前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)論主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
[關(guān)鍵詞]縣級(jí) 審計(jì)機(jī)關(guān) 直審 村級(jí)財(cái)務(wù)
現(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式已制約著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新形勢(shì)下為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),化解部分村級(jí)財(cái)務(wù)矛盾,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直審刻不容緩。
一、現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理,不僅僅關(guān)系村民的切身利益,而且事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,也一直是群眾議論反映的熱點(diǎn)和期待解決的問題?,F(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度主要是以村賬鎮(zhèn)管為主體,即在集體資金所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變的情況下,由鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目實(shí)行統(tǒng)一管理,即記賬,但不代管資金。
二、 現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式及現(xiàn)狀
現(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要由鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站承擔(dān),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站管理人員既要承擔(dān)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的管理工作,又要開展審計(jì)工作,難免顧此失彼,審計(jì)工作不能獨(dú)立履行職能,勢(shì)必影響審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。另外,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平參差不齊,離實(shí)際審計(jì)工作的需要相差甚遠(yuǎn),審計(jì)工作也只是局限于常規(guī)的財(cái)務(wù)收支內(nèi)容的真實(shí)性審計(jì),只是就賬論賬,審計(jì)反映不全面,無法適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的需要。
三、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革意義
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)改革由縣直機(jī)關(guān)直審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立,工作中不受他人的制約,審計(jì)工作更公正、更權(quán)威。另外,審計(jì)人員具有專業(yè)的審計(jì)技能,遵守職業(yè)道德,采用規(guī)范的審計(jì)程序進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)論更權(quán)威,可信度更高,而且通過審計(jì)能夠?qū)Υ寮?jí)財(cái)務(wù)管理提出更有針對(duì)性的建議,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,真正發(fā)揮審計(jì)服務(wù)與監(jiān)督的作用。
四、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革的對(duì)策及建議
(一)完善村級(jí)審計(jì)監(jiān)督制度。
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)過去從未涉獵,村級(jí)財(cái)務(wù)目前屬于社會(huì)監(jiān)督的盲區(qū),村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)還沒有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章,應(yīng)盡快制訂有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律、法規(guī)及管理辦法,使農(nóng)村審計(jì)工作做到規(guī)范化,法制化。
(二)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中心,配備專職的審計(jì)人員,辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)均列入財(cái)政預(yù)算,保證經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立,確保審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。
(三) 拓寬審計(jì)內(nèi)容,試行效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容除常規(guī)的財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)外,將審計(jì)內(nèi)容拓寬,一是實(shí)行包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)及財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)的管理使用和保值增值情況、專項(xiàng)資金的使用和管理情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行情況、對(duì)外投資和重大建設(shè)投資項(xiàng)目的管理情況等的效益審計(jì);二是對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人即村黨支部書記、村民委員會(huì)主任或負(fù)責(zé)主持全面工作的其他負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),監(jiān)督檢查建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí),確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入等落實(shí)到位,使之真正惠及農(nóng)民群眾。
(四)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用,審計(jì)結(jié)果公開化。
1、督促整改
實(shí)行三年一審的村級(jí)財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督制度,針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性、合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及效益性進(jìn)行定期審計(jì),規(guī)范收支行為,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中查出及披露的問題,及時(shí)從糾正問題、加強(qiáng)管理、完善機(jī)制等方面采取切實(shí)措施督促整改,并跟蹤、搜集整改的情況和結(jié)果。
2、接受群眾監(jiān)督
建立適應(yīng)審計(jì)結(jié)果公開的內(nèi)部機(jī)制,增強(qiáng)透明度,激發(fā)群眾參與集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民眾監(jiān)督的積極性,構(gòu)建財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組,加大民主監(jiān)督力度,建立財(cái)務(wù)管理制度,資產(chǎn)管理制度。積極推行財(cái)務(wù)公開,將村民的村級(jí)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作落到實(shí)處, 如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用, 都要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布,使村級(jí)財(cái)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)管理程序化、監(jiān)督制度化。
3、嚴(yán)肅紀(jì)律,落實(shí)責(zé)任追究制度
對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)行制度化管理,制定出具體的操作規(guī)程,嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度,對(duì)于村級(jí)發(fā)生的所有收支、資產(chǎn)的增減等都必須按規(guī)定納入鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站核算,不得隱瞞與會(huì)計(jì)核算有關(guān)的內(nèi)容,更不能私設(shè)“小金庫(kù)”;認(rèn)真落實(shí)審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究制度,增強(qiáng)審計(jì)震懾力,對(duì)在審計(jì)中查出的擅自以個(gè)人名義變更和處置集體資產(chǎn)、侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)令如數(shù)退賠,為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失,情節(jié)嚴(yán)重者, 要依法依紀(jì)追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任, 給予相應(yīng)處罰。
五、 結(jié)論
村財(cái)縣直審的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革,完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度,對(duì)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感,增強(qiáng)民眾的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性,保證村干部廉潔,從源頭上預(yù)防腐敗的滋生和蔓延,為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1] 姚文淼. 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督[J]. 合作經(jīng)濟(jì)與科技, 2010, (09) :94-95
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的重要地位不言而喻,關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了更好服務(wù)“三農(nóng)”,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,進(jìn)一步做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作十分關(guān)鍵,本文主要總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在的問題,并提出了對(duì)策分析,僅代表筆者個(gè)人觀點(diǎn),希望可以引起相關(guān)部門的重視,也希望大家可以提出寶貴的可行性意見。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);問題;對(duì)策
伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的不斷推進(jìn),我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)取得了一些喜人的成績(jī),但是客觀的來講我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中也還是遇到了一些亟待解決的難題,需要得到相關(guān)部門的重視并提出解決辦法,才能保證我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作,強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)手段,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)程序,有利于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理更加規(guī)范化,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,有利于農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題
1.1農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)綜合實(shí)力的高低決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量和效率,但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作團(tuán)隊(duì)存在業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),綜合實(shí)力有待提高的局面。很多村里的財(cái)務(wù)審計(jì)人員對(duì)于業(yè)務(wù)不熟練,工作責(zé)任性也不強(qiáng),學(xué)習(xí)意識(shí)也不高,不愿意提高自己,業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)都有待提高,希望可以引起農(nóng)村財(cái)務(wù)部門的注意,為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作負(fù)責(zé)。
1.2財(cái)務(wù)賬目混亂當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)還存在賬目不健全、賬目?jī)?nèi)容混亂不清,記賬不及時(shí)以及不規(guī)范等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響農(nóng)村審計(jì)工作的正常開展,也給下一步農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作帶來重重困難。
1.3調(diào)查取證難農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作還有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對(duì)以往賬目的檔案管理,這個(gè)工作也十分關(guān)鍵,但是當(dāng)前農(nóng)村對(duì)于財(cái)務(wù)賬目的管理工作也不盡人意,存在組織檔案管理的不健全,給農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作也帶來一些麻煩。比如如果審計(jì)工作涉及到一些往年或者是年份相對(duì)比較久遠(yuǎn)的賬目,就會(huì)發(fā)現(xiàn)有些財(cái)務(wù)賬目資料不全,有的甚至已經(jīng)丟失,造成審計(jì)困難,無法取證。
1.4審計(jì)程序有待進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)比較繁瑣和復(fù)雜的工作,涉及到的內(nèi)容較多,在實(shí)際開展工作之前一定要制定一套詳細(xì)的實(shí)施方案和辦法再實(shí)際開展審計(jì)工作。但是當(dāng)前很多村子在開展農(nóng)村審計(jì)工作之前都沒有做好這個(gè)準(zhǔn)備,甚至是一些審計(jì)報(bào)告、審計(jì)通知書等資料都沒有參照國(guó)家標(biāo)注執(zhí)行,實(shí)在是應(yīng)該引起注意,規(guī)范自己的工作行為。
2進(jìn)一步做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)策
2.1積極改善審計(jì)環(huán)境,提高審計(jì)隊(duì)伍綜合實(shí)力積極做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)地位。要以加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)為突破口,充分利用與紀(jì)檢、監(jiān)察等權(quán)威部門建立起來的業(yè)務(wù)工作關(guān)系,積極主動(dòng)地配合查處案件,調(diào)解糾紛,盡職盡責(zé)地完成黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門交辦的各項(xiàng)任務(wù),取得他們對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的重視和支持。通過努力,逐步改善審計(jì)工作環(huán)境。要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作,定期組織脫產(chǎn)培訓(xùn),給大家創(chuàng)造學(xué)習(xí)和進(jìn)步的機(jī)會(huì)。通過培訓(xùn)不但可以提高大家的業(yè)務(wù)能力,思想更加積極向上,還可以鼓勵(lì)大家愛崗敬業(yè),樂于奉獻(xiàn),為我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理事業(yè)貢獻(xiàn)力量。通過培訓(xùn),也是給大家搭建了一個(gè)溝通交流的平臺(tái),培養(yǎng)大家團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。
2.2嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)務(wù)記律問題,將財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果公開化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)紀(jì)律問題是大問題,一定要嚴(yán)肅起來。建議審計(jì)結(jié)論做出后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則,將審計(jì)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后,進(jìn)行公開。審計(jì)結(jié)果可在各村公開欄上進(jìn)行公布,也可以在在黨員會(huì)、村民代表會(huì)議上進(jìn)行公布。公布后要認(rèn)真聽取群眾意見,接受群眾監(jiān)督,杜絕違規(guī)行為的發(fā)生,保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展,維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性。
2.3采取定期審計(jì)與不定期審計(jì),專項(xiàng)審計(jì)與綜合審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式定期審計(jì)是指利用每年冬春農(nóng)閑季節(jié)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì),每年對(duì)全鎮(zhèn)1/3的村莊進(jìn)行審計(jì),3a全部村莊輪流審計(jì)1次。不定期審計(jì)是指針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題隨時(shí)進(jìn)行的審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)是指針對(duì)某1個(gè)問題進(jìn)行的審計(jì)。
2.4突出審計(jì)當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的帶普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不管是采用哪種審計(jì)方式,審計(jì)都要有所選擇和側(cè)重點(diǎn)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可根據(jù)農(nóng)村村委換屆,進(jìn)一步開展以干部任期目標(biāo)和離任審計(jì)為重點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。
參考文獻(xiàn)
[1]敖力布,王月英.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題及對(duì)策[J].前沿,2001(06).
1農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)狀
通過開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作,可正確評(píng)價(jià)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況,對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年以來全市開展對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員以及農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)共78場(chǎng),培訓(xùn)人員總數(shù)達(dá)1829人,共對(duì)全市967個(gè)村(居)的251個(gè)村(居)進(jìn)行2009年以來村集體財(cái)務(wù)收支日常審計(jì)。251個(gè)村(居)審計(jì)總金額達(dá)38872.16萬元,查出違規(guī)使用村財(cái)務(wù)總金額88.46萬元,涉及人數(shù)33人。現(xiàn)已清退違規(guī)總金額71.54萬元。目前莆田市的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作逐步規(guī)范、農(nóng)村財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理的工作效率提高,使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理逐漸走向正?;驼?guī)化,但還存在諸多問題和不足。
2農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題
2.1財(cái)務(wù)審計(jì)的環(huán)境較差多年來,農(nóng)村經(jīng)管部門地位低,權(quán)威性也不高,這是目前不能有效開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的客觀原因。一方面在走訪群眾中部分群眾避而不見,有的以年數(shù)太久、記不清而推諉,有的當(dāng)事人特別是一些村干部因涉及到個(gè)人利害拒絕提供相關(guān)資料,從而給農(nóng)村審計(jì)工作帶來一定的難度;另一方面因缺乏相關(guān)的法律法規(guī),既沒有辦法對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理,又因?yàn)槠溥`法違紀(jì)問題的界定不清,達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn),司法機(jī)關(guān)不能立案?jìng)刹閇2-3]。致使問題久拖不決,沒有有效的法律依據(jù)對(duì)其處罰,整改措施不完善,最終導(dǎo)致審計(jì)工作無法順利進(jìn)行,難以有效地遏制投機(jī)人員的違法亂紀(jì)行為。
2.2財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)偏低因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的特殊性質(zhì),不僅要求財(cái)務(wù)審計(jì)人員具備較豐富的審計(jì)專業(yè)知識(shí),而且要求掌握會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)知識(shí)。但是就目前對(duì)莆田市農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的調(diào)查結(jié)果來看,無論是業(yè)務(wù)素質(zhì)還是政策均達(dá)不到要求的水平,且人員文化背景差異較大,高、大、中專畢業(yè)生都有;有的曾經(jīng)在村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織中從事過財(cái)會(huì)工作,有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調(diào)入的,還有依靠關(guān)系從事財(cái)務(wù)工作的等等。大部分審計(jì)人員不能快速地理解農(nóng)村中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,而對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度,及會(huì)計(jì)專業(yè)的一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)更是一知半解,根本無法勝任當(dāng)前的業(yè)務(wù)工作。
2.3財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范目前,國(guó)家的法律法規(guī)并未涉及農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì),沒有明確指出農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的法律地位。而在農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文(農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號(hào))中規(guī)定,農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施,工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé),而審計(jì)活動(dòng)則直接由農(nóng)經(jīng)站實(shí)施,致使現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)缺少明確、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),缺乏必要的法律權(quán)威。目前,莆田市有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)管部門存在人員編制被其他部門占用以及審計(jì)人員與其他部門混崗使用的現(xiàn)象,而真正專門從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾,甚至有些地方只有經(jīng)管站長(zhǎng)1個(gè)人負(fù)責(zé),這種混亂的人員設(shè)置現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作效率低、質(zhì)量差,嚴(yán)重影響農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作的有效開展[4]。
3加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對(duì)策
3.1加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)宣傳力度由于學(xué)習(xí)不夠,審計(jì)宣傳不到位,農(nóng)村基層村、組干部和村民群眾對(duì)審計(jì)的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因此,要充分利用電視、報(bào)紙、農(nóng)村廣播等新聞媒體或通過會(huì)議、座談等一切可以利用的手段和機(jī)會(huì),大力宣傳審計(jì)法規(guī)、審計(jì)方法、審計(jì)程序和審計(jì)成果。不斷擴(kuò)大審計(jì)影響,提高人們的審計(jì)意識(shí),增加對(duì)審計(jì)的理解和支持,排除對(duì)審計(jì)的阻力和干擾,從而改善審計(jì)環(huán)境,保證審計(jì)的順利實(shí)施。
(1)審計(jì)人員素質(zhì)的不足。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的日益復(fù)雜化,相關(guān)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平也明顯不足,綜合素質(zhì)低下的現(xiàn)象更是比較普遍。在很多農(nóng)村基層,村級(jí)審計(jì)人員的出納業(yè)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)非常生疏,甚至完全外行,這樣的情況下是無法勝任審計(jì)工作的。
(2)審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于不同農(nóng)村的實(shí)際情況不同,各村財(cái)務(wù)管理也情況迥異,所以農(nóng)村基層審計(jì)工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)非常不明確,這對(duì)于一些經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員而言,尚可應(yīng)對(duì)自如,但是這種經(jīng)驗(yàn)不具備普及性,因此也難以成為制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣。(3)審計(jì)程序尚需完善。從農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作實(shí)踐來看,審計(jì)的程序仍存在著一定缺陷。長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃的缺少,是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常見弊病,以檔案記錄審計(jì)結(jié)果的工作更是乏善可陳,與審計(jì)相關(guān)的通知書、報(bào)告、結(jié)論、取證、檔案整理與保存等程序,均未能成為體系,有效運(yùn)作。
2農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作意義重大、作用突出
(1)避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)可以正確找出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題并及時(shí)予以糾正。還能對(duì)部分干部的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行查擺和監(jiān)督。
(2)增強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。通過完善的審計(jì)工作,能夠?qū)r(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度予以強(qiáng)化,讓村民對(duì)村財(cái)務(wù)收支狀況有詳細(xì)了解,從而消除干群之間的誤會(huì),改善干群關(guān)系,緩解財(cái)務(wù)問題引發(fā)的矛盾,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
(3)村干部應(yīng)從思想上改變觀念。村干部應(yīng)該對(duì)審計(jì)工作的重要性有深刻而充分的認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作是提高財(cái)務(wù)管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益的必要工作,必須予以重視,加強(qiáng)配合。
(4)對(duì)集體資產(chǎn)管理責(zé)任的加強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村集體資產(chǎn)也積累得更多,更容易產(chǎn)生管理責(zé)任問題,加強(qiáng)審計(jì)工作可以防止財(cái)務(wù)工作中的疏漏、缺失、濫用權(quán)力等問題,使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理有效的使用,并且確保了集體資產(chǎn)安全。
3如何才能做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作
(1)審計(jì)人員素質(zhì)亟待提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作,要加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作開展的規(guī)范化和系統(tǒng)化,對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)提出了更高的要求。一方面解決了審計(jì)隊(duì)伍人員配置不穩(wěn)定的問題,一方面還要解決審計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低的問題,建議各農(nóng)經(jīng)主管部門將審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育作為一種常態(tài)化工作方式,保持嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,確保高素質(zhì)審計(jì)人員上崗。
(2)改善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作環(huán)境。由于農(nóng)經(jīng)部門權(quán)威差,地位低,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作難以有效開展。建議從法律法規(guī)以及行政管理上完善農(nóng)經(jīng)部門的機(jī)構(gòu)和權(quán)力體系,樹立農(nóng)經(jīng)部門權(quán)威,采取獎(jiǎng)懲并重的形式與被審計(jì)方交涉,給審計(jì)人員創(chuàng)造更加良好的工作環(huán)境。
(3)為審計(jì)工作制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)水平,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的。出臺(tái)一部更加權(quán)威和詳細(xì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)條例,能夠更好地將農(nóng)村審計(jì)工作規(guī)范起來,使審計(jì)有法可依。
(4)強(qiáng)化審計(jì)工作宣傳教育力度。法制觀念的淡薄和對(duì)審計(jì)工作的重視不足,是目前農(nóng)村干部中普遍存在的現(xiàn)象,應(yīng)使廣大農(nóng)村干部加強(qiáng)法律意識(shí),并且積極學(xué)法、守法,還有就是提高群眾的法律意識(shí),使其積極參與到監(jiān)督管理中來。成立村級(jí)財(cái)務(wù)小組定期監(jiān)督自查,同時(shí)將村里的財(cái)務(wù)收支情況定期張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);財(cái)務(wù)審計(jì);對(duì)策
1.中小企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的特點(diǎn)
1.1所有者與經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一
大多數(shù)的中小企業(yè)是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙制企業(yè),它的所有者不多,通常只有一個(gè)人,企業(yè)所有者往往親自經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的日常事務(wù),具有很大的決策權(quán)。中小企業(yè)管理者權(quán)力集中,他的態(tài)度會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)產(chǎn)生很大的影響,如果他審計(jì)意識(shí)淡薄,僅是把財(cái)務(wù)審計(jì)當(dāng)成一項(xiàng)例行公事,或者覺得財(cái)務(wù)審計(jì)是項(xiàng)費(fèi)錢、耗時(shí)又毫無價(jià)值的活動(dòng),只是迫于法律要求才進(jìn)行的,他就很難通過審計(jì)以全新的視角看待自己,提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。在審計(jì)過程中他也會(huì)不積極配合,使一些審計(jì)需要的重要材料數(shù)據(jù)難以得到,審計(jì)效果大打折扣。中小企業(yè)所有者和管理者利益高度相關(guān),或者就是同一人,他出于自身利益的考慮,為了規(guī)避稅收,可能會(huì)指使會(huì)計(jì)人員采取舞弊手段,增加財(cái)務(wù)報(bào)表誤報(bào)和漏報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。
1.2會(huì)計(jì)記錄簡(jiǎn)單
中小企業(yè)應(yīng)該保留盡可能完整的會(huì)計(jì)記錄以滿足法律法規(guī)的要求和自身的需要。但是,因其規(guī)模、人力、物力有限,只雇傭很少的人單獨(dú)從事會(huì)計(jì)記錄業(yè)務(wù),錄用的會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)比較低,缺乏充分的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),沒有正確編制提交財(cái)務(wù)報(bào)表的能力,會(huì)計(jì)記錄較簡(jiǎn)單。由于缺乏可靠的財(cái)務(wù)信息,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理也不及時(shí)。這種較簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)記錄可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中會(huì)計(jì)記錄不精確或不完險(xiǎn)的增大。會(huì)計(jì)信息的不完整使分析性程序在審計(jì)計(jì)劃階段的應(yīng)用受到了限制。作為替代,審計(jì)人員只能對(duì)總分類賬或可用的其他會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)核。
1.3企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)性
小企業(yè)對(duì)機(jī)會(huì)的利用反應(yīng)非??欤@同時(shí)也降低了它們對(duì)不利因素的抵抗。由于自身的特性以及受國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)變化的影響大,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很低,小企業(yè)普遍很脆弱,生命周期受到質(zhì)疑。而財(cái)務(wù)審計(jì)是在假設(shè)是假設(shè)企業(yè)能持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下評(píng)價(jià)編制會(huì)計(jì)報(bào)表合理性,審計(jì)人員只有采用一定的方法對(duì)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)之后,才能判斷企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)的合理性,企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的不確定性增加了財(cái)務(wù)審計(jì)難度,導(dǎo)致了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.中小企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題
2.1會(huì)計(jì)信息失真
一方面中小企業(yè)財(cái)力有限,聘用的會(huì)計(jì)素質(zhì)低,會(huì)計(jì)人員由于自身業(yè)務(wù)水平的限制,不能正確處理會(huì)計(jì)信息,對(duì)一些會(huì)計(jì)憑證的填寫不規(guī)范,不準(zhǔn)確,導(dǎo)致財(cái)務(wù)混亂,會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況;另一方面中小企業(yè)業(yè)主為了逃避國(guó)家監(jiān)管、偷稅漏稅,故意指使會(huì)計(jì)人員采用種種舞弊手段,而中小企業(yè)任用的會(huì)計(jì)大都是和自己有親屬關(guān)系或是兼職會(huì)計(jì)。親屬與企業(yè)主有利害關(guān)系,在賬務(wù)處理上聽從業(yè)主,導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督失去作用,弄虛作假的事情常有發(fā)生。兼職會(huì)計(jì)不參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),根據(jù)業(yè)主提供的憑據(jù)做賬,在做賬過程中任憑業(yè)主支配。會(huì)計(jì)信息是財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)證的主要對(duì)象,會(huì)計(jì)信息失真會(huì)對(duì)審計(jì)產(chǎn)生重大影響。財(cái)務(wù)審計(jì)假設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是可驗(yàn)證的,提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料是正確審計(jì)的基本要求。 審計(jì)人員需要根據(jù)正確的財(cái)務(wù)報(bào)表的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)記錄和匯總才能在合理的時(shí)間、人力和費(fèi)用范圍內(nèi)取得足夠的證據(jù)并得出有效的結(jié)論。 如果被審計(jì)單位提供的會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真,存在行為,審計(jì)人員在正常的審計(jì)程序?qū)嵤┖笫请y以得到與事實(shí)相符的審計(jì)結(jié)論,致使審計(jì)人員已無法履行其職責(zé),這會(huì)加大會(huì)增加財(cái)務(wù)審計(jì)的難度,提高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.2中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制薄弱
目前我國(guó)很大一部分中小企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)往往由一人或幾人創(chuàng)建,企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相一致,因此其經(jīng)營(yíng)管理和決策隨意性很大。企業(yè)主大多不重視內(nèi)部控制制度的建立,企業(yè)主自認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)很足,不需要繁雜的內(nèi)控制度。另外,受利益驅(qū)使,也不愿意執(zhí)行內(nèi)部控制,因?yàn)橥晟频膬?nèi)部控制則會(huì)有效地防止不合法行為的發(fā)生。因此有的即使有制度也是為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,有些企業(yè)過于注重業(yè)務(wù)的擴(kuò)張,而忽視了企業(yè)的內(nèi)部控制,在這些企業(yè)里,最重要的部門往往是市場(chǎng)營(yíng)銷部門,而應(yīng)對(duì)其監(jiān)督和控制的財(cái)務(wù)和內(nèi)審部門卻成了單純的服務(wù)部門。其相關(guān)的關(guān)鍵內(nèi)控缺失,不履行相應(yīng)的正規(guī)手續(xù)。還有些小規(guī)模企業(yè)內(nèi)控制度尚未建立,更談不上內(nèi)控制度的履行。
2.3審計(jì)程序簡(jiǎn)化質(zhì)量低下
自我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度恢復(fù)重建以來,注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)得到不斷的發(fā)展和壯大。但是,中小事務(wù)所的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得異常激烈,各事務(wù)所之間通過壓價(jià)來?yè)屨际袌?chǎng)。如有些事務(wù)所為了爭(zhēng)取客戶,主動(dòng)降價(jià),其實(shí)際收費(fèi)只有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%。在收入一定的情況下,成本越高,其利潤(rùn)越低。因此,有的事務(wù)所在審計(jì)時(shí)為了降低成本,采取簡(jiǎn)化的審計(jì)程序,不嚴(yán)格按照審計(jì)程序進(jìn)行審計(jì),有的甚至僅僅根據(jù)被審計(jì)單位提供的會(huì)計(jì)資料,一天時(shí)間就出具審計(jì)報(bào)告。如有的企業(yè)存貨品種多、工作量很大,有的存貨還需聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員等,成本很高。為了減少成本,事務(wù)所只是做少量的抽查盤點(diǎn),有的根本不盤點(diǎn)存貨,只復(fù)核賬表及期末存貨盤點(diǎn)表,如相符即確認(rèn)財(cái)務(wù)報(bào)表上的存貨金額。這樣的審計(jì)質(zhì)量可想而知。
3.完善中小企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策
3.1提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性
會(huì)計(jì)信息的完整性和真實(shí)性是財(cái)務(wù)審計(jì)工作取得預(yù)期成果的前提條件。中小企業(yè)應(yīng)該完善財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu),健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)資金的支出、回收和使用過程要時(shí)刻予以密切關(guān)注,采取措施加快資金回籠,防止資金的流失造成損失;同時(shí)要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,要求各單位負(fù)責(zé)人必須對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料的合法性、真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任;督促會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)和熟悉財(cái)務(wù)管理方面的政策法規(guī)和規(guī)章制度,提高業(yè)務(wù)能力,掌握單位的經(jīng)營(yíng)情況,提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì),強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)。
3.2加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審核控制
通過內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理規(guī)范中的問題,進(jìn)而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,改進(jìn)企業(yè)的管理,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。中小企業(yè)如果規(guī)模小,沒有能力設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的,也應(yīng)該定期聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)賬目和財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審核,使其發(fā)生的錯(cuò)誤或舞弊現(xiàn)象能及時(shí)被發(fā)現(xiàn),內(nèi)部管理更加規(guī)范。企業(yè)也可以指專人定期或不定期對(duì)重要業(yè)務(wù)活動(dòng)及信息進(jìn)行審核,這樣可以減少重大問題的出現(xiàn)。
3.3完善財(cái)務(wù)審計(jì)程序
中小型企業(yè)雖然內(nèi)部控制制度薄弱,雇員分工不明,崗位設(shè)置重疊。但對(duì)某些關(guān)鍵領(lǐng)域,企業(yè)主出于對(duì)于日常事務(wù)的監(jiān)督控制和保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的需要,還是采取了一些有效的內(nèi)部控制機(jī)制的。實(shí)際審計(jì)過程中,審計(jì)人員要考察是否存在與認(rèn)定相關(guān)的內(nèi)部控制,如果沒有,審計(jì)人員必須直接進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試以得到充分的審計(jì)證據(jù),以將檢查風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受的水平。在采取實(shí)質(zhì)性測(cè)試的時(shí)候,要以分析性測(cè)試作為補(bǔ)充,通過將企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)歷史數(shù)據(jù)等進(jìn)行比較,以做到對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)狀況的定性了解。同時(shí)所在審計(jì)實(shí)施過程中,改進(jìn)審計(jì)方法,創(chuàng)新審計(jì)技術(shù),以擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面,提高工作效率,采用統(tǒng)計(jì)抽樣和判斷抽樣相結(jié)合的方法,以通過調(diào)整樣本規(guī)模提高財(cái)務(wù)審計(jì)的精確度。
【參考文獻(xiàn)】
[1]魏笑霞.淺談中小企業(yè)的會(huì)計(jì)工作[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(01).
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù);審計(jì);財(cái)務(wù)監(jiān)督
中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)07-0-01
一、農(nóng)村賬務(wù)審計(jì)工作存在的問題
1.審計(jì)決定落實(shí)難
審計(jì)本身具有強(qiáng)制性,應(yīng)無條件地落實(shí)和執(zhí)行審計(jì)決定。但是,審計(jì)決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級(jí)政府來完成,在現(xiàn)實(shí)中由于種種利益關(guān)系審計(jì)決定往往得不到有效執(zhí)行,作為農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門主審單位,缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計(jì)出來的經(jīng)濟(jì)問題不能及時(shí)得到處理,那些違法違紀(jì)人員也不能受到應(yīng)有的懲治,而且影響審計(jì)人員的工作積極性,導(dǎo)致事倍功半。
2.審計(jì)內(nèi)容不全面
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是查清了村級(jí)財(cái)務(wù)的收入、支出和清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),開展的只是財(cái)務(wù)收支審計(jì),沒有將任期內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成,村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標(biāo)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題納入審計(jì)范圍。
二、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的措施
1.努力克服不利因素,積極改善審計(jì)環(huán)境。農(nóng)經(jīng)部門地位低,權(quán)威性差,是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村審計(jì)工作有效開展的一個(gè)客觀障礙。特別在審計(jì)結(jié)果執(zhí)行上,往往因缺乏手段而不了了之。面對(duì)這方面的不利因素,要以加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)為突破口,充分利用與紀(jì)檢,監(jiān)察等權(quán)威部門建立起來的業(yè)務(wù)工作關(guān)系,積極主動(dòng)地配合查處案件,調(diào)解糾紛,盡職盡責(zé)地完成黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門交辦的各項(xiàng)任務(wù),取得他們對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的重視和支持。通過這方面的努力,逐步改善審計(jì)工作環(huán)境。2.嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律,樹立審計(jì)權(quán)威。隨著審計(jì)面的逐步打開,要把提高審計(jì)質(zhì)量、樹立審計(jì)權(quán)威作為審計(jì)工作的生命來抓。要求并監(jiān)督審計(jì)人員做到“四不”,即:審計(jì)賬簿不留死角;核查手續(xù)不留漏洞;定性是非不偏聽偏信;處理問題不留情面。在此基礎(chǔ)上,我們借助各方面力量,運(yùn)用各種手段加大審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力度,樹立審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.逐步加大審計(jì)力度,不斷拓展審計(jì)范圍。一是按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?;哪繕?biāo),逐步加大審計(jì)力度,提高審計(jì)覆蓋面。二是拓展審計(jì)范圍。審計(jì)內(nèi)容由原來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)和集體財(cái)務(wù)審計(jì)拓展到村干部離任審計(jì)、承包合同審計(jì)、群眾舉報(bào)審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)等。做到日常業(yè)務(wù)定期審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題經(jīng)常審。4.突出重點(diǎn),把握環(huán)節(jié)。在審計(jì)中,要始終抓住審計(jì)工作重點(diǎn),做到“六審,六查”,一審財(cái)務(wù)收支賬目。查收入是否入賬,是否開具統(tǒng)一收據(jù),查是否漏收、少收,開票人是誰,支付是否合理;查憑據(jù)的時(shí)效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人;查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財(cái)產(chǎn)物資,查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等。五審項(xiàng)目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況;查項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項(xiàng)目,還必須查項(xiàng)目集資或收費(fèi)是否按照“一事一議”程序執(zhí)行,是否有亂收費(fèi)、亂集資行為,項(xiàng)目款是否專款專用。六審財(cái)務(wù)管理制度與村務(wù)財(cái)務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全,包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開方面,查公開資料是否齊全,公開時(shí)間是否及時(shí),干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開。同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透。在審計(jì)程序上,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,重點(diǎn)把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是把握政策界限環(huán)節(jié)。對(duì)審計(jì)出的問題,堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的原則,嚴(yán)格按有關(guān)政策、規(guī)定和文件處理,客觀、公正、準(zhǔn)確定性。二是把握資料規(guī)范環(huán)節(jié),確保審計(jì)質(zhì)量。對(duì)每個(gè)被審單位,堅(jiān)持有審計(jì)通知書,有工作底稿、有原始資料復(fù)印件,有證明材料,有審計(jì)報(bào)告,有被審單位征求意見,有審計(jì)結(jié)論,審計(jì)處理意見,審計(jì)建議書?;咀龅劫Y料齊全,立卷歸檔。5.審建結(jié)合,鞏固審計(jì)成果。在審計(jì)實(shí)踐過程中,要把一些行之有效的審計(jì)方法加以積累,努力促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道,鞏固審計(jì)成果。在審計(jì)方法上,因地制宜地采取“四個(gè)結(jié)合”,一是專業(yè)審計(jì)與民主監(jiān)督相結(jié)合,將財(cái)務(wù)公開是否落實(shí)納入審計(jì)內(nèi)容,幫助被審計(jì)單位搞好民主理財(cái)工作。二是審計(jì)監(jiān)督與常規(guī)審查相結(jié)合,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織村會(huì)計(jì)或者報(bào)賬員集中辦公審查,堅(jiān)持按月集中記賬,檢查財(cái)務(wù)收支賬目。三是縣級(jí)直接進(jìn)行審計(jì)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自查自審相結(jié)合。四是審計(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合,審計(jì)中堅(jiān)持查揭問題與提出合理化建議相結(jié)合的工作原則,及時(shí)指導(dǎo)幫助被審計(jì)單位,糾正錯(cuò)賬、梳理問題、健全制度,較好地發(fā)揮審計(jì)職能作用。總之,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),按照《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī),充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì),是保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)村務(wù)公開,保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義,因此,我們必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作健康有序的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
[1]馬青,陳剛,張文婕.淺議村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的問題及對(duì)策[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2009(08):51-53.
[2]車德彬.強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào),2009(06):139-140.
與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)模式相比,績(jī)效審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和作用等方面都具有獨(dú)特的特點(diǎn)。
(一)審計(jì)目標(biāo)更高遠(yuǎn)在審計(jì)目標(biāo)上,第十二屆最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織會(huì)議發(fā)表的“關(guān)于績(jī)效審計(jì)、公營(yíng)企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明”提出了績(jī)效審計(jì)的四個(gè)目標(biāo):“①為公營(yíng)部門改善一切資源的管理打好基礎(chǔ);②使決策者、立法者和公眾所利用的公營(yíng)部門管理成果方面的信息質(zhì)量得到提高;③促使公營(yíng)部門管理人員采用一定的程序?qū)?jī)效作出報(bào)告;④確定更適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任?!币蚨鴮徲?jì)目標(biāo)顯得更為高遠(yuǎn)。
(二)審計(jì)目的更宏觀在審計(jì)目的上,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)主要是查錯(cuò)糾弊,保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性;而績(jī)效審計(jì)則是為了評(píng)估所投入各項(xiàng)資源的經(jīng)濟(jì)程度與有效程度,并以此找出進(jìn)一步提升組織績(jī)效的路徑,實(shí)現(xiàn)由查錯(cuò)糾弊上升到控制提高的目的。
(三)審計(jì)內(nèi)容更寬泛在審計(jì)內(nèi)容上,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)主要是審查組織的財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);而績(jī)效審計(jì)除傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容外,還包括組織非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)管理活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)
(四)審計(jì)方法更多樣在審計(jì)方法上,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)通常采取對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行檢查的方法,如審查、查看、計(jì)算、分析,以及順查法、逆查法、詳查法、抽查法、核對(duì)法、盤點(diǎn)法等;而績(jī)效審計(jì)不僅要采用上述方法,而且還要運(yùn)用調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析和經(jīng)濟(jì)分析技術(shù),并借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行輔助審計(jì),采用業(yè)務(wù)測(cè)試、分析法、系統(tǒng)法、論證評(píng)價(jià)甚至模糊預(yù)測(cè)與評(píng)估等方法。
(五)審計(jì)作用更顯著在審計(jì)作用上,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)主要是保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、正確和合法,保護(hù)組織資產(chǎn)的安全完整,其功能是保護(hù)性的,作用有限;而績(jī)效審計(jì)不僅要監(jiān)督組織的財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性與合法性,更重要的是要從全局的角度,評(píng)估組織經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)程度和有效程度,探尋影響組織績(jī)效高低的原因,并提出改進(jìn)意見與建議,指出進(jìn)一步提高績(jī)效的路徑與方法,其建設(shè)性和控制性作用尤為突出,由于這種審計(jì)活動(dòng)已拓展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等諸多方面,因而作用是無限的。
二、人民銀行開展績(jī)效審計(jì)的必要性
(一)順應(yīng)審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要國(guó)家審計(jì)署在《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出:“全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì),促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度,促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制?!币爸?gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系。認(rèn)真研究,不斷摸索和總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法,2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,2010年建立起財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,2012年基本建立起符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系?!笨梢姟兑?guī)劃》已為全面推行績(jī)效審計(jì)明確了時(shí)間表,其發(fā)展趨勢(shì)將難以阻擋。
(二)提高人民銀行履職水平的需要績(jī)效審計(jì)通過評(píng)估人民銀行對(duì)公共資金和資源的管理效率與效果,揭示人民銀行在履行職責(zé)中存在的問題,同時(shí)對(duì)人民銀行資金和資源的管理情況進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià),并與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,分析差距產(chǎn)生的原因,提出改進(jìn)意見和建議,使各級(jí)人民銀行能正確、高效地履行職責(zé),充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
(三)完善人民銀行內(nèi)控管理的需要績(jī)效審計(jì)的一大優(yōu)勢(shì)是將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移,能有效改變目前人民銀行內(nèi)審以事后監(jiān)督為主的局面,將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移到事前和事中,使人民銀行內(nèi)審實(shí)現(xiàn)從查錯(cuò)糾弊向預(yù)防和控制轉(zhuǎn)變,從而促進(jìn)人民銀行不斷健全和完善各項(xiàng)內(nèi)控管理制度,加強(qiáng)內(nèi)控管理,完善內(nèi)部控制和監(jiān)督體系,有利于各級(jí)人民銀行依法、合規(guī)、科學(xué)、高效地行使人民銀行職能,實(shí)現(xiàn)人民銀行工作目標(biāo)。
(四)建設(shè)節(jié)約型人民銀行的需要績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容是對(duì)資源的經(jīng)濟(jì)性、管理的效率性和工作的效果性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。為響應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召,人民銀行總行提出了建設(shè)節(jié)約型人民銀行的要求,各級(jí)人民銀行卓有成效地開展了創(chuàng)建活動(dòng)。并且從2006年開始,人民銀行已實(shí)行部門預(yù)算管理模式,中央財(cái)政削減人民銀行系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,特別是基層人民銀行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算大幅度縮減。因此,適時(shí)開展人民銀行績(jī)效審計(jì),實(shí)現(xiàn)支出節(jié)約、支出合理、支出得當(dāng)?shù)目?jī)效管理目標(biāo),既是各級(jí)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)和員工關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是建設(shè)節(jié)約型人民銀行的客觀需求。
三、人民銀行績(jī)效審計(jì)的模式探索
(一)人民銀行績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)和立項(xiàng)原則
1.人民銀行績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)。通過審計(jì),對(duì)被審計(jì)單位履行職責(zé)時(shí)資源使用的經(jīng)濟(jì)性、業(yè)務(wù)管理的效率性和職責(zé)履行的效果性進(jìn)行審核評(píng)價(jià),確定其資源使用是否得當(dāng),是否進(jìn)行了有效管理,是否實(shí)現(xiàn)了人民銀行的職責(zé)目標(biāo)。
2.人民銀行績(jī)效審計(jì)的立項(xiàng)原則。在績(jī)效審計(jì)立項(xiàng)時(shí),應(yīng)堅(jiān)持重要性、時(shí)效性和周期性的立項(xiàng)原則。重要性是指選擇的項(xiàng)目是否舉足輕重,是否與人民銀行職責(zé)履行息息相關(guān),并且是上級(jí)行關(guān)注和員工關(guān)心的。時(shí)效性是指項(xiàng)目的選擇時(shí)機(jī)是否恰當(dāng),過早則可能問題尚未顯露出來,不利于作出客觀評(píng)價(jià);過晚則可能時(shí)過境遷積重難返,不利于問題的糾正和績(jī)效改進(jìn)。周期性是指在一定的期間內(nèi),對(duì)所有應(yīng)審計(jì)的單位進(jìn)行持續(xù)關(guān)注,周期性的有計(jì)劃隨機(jī)選擇績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目,從而保證審計(jì)的覆蓋面。
(二)人民銀行績(jī)效審計(jì)的任務(wù)和范圍
1.人民銀行績(jī)效審計(jì)的任務(wù)。主要是對(duì)各分支機(jī)構(gòu)及其部門財(cái)力、人力、物力及其他資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),從而促進(jìn)人民銀行持續(xù)改進(jìn)提高履職績(jī)效。
2.人民銀行績(jī)效審計(jì)的范圍。包括對(duì)各分支機(jī)構(gòu)履行職責(zé)或開展某一專項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的檢查和評(píng)價(jià)。所謂經(jīng)濟(jì)性,是指以最低的資源投入取得一定質(zhì)量履職效果,即資源投入是否節(jié)約;效率性,是指以一定的資源投入取得最大的履職效果,即資源投入是否講究效率;效果性,是指在一定程度上達(dá)到預(yù)期履職結(jié)果,即資源投入是否得當(dāng)。
(三)人民銀行績(jī)效審計(jì)方法和技術(shù)
1.調(diào)查研究法。調(diào)查研究也是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)方法,只不過財(cái)務(wù)審計(jì)中處于從屬地位;而在績(jī)效審計(jì)中,由于需要大量了解和掌握被審計(jì)單位的績(jī)效信息,以及相關(guān)的行業(yè)資料等,因而調(diào)查研究法是績(jī)效審計(jì)的主要方法之一。調(diào)查研究的方式主要有問卷調(diào)查、績(jī)效面談、電話調(diào)查、函證調(diào)查等,在績(jī)效審計(jì)過程中,上述調(diào)查方式通常需要綜合運(yùn)用,單獨(dú)只運(yùn)用其中的一種方法不利于全面了解被審計(jì)單位的情況。此外,由于調(diào)查結(jié)果受人為因素的干擾較大,所以抽樣調(diào)查時(shí)一般要保證足夠的樣本量。
2.統(tǒng)計(jì)分析法。統(tǒng)計(jì)分析是績(jī)效審計(jì)中主要和常用方法,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性評(píng)價(jià)時(shí),常用的統(tǒng)計(jì)分析方法有線性分析、回歸分析、相關(guān)性分析、假設(shè)檢驗(yàn)等,用以找出因果關(guān)系、目標(biāo)差距及影響原因。統(tǒng)計(jì)分析方法準(zhǔn)確性較高,結(jié)論相對(duì)科學(xué)可靠,但相應(yīng)地要求審計(jì)人員必須具備一定的數(shù)理統(tǒng)計(jì)知識(shí)和數(shù)學(xué)分析能力。
3.經(jīng)濟(jì)分析法。除了調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析以外,績(jī)效審計(jì)中還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)方法進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng),通過分析財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息,建立其評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,并進(jìn)行對(duì)比分析和總體評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以是定性的,也可以是定量的,并且把定性分析和定量評(píng)價(jià)結(jié)合起來,以保證審計(jì)結(jié)果的客觀性和審計(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)的公正性。
(四)人民銀行績(jī)效審計(jì)程序
1.準(zhǔn)備階段。一是制定內(nèi)部審計(jì)年度計(jì)劃時(shí)要明確績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目;二是在開展績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目前進(jìn)行審前調(diào)查,對(duì)被審計(jì)單位的基本情況和有關(guān)人員、要素指標(biāo)等進(jìn)行初步調(diào)查,為針對(duì)性地制定績(jī)效審計(jì)方案打好基礎(chǔ);三是制定績(jī)效審計(jì)方案時(shí),要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)管理進(jìn)行審查,確定審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)目標(biāo)。
2.實(shí)施階段。一是制定績(jī)效審計(jì)實(shí)施方案;二是與被審計(jì)單位進(jìn)行交流;三是收集信息和數(shù)據(jù);四是進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)并得出績(jī)效審計(jì)結(jié)論。在這一階段中,審計(jì)人員必須依據(jù)績(jī)效審計(jì)目標(biāo),充分收集相關(guān)的審計(jì)證據(jù),并對(duì)其進(jìn)行歸并、匯總、分析和評(píng)價(jià),從而得出相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)結(jié)論。
3.報(bào)告階段。一是撰寫績(jī)效審計(jì)的內(nèi)審初步意見并向被審計(jì)單位征求意見;二是對(duì)被審計(jì)單位的反饋意見和審計(jì)證據(jù)進(jìn)行綜合分析,提出審計(jì)結(jié)論和加強(qiáng)與改進(jìn)管理的意見建議,撰寫績(jī)效審計(jì)報(bào)告并向派出行或上級(jí)行報(bào)告;三是根據(jù)相關(guān)制度和保密規(guī)定在一定范圍內(nèi)實(shí)行審計(jì)公告;四是跟蹤績(jī)效審計(jì)報(bào)告,及時(shí)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示意見搞好信息反饋,督促績(jī)效審計(jì)報(bào)告意見與建議的有效落實(shí)。
(五)人民銀行績(jī)效審計(jì)報(bào)告人民銀行績(jī)效審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括引言、主體、附錄三個(gè)部分。
1.引言。應(yīng)寫明審計(jì)依據(jù)、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)期限、審計(jì)內(nèi)容和范圍、審計(jì)方法等事項(xiàng)。
2.主體。由5部分內(nèi)容組成,一是基本情況。主要介紹與績(jī)效相關(guān)的基本情況,如被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)人員狀況、職責(zé)履行情況、審計(jì)活動(dòng)的目的或總體目標(biāo)等。二是主要問題。問題反映應(yīng)從績(jī)效角度進(jìn)行定性,詳細(xì)陳述問題事實(shí)、數(shù)據(jù)及相關(guān)分析等,問題排序一般按對(duì)績(jī)效的影響程度大小排列。三是反饋意見。陳述被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)初步意見的反饋意見。四是審計(jì)評(píng)價(jià)。圍繞審計(jì)目標(biāo),運(yùn)用相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,通過定量和定性分析,對(duì)被審計(jì)單位履行職責(zé)時(shí)資源使用的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)要客觀、公正、準(zhǔn)確、清楚、易懂。五是審計(jì)建議。圍繞完善制度、加強(qiáng)管理、解決問題、提升績(jī)效提出審計(jì)意見建議,所提意見建議要有針對(duì)性、控制性和可操作性。
3.附錄。與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的資料、數(shù)據(jù)、文件和具體分析過程與評(píng)價(jià)結(jié)果,如績(jī)效評(píng)價(jià)分析圖表、計(jì)算數(shù)據(jù)等。
(六)人民銀行績(jī)效審計(jì)注意事項(xiàng)
1.堅(jiān)持實(shí)事求是原則。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)人員一定要具體問題具體分析,實(shí)事求是,要排除一切干擾因素,找準(zhǔn)問題的根本原因,以便對(duì)癥下藥。做到事實(shí)認(rèn)定清楚,問題定性準(zhǔn)確,原因分析透徹,審計(jì)建議可行。
2.堅(jiān)持獨(dú)立審慎原則。由于績(jī)效審計(jì)較多采用調(diào)查、分析、測(cè)算、評(píng)估等方法,所以審計(jì)證據(jù)大多數(shù)是間接性的,這將導(dǎo)致審計(jì)誤差難以避免,存在著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,績(jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立審慎原則,判斷不準(zhǔn)、把握不穩(wěn)、關(guān)系不清的問題不能輕易作出結(jié)論,更不能輕易發(fā)表意見和建議。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞縣委、縣政府“五年倍增,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。爭(zhēng)創(chuàng)一流”工作主題,依照《縣村級(jí)組織工作規(guī)則》要求,夯實(shí)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ),充分履行部門職能,確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)任務(wù)得以落實(shí),確保管理水平不時(shí)提升,確保工作質(zhì)量不時(shí)提高。
二、工作目標(biāo)
建設(shè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)單位20個(gè)。全面推行賬務(wù)、資金“雙”完成村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)200個(gè)村以上。
三、工作措施
(一)嚴(yán)格資金管理。
所有的村級(jí)組織必需實(shí)行賬務(wù)、資金雙,依照縣委、縣政府《縣村級(jí)組織工作規(guī)則》發(fā)[2010]4號(hào)文件)和《年政府工作演講》要求。即設(shè)立銀行存款賬戶,實(shí)行收支兩條線管理,收支業(yè)務(wù)必需通過村級(jí)賬戶,不得設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)。資金的基本順序和要求是
1盤底查庫(kù)。逐村盤查村級(jí)集體資產(chǎn)、負(fù)債。對(duì)于逾越備用金限額的現(xiàn)金必需存入指定的存款賬戶。壓庫(kù)白條,原則上收回現(xiàn)金,對(duì)暫時(shí)無法收回現(xiàn)金的白條,要嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定分別采用掛賬、沖銷等方法進(jìn)行處置,堅(jiān)決杜絕白條抵庫(kù)。對(duì)村級(jí)歷史遺留的債權(quán)、債務(wù)等,要按照規(guī)定的順序,采取必要措施,作出妥善處置,維護(hù)好集體資產(chǎn)、資金的平安和完整。
2開設(shè)賬戶。各村原來在銀行和信用社開設(shè)的所有賬戶要全部撤銷。由各村提出申請(qǐng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,報(bào)縣人民銀行審批,逐村設(shè)立存款專戶。專用賬戶須啟用三枚印章,即中心財(cái)務(wù)專用章、中心主管會(huì)計(jì)印章、各村報(bào)賬員印章。三枚印章由各自分別保管,支取劃撥銀行存款時(shí),必需事先填寫銀行提現(xiàn)審批單,同時(shí)在支票上加蓋三枚印章。
3票據(jù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心統(tǒng)一向開戶銀行(農(nóng)業(yè)銀行或信用社)領(lǐng)用現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬支票。用完即繳,以舊換新。支票由中心會(huì)計(jì)統(tǒng)一保管、填寫,支票業(yè)務(wù)由村級(jí)報(bào)賬員會(huì)同中心會(huì)計(jì)操持。
4備用金管理。各村日常開支實(shí)行備用金制度。一般不超過2000元,核定額度報(bào)縣經(jīng)管局農(nóng)村財(cái)務(wù)管理股備案。備用金由各村預(yù)支,只用于日常零星開支,不予結(jié)算在建工程。工程項(xiàng)目款,一律由中心設(shè)立專賬核算,實(shí)行??顚S?。
5收支管理。村級(jí)報(bào)賬員負(fù)責(zé)本村現(xiàn)金收、支日常管理。然后持存款回單到村賬中心填制收入報(bào)賬單。往來結(jié)算、上級(jí)撥款要填制往來資金和收入報(bào)賬單。對(duì)村級(jí)支出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心應(yīng)根據(jù)管理要求和村級(jí)需要,逐月(季)報(bào)賬一次,并補(bǔ)足村級(jí)備用金。
6收據(jù)管理。村級(jí)領(lǐng)用、繳銷收款收據(jù)。由村級(jí)報(bào)賬員先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心操持,一次限領(lǐng)一本,不得多領(lǐng),用完以舊換新。
7提現(xiàn)管理。村級(jí)提取現(xiàn)金。村負(fù)責(zé)人審批簽字,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心負(fù)責(zé)人審核同意,再交中心業(yè)務(wù)人員操持。未履行手續(xù)或手續(xù)不全,不得提款。
8工作要求。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位。5月底前全面完成。6月底至7月初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心將各村集體財(cái)務(wù)匯總表上報(bào)縣局農(nóng)村財(cái)務(wù)管理股。
(二)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。
1工作目標(biāo)。全縣完成村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)200個(gè)村以上。
2審計(jì)方式。縣經(jīng)管局統(tǒng)一組織。以村民主理財(cái)小組為主體,開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)的村級(jí)單位占總村數(shù)的40%以上。
3審計(jì)內(nèi)容。主要包括村級(jí)集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算和經(jīng)營(yíng)決策的可行性及執(zhí)行情況;村級(jí)集體的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性;各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益情況;各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的建立健全及其執(zhí)行情況;各重大建設(shè)項(xiàng)目、資產(chǎn)處置、公物推銷等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行合理性、合法性、真實(shí)性評(píng)估;轉(zhuǎn)移支付、一事一議、上級(jí)各項(xiàng)拔款等專項(xiàng)資金及使用情況;村干部工資、補(bǔ)貼及廉潔自律情況;村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
4時(shí)間布置。準(zhǔn)備階段(4月下旬-5月上旬)加強(qiáng)宣傳、成立機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)人員;審計(jì)階段(5月中旬-10月下旬)賬目審查、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)演講;驗(yàn)收階段(11月下旬)文書整理、立卷歸檔、檢查驗(yàn)收。
5審計(jì)順序。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定審計(jì)單位。村委會(huì)接到審計(jì)通知后,及時(shí)向村民公告,征求意見,并召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,討論決定本村委會(huì)任期財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)問題,由村民主理財(cái)小組具體負(fù)責(zé)審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束后,出具書面審計(jì)演講,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名,召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,公布審計(jì)結(jié)論,并及時(shí)在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公開。各村審計(jì)演講于10月底前報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣經(jīng)管局備案,作為年終工作考核的依據(jù)。
(三)健全管理制度。
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)工作基礎(chǔ)較好的村作為創(chuàng)建單位,積極開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)全面工作。規(guī)范化建設(shè)的要求是
1嚴(yán)格依法依規(guī)。要認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等有關(guān)制度。
2建立健全財(cái)務(wù)管理制度。包括現(xiàn)金銀行存款管理制度、集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、一事一議籌資籌勞制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等。
3實(shí)行賬務(wù)、資金“雙”所有的賬務(wù)、資金納入村賬中心進(jìn)行核算。嚴(yán)格審核原始憑證的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性,做到報(bào)賬及時(shí)、手續(xù)規(guī)范齊全,各村全年報(bào)賬4次以上。
4賬務(wù)處置規(guī)范及時(shí)。做到賬證、賬賬、賬實(shí)、賬表、賬款“五相符”會(huì)計(jì)報(bào)表填寫準(zhǔn)確。每季度末月28日向縣局上報(bào)村級(jí)財(cái)務(wù)匯總表。
5加強(qiáng)票據(jù)管理。統(tǒng)一使用省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室監(jiān)制的收款收據(jù)和縣經(jīng)管局設(shè)計(jì)的賬簿憑證。收款收據(jù)和有價(jià)憑證實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號(hào)、歸檔。
6實(shí)行民主理財(cái)。按規(guī)定順序成立村民主理財(cái)小組。制定民主理財(cái)方法,召開民主理財(cái)會(huì)議,各村開展民主理財(cái)活動(dòng)全年不少于4次,并有理財(cái)活動(dòng)記錄,所有的財(cái)務(wù)支出憑證要由民主理財(cái)小組審核簽字蓋章后方可報(bào)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)民主理財(cái)小組成員定期進(jìn)行民主理財(cái)和財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)。
7及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。各村財(cái)務(wù)公開全年4次以上。并由村民主理財(cái)小組成員簽字,公開底稿整理裝訂成冊(cè)。對(duì)群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)要逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行專項(xiàng)公開。
澳大利亞績(jī)效審計(jì)方法借鑒
隨著國(guó)外績(jī)效審計(jì)的發(fā)展,績(jī)效審計(jì)的方法也越來越呈現(xiàn)出多樣化。在績(jī)效審計(jì)中除了運(yùn)用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的方法,還可以運(yùn)用管理會(huì)計(jì)、信息論、控制論、概率論、規(guī)劃論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、對(duì)策論、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等科學(xué)中的一些專門方法,形成了績(jī)效審計(jì)的技術(shù)方法體系。這些技術(shù)方法主要有比較分析法、動(dòng)態(tài)分析法、平衡分析法、因素分析法、回歸分析法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法等。這些方法被廣泛地應(yīng)用于績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐當(dāng)中。澳大利亞維多利亞審計(jì)局近三年來出具的審計(jì)報(bào)告與所使用的審計(jì)方法之間的關(guān)系如表1。
高等學(xué)校績(jī)效審計(jì)方法體系構(gòu)建
(一)構(gòu)建原則
要構(gòu)建適合我國(guó)高等學(xué)校的績(jī)效審計(jì)方法體系,應(yīng)遵循適用性和層次性原則。適用性原則要求構(gòu)建的審計(jì)方法體系應(yīng)能適合我國(guó)高等學(xué)校開展績(jī)效審計(jì)工作的實(shí)際需要,能有效的指導(dǎo)實(shí)務(wù)工作。由于我國(guó)高等學(xué)???jī)效審計(jì)開展的時(shí)間短,相關(guān)的規(guī)范均未建立起來,給實(shí)際審計(jì)工作的操作帶來了許多的困難和問題。層次性原則是指審計(jì)方法應(yīng)盡量體現(xiàn)層次性、遞進(jìn)性和鮮明性。績(jī)效審計(jì)可以使用多種多樣的審計(jì)方法,比如在總體審計(jì)工作的安排上,是按照“從上到下”還是“從下而上”;是采用“順查法”還是“逆查法”;是“詳查法”還是“抽查法”;是“定量分析”還是“定性分析”,抑或兩者的結(jié)合???jī)效審計(jì)方法體系的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)層次性、鮮明性和適用性的特點(diǎn)。
(二)方法體系構(gòu)建
1.績(jī)效審計(jì)方法按照其用途可分為信息收集方法和信息評(píng)價(jià)方法。客觀地收集和評(píng)價(jià)證據(jù)是審計(jì)的核心。整個(gè)績(jī)效審計(jì)過程就是一個(gè)證據(jù)收集、分析、評(píng)價(jià)并得出審計(jì)結(jié)論的過程。而審計(jì)方法就是審計(jì)師用于收集和分析證據(jù)的工具和手段。信息收集就是調(diào)查取證,通??梢詮娜齻€(gè)來源獲取審計(jì)證據(jù):人員、文件、實(shí)地觀察???jī)效審計(jì)中收集信息的方法有很多,而且在審計(jì)過程中運(yùn)用非常靈活,它主要是沿用了一部分傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的方法,比如審閱法、核對(duì)法、函詢法、實(shí)地觀察法、盤點(diǎn)法、抽樣法等,也有自身獨(dú)特的方法,比如面談、調(diào)查問卷、案列研究、座談會(huì)等。信息分析評(píng)價(jià)方法的職能在于在信息收集的過程中,審計(jì)師所取得的審計(jì)證據(jù)往往是一些原始數(shù)據(jù),如何把一個(gè)個(gè)孤立的、表面看相互之間并沒有相關(guān)意義的數(shù)據(jù)聯(lián)系起來得出結(jié)論,需要運(yùn)用信息分析評(píng)價(jià)的方法。常用的有分析性復(fù)核、案例研究、線性規(guī)劃法、量本利分析法、凈現(xiàn)值法等。因此,績(jī)效審計(jì)就是通過運(yùn)用信息分析評(píng)價(jià)方法,對(duì)所收集的原始資料進(jìn)行系統(tǒng)分析,查明被審計(jì)項(xiàng)目的所耗和所得,并加以分析對(duì)比、評(píng)價(jià)其是否節(jié)約,是否有效利用人力、物力和財(cái)力,是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和預(yù)期的效果,從中發(fā)現(xiàn)問題,提出有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的措施,促進(jìn)被審計(jì)單位改善經(jīng)營(yíng)管理。
2.績(jī)效審計(jì)方法按照通用性分為一般方法和特殊方法。無論是哪種審計(jì),審計(jì)目的、程序、要求大體是一致的。因此,許多審計(jì)方法是可以用于各種不同的審計(jì),包括財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等。一般方法主要包括審閱法、實(shí)地觀察法、詢問和調(diào)查法等。相比較于特殊方法,績(jī)效審計(jì)的一般方法在于了解高等學(xué)???jī)效審計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)???jī)效標(biāo)準(zhǔn)是高等學(xué)校進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的前提條件和準(zhǔn)繩。按其性質(zhì),可以把高等學(xué)校績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)分為兩種:定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)。
高等學(xué)校績(jī)效審計(jì)的定性標(biāo)準(zhǔn),一般包括國(guó)家的各項(xiàng)方針和政策規(guī)定,以及各種法律法規(guī)。高等學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)有效性必然以符合國(guó)家的方針政策和法律依據(jù)為前提,合法并且有效才能保證教育事業(yè)的健康發(fā)展。高等學(xué)校績(jī)效審計(jì)的定量標(biāo)準(zhǔn),一般使用三種類型,一是預(yù)先確定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),是評(píng)價(jià)實(shí)際績(jī)效的基本標(biāo)準(zhǔn);二是歷史標(biāo)準(zhǔn),是以以前的實(shí)際表現(xiàn)為基礎(chǔ),但應(yīng)考慮不同時(shí)期的變化因素;三是外部標(biāo)準(zhǔn),以高等教育行業(yè)業(yè)績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)依據(jù),但應(yīng)找到一個(gè)與自己學(xué)校規(guī)模相當(dāng)?shù)臋M向比較對(duì)象。
需要特別指出的是,在績(jī)效審計(jì)的一般方法中,專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查法作為一種實(shí)用有效的工作方法,是審計(jì)方式的一種創(chuàng)新,越來越受到重視和加強(qiáng),它是審計(jì)的重要補(bǔ)充,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題,更好的為宏觀決策服務(wù);能擴(kuò)展審計(jì)監(jiān)督的范圍,擴(kuò)大審計(jì)的影響,深化審計(jì)成果;此外審計(jì)調(diào)查目的性強(qiáng)、涉及面廣、重點(diǎn)突出、方式靈活有效,可以更好地提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平,更有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查法具體包括:審閱調(diào)查法、重點(diǎn)調(diào)查法、問卷調(diào)查法和訪談?wù){(diào)查法等。
績(jī)效審計(jì)的特殊方法是相對(duì)于一般方法而言的???jī)效審計(jì)不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì),具有范圍廣、覆蓋面大、針對(duì)性強(qiáng)、工作方式方法靈活等特點(diǎn)。相對(duì)而言,績(jī)效審計(jì)主要是針對(duì)各個(gè)具體的項(xiàng)目和單位,側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問題,糾正和處理問題。而且,在對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí),績(jī)效審計(jì)的對(duì)象是多種多樣的,幾乎沒有什么限制,可以涉及與學(xué)校有關(guān)的各個(gè)方面,目的也各不相同,不能用一套固定的審計(jì)方法來完成不同的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目。因此,必須針對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象和目的設(shè)計(jì)不同的取證和分析方法。特殊方法可分為項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)方法和部門績(jī)效審計(jì)方法。項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)直接以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為審計(jì)對(duì)象,以特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或具有相同性質(zhì)的系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為審計(jì)內(nèi)容,有確定的審計(jì)目標(biāo)和確定的測(cè)量尺度,它所運(yùn)用的審計(jì)方法有座談會(huì)、分析性復(fù)核、案例研究、線性規(guī)劃分析法等;部門績(jī)效審計(jì)是以一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位(部門和學(xué)院)為審計(jì)對(duì)象,審計(jì)一般是通過對(duì)部門和學(xué)院所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為審計(jì)內(nèi)容,其所關(guān)注的是部門和學(xué)院工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性,其經(jīng)濟(jì)效益難以量化。因此,部門績(jī)效審計(jì)的方法除了包括一部分傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的方法之外,有其自己的獨(dú)特方法,比如走訪調(diào)查、調(diào)查問卷、部門工作流程圖法、定量與定性相結(jié)合法等。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊