(shè)單位管理費；有的單位按計提金額列支，想超多少就超過多少；有的是從別的賬戶轉(zhuǎn)列支出，嚴重違反了建設(shè)單位管理的使用規(guī)定。

4.預(yù)留工程質(zhì)量保證金不合規(guī)定

有些建設(shè)單位沒有按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金， 工程質(zhì)量有問題時很難向施工單位索回應(yīng)扣回的款項，起不到約束施工單位確保工程質(zhì)量的作用。

二、加強和改進基本建設(shè)財務(wù)管理的對策

（一）加強概預(yù)算管理，強化約束機制

加強和改進基本建設(shè)財務(wù)管理，就要強化概預(yù)算約束，確立新的財務(wù)管理體系。一是要建立計劃和程序相結(jié)合的制度。財務(wù)部門應(yīng)加強同計劃等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，共同搞好投資計劃的制定，防止以計劃代預(yù)算，重計劃輕預(yù)算情況的發(fā)生，切實建立計劃和預(yù)算相配合的約束機制。二是要把基建資金等各項專項建設(shè)資金納入集團公司預(yù)算管理，對投資規(guī)模和投資總量實施宏觀調(diào)控，保證建設(shè)資金及時到位，專款專用，合理確定支出預(yù)算，并對支出預(yù)算與執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，以及根據(jù)需要及時調(diào)整概預(yù)算。

（二）嚴格資金管理，杜絕資金浪費

資金管理是財務(wù)管理的核心，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金，實行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實，來源不合理或重復(fù)性、低水平建設(shè)的項目，財務(wù)部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)職能部門一起，嚴格控制，計劃部門不得下達投資計劃。對未經(jīng)批準擅自上項目的要按違紀處理，嚴格查處。基建資金應(yīng)實行專戶存儲。

（三）實行基本建設(shè)項目責任制管理

為加強投資責任機制，規(guī)范項目法人行為，保障責、權(quán)、利的有機統(tǒng)一，各建設(shè)單位應(yīng)實行項目法人責任制，項目法人要對項目的策劃、資金籌集、建設(shè)工期、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。集團公司定期對項目法人進行監(jiān)督考核。

（四）加強基本建設(shè)項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作

1.加強會計基礎(chǔ)工作。對基本建設(shè)項目應(yīng)單獨設(shè)置基建賬套進行核算，按照基本建設(shè)會計制度，規(guī)范核算程序和核算辦法，正確使用會計科目，正確歸依建設(shè)成本，及時準確向上級財務(wù)部門提供財務(wù)報告。

2.建立、健全基本建設(shè)財務(wù)管理制度并嚴格執(zhí)行。各級財務(wù)部門要根據(jù)財政部已經(jīng)出臺的基本建設(shè)會計制度和財務(wù)管理辦法規(guī)定，配合有關(guān)部門，結(jié)合單位實際，建立、健全適合單位的各薦財務(wù)管理制度。

3.加強與有關(guān)部門和單位的溝通，做好財務(wù)管理工作。對于建設(shè)成本不完整的問題，要多與有關(guān)單位和部門溝通，取得合法、合規(guī)的入賬依據(jù)作為原始憑證。財會人員參與工程例會也有利于了解工程進度及工程實施中存在的問題，有利于彼此的聯(lián)系與溝通。

4.加強基本建設(shè)單位會計人員的專業(yè)培訓和技術(shù)交流?；窘ㄔO(shè)財務(wù)人員不僅要熟練掌握基本建設(shè)財務(wù)管理辦法及會計制度， 了解國家規(guī)定的基本建設(shè)程序以及相關(guān)的工程知識，還應(yīng)當認真學習招投標法、合同法等相關(guān)法律法規(guī)，為會計核算和財務(wù)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

（五）加強項目建設(shè)單位財務(wù)信息管理工作

加強和改善企業(yè)管理應(yīng)從加強企業(yè)財務(wù)管理的信息化入手，加大力度普及財務(wù)管理信息化，以財務(wù)信息建設(shè)為突破口，全面提高企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)代化水平。

第4篇：財務(wù)基本規(guī)范范文

關(guān)鍵詞：政府會計；政府會計改革；政府會計基本準則

一、基本準則的創(chuàng)新與突破

（一）政府會計體系的轉(zhuǎn)變

目前的預(yù)算會計體系已經(jīng)不能滿足政府績效評價、財政透明度、利益相關(guān)者等方面的需求。雖然預(yù)算會計體系在實施運用過程中有不斷的改進和完善，但仍然缺乏一個完整科學的標準體系?；緶蕜t的出臺有利于引導政府會計體系由預(yù)算會計體系向現(xiàn)代政府會計體系轉(zhuǎn)變，“二元系統(tǒng)論”者認為現(xiàn)代政府會計體系由政府財務(wù)會計和政府預(yù)算會計構(gòu)成，由于核算基礎(chǔ)的不同，應(yīng)當分別編制財務(wù)報告和決算報告。建立參照企業(yè)會計系統(tǒng)的“四元系統(tǒng)”（包括政府管理會計、政府成本會計）是我國政府會計改革長期目標。當前政府會計改革的重點是建立“二元系統(tǒng)”，只有建立起一套科學規(guī)范合理的政府會計體系，才能真正反映政府受托責任履行情況，為會計信息使用者提供及時、有效、合理的會計信息。

（二）會計核算模式的創(chuàng)新

現(xiàn)行預(yù)算會計制度的核算對象分為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五大會計要素。這樣的分類給政府會計核算和信息報告帶來了不便，特別影響行政事業(yè)單位財務(wù)報告的科學性和真實性，因而有必要加以改進?！痘緶蕜t》在過去會計要素劃分上有所改進，第一次提出了收入和費用兩個要素，但與當前的預(yù)算會計中的收入和支出有所區(qū)別，主要起到反映公共部門運行成本、資產(chǎn)管理效率的作用。會計核算模式的創(chuàng)新，既能滿足基于不同確認基礎(chǔ)的會計報表需求還能反映公共部門活動所包涵的會計核算對象，政府會計要素的重新界定具有科學合理性和普遍適用性。

（三）政府會計報告的轉(zhuǎn)變

我國目前的政府會計信息過于分散不集中，不能滿足政府會計信息使用者的需求，信息披露形式的不合理進一步阻礙了財政運行的透明度。對內(nèi)部信息需求者來說沒有充分的根據(jù)來做出政府決策，對外部使用者而言，不能摸清政府財務(wù)活動實際運行情況?！痘緶蕜t》除了要求編制過去的決算報表外，還應(yīng)編制反映政府財務(wù)狀況的資產(chǎn)負債表以及反映政府營運成本績效情況的收入費用表和反映政府現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物的現(xiàn)金流量表，符合情況的還需要編制政府合并財務(wù)報表。綜合財務(wù)報告制度有利于規(guī)范政府財務(wù)信息的披露和利用，有利于加強政府財務(wù)報告的規(guī)范性和系統(tǒng)性，可以滿足不同信息使用者的需求。

（四）政府會計規(guī)范模式的轉(zhuǎn)變

目前，我國政府會計規(guī)范采用的是會計制度規(guī)范模式，會計制度主要是解釋會計科目、記賬制度、記賬程序以及財務(wù)報告的內(nèi)容，側(cè)重于具體業(yè)務(wù)規(guī)范。由于我國傳統(tǒng)預(yù)算會計體系和會計制度的弊端，三套政府會計制度自成體系、缺乏銜接，導致政府會計制度不能整體反映政府資產(chǎn)負債狀況和營運業(yè)績，而且現(xiàn)有的政府會計制度規(guī)范模式與國際規(guī)范模式存在脫軌現(xiàn)象?；緶蕜t的頒布和出臺，表明我國開始采用政府會計準則規(guī)范模式，突破了長期以來單一預(yù)算會計制度規(guī)范模式，開啟了我國政府會計的準則時代。規(guī)范模式的轉(zhuǎn)變可以借鑒企業(yè)會計規(guī)范模式轉(zhuǎn)變進程，模式轉(zhuǎn)變可以分兩步走：第一步是實現(xiàn)近期改革目標即建立“準則+制度”的混合模式，第二步實現(xiàn)長期改革目標即建立與國際政府公共部門會計準則相接近的準則規(guī)范模式。

二、基本準則實施的相關(guān)建議

（一）加快政府會計體系建設(shè)

政府會計改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，既涉及到一系列法律法規(guī)的修訂和完善，也涉及到具體準則、應(yīng)用指南等的制定與出臺?；緶蕜t僅是政府會計體系的一小部分，是建設(shè)政府財務(wù)會計體系的開端，可以借鑒企業(yè)會計體系，積極起草制定政府會計具體準則及應(yīng)用指南。具體準則的制定才能體現(xiàn)基本準則的意義，應(yīng)用指南的跟進才能更好的理解和運用具體準則。加強政府會計學術(shù)探討，充分發(fā)揮各界力量，提出問題解決問題，積極解決政府會計改革中的“硬骨頭”。規(guī)劃出各項措施的時間軸，穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進，讓政府會計改革在穩(wěn)中求進，力求在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建立一套健全完善的政府會計體系。

（二）注重政府會計人員的培養(yǎng)

在具體準則出臺前先做好政府相關(guān)人員知識理念的更新和培訓工作，尤其要加強對政府會計人員專業(yè)知識的培訓和考核工作。更應(yīng)該重視加強政府會計教育問題，努力克服人才瓶頸問題。加強政府會計專業(yè)人才的培養(yǎng)既需要高校的努力也需要政府部門的重視和推動。高校是培養(yǎng)政府會計人才的孵化器，要充分發(fā)揮好高校的作用，注重引進政府會計方面的師資力量，做到教學與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才使之能勝任政府部財務(wù)會計與審計等方面工作。政府部門既要注重對人才的吸收也要重視政府會計在職人員的培養(yǎng)與后續(xù)教育，倡導終身學習理念。

（三）引入注冊會計師審計

政府部門引入注冊會計師審計（外部審計）制度有利于完善國家財政監(jiān)督和治理體系的構(gòu)建，有助于防范當局債務(wù)風險，滿足社會民眾對政府財務(wù)信息和財政活動透明度的需求，讓民眾充分享有政府財務(wù)信息的知情權(quán)和參與權(quán)。

首先要推動外部審計的制度化建設(shè)，制度的設(shè)計需要法律法規(guī)的支撐，積極出臺相關(guān)的法律法規(guī)為外部審計提供法律依據(jù)。可以先在小范圍試點時機成熟再推廣運用，同時賦予注冊會計師相應(yīng)的權(quán)利，保證政府審計的順利實施，以獲得充足、合理的審計證據(jù)以發(fā)表審計意見。其次，審計服務(wù)購買主體大部分是被審計對象，容易造成虛假審計報告，而且當前審計服務(wù)主要運用于政府投資審計和企事業(yè)單位財務(wù)審計等少數(shù)領(lǐng)域，因此加強注冊會計師審計的獨立性及其工作的監(jiān)管和事后評價，從而保證政府審計質(zhì)量。再次，高效運用審計結(jié)果，是發(fā)揮注冊會計師審計作用的意義所在，建立有效的結(jié)果利用機制，不僅能發(fā)揮外部審計的監(jiān)督作用，更有助于形成外部審計、內(nèi)部審計、政府審計三大審計協(xié)調(diào)統(tǒng)籌關(guān)系，提升審計的有效性、合理科學性，讓政府活動在陽光下運行。（作者單位：重慶工商大學）

參考文獻：

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[2] 邢秀英.公共受托責任視角下的政府會計改革目標定位及路徑選擇[J].財會月刊，2015.

[3] 劉光忠.關(guān)于推進我國政府會計改革的若干建議[J].會計研究，2010.

第5篇：財務(wù)基本規(guī)范范文

關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;制度建設(shè);國際比較

一、 引言

針對安然、世通等財務(wù)欺詐事件,美國國會2002年7月頒布了《薩班斯——奧克斯利法案》(簡稱sox法案),該法案在內(nèi)部控制及信息披露方面實施嚴刑峻法,對財務(wù)報告內(nèi)部控制問題進行了嚴格規(guī)定。該做法得到了許多國家和地區(qū)的認同和仿效,開始實施類似的制度或修改相關(guān)法規(guī)。2008年5月和2010年4月,我國財政部等五部委聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》?！痘疽?guī)范》和《配套指引》的,標志著我國企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)取得了重大進展,必將對促進我國企業(yè)及其他單位開展內(nèi)部控制、防范風險、提高企業(yè)經(jīng)營管理水平發(fā)揮積極作用。本文擬通過比較西方主要發(fā)達國家企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)情況,分析與我國企業(yè)內(nèi)部控制的異同,對我國內(nèi)部控制建設(shè)情況進行總結(jié),為進一步完善我國企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)提出合理建議。

二、 西方主要發(fā)達國家企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)情況

1. 美國企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)情況。20世紀70年代水門事件后,美國國會通過了《反國外賄賂法》,該法案除有反賄賂的條款外,還規(guī)定了與會計及內(nèi)部控制有關(guān)的條款。美國注冊會計師協(xié)會(aicpa)的審計人員責任委員會了《報告、結(jié)論與建議》。隨后,在1980年、1982年、1984年先后頒布了審計準則公告第30號、第43號、第48號。財務(wù)經(jīng)理人員協(xié)會(fei)了《美國公司的內(nèi)部控制:現(xiàn)狀》。美國證券交易委員會(sec)則要求上市公司提交其內(nèi)部控制的報告書。1985年,由aicpa、美國審計總署(aaa)、fei等機構(gòu)共同贊助成立了全國防舞弊財務(wù)報告委員會,即tread-way委員會。tread-way委員會旨在研究舞弊性財務(wù)報告產(chǎn)生的原因及其相關(guān)領(lǐng)域,其中包括內(nèi)部控制不健全的問題。tread-way委員會就內(nèi)部控制問題提出了許多有價值的建議,并倡議建立一個專門研究內(nèi)部控制問題的委員會。因此,tread-way委員會的贊助機構(gòu)成立了私人性質(zhì)的coso,其組成人士包括美國會計師學會、內(nèi)部審計師協(xié)會、金融管理學會等專業(yè)團體的成員。1992年,coso提出了《內(nèi)部控制整體框架》報告(簡稱coso報告),并在1994年進行了增補,其整體架構(gòu)主要是控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督等五項要素構(gòu)成。2004年9月,coso委員會對《內(nèi)部控制—整體框架》再次進行了修改和完善,了《企業(yè)風險管理整體框架》,又被稱為新coso報告。該報告更加關(guān)注企業(yè)風險管理,從風險管理角度對內(nèi)部控制進行了全新的詮釋,指出內(nèi)部控制主要關(guān)注如何有效防范和控制企業(yè)風險。與原coso報告相比,它增加了“戰(zhàn)略目標”,并將原來的五要素開展為八要素,即內(nèi)部環(huán)境、目標設(shè)定、事項識別、風險評估、風險應(yīng)對、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控。

sox法案作為近70年來最重要的財務(wù)法案,于2002年7月正式生效后,給美國資本市場的監(jiān)管帶來了一次前所未有的變革。在該法案的諸多新規(guī)定中,最引人注目的是要求管理層對內(nèi)部控制系統(tǒng)的適當性和有效性進行報告,并要求外部審計師證實管理層報告的準確性。其中302條款要求ceo和cfo就他們的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行報告,并在提交給sec的財務(wù)報表上簽字;404條款對公司管理層提出要求,陳述建立和保持適當?shù)膬?nèi)部控制結(jié)構(gòu)和財務(wù)報告程序的責任,在財務(wù)年度末,要對內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和財務(wù)報告程序的效果進行評估,標志著美國內(nèi)部控制根本思想從披露向?qū)嵸|(zhì)性管制轉(zhuǎn)變;103條款對審計師就管理層內(nèi)部控制報告出具鑒證報告提出了具體要求。

2. 英國企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)情況。英國關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制的要求在法律、法規(guī)中都有體現(xiàn),“普通法”規(guī)定董事長負有保護單位資產(chǎn)的責任;“公司法”認為會計記錄和財務(wù)報告是內(nèi)部控制的重要方面,董事長要負責披露真是公允的財務(wù)信息,并接受外部審計。倫敦股票交易所1998年1月了一部旨在規(guī)范公司治理的法律,即“聯(lián)合準則”,其中三條涉及到公司內(nèi)部控制。此外,倫敦股票交易所的“上市規(guī)則”中對披露內(nèi)部控制情況作了相關(guān)規(guī)定。

鑒于上市公司提出應(yīng)有一個內(nèi)部控制方面的具體操作性的規(guī)定,倫敦股票交易所委托英國特許會計師協(xié)會成立了以turnbull先生為主席,由董事長、總經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理、部門經(jīng)理、外部審計人員、企業(yè)員工以及大學教授組成的委員會,就如何幫助在英國上市的公司貫徹執(zhí)行“上市規(guī)則”和“聯(lián)合準則”中的建立健全內(nèi)部控制的要求進行研究。該委員會1999年完成了一份系統(tǒng)的指導企業(yè)建立內(nèi)部控制的報告,即《內(nèi)部控制框架指南》。由于這個報告是在turnbull先生領(lǐng)導下完成的,又稱為《turnbull報告》?！秚urnbull》報告一經(jīng),便為財務(wù)報告理事會、倫敦證交所、上市公司、公司外部審計人員所接受并在各自工作中運用。2005年,《turnbull報告》在保持基本原則不變的情況下進行了局部的修改,并于2005年10月頒布了修改后的《turnbull報告》?！秚urnbull報告》對分散在英國法律、法規(guī)中涉及內(nèi)部控制的規(guī)定進行了歸納和整理,立足英國的法律環(huán)境和公司治理特點,建立了具有原則導向性、風險導向性、框架指引性的內(nèi)部控制指南。

3. 日本企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)情況。2006年6月7日,日本國會通過了被稱之為日本版“薩班斯法案”的《金融商品交易法》,將對企業(yè)內(nèi)部控制評價及審計的要求列入法律。此后,日本審計準則制定機構(gòu)企業(yè)會計審議會于2007年2月15日正式了《財務(wù)報告內(nèi)部控制的管理層評價與審計準則》以及《財務(wù)報告內(nèi)部控制的管理層評價與審計準則實施指引》,該準則從2008年4月1日開始實施,為企業(yè)內(nèi)部控制評價以及公認會計師對內(nèi)部控制鑒證提供了技術(shù)規(guī)范和指導。

三、 各國內(nèi)部控制制度與我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的比較

1. 內(nèi)部控制的含義。coso報告認為,內(nèi)部控制是由董事會、管理層和員工共同設(shè)計并實施的,旨在為實現(xiàn)組織目標提供合理保證的過程。內(nèi)部控制作為過程,其本身不是目的,而是實現(xiàn)目標的手段,內(nèi)部控制的有效性也只是“過程”中某個時點上的一種狀態(tài)。按照這種認識,內(nèi)部控制不能再被片面曲解為機械的制度、規(guī)定,而是與管理過程融合在一起,是一個不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的循環(huán)往復(fù)的動態(tài)過程。根據(jù)《turnbull報告》,內(nèi)部控制是一個旨在防止風險發(fā)生或?qū)L險控制在可接受的低水平的系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括公司的政策、過程、任務(wù)、行為和其他方面。健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)可以減少但不能消除決策中的拙劣判斷的可能性、人為錯誤、雇員或其他人員蓄意繞過控制過程、管理層越過控制以及不可預(yù)知情況的發(fā)生。因此,健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)可以提供合理但不是絕對的保證。我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》所稱內(nèi)部控制,是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的、旨在實現(xiàn)控制目標的過程。由此可以看出,各國內(nèi)部控制制度對內(nèi)部控制的定義有些差異:coso報告和我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》認為是一個過程,《turnbull報告》認為是一個系統(tǒng)。盡管定義有些差異,但內(nèi)部控制本質(zhì)卻是一致,都是為合理保證其控制目標的實現(xiàn)服務(wù)的。

2. 內(nèi)部控制的目標。coso報告指出,內(nèi)部控制是為實現(xiàn)以下三類目標提供合理保證:經(jīng)營的效率和效果、財務(wù)報告的可靠性、適用法律法規(guī)的遵循性。第一類目標針對企業(yè)的基本業(yè)務(wù)目標,包括業(yè)績和盈利目標以及資源的安全性;第二類目標關(guān)于編制可靠的公開的報表中的財務(wù)數(shù)據(jù);第三類目標涉及企業(yè)對所適用的法規(guī)的遵循。新coso報告又增加了戰(zhàn)略目標?！秚urnbull報告》認為內(nèi)部控制要實現(xiàn)以下三類目標:對風險做出適當反應(yīng)促進經(jīng)營的效率和效果;提高會計信息質(zhì)量,防止財務(wù)欺詐;遵循法律規(guī)章?！督鹑谏唐方灰追ā诽岢隽藘?nèi)部控制的四個目標,除了國際通行的提高業(yè)務(wù)的有效性和效率性、財務(wù)報告的可信度、經(jīng)營活動的合法性三個目標外,增加了“資產(chǎn)保全”目標。我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》指出內(nèi)部控制旨在實現(xiàn)以下五類目標:企業(yè)戰(zhàn)略;經(jīng)營的效率和效果;財務(wù)報告及管理信息的真實、完整;資產(chǎn)安全;遵循國家法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管要求。由于各國的內(nèi)部控制評價標準都是借鑒coso報告的基礎(chǔ)上發(fā)展而來,《turnbull報告》的三類目標基本和原coso報告一致,《金融商品交易法》在保留coso報告原有三個目標的同時增加了資產(chǎn)保全目標,而我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》相比新coso報告的四個目標增加了資產(chǎn)安全目標。coso報告的三類子目標,基本上都屬于維持企業(yè)當期經(jīng)營的范疇,著眼點在于企業(yè)生存,沒有站在企業(yè)戰(zhàn)略高度關(guān)注未來發(fā)展,而發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃問題是企業(yè)所有問題的根本。所以新coso報告加上企業(yè)戰(zhàn)略的目標,更有利于企業(yè)應(yīng)對未來外部環(huán)境變化帶來的風險。

3. 內(nèi)部控制的構(gòu)成要素。coso報告認為,為實現(xiàn)內(nèi)部控制的有效性,需要五個要素的支持:控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息和溝通及監(jiān)督。以上五項要素實際上內(nèi)容廣泛,相互關(guān)聯(lián)?？刂骗h(huán)境是其他控制成分的基礎(chǔ);在規(guī)劃控制活動時,必須對企業(yè)可能面臨的風險有細致的分析;風險評估和控制活動必須借助信息與溝通;內(nèi)部控制的設(shè)計和執(zhí)行必須受到有效的監(jiān)控。新coso報告包含了八個構(gòu)成要素:內(nèi)部環(huán)境、目標設(shè)定、事項識別、風險評估、風險應(yīng)對、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控。關(guān)于控制要素,《turnbull報告》提出了“四要素”論,即控制環(huán)境、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督檢查四部分?！督鹑谏唐方灰追ā妨惺玖藘?nèi)部控制的六項基本要素,除了控制環(huán)境、風險評價、控制活動、信息溝通和監(jiān)控等大多數(shù)國家認可的五項要素外,考慮到由于信息系統(tǒng)反饋與財務(wù)報告相關(guān)內(nèi)部控制制度密切相關(guān),加入了“信息技術(shù)反饋”這一新的基本要素。我國的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》在內(nèi)部控制構(gòu)成要素上,采用的是五要素,即內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制措施、信息與溝通和監(jiān)督檢查?！秚urnbull報告》與coso報告相比,沒有把風險評估列為單獨的控制要素,因為其認為風險的評估貫穿內(nèi)部控制的整個過程和所有層面,在某種意義上,內(nèi)部控制等同于風險管理。由于coso報告的五要素框架相對成熟、穩(wěn)定,因此我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》在形式上借鑒了coso報告五要素框架,但同時進行了充實和豐富,在內(nèi)容上體現(xiàn)了新coso報告風險管理的八要素框架的實質(zhì),即內(nèi)部控制和風險管理日益融合、風險導向成為內(nèi)部控制未來發(fā)展方向的趨勢。

4. 內(nèi)部控制的責任主體。在coso報告下,管理層對內(nèi)部控制負主要責任,不但要向董事會下屬的審計委員會報告,還要評估內(nèi)部控制的有效性并對外內(nèi)部控制報告。在《turnbull報告》下,董事會負責審查內(nèi)部控制的有效性,管理層有責任監(jiān)督內(nèi)部控制系統(tǒng),并向董事會提交評價內(nèi)部控制有效性的報告;董事會要審查管理層的內(nèi)部控制報告,對內(nèi)部控制進行年度評估,并在年度報告中內(nèi)部控制聲明。我國的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》對內(nèi)部控制的主要責任主體的責任分別進行規(guī)定:事會負責內(nèi)部控制的建立健全和有效實施;監(jiān)事會對董事會建立與實施內(nèi)部控制進行監(jiān)督;經(jīng)理層負責組織領(lǐng)導企業(yè)內(nèi)部控制的日常運行。由上面的分析可以看出,在coso報告中,內(nèi)部控制的責任主體主要是管理層。雖然把董事會與內(nèi)部控制聯(lián)系起來,但它的這種聯(lián)系僅僅局限于企業(yè)有一些事情需要董事會審批或授權(quán),基本上把內(nèi)部控制限定在ceo之下,而對董事會更為重要的作用和董事會與ceo之間的聯(lián)系和制衡關(guān)注不夠。而我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《turnbull報告》,都強調(diào)了董事會對內(nèi)部控制的重要責任,并且與《turnbull報告》相比,《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》更加明確地規(guī)定各責任主體對內(nèi)部控制的責任,使治理層和管理層的責任分工更加明確。

5. 內(nèi)部控制的外部審計。在coso報告下,審計師要在審計財務(wù)報表的同時對公司的財務(wù)報告內(nèi)部控制進行審計,既要評價管理層對內(nèi)部控制的評價,又要對內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見。而在《turnbull報告》下,審計師只是對董事會的內(nèi)部控制聲明進行審查,并不需要對公司內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性出具報告。在我國,執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的上市公司,應(yīng)當對本公司內(nèi)部控制的有效性進行自我評價,披露年度自我評價報告,同時應(yīng)當聘請具有證券、期貨業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所對內(nèi)部控制的有效性進行審計并出具審計報告。在內(nèi)部控制的外部審計的選擇上,我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和coso報告的要求是一致的,都是強制要求對內(nèi)部控制進行外部審計。在財務(wù)報告內(nèi)部控制審計的主體資格方面,美國規(guī)定必須由同一會計師事務(wù)所同時進行同一公司的財務(wù)報表審計和財務(wù)報告內(nèi)部控制審計,我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及配套指引規(guī)定,“注冊會計師可以單獨進行內(nèi)部控制審計,也可將內(nèi)部控制審計與財務(wù)報表審計整合進行”,但沒有規(guī)定必須由同一會計師事務(wù)所同時進行同一公司的財務(wù)報表審計和財務(wù)報告內(nèi)部控制審計。在內(nèi)部控制審計與內(nèi)部控制咨詢的關(guān)系問題上,美國規(guī)定負責審計財務(wù)報表事務(wù)所不能同時為同一公司提供與財務(wù)報告信息相關(guān)的內(nèi)部控制咨詢服務(wù),可提供其他方面的內(nèi)部控制咨詢服務(wù),我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》規(guī)定,“為企業(yè)內(nèi)部控制提供咨詢的會計師事務(wù)所,不得同時為同一企業(yè)提供內(nèi)部控制審計服務(wù)”。

四、 對我國企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)情況的總結(jié)及進一步完善內(nèi)部控制建設(shè)的建議

我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引的頒布,標志著我國內(nèi)部控制建設(shè)進入了一個新的階段。《基本規(guī)范》及配套指引主要是在借鑒coso報告的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的具體情況進行適當修改完善后形成的。在借鑒國外內(nèi)部控制框架的同時,《基本規(guī)范》及配套指引體現(xiàn)了以下創(chuàng)新:一是內(nèi)容創(chuàng)新?！痘疽?guī)范》中的五要素框架并未照抄照搬國外的框架,而是根據(jù)我國的實際情況作了較大調(diào)整,并在內(nèi)容上大為充實,在表達方式上符合我國法規(guī)特點、文化傳統(tǒng)和語言習慣,使國外提出的較為宏觀、抽象的內(nèi)控理念轉(zhuǎn)變?yōu)榱司哂嗅槍π浴嵱眯缘膬?nèi)控規(guī)定。另外,《基本規(guī)范》除了借鑒新coso報告的目標,同時考慮我國國情(國有大型企業(yè)比重大、國有資產(chǎn)流失嚴重),新增了資產(chǎn)安全目標,這是我國內(nèi)部控制規(guī)范對國外內(nèi)部控制目標的補充。二是體系創(chuàng)新。除《基本規(guī)范》之外,我國還頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》,即《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號——組織架構(gòu)》等18項應(yīng)用指引、《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》),基本形成了全方位、立體性推進內(nèi)控體系建設(shè)的局面。三是機制創(chuàng)新。我國的內(nèi)部控制體系建設(shè)任務(wù),是各部門、各方面通力合作、合力推進的,這使得內(nèi)控問題從立法規(guī)范、標準建設(shè)、宣傳培訓、組織實施到監(jiān)督檢查等有一個良好的溝通協(xié)作機制,避免了單純從某一局部、某一方面入手可能造成的局限和被動。

為做好《基本規(guī)范》及配套指引的實施工作,切實加強企業(yè)內(nèi)部控制,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力,目前比較迫切的工作是要通過大量的培訓和內(nèi)部交流的方式,統(tǒng)一思想,提高認識,增強企業(yè)實施《基本規(guī)范》及配套指引的意愿和能力。另一方面,由于國資委2006年6月的《中央企業(yè)全面風險管理指引》與《基本規(guī)范》及配套指引之間存在很強的關(guān)聯(lián)性,而相關(guān)概念和規(guī)范內(nèi)容又不盡一致,使得國有企業(yè)在落實《指引》和《基本規(guī)范》的過程中感到有些無所適從,為此,建議相關(guān)部門對國內(nèi)兩大主要內(nèi)部控制標準即《指引》和《基本規(guī)范》各自的規(guī)范重點進行調(diào)整,《指引》應(yīng)立足于國有資本出資人的角度,側(cè)重對央企活化風險的管理,《基本規(guī)范》應(yīng)立足于政府監(jiān)管的角度,側(cè)重于對固化風險的管理。

參考文獻:

第6篇：財務(wù)基本規(guī)范范文

關(guān)鍵詞：企業(yè) 基本建設(shè) 財務(wù)管理

    基本建設(shè)財務(wù)管理是指依據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和建設(shè)項目的概（預(yù)）算文件，對建設(shè)項目所需資金進行合理籌集、正確使用、科學控制的一系列活動。其基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策，做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、控制、監(jiān)督和考核工作，依法、合理、及時籌集、使用建設(shè)資金，嚴格控制建設(shè)成本，提高投資效益。

基建財務(wù)管理工作是企業(yè)財務(wù)管理工作的重要組成部分，基本建設(shè)的每一個工程項目,從計劃任務(wù)到實施管理、交付使用，始終貫穿著質(zhì)量、效益兩方面.在基本建設(shè)過程中，基建財務(wù)管理是一個十分重要的環(huán)節(jié)，它又是基本建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證，隨著企業(yè)的發(fā)展，基建規(guī)模在不斷擴大，因此，加強企業(yè)基建財務(wù)管理工作，對于提高基本建設(shè)投資效益，從而促進整個企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展,更具緊迫性和必要性。

一、當前企業(yè)基建財務(wù)管理存在的問題

1、基本建設(shè)單位財務(wù)管理制度不健全或者執(zhí)行不力

會計制度是執(zhí)行財務(wù)管理的依據(jù)，更是一種約束。各單位應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和基本規(guī)范，結(jié)合部門或系統(tǒng)的工程項目內(nèi)部控制規(guī)定，在崗位分工與授權(quán)批準、項目決策控制、概預(yù)算控制、價款支付控制、竣工決算控制、監(jiān)督檢查等方面建立適合本單位業(yè)務(wù)特點和管理要求的工程項目內(nèi)部控制制度，并組織實施。單位負責人對本單位工程項目內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責。在實際的工作中，比較欠缺的制度有《籌資、融資管理制度及辦法》、《概預(yù)算控制制度》、《竣工財務(wù)決算控制制度》；普遍執(zhí)行不力的會計制度是《工程價款支付制度》，有的單位雖然制定了制度，但是沒有嚴格按照制度規(guī)定支付工程價款，使制度形同虛設(shè)。

2、會計核算不規(guī)范，使用會計科目不準確，項目建設(shè)成本核算不完整。有的建設(shè)單位沒有按照基本建設(shè)會計制度規(guī)定單獨設(shè)置基本建設(shè)會計賬簿，只是在單位賬簿中統(tǒng)一核算，很難分清項目的資金來源與運用狀況。

3、建設(shè)單位管理費支出不規(guī)范。按照基本建設(shè)單位會計核算的要求，對建設(shè)單位管理費應(yīng)實行“總額控制，據(jù)實列支”，有些單位的此項費用超預(yù)算較多，擠占建設(shè)成本，有的單位按計提金額列支，有的單位卻是從別的賬戶列轉(zhuǎn)支出，違反了建設(shè)單位管理費的使用規(guī)定。

4、預(yù)留的工程質(zhì)量保證金不規(guī)范。按照基本建設(shè)財務(wù)管理辦法規(guī)定，“建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算”。有些建設(shè)單位沒按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金，工程質(zhì)量有問題時很難向施工單位找回應(yīng)扣回的款項，起不到約束施工單位確保工程質(zhì)量的作用。

二、加強企業(yè)基建業(yè)務(wù)財務(wù)管理的幾點建議

1、建章建制

企業(yè)應(yīng)建立健全基建業(yè)務(wù)內(nèi)部財務(wù)管理制度，包括預(yù)概算編審制度、核算制度、內(nèi)控制度、報表制度、竣工財務(wù)決算制度，對基建業(yè)務(wù)中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄，及時掌握工程進度，定期進行財產(chǎn)清查。

2、加強會計基礎(chǔ)工作。對基本建設(shè)項目單獨設(shè)置基建賬進行核算，按照基本建設(shè)會計制度規(guī)定，規(guī)范核算程序和核算辦法，正確使用會計科目，正確歸集建設(shè)成本，及時準確地提供財務(wù)報告。

3、強化建設(shè)資金監(jiān)管

建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設(shè)項目財務(wù)管理和監(jiān)督的重點。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運行機制，強化建設(shè)資金使用的控制和約束，具體有：一、建設(shè)資金實行?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)資金必須用于經(jīng)批準的建設(shè)項目，按照批準的概預(yù)算控制和使用各項建設(shè)資金，資金實行專戶儲存，專款專用，不得擠占和挪用。二、落實建設(shè)資金監(jiān)管責任人?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定了單位負責人為會計行為的責任主體，因此建設(shè)單位負責人對本單位的建設(shè)資金監(jiān)督、管理、使用負責，建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門按職責分工落實建設(shè)資金監(jiān)管的各項職責，各司其職，各負其責，共同監(jiān)督管理。三、建設(shè)資金監(jiān)管按照效益原則進行。建設(shè)單位的建設(shè)資金籌集、調(diào)度、使用實行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。

4、加強基建財會隊伍建設(shè)

企業(yè)應(yīng)重視抓好基建財會隊伍的配備和建設(shè)，首先，要選擇有專業(yè)知識、責任心的基建財會人員；要在建賬之前，保證基建賬有一個好的架構(gòu)，其次，企業(yè)應(yīng)有計劃地組織基建財會人員經(jīng)常參加業(yè)務(wù)培訓，到其他單位學習交流，保證企業(yè)基建財務(wù)管理水平的不斷提高。

第7篇：財務(wù)基本規(guī)范范文

doi：103969/jissn1004-7484（s）201306742 文章編號：1004-7484（2013）-06-2423-02

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是開展社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的載體，對落實政府公共衛(wèi)生服務(wù)職責、發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能、完善我國城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系的意義重大[1]。哈爾濱市為了加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，在2012年全面開展了大強度的社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的檢查指導工作。為了深入了解哈爾濱市市區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)況，促進我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的發(fā)展，現(xiàn)對接受檢查的道里、道外、南崗、香坊、平房等哈爾濱市老市區(qū)被抽檢的31家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的機構(gòu)管理部分進行整理分析。

1 機構(gòu)管理部分調(diào)查考核依據(jù)及內(nèi)容

本次調(diào)查工作的開展依據(jù)《2012年社區(qū)機構(gòu)績效考核標準》中的機構(gòu)管理部分，其內(nèi)容由（一）機構(gòu)環(huán)境、（二）人力資源管理、（三）財務(wù)資產(chǎn)管理、（四）藥品管理、（五）文化建設(shè)、（六）信息管理、（七）服務(wù)模式等7部分展開。

2 現(xiàn)階段哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心機構(gòu)管理工作的現(xiàn)況

21 現(xiàn)階段社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心機構(gòu)管理的特色 此次參加評審的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在機構(gòu)環(huán)境和文化建設(shè)上能夠做到布局合理、工作環(huán)境整潔、硬件設(shè)施完備、日常工作有序、人員著統(tǒng)一服飾出診、各項工作制度健全、建立醫(yī)德醫(yī)風檔案及“三好一滿意”方案。在抽取的31家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有30家單位能夠按照標準的要求做到符合機構(gòu)設(shè)施完善、布局合理，充分考慮到方便殘疾人及老年人的就醫(yī)的原則。在服務(wù)模式上與轄區(qū)居委會建立協(xié)調(diào)共同機制，共同組織活動，從而加大了宣傳力度；與大醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診制度并能及時溝通；能夠為轄區(qū)居民提供上門服務(wù)并跟蹤隨訪，全科醫(yī)生團隊覆蓋面達100%。在人力資源管理上各單位均有績效考核制度和績效考核方案，做到制度健全并有詳細的考核實施細則和考核記錄。在服務(wù)模式中居民社區(qū)參與體現(xiàn)較好、協(xié)同機制健全，主動服務(wù)佐證材料豐富、責任制服務(wù)明確并能提供清晰的原始記錄。

財務(wù)資產(chǎn)管理方面，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照國家有關(guān)制度和法規(guī)，設(shè)置會計科目，建立帳薄并進行會計核算，及時準確的編制各種財務(wù)報表，認真執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，做到財政專項收入?？顚Ｓ?。建立貨幣資金管理制度，設(shè)立固定資產(chǎn)登記冊。藥品管理方面，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都能按時編制藥品采購計劃，嚴格的執(zhí)行驗收、調(diào)進及退庫、查對等各項制度，各類登記本填寫全面、有負責人簽批。全部配備和使用了基本藥物，實行網(wǎng)上采購，做到了藥品的零差價率銷售。

22 社區(qū)機構(gòu)管理存在的問題

221 機構(gòu)管理工作還需完善 在所調(diào)查的31家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心僅有3家的硬件建設(shè)能達到績效考核標準的要求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)缺少公衛(wèi)醫(yī)師，各家單位公共衛(wèi)生醫(yī)師配備數(shù)量均不符合考核標準的要求（1人/萬人）。機構(gòu)內(nèi)部的績效考核不夠規(guī)范，僅有4家能符合標準，其余均不能很好地制定符合本中心工資發(fā)放的績效考核方案。僅有3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作制度是滿分，醫(yī)德醫(yī)風與“三好一滿意”活動能夠達到滿分者僅2家單位。信息公開不好，不能讓居民充分了解中心的服務(wù)項目與工作性質(zhì)。我市信息管理工作尚處于起步階段，暫時無法做到基本醫(yī)療服務(wù)管理與藥品管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)日?；顒拥挠涗洓]做到完整、及時、規(guī)范。主動服務(wù)缺少原始記錄，相應(yīng)工作缺少規(guī)范的計劃與總結(jié)。

222 財務(wù)、資產(chǎn)管理需進一步規(guī)范 財務(wù)上存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是非整體轉(zhuǎn)型單位社區(qū)賬目核算與領(lǐng)辦醫(yī)院有交叉，核算獨立性弱。二是個別單位無內(nèi)控制度并且編制不全。三是財務(wù)報告的編制在準確、完善、及時等方面做得不夠。四是預(yù)算編寫不夠詳細、全面。五是各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的財務(wù)人員大多沒有會計職稱，素質(zhì)低，需加強培訓。資產(chǎn)管理上存在有個別中心固定資產(chǎn)賬目分類混亂，耗材記錄不詳，資產(chǎn)管理專用賬簿的建立不符合要求等不規(guī)范現(xiàn)象。

223 藥品管理尚需規(guī)范 一般藥品管理所體現(xiàn)出的問題有：一是相關(guān)制度凌亂或不全，登記本填寫不規(guī)范，無負責人簽字。二是出現(xiàn)無采購計劃、急救藥品配備不足等問題。

基本藥物的配備的主要問題是由于基本藥物品種有限，使一些有專業(yè)特色的社區(qū)在購買特殊藥品時出現(xiàn)困難。另外在網(wǎng)上采購的基本藥物存在配送不及時，還有些常用藥品經(jīng)常采購不進來。

3 對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心機構(gòu)管理工作的建議

31 加強規(guī)范學習，強化專業(yè)指導 衛(wèi)生行政部門應(yīng)組織有關(guān)工作人員認真學習《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》，按照規(guī)范要求開展工作。同時還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)指導部門的作用，組織下屬的預(yù)防保健機構(gòu)，開展對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的技術(shù)指導。

32 在機構(gòu)管理上，應(yīng)當加強人員培訓、細化績效考核，針對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員流動大的問題，要制定好工作銜接的制度。健全各項工作制度、做好相關(guān)計劃、方案、總結(jié)并規(guī)范存檔，建立醫(yī)德醫(yī)風管理檔案。信息化建設(shè)工作要以結(jié)合實際，循序漸進開展和落實公共衛(wèi)生服務(wù)項目[2]為原則，做好健康檔案電子化，基本醫(yī)療服務(wù)管理與藥品管理的信息化的準備。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要以各種形式公開本中心的信息、服務(wù)內(nèi)容以及優(yōu)惠政策，還應(yīng)將社區(qū)參與、協(xié)同服務(wù)、主動服務(wù)、責任制服務(wù)常規(guī)化并做好相關(guān)記錄，同時保留圖片資料，豐富佐證材料。

33 財務(wù)綜合管理上，各單位應(yīng)當一是將社區(qū)機構(gòu)的資產(chǎn)、負債等從醫(yī)院中剝離出來，與醫(yī)院相對獨立，并全部實行會計電算化管理。二是加強內(nèi)控工作，建立健全內(nèi)控制度并保證實施。三是在財務(wù)報告編制方面，各單位應(yīng)當將財務(wù)報告按月裝訂成冊，并編制報表附注及財務(wù)情況說明書，附負責人簽字。四是預(yù)算管理上，各單位應(yīng)按以收定支的原則認真編寫收支總表、分項明細及相應(yīng)的文字說明和定量對比說明，以體現(xiàn)預(yù)算的執(zhí)行情況。五是在資產(chǎn)管理上應(yīng)當做到設(shè)立固定資產(chǎn)登記冊，詳細進行登記。六是在財務(wù)核算基礎(chǔ)上要盡快以基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目為單位開展醫(yī)療成本核算。

34 藥品管理方面應(yīng)當加強單位內(nèi)部制度建設(shè)；另一方面還要通過政府層面，加強溝通協(xié)調(diào)，配齊基藥品種，加快藥品配送速度。

4 結(jié) 論

通過此次調(diào)查的結(jié)果說明目前哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的機構(gòu)管理工作雖然有自己的特色，但是在硬件建設(shè)、財務(wù)資產(chǎn)管理、藥品管理等方面還需進一步完善，因為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力的高低不僅受到人力、物力等資源的影響，也受到政策與機構(gòu)自身管理水平的影響[3]，服務(wù)設(shè)施齊備自身管理完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心才能更好地滿足日益增長的居民就醫(yī)需求，為社區(qū)居民服務(wù)提供便捷、可及、可得及安全有效的服務(wù)。

參考文獻

[1] 周勇，張亮，羅樂宣，等城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)特征與項目界定原則[J]醫(yī)學與社會，2006，19（7）：8-9

第8篇：財務(wù)基本規(guī)范范文

2006年2月15日，新準則的頒布標志著中國的會計準則體系第一次形成，意味著中國的會計規(guī)范又在進行一次大的變革。而其中最為耀眼的是基本準則的修訂和重新出臺。作為準則的準則，具有牽一發(fā)而動全身的影響力。

一、基本準則的地位、性質(zhì)

2006年2月15日，財政部頒布了一系列新的會計準則，包括1項基本準則和38項具體準則，第一次形成了中國的會計準則體系，是我國會計史上新的里程碑。通常我們認為會計準則體系或系列包括兩個層次：第一層次為基本準則，基本準則在整個準則體系中起統(tǒng)馭作用，主要規(guī)范會計目標、會計基本假設(shè)、會計信息質(zhì)量要求、會計要素的確認和計量原則等；第二層次為具體會計準則，其內(nèi)容涉及到企業(yè)種類經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計處理，是基本準則的具體應(yīng)用。在這兩層體系中，基本準則是準則的準則，它指導著整個準則體系，主要是解決整個準則體系的基本理念、基本原則和基本方向，是整個準則體系的基礎(chǔ)，對具體準則的指定提供原則指導。在國際會計準則中，基本準則叫“編報財務(wù)報表的框架”。美國、加拿大、英國等國都叫概念框架，作用主要也是指導準則的制定。但同時我們也應(yīng)該注意：在西方國家，概念結(jié)構(gòu)或框架都不屬于會計準則的組成部分，也沒有法律約束力，僅被認為是服務(wù)于準則的“理論”。在整個準則體系中，被列于最低層次?？紤]到我國的國情，尤其是經(jīng)濟、法律環(huán)境，我們的基本準則屬于會計準則體系的重要組成部分，確保它指導會計準則制定的權(quán)威性和法律效力。

總之，我國是以基本準則代替概念框架，同時又賦予基本準則以法規(guī)的性質(zhì)，在實質(zhì)上成為準則的準則。

二、基本準則的新舊差異及動因分析

新的基本準則對舊基本準則進行了大量修改和完善，全部條款由六十六條縮減為五十條，篇幅也縮減為原來的一半。新的基本準則包括總則、會計信息質(zhì)量要求、資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤、會計計量、財務(wù)會計報告等十章內(nèi)容，而舊的是總則、一般原則、資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤、財務(wù)報告、附則十章。具體差異表現(xiàn)在以下七個方面：

差異一：名稱的差異

1993年7月1日起開始施行的基本準則是1992年11月16日，以部長令的形式的，名稱為《企業(yè)會計準則》；2006年2月15日的新的會計準則名稱為《企業(yè)會計準則――基本準則》。

動因：國際會計準則體系有個“財務(wù)報表概念框架”，其內(nèi)容與我國的基本準則有相似之處。近幾年，尤其是2005年關(guān)于構(gòu)建財務(wù)會計概念框架的討論越來越多，大有正式將基本準則仿效國際準則變更為財務(wù)會計概念框架之勢。但考慮到我國原有的基本準則，不僅是具體會計準則的“上位法”，而且是調(diào)整企業(yè)會計行為的基本規(guī)范，這一定位十多年來已被理論界和實務(wù)界所接受。因此，此次修訂最終沒有采用國際會計準則的做法，而是按照我國的立法習慣和會計法律體系框架，仍堅持將《企業(yè)會計準則》定位為基本準則。同時，為了便于明確區(qū)分基本準則和具體準則，突出基本準則的法律地位，特對新準則的名稱進行了上述修改。

差異二：適用范圍的差異

舊基本準則第一章第二條第二款規(guī)定：設(shè)在中華人民共和國境外的中國投資企業(yè)應(yīng)按本準則向國內(nèi)有關(guān)部門編報財務(wù)報告；新基本準則第一章第二條規(guī)定：本準則適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)（包括公司）。

動因：由于要求所有境外中國投資企業(yè)向國內(nèi)編報財務(wù)報告不太現(xiàn)實、不盡合理，因此，將范圍限定為國內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立的子公司、聯(lián)營和合營企業(yè)。因此，新準則刪除了原準則第二條第二款的規(guī)定。編制合并報表的具體要求在《財務(wù)報表列報》、《合并財務(wù)報表》、《長期股權(quán)投資》等具體準則中規(guī)定，這樣也符合國際通行的慣例。

差異三：會計目標的差異

舊的基本準則第二章第二條規(guī)定：會計信息應(yīng)當符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，滿足有關(guān)各方了解企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的需要，滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要；新的基本準則第一章第四條規(guī)定為：財務(wù)會計報告的目標是向財務(wù)會計報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計信息，反映企業(yè)管理層受托責任履行情況，有助于財務(wù)會計報告使用者作出經(jīng)濟決策。財務(wù)會計報告使用者包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門和社會公眾等。

動因：舊基本準則對會計目標的規(guī)定主要強調(diào)滿足國家宏觀經(jīng)濟管理的需要。但經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。目前情況很特殊，我國處于一個過渡時期，初步建立了資本市場，但各種機制尚不健全，資本市場處于弱勢，而且國有股一股獨大，流通股所占比例偏低。所有這些使我國的會計目標具有特殊性：會計目標介于受托責任和決策有用之間，可以稱之為“雙目標論”。會計目標的復(fù)雜性決定了我國會計準則的制定必須在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于我國的實際國情來制定會計準則，不應(yīng)單純以某一種目標為導向，而必須在現(xiàn)有目標之間尋求一種均衡。會計目標應(yīng)當是強調(diào)會計信息的可靠有用，反映企業(yè)管理層受托責任的履行情況，滿足投資者、債權(quán)人等使用者對會計信息的需求。因此，新準則對會計目標作了相應(yīng)的修改。

差異四：會計信息質(zhì)量特征的差異

舊基本準則第二章名稱為：一般原則，具體規(guī)定了客觀性、相關(guān)性、可比性、一貫性、及時性、清晰性、權(quán)責發(fā)生制、配比、謹慎性、歷史成本、劃分收益性支出與資本性支出、重要性等12項會計一般原則；新基本準則將原基本準則第二章“一般原則”修改為“會計信息質(zhì)量要求”，并規(guī)定了客觀性、相關(guān)性、可比性、一貫性、及時性、清晰性、配比、謹慎性、重要性、實質(zhì)重于形式10項一般原則。與舊基本準則相比較，刪除了權(quán)責發(fā)生制、歷史成本、收益性支出與資本性支出（實際上是按需要調(diào)整至其他章節(jié)），同時新增了實質(zhì)重于形式原則。

動因：國際會計準則理事會和世界上許多國家在會計準則制定中，通常都有“財務(wù)會計概念框架”，它既是制定國際財務(wù)報告準則和這些國家會計準則的概念基礎(chǔ)，也是會計準則制定機構(gòu)多年摸索、總結(jié)的成果。我國會計準則要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，滿足會計準則國際趨同的需要，應(yīng)當借鑒這些概念框架中的合理內(nèi)容，在基本準則中加以體現(xiàn)。新基本準則將原基本準則第二章“一般原則”修改為“會計信息質(zhì)量要求”，主要是因為基本準則中再規(guī)定“一般原則”較難解釋，與國際慣例也難以協(xié)調(diào)，改為“會計信息質(zhì)量要求”更能體現(xiàn)該章的內(nèi)容實質(zhì)。同時考慮權(quán)責發(fā)生制原則作為會計基礎(chǔ)，因此在本部分刪除了這一內(nèi)容，轉(zhuǎn)而在總則中進行了規(guī)定。由于劃分收益性支出和資本性支出屬于會計要素的具體確認與計量，因此取消了劃分收益性支出和資本性支出原則，其內(nèi)容體現(xiàn)在具體的會計要素確認與計量標準中。由于歷史成本屬于會計計量范疇，因此將歷史成本原則在新增的第九章“會計計量”中進行了規(guī)定。增加“實質(zhì)重于形式”原則則是近年來我國會計實務(wù)發(fā)展和國際上通行慣例的要求。

差異五：會計要素定義的差異

舊基本準則在第三章資產(chǎn)、第四章負債、第五章所有者權(quán)益和第六章收入、第七章費用、第八章利潤的相應(yīng)條款對會計六大要素定義為：資產(chǎn)是企業(yè)擁有或者控制的、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利；負債是企業(yè)所承擔的能以貨幣計量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù)；收入是企業(yè)在銷售商品或者提供勞務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)中實現(xiàn)的營業(yè)收入，包括基本業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入；費用是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各項耗費；利潤是企業(yè)在一定期間的經(jīng)營成果，包括營業(yè)利潤、投資凈收益和營業(yè)外收支凈額。新基本準則在第三章資產(chǎn)、第四章負債、第五章所有者權(quán)益和第六章收入、第七章費用、第八章利潤的相應(yīng)條款對會計六大要素進行了重新定義：資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項形成的、企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源；負債是指企業(yè)過去的交易或者事項形成的、預(yù)期會導致經(jīng)濟利益流出企業(yè)的現(xiàn)時義務(wù)；所有者權(quán)益是指企業(yè)資產(chǎn)扣除負債后由所有者享有的剩余權(quán)益；收入是指企業(yè)在日?；顒又行纬傻?、會導致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流入；費用是指企業(yè)在日?；顒又邪l(fā)生的、會導致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流出；利潤是指企業(yè)在一定會計期間的經(jīng)營成果，利潤包括收入減去費用后的凈額、直接計入當期利潤的利得和損失等。

動因：由于2000年國務(wù)院的《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》對資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤六大會計要素進行了重新定義，取代了原準則關(guān)于會計要素定義的規(guī)定。因此，新準則按照《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》的規(guī)定對會計要素的定義作了調(diào)整。此外，新準則對六大會計要素進行重新定義，也是出于國際趨同的需要。比如在所有者權(quán)益和利潤要素中分別引入國際準則中的“利得”和“損失”概念，將利得和損失區(qū)分為直接計入所有者權(quán)益的利得和損失以及直接計入當期利潤的利得和損失兩類，目的是為了更加合理地反映企業(yè)的非經(jīng)常性損益項目。

差異六：新增會計計量一章

新的基本準則在本章新增了三項條款：第四十一條強調(diào)了會計計量的重要性；第四十二條詳細介紹了歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、公允價值概念、含義和應(yīng)用條件；第四十三條強調(diào)指出：以歷史成本為基礎(chǔ)，除非條件比較充分，公允價值是不允許濫用的。

動因：財務(wù)會計是一個對會計要素確認、計量、報告的過程，其中計量在財務(wù)會計系統(tǒng)中占有十分重要的地位。原準則沒有對會計計量作出一般性規(guī)范，只是在會計一般原則中，對歷史成本原則作了原則性規(guī)定。隨著我國會計實務(wù)的發(fā)展，除了歷史成本之外的計量基礎(chǔ)，如重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、公允價值等被逐步引入到會計準則中，這就迫切需要在基本準則中對這些計量基礎(chǔ)的概念、含義、應(yīng)用條件等作出原則性規(guī)定，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在制定中國會計準則時，堅持的一個原則是：凡是我國會計制度已有明確規(guī)定并在實務(wù)中得到廣泛認可、且與國際財務(wù)報告準則沒有實質(zhì)性差異的，都加以繼承并形成準則或納入相應(yīng)的準則項目。因此，新準則增加了這方面的規(guī)范內(nèi)容。

差異七：財務(wù)報告的名稱和內(nèi)涵的差異

舊基本準則第九章名稱為：財務(wù)報告；新基本準則則是：財務(wù)會計報告。關(guān)于財務(wù)會計報告的內(nèi)涵，舊基本準則規(guī)定為：財務(wù)報告是反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的書面文件，包括資產(chǎn)負債表、損益表、財務(wù)狀況變動表（或者現(xiàn)金流量表）、附表及會計報表附注和財務(wù)情況說明書構(gòu)成；新基本準則第十章則規(guī)定：財務(wù)會計報告包括會計報表及其附注和其他應(yīng)當在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料。會計報表至少應(yīng)當包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等報表。

動因：作為上位法的《會計法》、新修訂的《公司法》、《證券法》和《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》等法律、行政法規(guī)則稱之為“財務(wù)會計報告”，考慮到“財務(wù)會計報告”是會計準則中非常重要的一個概念，因而作為下位法的《企業(yè)會計準則》，應(yīng)當與上位法保持一致。但“財務(wù)會計報告”的名稱是特定歷史條件下的產(chǎn)物，該名稱相當不科學。盡管在實務(wù)界，國際上通用的說法都稱為“財務(wù)報告”，國內(nèi)公司編制的中報、年報等也稱為“財務(wù)報告”，同時會計理論界也呼吁將其改為“財務(wù)報告”。這樣為了既與上位法保持一致，又為以后修改上位法時埋下伏筆，新準則將原準則中的“財務(wù)報告”改為“財務(wù)會計報告（又稱財務(wù)報告）”。由于國際會計準則中沒有財務(wù)情況說明書，而且目前我國上市公司和其他企業(yè)的財務(wù)會計報告中一般也不編制財務(wù)情況說明書。因此，新準則沒有明確規(guī)定“財務(wù)情況說明書”，而是規(guī)定為“其他應(yīng)當在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料”。此外，新準則對財務(wù)報告的具體構(gòu)成及其內(nèi)容作了原則性的規(guī)定，其具體列報要求則由“財務(wù)報表列報”具體會計準則進行規(guī)范。

第9篇：財務(wù)基本規(guī)范范文

經(jīng)濟政策是國家為實現(xiàn)一定歷史時期的任務(wù)而指定的行動指南，是黨的基本路線和方針的具體化，是指導財會工作和經(jīng)濟工作的法則和依據(jù)。我們必須正確理解執(zhí)行這些經(jīng)濟方針政策，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟行為，指導企業(yè)的經(jīng)濟管理工作。我國1993年頒布的《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》，對原來的財務(wù)會計制度進行了重大的改革，其主要目的是要建立以提高經(jīng)濟效益為目標，以強化內(nèi)部管理為中心，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新的財務(wù)管理體制和核算模式，這是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大舉措，也是我國經(jīng)濟體制的一項根本變革。這些經(jīng)濟政策和新的會計制度都是企業(yè)財務(wù)必須遵循的原則和規(guī)范，對此財會人員應(yīng)全面理解，深刻領(lǐng)會，堅持執(zhí)行。

二、具備豐富的財會知識是做好會計核算、監(jiān)督的重要基礎(chǔ)

企業(yè)的財務(wù)部門及其財務(wù)人員，其主要職能是全面有效地組織企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理和會計核算，達到提高經(jīng)濟效益的目的，而財務(wù)工作是會計核算的主要一環(huán)，要想有效地組織好企業(yè)的會計核算，正確地進行會計監(jiān)督，首先財會人員必須具有一定業(yè)務(wù)能力，在實際工作中，能運用知識來解決會計管理中的復(fù)雜問題，對企業(yè)的經(jīng)濟進行核算監(jiān)督、預(yù)測、分析，從而使企業(yè)的經(jīng)濟活動處于最佳狀態(tài)。它要求財會人員具有一定的或較豐富的財會知識和實際工作能力，包括會計的基本理論、基本方法和基本技能。會計的基本理論是指導會計工作的理論基礎(chǔ)，了解會計的基本理論，才能深刻認識到會計工作在經(jīng)營管理工作中的重要性及其職能作用，會計的基本方法、基本技能，包括會計核算的方法、會計分析的方法、會計檢查的方法和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理程序，是具體指導會計，據(jù)以反映和監(jiān)督會計對象，完成會計任務(wù)的一套科學方法體系。只有了解和全面掌握了會計核算的基本方法，才能夠全面系統(tǒng)地進行會計核算和會計監(jiān)督、并根據(jù)會計核算資料進行會計分析，促進會計核算日趨規(guī)范，符合規(guī)定要求。

三、具備一定的經(jīng)營管理知識，是做好會計核算、監(jiān)督的必備素質(zhì)

經(jīng)營管理是一項十分復(fù)雜的經(jīng)濟活動，企業(yè)經(jīng)營管理工作方方面面互相聯(lián)系、互相促進、互相制約，財會人員要做好會計核算和綜合經(jīng)濟分析，做好信息反饋，就必須使會計工作的”觸角”滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域，它要求財會人員必須了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，包括資金的籌集投放、機械設(shè)備性能、生產(chǎn)能力、技術(shù)指標、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售、市場動態(tài)、勞動物資的配備消耗等等。隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制的建立，內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，情況不斷變化，要組織好企業(yè)的財務(wù)管理和會計核算，就必須善于在復(fù)雜的環(huán)境和多邊的因素中調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮人力、物力、財力的潛力，強化企業(yè)內(nèi)部管理，運用現(xiàn)代管理方法和手段提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

企業(yè)經(jīng)營過程中，經(jīng)常有與財務(wù)管理、會計核算發(fā)生矛盾或沖撞的地方，如資金供應(yīng)、投入趨向、物資銷存、產(chǎn)品價格、非生產(chǎn)經(jīng)營性費用支出等等。這就要求財會人員多做調(diào)查研究，全面分析發(fā)生問題的主客觀原因，提出解決問題的有效方案，促使企業(yè)的經(jīng)營管理運行自如，日趨完善。

四、積極參與和組織財務(wù)決策，是做好會計核算、監(jiān)督的義不容辭的責任

財務(wù)決策主要是制定和選擇財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的方案，它是企業(yè)財務(wù)活動的主要內(nèi)容，也是企業(yè)經(jīng)營活動的重要組成部分，它主要包括籌備資金決策、資金投向何種生產(chǎn)經(jīng)營決策、技術(shù)改造決策、成本核算決策、利潤分配決策以及財務(wù)計劃編審和會計核算方案指定等決策。企業(yè)這些重大的決策，有涉及財務(wù)管理和會計制度的，有涉及各方利益關(guān)系的，有涉及企業(yè)戰(zhàn)略決策和管理決策的，作為企業(yè)的財務(wù)人員，應(yīng)積極主動地參與這些決策，發(fā)揮會計管理的作用，運用會計信息系統(tǒng)進行研究分析和預(yù)測，及時正確地為領(lǐng)導提供決策要求的依據(jù)，促使企業(yè)的重大決策不偏離國家的經(jīng)濟政策和財經(jīng)紀律，避免和減少因決策失誤給企業(yè)造成的損失，從而保證企業(yè)的決策得以實現(xiàn)。

五、樹立良好的職業(yè)道德，是做好會計核算、監(jiān)督的基本要求

財會人員的職業(yè)道德，是以社會主義道德的基本內(nèi)容為要求，指導財會人員正確處理人與人之間，人與社會之間的行為規(guī)范和行動準則，要求財會人員在工作實踐中，自覺履行對社會對他人的責任。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營活動日趨復(fù)雜多變，財會人員的工作范圍、內(nèi)容，也越來越廣闊、越深刻，財會人員要搞好會計核算，提高經(jīng)濟效益，就必須以其良好的職業(yè)道德，規(guī)范會計行為，在日常工作中，以強烈的事業(yè)心和高度的責任感，自覺維護國家利益、整體利益和長遠利益，反對損公肥私、損人利己，的思想行為，在職業(yè)工作中，做到誠實正直，廉潔奉公，保持其會計工作特有的獨立性，全面客觀地反映企業(yè)的經(jīng)營成果，不弄虛作假，排除種種干擾，保證會計信息真實。堅決維護財經(jīng)紀律，依法進行會計監(jiān)督，努力開展增收節(jié)支，為提高經(jīng)濟效益把好財務(wù)收支關(guān)。

六、加強財務(wù)會計分析，是做好會計核算、監(jiān)督的繼續(xù)和補充

企業(yè)財務(wù)會計分析主要是根據(jù)會計核算提供的信息資料，運用一定的分析方法，對企業(yè)財務(wù)活動或經(jīng)營活動的過程和結(jié)果，進行系統(tǒng)科學的計算、考核、分析和評價，其目的在于分析研究經(jīng)營耗用水平和盈利水平，提示財務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題，以便尋求適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理的模式。

實踐證明，為做好會計核算監(jiān)督，會計人員必須而且善于運用綜合分析或?qū)ｎ}分析的方法，針對財務(wù)會計的主要指標要素，如資產(chǎn)收入、成本、費用和利潤、所有者權(quán)益等進行分析，通過對比分析找出綜合指標的內(nèi)在聯(lián)系或單項指標的升降因素。屬于財務(wù)管理、會計核算不完善不規(guī)范的方面，應(yīng)努力改進，屬于企業(yè)因經(jīng)營管理不善而影響經(jīng)營效益的方面，財會人員應(yīng)客觀公正地提出改進意見或建議，屬于企業(yè)發(fā)展項目的執(zhí)行結(jié)果或新的經(jīng)營決策，可結(jié)合企業(yè)的實際情

況進行預(yù)測分析，促使企業(yè)的會計核算日趨系統(tǒng)、全面、完善。