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第一條為了加強對公證機構(gòu)的審批管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)督,規(guī)范公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為,根據(jù)《中華人民共和國公證法》(以下簡稱《公證法》)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條公證機構(gòu)依照《公證法》和本辦法設(shè)立。
設(shè)立公證機構(gòu),應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則,實行總量控制。
第三條公證機構(gòu)辦理公證,應(yīng)當(dāng)遵守法律,堅持客觀、公正的原則,遵守公證執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀律。
公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入地方和全國的公證協(xié)會。
第四條公證機構(gòu)辦理公證,不以營利為目的,獨立行使公證職能,獨立承擔(dān)民事責(zé)任,任何單位和個人不得非法干預(yù),其合法權(quán)益不受侵犯。
第五條司法行政機關(guān)依照《公證法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,對公證機構(gòu)進行監(jiān)督、指導(dǎo)。
第六條公證協(xié)會是公證業(yè)的自律性組織。公證協(xié)會依照《公證法》和章程,對公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督。
第二章公證機構(gòu)設(shè)立審批
第七條設(shè)立公證機構(gòu),由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)審核批準(zhǔn)。
第八條公證機構(gòu)可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立;在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個或者若干個公證機構(gòu)。公證機構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
第九條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公證機構(gòu)設(shè)立原則,綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對公證業(yè)務(wù)的實際需求等情況,擬定本行政區(qū)域公證機構(gòu)設(shè)置方案,并可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和公證需求的變化對設(shè)置方案進行調(diào)整。
公證機構(gòu)設(shè)置方案包括:設(shè)置方案擬定的依據(jù),公證機構(gòu)設(shè)置和布局的安排,公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的安排,公證機構(gòu)設(shè)置總量及地區(qū)分布的安排。
公證機構(gòu)設(shè)置方案及其調(diào)整方案,應(yīng)當(dāng)報司法部核定。
第十條公證執(zhí)業(yè)區(qū)域可以下列區(qū)域為單位劃分:
(一)縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的轄區(qū);
(二)設(shè)區(qū)的市、直轄市的轄區(qū)或者所轄城區(qū)的全部市轄區(qū)。
公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)區(qū)域,由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)在辦理該公證機構(gòu)設(shè)立或者變更審批時予以核定。
第十一條設(shè)立公證機構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有自己的名稱;
(二)有固定的場所;
(三)有二名以上公證員;
(四)有開展公證業(yè)務(wù)所必需的資金。
設(shè)立公證機構(gòu),應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)司法部核定的公證機構(gòu)設(shè)置方案的要求。
第十二條公證機構(gòu)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員中推選產(chǎn)生,由所在地司法行政機關(guān)核準(zhǔn),并逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)備案。
第十三條公證機構(gòu)的開辦資金數(shù)額,由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)確定。
第十四條設(shè)立公證機構(gòu),由所在地司法行政機關(guān)組建,逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)審批。
申請設(shè)立公證機構(gòu),應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)設(shè)立公證機構(gòu)的申請和組建報告;
(二)擬采用的公證機構(gòu)名稱;
(三)擬任公證員名單、簡歷、居民身份證復(fù)印件和符合擔(dān)任公證員條件的證明材料;
(四)擬推選的公證機構(gòu)負責(zé)人的情況說明;
(五)開辦資金證明;
(六)辦公場所證明;
(七)其他需要提交的材料。
設(shè)立公證機構(gòu)需要配備新的公證員的,應(yīng)當(dāng)依照《公證法》和司法部規(guī)定的條件和程序,報請審核、任命。
第十五條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起三十日內(nèi),完成審核,作出批準(zhǔn)設(shè)立或者不予批準(zhǔn)設(shè)立的決定。對準(zhǔn)予設(shè)立的,頒發(fā)公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書;對不準(zhǔn)予設(shè)立的,應(yīng)當(dāng)在決定中告知不予批準(zhǔn)的理由。
批準(zhǔn)設(shè)立公證機構(gòu)的決定,應(yīng)當(dāng)報司法部備案。
第十六條公證機構(gòu)變更名稱、辦公場所,根據(jù)當(dāng)?shù)毓C機構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案予以分立、合并或者變更執(zhí)業(yè)區(qū)域的,應(yīng)當(dāng)由所在地司法行政機關(guān)審核后,逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)辦理變更核準(zhǔn)手續(xù)。核準(zhǔn)變更的,應(yīng)當(dāng)報司法部備案。
公證機構(gòu)變更負責(zé)人的,經(jīng)所在地司法行政機關(guān)核準(zhǔn)后,逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)備案。
第十七條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的公證機構(gòu)以及公證機構(gòu)重要的變更事項,應(yīng)當(dāng)在作出批準(zhǔn)決定后二十日內(nèi),在省級報刊上予以公告。
司法部定期編制全國公證機構(gòu)名錄。
第三章公證機構(gòu)名稱和執(zhí)業(yè)證書管理
第十八條公證機構(gòu)統(tǒng)稱公證處。根據(jù)公證機構(gòu)設(shè)置的不同情況,分別采用下列方式冠名:
(一)在縣、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立公證機構(gòu)的,冠名方式為:省(自治區(qū)、直轄市)名稱+本縣、市名稱+公證處;
(二)在設(shè)區(qū)的市或其市轄區(qū)設(shè)立公證機構(gòu)的,冠名方式為:省(自治區(qū))名稱+本市名稱+字號+公證處;
(三)在直轄市或其市轄區(qū)設(shè)立公證機構(gòu)的,冠名方式為:直轄市名稱+字號+公證處。
第十九條公證機構(gòu)的名稱,應(yīng)當(dāng)使用全國通用的文字。民族自治地方的公證機構(gòu)的名稱,可以同時使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖帧?/p>
公證機構(gòu)名稱中的字號,應(yīng)當(dāng)由兩個以上文字組成,并不得與所在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)設(shè)立的其他公證機構(gòu)的名稱中的字號相同或者近似。
公證機構(gòu)名稱的內(nèi)容和文字,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十條公證機構(gòu)的名稱,由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)在辦理該公證機構(gòu)設(shè)立或者變更審批時予以核定。
公證機構(gòu)對經(jīng)核定的名稱享有專用權(quán)。
第二十一條公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書是公證機構(gòu)獲準(zhǔn)設(shè)立和執(zhí)業(yè)的憑證。
公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:公證機構(gòu)名稱、負責(zé)人、辦公場所、執(zhí)業(yè)區(qū)域、證書編號、頒證日期、審批機關(guān)等。公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書分為正本和副本。正本用于在辦公場所懸掛,副本用于接受查驗。正本和副本具有同等法律效力。
公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書由司法部統(tǒng)一制作。證書編號辦法由司法部制定。
第二十二條公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書不得涂改、出借、抵押或者轉(zhuǎn)讓。公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書損毀或者遺失的,由該公證機構(gòu)報經(jīng)所在地司法行政機關(guān),逐級向省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)申請換發(fā)或者補發(fā)。
第二十三條公證機構(gòu)變更名稱、辦公場所、負責(zé)人、執(zhí)業(yè)區(qū)域或者分立、合并的,應(yīng)當(dāng)在報請核準(zhǔn)的同時,申請換發(fā)公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書。
公證機構(gòu)受到停業(yè)整頓處罰的,停業(yè)整頓期間,應(yīng)當(dāng)將該公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書繳存所在地司法行政機關(guān)。
第四章公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查
第二十四條司法行政機關(guān)依法對公證機構(gòu)的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、執(zhí)業(yè)活動、質(zhì)量控制、內(nèi)部管理等情況進行監(jiān)督。
第二十五條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)對公證機構(gòu)的下列事項實施監(jiān)督:
(一)公證機構(gòu)保持法定設(shè)立條件的情況;
(二)公證機構(gòu)執(zhí)行應(yīng)當(dāng)報批或者備案事項的情況;
(三)公證機構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)情況;
(四)公證質(zhì)量的監(jiān)控情況;
(五)法律、法規(guī)和司法部規(guī)定的其他監(jiān)督檢查事項。
第二十六條設(shè)區(qū)的市和公證機構(gòu)所在地司法行政機關(guān)對本地公證機構(gòu)的下列事項實施監(jiān)督:
(一)組織建設(shè)情況;
(二)執(zhí)業(yè)活動情況;
(三)公證質(zhì)量情況;
(四)公證員執(zhí)業(yè)年度考核情況;
(五)檔案管理情況;
(六)財務(wù)制度執(zhí)行情況;
(七)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況;
(八)司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)要求進行監(jiān)督檢查的其他事項。
第二十七條公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)、公證檔案、財務(wù)、資產(chǎn)等管理制度,對公證員的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督,建立執(zhí)業(yè)過錯責(zé)任追究制度。
公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家制定的公證收費標(biāo)準(zhǔn)。
公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險。
第二十八條公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展公證執(zhí)業(yè)活動,不得有下列行為:
(一)為不真實、不合法的事項出具公證書;
(二)毀損、篡改公證文書或者公證檔案;
(三)以詆毀其他公證機構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭攬公證業(yè)務(wù);
(四)泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私;
(五)違反規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取公證費;
(六)法律、法規(guī)和司法部規(guī)定禁止的其他行為。
第二十九條公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《公證法》
第二十五條的規(guī)定,在省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)核定的執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)受理公證業(yè)務(wù)。
第三十條公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)的規(guī)定,定期填報公證業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計表,每年2月1日前向所在地司法行政機關(guān)提交本公證機構(gòu)的年度工作報告。年度工作報告應(yīng)當(dāng)真實、全面地反映本公證機構(gòu)上一年度開展公證業(yè)務(wù)、公證質(zhì)量監(jiān)控、公證員遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、公證收費、財務(wù)管理、內(nèi)部制度建設(shè)等方面的情況。
公證業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計表的統(tǒng)計項目及樣式,由司法部制定。
第三十一條公證機構(gòu)由所在地司法行政機關(guān)在每年的第一季度進行年度考核。年度考核,應(yīng)當(dāng)依照《公證法》的要求和本辦法第二十六條規(guī)定的監(jiān)督事項,審查公證機構(gòu)的年度工作報告,結(jié)合日常監(jiān)督檢查掌握的情況,由所在地司法行政機關(guān)對公證機構(gòu)的年度執(zhí)業(yè)和管理情況作出綜合評估。考核等次及其標(biāo)準(zhǔn),由司法部制定。
年度考核結(jié)果,應(yīng)當(dāng)書面告知公證機構(gòu),并報上一級司法行政機關(guān)備案。
第三十二條公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所屬公證員的執(zhí)業(yè)情況進行年度考核。
公證機構(gòu)的負責(zé)人由所在地司法行政機關(guān)進行年度考核。
第三十三條公證機構(gòu)存在下列情形之一的,所在地司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)督檢查:
(一)被投訴或者舉報的;
(二)執(zhí)業(yè)中有不良記錄的;
(三)未保持法定設(shè)立條件的;
(四)年度考核發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理存在嚴重問題的。
第三十四條司法行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查,可以對公證機構(gòu)進行實地檢查,要求公證機構(gòu)和公證員說明有關(guān)情況,調(diào)閱公證機構(gòu)相關(guān)材料和公證檔案,向相關(guān)單位和人員調(diào)查、核實有關(guān)情況。
公證機構(gòu)和公證員應(yīng)當(dāng)接受司法行政機關(guān)依法實施的監(jiān)督檢查,如實說明有關(guān)情況、提供相關(guān)資料,不得謊報、隱匿、偽造、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。
第三十五條司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)公證機構(gòu)設(shè)立、變更、備案事項、年度考核、違法違紀行為處罰、獎勵等方面情況的執(zhí)業(yè)檔案。
第五章法律責(zé)任
第三十六條公證機構(gòu)有《公證法》第四十一條、第四十二條規(guī)定所列行為之一的,由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)或者設(shè)區(qū)的市司法行政機關(guān)依據(jù)《公證法》的規(guī)定,予以處罰。
公證機構(gòu)違反《公證法》第二十五條規(guī)定,跨執(zhí)業(yè)區(qū)域受理公證業(yè)務(wù)的,由所在地或者設(shè)區(qū)的市司法行政機關(guān)予以制止,并責(zé)令改正。
第三十七條司法行政機關(guān)對公證機構(gòu)違法行為實施行政處罰,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和司法部有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定進行。
第三十八條司法行政機關(guān)在對公證機構(gòu)作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知其查明的違法行為事實、處罰的理由及依據(jù),并告知其依法享有的權(quán)利??陬^告知的,應(yīng)當(dāng)制作筆錄。公證機構(gòu)有權(quán)進行陳述和申辯,有權(quán)依法申請聽證。
公證機構(gòu)對行政處罰不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十九條司法行政機關(guān)在實施監(jiān)督檢查和年度考核過程中,發(fā)現(xiàn)公證機構(gòu)存在違法行為或者收到相關(guān)投訴、舉報的,應(yīng)當(dāng)及時立案調(diào)查,全面、客觀、公正地查明事實,收集證據(jù)。被調(diào)查的公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向調(diào)查機關(guān)如實陳述事實,提供有關(guān)材料。
第四十條司法行政機關(guān)查處公證機構(gòu)的違法行為,可以委托公證協(xié)會對公證機構(gòu)的違法行為進行調(diào)查、核實。
接受委托的公證協(xié)會應(yīng)當(dāng)查明事實、核實證據(jù),并向司法行政機關(guān)提出實施行政處罰的建議。
第四十一條公證協(xié)會依據(jù)章程和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,對公證機構(gòu)違反執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀律的行為,視其情節(jié)輕重,給予相應(yīng)的行業(yè)處分。
公證協(xié)會在查處公證機構(gòu)違反執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀律行為的過程中,發(fā)現(xiàn)有依據(jù)《公證法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰情形的,應(yīng)當(dāng)提交有管轄權(quán)的司法行政機關(guān)處理。
第四十二條公證機構(gòu)及其公證員因過錯給當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人造成損失的,由公證機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;公證機構(gòu)賠償后,可以向有故意或者重大過失的公證員追償。
第四十三條司法行政機關(guān)及其工作人員在公證機構(gòu)設(shè)立審批、公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書管理、對公證機構(gòu)實施監(jiān)督檢查、年度考核的過程中,有、、、干預(yù)公證機構(gòu)依法獨立行使公證職能行為的,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十四條本辦法所稱公證機構(gòu)所在地司法行政機關(guān),是指根據(jù)當(dāng)?shù)毓C機構(gòu)設(shè)置方案的規(guī)定,負責(zé)組建該公證機構(gòu),并承擔(dān)對其實施日常監(jiān)督、指導(dǎo)職能的司法行政機關(guān)。
第四十五條《公證法》和本辦法施行前設(shè)立的公證機構(gòu),其設(shè)置、布局、名稱、執(zhí)業(yè)區(qū)域及管理體制不符合《公證法》和本辦法規(guī)定的,由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)擬定調(diào)整方案,報司法部核定后組織實施。
第一條為了加強對公證機構(gòu)的審批管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)督,規(guī)范公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為,根據(jù)《中華人民共和國公證法》(以下簡稱《公證法》)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條公證機構(gòu)依照《公證法》和本辦法設(shè)立。
設(shè)立公證機構(gòu),應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則,實行總量控制。
第三條公證機構(gòu)辦理公證,應(yīng)當(dāng)遵守法律,堅持客觀、公正的原則,遵守公證執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀律。
公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入地方和全國的公證協(xié)會。
第四條公證機構(gòu)辦理公證,不以營利為目的,獨立行使公證職能,獨立承擔(dān)民事責(zé)任,任何單位和個人不得非法干預(yù),其合法權(quán)益不受侵犯。
第五條司法行政機關(guān)依照《公證法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,對公證機構(gòu)進行監(jiān)督、指導(dǎo)。
第六條公證協(xié)會是公證業(yè)的自律性組織。公證協(xié)會依照《公證法》和章程,對公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督。
第二章公證機構(gòu)設(shè)立審批
第七條設(shè)立公證機構(gòu),由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)審核批準(zhǔn)。
第八條公證機構(gòu)可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立;在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個或者若干個公證機構(gòu)。公證機構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
第九條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公證機構(gòu)設(shè)立原則,綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對公證業(yè)務(wù)的實際需求等情況,擬定本行政區(qū)域公證機構(gòu)設(shè)置方案,并可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和公證需求的變化對設(shè)置方案進行調(diào)整。
公證機構(gòu)設(shè)置方案包括:設(shè)置方案擬定的依據(jù),公證機構(gòu)設(shè)置和布局的安排,公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的安排,公證機構(gòu)設(shè)置總量及地區(qū)分布的安排。
公證機構(gòu)設(shè)置方案及其調(diào)整方案,應(yīng)當(dāng)報司法部核定。
第十條公證執(zhí)業(yè)區(qū)域可以下列區(qū)域為單位劃分:
(一)縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的轄區(qū);
(二)設(shè)區(qū)的市、直轄市的轄區(qū)或者所轄城區(qū)的全部市轄區(qū)。
公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)區(qū)域,由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)在辦理該公證機構(gòu)設(shè)立或者變更審批時予以核定。
第十一條設(shè)立公證機構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有自己的名稱;
(二)有固定的場所;
(三)有二名以上公證員;
(四)有開展公證業(yè)務(wù)所必需的資金。
設(shè)立公證機構(gòu),應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)司法部核定的公證機構(gòu)設(shè)置方案的要求。
第十二條公證機構(gòu)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員中推選產(chǎn)生,由所在地司法行政機關(guān)核準(zhǔn),并逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)備案。
第十三條公證機構(gòu)的開辦資金數(shù)額,由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)確定。
第十四條設(shè)立公證機構(gòu),由所在地司法行政機關(guān)組建,逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)審批。
申請設(shè)立公證機構(gòu),應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)設(shè)立公證機構(gòu)的申請和組建報告;
(二)擬采用的公證機構(gòu)名稱;
(三)擬任公證員名單、簡歷、居民身份證復(fù)印件和符合擔(dān)任公證員條件的證明材料;
(四)擬推選的公證機構(gòu)負責(zé)人的情況說明;
(五)開辦資金證明;
(六)辦公場所證明;
(七)其他需要提交的材料。
設(shè)立公證機構(gòu)需要配備新的公證員的,應(yīng)當(dāng)依照《公證法》和司法部規(guī)定的條件和程序,報請審核、任命。
第十五條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起三十日內(nèi),完成審核,作出批準(zhǔn)設(shè)立或者不予批準(zhǔn)設(shè)立的決定。對準(zhǔn)予設(shè)立的,頒發(fā)公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書;對不準(zhǔn)予設(shè)立的,應(yīng)當(dāng)在決定中告知不予批準(zhǔn)的理由。
批準(zhǔn)設(shè)立公證機構(gòu)的決定,應(yīng)當(dāng)報司法部備案。
第十六條公證機構(gòu)變更名稱、辦公場所,根據(jù)當(dāng)?shù)毓C機構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案予以分立、合并或者變更執(zhí)業(yè)區(qū)域的,應(yīng)當(dāng)由所在地司法行政機關(guān)審核后,逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)辦理變更核準(zhǔn)手續(xù)。核準(zhǔn)變更的,應(yīng)當(dāng)報司法部備案。
公證機構(gòu)變更負責(zé)人的,經(jīng)所在地司法行政機關(guān)核準(zhǔn)后,逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)備案。
第十七條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的公證機構(gòu)以及公證機構(gòu)重要的變更事項,應(yīng)當(dāng)在作出批準(zhǔn)決定后二十日內(nèi),在省級報刊上予以公告。
司法部定期編制全國公證機構(gòu)名錄。
第三章公證機構(gòu)名稱和執(zhí)業(yè)證書管理
第十八條公證機構(gòu)統(tǒng)稱公證處。根據(jù)公證機構(gòu)設(shè)置的不同情況,分別采用下列方式冠名:
(一)在縣、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立公證機構(gòu)的,冠名方式為:省(自治區(qū)、直轄市)名稱+本縣、市名稱+公證處;
(二)在設(shè)區(qū)的市或其市轄區(qū)設(shè)立公證機構(gòu)的,冠名方式為:省(自治區(qū))名稱+本市名稱+字號+公證處;
(三)在直轄市或其市轄區(qū)設(shè)立公證機構(gòu)的,冠名方式為:直轄市名稱+字號+公證處。
第十九條公證機構(gòu)的名稱,應(yīng)當(dāng)使用全國通用的文字。民族自治地方的公證機構(gòu)的名稱,可以同時使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖帧?/p>
公證機構(gòu)名稱中的字號,應(yīng)當(dāng)由兩個以上文字組成,并不得與所在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)設(shè)立的其他公證機構(gòu)的名稱中的字號相同或者近似。
公證機構(gòu)名稱的內(nèi)容和文字,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十條公證機構(gòu)的名稱,由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)在辦理該公證機構(gòu)設(shè)立或者變更審批時予以核定。
公證機構(gòu)對經(jīng)核定的名稱享有專用權(quán)。
第二十一條公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書是公證機構(gòu)獲準(zhǔn)設(shè)立和執(zhí)業(yè)的憑證。
公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:公證機構(gòu)名稱、負責(zé)人、辦公場所、執(zhí)業(yè)區(qū)域、證書編號、頒證日期、審批機關(guān)等。公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書分為正本和副本。正本用于在辦公場所懸掛,副本用于接受查驗。正本和副本具有同等法律效力。
公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書由司法部統(tǒng)一制作。證書編號辦法由司法部制定。
第二十二條公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書不得涂改、出借、抵押或者轉(zhuǎn)讓。公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書損毀或者遺失的,由該公證機構(gòu)報經(jīng)所在地司法行政機關(guān),逐級向省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)申請換發(fā)或者補發(fā)。
第二十三條公證機構(gòu)變更名稱、辦公場所、負責(zé)人、執(zhí)業(yè)區(qū)域或者分立、合并的,應(yīng)當(dāng)在報請核準(zhǔn)的同時,申請換發(fā)公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書。
公證機構(gòu)受到停業(yè)整頓處罰的,停業(yè)整頓期間,應(yīng)當(dāng)將該公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書繳存所在地司法行政機關(guān)。
第四章公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查
第二十四條司法行政機關(guān)依法對公證機構(gòu)的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、執(zhí)業(yè)活動、質(zhì)量控制、內(nèi)部管理等情況進行監(jiān)督。
第二十五條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)對公證機構(gòu)的下列事項實施監(jiān)督:
(一)公證機構(gòu)保持法定設(shè)立條件的情況;
(二)公證機構(gòu)執(zhí)行應(yīng)當(dāng)報批或者備案事項的情況;
(三)公證機構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)情況;
(四)公證質(zhì)量的監(jiān)控情況;
(五)法律、法規(guī)和司法部規(guī)定的其他監(jiān)督檢查事項。
第二十六條設(shè)區(qū)的市和公證機構(gòu)所在地司法行政機關(guān)對本地公證機構(gòu)的下列事項實施監(jiān)督:
(一)組織建設(shè)情況;
(二)執(zhí)業(yè)活動情況;
(三)公證質(zhì)量情況;
(四)公證員執(zhí)業(yè)年度考核情況;
(五)檔案管理情況;
(六)財務(wù)制度執(zhí)行情況;
(七)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況;
(八)司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)要求進行監(jiān)督檢查的其他事項。
第二十七條公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)、公證檔案、財務(wù)、資產(chǎn)等管理制度,對公證員的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督,建立執(zhí)業(yè)過錯責(zé)任追究制度。
公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家制定的公證收費標(biāo)準(zhǔn)。
公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險。
第二十八條公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展公證執(zhí)業(yè)活動,不得有下列行為:
(一)為不真實、不合法的事項出具公證書;
(二)毀損、篡改公證文書或者公證檔案;
(三)以詆毀其他公證機構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭攬公證業(yè)務(wù);
(四)泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私;
(五)違反規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取公證費;
(六)法律、法規(guī)和司法部規(guī)定禁止的其他行為。
第二十九條公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《公證法》第二十五條的規(guī)定,在省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)核定的執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)受理公證業(yè)務(wù)。
第三十條公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)的規(guī)定,定期填報公證業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計表,每年2月1日前向所在地司法行政機關(guān)提交本公證機構(gòu)的年度工作報告。年度工作報告應(yīng)當(dāng)真實、全面地反映本公證機構(gòu)上一年度開展公證業(yè)務(wù)、公證質(zhì)量監(jiān)控、公證員遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、公證收費、財務(wù)管理、內(nèi)部制度建設(shè)等方面的情況。
公證業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計表的統(tǒng)計項目及樣式,由司法部制定。
第三十一條公證機構(gòu)由所在地司法行政機關(guān)在每年的第一季度進行年度考核。年度考核,應(yīng)當(dāng)依照《公證法》的要求和本辦法第二十六條規(guī)定的監(jiān)督事項,審查公證機構(gòu)的年度工作報告,結(jié)合日常監(jiān)督檢查掌握的情況,由所在地司法行政機關(guān)對公證機構(gòu)的年度執(zhí)業(yè)和管理情況作出綜合評估。考核等次及其標(biāo)準(zhǔn),由司法部制定。
年度考核結(jié)果,應(yīng)當(dāng)書面告知公證機構(gòu),并報上一級司法行政機關(guān)備案。
第三十二條公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所屬公證員的執(zhí)業(yè)情況進行年度考核。
公證機構(gòu)的負責(zé)人由所在地司法行政機關(guān)進行年度考核。
第三十三條公證機構(gòu)存在下列情形之一的,所在地司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)督檢查:
(一)被投訴或者舉報的;
(二)執(zhí)業(yè)中有不良記錄的;
(三)未保持法定設(shè)立條件的;
(四)年度考核發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理存在嚴重問題的。
第三十四條司法行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查,可以對公證機構(gòu)進行實地檢查,要求公證機構(gòu)和公證員說明有關(guān)情況,調(diào)閱公證機構(gòu)相關(guān)材料和公證檔案,向相關(guān)單位和人員調(diào)查、核實有關(guān)情況。
公證機構(gòu)和公證員應(yīng)當(dāng)接受司法行政機關(guān)依法實施的監(jiān)督檢查,如實說明有關(guān)情況、提供相關(guān)資料,不得謊報、隱匿、偽造、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。
第三十五條司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)公證機構(gòu)設(shè)立、變更、備案事項、年度考核、違法違紀行為處罰、獎勵等方面情況的執(zhí)業(yè)檔案。
第五章法律責(zé)任
第三十六條公證機構(gòu)有《公證法》第四十一條、第四十二條規(guī)定所列行為之一的,由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)或者設(shè)區(qū)的市司法行政機關(guān)依據(jù)《公證法》的規(guī)定,予以處罰。
公證機構(gòu)違反《公證法》第二十五條規(guī)定,跨執(zhí)業(yè)區(qū)域受理公證業(yè)務(wù)的,由所在地或者設(shè)區(qū)的市司法行政機關(guān)予以制止,并責(zé)令改正。
第三十七條司法行政機關(guān)對公證機構(gòu)違法行為實施行政處罰,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和司法部有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定進行。
第三十八條司法行政機關(guān)在對公證機構(gòu)作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知其查明的違法行為事實、處罰的理由及依據(jù),并告知其依法享有的權(quán)利。口頭告知的,應(yīng)當(dāng)制作筆錄。公證機構(gòu)有權(quán)進行陳述和申辯,有權(quán)依法申請聽證。
公證機構(gòu)對行政處罰不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十九條司法行政機關(guān)在實施監(jiān)督檢查和年度考核過程中,發(fā)現(xiàn)公證機構(gòu)存在違法行為或者收到相關(guān)投訴、舉報的,應(yīng)當(dāng)及時立案調(diào)查,全面、客觀、公正地查明事實,收集證據(jù)。被調(diào)查的公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向調(diào)查機關(guān)如實陳述事實,提供有關(guān)材料。
第四十條司法行政機關(guān)查處公證機構(gòu)的違法行為,可以委托公證協(xié)會對公證機構(gòu)的違法行為進行調(diào)查、核實。
接受委托的公證協(xié)會應(yīng)當(dāng)查明事實、核實證據(jù),并向司法行政機關(guān)提出實施行政處罰的建議。
第四十一條公證協(xié)會依據(jù)章程和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,對公證機構(gòu)違反執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀律的行為,視其情節(jié)輕重,給予相應(yīng)的行業(yè)處分。
公證協(xié)會在查處公證機構(gòu)違反執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀律行為的過程中,發(fā)現(xiàn)有依據(jù)《公證法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰情形的,應(yīng)當(dāng)提交有管轄權(quán)的司法行政機關(guān)處理。
【關(guān)鍵詞】律師管理;體制分析;存在問題;制度完善
律師和其他許多職業(yè)一樣,都是由于社會發(fā)展而出現(xiàn)的職業(yè)分工。它是伴隨著國家民主和法治化水平不斷提高而出現(xiàn)和發(fā)展的,是律師管理體制中最基本細胞。建國以來,我國律師管理體制也經(jīng)歷了單一的行政管理體制、司法行政機關(guān)為主導(dǎo)律師協(xié)會為輔的管理體制和“兩結(jié)合”的律師管理體制。經(jīng)過不斷發(fā)展和實踐檢驗,我國現(xiàn)行的律師管理體制適合我國國情并且在推動律師業(yè)健康發(fā)展、實現(xiàn)社會公平正義方面發(fā)揮了積極作用。但其自身管理體制弊端也不可回避。本文針對存在的問題,提出了幾點解決方案。
一、律師及律師管理體制的含義
1996年《中華人民共和國律師法》對律師作了界定:“本法所稱律師,是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書,為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”這一定義是伴隨著“國資所”向“合伙所”轉(zhuǎn)變,律師也脫去“國家干部”的外衣,不再具有國家性,由“管理者”變成“服務(wù)者”,可以說這一定義順應(yīng)了當(dāng)時市場經(jīng)濟體制改革的要求,為大多數(shù)人所接受。律師管理體制指律師管理的體系與制度。具體地說,是指有關(guān)律師管理的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分的組織制度及其所確定的法律關(guān)系。律師管理體制反映了國家與律師行業(yè)之間的關(guān)系,所要解決的核心問題是如何協(xié)調(diào)律師行業(yè)自身的管理權(quán)與國家對律師行業(yè)的管理權(quán)之間的關(guān)系。
二、現(xiàn)階段我國律師管理體制存在的問題
司法行政管理與律師協(xié)會行業(yè)管理相結(jié)合的律師管理體制對推動我國律師業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用,但也暴露出越來越多的問題。主要有:
1.司法部的有關(guān)規(guī)章與《律師法》的規(guī)定明顯矛盾,說明“重管理、輕服務(wù)”的觀念仍然影響巨大。例如,司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》和《律師事務(wù)所管理辦法》不僅在名稱上只見“管理”兩字,而且均專章規(guī)定了司法行政機關(guān)對律師和律師事務(wù)所的管理監(jiān)督,并且具體規(guī)定了各級司法行政機關(guān)的管理權(quán)限,這與《律師法》第4條關(guān)于“司法行政部門依照本法對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導(dǎo)”的規(guī)定有明顯的矛盾。
2.與世界許多國家的律師管理體制相比,我國司法行政機關(guān)對律師工作的管理權(quán)限過寬、過大,且擁有授予和撤銷律師執(zhí)業(yè)證書、批準(zhǔn)律師事務(wù)所的設(shè)立和變更、對律師和律師事務(wù)所進行年度檢查、對違法的律師和律師事務(wù)所進行行政處罰等諸多實質(zhì)性權(quán)力,而律師協(xié)會所擁有的權(quán)限主要是“保障律師依法執(zhí)業(yè)、維護律師的合法權(quán)益,總結(jié)交流律師工作經(jīng)驗,制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則,組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育,對律師的執(zhí)業(yè)活動進行考核,組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習(xí)活動、對實習(xí)人員進行考核,受理對律師的投訴或者舉報,調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛,受理律師的申訴”等,與司法行政機關(guān)擁有的權(quán)力相比顯得薄弱和虛化,難以發(fā)揮律師行業(yè)自治的應(yīng)有作用。
三、建立和完善在司法行政機關(guān)宏觀管理下的律師協(xié)會行業(yè)管理體制
1.明確司法行政機關(guān)的職能。我國《律師法》在總則中明確規(guī)定:“司法行政部門依照本法對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導(dǎo)?!薄堵蓭煼ā穬H賦予其“監(jiān)督、指導(dǎo)”的職能,而未授予其管理的權(quán)限。立法機關(guān)作出這樣規(guī)定的理由:首先,我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建社會主義和諧社會,要求政府必須轉(zhuǎn)變職能,加強宏觀調(diào)控,而不能陷于各種事務(wù)的具體管理之中,以避免管得過死、過嚴,“扼殺”市場經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造力。其次,早在1993年12月,國務(wù)院批復(fù)同意《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》就明確提出,“經(jīng)過一段時間的實踐后,逐步向司法行政機關(guān)宏觀管理下的律師協(xié)會行業(yè)管理體制過渡。”如今將司法行政機關(guān)對律師工作的管理定位于“監(jiān)督、指導(dǎo)”或“宏觀管理”的條件已經(jīng)具備。最后,從其他國家的情況來看,司法行政機關(guān)對律師工作的管理均已擺脫具體的微觀管理,而定位于完全的行業(yè)自治管理或宏觀管理,這種成功的做法值得我們借鑒。為切實實現(xiàn)司法行政機關(guān)對律師工作的“監(jiān)督、指導(dǎo)”或“宏觀管理”,我們認為應(yīng)當(dāng)采取以下幾項措施:(1)正確界定司法行政機關(guān)的宏觀管理職能。司法行政機關(guān)對律師業(yè)的宏觀管理職能應(yīng)包括以下幾個方面:一是依法制定行業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)、規(guī)章。主要包括組織制定律師行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,與相關(guān)部門協(xié)調(diào)起草、制定律師行業(yè)的稅收、收費、社會保障、執(zhí)業(yè)責(zé)任保險等法規(guī)或規(guī)章,不斷完善律師制度。二是指導(dǎo)性宏觀管理。司法行政機關(guān)的指導(dǎo)性宏觀管理主要是對律師協(xié)會的行業(yè)管理進行監(jiān)督和指導(dǎo),保證行業(yè)管理的正確性和合法性。三是準(zhǔn)入和退出管理。在準(zhǔn)入管理上包括兩個方面:對自然人通過考試授予法律職業(yè)資格,再依照規(guī)定的程序頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書;對符合法定條件的國內(nèi)律師事務(wù)所及外國和我國香港、澳門地區(qū)的律師事務(wù)所駐華(內(nèi)地)代表機構(gòu)頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證。在退出管理方面,主要是做好律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書的吊銷、注銷工作,以及組織、監(jiān)督清算等工作。四是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。五是調(diào)整法律服務(wù)供求關(guān)系,通過市場機制與政策調(diào)控手段的結(jié)合解決法律服務(wù)供需矛盾以及地區(qū)間的不平衡問題。如在中西部基層地區(qū)設(shè)立國資律師事務(wù)所、鼓勵中東部大城市的律師到中西部基層地區(qū)工作、在中西部基層地區(qū)建立完善的法律援助制度等。(2)再次修訂《律師法》,將律師法有關(guān)條文中不符合上述宏觀管理要求的內(nèi)容予以修改或刪除,以使司法行政部門“宏觀管理”的要求與“監(jiān)督、指導(dǎo)”的原則相一致。例如,《律師法》第四條中“指導(dǎo)、監(jiān)督律師、律師司務(wù)所、律師協(xié)會”可改為“指導(dǎo)、監(jiān)督律師協(xié)會”。(3)對司法部的有關(guān)規(guī)章進行清理、修訂,廢除有關(guān)“律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范”的規(guī)定,從而將制定“律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范”的權(quán)力交給律師協(xié)會,使律師行業(yè)組織的自主性和自律性均得到充分體現(xiàn)。
2.司法行政職能需要完善之處。(1)改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境和增強權(quán)益保障。我國現(xiàn)有律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障包括立法保障、行政保障、司法保障和行業(yè)保障。雖然《律師法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》對此項內(nèi)容有詳細的規(guī)定,但在現(xiàn)實中,律師執(zhí)業(yè)環(huán)境還不能盡如人意。例如律師辦理案件需要調(diào)取工商行政管理、房屋管理、戶籍管理、民政等部門保存的登記材料或證件材料時,由于部門利益或行業(yè)內(nèi)部規(guī)定的阻礙而被拒絕。因此,作為承擔(dān)宏觀管理職能的司法行政機關(guān)應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)功能,為律師權(quán)利的行使直接提供便利與支持,使律師執(zhí)業(yè)環(huán)境得到改善,法定權(quán)益得以落實。(2)完善準(zhǔn)入機制。我國目前的律師準(zhǔn)入制度實行的是統(tǒng)一的司法考試為主、特許考核為輔的制度。自2001年實行統(tǒng)一的司法考試以來,這種執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入方式為律師行業(yè)選拔了大量人才,但經(jīng)過十年的時間,這種考試方式也暴露出弊端。最突出的問題是,司法考試的試題設(shè)計在很大程度上只反映記憶水平,而較少反映分析能力,并且律師在執(zhí)業(yè)前普遍缺乏法律實踐經(jīng)驗。因此應(yīng)從兩個方面進行完善:一是完善司法考試制度??梢钥紤]將現(xiàn)行司法考試改為兩次,第一次考試是針對通識教育而舉行的,重在考查應(yīng)試者對基本法律知識和原理的掌握,試卷以客觀題為主,輔之以適當(dāng)?shù)暮喆鸷驼撌鲱},且通過率應(yīng)當(dāng)在20%~30%之間。第二次考試則安排在第一次考試通過者接受兩年職業(yè)培訓(xùn)之后,針對職業(yè)教育進行考試,分為筆試和口試兩部分,筆試重在考察應(yīng)試者分析解決問題的能力、邏輯推理能力、寫作能力以及法律職業(yè)道德,提醒應(yīng)以主觀題為主,特別是要加大情境材料題比重,口試則考查應(yīng)試者的臨場應(yīng)變和口頭表達能力以及儀表風(fēng)度。第二次司法考試通過率應(yīng)在80%~90% 之間。二是建立法律職業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)制度。在采用二次司法考試模式的條件下,所有通過第一次考試的人員在進行第二次考試之前,都必須參加職業(yè)培訓(xùn),由國家成立統(tǒng)一的國家法律職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院及其地方分院,對上述人員進行集中統(tǒng)一培訓(xùn),可以采取遠程培訓(xùn)方式,培訓(xùn)內(nèi)容為法律技能實際應(yīng)用。從長遠看,執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的考試培訓(xùn)和管理等工作應(yīng)由律師協(xié)會擔(dān)當(dāng)才更加合理,因此司法行政機關(guān)在完善準(zhǔn)入機制的過程中應(yīng)逐步將這項職能過渡給律協(xié)。(3)完善退出機制。20世紀90年代中期以來,中國律師數(shù)量逐年增多,律師隊伍不斷擴大。然而由于我國律師人才匱乏這一現(xiàn)狀,使得律師管理體制的設(shè)計者過多注重了對律師準(zhǔn)入機制的研究,而律師退出機制多年來變化不大。目前,體現(xiàn)在律師退出機制上,除因律師犯罪、嚴重違規(guī)違紀行為受到司法行政機關(guān)給予吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰及律師協(xié)會對其終止會員資格的行業(yè)處理外,離開律師行業(yè)的人比例很小。這種現(xiàn)狀使得那些本不適應(yīng)律師執(zhí)業(yè)要求的人員由于沒有合理的退出途徑而留在律師隊伍里,產(chǎn)生了了負面效應(yīng)。因此需要逐步制定完善退出機制??梢詮娜齻€方面入手:第一,保留現(xiàn)有由于律師犯罪、嚴重違法違紀與職業(yè)操守的不良行為給予吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰及律師協(xié)會對其終止會員資格的行業(yè)處理;第二,探索建立從律師隊伍中遴選法官、檢察官的機制,促進法官、檢察官隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綜合素質(zhì)水平的提升;第三,完善現(xiàn)有的律師考核評價機制,用科學(xué)的考核評價機制引導(dǎo)那些不適合從事律師行業(yè)的人員退出律師行業(yè)。
四、結(jié)語
改革開放三十年,伴隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展,律師所發(fā)揮的重要作用日益顯現(xiàn),他們登上了歷史舞臺,成為促進依法治國的重要因素。然而,中國律師的成績更注重反映在技術(shù)層面上,更需要反思如何更多的承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任和職業(yè)責(zé)任。律師協(xié)會作為被推崇的“兩新階層”的行業(yè)管理者和組織者應(yīng)該引領(lǐng)和推動行業(yè)進步,發(fā)揮社會新階層的作用。新律師法的修改,對于解決呼聲很高的行業(yè)自治沒有太大的改觀,怎樣理順?biāo)痉ㄐ姓C關(guān)和律協(xié)的職責(zé)分工,使雙方都有所為有所不為,在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)還是有很大的發(fā)展空間的。
參 考 文 獻
[1]付子堂著.法律功能論[M].中國政法大學(xué)出版社,1999
[2]謝佑平主編.公證與律師制度[M].中國政法大學(xué)出版社,1999
[3]閻志明主編.中外律師制度[M].中國人民公安大學(xué)出版社,1998
[4]王國良等著.中外律師制度[M].江西人民出版社,2003
[5]陶髦等著.律師制度比較研究[M].中國政法大學(xué)出版社,1995
[6]陳光中主編.律師學(xué)[M].中國法制出版社,2004
[7]青鋒編著.美國的律師制度[M].中國法制出版社,1995
[8]青鋒著.中國律師制度論綱[M].中國法制出版社,1997
[9][英]安東尼·德·雅賽著.陳茅等譯.重申自由主義[M].中國社會科學(xué)出版社,1997
[10]馮賓著.中國律師的第二次飛躍[M].中國民主法制出版社,2007
今年全市司法行政工作的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以深入推進政法三項重點工作為主線,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以“創(chuàng)和諧、創(chuàng)滿意、創(chuàng)品牌”為工作目標(biāo),以“務(wù)實、創(chuàng)新、高效”為工作要求,以抓規(guī)范、破難題、強基礎(chǔ)、促提升為著力點,大力實施“1055”計劃,即:實施“十大項目”、構(gòu)建“五大體系”、打造“五化格局”,不斷提高司法行政工作的科學(xué)化水平,為“三生融合·幸福__”建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,以優(yōu)異的成績迎接黨的十勝利召開。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作要求,__年著重要做好以下幾個方面的工作:
(一)突出重點,強力推進“十大項目”建設(shè)
根據(jù)__年全市司法行政工作思路,我們確立了“十大項目”重點工作,并以此推進司法行政各項工作的全面落實。
1.人民調(diào)解機制創(chuàng)新項目。加強村、居、企業(yè)、集貿(mào)市場、外來人口聚居地以及接邊毗鄰地區(qū)等人民調(diào)解組織建設(shè),基本實現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋。繼續(xù)深化行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè),在市、縣兩級全面建成勞動人事爭議人民調(diào)解工作機制。實現(xiàn)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作組織在縣級層面的覆蓋率達80%以上。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居人民調(diào)解組織的調(diào)解成功率要達到98%以上,行業(yè)性專業(yè)調(diào)解人民調(diào)解組織的調(diào)解成功率達90%以上。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)法律顧問制度創(chuàng)新項目。深入宣傳建立農(nóng)村法律顧問制度的重大意義,積極與有關(guān)部門對接,將農(nóng)村法律顧問制度工作列入“平安城市”創(chuàng)建、綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)等重點目標(biāo)考核體系,__年在去年基礎(chǔ)上增加10%,即完成全市90%的村居建立有償法律顧問制度,簽訂顧問合同,由市縣兩級政府購買服務(wù)。
3.法律服務(wù)進政府載體創(chuàng)新項目。爭取市政府發(fā)文,在市、縣兩級政府及其部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立有償法律顧問制度,制定相應(yīng)的操作指引和考核辦法。__年,要確定市政府及*個縣級政府、70%的部門、30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有償法律顧問制度。
4.公證服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方法創(chuàng)新項目。__年底,實現(xiàn)涉農(nóng)公證業(yè)務(wù)年增長率達5%以上;充分發(fā)揮農(nóng)村公證法律服務(wù)隊伍作用,在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公證聯(lián)系點,指導(dǎo)農(nóng)村公證信息員提供公證咨詢、資料初審等服務(wù);公證服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革專題法律宣傳村居覆蓋率達100%;監(jiān)督公證機構(gòu)落實上門服務(wù)、電話預(yù)約、法律援助等便民惠民服務(wù)。
5.法律援助惠民服務(wù)方法創(chuàng)新項目。加快法律援助“三個網(wǎng)絡(luò)平臺”建設(shè),借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提高法律援助審批、指派工作效率、降低依法維權(quán)成本。至年底要在市、縣兩級12家法律援助中心全部建成“三個網(wǎng)絡(luò)平臺”,網(wǎng)絡(luò)咨詢和網(wǎng)絡(luò)申請量要比上年有增長,網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)要實現(xiàn)微博化、即時化、互動化,網(wǎng)絡(luò)申請要實現(xiàn)零等待、零遺憾、零投訴。
6.社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員管控機制創(chuàng)新項目。探索分類矯正方法,充分發(fā)揮信息化管理平臺的功能作用,強化管控措施。繼續(xù)深化刑釋解教青少年“導(dǎo)航工程”,切實落實“一助一”、“多助一”等結(jié)對幫教措施,建立和完善社會幫教機制。社區(qū)矯正對象的重新犯罪率控制在0.9%以內(nèi),刑釋解教人員的幫教率達到95%以上,重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。
7.“六五”普法宣教平臺創(chuàng)新項目。全面實施“六五”普法規(guī)劃,深入開展“法律六進”活動。開展“六五”普法骨干培訓(xùn),組織一次市管領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試,評選20名市級優(yōu)秀法制副校長。組織“六五”普法講師志愿團為全市1000家以上的企業(yè)舉辦法治講座。
8.勞教人民警察職業(yè)化建設(shè)模式創(chuàng)新項目。加強專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè),大力開展崗位練兵。推進隊伍專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)合理化,核心專業(yè)人員比例達到75%。著力提升把握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力和輿論引導(dǎo)能力,有效應(yīng)對場所安全穩(wěn)定對執(zhí)法水平的考量。全面加強隊伍的思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀律作風(fēng)、先進文化建設(shè),更好地擔(dān)負起職責(zé)使命。
9.司法行政信息化管理創(chuàng)新項目。建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺,建成一個B級標(biāo)準(zhǔn)化機房;升級改造局機關(guān)局域網(wǎng);依托電子政務(wù)外網(wǎng)建立全面覆蓋市局、縣(區(qū))局、基層司法所三級的專 線網(wǎng)絡(luò)。建成數(shù)據(jù)資源中心,建設(shè)完成司法行政基礎(chǔ)資源庫,以及包括相關(guān)業(yè)務(wù)在內(nèi)的的業(yè)務(wù)信息資源庫。建設(shè)應(yīng)用軟件系統(tǒng),開發(fā)建設(shè)司法行政相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng),完善OA系統(tǒng)功能,力爭實現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)無紙化。
10.司法行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。根據(jù)中央和省市關(guān)于司法業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求,積極爭取各級黨委政府支持,加強我市司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)。__年,市本級司法行政業(yè)務(wù)用房改建工程完成投資額__萬元,完工并投入使用;市勞教所勞教綜合業(yè)務(wù)用房工程計劃總投資__萬元,年內(nèi)完成25%的投資量,兩年內(nèi)完工并投入使用;協(xié)助瑞安、文成兩地完成辦公大樓建設(shè),促成蒼南縣司法行政辦公用房動工新建。
(二)拓面提質(zhì),全力推進“五大體系”建設(shè)
1.健全普法依法治理工作體系,在優(yōu)化法治環(huán)境上取得新突破
各級司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮法制宣傳在維穩(wěn)中的先導(dǎo)性作用,全面落實“六五”普法規(guī)劃,不斷擴大普法教育的實效性和覆蓋面,努力提高市民法律素質(zhì)和依法辦事能力。
一是要全方位開展法制宣傳。圍繞服務(wù)保障“三生融合幸福溫州”建設(shè),進一步深化法制宣傳“六進”活動。深入分析普法工作的特點和規(guī)律,進一步完善各類普法對象學(xué)法制度。尤其是要針對不同行業(yè)和對象的特點與需求,實行錯位普法和差別普法,加強各類重點對象普法工作,尤其要做好涉及我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目、重點工程、重點領(lǐng)域的專項法制宣傳工作。開展學(xué)法用法示范推進工程,打造主題鮮明的“六五”普法示范單位,全年培育學(xué)法用法模范公務(wù)員10名,示范基層站所30家,先進企業(yè)15家。
二是要多渠道加強普法陣地建設(shè)。加強鄉(xiāng)、村,法制宣傳教育陣地建設(shè),發(fā)揮好農(nóng)村法律顧問作用;要依托工業(yè)園、企業(yè)集中區(qū),加強企業(yè)法制宣傳教育陣地建設(shè),建立完善企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法考試制度,抓好外來務(wù)工人員法制宣傳教育;加強青少年學(xué)法用法實踐活動,打造法律知識教育、法治實踐、法治文化展示“三合為一”的青少年法制教育基地,進一步提高建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量;要放大法治文化品牌效應(yīng),培育一批有特色、有品味的法治文化示范點,將法制元素融入到公園、廣場、街區(qū)、市場等群眾的駐足點,__年要實現(xiàn)全市各縣、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)至少擁有一個綜合性法治文化陣地;要創(chuàng)新法制宣傳載體,充分發(fā)揮普法網(wǎng)、手機短信、LED顯示屏等法制宣傳陣地作用,以群眾喜聞樂見的形式傳播法治名言、警句、動漫,提高法制宣傳教育的滲透力和影響力。
三是高質(zhì)量推進依法治理工作。認真貫徹依法治國基本方略,規(guī)范、科學(xué)、有序地開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作。要繼續(xù)推進地方、基層和行業(yè)依法治理,提高依法行政能力,促進法治政府建設(shè)。要繼續(xù)加強行業(yè)依法治理,針對群眾特別關(guān)注的社會熱點、難點問題,開展專項治理活動。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,把基層民主法治創(chuàng)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等工作結(jié)合起來,進一步深化民主法治村的建設(shè)和申報工作,深化創(chuàng)建工作動態(tài)考評機制,全面提升創(chuàng)建工作質(zhì)量。
2.完善人民調(diào)解工作體系,在有效化解矛盾糾紛上取得新突破
各級司法行政機關(guān)要繼續(xù)深入貫徹《人民調(diào)解法》,進一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解機制建設(shè),深入推進“三調(diào)對接”和各類專業(yè)調(diào)解組織發(fā)展,加強對矛盾糾紛的排查化解,切實維護社會和諧穩(wěn)定。
一是要夯實基礎(chǔ),完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以司法所規(guī)范化建設(shè)為龍頭,積極推進直派司法所外觀形象標(biāo)識規(guī)范化建設(shè),年底前全市累計完成建設(shè)率達80%以上,積極開展省級(星級)規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作,年底前累計完成創(chuàng)建率達司法所總數(shù)的50%以上。進一步完善人民調(diào)解工作體系,鞏固村、居調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織,繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、宅基地等傳統(tǒng)社會矛盾糾紛調(diào)解工作。深化區(qū)域性人民調(diào)解組織建設(shè),不斷拓寬人民調(diào)解工作覆蓋面,重點健全開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)以及新興行業(yè)、新社會組織等專業(yè)性、行業(yè)性、聯(lián)合性人民調(diào)解組織,推進調(diào)解工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會化。在做好常見性、多發(fā)性矛盾化解的同時,重點解決由城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化等引發(fā)的熱點問題,推進醫(yī)療糾紛、勞動爭議、交通事故糾紛、物業(yè)糾紛等行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè),推動人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸,著力構(gòu)筑第三方參與的矛盾調(diào)解機制。
二是要拓展領(lǐng)域,創(chuàng)新人民調(diào)解機制。建立完善矛盾糾紛排查化解工作機制,積極開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項活動,努力使各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。要健全完善村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織之間,司法行政法律服務(wù)中心與調(diào)解組織之間的溝通協(xié)調(diào)機制。要以健全完善行業(yè)性專業(yè)調(diào)解機制為重點,著力構(gòu)建多方位的人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局,在鞏固完善醫(yī)調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)、交調(diào)、檢調(diào)五大銜接機制的基礎(chǔ)上,進一步健全司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織與勞動保障、勞動仲裁、、民政等部門的聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制,進一步形成化解社會矛盾糾紛的合力。
三是強化保障,加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)。進一步加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè),探索完善分級培訓(xùn)機制,認真組織實施培訓(xùn)規(guī)劃,大力加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),實行全員輪訓(xùn)。大力開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動,引導(dǎo)激勵廣大人民調(diào)解員提高調(diào)解能力。大力推進專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè),進一步落實人民調(diào)解員持證上崗制度,優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。同時要進一步加大保障力度,推動人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等各項經(jīng)費的落實,完善人民調(diào)解“以獎代補”激勵保障機制,為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好條件。
3.構(gòu)建一體化法律服務(wù)體系,在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展上取得新突破
各級司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮法律規(guī)范經(jīng)濟行為和社會秩序的作用,緊緊圍繞黨委、政府中心工作,大力加強法律服務(wù)人才隊伍建設(shè),推進法律顧問工作制度,提升城鄉(xiāng)一體化法律綜合服務(wù)能力,更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對法律服務(wù)的新需求。
一是 要不斷提升法律服務(wù)水平。重點是要深入開展“法律服務(wù)五進”活動。要圍繞“十二五”時期政府投資規(guī)劃,積極為重大投資建設(shè)項目和重點工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、安全生產(chǎn)等提供全程法律服務(wù), 做好政府決策風(fēng)險評估的智囊團。要開展企業(yè)法律服務(wù)升級行動,圍繞防范和化解經(jīng)濟運行風(fēng)險,以企業(yè)“法律體檢”為平臺,為1200家企業(yè)開展深度法律服務(wù)。開通公證服務(wù)中小型企業(yè)綠色通道,公證機構(gòu)走訪中小型企業(yè)100家以上。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推動律師法律服務(wù)進村入戶,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等提供法律服務(wù)。推進公證服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革,主動為村房“兩改”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及農(nóng)村社會組織等事項提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。進一步加強司法鑒定機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),努力提高司法鑒定規(guī)范化水平和社會公信力。
二是要加快構(gòu)建法律顧問體系。要切實增強工作的主動性,扎實推進政府法律顧問、企業(yè)法律顧問、鄉(xiāng)村法律顧問等多層面的法律顧問體系建設(shè)。切實做好政府法律顧問工作,推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級政府、部門的法律顧問,政府參與行政訴訟和民事案件的處理,為政府重大決策、行政行為及重大合同行為提供法律意見,促進政府依法行政。深化鄉(xiāng)村(社區(qū))法律顧問工作,進一步健全鄉(xiāng)村法律顧問目標(biāo)考核制度、定期服務(wù)制度、工作交流制度,推動規(guī)范運行。著眼農(nóng)村社會管理創(chuàng)新需求,努力為村級組織提供法律咨詢,為基層組織決定重大事項進行法律論證。深入探索“法企”對接的新形式與新途徑,向企業(yè)推薦合適的法律顧問人才。
三是要深化法律服務(wù)惠民措施。繼續(xù)健全完善“一小時法律”援助服務(wù)圈建設(shè),進一步降低法律援助門檻,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的法律援助平臺網(wǎng)絡(luò)體系。至年底,要在90%的行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會建立法律援助工作站,賦予工作站初審權(quán),實現(xiàn)工作站和援助中心的網(wǎng)絡(luò)審批,進一步提高法律援助工作效率,降低依法維權(quán)成本。要加強與相關(guān)部門的合作,認真部署開展”法律援助服務(wù)為民創(chuàng)優(yōu)年”等主題活動,提高法律援助工作的影響力和實效性。要健全法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管體系,不斷完善法律援助辦案質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲制度,提高辦案質(zhì)量和服務(wù)水平。深入推進公證機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),加大便民惠民力度,公證服務(wù)窗口設(shè)立電子屏幕、叫號系統(tǒng)的公證處要達到30%以上,公證法律援助做到應(yīng)援盡援。
4.打造新型化教育管控體系,在維護社會和諧穩(wěn)定上取得新突破
各級司法行政機關(guān)要堅持“首要標(biāo)準(zhǔn)”,著力把握工作規(guī)律,構(gòu)建安全穩(wěn)定長效機制,推進公正廉潔執(zhí)法,提高教育改造質(zhì)量,不斷提升對勞動教養(yǎng)人員、社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員的管控水平。
一是加強精細化勞教監(jiān)管體系建設(shè)。認真貫徹勞教工作方針,大力加強場所規(guī)范化管理和安防一體化建設(shè),確保勞教場所的持續(xù)安全穩(wěn)定。加強場所布局和設(shè)施建設(shè),啟動勞教業(yè)務(wù)用房和墻建設(shè)工程,提升場所內(nèi)部正規(guī)化管理水平,積極開展現(xiàn)代化文明監(jiān)所創(chuàng)建工作。要突出思想教育在教育工作中的核心地位,全面推進勞教人員法制、道德、文化、勞動教育,加大勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度,出入所教育接受率要達100%。不斷健全完善教育矯治工作體系,把心理矯治教育工作,進一步向深度和廣度推進。積極利用社會資源開展多種形式的社會幫教,特別是做好重點勞教人員的幫教工作。認真貫徹落實《禁毒法》,依法開展強制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作,不斷創(chuàng)新勞教戒毒工作新模式。
二是加強規(guī)范化社區(qū)矯正體系建設(shè)。進一步理順社區(qū)矯正工作體制,形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)組織實施、相關(guān)部門協(xié)作配合、司法所具體執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立健全社區(qū)矯正運行機制,落實相關(guān)部門的責(zé)任。健全完善社區(qū)矯正信息化平臺建設(shè),重點完善系統(tǒng)建設(shè),擴大覆蓋面,提高定位率,充分發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管、信息交互、警示告知、檔案管理、考核管理等五大功能的作用,建立并推廣使用社區(qū)矯正對象定位手機聲紋識別系統(tǒng),提高動態(tài)管控能力。深入開展心理矯治,強化監(jiān)管措施落實,認真開展危險性評估,不斷提高矯正質(zhì)量,防止再次違法犯罪,杜絕重大刑事案件發(fā)生。加強社區(qū)矯正專業(yè)工作者、社會工作者、志愿者等三支隊伍建設(shè),在全市11個縣建立社區(qū)矯正駐法院工作室,在全市有5名以上社區(qū)服刑人員的村居建立工作站,按1:1的比例建立社區(qū)矯正志愿者隊伍,按20:1比例建立專兼職社區(qū)矯正工作者隊伍。
三是加強社會化安置幫教體系建設(shè)。進一步完善刑釋解教人員安置幫教工作管理體制,強化安置幫教工作責(zé)任機制,落實各成員單位工作職責(zé)。強化刑釋解教人員銜接管理,做好歸正人員的銜接工作,進一步落實“一幫一”、“多幫一”責(zé)任幫教制度。加大科學(xué)幫教、聯(lián)合幫教力度,深化刑釋解教人員分類分層次管理。加強刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè),確保每個縣不少于5個,構(gòu)建“銜接規(guī)范化、幫教社會化、安置市場化、管理信息化”的安置幫教工作新格局,有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。
5.拓展“一站式”服務(wù)體系,在司法行政法律服務(wù)中心效能發(fā)揮上取得新突破。進一步加強對中心運行規(guī)律的研究,按照“內(nèi)部職能融合”的原則,整合法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)職能資源,集成人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正等司法行政職能要素,在統(tǒng)一的平臺上為群眾提供各類法律服務(wù);按照“組織體系鏈接”的要求,加強與各類法律服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村人民調(diào)解委員會、法律援助工作站、社區(qū)矯正工作站等基層司法行政組織的業(yè)務(wù)對接,實現(xiàn)服務(wù)分解、案件分流,擴大中心的運行效能和輻射效應(yīng);按照“橫向聯(lián)動拓展”的思路,積極引入行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織,集中受理調(diào)處有關(guān)醫(yī)療、交通事故、勞資等矛盾糾紛;協(xié)調(diào)工青婦、、人力資源和社會保障等部門在中心設(shè)立接待窗口,形成“縱向到底、橫向到邊,要素集成、部門聯(lián)動”的科學(xué)工作體系。牢牢把握中心公益、專業(yè)、便民的性質(zhì),創(chuàng)新工作機制,規(guī)范服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,努力為廣大群眾提供“窗口化”、“一條龍”、“一站式”的法律服務(wù),真正把司法行政法律服務(wù)中心打造成為司法行政機關(guān)創(chuàng)新社會管理、服務(wù)人民群眾的“第一窗口”。
(三)強化保障,著力構(gòu)建“五化”工作新格局
面臨新形勢、新任務(wù),全市各級司法行政機關(guān)要切實增強責(zé)任感和緊迫感,緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定民生大局,整合職能,發(fā)揮優(yōu)勢,不斷創(chuàng)新工作理念、工作思路和工作方法,著力形成“以項目化為抓手、以品牌化為引領(lǐng),以信息化為支撐、以規(guī)范化為目標(biāo)、以專業(yè)化為保障”的工作格局。
1.以項目化為抓手,推進各項工作強責(zé)提速。今年,市局在局機關(guān)開展了“互學(xué)互比”活動,要求各處室結(jié)合工作實際,申報本處室的“爭先創(chuàng)優(yōu)”項目,并將項目實施情況作為工作考核的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上,市局按照市委市政府的要求,篩選確定了全市司法行政工作“十大項目”。這些工作的完成落實情況,事關(guān)年度全市司法行政工作的成效和考績的實效。各級司法行政機關(guān)要高度重視,實行嚴格的目標(biāo)管理責(zé)任制,按照工作項目化、項目具體化的要求,明確責(zé)任部門和責(zé) 任人,制訂詳細的工作方案和進度計劃,分解、細化、量化工作內(nèi)容和要求,明確完成工作的時間節(jié)點,嚴格落實分階段目標(biāo)的要求,確保年度重點項目的有效落實。市局將進一步強化考核考績工作的導(dǎo)向作用,研究制訂對縣局和市局機關(guān)職能處室的考核新辦法,各縣局也要出臺相應(yīng)的考核辦法,實現(xiàn)以考核促工作,以工作促發(fā)展。同時,各縣局也要根據(jù)本地司法行政工作實際,積極開展項目化建設(shè),通過搭建項目工作平臺,將重點工作以項目化來設(shè)置,進一步健全體制機制,以項目帶動、靠項目創(chuàng)新、用項目落實,使司法行政各項工作更具系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和長效性,成為黨委、政府年度工作的一大亮點。
2.以品牌化為引領(lǐng),推進各項工作進位升級。有特色才有生命力,有品牌才有說服力。實施品牌化就是要通過樹典型、帶全面,抓示范、促一般,實現(xiàn)面上工作進位升級,整體推進。各級司法行政機關(guān)要通過推進品牌化建設(shè),以“創(chuàng)和諧、創(chuàng)品牌、創(chuàng)滿意”為總要求,深入挖掘自身優(yōu)勢,科學(xué)整合職能資源,把司法行政各項工作納入品牌的大旗下,推進工作出亮點、樹品牌、顯特色,發(fā)揮品牌示范引領(lǐng)作用,促進各項工作再上新臺階。一是要引領(lǐng)思想,樹立品牌意識。思想是行動的先導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)要通過深入抓好品牌項目論證、品牌打造規(guī)劃、品牌服務(wù)實施等環(huán)節(jié)的思想發(fā)動,使每名司法行政干部掌握工作品牌的內(nèi)涵和特征,使他們形成較強的出精品、樹形象、作表率的意識,自覺積極投身到品牌創(chuàng)建活動中去。二是要引領(lǐng)行動,強化品牌運作。各地要正確把握司法行政工作的定位,找準(zhǔn)本單位服務(wù)中心大局、維護社會和諧、服務(wù)弱勢民生、加強自身建設(shè)工作的切入點和突破口,提煉確定好品牌主題。同時,要積極有效地運作品牌,用品牌標(biāo)準(zhǔn)來開展工作,用品牌形象來接受監(jiān)督,用品牌服務(wù)來吸引群眾,用品牌效應(yīng)來拓展司法行政工作的作為空間,實現(xiàn)司法行政各項工作的整體推進。三是要引領(lǐng)成效,做好品牌宣傳。我們要在培育品牌、爭創(chuàng)品牌、叫響品牌的過程中,充分運用信息簡報、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體等各種載體,進行公示、宣傳、推介,使司法行政工作品牌為廣大群眾了解和熟悉,不斷擴大司法行政工作的社會影響面,塑造司法行政良好社會形象。
3.以信息化為支撐,推進各項工作提能增效。當(dāng)前,我市司法行政部門在信息化建設(shè)過程中普遍存在軟硬件建設(shè)相對滯后、基礎(chǔ)人才缺乏、經(jīng)費投入不足等實際問題和困難,制約了司法行政工作進一步提能增效。今年市局將積極適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢,把信息化建設(shè)作為“十大項目”之一大力推進,來解決這一制約工作發(fā)展的瓶頸問題,全面提升司法行政機關(guān)工作效能。一是要夯實基礎(chǔ),加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。要開展市局機關(guān)機房和數(shù)據(jù)中心建設(shè),建成一個B級標(biāo)準(zhǔn)化機房。要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實現(xiàn)全市各級司法行政機關(guān)專網(wǎng)互聯(lián)互通,同時依托電子政務(wù)外網(wǎng)建立一個三級聯(lián)通的穩(wěn)定、安全、高效的專線網(wǎng)絡(luò)。二是優(yōu)化資源,加強數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。建立一個能夠全面滿足全市各級司法行政機關(guān)數(shù)據(jù)交換的數(shù)據(jù)中心,進一步整合信息資源、行業(yè)資源和行政資源,全面提高司法行政信息資源綜合開發(fā)利用水平,形成全員應(yīng)用、資源共享的信息化工作格局。三是要深化應(yīng)用,加強業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)建設(shè)。緊密結(jié)合司法行政各項工作實際,建設(shè)司法行政信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺,不斷加強對司法行政基本情況信息管理、業(yè)務(wù)流程管理和日常司法行政工作管理,讓信息化應(yīng)用真正融入到司法行政工作的每一個領(lǐng)域。
一、建立各項行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
1、制定行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和職能設(shè)置,區(qū)司法局設(shè)行政處罰職權(quán)執(zhí)法主體1個。執(zhí)法依據(jù)主要有:《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國律師法》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》、《法律援助條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章。其中運用行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的法條共10條,細分為70項87檔。
為進一步貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)[]10號)文件精神,進一步規(guī)范司法行政執(zhí)法行為,積極推進行政處罰自由裁量定權(quán)改革和優(yōu)化我區(qū)軟環(huán)境建設(shè),加強對行政處罰自由裁量權(quán)運行的約束和監(jiān)督,形成公正準(zhǔn)確、科學(xué)詳盡、分層、決策和管理落實的行政處罰權(quán)機制,結(jié)合我部門行政處罰執(zhí)法實際,制定《區(qū)司法局行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》(見附件)。
2、劃分最低限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、中間限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、最高限度處罰標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)《市司法行政機關(guān)行政處罰自由裁量幅度標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)行政處罰自由裁量幅度的規(guī)定,根據(jù)當(dāng)事人確有應(yīng)受行政處罰違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素,劃分為3檔,即最低限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、中間限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、最高限度處罰標(biāo)準(zhǔn)。
(1)當(dāng)事人同時具備下列三種情形,司法行政機關(guān)應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇最低限度處罰標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰,但不得低于法律規(guī)定的處罰最低限度:
(一)主動退還全部違法所得,消除違法行為危害后果的;
(二)制定整改措施,并及時改正的;
(三)積極配合司法行政機關(guān)查處其違法行為的。
(2)當(dāng)事人同時具備下列三種情形,司法行政機關(guān)應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇中間限度處罰標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰:
(一)主動退還部分違法所得,消除違法行為危害后果的;
(二)制定整改措施,并及時改正的;
(三)積極配合司法行政機關(guān)查處其違法行為的。
(3)當(dāng)事人的違法行為沒有上述從輕情節(jié)的,司法行政機關(guān)應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇最高限度處罰標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰,但不得高于法律規(guī)定的最高處罰限度。
二、建立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的各項制度
1、建立行政處罰自由裁量權(quán)公開制度。將區(qū)司法局行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)通過適當(dāng)方式向社會公開,裁量結(jié)果應(yīng)允許社會公眾查閱(涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外)。
2、建立行政處罰釋明制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及決定中有從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說明。
3、建立行政處罰自由裁量法律審核制度。加大對行政處罰自由裁量權(quán)行使的審核力度,案件調(diào)查人員提出的行政處罰建議后,應(yīng)經(jīng)局法制工作機構(gòu)進行法律審核后才能報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。未經(jīng)局法制工作機構(gòu)審核的,局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予簽發(fā)。
過去的一年,是我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成績的一年,也是司法行政工作在改革中前進,在創(chuàng)新中提高的一年。一年來,全市司法行政機關(guān)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,認真履行職責(zé),以化解社會矛盾糾紛為主線,不斷夯實法制基礎(chǔ),規(guī)范法制管理,提升法律服務(wù)水平,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的法制服務(wù)。市委、市政府對全市司法行政系統(tǒng)的工作是滿意的,對司法行政工作取得的成績是充分肯定的。借此機會,我代表市委、市政府向在司法行政戰(zhàn)線上辛勤工作、無私奉獻的廣大干警表示親切的慰問和衷心的感謝!
剛才,同志總結(jié)了2010年的司法行政工作,對今年的工作作了全面的安排部署,我完全同意。下面,就做好今年的司法行政工作,我講幾點意見:
一、認清形勢,搶抓機遇,切實增強做好司法行政工作的責(zé)任感和緊迫感
司法行政工作是黨和政府工作的重要組成部分,在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧中發(fā)揮著重要的保障作用。近年來,我國克服國際金融危機帶來的不利影響,經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,綜合國力不斷增強,人民生活水平整體提高,社會主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進,構(gòu)建社會主義和諧社會取得了顯著成效。與全國一樣,的發(fā)展正進入更好更快、更加協(xié)調(diào)、更加注重以人為本的軌道,發(fā)展、和諧、富民的主旋律日益突出,全市經(jīng)濟增勢強勁,各項事業(yè)全面發(fā)展,人民群眾安居樂業(yè),為司法行政工作的開展創(chuàng)造了良好環(huán)境。從司法行政工作本身來看,各級黨委、政府對司法行政工作也更加重視。2010年,國務(wù)院頒布了《人民調(diào)解法》,司法部出臺了《關(guān)于支持司法行政工作的意見》,在落實安置幫教基地經(jīng)費補助、保障出獄出所人員接送經(jīng)費補助等方面制定了具體的措施和辦法。這些政策措施的出臺,不僅為我們的司法行政工作帶來了良好發(fā)展機遇,也為我們做好新時期依法行政工作提出了新的更高要求。
但是,我們也必須清醒地看到司法行政工作存在的困難和問題,看到司法行政工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,這一時期既是經(jīng)濟社會快速發(fā)展期,同時也是社會矛盾凸顯期、對敵斗爭復(fù)雜期、刑事案件高發(fā)期,各類經(jīng)濟矛盾、社會矛盾和政治矛盾往往容易交織在一起,影響社會和諧穩(wěn)定的各種消極因素仍大量存在。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,去年,我市各類刑事案件立案數(shù)同比上升31.2%,抓獲的刑事案件作案人員同比增長6.1%,市縣兩級受理各類案件同比上升3.7%。同時,我市司法行政工作還存在基層基礎(chǔ)薄弱、改革創(chuàng)新力度不夠、司法行政職能作用與廣大群眾的法律服務(wù)需求還有較大差距等一些不容忽視的困難和問題。這些都說明,加強和改進新形勢下的司法行政工作,任務(wù)依然十分艱巨,責(zé)任更加重大。全市各級司法行政機關(guān),必須牢牢把握新時期司法行政工作的特點,充分認識面臨的形勢和任務(wù),進一步增強做好當(dāng)前司法行政工作的責(zé)任感和使命感,全面發(fā)揮司法行政工作在社會建設(shè)、服務(wù)民生、構(gòu)建和諧中的重要作用,強化社會管理和公共服務(wù)職能,努力將司法行政工作提升到一個新的更高層次和水平。
二、把握重點,服務(wù)大局,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的法律服務(wù)和保障
市委、市政府提出“十二五”期間全市經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,做好今年的各項工作就顯得尤為重要。全市各級司法行政機關(guān)要堅持圍繞中心,服務(wù)大局,找準(zhǔn)工作的結(jié)合點、切入點和著力點,積極發(fā)揮職能作用,努力為全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好更快發(fā)展,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。具體要在以下五個方面狠下功夫:
一是堅持以人為本,在扎實做好人民調(diào)解工作上下功夫。各級政府和司法行政部門要認真研究當(dāng)前社會所面臨的新形勢和群眾工作的新特點,以化解矛盾為主線,進一步強化調(diào)解意識,充分發(fā)揮人民調(diào)解“三項功能”(調(diào)處民間糾紛、預(yù)防矛盾激化、法制宣傳教育),做好春風(fēng)化雨的工作,著力解決“群眾關(guān)心、社會熱點、歷史欠賬”等方面的矛盾糾紛和問題。要以大力宣傳貫徹《人民調(diào)解法》為契機,抓好人民調(diào)解組織建設(shè),不斷完善大調(diào)解工作體系,建立科學(xué)的人民調(diào)解考核指標(biāo)體系。要探索建立重大社會矛盾應(yīng)急化解和風(fēng)險研判評估機制,發(fā)生重大社會矛盾要做到快速反應(yīng),迅速調(diào)處,盡最大可能地將矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。
二是強化協(xié)調(diào)配合,在積極開展社區(qū)矯正和安置幫教工作上下功夫。各級各有關(guān)部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合,通過建立健全社區(qū)矯正和安置幫教工作運行機制,采取各種有效措施,隨時掌握動態(tài),嚴防脫管、漏管。要充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)、村民委員會等組織的管理作用,建立健全與法院、監(jiān)獄等單位的協(xié)調(diào)溝通機制,全面掌握轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員的情況,加強對社區(qū)服刑和刑釋解教人員的教育和管理,有效降低重新犯罪率。要加快刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè),依托市縣各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)民工培訓(xùn)基地,加強技能培訓(xùn),提高刑釋解教人員就業(yè)能力。
三是注重為民服務(wù),在提高法律服務(wù)水平上下功夫。要積極適應(yīng)群眾法律服務(wù)需求,合理布局和完善法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步解決法律服務(wù)隊伍地域性、結(jié)構(gòu)性缺員等問題。要進一步加大法律援助力度,特別是將業(yè)務(wù)向基層和聯(lián)系站點延伸,做到應(yīng)援盡援。要積極采取措施,推動律師、公證、司法鑒定和基層法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展,努力使辦案數(shù)量大幅增長,質(zhì)量進一步提高,管理進一步規(guī)范。同時,要緊緊圍繞當(dāng)前我市風(fēng)電基地建設(shè)等重點工作,著重強化對重點項目、重點工程、園區(qū)發(fā)展等方面的配套服務(wù),積極參與政府法律顧問工作,在改善我市發(fā)展環(huán)境、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育新的經(jīng)濟增長點等方面提供強有力的法治支撐,不斷增強司法服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
四是加強宣傳教育,在提高全民法制素質(zhì)方面下功夫。要認真總結(jié)前五個五年規(guī)劃實施的成功經(jīng)驗,扎實做好“六五”普法的規(guī)劃和啟動工作。要緊緊圍繞普法的重點對象和內(nèi)容,創(chuàng)新方式方法,扎實開展每年一次的“12.4”法制宣傳日活動,著力推進基層法制宣傳,深入開展“法律七進”活動,努力在調(diào)動人民群眾學(xué)法用法自覺性、宣傳教育的實效性上實現(xiàn)新突破。要按照分級負責(zé)、循序漸進、保質(zhì)保量的原則,抓好依法治市工作,爭取建成一批民主法治單位,培育和樹立起一批依法治理的先進和典型。
五是周密銜接落實,在規(guī)劃編制和爭取項目資金上下功夫。各級政府和司法機關(guān)要緊緊抓住國家和省上編制出臺“十二五”規(guī)劃、社會管理創(chuàng)新專項規(guī)劃,支持司法行政工作等有利時機,梳理司法行政業(yè)務(wù)與規(guī)劃政策措施的對接點,科學(xué)編制司法行政工作規(guī)劃,認真論證篩選項目,不斷細化完善規(guī)劃,力爭得到國家、省上多方面的支持和保障。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),完善機制,確保各項工作任務(wù)落到實處
今年的司法行政工作任務(wù)和要求已經(jīng)十分明確,各級各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,強化措施,狠抓落實。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認識司法行政工作在新形勢下的重要性,切實把司法行政工作納入重要議事日程,經(jīng)常聽取工作匯報,認真解決好司法行政系統(tǒng)的困難和問題,為司法行政機關(guān)提供有力的領(lǐng)導(dǎo)支持和良好的工作環(huán)境。要按照中央和省市的相關(guān)要求,在人員配備、經(jīng)費供給、裝備配置等方面給予大力幫助,落實好法制宣傳教育、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教等專項經(jīng)費,確保司法行政各項工作順利開展。
二要強化責(zé)任落實。司法行政工作點多面廣,具有廣泛的社會性,涉及的部門很多。各級黨委、政府要切實負起責(zé)任,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門全力支持司法行政工作。要重點強化對目標(biāo)責(zé)任制的管理,加強對基層司法行政工作的督促檢查,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制,為各項工作目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)提供保障。司法行政機關(guān)要履行好指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)的重要職責(zé),各部門要大力支持司法行政工作,對涉及本部門、本行業(yè)的工作要及時溝通、主動配合,堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。要進一步整合資源,逐步構(gòu)建“大普法”、“大調(diào)解”、“大幫教”、“大創(chuàng)建”的工作格局,不斷健全完善考核機制,確保各項重點任務(wù)全面完成。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以“法治建設(shè)、平安建設(shè)、隊伍建設(shè)”為主題,以踐行“以人為本、公正司法”為主線,發(fā)揚“主動、實干、創(chuàng)新”精神,全面練足“為民、務(wù)實、清廉”三項基本功,在貼近民心、維護民利、促進民和、保障民安、改善民生上下功夫、見實效,著力提升“五力”,努力造就一支“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”,作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精良的司法行政隊伍。
二、基本原則
人人參與,全面覆蓋。全縣司法行政系統(tǒng)人人參與活動,參與率、受教育面達到100%,實現(xiàn)活動全覆蓋。
立足基層,服務(wù)群眾。各股、室、處、所、中心和窗口單位作為活動的重中之重,做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。
面向群眾,緊貼民心。用心做好群眾工作,把群眾滿意作為檢驗活動成效的標(biāo)準(zhǔn),讓群眾看到活動的實效,深切感受到司法行政機關(guān)發(fā)生的新變化、新氣象。
履職盡責(zé),確保實效。圍繞司法行政職能職責(zé),緊貼工作實際,有針對性地采取措施,開展符合司法行政機關(guān)特點的服務(wù)群眾活動。做到既嚴格、公正、規(guī)范執(zhí)法,又理性、平和、文明司法,讓人民群眾切身感受到司法為民帶來的實惠。
建立制度,形成風(fēng)氣。建立健全司法行政機關(guān)密切聯(lián)系群眾制度,暢通干群聯(lián)系渠道,搭建干群互動平臺,善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣活動的好做法、好經(jīng)驗,及時上升為制度規(guī)范,形成聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的長效機制,形成親民利民惠民的行為規(guī)范。
三、目標(biāo)任務(wù)
(一)認真開展“三心”教育活動。
“三心”活動,即在全縣司法行政系統(tǒng)中開展“黨在心中、人民在心中、法紀在心中”教育實踐活動。通過開展“三心”教育活動,提高全縣司法行政人員黨性修養(yǎng)、政治素質(zhì)和公平公正、遵紀守法、從嚴自律、為民服務(wù)意識。一是開展革命傳統(tǒng)、理想信念教育和群眾觀教育。通過深刻生動的革命傳統(tǒng)、理想信念、群眾觀和公正廉潔執(zhí)法教育,從靈魂深處解決為什么入黨,為什么從事司法行政工作,為什么當(dāng)司法行政干部、律師、公證員、法律援助工作者、基層法律服務(wù)工作者,全面把握為誰執(zhí)法、為誰執(zhí)業(yè)、為誰服務(wù)的問題。二是開展系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)”活動。通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)活動,推動司法行政人員學(xué)黨史、法律、歷史等各方面知識,構(gòu)建學(xué)習(xí)型司法行政機關(guān)。三是抓好群眾實踐活動。以“警民親”服務(wù)群眾“八件實事”活動、“公正司法為人民”集中宣傳活動為載體,深化“三心”教育活動,切實增強群眾觀念,使親民利民惠民成為司法正干部職業(yè)操守和自覺行動。
(二)認真開展“三評”活動。
“三評”活動,即在全體司法行政人員中開展作風(fēng)評議、司法行政工作群眾滿意度評價和案件質(zhì)量評查活動。一是開展司法行政人員作風(fēng)評議活動。邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表,重點圍繞司法行政干部工作作風(fēng)、服務(wù)行為、廉潔自律、工作效率、工作技能等方面進行作風(fēng)評議。通過開展評議活動,激發(fā)調(diào)動司法行政人員工作積極性和主動性,實現(xiàn)隊伍整體面貌的全面提升。二是開展司法行政工作群眾滿意度測評活動。召開座談會,通過調(diào)查問卷的形式,在廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上,重點圍繞窗口單位的辦事服務(wù)流程公開、公正司法、文明規(guī)范服務(wù)、辦事效率、工作作風(fēng)等五個方面開展司法行政工作群眾滿意度測評活動,提升人民群眾對司法行政工作的滿意度。三是開展案件質(zhì)量評查活動。繼續(xù)堅持案件質(zhì)量評查制度,對領(lǐng)導(dǎo)批辦、群眾反映強烈、媒體曝光的案件,組織專門力量,實行逐案評查,認真查找執(zhí)法方面存在的問題,嚴肅責(zé)任查究,促進司法行政人員執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平的提高。
(三)認真開展“三創(chuàng)”活動。
“三創(chuàng)”活動,即在司法行政系統(tǒng)中開展“爭先創(chuàng)優(yōu)、平安創(chuàng)建、工作創(chuàng)新”活動。一是司法行政工作爭先創(chuàng)優(yōu)。深入學(xué)習(xí)黨的十精神,準(zhǔn)確把握黨的十對司法行政工作提出的新要求,緊扣縣委、縣府工作主題和工作基調(diào),以創(chuàng)先爭優(yōu)的思想凝聚力量,全力當(dāng)好中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者,努力開創(chuàng)司法行政新局面,實現(xiàn)司法行政各項工作創(chuàng)優(yōu)晉位。二是深化法治、平安創(chuàng)建活動。要進一步強化“平安穩(wěn)定是第一發(fā)展環(huán)境”意識,落實措施,以打造法治、平安、預(yù)防化解社會矛盾、強化治安防控為重點,不斷深化法治、平安建設(shè),有效保障服務(wù)全縣發(fā)展大局。三是著力改革創(chuàng)新。要大力弘揚改革創(chuàng)新的時代精神,銳意改革,大膽工作創(chuàng)新,著重推進工作理念的改革創(chuàng)新,打造“科學(xué)司法行政”;重點環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,打造“法治司法行政”;工作作風(fēng)的改革創(chuàng)新,打造“親民司法行政”;工作方式的改革創(chuàng)新,打造“智慧司法行政”;執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理的改革創(chuàng)新,打造“陽光司法行政”。
四、工作要求
(一)提高認識,統(tǒng)一思想。開展“三心三評三創(chuàng)”活動,是貫徹十黨的精神,落實全國、省、市、縣政法工作會議精神的具體部署,是解決司法行政工作中突出問題的重要載體,是建設(shè)一支過硬司法行政隊伍的必然要求。各股、室、處、所、中心要進一步統(tǒng)一思想認識,充分認識開展“三心三評三創(chuàng)”活動的重要意義,切實增強活動的自覺性、實效性。
工作能否適應(yīng)新時期新任務(wù)的要求,能否在全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)中不辱使命,不斷作出新的貢獻,隊伍建設(shè)是關(guān)鍵,是根本,也是保證。因此,在新時期用科學(xué)發(fā)展觀的思想查找司法行政系統(tǒng)存在的問題和解決辦法,發(fā)展和建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政隊伍成為當(dāng)務(wù)之急。
一、當(dāng)前我縣司法行政隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題
近年來,隨著我縣經(jīng)濟不斷發(fā)展,司法行政隊伍也在不斷壯大,干警的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到了較大提高,工作作風(fēng)得到明顯改善。但從適應(yīng)新時期司法行政工作要求的高度,用科學(xué)發(fā)展觀認真審視司法行政隊伍,發(fā)現(xiàn)還存在很多的缺點和不足,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是專業(yè)知識缺乏。司法行政機關(guān)肩負普法依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調(diào)解等與法律運用密切相關(guān)的工作職能,決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來,我縣司法行政隊伍普遍存在法律專業(yè)知識匱乏的問題,系統(tǒng)在編干部中具有法律大專以上學(xué)歷9人,局機關(guān)90%是大學(xué)??茖W(xué)歷,但多數(shù)是成人教育半路出家,學(xué)的知識不系統(tǒng),不細致,運用到工作中都顯示出明顯的不足,嚴重影響了各項工作的進一步開展。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員書寫法律文書都相當(dāng)困難,因此要在人員準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等方面狠下功夫。
二是進取心不強,動力不足。司法行政部門職能相對公檢法比較弱,部分干警受經(jīng)濟大潮的影響,對現(xiàn)狀不滿,沒有理清有為與有位、務(wù)虛與務(wù)實的關(guān)系,總是埋怨司法行政記掛在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟,缺乏一種以有為爭有位的思想基礎(chǔ)和爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁,對待工作存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象;有些務(wù)虛職能例如法制宣傳教育工作還需要進一步虛功實做,避免流于形式,有些職能例如人民調(diào)解工作還缺乏務(wù)虛之功,缺少在實踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗總結(jié)和理論探索,這都影響了工作的主動性和創(chuàng)造性。個別干警存在有當(dāng)一天和尚,撞一天鐘的思想,不想學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù),靠吃老本渡日;工作缺乏積極性、主動性,在工作上存在有多一事,不如少一事的思想,明哲保身,不求有功,但求無過,事業(yè)心、責(zé)任感不強。
三是思想閉塞,開拓意識不強。由于司法行政部門工作環(huán)境的特殊性,與外界接觸較少,思想相對較封閉,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員,長期工作在一線上,經(jīng)常起早摸黑,整天泡在農(nóng)村村屯,經(jīng)常加班加點,節(jié)假日不能正常休息,整天面對的都是一些生活瑣事,娛樂和放松心情的時間很少,使思想逐漸變的閉塞,局機關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所普遍存在一個創(chuàng)新意識不強的問題。加之,經(jīng)費緊張,組織干部走出去請進來學(xué)習(xí)課開闊眼界一直很少,也可以說沒有,局機關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所至今辦公電腦配不齊,上不了寬帶,最現(xiàn)代快捷的信息工具至今沒有用上,這在一定程度上也束縛了干部創(chuàng)新意識,導(dǎo)致了干部缺乏開拓創(chuàng)新意識,固步自封,在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),很難有所創(chuàng)新。
二、解決問題的主要思路
作為司法行政機關(guān),要深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神, 深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求,緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這條主線,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政隊伍建設(shè)工作,把十七大確立的目標(biāo)任務(wù)作為開展工作的出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)揮職能作用,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平, 集中解決突出存在的問題,全面提高隊伍素質(zhì),把司法行政隊伍建設(shè)成政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍,更好地擔(dān)負起黨和人民賦予的神圣職責(zé)。應(yīng)該從以下幾方面入手:
(一)用科學(xué)發(fā)展觀加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。班子建設(shè)是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。 強化司法行政隊伍的領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè),是履行司法行政部門三大職能的政治基礎(chǔ)和能力保障,必須不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力,才能始終保持清醒的頭腦和敏捷的思維,充分理解掌握指導(dǎo)司法行政工作的路線、方針、政策,時刻把握大局,準(zhǔn)確運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作實踐,服從建設(shè)社會主義和諧社會的需要,為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。
1、率先垂范,用榜樣的力量激勵人。俗話說,火車跑得快,全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部既是領(lǐng)導(dǎo)者又是服務(wù)者,既是決策者又是實踐者,要以身作則,與時俱進,不斷加強自身修養(yǎng),深煉內(nèi)功,率先垂范,敢于向廣大干部樹旗幟、立標(biāo)桿,既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員,吃苦在前、享受在后,沖鋒在前,退卻在后,用正確的言論引導(dǎo)人,用模范行動教育人,用榜樣的力量激勵人。
2、堅持民主集中制。充分發(fā)揮集體智慧和積極性。班子成員應(yīng)自覺樹立服從大局的意識,從大局工作要求出發(fā),認真履行一崗雙責(zé)責(zé)任制,堅持深入基層調(diào)查研究,精誠團結(jié),相互信任,相互溝通,相互支持,形成整體合力,發(fā)揮集體的智慧和力量,突破司法行政工作發(fā)展瓶頸,共同以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政隊伍建設(shè)。
(二)用科學(xué)發(fā)展觀加強隊伍思想政治建設(shè)。以民為本、執(zhí)政為民是科學(xué)發(fā)展觀的核心,司法行政
機關(guān)作為法制建設(shè)的重要力量,必須堅持執(zhí)法為民、服務(wù)于民,維護公民的合法權(quán)益。
1、深入開展社會主義法治理念教育,全面加強思想政治建設(shè)。 使廣大司法行政干部牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念, 切實在頭腦中樹立一切工作服從和服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)大局的意識,時刻想著大局,隨時了解掌握新形勢新任務(wù)下對政法工作的新要求,自覺地把各項工作融入大局中謀劃和部署,認真履行崗位職責(zé),依法行政、依法管理、文明服務(wù),把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律服務(wù)、相結(jié)合,更好地承擔(dān)起保障社會主義和諧社會建設(shè)的歷史使命和政治責(zé)任。
2、利用典型引路,發(fā)揮輿論導(dǎo)向功能,深入加強思想政治建設(shè)。典型是方向、典型是標(biāo)桿。我們要在系統(tǒng)內(nèi)開展學(xué)習(xí)典型活動,學(xué)習(xí)他們立場堅定,旗幟鮮明的政治覺悟,增強顧全大局意識;學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù),永無止境的學(xué)習(xí)態(tài)度;增強崇尚科學(xué)的意識;學(xué)習(xí)愛崗敬業(yè),樂于奉獻的精神,增強工作的責(zé)任意識;學(xué)習(xí)清正廉潔,不循私情的自律能力,增強拒腐防變的意識;學(xué)習(xí)執(zhí)法為公,體恤民情的工作作風(fēng),增強為民服務(wù)的意識。充分利用典型的榜樣、示范作用,影響、帶動全體干部,培養(yǎng)干部甘于清貧不埋怨、力扛重擔(dān)不叫苦、成績突出不邀功、樂于奉獻不索取的精神,以爭創(chuàng)人民滿意的政法單位、爭當(dāng)人民滿意的政法干部、爭當(dāng)文明標(biāo)兵、創(chuàng)建五型機關(guān)等活動為載體,激發(fā)干部爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情,培養(yǎng)干部良好的工作作風(fēng),使每名干部都能通過創(chuàng)建活動的開展不斷地充實自我,完善自我,展示自我,提高自身的思想觀念和工作作風(fēng),急群眾之所急,想群眾之所想,為群眾排憂解難,提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
(三)用科學(xué)發(fā)展觀加強隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)能力建設(shè)
司法行政工作的發(fā)展著力點在于司法行政隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。我們要內(nèi)強素質(zhì),不斷提升內(nèi)在動力,爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵,推動司法行政工作又好又快發(fā)展。
1、創(chuàng)新機制,強化干部教育培訓(xùn)。堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合,把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必要程序,按照重要干部重點培訓(xùn)、優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓(xùn)、年輕干部全面培訓(xùn)的原則,更新理念和強化能力意識培養(yǎng),實施人才培養(yǎng)工程。一是以職業(yè)培訓(xùn)為平臺,廣泛開展繼續(xù)教育。鼓勵干部善學(xué)、好學(xué)、博學(xué),進行高層次的自學(xué)考試和函授培訓(xùn),同時,扎實開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型司法行政機關(guān)活動,實行傳幫帶教育,新老結(jié)合,在工作實踐中言傳身教、互助、互補,形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良性機制,使年輕干部得以快速提高、進步,培養(yǎng)更多的高、精、尖人才。二是強化重點人員培訓(xùn)。把業(yè)務(wù)骨干和一線司法干部作為重點,全力培養(yǎng)優(yōu)秀司法干部。三是加強專題培訓(xùn)。根據(jù)司法行政業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作實踐中遇到的難點、熱點,進行專題培訓(xùn)和專題討論、分析,開展好分類分批分層次的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),重點在干部工作實踐技能培訓(xùn)上下功夫,努力提高隊伍的專業(yè)素質(zhì)。
2、搭建平臺,廣泛開展崗位練兵。堅持在實踐中培養(yǎng)人才,通過開展輪崗鍛煉、實戰(zhàn)訓(xùn)練和崗位練兵,培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手和崗位標(biāo)兵。一是搭建橫向交流平臺。本著學(xué)以致用的原則,制定不同崗位的司法干部崗位練兵計劃,明確訓(xùn)練內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn),形成鉆研業(yè)務(wù)的濃厚氛圍。二是搭建自我展現(xiàn)平臺。通過不同崗位交叉掛職煅煉等活動,加強對司法干部業(yè)務(wù)能力的實戰(zhàn)訓(xùn)練,為司法干部搭建增長閱歷、鍛煉自我、施展才華的平臺。三是搭建公平競爭平臺。建立以工作實績?yōu)楹诵牡目己霜剳腕w系,完善競爭激勵機制,營造干事有舞臺,發(fā)展有空間的和諧工作環(huán)境,充分調(diào)動干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成拼搏、創(chuàng)新、進取的良好氛圍。
軟環(huán)境是一個地方政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、社會文明發(fā)展的重要標(biāo)志,對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性影響;司法行政環(huán)境是全市軟環(huán)境的重要組成部分,是影響招商引資和百姓創(chuàng)業(yè)的重要因素;規(guī)范、公正、高效的法制軟環(huán)境是投資發(fā)展軟環(huán)境的第一環(huán)境,是招商引資的第一名片。為此,切實加強司法行政軟環(huán)境建設(shè),是司法行政機關(guān)和干部以及法律服務(wù)工作者義不容辭的政治責(zé)任,也是一項極為重要、十分緊迫的工作任務(wù)。機關(guān)各部門和全體干部要站在全市全局的高度,講政治、講紀律,深刻認識加強軟環(huán)境建設(shè)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性,真正把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府重大決策部署上來,認真履行工作職責(zé),忠實服務(wù)于發(fā)展,積極爭當(dāng)司法行政軟環(huán)境的建設(shè)者、執(zhí)行者和維護者。
二、突出重點,深入推進司法行政軟環(huán)境建設(shè)工作
司法行政機關(guān)既是全市軟環(huán)境的建設(shè)者,又是全市軟環(huán)境的保護者,在軟環(huán)境建設(shè)中,既要認真解決好自身建設(shè)的問題,又要維護好社會秩序,積極打造平安、和諧、公正的社會環(huán)境。
(一)強化思想教育,重抓誠信環(huán)境。認真落實市“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于2012年深化全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)爭創(chuàng)最優(yōu)辦事環(huán)境的實施方案》,大力開展“三抓三比三爭”主題實踐活動(抓作風(fēng)比奉獻爭當(dāng)優(yōu)秀公務(wù)員、抓環(huán)境比服務(wù)爭當(dāng)優(yōu)秀發(fā)展標(biāo)兵、抓落實比履職爭當(dāng)優(yōu)秀崗位能手),組織干部和法律服務(wù)工作者認真學(xué)習(xí)全市軟環(huán)境建設(shè)大會、投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)等一系列會議、文件精神,特別是深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會市委、市政府和市局主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強軟環(huán)境建設(shè)的一系列重要講話精神,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高效能,落實舉措,把司法行政機關(guān)打造成為服務(wù)發(fā)展的公正高效的群眾滿意機關(guān),努力營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展法制軟環(huán)境。(牽頭部門:紀監(jiān)室;協(xié)助部門:政治部、機關(guān)黨委)。
(二)強化隊伍培訓(xùn),重抓干事環(huán)境。為適應(yīng)爭當(dāng)新一輪全省司法行政系統(tǒng)排頭兵的新任務(wù)和市委、市政府對司法行政工作提出的新要求,以建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)為抓手,進一步加強機關(guān)干部崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),強化干部用心想事、用心悟事、用心做事的意識,全面提升隊伍崗位履職能力、求實創(chuàng)新能力和服務(wù)發(fā)展能力,以開闊的視野、寬廣的胸懷、更大的魄力定位發(fā)展目標(biāo),創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),爭先領(lǐng)先率先。(牽頭部門:政治部;協(xié)助部門:機關(guān)黨委)。
(三)強化窗口工作,重抓服務(wù)環(huán)境。推進司法行政法律服務(wù)體系建設(shè),健全服務(wù)承諾、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度。要進一步簡化、優(yōu)化辦事流程,堅持特事特辦、急事急辦,對重大招商引資項目實行優(yōu)先辦理、專人專辦、快速辦結(jié),堅決消除軟環(huán)境中的硬約束。積極打造提前介入、現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)、后續(xù)跟蹤、規(guī)范收費的完整服務(wù)鏈條,努力提高辦事、辦證、辦案等服務(wù)的質(zhì)量和效率。開展機關(guān)民主評議、法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)評議活動,積極創(chuàng)建人民滿意的基層站所和服務(wù)窗口。(牽頭部門:紀監(jiān)室;協(xié)助部門:律師管理處、公證管理處、法律援助管理處、司法鑒定管理處、基層工作處、國家司法考試處、“148”協(xié)調(diào)管理處)。
(四)強化社會管理,重抓法治環(huán)境。認真貫徹落實《人民調(diào)解法》,加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大項目和重點人群的社會矛盾糾紛排查分析研判,按照“屬地管理”和“誰主管,誰負責(zé)”的原則,認真落實糾紛調(diào)處責(zé)任制,明確責(zé)任,掛牌督辦,限期解決。配合市有關(guān)部門嚴厲打擊強攬強包等擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵犯企業(yè)合法財產(chǎn)和員工人身安全的違法犯罪行為。對因工作不負責(zé)、履職不力造成投資者和企業(yè)重大損失的,依法對相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。(牽頭部門:基層工作處;協(xié)助部門:律師管理處、社區(qū)矯正管理處、幫教安置管理處、公證管理處)。
(五)強化工作責(zé)任,重抓效能環(huán)境。以創(chuàng)建全省最優(yōu)辦事環(huán)境的“六個最”即辦事理念最先進、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事時間最快捷、辦事成本最低廉、工作成效最顯著為基本要求,以爭當(dāng)全省司法行政系統(tǒng)排頭兵目標(biāo)考核辦法為基本參照系,立足于整體工作創(chuàng)最佳、單項工作爭第一,力爭通過一年的努力,使我市司法行政工作在全市市級機關(guān)、全省同行中的位次明顯前移。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促”、法律服務(wù)“四萬”工程、“百名處長進百企”等活動,切實了解群眾所思所盼,積極化解社會矛盾,促進社會和諧,推動司法行政工作又好又快發(fā)展。扎實開展“服務(wù)創(chuàng)新獎”評選、“服務(wù)對象滿意處室(不滿意處室)”評比,著力在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾等方面打造司法行政機關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。(牽頭部門:紀監(jiān)室;協(xié)助部門:辦公室、政治部、律師管理處、公證管理處、法律援助管理處、司法鑒定管理處、基層工作處、國家司法考試處、“148”協(xié)調(diào)管理處)。
三、強化保障,確保軟環(huán)境建設(shè)扎實有效
軟環(huán)境是檢驗司法行政工作優(yōu)劣的最直接尺度,機關(guān)各部門要高度重視,落實責(zé)任,確保實效。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立由局長任組長、紀檢組長任副組長,有關(guān)部門負責(zé)人為成員的軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在紀檢監(jiān)察室。市局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人;班子其他成員為協(xié)管責(zé)任人,機關(guān)各部門主要負責(zé)人為本部門直接責(zé)任人。市局將把軟環(huán)境建設(shè)作為加強機關(guān)建設(shè)的一項重點工作,納入各部門工作目標(biāo)考核和公務(wù)員績效考核,形成制度,規(guī)范管理,抓好落實。