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高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的協(xié)整分析如果一組非平穩(wěn)時(shí)間序列存在一個(gè)平穩(wěn)的線性組合,即該組合不具隨機(jī)趨勢(shì),那么這組序列就是協(xié)整的,為了進(jìn)一步了解高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(GDP)的影響,以高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值為自變量、GDP實(shí)際值為因變量,先取對(duì)數(shù),然后用普通最小二乘法(OLS)進(jìn)行回歸,其回歸方程如下:(式略)在5%顯著性水平下不存在單位根,為平穩(wěn)序列。再對(duì)殘差序列進(jìn)行相關(guān)性、異方差和正態(tài)分布檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)不存在自相關(guān)和異方差且為正態(tài)分布,說(shuō)明該回歸方程不是偽回歸。因而在其它條件不變情況下,高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值增加1%,GDP實(shí)際值將增加0.49%。
高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值影響因素分析
本文主要分析高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值(1994年不變價(jià))與銷售收入、減免稅收、產(chǎn)品數(shù)、企業(yè)數(shù)的關(guān)系,了解影響高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的主要因素。先對(duì)這5個(gè)變量(具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1)進(jìn)行相關(guān)系數(shù)分析,具體結(jié)果。5個(gè)變量之間的相關(guān)系數(shù)至少都是0.87以上,這表明5個(gè)變量是高度相關(guān)的。然后以高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值為因變量,企業(yè)數(shù)、銷售收入、減免稅收、產(chǎn)品數(shù)為自變量,用普通最小二乘法進(jìn)行回歸得到回歸方程(2),其F值檢驗(yàn)(Prob(F-statistic))顯著,擬合度也很高,D.W.也很好,但是自變量中除銷售收入t值顯著外,其它3個(gè)自變量t值都不顯著,這表明自變量之間存在多重共線性。為避免多重共線性的影響,本文把銷售收入、減免稅收、產(chǎn)品數(shù)、企業(yè)數(shù)4個(gè)變量分別與高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值進(jìn)行研究。高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值的影響先把高新技術(shù)產(chǎn)品銷售入和高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值都取對(duì)數(shù),然后進(jìn)行單位根檢驗(yàn),看是否為非平穩(wěn)序列。檢驗(yàn)結(jié)果表明兩個(gè)變量都是一階單整變量,存在協(xié)整的可能。以高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入為自變量、高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值為因變量,用普通最小二乘法進(jìn)行回歸,得到如下回歸方程:(方程略)對(duì)殘差序列ecm1進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)、正態(tài)分布、自相關(guān)和異方差檢驗(yàn),都通過(guò)檢驗(yàn)。該回歸方程表明高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入增加1%,高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值將增加0.98%。減免稅收政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的促進(jìn)作用先把減免稅收取對(duì)數(shù),然后進(jìn)行單位根檢驗(yàn),以判斷其是否為非平穩(wěn)性序列。檢驗(yàn)結(jié)果表明其是一階單整變量,與高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值之間存在協(xié)整的可能。以減免稅收為自變量、高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值為因變量,用普通最小二乘法進(jìn)行回歸,得到如下回歸方程:(方程略)對(duì)殘差序列ecm2進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)、正態(tài)分布、自相關(guān)和異方差檢驗(yàn),都通過(guò)檢驗(yàn)。該回歸方程表明高新技術(shù)產(chǎn)品享受的減免稅收增加1%,高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值將增加1.31%。與方程(3)中的銷售收入相比,減免稅收的政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的作用更大。企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值的影響把企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)先取對(duì)數(shù),進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。結(jié)果表明其為一階單整變量、兩變量與高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值之間存在協(xié)整的可能。(1)以企業(yè)數(shù)為自變量、高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值為因變量進(jìn)行回歸,得到如下回歸方程:(方程略)對(duì)殘差序列ecm3進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)、正態(tài)分布、自相關(guān)和異方差檢驗(yàn),都通過(guò)檢驗(yàn)。由于該回歸方程為一階滯后回歸方程,當(dāng)其達(dá)到均衡時(shí),Ln高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值=Ln高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值(-1)代入方程(5)中移項(xiàng)化簡(jiǎn)后可得如下回歸方程:Ln高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值=1.21Ln企業(yè)數(shù)+ecm3(6)該回歸方程表明生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)增加1%,高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值將增加1.21%。(2)以產(chǎn)品數(shù)為自變量、高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值為因變量進(jìn)行回歸,得到如下回歸方程:(方程略)對(duì)殘差序列ecm4進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)、正態(tài)分布、自相關(guān)和異方差檢驗(yàn),都通過(guò)檢驗(yàn)。該回歸方程表明生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)品數(shù)增加1%,高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值將增加1.81%。與方程(6)中的企業(yè)數(shù)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值的影響相比,產(chǎn)品數(shù)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值的影響更大。根據(jù)上述4個(gè)回歸方程可知,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值影響的4個(gè)因素中,產(chǎn)品數(shù)是最重要的,其次為減免稅收,然后是企業(yè)數(shù)和銷售收入,這4個(gè)因素對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際值彈性系數(shù)分別為1.81、1.31、1.21、0.98。
【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟(jì); 招商引資; 財(cái)稅政策
中圖分類號(hào):F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-5937(2014)11-0065-05
對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),發(fā)展是硬道理。為了做大經(jīng)濟(jì)總量,建立開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,無(wú)一例外地采用財(cái)稅優(yōu)惠政策吸引外地資金,但對(duì)其財(cái)政績(jī)效研究較為薄弱。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家講求績(jī)效的先進(jìn)理念引入我國(guó),財(cái)政領(lǐng)域逐步重視支出績(jī)效評(píng)價(jià),并以此提高財(cái)政支出的效率,降低政府提供公共產(chǎn)品的成本。招商引資作為政府的公共管理活動(dòng),很有必要研究其績(jī)效問(wèn)題。本文以廣西武鳴縣為例對(duì)招商引資的財(cái)政績(jī)效進(jìn)行分析。
一、武鳴縣開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀及比較分析
(一)工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策概況
武鳴縣伊嶺工業(yè)區(qū)位于縣城附近,規(guī)劃面積為50平方公里,2002年起建立工業(yè)區(qū),2010年被確定為廣西A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該縣是經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)的縣份,先后被評(píng)為全國(guó)科普示范縣、全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、全國(guó)民政工作先進(jìn)縣、全國(guó)村民自治模范縣。近年來(lái),該縣提出了“工業(yè)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,努力把工業(yè)區(qū)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,招商引資工作不斷上新臺(tái)階,工業(yè)區(qū)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。
為吸引投資,工業(yè)區(qū)在頭五年實(shí)行了較為優(yōu)惠的財(cái)稅扶持政策,主要有:按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行全部稅收減免;實(shí)行財(cái)政扶持金、財(cái)政貼息和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策;按成本價(jià)收取土地出讓金,但對(duì)投資方三年內(nèi)納稅額(地方所得部分)超過(guò)地價(jià)總額的,給予等同于地價(jià)款的獎(jiǎng)勵(lì);按下限收取各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),免收基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃咨詢費(fèi),減半征收小城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi);幫助爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)扶持資金,如中小企業(yè)發(fā)展資金、技改補(bǔ)助、淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、貸款額度;給予投資者在交通、通訊、就醫(yī)和子女入學(xué)、就業(yè)等與本地居民同等待遇;設(shè)立招商引資服務(wù)專窗,經(jīng)營(yíng)及居住滿一年的,可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
2009年起,武鳴縣適當(dāng)調(diào)整了招商引資優(yōu)惠政策,總體上優(yōu)惠力度有所減弱。具體來(lái)說(shuō),提高了給予財(cái)政扶持金的條件,如給予30%財(cái)政扶持金的條件由對(duì)縣本級(jí)稅收貢獻(xiàn)5—20(含)萬(wàn)元提高到20—50(含)萬(wàn)元,其他各檔也相應(yīng)提高;不再實(shí)行固定資產(chǎn)投資貸款財(cái)政貼息政策以及對(duì)技術(shù)改造及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)新增稅收5萬(wàn)元以上給予30%獎(jiǎng)勵(lì)的政策;享受優(yōu)惠政策的期限由自企業(yè)投產(chǎn)之日起五年內(nèi)縮短為自企業(yè)投產(chǎn)之日起三年內(nèi)。
(二)武鳴縣工業(yè)區(qū)與周邊工業(yè)區(qū)優(yōu)惠政策比較
比較其他相鄰工業(yè)區(qū)的優(yōu)惠措施,可以發(fā)現(xiàn),南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)高新區(qū),有著地處市區(qū)、財(cái)力較多等優(yōu)勢(shì),給出了稅收獎(jiǎng)勵(lì)、配套資金扶持、改制工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、上市工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、培育創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)貼、搬遷補(bǔ)助、自建廠房補(bǔ)助、租賃廠房補(bǔ)助、物流費(fèi)用補(bǔ)助、聯(lián)網(wǎng)審批管理補(bǔ)助等多項(xiàng)扶持措施。其稅收獎(jiǎng)勵(lì)措施有:入園企業(yè)自認(rèn)定為軟件企業(yè)之日起三年內(nèi),企業(yè)增值稅進(jìn)高新區(qū)財(cái)政部分的50%及所得稅、營(yíng)業(yè)稅進(jìn)高新區(qū)財(cái)政部分第一年達(dá)到5 000元人民幣以上、后兩年達(dá)到一萬(wàn)元人民幣以上時(shí),經(jīng)軟件園管理中心審核后,由高新區(qū)財(cái)政分別等額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。最有特色的是創(chuàng)建“無(wú)費(fèi)區(qū)”,免收環(huán)保審查費(fèi)、企業(yè)代碼證及培訓(xùn)費(fèi)等17項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
靈山縣則對(duì)五年內(nèi)交納“兩稅”50萬(wàn)元以上的企業(yè)分別給予該部分稅金8%~17%的累進(jìn)財(cái)政扶持。此外,靈山縣采取了一廠一策的做法,給予各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)額不等的財(cái)政扶持資金,以最大限度地吸引外來(lái)投資,提高本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,也提高本地區(qū)在與其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)。
總體而言,武鳴縣的財(cái)政扶持金力度是很大的,但限于縣級(jí)政府的權(quán)限和財(cái)力,已經(jīng)是傾其所有了。從中可以看出這樣一些特點(diǎn):縣域招商引資財(cái)稅優(yōu)惠以獎(jiǎng)勵(lì)為主,獎(jiǎng)勵(lì)往往與產(chǎn)值、完成投資、稅收貢獻(xiàn)掛鉤;行政事業(yè)性收費(fèi)減免;獎(jiǎng)勵(lì)政策較少與就業(yè)、技術(shù)引進(jìn)、培育企業(yè)壯大規(guī)模掛鉤,其政策導(dǎo)向是做大產(chǎn)值、稅基。而作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的高新區(qū)則側(cè)重軟件產(chǎn)業(yè)、上市企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新,其行業(yè)導(dǎo)向比較明顯。
(三)武鳴縣工業(yè)區(qū)與周邊工業(yè)區(qū)生產(chǎn)要素比較
除此之外,筆者還對(duì)這幾個(gè)工業(yè)區(qū)的投資成本進(jìn)行了比較,具體見(jiàn)表1。運(yùn)輸成本方面沒(méi)有太大差別,武鳴縣工業(yè)區(qū)水價(jià)較高,電價(jià)沒(méi)有優(yōu)勢(shì),地價(jià)比市區(qū)便宜,但高于靈山縣。從對(duì)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查看,入園企業(yè)到這里投資落戶主要看中的是地理位置好、政策優(yōu)惠、自然資源豐富;企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策以土地價(jià)格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠最受投資者青睞;對(duì)于投資環(huán)境,普遍認(rèn)為比較好,并認(rèn)為全部或多數(shù)兌現(xiàn)了所承諾的優(yōu)惠政策;從政策期望看,多數(shù)企業(yè)希望增加和完善優(yōu)惠政策、提高政府辦事效率、加強(qiáng)招商項(xiàng)目策劃與包裝。
二、武鳴縣開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅績(jī)效的具體分析
(一)園區(qū)企業(yè)基本情況
1.企業(yè)情況
2002年至今,工業(yè)區(qū)共引入企業(yè)144家。目前已投產(chǎn)105家,在建39家。按年銷售收入2 000萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,2009年規(guī)模以上企業(yè)6家;按年銷售收入500萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,2009年規(guī)模以上企業(yè)26家;2010年產(chǎn)值達(dá)億元以上企業(yè)9家。從行業(yè)分布看,林產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)最多,合計(jì)超過(guò)50%(表2)。
從調(diào)查情況看,有些企業(yè)很有發(fā)展?jié)摿Γ=?、浙江等地客商投資的陶瓷企業(yè)共有7家,靠近消費(fèi)市場(chǎng),技術(shù)比較先進(jìn),生產(chǎn)、銷售情況良好,都表示將繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn),增加生產(chǎn)線。
2.資金到位情況
據(jù)統(tǒng)計(jì),入駐的144家企業(yè)協(xié)議合同投資額608 353萬(wàn)元,2010年實(shí)際投資額327 715 萬(wàn)元,資金到位率53.87%。
3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值情況
按照工業(yè)區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),入駐的144家企業(yè)協(xié)議合同產(chǎn)值1 266 794 萬(wàn)元,近三年實(shí)際產(chǎn)值及占協(xié)議合同產(chǎn)值的比例見(jiàn)表3,各行業(yè)產(chǎn)值比重見(jiàn)表4。從表3、表4可以看到實(shí)際產(chǎn)值占協(xié)議合同產(chǎn)值的比例呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì),各行業(yè)每畝創(chuàng)造產(chǎn)值相差較大。
(二)工業(yè)區(qū)引資成本分析
招商引資成本包括稅收減免、財(cái)政扶持、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、征用土地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)區(qū)管委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)等方面。2003年至2010年,各項(xiàng)財(cái)政投入及稅收減免合計(jì)為16 792萬(wàn)元。
(三)工業(yè)區(qū)稅收貢獻(xiàn)分析
總體來(lái)說(shuō),匯總2002年以來(lái)的數(shù)據(jù)計(jì)算,工業(yè)區(qū)企業(yè)協(xié)議產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率為3.78%,2009年、2010年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)率分別為25.05%、34.98%,產(chǎn)值稅收率分別為0.74%、0.71%。
1.上繳稅收情況
按照協(xié)議合同,達(dá)產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)額為47 879萬(wàn)元,2008年、2009年、2010年實(shí)際繳納稅收(不含耕地占用稅)分別為2 088.44、2 343.96、3 136.57萬(wàn)元,分別為協(xié)議合同達(dá)產(chǎn)稅收額的4.36%、4.89%、6.55%,呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。2008—2010年三年均無(wú)稅收的有14家。近三年工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收占全縣本級(jí)稅收收入的比重分別為15.56%、11.62%、12.55%,尚未發(fā)揮支柱作用。
從工業(yè)區(qū)單個(gè)企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)看,2008年繳納稅收超過(guò)100萬(wàn)元的企業(yè)有3家,占當(dāng)時(shí)全部入園企業(yè)(125家)的2.4%;繳納稅收超過(guò)10萬(wàn)元的有42家,占企業(yè)總數(shù)的33.6%。2009年稅收超過(guò)100萬(wàn)元的有6家,占2009年入園企業(yè)(135家)的4.44%;超10萬(wàn)元的有39家,占28.89%。2010年稅收超過(guò)100萬(wàn)元的有9家,占2009年入園企業(yè)(144家)的6.25%;超10萬(wàn)元的50家,占34.72%。
2.稅收行業(yè)結(jié)構(gòu)
從各行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)看,建材業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)提供的稅收較多,且比較穩(wěn)定,而制藥業(yè)提供的稅收呈現(xiàn)下降趨勢(shì),農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供的稅收比重最低,紙塑包裝業(yè)提供的稅收尚不穩(wěn)定,機(jī)械制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率上升較快,潛力較大(見(jiàn)表5)。按國(guó)稅、地稅分,以國(guó)稅系統(tǒng)征收的稅收為主,2002—2010年,繳入國(guó)稅系統(tǒng)的稅收收入為5 932.48萬(wàn)元,占工業(yè)區(qū)企業(yè)全部稅收貢獻(xiàn)額的80.6%。但從變化趨勢(shì)看,工業(yè)區(qū)企業(yè)對(duì)地稅系統(tǒng)的貢獻(xiàn)率逐步提高,這對(duì)地方政府而言是一件好事。
剔除耕地占用稅,2006—2010年工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收合計(jì)為10 911.50萬(wàn)元,與2003年以來(lái)的財(cái)政投入及稅收減免額相比,相當(dāng)于招商引資成本的64.98%(沒(méi)有考慮其他各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi))。這與進(jìn)入園區(qū)企業(yè)頭幾年享受稅收優(yōu)惠政策有關(guān),也與園區(qū)建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施投入較大有關(guān)。
3.分行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率
根據(jù)武鳴縣財(cái)稅部門及工業(yè)區(qū)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),分別計(jì)算了有比較完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的2008—2010年分行業(yè)產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率、銷售收入稅收貢獻(xiàn)率(見(jiàn)表6)。從表6中數(shù)據(jù)可以看到,六大支柱行業(yè)近三年的產(chǎn)值稅收率大多不到1%;銷售收入稅收率絕大多數(shù)高于1%,甚至達(dá)到兩位數(shù)。為了評(píng)價(jià)工業(yè)區(qū)這些支柱行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)指標(biāo),借鑒了相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供的增值稅行業(yè)平均稅負(fù)率,按對(duì)應(yīng)行業(yè)比較后發(fā)現(xiàn),武鳴縣工業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生物制藥業(yè)、機(jī)械制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率尚未達(dá)到全國(guó)同行業(yè)的平均水平,而建材業(yè)則高于全國(guó)同行業(yè)的平均水平,林產(chǎn)品加工業(yè)沒(méi)有同類參考數(shù)據(jù)。
三、存在不足及原因分析
(一)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚不明顯
比較武鳴縣工業(yè)區(qū)“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃,可以看到所規(guī)劃的六大主要行業(yè)已經(jīng)發(fā)生變化,而實(shí)際形成產(chǎn)業(yè)集群的尚沒(méi)有,反映出縣域?qū)@區(qū)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的前瞻性研究相對(duì)薄弱。由于武鳴縣地處西部地區(qū),縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無(wú)法與廣東、浙江等沿海地區(qū)類比,往往是根據(jù)實(shí)際招商的情況來(lái)“總結(jié)”產(chǎn)業(yè)定位,而難以事先科學(xué)地確定發(fā)展方向。
從工業(yè)區(qū)的六大主要行業(yè)看,有的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高,企業(yè)間的交易占全部企業(yè)銷售額的比重也有待提高。產(chǎn)業(yè)集聚理論認(rèn)為,大量聯(lián)系密切的上下游企業(yè)以及相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)在空間上的集聚有利于經(jīng)濟(jì)要素的集約和優(yōu)化配置,有利于企業(yè)、行業(yè)間的相互協(xié)作、融合和提高,有利于資源的共享和循環(huán)利用,是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。發(fā)展工業(yè)區(qū)理應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能,提高集約化發(fā)展水平,但多數(shù)縣域在行業(yè)選擇上,在園區(qū)發(fā)展初期更多地考慮增加企業(yè)的數(shù)量,難以完全做到“招商選資”。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因與地方政府所處的兩難境地有著密切關(guān)系,也與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系緊密相關(guān)。一方面,科學(xué)發(fā)展觀要求地方政府改變單純依靠資源投入的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;另一方面,一些省級(jí)政府按招商引資的產(chǎn)值、投資額等總量指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)市縣政府,按GDP、固定資產(chǎn)投資額、財(cái)政收入等總量指標(biāo)對(duì)市縣政府排隊(duì)和獎(jiǎng)勵(lì)的做法仍然比較普遍。在這種以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下,市場(chǎng)自身的選擇機(jī)制就難以發(fā)揮作用。從根本上說(shuō),只有科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系完全建立起來(lái),形成引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、關(guān)注財(cái)政績(jī)效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,建立起包括官方評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)在內(nèi)的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制,才能改變這一狀況。
(二)單位土地面積的投資強(qiáng)度尚待提高
投資強(qiáng)度,即固定資產(chǎn)投資額(包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款)除以土地面積,是衡量開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用率的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,武鳴縣土地屬于四類第十等,在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)且行業(yè)歸屬明確的72家企業(yè)中,有20家尚未達(dá)到國(guó)土資源部2008年《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定的單位土地投資強(qiáng)度要求。全部144家企業(yè)中,有83家提供了實(shí)際投資額數(shù)據(jù),平均每畝投資強(qiáng)度為57萬(wàn)元,低于廣西2007年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中規(guī)定的“其他工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))一般不低于80萬(wàn)元”的標(biāo)準(zhǔn)。
在土地資源有限,國(guó)家拉緊土地供應(yīng)閘門,引導(dǎo)地方走節(jié)約土地、集約化開(kāi)發(fā)道路的背景下,地方政府面臨著擴(kuò)大招商與土地供應(yīng)不足的矛盾。縣域工業(yè)區(qū)在園區(qū)級(jí)別、知名度、優(yōu)惠政策、公共服務(wù)設(shè)施等方面無(wú)法與大城市中的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng),只能退而求其次,先把企業(yè)拉進(jìn)來(lái),招商質(zhì)量讓位于數(shù)量。
(三)財(cái)稅貢獻(xiàn)率有待提高
從上面分析的數(shù)據(jù)看,工業(yè)區(qū)的財(cái)稅貢獻(xiàn)率還有待提高,工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收占全縣本級(jí)稅收收入的比重也迫切需要提高。遍觀全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,工作中不同程度地存在重優(yōu)惠政策,輕財(cái)源管理的傾向,財(cái)稅部門對(duì)給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠還沒(méi)有建立全面、準(zhǔn)確的核算制度,過(guò)多的稅收優(yōu)惠將使企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重依賴,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部自我激勵(lì)機(jī)制正常發(fā)揮作用。多年以來(lái),稅務(wù)部門通過(guò)下達(dá)收入任務(wù)來(lái)推動(dòng)工作,地方稅務(wù)部門重視完成收入任務(wù)、輕視政策導(dǎo)向和財(cái)政績(jī)效的現(xiàn)象有待改變。
(四)引進(jìn)資金與引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)不夠同步
截至目前,武鳴縣工業(yè)園區(qū)還沒(méi)有高新技術(shù)企業(yè),引進(jìn)企業(yè)及產(chǎn)品的技術(shù)含量有待提高,林產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占園區(qū)企業(yè)家數(shù)的一半,但主要是粗加工,附加值不高。從勞動(dòng)力需求看,技術(shù)人員都是投資者從外地帶來(lái),員工多數(shù)從本地招聘,主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。這種現(xiàn)象既與縣域生活環(huán)境比不上城市有關(guān),也與科研院所改革滯后有密切關(guān)系。大量科研機(jī)構(gòu)、高等院校集中在城市里,享受著準(zhǔn)公務(wù)員待遇,沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用。
(五)部門間尚需建立緊密協(xié)作的工作機(jī)制
從調(diào)研中發(fā)現(xiàn),招商、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保等部門之間還沒(méi)有建立定期會(huì)商分析機(jī)制。各部門依據(jù)本系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行審批,信息溝通與交流相對(duì)不足,垂直管理部門與當(dāng)?shù)卣块T即“條條”與“塊塊”之間不同的部門利益影響了工作效率的提高。
四、完善現(xiàn)行政策的基本思路
(一)加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的研究與規(guī)劃
科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)決策,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有突出特色,才能走上可持續(xù)發(fā)展道路,應(yīng)立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
放眼未來(lái),必須淡化GDP目標(biāo),從外延式的單純?cè)黾淤Y金、人力、能源、土地的發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。面對(duì)附近園區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際情況,應(yīng)避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),打造特色與優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展??梢钥紤]與高校、各類研究機(jī)構(gòu)合作,采取技術(shù)入股、土地入股等方式共同研制新產(chǎn)品,在部分行業(yè)取得突破,走出一條創(chuàng)新發(fā)展道路。
(二)建立包括財(cái)稅貢獻(xiàn)率在內(nèi)的園區(qū)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
以往開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資主要通過(guò)發(fā)改委、環(huán)保、工商、國(guó)土等部門設(shè)置前置條件審批,忽略了財(cái)稅貢獻(xiàn)指標(biāo)。應(yīng)綜合考慮招商引資對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用,制定科學(xué)、系統(tǒng)的進(jìn)入門檻(指標(biāo)體系),從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、就業(yè)、外貿(mào)創(chuàng)匯、增加商品供應(yīng)、增加城鄉(xiāng)居民收入等提高要素經(jīng)濟(jì)效益方面科學(xué)設(shè)定園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議建立包括企業(yè)規(guī)模、財(cái)政收入貢獻(xiàn)、提供就業(yè)、納稅誠(chéng)信、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力等多方面的項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,在審批項(xiàng)目階段、項(xiàng)目進(jìn)駐階段、項(xiàng)目成熟期分別進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)考核,確保引資質(zhì)量和投資效益。通過(guò)招商、財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保等方式支持社會(huì)資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、商業(yè)設(shè)施建設(shè),加快完善配套條件,促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。拓寬籌資途徑,創(chuàng)新籌資方式,加快工業(yè)區(qū)員工宿舍、超市、公交車站等配套公共設(shè)施的建設(shè)步伐,幫助企業(yè)盡快擴(kuò)大投資,實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)目標(biāo),提高工業(yè)區(qū)的財(cái)稅貢獻(xiàn)率。
(三)建立考核機(jī)制和引進(jìn)項(xiàng)目退出機(jī)制
一是在項(xiàng)目進(jìn)駐的各個(gè)階段做好考核目標(biāo)設(shè)定、組織考核工作。二是建立完善引進(jìn)項(xiàng)目退出機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)淘汰機(jī)制,對(duì)于規(guī)定年限內(nèi)沒(méi)有達(dá)到設(shè)定的單位土地面積財(cái)稅貢獻(xiàn)的,停止享受優(yōu)惠政策,補(bǔ)繳土地出讓金等費(fèi)用,或者加倍繳納,通過(guò)經(jīng)濟(jì)措施迫使其退出園區(qū),提高園區(qū)土地使用效率。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,價(jià)高稅大產(chǎn)品仍是招商引資的首要選擇,引進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),主要吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對(duì)上下游帶動(dòng)作用大的行業(yè);對(duì)投資強(qiáng)度較低的木材加工等企業(yè)逐步鼓勵(lì)做大做強(qiáng);對(duì)土地利用率低,對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅貢獻(xiàn)較低的企業(yè)收回土地,或征收較高的土地使用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),收回減免的各項(xiàng)稅費(fèi),取消所有優(yōu)惠政策。
(四)加強(qiáng)財(cái)稅管理
一是建立招商、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保等部門定期會(huì)商分析機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享。二是加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠的核算、稅式支出預(yù)測(cè)與管理,改變片面濫用稅收優(yōu)惠政策的做法。三是除了加強(qiáng)招商力度、引進(jìn)新的企業(yè)外,更重要的是繼續(xù)培育已經(jīng)入園的企業(yè)。工業(yè)區(qū)管委會(huì)、財(cái)稅部門需站在做大做強(qiáng)園區(qū)財(cái)源的角度,加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目及企業(yè)的財(cái)稅管理。
(五)做好配套改革
一是用好、用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)積極爭(zhēng)取上級(jí)中小企業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)技改資金、技改貸款貼息、科技發(fā)展資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等專項(xiàng)補(bǔ)助。二是通過(guò)外引、現(xiàn)有企業(yè)重組改造等方式,吸引廣西科學(xué)院、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西大學(xué)的科研院所入園開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化,提高園區(qū)企業(yè)的科技含量。三是鼓勵(lì)、推動(dòng)企業(yè)重組聯(lián)合,做大做強(qiáng)。財(cái)稅優(yōu)惠政策不僅瞄準(zhǔn)項(xiàng)目引進(jìn),而且引導(dǎo)企業(yè)不斷做大規(guī)模,通過(guò)制定實(shí)施累進(jìn)式扶持政策,培育若干龍頭支柱企業(yè),形成帶動(dòng)效應(yīng)。四是上級(jí)扶持應(yīng)與招商引資財(cái)稅績(jī)效掛鉤,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。五是加快科技、教育等事業(yè)單位人事制度改革,激發(fā)科技人員的活力,鼓勵(lì)他們到縣域經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)業(yè),發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 馬海濤,牛文安.當(dāng)前地方政府招商引資存在的問(wèn)題與根源[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2010(5).
一、*市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本情況和主要特點(diǎn)
20*年,*市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)36171戶,全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值98.2億元,比上年增長(zhǎng)12.49%;工業(yè)產(chǎn)值112億元,增長(zhǎng)21.70%;出*貨值42.62億元,增長(zhǎng)9.60%;入庫(kù)稅收6.64億元,增長(zhǎng)61.40%;新增投資11.54億元。
*市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn):
1、發(fā)展越來(lái)越快。20*年,全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的戶數(shù)比1997年增加7178戶,增長(zhǎng)24。8%;當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收收入,分別比*年增長(zhǎng)1*.*%,173.17%和309.24%;比同期全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收總額的增幅高出44.23%,91.35%和2*.24%。
2、地位越來(lái)越高。20*年,全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收入,分別占當(dāng)年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收收入總額的52.95%,67.50%和61.50%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
3、規(guī)模越來(lái)越大。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)增加較多,私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已由過(guò)去單純的總體數(shù)量擴(kuò)張向個(gè)體規(guī)模擴(kuò)張的方向轉(zhuǎn)變,一些企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn),經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)有7574戶工業(yè)企業(yè)中,年產(chǎn)值500—1000萬(wàn)元的有86戶、10*—5000萬(wàn)元的有145戶、50*—1000萬(wàn)元以上的有19戶、億元以上的有9戶。
4、層次越來(lái)越高。私營(yíng)企業(yè)家不但投資興辦工業(yè),而且投資家業(yè)和其它產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,構(gòu)筑了以第二產(chǎn)業(yè)為主,一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的私營(yíng)企業(yè)體系。
5、外向型企業(yè)越來(lái)越多。一是企業(yè)出*貨值增加。20*年,全市私營(yíng)企業(yè)出*貨值42.62億元,占私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的38.*%,比*年增長(zhǎng)64.87%。*市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告
收藏到網(wǎng)摘:
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20*年4月9日至4月12日,*民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查組一行6人對(duì)位于粵西山區(qū)的*市三縣(市)一區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)作了為期4天的調(diào)查和了解。1997年以來(lái)特別是黨的十五大召開(kāi)以后,*市委、市政府緊緊抓住機(jī)遇,因地制宜,因勢(shì)利導(dǎo),堅(jiān)定不移地大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速由小變大,由弱變強(qiáng),成為*最具生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一,有力地推動(dòng)了*國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其經(jīng)驗(yàn)作法對(duì)我省其它地區(qū)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有很大的借鑒和啟迪作用?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、*市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本情況和主要特點(diǎn)
20*年,*市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)36171戶,全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值98.2億元,比上年增長(zhǎng)12.49%;工業(yè)產(chǎn)值112億元,增長(zhǎng)21.70%;出*貨值42.62億元,增長(zhǎng)9.60%;入庫(kù)稅收6.64億元,增長(zhǎng)61.40%;新增投資11.54億元。
*市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn):
1、發(fā)展越來(lái)越快。20*年,全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的戶數(shù)比1997年增加7178戶,增長(zhǎng)24。8%;當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收收入,分別比*年增長(zhǎng)1*.*%,173.17%和309.24%;比同期全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收總額的增幅高出44.23%,91.35%和2*.24%。
2、地位越來(lái)越高。20*年,全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收入,分別占當(dāng)年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收收入總額的52.95%,67.50%和61.50%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
3、規(guī)模越來(lái)越大。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)增加較多,私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已由過(guò)去單純的總體數(shù)量擴(kuò)張向個(gè)體規(guī)模擴(kuò)張的方向轉(zhuǎn)變,一些企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn),經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)有7574戶工業(yè)企業(yè)中,年產(chǎn)值500—1000萬(wàn)元的有86戶、10*—5000萬(wàn)元的有145戶、50*—1000萬(wàn)元以上的有19戶、億元以上的有9戶。
4、層次越來(lái)越高。私營(yíng)企業(yè)家不但投資興辦工業(yè),而且投資家業(yè)和其它產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,構(gòu)筑了以第二產(chǎn)業(yè)為主,一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的私營(yíng)企業(yè)體系。
5、外向型企業(yè)越來(lái)越多。一是企業(yè)出*貨值增加。20*年,全市私營(yíng)企業(yè)出*貨值42.62億元,占私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的38.*%,比*年增長(zhǎng)64.87%。挑戰(zhàn),主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)潮流,積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。所以,在大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)面向市場(chǎng),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,做好市場(chǎng)分析和市場(chǎng)預(yù)測(cè),加快市場(chǎng)營(yíng)銷營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前,全市重點(diǎn)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)普遍建立了全國(guó)性的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。比如喜之郎集團(tuán),從市場(chǎng)調(diào)研到產(chǎn)品設(shè)計(jì),從生產(chǎn)制造到網(wǎng)絡(luò)銷售,構(gòu)筑了一條龍的工程體系,形成了“消費(fèi)者需要什么,我們便做什么;我們做了什么,消費(fèi)者就喜歡什么”的良性互動(dòng)關(guān)系,產(chǎn)生了良好的規(guī)模效益,企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率在同行中居于世界第一位,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷英國(guó)、北美等海外市場(chǎng)。
二、*個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和障礙
*市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī),同時(shí)還創(chuàng)造了一套發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)這是值得充分肯定的,但同時(shí)也存在著一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:
(一)對(duì)大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想和觀念還要進(jìn)一步解決?!把a(bǔ)充論”、“社資論”的觀念在少數(shù)部門和少數(shù)干部中還有定的存在。一是前置審批過(guò)多。二是個(gè)別部門和干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高。
(二)行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。低附加值產(chǎn)品多,高附加值產(chǎn)品少。三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)集中度低。小型企業(yè)多,大型企業(yè)少;勞動(dòng)密集型企業(yè)多,技術(shù)密集型企業(yè)少。四是資本結(jié)構(gòu)不合理。絕大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)仍以家族式資本為主,實(shí)行家長(zhǎng)式的管理,難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度,也難以建立完整的社會(huì)信譽(yù),從而影響有效的融資和資本擴(kuò)張,并最終影響企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)效果和經(jīng)營(yíng)規(guī)模,限制了企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
(三)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資困難。銀企之間良性互動(dòng)的正常關(guān)系還沒(méi)有真正建立起來(lái),私營(yíng)企業(yè)融資渠道較為狹窄,缺乏有效的融資管道。
(四)管理模式滯后,影響自身發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)普遍存在家庭式管理和家長(zhǎng)式?jīng)Q策。這種模式適應(yīng)不了企業(yè)再擴(kuò)大、再發(fā)展的需要,日益暴露出它的弊端和致命的弱點(diǎn),導(dǎo)致企業(yè)決策科學(xué)性、準(zhǔn)確性差。
(五)人才嚴(yán)重缺乏。私營(yíng)企業(yè)主文化程度普遍偏低,大多數(shù)企業(yè)缺乏管理和技術(shù)人才,加上未能建立一支掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才隊(duì)伍,造成企業(yè)素質(zhì)不高,技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力薄弱。
三、推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平的對(duì)策建議
目前,我省國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展的局面基本確立,但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大構(gòu)成中,民營(yíng)企業(yè)這一塊發(fā)展不太理想,針對(duì)上述原因,結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的要求,我們認(rèn)為,要促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平,就需要進(jìn)一步解放思想,優(yōu)化環(huán)境,加強(qiáng)指導(dǎo),打好“品牌”,營(yíng)造政治上認(rèn)同,社會(huì)上尊重,政策上支持,有利于民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的良好氛圍和環(huán)境。因此,提出如下建議:
首先,要進(jìn)一步解放思想、更新觀念,以“三個(gè)代表”重要思想為武器,大力營(yíng)造發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步做好發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的不同所有制企業(yè)采取統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),打破行業(yè)壟斷。二是依法規(guī)范行政行為。以改革和加入“世貿(mào)”為契機(jī),進(jìn)一步理清政府的審批事項(xiàng),可由企業(yè)自主決定、市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)和社會(huì)中介組織辦理的審批事項(xiàng)一律取消。三是改善融資環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁的要求,解決好對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的信貸投入問(wèn)題。四是加大維權(quán)保護(hù)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理,整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,依法查處制假售假、走私販私、偷稅逃稅及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,依法保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其它合法行為。五是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)。在內(nèi)容上,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,從技術(shù)支持、人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)拓展、對(duì)外合作、資本運(yùn)作、安全生產(chǎn)、法律咨詢等方面提供良好的服務(wù)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),1996年我國(guó)的全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè),包括國(guó)有、集體、股份、外資、港澳臺(tái)資工業(yè)企業(yè),總數(shù)一共有五十萬(wàn)六千四百多家,其中大型企業(yè)有7057家,占總數(shù)的1。3%,中型企業(yè)有16870家,占總數(shù)的3。3%,小型企業(yè)有482518家,占總數(shù)的95。3%。我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu),同其它所有制類型企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)相比較,具有明顯的趨向大中型化的特征。1996年,我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)共有86982家,僅占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的17%,其中大型企業(yè)有4946家,占我國(guó)全部大型工業(yè)企業(yè)總數(shù)的70%,中型企業(yè)有10817家,占我國(guó)全部中型企業(yè)總數(shù)的64%,小型企業(yè)有71219家,占我國(guó)全部小型企業(yè)總數(shù)的14%。由此可見(jiàn),國(guó)有企業(yè)的大中型企業(yè),同其他所有制類型的企業(yè)比較,具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì),構(gòu)成了我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)的主體,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。
從工業(yè)產(chǎn)值方面進(jìn)行考察,1996年,我國(guó)國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值為27289億元,占全國(guó)獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的43%,其中國(guó)有大型企業(yè)的總產(chǎn)值為17282億元,占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的27。5%,占我國(guó)全部大型企業(yè)總產(chǎn)值的69%,國(guó)有中型企業(yè)的總產(chǎn)值為5227億元,占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的8。3%,占我國(guó)全部中型企業(yè)總產(chǎn)值的54%,國(guó)有小型企業(yè)的總產(chǎn)值為4779億元,占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的7。6%,占我國(guó)全部小型企業(yè)總產(chǎn)值的16。7%。1996年,我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值為8742億元,占我國(guó)全部工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造增加值的48%,其中國(guó)有大型企業(yè)創(chuàng)造的增加值,占我國(guó)全部工業(yè)增加值的33%,占全部大型企業(yè)創(chuàng)造增加值的76%,國(guó)有中型企業(yè)創(chuàng)造的增加值,占我國(guó)全部中型企業(yè)創(chuàng)造增加值的57。8%,國(guó)有小型企業(yè)創(chuàng)造的增加值,占我國(guó)全部小型企業(yè)創(chuàng)造增加值的17。6%。我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)的重要地位,不僅體現(xiàn)為在我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值所占的比重,而且更為明顯地體現(xiàn)在創(chuàng)造的增加值方面,包括職工工資、社會(huì)福利、資本積累和上繳利稅等,國(guó)有工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的增加值比重,明顯超過(guò)其創(chuàng)造的產(chǎn)值比重,不僅體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)對(duì)全社會(huì)的巨大貢獻(xiàn),而且也體現(xiàn)了具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。相比之下,我國(guó)集體工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值,96年占全國(guó)產(chǎn)值和增加值的比重分別為30%和28%,股份制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值的比重,分別為5。2%和%5。2%,外商企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值的比重,分別為19。49%和8。5%,港澳臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值的比重,分別為8。57%和7。32%,除股份制企業(yè)的創(chuàng)造增加值比重,與產(chǎn)值比重大體持平之外,集體、外商和港澳臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)造的增加值比重,均明顯低于其產(chǎn)值所占的比重。①
根據(jù)1995年全國(guó)工業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我們可以對(duì)不同所有制類型工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析。1995年,國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量,占全國(guó)大型企業(yè)的比重為73%,三資大型企業(yè)所占比重為11%,集體大型企業(yè)所占的比重為8。2%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型企業(yè)所占比重為3。3%;國(guó)有中型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量,占全國(guó)中型企業(yè)的比重為66%,三資中型企業(yè)所占比重為7。8%,集體中型企業(yè)所占比重為21%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中型企業(yè)所占比重為8。5%;國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中,大型企業(yè)分別占61%和69%,中型企業(yè)分別占20%和16%,小型企業(yè)分別占18%和14%;三資企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中,大型企業(yè)分別占27%和32%,中型企業(yè)分別占9。6%和8。7%,小型企業(yè)分別占63%和58%;集體企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中,大型企業(yè)分別占6。2和6。3%,中型企業(yè)分別占13。6%和12。7%,小型企業(yè)分別占80%和81%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中,大型企業(yè)分別占4。6%和4。8%,中型企業(yè)分別占10。4%和9。9%,小型企業(yè)分別占85%和85%。從上述數(shù)據(jù)中可看出,國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)集中程度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它所有制類型的企業(yè),體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的規(guī)律。集體企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平較低,主要因大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模較小,城鎮(zhèn)集體企業(yè)的平均規(guī)模高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),三資企業(yè)的平均規(guī)模則介于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)之間。②
二、“二元”分化趨勢(shì)及負(fù)面影響
盡管我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的大中型企業(yè),構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和中堅(jiān)力量,但是,其規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)集中程度,同西方工業(yè)國(guó)家相比仍然存在著很大差距。英、美等國(guó)國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中,一般呈現(xiàn)企業(yè)規(guī)模大型化和生產(chǎn)集中化的趨勢(shì),但是,近年來(lái),我國(guó)出現(xiàn)了整體工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向小型化,生產(chǎn)集中程度趨向分散化的態(tài)勢(shì)。這種趨勢(shì)的形成有許多的經(jīng)濟(jì)原因,其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私人、三資企業(yè)的迅猛增長(zhǎng),國(guó)有企業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降。特別令人擔(dān)憂的是,從93年以來(lái),隨著國(guó)有企業(yè)所占的經(jīng)濟(jì)比重不斷萎縮,工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化和生產(chǎn)分散化的趨勢(shì)加劇,不同規(guī)模的國(guó)有企業(yè)均面臨嚴(yán)重困難,其它各類企業(yè)的虧損面也呈擴(kuò)大趨勢(shì),私人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)集中進(jìn)入的產(chǎn)業(yè),多屬于所需投資較少和企業(yè)規(guī)模較小的領(lǐng)域,特別是生產(chǎn)過(guò)剩的輕紡、家電制造行業(yè),從而加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,這種狀況持續(xù)下去必然產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)效應(yīng),包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和虧損狀況不斷惡化,職工下崗大幅度增長(zhǎng)影響社會(huì)穩(wěn)定,銀行債權(quán)和政府稅源遭受重大損失,等等。因此,對(duì)于企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)的變遷,及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的種種影響,我們有必要深入研究來(lái)龍去脈以及治理對(duì)策。
解放前,我國(guó)的私人企業(yè)的資本積累速度很慢,難以充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)加速工業(yè)化進(jìn)程。期間,我國(guó)利用公有制適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì),迅速建立了一大批大規(guī)模工業(yè)企業(yè),大大提高了許多行業(yè)的生產(chǎn)集中程度,有力地推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。八十年代,我國(guó)推行了改革搞活和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體和外資企業(yè)迅速增長(zhǎng),工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)開(kāi)始呈現(xiàn)小型化趨勢(shì)。我國(guó)大中型企業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的比重,從1971年的51%,逐漸下降到1986年的42%。有人認(rèn)為上述趨勢(shì)不符合西方工業(yè)化的一般規(guī)律,應(yīng)該采取組建大企業(yè)集團(tuán)等措施加以糾正。實(shí)際上,我們應(yīng)該辯證地看待上述規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化的趨勢(shì)。我國(guó)的工業(yè)化過(guò)程明顯不同于西方資本主義國(guó)家,美國(guó)的工業(yè)化早期,私人企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小而生產(chǎn)分散,經(jīng)歷了數(shù)百年的漫長(zhǎng)工業(yè)化歷程,企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)集中才達(dá)到很高的程度。我國(guó)通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立了一大批大型企業(yè),有利于利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)加快工業(yè)化的進(jìn)程,但是,社會(huì)資源利用過(guò)于集中于少數(shù)大企業(yè),不利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性發(fā)展經(jīng)濟(jì),因此,工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化存在某些合理性,有利于調(diào)整輕、重工業(yè)的比例關(guān)系。八十年代,我國(guó)整體工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向小型化的同時(shí),各類企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平仍不斷擴(kuò)大,特別是大中型企業(yè)的數(shù)量也迅速增長(zhǎng),從1981至1987年,大中型企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)了1。96倍,全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)了1。29倍;化工行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了1。26倍,機(jī)械行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了2。34倍,建材行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了1。46倍,紡織行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了1。16倍。
八十年代我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模的小型化,并未對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展造成太大影響,無(wú)論從固定資產(chǎn)、銷售收入或?qū)崿F(xiàn)利稅來(lái)看,國(guó)有工業(yè)仍然保持了較高的增長(zhǎng)速度,從1980至1988年間,國(guó)有工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)了134%,企業(yè)平均固定資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)了102%,國(guó)有企業(yè)的銷售收入增長(zhǎng)了172%,企業(yè)平均銷售規(guī)模增長(zhǎng)了133%,國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的利稅總額增長(zhǎng)了95%,企業(yè)創(chuàng)造的平均利稅規(guī)模增長(zhǎng)了69%。八十年代,政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)實(shí)行了優(yōu)惠政策,包括“三減兩免”的稅收優(yōu)惠和定價(jià)、投資等方面的自,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較強(qiáng),其增長(zhǎng)速度也明顯高于國(guó)有企業(yè),因此,許多人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的活力不足而且效率低下,這種觀點(diǎn)實(shí)際上是不全面的。國(guó)有企業(yè)的基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外資企業(yè),因此增長(zhǎng)速度略低于其它類型企業(yè)是自然的,正如中國(guó)國(guó)有企業(yè)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西方企業(yè),人們往往將其歸于基數(shù)不同而不是所有制方面的原因。80年代,國(guó)有企業(yè)不僅產(chǎn)值和利稅增長(zhǎng)較快,而且虧損也保持在較低水平上,虧損額同利潤(rùn)額的比例長(zhǎng)期低于10%。1991年,我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率,比較集體工業(yè)企業(yè)高出56%,國(guó)有企業(yè)職工人均創(chuàng)造的利稅額,比較集體工業(yè)企業(yè)高出158%,國(guó)有企業(yè)職工人均上交利稅費(fèi)總額,比較集體工業(yè)企業(yè)高出220%。由于企業(yè)承擔(dān)稅收負(fù)擔(dān)的微小差別,就能對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況產(chǎn)生重大影響,因此,國(guó)有企業(yè)在稅負(fù)非常不平等的條件下,其銷售收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)仍能大幅度增長(zhǎng),技術(shù)水平和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高,不僅為職工提供了大量福利和社會(huì)保障,而且從未發(fā)生過(guò)職工下崗和停發(fā)工資現(xiàn)象,企業(yè)的虧損面和虧損率保持很低的水平,這說(shuō)明國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)際上很好,僅僅因不平等競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展速度相對(duì)緩慢,絕不應(yīng)理解為活力不足和效益低下。③
八十年代,我國(guó)工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化趨勢(shì),并未對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成很大影響,是因?yàn)楸M管規(guī)模結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“二元”分化,仍然較好協(xié)調(diào)了各類企業(yè)之間的關(guān)系。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革采取了漸進(jìn)方式,逐步擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍的同時(shí),仍然保持了重大比例的計(jì)劃調(diào)節(jié),因此,國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持了均衡的順利發(fā)展,從未出現(xiàn)重大的經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)現(xiàn)象,從宏觀上保證了各類企業(yè)的良好經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)堅(jiān)持了公有制企業(yè)的主體地位,政府容易協(xié)調(diào)國(guó)有、集體企業(yè)之間的關(guān)系,采取政策措施干預(yù)緩解彼此矛盾,國(guó)有、集體企業(yè)職工的分配比較平等,職工收入增長(zhǎng)保證了旺盛的市場(chǎng)需求,彩電、冰箱等消費(fèi)品行業(yè)雖超高速增長(zhǎng),89年宏觀緊縮之前從未出現(xiàn)過(guò)滯銷。八十年代,我國(guó)還實(shí)行了“有保護(hù)的漸進(jìn)式對(duì)外開(kāi)放”,引進(jìn)外資時(shí)規(guī)定外銷比例出讓市場(chǎng)很少,87年三資企業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重不到2%,適度競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有沖擊國(guó)內(nèi)的民族工業(yè)企業(yè),反而通過(guò)示范效應(yīng)激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力。當(dāng)然,我國(guó)整體工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化趨勢(shì),對(duì)國(guó)有企業(yè)的效益也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響,主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快,僅鄉(xiāng)辦企業(yè)就從77年的13萬(wàn)家,迅猛增長(zhǎng)到87年的24萬(wàn)家,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)有企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)速度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中進(jìn)入盈利高的制造行業(yè),導(dǎo)致了這些行業(yè)出現(xiàn)了市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。例如,87年以前紡織行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益很好,86年行業(yè)資金利稅率為22%,超過(guò)了20。4%的工業(yè)平均利稅率,但是,到了1988年下降為19%,略低于20。5的工業(yè)平均資金利稅率,90年代在生產(chǎn)過(guò)剩和產(chǎn)品積壓的情況下,各地仍在不斷創(chuàng)辦新的紡織企業(yè),盡管許多中小企業(yè)利用淘汰的落后設(shè)備,仍能利用稅收優(yōu)惠和地方保護(hù)主義生存,最終導(dǎo)致了紡織行業(yè)全行業(yè)的嚴(yán)重虧損。
九十年代以來(lái),我國(guó)工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì),具有更為明顯的“二元”分化特征。從整體工業(yè)來(lái)看,企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)更為趨向小型化,生產(chǎn)集中程度更為趨向分散化。這一時(shí)期我國(guó)整體工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的變遷,同工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變化有密切關(guān)系。92年小平同志南巡講話以來(lái),我國(guó)的改革開(kāi)放步伐大大加快,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資獲得了高速發(fā)展,迅速在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了相當(dāng)大的比重,1991年個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)所占比重為4。8%,1995年迅猛增長(zhǎng)到了15%,外商及港澳臺(tái)資工業(yè)企業(yè)的比重,也從為91年的不足5%增長(zhǎng)為95年的13。2%,國(guó)有企業(yè)所占的工業(yè)比重則從1991年的56%,下降為1995年的32%,集體企業(yè)所占的工業(yè)比重變化不大,僅從91年的33%增長(zhǎng)為95年的35%。1995年,個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的數(shù)量為568萬(wàn)家,占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)量的78%,集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的數(shù)量分別占19%和1。2%,但是,國(guó)有企業(yè)的的平均產(chǎn)值規(guī)模,相當(dāng)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的132倍,相當(dāng)于集體企業(yè)的12倍,集體企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模,相當(dāng)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的11倍。八十年代,我國(guó)的工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),是國(guó)有、集體等公有制企業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)的比重微不足道,從92年以來(lái),國(guó)有企業(yè)的工業(yè)比重迅速下降,而個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)則迅速上升,已占全部工業(yè)產(chǎn)值的三分之一左右,個(gè)體私有企業(yè)的平均規(guī)模大大小于國(guó)有企業(yè),從而加劇了整體工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化趨勢(shì)。④
90年代,隨著工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)“二元”分化的加劇,國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了大幅度下降,特別令人擔(dān)憂的是,90年代國(guó)有企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難的性質(zhì),同80年代相比也有了較大改變。80年代初,由于“”和“洋躍進(jìn)”造成的困難,國(guó)有企業(yè)的虧損面曾經(jīng)高達(dá)20%,但是,通過(guò)改革搞活和結(jié)構(gòu)調(diào)整,82年下降到了12%,85年下降為9%,88年為10%,特別是國(guó)有企業(yè)的虧損率比較低,即虧損總額占利潤(rùn)總額的比重較低,82年虧損率僅為7%,85年為4%,88年為8%。1988年,國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額為891億元,達(dá)到了改革開(kāi)放以來(lái)的最高水平,而虧損額僅為81億元。90年代以來(lái),隨著工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化,以及國(guó)有企業(yè)所占工業(yè)產(chǎn)值比重的下降,直接導(dǎo)致了國(guó)家宏觀調(diào)控能力的下降,許多行業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的狀況加劇,對(duì)國(guó)有企業(yè)的效益產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響,其它各類工業(yè)企業(yè)也出現(xiàn)了效益滑坡。1995年,國(guó)有工業(yè)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)665億元,比較上一年下降了167億元,下降幅度達(dá)到20%,國(guó)有工業(yè)企業(yè)的虧損總額為639億元,,比較上一年上升了157億元,上升幅度達(dá)到32%。1996,國(guó)有工業(yè)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為412億元,比較上一年下降了253億元,下降幅度達(dá)到38%,國(guó)有工業(yè)企業(yè)的虧損總額為790億元,比較上一年增加了151億元,上升幅度達(dá)到23%,甚至出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)前所未有的盈不抵虧,利潤(rùn)與虧損相抵凈虧損378億元,國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利稅總額,也出現(xiàn)了較大幅度的下降,下降金額達(dá)到137億元。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的緊迫問(wèn)題,已不是80年代的相對(duì)活力不足,而是大規(guī)模破產(chǎn)的嚴(yán)峻生存威脅。1996年,國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額,比較1988年下降了64%,虧損總額卻比88年上升了9。7倍,虧損面比88年上升了358%,虧損率比88年上升了12。8倍。更為令人擔(dān)心的是,盡管我國(guó)采取了一系列企業(yè)改革措施,包括“抓大放小”和企業(yè)改制,強(qiáng)調(diào)企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心,但是,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的趨勢(shì),近年來(lái)尚未出現(xiàn)根本性的改善,反而繼續(xù)呈現(xiàn)不斷惡化的跡象。1998年,在國(guó)內(nèi)景氣和亞洲金融危機(jī)的影響下,國(guó)有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)一步出現(xiàn)了大幅度的下降。1998年1至4月份,預(yù)算內(nèi)國(guó)有工業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為負(fù)112億元,比較上一年同期下降了433%,虧損總額為339億元,比較上一年同期增加了40%,更為令人擔(dān)憂的是,國(guó)有工業(yè)企業(yè)的上繳稅金也首次出現(xiàn)下降,比較上一年同期下降了1。6%。盡管從國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的凈產(chǎn)值率和利稅率來(lái)看,國(guó)有企業(yè)的效益仍然大大高于私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三資企業(yè),但是,倘若國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重虧損狀況持續(xù)下去,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,不可避免將面臨大規(guī)模破產(chǎn)的生存威脅。⑤
為何80年代工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化,沒(méi)有對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成很大影響,而90年代國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益卻出現(xiàn)大幅度滑坡呢?關(guān)鍵問(wèn)題是“二元”結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,90年代同80年代相比出現(xiàn)了較大的變化。80年代,我國(guó)工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化和分散化,主要是城鄉(xiāng)集體工業(yè)企業(yè)的迅速崛起造成的,城鄉(xiāng)集體企業(yè)仍然屬于公有制企業(yè),能夠利用公有產(chǎn)權(quán)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和政府扶植,同時(shí)必須接受政府的監(jiān)督和政策指導(dǎo),因此,政府比較容易通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié),協(xié)調(diào)“二元”結(jié)構(gòu)利益矛盾和分工關(guān)系,例如,80年代初城市紡織工業(yè)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紡織工業(yè),出現(xiàn)了爭(zhēng)奪原材料和銷售市場(chǎng)的矛盾,后來(lái)政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié),較好協(xié)調(diào)了兩者之間的分工和利益分配,保證了80年代我國(guó)紡織工業(yè)獲得良好效益。80年代,我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革以經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的創(chuàng)新為主,重新明確界定國(guó)有與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,重點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面特別是職工的積極性,有效促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和改善人民生活水平,企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革則通過(guò)長(zhǎng)期試點(diǎn)逐漸積累經(jīng)驗(yàn),避免因產(chǎn)權(quán)關(guān)系急劇變遷引起經(jīng)營(yíng)秩序混亂。八十年代,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放非常注意保護(hù)民族工業(yè),引進(jìn)外資大多采取合資、合作的形式,政府容易監(jiān)督管理數(shù)量較少的合資企業(yè),因此,合資企業(yè)不僅沒(méi)有對(duì)民族工業(yè)造成沖擊,而且還通過(guò)示范效應(yīng)傳播了先進(jìn)技術(shù)和管理方法。80年代我國(guó)計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合較好,我國(guó)工業(yè)企業(yè)的“二元”規(guī)模結(jié)構(gòu),沒(méi)有影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有比例協(xié)調(diào)發(fā)展,輕紡、冶金、機(jī)械、電子等行業(yè)均順利發(fā)展,國(guó)有、集體和中外合資企業(yè)均呈現(xiàn)高速增長(zhǎng),各個(gè)社會(huì)階層的收入和購(gòu)買力也不斷提高。92年以來(lái),我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的熱潮中,沒(méi)有正確總結(jié)80年代改革的成功經(jīng)驗(yàn),出現(xiàn)了忽視市場(chǎng)調(diào)節(jié)盲目性弊病的傾向,甚至出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟(jì)的投機(jī)過(guò)熱現(xiàn)象,導(dǎo)致了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的失調(diào),消耗和浪費(fèi)了大量社會(huì)資源,必然引起企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益惡化的連鎖反應(yīng)。80年代初輕紡消費(fèi)品工業(yè)落后的情況下,工業(yè)規(guī)模的小型化有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,后來(lái)輕紡工業(yè)經(jīng)過(guò)高速發(fā)展市場(chǎng)接近飽和,需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以彌補(bǔ)泡沫經(jīng)濟(jì)損失,矯正泡沫經(jīng)濟(jì)過(guò)熱造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失衡,但是,國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占的比重大幅度下降,大大消弱了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力,難以采取有力措施矯正比例關(guān)系失調(diào)。從92年至95年的短短三年中,個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值比重增長(zhǎng)了3倍,外商和港澳臺(tái)資工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值比重增長(zhǎng)了5倍,政府難以對(duì)私營(yíng)和外商企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管,也難以協(xié)調(diào)各類企業(yè)之間的分工和利益關(guān)系,私營(yíng)、外商企業(yè)不愿進(jìn)入投資大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),大量進(jìn)入80年代末市場(chǎng)接近飽和的加工行業(yè),特別是紡織、輕工、家電等消費(fèi)品制造行業(yè),大大加劇了重復(fù)投資和生產(chǎn)過(guò)?,F(xiàn)象,消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料市場(chǎng)均陷入疲軟,工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益也不斷惡化,企業(yè)破產(chǎn)和職工下崗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,社會(huì)各個(gè)階層的收入差距也顯著擴(kuò)大。許多人認(rèn)為私營(yíng)、外資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰而且效率高,國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰而且效率低下,這種觀點(diǎn)是不全面的,盡管國(guó)有企業(yè)的效益水平確實(shí)比以前顯著惡化,但是,其單位產(chǎn)值創(chuàng)造的增加值和利稅總額,仍然大大高于私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外資企業(yè),如根據(jù)95年工業(yè)普查的統(tǒng)計(jì),國(guó)有企業(yè)單位產(chǎn)值創(chuàng)造的全部稅金,超過(guò)集體工業(yè)企業(yè)150%,超過(guò)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)330%,超過(guò)外商及港澳臺(tái)資工業(yè)企業(yè)160%。
九十年代以來(lái),個(gè)體私營(yíng)和外資企業(yè)的比重迅速上升,國(guó)有企業(yè)的工業(yè)比重卻大幅度下降,已造成了工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化和生產(chǎn)分散化,倘若國(guó)有企業(yè)因嚴(yán)重虧損出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn),我國(guó)工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化將極大加劇。如上所述,國(guó)有企業(yè)構(gòu)成了我國(guó)大中型企業(yè)的主體,占全國(guó)大中型企業(yè)占60%至70%,包括小企業(yè)的國(guó)有企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模,相當(dāng)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的一百多倍,不僅技術(shù)裝備和管理水平更為先進(jìn),對(duì)職工、財(cái)政和社會(huì)的貢獻(xiàn)也更大。近年來(lái),各地缺乏有效的改革辦法扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)困境,紛紛廉價(jià)出售和拍賣困難國(guó)有企業(yè),甚至從出售小型企業(yè)發(fā)展到中型企業(yè),但是,這種辦法并未扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困境,反而導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)效益的進(jìn)一步滑坡,原因之一是工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)“二元”分化加劇,個(gè)體私營(yíng)和港澳臺(tái)資企業(yè)的規(guī)模較小,不愿意進(jìn)入投資大的基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域,特別是建設(shè)周期長(zhǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,集中進(jìn)入生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩的加工工業(yè),加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司具有巨大規(guī)模,能夠不惜代價(jià)甚至忍受長(zhǎng)期虧損,全面爭(zhēng)奪我國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)控制權(quán),采取先合資后控股的辦法收購(gòu)國(guó)有企業(yè),這樣國(guó)有企業(yè)受到來(lái)自兩方面的夾擊,無(wú)論是中低檔消費(fèi)品和高科技產(chǎn)品,國(guó)有企業(yè)擁有的市場(chǎng)份額都急劇萎縮,加上不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并未得到根本改善,私營(yíng)和外資企業(yè)的稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè),上述因素造成了國(guó)有企業(yè)效益進(jìn)一步惡化,反過(guò)來(lái)加劇了“二元”分化和經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)。80年代我國(guó)改革符合“三個(gè)有利于”的原則,促進(jìn)了社會(huì)各階層收入的不斷增長(zhǎng),但近年來(lái),卻出現(xiàn)了越來(lái)越多的“三個(gè)不利于”現(xiàn)象,大批工廠設(shè)備閑置和職工紛紛下崗,97年城鎮(zhèn)居民中有40%出現(xiàn)收入下降,社會(huì)財(cái)產(chǎn)和收入差距出現(xiàn)了顯著擴(kuò)大。隨著企業(yè)規(guī)模和所有制結(jié)構(gòu)的“二元”分化,私營(yíng)、外資企業(yè)的比重會(huì)進(jìn)一步上升,私營(yíng)、外資企業(yè)普遍采取各種途徑逃避稅收,大批地下經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)根本不交納稅收,政府進(jìn)行稅收監(jiān)管的難度大、成本高,從而可能造成政府財(cái)政稅收滑坡或增長(zhǎng)緩慢,重蹈俄羅斯改革失敗觸發(fā)財(cái)政危機(jī)的覆轍。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織提供的數(shù)據(jù),俄羅斯的國(guó)有企業(yè)推行大規(guī)模私有化后,97年有50%的私有化企業(yè)陷入虧損,有25%的私有化企業(yè)實(shí)際已經(jīng)破產(chǎn),80%以上的私有化企業(yè)有嚴(yán)重逃稅的行為,還有相當(dāng)多地下經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)從來(lái)不納稅,97年企業(yè)上繳稅收不到財(cái)政預(yù)算一半,俄政府因稅源萎縮出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī),甚至軍隊(duì)發(fā)工資也需依靠舉借高利息外債,正成為醞釀一場(chǎng)新的金融風(fēng)暴的發(fā)源地。當(dāng)前,我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),以及即將產(chǎn)生的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響,包括導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的惡化,加劇宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和政府調(diào)控困難,社會(huì)收入和財(cái)產(chǎn)分配趨向兩極分化,國(guó)家稅收減少和銀行貸款壞帳增長(zhǎng),等等。
三、協(xié)調(diào)“二元”結(jié)構(gòu)關(guān)系有效改善經(jīng)濟(jì)效益
近年來(lái),我國(guó)采取了一系列措施推行國(guó)有企業(yè)改革,包括“抓大放小”、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)重組等等,在推動(dòng)企業(yè)走向市場(chǎng)方面取得了積極效果,但是,從整體上來(lái)看國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困難并未緩解,而且效益滑坡趨勢(shì)還有繼續(xù)惡化的跡象。國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”的戰(zhàn)略,集中力量抓好一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈的大中型企業(yè),同時(shí)對(duì)數(shù)量眾多的小型企業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng),實(shí)行多種形式的改革如改制、重組、出售、承包等等?!白ゴ蠓判 备母镆呀?jīng)實(shí)施了多年,促進(jìn)了許多國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,一定程度上增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)活力,但是,令人感到困惑的是,無(wú)論國(guó)有大中型企業(yè)或小型企業(yè),經(jīng)濟(jì)效益依然持續(xù)下降,98年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)甚至出現(xiàn)了大幅度滑坡。許多人認(rèn)為對(duì)國(guó)有小企業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng),就能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)一樣具有競(jìng)爭(zhēng)活力,實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)活力,也來(lái)自國(guó)有企業(yè)為保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所作的貢獻(xiàn),包括服從了政府的計(jì)劃調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)政策,上繳大量財(cái)政稅收和承擔(dān)各種社會(huì)義務(wù)等等,當(dāng)前我國(guó)面臨著收入差距擴(kuò)大和社會(huì)需求萎縮,“二元”結(jié)構(gòu)加劇了比例失調(diào)和生產(chǎn)過(guò)剩,這種情況下不應(yīng)簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),放開(kāi)經(jīng)營(yíng)和推向市場(chǎng)并不能搞活國(guó)有企業(yè),反而可能導(dǎo)致企業(yè)效益和社會(huì)失業(yè)進(jìn)一步惡化。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,不同規(guī)模的國(guó)有企業(yè)形成了復(fù)雜的分工合作關(guān)系,大型企業(yè)需要依靠眾多中小企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn),國(guó)有企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它類型企業(yè),這樣有利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系和降低交易成本,單純抓少數(shù)大企業(yè)不利于整體上搞活國(guó)有企業(yè),倘若國(guó)有小企業(yè)因銷路不暢而被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)或出售,經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期大中型企業(yè)會(huì)失去合作伙伴,因無(wú)法組織配套生產(chǎn)喪失市場(chǎng)或被迫重新建廠。一些地方出現(xiàn)了大中型企業(yè)被政府管的“過(guò)死”,而小型企業(yè)卻過(guò)于“放任自流”的傾向。八十年代大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益一直良好,這說(shuō)明國(guó)有企業(yè)的數(shù)量多并非是困難原因,政府的適當(dāng)監(jiān)督和計(jì)劃協(xié)調(diào)有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng),關(guān)鍵是明確界定政府與企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系,協(xié)調(diào)不同規(guī)模國(guó)有企業(yè)的分工關(guān)系和利益矛盾,并且隨著市場(chǎng)變化和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累逐漸調(diào)整,防止政府對(duì)企業(yè)的“過(guò)多干預(yù)”或“放任自流”。
許多國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)實(shí)行股份制改造,廣泛籌集社會(huì)資金加快技術(shù)改造,促進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和提高經(jīng)濟(jì)效益,特別是擴(kuò)大了企業(yè)利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的水平,但是,這種改革形式要求企業(yè)具有良好效益,否則難以吸收廣泛來(lái)源的社會(huì)資金,許多地方紛紛對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行“包裝上市”,這種辦法欺騙了股民必然影響社會(huì)穩(wěn)定。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)也進(jìn)行了多年,取得了一些成效如降低資產(chǎn)負(fù)債率,但是,這種改革形式的適用范圍也有局限性,如吸收多元化投資一般僅適合效益良好的企業(yè),不少地方反映未能明顯改善國(guó)有企業(yè)困難,一些企業(yè)甚至還要求退出改革試點(diǎn)。許多國(guó)有小型企業(yè)推行了股份合作制改革,取得了籌集資金和調(diào)動(dòng)職工積極性的效果,但是,不少地方具體操作辦法往往很不規(guī)范,甚至以剝奪勞動(dòng)權(quán)利來(lái)威脅強(qiáng)迫職工入股,有些企業(yè)通過(guò)籌集資金暫時(shí)緩解了經(jīng)營(yíng)困難,但是,后來(lái)因經(jīng)營(yíng)不善或市場(chǎng)疲軟再次陷入困境,不少職工的長(zhǎng)期積蓄也因此遭受了損失。近年來(lái)各地雖然采取了上述多種改革形式,仍然未能有效制止國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的惡化,于是各地紛紛出現(xiàn)了嚴(yán)重的“破產(chǎn)逃債”現(xiàn)象,甚至廉價(jià)拍賣或直接贈(zèng)送盈利的國(guó)有企業(yè)。企業(yè)破產(chǎn)雖然有“優(yōu)勝劣汰”的積極作用,但是,也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響,特別是市場(chǎng)疲軟時(shí)會(huì)引起強(qiáng)烈的反應(yīng),加劇社會(huì)失業(yè)困難和市場(chǎng)需求萎縮,甚至引起連鎖破產(chǎn)風(fēng)潮和銀行信用危機(jī)。更為令人擔(dān)心的是,盡管我國(guó)采取了上述一系列企業(yè)改革措施,強(qiáng)調(diào)企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心,但是,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的趨勢(shì),近年來(lái)尚未出現(xiàn)根本性的改善,反而連年出現(xiàn)了進(jìn)一步滑坡,1996年國(guó)有企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為412億元,不僅比95年下降了38%,而且比88年也下降了68%,虧損額為790億元,不僅比95年上升了38%,而且比88年也上升了9。7倍,出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)前所未有的盈不抵虧。1996年國(guó)有企業(yè)的虧損面和虧損率,分別比較1988年上升了3。5倍和12。8倍。98年1至4月,國(guó)有企業(yè)效益滑坡幅度更為令人驚訝,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)本身竟變成了負(fù)112億元,比較97年同期下降了433%,虧損額為399億元,比較97年同期增長(zhǎng)了40%,均出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)峻的困難形勢(shì)。實(shí)際上,國(guó)有企業(yè)的困難并不是所有制原因造成的,近年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難也不限于國(guó)有企業(yè),如95年上市股份公司中有60%效益出現(xiàn)滑坡,其中21%的上市公司盈利下降了50%以上,98年上半年受宏觀經(jīng)濟(jì)和東南亞危機(jī)的影響,滬深上市股份公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)都普遍明顯下滑,許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也都面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困難,但是,由于統(tǒng)計(jì)不嚴(yán)格和浮夸掩蓋了問(wèn)題嚴(yán)重性,沿海某些地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),受亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致出口市場(chǎng)萎縮的沖擊,甚至出現(xiàn)了60%至80%的大面積虧損,但因擔(dān)心債主追債或維護(hù)商譽(yù)不敢聲張。倘若我們繼續(xù)將國(guó)有企業(yè)困難歸罪于所有制原因,認(rèn)為放開(kāi)經(jīng)營(yíng)或企業(yè)改制就能夠解決問(wèn)題,很可能因判斷失誤耽誤采取政策措施,及時(shí)化解國(guó)有企業(yè)和其它類型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難,導(dǎo)致企業(yè)效益加速惡化和經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán),甚至重蹈俄羅斯改革失敗爆發(fā)金融危機(jī)的覆轍。
倘若我們未能及時(shí)采取新的有效治理對(duì)策,國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困難繼續(xù)持續(xù)下去,各地繼續(xù)推行“破產(chǎn)逃債”和“廉價(jià)出售”作法,政府的宏觀調(diào)控能力將進(jìn)一步下降,導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩和市場(chǎng)萎縮不斷繼續(xù)惡化,企業(yè)虧損和社會(huì)失業(yè)的狀況將更趨嚴(yán)重,甚至形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元”分化,必然引起一系列強(qiáng)烈的連鎖負(fù)面效應(yīng):
1)社會(huì)收入和財(cái)產(chǎn)分配趨向兩極分化,導(dǎo)致社會(huì)購(gòu)買力下降和市場(chǎng)需求萎縮,97年城鎮(zhèn)居民中有40%出現(xiàn)收入下降,消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)均出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩,全國(guó)的產(chǎn)品庫(kù)存積壓高達(dá)三萬(wàn)億元,各類企業(yè)虧損和職工下崗狀況更趨嚴(yán)重,職工下崗人數(shù)比上一年增長(zhǎng)了40%,許多地方私營(yíng)、三資企業(yè)也大面積虧損。
2)我國(guó)銀行的主要貸款對(duì)象是國(guó)有企業(yè),隨著國(guó)有企業(yè)效益滑坡導(dǎo)致銀行壞帳猛增,貸款總額中大約20%成為了呆賬,銀行為避免壞帳被迫縮小貸款規(guī)模,進(jìn)一步加重了企業(yè)資金困難和虧損狀況,一旦銀行因壞帳積累出現(xiàn)了信用危機(jī),廣大人民和各類企業(yè)的存款都會(huì)遭受損失,股票市場(chǎng)也會(huì)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化出現(xiàn)崩潰,甚至導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退之中。
3)我國(guó)國(guó)有企業(yè)單位產(chǎn)值上繳的財(cái)政稅收,相當(dāng)于私營(yíng)、外資企業(yè)的兩、三倍,國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困難長(zhǎng)期持續(xù)下去,國(guó)家財(cái)政的比重甚至稅收的絕對(duì)規(guī)模,都有可能因稅源減少出現(xiàn)大幅度下降,98年1至4月我國(guó)的工商稅收下降了2%,國(guó)有企業(yè)效益長(zhǎng)期滑坡將會(huì)觸發(fā)財(cái)政危機(jī),政府、軍隊(duì)和科教人員將失去工資保證,甚至導(dǎo)致事業(yè)單位的大批職工被迫下崗。
4)倘若我們不采取有效措施重振國(guó)有企業(yè),私營(yíng)、外資企業(yè)崛起形成的“二元”規(guī)模結(jié)構(gòu),將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元”分化,類似于我國(guó)解放前和許多不發(fā)達(dá)國(guó)家的情形,私營(yíng)企業(yè)的規(guī)模水平遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè),更加難以同西方大跨國(guó)公司的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),外國(guó)資本控制國(guó)內(nèi)盈利高的正規(guī)產(chǎn)業(yè)部門,私人資本集中于盈利低的非正規(guī)產(chǎn)業(yè)部門,分散在市場(chǎng)夾縫中小規(guī)模生產(chǎn)低檔的產(chǎn)品,社會(huì)財(cái)富集中于跨國(guó)公司和少數(shù)富人,兩極分化導(dǎo)致人民貧困和社會(huì)購(gòu)買力低下。社會(huì)經(jīng)濟(jì)“二元”分化趨勢(shì)發(fā)展下去,還會(huì)誘發(fā)政治多元化和社會(huì)動(dòng)蕩,新興資產(chǎn)階級(jí)力量薄弱難以維護(hù)國(guó)家,西方跨國(guó)公司也曾屢屢干涉別國(guó)內(nèi)政,國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力可能趁機(jī)制造國(guó)家分裂,從而形成對(duì)國(guó)家和的威脅。
倘若我們不能及時(shí)地扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困境,制止國(guó)有企業(yè)紛紛破產(chǎn)或被廉價(jià)出售,防止社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元”分化趨勢(shì),很可能給廣大人民造成巨大社會(huì)災(zāi)難,甚至重演我國(guó)解放前和拉美國(guó)家的悲劇。我國(guó)解放前工業(yè)發(fā)展緩慢,外國(guó)大公司控制了主要工業(yè)行業(yè),民族私營(yíng)企業(yè)規(guī)模小難以抵抗外國(guó)競(jìng)爭(zhēng),許多次在外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)打擊下幾乎全軍覆滅,如抗戰(zhàn)勝利后美國(guó)向我國(guó)大舉傾銷過(guò)剩商品,上海、天津、北平的民族私營(yíng)企業(yè)有60%破產(chǎn)。拉美國(guó)家推行貿(mào)易和投資自由化過(guò)程中,外資企業(yè)打垮了民族工業(yè)并壟斷了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),西方誘迫推行的非國(guó)有化變成了非民族化,外資企業(yè)采取不適用技術(shù)雇傭人數(shù)很少,出現(xiàn)了少量外企高級(jí)雇員構(gòu)成的富裕階層,以及廣大人民構(gòu)成的社會(huì)貧困階層,貧富懸殊不僅造成了巨大的社會(huì)問(wèn)題,而且嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展,外資控制了當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)和銀行體系,本國(guó)政府甚至喪失了制訂經(jīng)濟(jì)政策的。
當(dāng)前,我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的嚴(yán)重困難形勢(shì),并不僅僅是所有制或微觀經(jīng)營(yíng)的原因。93年以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了較大的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng),經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟(jì)、通貨膨脹以及長(zhǎng)期的緊縮環(huán)境。93年盲目的開(kāi)發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱消耗了大量資源,僅僅房地產(chǎn)和鋼材滯銷就積壓了數(shù)千億元的資金,投機(jī)漲價(jià)還誤導(dǎo)了大量的盲目重復(fù)建設(shè),由于國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總值不過(guò)數(shù)萬(wàn)億元,流動(dòng)資產(chǎn)所占的比重就更少,因此,泡沫經(jīng)濟(jì)的損失仿佛“人體失血幾分之一”,必然引起一系列惡性循環(huán)的連鎖反應(yīng),包括企業(yè)嚴(yán)重虧損和三角債拖欠危機(jī)。美國(guó)29年股票泡沫破滅之后,引起了企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)潮和社會(huì)失業(yè)危機(jī),我國(guó)由于國(guó)有企業(yè)以社會(huì)責(zé)任為重,不輕易廣泛采取解雇、破產(chǎn)的辦法,大大緩解了泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥的連鎖反應(yīng),也為其它類型的企業(yè)提供了生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。西方國(guó)家吸取三十年代大蕭條的教訓(xùn),治理泡沫經(jīng)濟(jì)的后遺癥一般采取經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策,適當(dāng)降低稅賦、放松銀根和擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支。我國(guó)93年治理整頓取得了很大成績(jī),有效制止了盲目的開(kāi)發(fā)區(qū)熱,防止了泡沫經(jīng)濟(jì)繼續(xù)膨脹的危害,但是,此后沒(méi)有采取特殊措施扶植正常生產(chǎn)部門,以補(bǔ)充其泡沫經(jīng)濟(jì)期間的資源損失。我國(guó)國(guó)有企業(yè)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局為重,大大延緩和推遲了泡沫經(jīng)濟(jì)的連鎖反應(yīng),但是,由于長(zhǎng)期實(shí)行了財(cái)政金融“雙緊”政策,緊縮銀行信貸和壓縮基建投資規(guī)模,企業(yè)銷售不旺、資金周轉(zhuǎn)困難,提高稅賦消弱了企業(yè)的“造血”機(jī)制,當(dāng)前國(guó)有企業(yè)已無(wú)力繼續(xù)支撐下去了,被迫大規(guī)模破產(chǎn)倒閉和大批解雇職工,各地普遍采取破產(chǎn)逃債和廉價(jià)拍賣國(guó)企的辦法,必然引起一系列強(qiáng)烈的連鎖負(fù)面效應(yīng),如銀行和眾多企業(yè)因無(wú)法收回債務(wù)受到重創(chuàng),必然導(dǎo)致社會(huì)市場(chǎng)需求進(jìn)一步急劇萎縮,企業(yè)虧損和銀行壞帳狀況也會(huì)加速惡化,企業(yè)收入和社會(huì)財(cái)產(chǎn)分配向少數(shù)私人傾斜,職工工資和國(guó)家稅收的份額將會(huì)大幅度下降,加重社會(huì)貧富懸殊和收入分配不公平的問(wèn)題,進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)的過(guò)程。倘若上述趨勢(shì)不能有效地加以制止,延緩的泡沫經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)可能重新出現(xiàn)爆發(fā),社會(huì)失業(yè)甚至可能出現(xiàn)急劇蔓延的態(tài)勢(shì)。
當(dāng)前,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)因多年積累的矛盾集中爆發(fā),以及亞洲金融風(fēng)暴的強(qiáng)烈沖擊,正處于市場(chǎng)疲軟和失業(yè)增加的特殊困難時(shí)期。我們應(yīng)該實(shí)事求是地對(duì)改革思路進(jìn)行調(diào)整,暫緩?fù)菩幸子谝鸷暧^經(jīng)濟(jì)惡化的改革措施,如以資產(chǎn)利益為核心的某些改革措施,包括減員增效、破產(chǎn)清算、出售拍賣等等,否則可能導(dǎo)致市場(chǎng)需求萎縮和社會(huì)失業(yè)增加,加劇國(guó)有資產(chǎn)流失和“二元”結(jié)構(gòu)分化,甚至形成經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)的連鎖反應(yīng)。國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該繼承八十年代的成功經(jīng)驗(yàn),以直接推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制創(chuàng)新為主,產(chǎn)權(quán)制度等生產(chǎn)關(guān)系的改革則應(yīng)采取穩(wěn)妥方式,適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體需要長(zhǎng)期漸進(jìn)進(jìn)行,防止急于下放資產(chǎn)處置權(quán)加劇國(guó)有資產(chǎn)的流失,避免產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的過(guò)快多元化導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)秩序混亂,糾正監(jiān)督松弛造成“權(quán)力失控”和“責(zé)任虛置”。俄羅斯的產(chǎn)權(quán)改革未能提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益,反而造成了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)混亂和“責(zé)任虛置”問(wèn)題,98年俄私有化企業(yè)的虧損面竟然高達(dá)70%,我們應(yīng)充分吸取俄羅斯企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革失敗的教訓(xùn)。
我們還應(yīng)重新辯證地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利弊,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有自發(fā)調(diào)節(jié)供求的積極作用,同時(shí)也有容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的弊端,積累到一定程度就會(huì)爆發(fā)周期性衰退,造成大批企業(yè)破產(chǎn)和大規(guī)模社會(huì)失業(yè),西方國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)百年來(lái),一般每隔十年就爆發(fā)一次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,我國(guó)改革也難以避免市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端,如93年泡沫投機(jī)造成物資、土地價(jià)格猛漲,僅僅房地產(chǎn)和鋼材滯銷就占?jí)嘿Y金數(shù)千億元,投機(jī)漲價(jià)還誤導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行了大量的盲目投資。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為92年出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)泡沫”問(wèn)題不大,這種觀點(diǎn)低估了泡沫經(jīng)濟(jì)造成的巨大損失,八十年代國(guó)有企業(yè)的全部虧損額為五百多億元,而92-93年泡沫經(jīng)濟(jì)兩年中就造成了數(shù)千億元的損失,比較國(guó)有企業(yè)十年的全部虧損還要高出十倍以上,這正是為什么國(guó)有企業(yè)80年代一直效益良好,而近年來(lái)卻陷入嚴(yán)重生存困境的主要原因。許多善于經(jīng)營(yíng)的著名國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)紛紛陷入困境,都可追溯到92-93年盲目的大舉投資和兼并擴(kuò)張。由此可見(jiàn),我們絕不可以低估市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盲目調(diào)節(jié)的弊端,其造成的損失完全可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失誤,西方數(shù)百年來(lái)頻繁爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)就是明證。西方國(guó)家因泡沫經(jīng)濟(jì)破滅出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)蕭條,必然導(dǎo)致資源浪費(fèi)和破壞社會(huì)生產(chǎn)力,如亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā)后僅僅一年中,韓國(guó)有70%的私人小企業(yè)陷入破產(chǎn),大量閑置的企業(yè)售價(jià)猛跌為原來(lái)的幾分之一。我國(guó)93年因泡沫經(jīng)濟(jì)過(guò)熱被迫進(jìn)行調(diào)整后,國(guó)有企業(yè)具有的各種社會(huì)穩(wěn)定功能,大大延緩了泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥的連鎖反應(yīng),但是,倘若我們忽視國(guó)有企業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定功能,強(qiáng)迫其推行以資產(chǎn)利益為核心的改革措施,加劇社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“二元”分化的趨勢(shì),延緩的泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥連鎖反應(yīng)可能重新爆發(fā),甚至引起企業(yè)銀行連鎖破產(chǎn)和社會(huì)失業(yè)危機(jī)。近年來(lái),盡管我國(guó)采取了一系列企業(yè)改革措施,如破產(chǎn)兼并、減員增效、出售拍賣等等,但是,企業(yè)虧損和銀行壞帳狀況仍不斷惡化,大批企業(yè)職工下崗嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定,這說(shuō)明我們需要重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端的嚴(yán)重性,探索克服泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥的有效宏觀調(diào)控對(duì)策。
解決當(dāng)前我國(guó)面臨的各種緊迫經(jīng)濟(jì)矛盾,不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié),原因是生產(chǎn)資料和消費(fèi)品市場(chǎng)普遍存在過(guò)剩,企業(yè)和銀行采取單純追求盈利的行為,將會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。美國(guó)29年泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之后,私有企業(yè)面對(duì)嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩,采取了削減工人和工資成本的辦法,商業(yè)銀行則縮小信貸規(guī)模以避免壞債危機(jī),壟斷資本趁機(jī)對(duì)中小企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)兼并,結(jié)果導(dǎo)致了社會(huì)市場(chǎng)需求急劇萎縮,企業(yè)開(kāi)工不足和虧損狀況也更趨嚴(yán)重,出現(xiàn)了嚴(yán)重的企業(yè)銀行連鎖破產(chǎn)風(fēng)潮,大大加深和延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)前,我國(guó)需要采取強(qiáng)有力的政府干預(yù)政策,擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)增加社會(huì)有效需求,矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的嚴(yán)重比例失調(diào),利用大量過(guò)剩的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料,以及大量的企業(yè)閑置設(shè)備和人力資源,用于水利、交通、能源、環(huán)保等方面建設(shè),盡快促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。我國(guó)貫徹?cái)U(kuò)大基建投資啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略,國(guó)有大中型企業(yè)必須發(fā)揮主力軍作用,因?yàn)?,?guó)有企業(yè)才能從社會(huì)整體利益出發(fā),采取有利于矯正經(jīng)濟(jì)失衡的“反周期”行為。無(wú)論從工業(yè)產(chǎn)值、投資和實(shí)現(xiàn)利稅來(lái)看,國(guó)有大中型企業(yè)都有舉足輕重的特殊地位,分布在冶金、建材、機(jī)械等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵行業(yè),能夠通過(guò)廣泛的產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用,帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)擺脫經(jīng)濟(jì)疲軟的困境。盡管社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)獲得的投資收益較低,私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外商企業(yè)一般不愿意進(jìn)入,但是,政府通過(guò)計(jì)劃調(diào)節(jié)和國(guó)有企業(yè)的積極配合,能夠重新啟動(dòng)大量閑置的人力、物力資源,幫助矯正國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重比例失調(diào),通過(guò)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系和乘數(shù)效應(yīng)刺激工業(yè)生產(chǎn),企業(yè)開(kāi)工不足和職工下崗狀況將明顯緩解,生產(chǎn)資料和消費(fèi)品市場(chǎng)需求將大幅度增長(zhǎng),不同類型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都將顯著提高,政府稅收和銀行壞帳狀況也會(huì)明顯改善。我國(guó)今后設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)模式,應(yīng)該堅(jiān)持政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,注重協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系,才能防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受周期性衰退的困擾。關(guān)于政府調(diào)節(jié)和國(guó)有企業(yè)的作用,我們不應(yīng)該受西方國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的誤導(dǎo)。西方國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織從維護(hù)壟斷資本利益出發(fā),大肆宣傳“科斯產(chǎn)權(quán)理論”以貶低國(guó)有企業(yè),誘迫前和發(fā)展中國(guó)家推行私有化,導(dǎo)致這些國(guó)家民族工業(yè)陷入了嚴(yán)重困境,但是,事實(shí)上西方三十年代大蕭條中,政府曾對(duì)瀕臨破產(chǎn)的私有企業(yè)實(shí)行國(guó)有化,保護(hù)了社會(huì)生產(chǎn)力并且緩解了經(jīng)濟(jì)蕭條,二戰(zhàn)后西方國(guó)家迫于冷戰(zhàn)的壓力,推行了政府干預(yù)和國(guó)有化的政策,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的“黃金時(shí)代”,相對(duì)緩解了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和社會(huì)貧富差距。八十年代以來(lái),西方右翼推行的放棄政府干預(yù)和私有化政策,導(dǎo)致了工業(yè)衰退和嚴(yán)重的社會(huì)失業(yè),政府稅收減少和社會(huì)保障制度瀕臨瓦解,我們切不可盲目相信西方壟斷媒介的宣傳,追隨壟斷資本誘迫推行的災(zāi)難性“私有化潮流”。
我國(guó)還應(yīng)采取一系列有效的政策措施,阻止社會(huì)經(jīng)濟(jì)“二元”分化的趨勢(shì),包括扶植國(guó)有、集體中小企業(yè)的發(fā)展,不同規(guī)模的國(guó)有企業(yè)形成良好協(xié)作的關(guān)系,加強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)集體企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo),防止許多行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀況,協(xié)調(diào)國(guó)有、集體企業(yè)的分工合作關(guān)系,對(duì)私營(yíng)、外資企業(yè)采取鼓勵(lì)與限制相結(jié)合的政策,等等。國(guó)有大中型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,但是,必須有眾多國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行配合,否則大中型企業(yè)難以集中力量,發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)和提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平,被迫重新走“大而全”的發(fā)展道路。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模投資加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè),需要不同規(guī)模的國(guó)有企業(yè)之間密切分工合作,對(duì)于國(guó)有中小企業(yè)不應(yīng)采取“放任自流”的辦法,必須堅(jiān)決剎住各地廉價(jià)出售國(guó)有中小企業(yè)的風(fēng)潮,許多國(guó)有中小企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的支柱,采取廉價(jià)賣光國(guó)有中小企業(yè)的錯(cuò)誤作法,地方政府將失去解決各種社會(huì)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于陷入嚴(yán)重困難的國(guó)有大中小型企業(yè),也不應(yīng)簡(jiǎn)單采取破產(chǎn)清算或出售拍賣政策,而應(yīng)提供特殊的破產(chǎn)整頓保護(hù)政策,包括減免稅收和暫停支付債務(wù)負(fù)擔(dān),恢復(fù)行之有效的扭虧增盈承包優(yōu)惠政策,以促使企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)秩序和償債能力,幫助有效地挽救而不是淘汰困難的企業(yè),防止政府稅源和銀行債權(quán)的重大損失,保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力和廣大職工的利益。采取依靠非公有制的中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主張,難以搞活國(guó)民經(jīng)濟(jì)和解決社會(huì)失業(yè),因?yàn)?,這些企業(yè)集中在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的非關(guān)鍵性行業(yè),難以產(chǎn)生啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的廣泛輻射作用,在農(nóng)村地區(qū)的廉價(jià)勞動(dòng)力全部吸納完畢前,不會(huì)舍棄自身利益雇傭國(guó)有企業(yè)的下崗職工。
我國(guó)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村集體工業(yè)企業(yè),不應(yīng)該將暫時(shí)的經(jīng)營(yíng)困難歸于公有產(chǎn)權(quán),也不應(yīng)搞“放任自流”或私有化,而應(yīng)該繼承八十年展的成功經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)利用公有產(chǎn)權(quán)的規(guī)模優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)職工監(jiān)督和參與管理的民力,接受政府的政策指導(dǎo)并承擔(dān)社會(huì)義務(wù),促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展和居民的共同富裕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)同國(guó)有企業(yè)的分工合作關(guān)系,接受政府的計(jì)劃調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo),避免出現(xiàn)爭(zhēng)奪原材料和銷售市場(chǎng)的尖銳矛盾,集中力量發(fā)展各自具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目,糾正許多行業(yè)的重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀況。我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),包括餐飲、服務(wù)、小型商業(yè)等等,還應(yīng)鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)拾遺補(bǔ)缺的小商品,但是,限制進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)剩的消費(fèi)品行業(yè),以免加重國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難,還應(yīng)限制其進(jìn)入市場(chǎng)潛力大的高盈利行業(yè),以保證國(guó)家財(cái)政和社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,以及財(cái)政稅收的比重不會(huì)下降;特別應(yīng)嚴(yán)格禁止其生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,以及逃避交納稅收或違反勞動(dòng)法的行為,還應(yīng)限制其進(jìn)入容易產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的行業(yè),如破壞礦產(chǎn)資源或造成環(huán)境污染的行業(yè)。我國(guó)應(yīng)對(duì)利用外商投資政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,繼承以前“有保護(hù)漸進(jìn)開(kāi)放”的成功經(jīng)驗(yàn),吸取92年盲目競(jìng)爭(zhēng)引近外資的教訓(xùn)。我們應(yīng)該避免急于求成或粗心大意,糾正引進(jìn)外資多多益善的慣性思維,辯證地全面衡量外商投資的利弊得失。我們既要考慮到外商投資的正面效應(yīng),如引進(jìn)資金技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)值增長(zhǎng),也要考慮到外商投資的負(fù)面效應(yīng),如對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和民族工業(yè)的沖擊程度,相應(yīng)的稅收、就業(yè)和增長(zhǎng)潛力等損失。跨國(guó)公司為了保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)和高額利潤(rùn),往往自己保留高附加值的生產(chǎn)過(guò)程,僅利用當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行原件組裝,并且通過(guò)轉(zhuǎn)移價(jià)格等各種手段逃避稅收,因此,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值和稅收較少,難以通過(guò)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系廣泛地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),一旦通過(guò)擠占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖垮了國(guó)有企業(yè),我國(guó)將喪失長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益,甚至還會(huì)觸發(fā)社會(huì)失業(yè)和財(cái)政金融的危機(jī)。我們應(yīng)該吸取東南亞過(guò)度依賴外資的教訓(xùn),正視跨國(guó)公司控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的戰(zhàn)略企圖。我們應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)和產(chǎn)品的情況,設(shè)計(jì)相應(yīng)的利用外商投資的控制配額限制,利用外資的具體形式和股權(quán)比例限制,以及國(guó)內(nèi)銷售和出口的比例額度,既要適度利用引進(jìn)資金和競(jìng)爭(zhēng)的正效應(yīng),也要限制對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和民族工業(yè)的沖擊。例如,對(duì)于產(chǎn)品成熟但市場(chǎng)接近飽和的行業(yè),較多限制外商投資的數(shù)額和股權(quán)比例,保證國(guó)內(nèi)企業(yè)充分收回長(zhǎng)期投資的效益,防止出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的狀況;對(duì)于擁有廣泛產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的戰(zhàn)略性行業(yè),應(yīng)該確保國(guó)有大中型企業(yè)的主導(dǎo)地位,以最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)就業(yè),引進(jìn)外資應(yīng)以合資形式和國(guó)內(nèi)控股為主,規(guī)定重要產(chǎn)品的零部件的國(guó)產(chǎn)化水平,適度利用引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)和示范作用,嚴(yán)格防止跨國(guó)公司沖擊和控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng);對(duì)于國(guó)內(nèi)暫時(shí)無(wú)法生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品,為鼓勵(lì)外商投資容許成立獨(dú)資企業(yè),但應(yīng)考慮限制獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量和投資額,以為國(guó)內(nèi)企業(yè)保留充分的開(kāi)拓市場(chǎng)空間。
總而言之,我們?cè)诠膭?lì)各種類型所有制企業(yè)發(fā)展的同時(shí),仍必須堅(jiān)持公有制企業(yè)的主導(dǎo)地位,糾正某些地方一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展私營(yíng)、外資企業(yè),一方面輕視公有制企業(yè)甚至搞私有化的錯(cuò)誤傾向,正如同志論述我國(guó)現(xiàn)階段的改革任務(wù)時(shí),強(qiáng)調(diào)不能只講“初級(jí)階段”而忘記了“社會(huì)主義”,必須堅(jiān)持公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位,因?yàn)?,?guó)有、集體企業(yè)具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能,是貫徹政府制定的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)廣大人民共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
注釋:
①數(shù)據(jù)引自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1997年。
②數(shù)據(jù)引自1995年全國(guó)工業(yè)普查資料。
③數(shù)據(jù)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《統(tǒng)計(jì)摘要》1992年。
一、立足浙江實(shí)際,努力夯實(shí)提升稅源管理能力的基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)是稅源的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅源增長(zhǎng)的基本前提。提升稅源管理能力,必須立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,深入分析稅源變化的新情況、新問(wèn)題,認(rèn)真查找稅源管理工作的薄弱環(huán)節(jié),不斷提高稅收征管水平,夯實(shí)提升稅源管理能力的基礎(chǔ)。
(一)浙江國(guó)稅稅源的基本特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,人民生活水平顯著提高。2003―2007年,全省GDP均保持在12%以上的年增長(zhǎng)速度,財(cái)政一般預(yù)算總收入、進(jìn)出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等主要指標(biāo)連年大幅增長(zhǎng)。2007年全省GDP18638億元,人均37128元,均居全國(guó)第4位。全省進(jìn)出口總額1768.4億美元,其中外貿(mào)出口1283億美元。全省財(cái)政一般預(yù)算總收入3239.89億元。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20574元,農(nóng)村居民人均純收入8265元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)7年、農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)23年居全國(guó)各省區(qū)第1位,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)好于全國(guó)平均水平。
1.蓬勃發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代以來(lái),浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,成為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值為9898.85億元,占全省GDP的62.9%。在2006年全國(guó)工商聯(lián)公布的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中,浙江占203席,上榜企業(yè)總數(shù)已連續(xù)9年居全國(guó)首位。
2.發(fā)達(dá)的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)和完善的專業(yè)市場(chǎng)體系。改革開(kāi)放30年來(lái),浙江逐步形成了一批以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為支柱、具有產(chǎn)業(yè)集群特征、與專業(yè)市場(chǎng)良性互動(dòng)的塊狀經(jīng)濟(jì)形態(tài),如紹興紡織、義烏小商品、永康五金、海寧皮革、嵊州領(lǐng)帶等區(qū)塊,已經(jīng)成為全國(guó)乃至世界相關(guān)產(chǎn)品的重要加工制造基地。同時(shí),相當(dāng)一部分塊狀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),目前全省共有年產(chǎn)值超過(guò)億元的塊狀經(jīng)濟(jì)601個(gè),總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的64%,其中最大的紹興紡織區(qū)塊年產(chǎn)值超過(guò)1000億元。與區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的是發(fā)展完善的專業(yè)市場(chǎng)體系,2007年全省共有各類專業(yè)市場(chǎng)4096個(gè),年成交額9325億元,其中年成交額在億元以上的市場(chǎng)574個(gè),10億元以上的市場(chǎng)133個(gè),百億元以上的市場(chǎng)15個(gè)。義烏中國(guó)小商品城、紹興中國(guó)輕紡城2007年成交額分別達(dá)348億元和332億元,在全國(guó)名列前茅,其中義烏中國(guó)小商品城連續(xù)17年居全國(guó)工業(yè)品市場(chǎng)之首。
3.數(shù)量眾多的中小企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展,浙江的中小企業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,部分中小企業(yè)做深專業(yè)化,成為“專精特新”的“小巨人”企業(yè)。統(tǒng)計(jì)資料表明,目前浙江企業(yè)中,絕大多數(shù)都是中小企業(yè),中小企業(yè)成了推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)的主力軍。
4.高速增長(zhǎng)的外向型經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái),浙江的對(duì)外貿(mào)易持續(xù)高速增長(zhǎng),全省進(jìn)出口總額從2003年的614.2億美元增長(zhǎng)到2007年的1768.4億美元,增長(zhǎng)近2倍。即使考慮人民幣升值因素,2007年全省外貿(mào)依存度依然高達(dá)69.3%,比2003年上升了14個(gè)百分點(diǎn),其中出口依存度為50.3%,比2003年上升了12.6個(gè)百分點(diǎn)。
(二)浙江國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)稅源管理的主要做法。近年來(lái),浙江國(guó)稅系統(tǒng)緊緊圍繞提高稅收征管質(zhì)量和效率這一目標(biāo),著力推進(jìn)稅源管理“六化”工程。
一是管理機(jī)制一體化。通過(guò)推行稅源一體化管理,加強(qiáng)稅源管理、稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動(dòng),建立和完善各部門之間橫向的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和各層級(jí)之間縱向的任務(wù)分配機(jī)制,有效提高了稅收征管的整體效能,減輕了納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。
二是監(jiān)控手段信息化。以綜合征管軟件V2.0為基礎(chǔ),提高集中數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平,建立定期數(shù)據(jù)分析制度,推廣應(yīng)用稅收征管輔助系統(tǒng)、征管質(zhì)量監(jiān)控查詢系統(tǒng)、增值稅一般納稅人監(jiān)控分析系統(tǒng)、個(gè)體工商戶計(jì)算機(jī)核定定額系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng),形成了對(duì)稅源的綜合有效監(jiān)控。
三是納稅評(píng)估模型化。建立行業(yè)稅源監(jiān)控評(píng)估模型,根據(jù)行業(yè)的生產(chǎn)工藝流程和投入產(chǎn)出規(guī)律及指標(biāo),測(cè)算出產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量,并結(jié)合庫(kù)存變化,計(jì)算出銷售數(shù)量、銷售收入及應(yīng)納稅額,并與納稅人實(shí)際納稅額進(jìn)行比較,對(duì)其是否足額納稅進(jìn)行評(píng)估。實(shí)施納稅評(píng)估模型化,創(chuàng)新了納稅評(píng)估方法,提升了稅源管理手段,實(shí)現(xiàn)了堵漏增收,促進(jìn)了減負(fù)增效,降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)了納稅評(píng)估的規(guī)范化和稅源管理的精細(xì)化,為整個(gè)稅收征管工作理念帶來(lái)了革命性的轉(zhuǎn)折。
四是基礎(chǔ)管理規(guī)范化。通過(guò)落實(shí)稅收管理員制度,建立稅收管理員工作平臺(tái),加強(qiáng)戶籍管理,推行屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理,稅源管理的基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。
五是管理協(xié)作社會(huì)化。通過(guò)推行部門間數(shù)據(jù)交換共享、國(guó)地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、聯(lián)合評(píng)定納稅信用等級(jí)、稅務(wù)工商“一窗式”辦證等手段,加大部門協(xié)作力度,積極發(fā)揮社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)稅護(hù)稅作用,協(xié)同開(kāi)展稅源管理工作,形成了稅源管理的合力。
六是管理創(chuàng)新制度化。緊緊圍繞稅源管理和納稅服務(wù)工作重點(diǎn),大力開(kāi)展管理創(chuàng)新活動(dòng),通過(guò)對(duì)創(chuàng)新成果的評(píng)審、宣傳、表彰和推廣,營(yíng)造更加濃厚的抓創(chuàng)新、強(qiáng)管理、求實(shí)效的工作氛圍,推動(dòng)了全省國(guó)稅系統(tǒng)整體征管水平的提高。
“六化”工程的有效實(shí)施,促進(jìn)了稅源管理能力的不斷提升,推動(dòng)了稅收征管質(zhì)量和效率的顯著提高,確保了國(guó)稅稅收收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)。2007年浙江國(guó)稅征管質(zhì)量主要指標(biāo)繼續(xù)保持較高水平,其中登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率、欠稅增減率分別為100%、99.73%、99.86%、-8.52%,滯納金加收率按戶次和金額均為100%,處罰率按戶次和金額分別為99.81%和66.74%。全省國(guó)稅收入從2003年的1139.61億元增長(zhǎng)到2007年的2525.18億元,年均增幅達(dá)24.32%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度。
二、當(dāng)前稅源管理工作存在的問(wèn)題
1.“一多一少”、“一高一低”的矛盾比較突出?!耙欢嘁簧佟笔侵讣{稅人戶數(shù)多而稅收管理人員少,“一高一低”是指稅源管理要求高而稅收管理員整體素質(zhì)較低。2003年以來(lái),浙江省納稅人戶數(shù)連續(xù)突破了90萬(wàn)、100萬(wàn)、110萬(wàn)和120萬(wàn)戶大關(guān)。截至2008年6月底,全省國(guó)稅系統(tǒng)共有各類納稅人122.74萬(wàn)戶,稅收管理員4300余人,稅收管理員人均管戶達(dá)280余戶,部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的市縣局人均管戶甚至超過(guò)了700戶,稅收管理員的工作嚴(yán)重超負(fù)荷,致使管戶工作難以到位。同時(shí),目前的稅收管理員隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、文化水平不高、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題,與管理員的高要求不相適應(yīng)。
2.稅源管理的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。從稅收管理員制度落實(shí)情況看,一是稅收管理員的工作職責(zé)不夠清晰,工作規(guī)程不夠規(guī)范;二是管戶制度不夠健全,分類管理的要求落實(shí)不夠,“淡化責(zé)任、疏于管理”的問(wèn)題在一定程度上仍然存在;三是作為稅收管理員工作平臺(tái)的稅收征管輔助系統(tǒng)在地區(qū)之間應(yīng)用程度不平衡;四是缺乏科學(xué)合理的稅收管理員考核評(píng)價(jià)制度。從征管質(zhì)量考核制度情況分析,現(xiàn)有的稅收征管質(zhì)量考核側(cè)重于登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等“六率”,但“六率”并不能完全反映稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅人納稅申報(bào)和納稅能力的真實(shí)情況、宏觀稅負(fù)和行業(yè)稅負(fù)水平、納稅評(píng)估開(kāi)展等情況。
3.稅源管理的工具手段相對(duì)落后。一是漏征漏管戶仍然存在;二是納稅評(píng)估不深、不細(xì)、不實(shí)的現(xiàn)象不同程度地存在;三是普通發(fā)票管理手段落后,制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票違法犯罪活動(dòng)猖獗,嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序;四是征管信息化建設(shè)統(tǒng)籌性差,資源共享度低,數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用水平不高。再者,《征管法》及相關(guān)配套制度需要進(jìn)一步完善。
4.傳統(tǒng)手段對(duì)新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收管理相對(duì)乏力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,各種新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷涌現(xiàn),用傳統(tǒng)的稅收管理手段對(duì)新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理很難奏效。同時(shí),各行各業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不窮,給稅源監(jiān)控、稅基確認(rèn)、稅法適用等帶來(lái)了不確定性,特別是許多業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和金融領(lǐng)域的創(chuàng)新交織在一起,使得稅收事項(xiàng)更加復(fù)雜,加大了稅收管理的難度。在組織形式的創(chuàng)新方面,隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的壯大及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的多元化,企業(yè)集團(tuán)越來(lái)越多,如何加強(qiáng)對(duì)母子公司、總分機(jī)構(gòu)、連鎖經(jīng)營(yíng)等形式納稅人的管理,成了稅收管理的新課題。
三、緊扣發(fā)展主題,正確把握三個(gè)關(guān)系
(一)正確把握科學(xué)化與專業(yè)化、精細(xì)化的關(guān)系??茖W(xué)化管理就是要從征管實(shí)際出發(fā),不斷探索和掌握稅收征管的客觀規(guī)律,建立健全稅收征管制度體系,與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)用各種先進(jìn)的技術(shù)手段、管理理念和方法,按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作,提高稅收管理的針對(duì)性和有效性。專業(yè)化、精細(xì)化管理就是要在科學(xué)化的指導(dǎo)下,把各項(xiàng)制度、辦法落實(shí)到各級(jí)、各部門的職責(zé)中,按照精確、細(xì)致、深入的要求,明確職責(zé)分工,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,完善崗責(zé)體系,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)格環(huán)節(jié)考核,避免大而化之的粗放式管理,實(shí)現(xiàn)稅收管理的“零缺陷”。在強(qiáng)調(diào)按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化要求加強(qiáng)稅源管理中,必須堅(jiān)持以科學(xué)化為目標(biāo),專業(yè)化為途經(jīng),精細(xì)化為手段,本著“有利于加強(qiáng)征管、有利于優(yōu)化服務(wù)、有利于方便納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)”的要求,堅(jiān)持實(shí)事求是,以人為本,防止簡(jiǎn)單地將精細(xì)化理解為精耕細(xì)作,將精細(xì)化演變?yōu)榉爆嵒?。通過(guò)目標(biāo)的科學(xué)化、程序的專業(yè)化和考核的精細(xì)化,提高稅收征管的整體效能,最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意的稅收征管目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:綠色經(jīng)濟(jì);綠色制造;綠色裝備制造業(yè)
收稿日期:2011-04-18
基金項(xiàng)目:江蘇綠色裝備制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目資助
作者簡(jiǎn)介:王惠清(1980―),女,江蘇南京人,講師,主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)及研究工作。
中圖分類號(hào):F423.26
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-9944(2011)06-0227-02
1 引言
當(dāng)前全球環(huán)境的惡化程度與日劇增,對(duì)人類社會(huì)的生存與發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。制造業(yè)在將制造資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的制造過(guò)程中,以及產(chǎn)品的使用和處理過(guò)程中,會(huì)同時(shí)產(chǎn)生廢棄物,形成制造業(yè)對(duì)環(huán)境的主要污染源。由于制造業(yè)量大面廣,因而對(duì)環(huán)境的總體影響很大。制造業(yè)一方面是創(chuàng)造人類財(cái)富的支柱產(chǎn)業(yè),但同時(shí)又是環(huán)境污染的主要源頭。如何使制造業(yè)盡可能少地產(chǎn)生環(huán)境污染是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題研究的主要方面,于是綠色制造的嶄新概念應(yīng)運(yùn)而生。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心,裝備制造業(yè)的綠色化也就顯得尤為重要。
2 江蘇裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀
我國(guó)機(jī)械裝備制造業(yè)的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)大致分6大塊,包括長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)(京津地區(qū))、東北地區(qū)、華中地區(qū)和西南地區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)機(jī)械裝備制造業(yè)總量最大、產(chǎn)品水平最高、經(jīng)濟(jì)效益最好的地區(qū),正在成為國(guó)際機(jī)械裝備制造業(yè)的中心之一。江蘇機(jī)械裝備制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)24年居全國(guó)前列。
進(jìn)入“十一五”以來(lái),江蘇機(jī)械裝備制造業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),2006~2009年的年均增速均高于20%以上的速度,高于江蘇GDP的增長(zhǎng)速度,江蘇機(jī)械裝備制造業(yè)無(wú)論是規(guī)模,還是產(chǎn)品的數(shù)量和檔次都有了很大的提高,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。
2008年,全省規(guī)模以上機(jī)械行業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值14 135.92億元,銷售產(chǎn)值13 813.28億元,成為江蘇省第一個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億元的工業(yè)行業(yè)。2009年江蘇機(jī)械裝備工業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17 136.65億元,比去年同期增長(zhǎng)16.34%;工業(yè)銷售產(chǎn)值16 774.91億元,比去年同期增長(zhǎng)16.49%,增長(zhǎng)速度高出全國(guó)0.3%。
江蘇省裝備制造業(yè)總量規(guī)模很大,企業(yè)單位數(shù)、總資產(chǎn)和增加值總量均居全國(guó)第一,但仍然沒(méi)有擺脫粗放型的發(fā)展模式,不符合走新型工業(yè)化道路的要求。要發(fā)展綠色裝備制造業(yè)就需要提高裝備制造企業(yè)自身的技術(shù)能力,從技術(shù)節(jié)能、培育清潔能源產(chǎn)業(yè)、淘汰落后設(shè)備3方面推進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
3 營(yíng)造促進(jìn)江蘇綠色裝備制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
3.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),加快發(fā)展綠色裝備制造業(yè)
制定和組織實(shí)施綠色裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)綠色裝備制造業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)中央可持續(xù)發(fā)展的要求,建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)采用先進(jìn)綠色技術(shù)、工藝和裝備,限制、淘汰技術(shù)水平低、役齡超過(guò)一定期限、耗能高、污染嚴(yán)重的工藝裝備。加快裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和管理一條龍服務(wù)的總承包公司,提供專業(yè)化配套服務(wù)。依托省設(shè)備成套局、省裝備集團(tuán)和擁有核心技術(shù)的骨干企業(yè)或科研院所,對(duì)重大裝備項(xiàng)目實(shí)行技術(shù)總承包,承建重大成套設(shè)備工程,提高成套裝備集成能力。實(shí)施大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)綠色裝備制造業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式,形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),提高綠色裝備制造業(yè)的規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.2 加大扶持力度,建立扶持綠色裝備制造業(yè)發(fā)展基金
鑒于江蘇省裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀,省級(jí)財(cái)政應(yīng)拿出一定資金,建立扶持綠色裝備制造業(yè)發(fā)展基金。對(duì)重大綠色技術(shù)裝備研發(fā)和引進(jìn)消化項(xiàng)目,省有關(guān)部門要在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造方面給予重點(diǎn)支持。按照“突出重點(diǎn),集中使用,效率優(yōu)先”原則,主要用于支持接近世界先進(jìn)水平或在國(guó)內(nèi)行業(yè)中處于領(lǐng)先水平,技術(shù)含量高、附加值高、生產(chǎn)前景好的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼;用于支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新、研究開(kāi)發(fā)資助及獎(jiǎng)勵(lì)基金;用于人才引進(jìn)和培訓(xùn),重點(diǎn)企業(yè)、引進(jìn)重點(diǎn)人才的補(bǔ)貼,攻克重大科研成果人員的獎(jiǎng)勵(lì)。
3.3 實(shí)行積極的融資信貸政策
圍繞綠色裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn),設(shè)立重大綠色技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息專項(xiàng)資金,并以此來(lái)廣泛吸引銀行和社會(huì)資金投入綠色裝備制造業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)方式,采取股權(quán)置換、債轉(zhuǎn)股、發(fā)行企業(yè)債券等形式,多渠道募集發(fā)展基金。對(duì)于國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),采取打捆縮水還債方法,由政府出面一并與銀行共同協(xié)商解決。對(duì)出口綠色技術(shù)裝備給予優(yōu)惠貸款和貼息貸款。改善融資渠道。除關(guān)系國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外,其余領(lǐng)域都允許外資和民營(yíng)資本進(jìn)入,鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本參與綠色裝備制造業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)及國(guó)有、集體企業(yè)控股并從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)的綠色技術(shù)研發(fā)費(fèi)不受比例限制在管理費(fèi)中據(jù)實(shí)列支,并在繳納企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)加速折舊,加快自籌資本積累,提高投融資能力。
3.4 深化稅制改革,用稅收杠桿振興綠色裝備制造業(yè)
(1)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅種,擴(kuò)大綠色裝備制造業(yè)的市場(chǎng)需求??梢蚤_(kāi)征垃圾稅,促使企業(yè)更多地采用垃圾處理裝備,比如垃圾發(fā)電裝備、秸桿回收與利用裝備等。垃圾稅的開(kāi)征,能夠促使產(chǎn)生垃圾的企業(yè)更多地采用綠色裝備,由此擴(kuò)大了部分綠色裝備的市場(chǎng)需求。還可以開(kāi)征廢氣排放稅、水污染稅等,促使各類企業(yè)使用環(huán)保技術(shù)裝備。
在開(kāi)征這些環(huán)境保護(hù)稅種的同時(shí),各國(guó)政府也分別制定了一些有利于激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠稅收政策。比如,荷蘭政府規(guī)定綠色投資免稅。美國(guó)稅制中有一系列相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,主要體現(xiàn)在直接稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅收優(yōu)惠措施上。我國(guó)也可以采取類似的優(yōu)惠稅收政策,這些優(yōu)惠稅收政策的制定更能刺激各類企業(yè)使用綠色裝備。
(2)完善稅收優(yōu)惠措施。除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外,還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況,分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括對(duì)于綠色裝備制造企業(yè)要給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,適當(dāng)?shù)販p免一部分增值稅、所得稅等相關(guān)稅收。在增值稅制度中增加對(duì)企業(yè)購(gòu)置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備等綠色裝備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額的規(guī)定。在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度中增加對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資,給予稅收抵免的規(guī)定。在企業(yè)所得稅制度中增加對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的采用綠色裝備的污水處理廠、垃圾處理廠(場(chǎng))實(shí)行加速折舊的規(guī)定。在關(guān)稅中增加與綠色裝備有關(guān)的附加條款。其課稅對(duì)象可分為進(jìn)口商品和出口商品兩類。進(jìn)口商品征稅主要針對(duì)有嚴(yán)重污染或預(yù)期污染又難以治理的機(jī)械裝備,要增加其稅負(fù);出口商品主要針對(duì)風(fēng)力發(fā)電、環(huán)保裝備、秸桿回收利用裝備等綠色裝備,要全額退稅,甚至給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。
3.5 實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策
土地供應(yīng)年度計(jì)劃和建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)適當(dāng)優(yōu)先安排綠色裝備制造業(yè)項(xiàng)目用地,對(duì)綠色裝備制造業(yè)大項(xiàng)目、綠色技術(shù)項(xiàng)目用地實(shí)行更為優(yōu)先原則。建議政府每年從經(jīng)營(yíng)性土地出讓金收入中,按適當(dāng)?shù)谋壤崛【G色裝備制造業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金,并設(shè)立專戶管理,專項(xiàng)用于各類綠色裝備制造業(yè)企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)節(jié)、補(bǔ)貼綠色裝備制造業(yè)項(xiàng)目用地地價(jià)。
3.6 加快建立綠色裝備制造業(yè)公共服務(wù)和支撐體系
支持重點(diǎn)綠色裝備制造業(yè)企業(yè)建立省級(jí)以上工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心。充分發(fā)揮中介組織在政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用,開(kāi)展調(diào)查研究,搞好咨詢服務(wù),組織技術(shù)推廣,開(kāi)展國(guó)際交流與合作。成立省綠色裝備制造業(yè)專家咨詢機(jī)構(gòu),聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名的專家、學(xué)者,對(duì)全省綠色裝備工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證和指導(dǎo),搞好綠色裝備制造業(yè)戰(zhàn)略研究,有關(guān)技術(shù)、市場(chǎng)、政策等方面的信息,為政府和企業(yè)決策提供服務(wù)。
3.7 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
發(fā)展綠色機(jī)械裝備工業(yè),人才是關(guān)鍵。針對(duì)現(xiàn)有機(jī)械制造業(yè)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀,應(yīng)緊緊抓住“培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才”三個(gè)主要環(huán)節(jié),努力建設(shè)好高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能制造人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)現(xiàn)有機(jī)械裝備制造業(yè)人才的積極性,鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制,挖掘現(xiàn)有人才的潛力。進(jìn)一步強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn),提高整體素質(zhì),建設(shè)一支綠色機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。盡快研究制定引進(jìn)綠色機(jī)械裝備制造業(yè)各類技術(shù)專才的政策措施,多形式、多渠道引進(jìn)綠色裝備制造業(yè)急需的人才與智力,特別是在引進(jìn)綠色裝備制造業(yè)急需的綠色產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)人才,并為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:貧困地區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)稅制改革
貴州基本公共服務(wù)水平現(xiàn)狀
用居民實(shí)際享有的公共服務(wù)水平作為衡量指標(biāo),得出我國(guó)各地區(qū)教育、醫(yī)療、交通設(shè)施以及社會(huì)保障等公共服務(wù)項(xiàng)目差異狀況,由此可知貴州公共服務(wù)水平與全國(guó)相比差距很大。
(一)教育發(fā)展相對(duì)滯后
從義務(wù)教育普及率看,貴州中小學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到98.3%和98.7%,但是小學(xué)適齡兒童入學(xué)率低于全國(guó)99.15%的水平,中小學(xué)入學(xué)率離我國(guó)“普九”人口覆蓋率達(dá)到100%的要求還有一定差距。從生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)看,2005年全國(guó)小學(xué)為1327.24元,中學(xué)為1498.25元,而貴州分別為885.91元和1010.96元,僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的66.7%和67.5%。全國(guó)最高的上海是貴州的9倍和8.3倍。
(二)衛(wèi)生醫(yī)療條件較差
2005年全國(guó)平均每千人醫(yī)生1.52人,貴州僅為0.91人;全國(guó)平均每千人衛(wèi)生技術(shù)人員3.5人,貴州僅為1.98人;全國(guó)每千人醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)2.45張,貴州僅為1.50張。貴州衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全國(guó)同類指標(biāo)的比重分別為1.75%、2.20%和1.84%,同期貴州人口占全國(guó)的比重為3%,貴州衛(wèi)生醫(yī)療條件三項(xiàng)指標(biāo)都低于人口指標(biāo),在全國(guó)所占份額很少。
(三)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后
從城市公共基礎(chǔ)設(shè)施水平看,貴州與全國(guó)平均水平相比較還存在較大差距。用人均住宅建筑面積、城市用水普及率、城市用氣普及率、每萬(wàn)人擁有公共交通車輛、人均擁有道路面積、人均公共綠地面積、每萬(wàn)人擁有公共廁所七項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量,2005年貴州分別是全國(guó)平均水平的78.1%、97.0%、66.5%、70.2%、55.4%、67.4%、68.8%,七項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。
(四)社會(huì)保障水平較低
2005年貴州養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)僅為493.6萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?3.2%;而全國(guó)三項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)為41917.6萬(wàn)人,占全國(guó)總?cè)丝诘?2.1%。2005年貴州參加養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)職工人數(shù)占全國(guó)三項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)比重分別為1.05%、1.21%和1.31%,三項(xiàng)保險(xiǎn)的參保人數(shù)比重均較大幅度地低于人口比重,貴州社會(huì)保障參保人數(shù)在全國(guó)所占份額過(guò)低,覆蓋范圍十分有限。
基本公共服務(wù)水平的提高,要靠公共財(cái)政的財(cái)力支持。但是貧困地區(qū)捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政能力,難以支撐公共服務(wù)龐大的投資需求。在中央財(cái)力有限、轉(zhuǎn)移支付制度存在缺陷的狀況下,等、靠、要終究不是真正解決問(wèn)題的最佳辦法。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,是導(dǎo)致貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平存在較大落差的根本原因。因此歷練內(nèi)功,優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)自給率是貧困地區(qū)走出公共服務(wù)低水平困境的長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平均等化實(shí)現(xiàn)
(一)導(dǎo)致公共服務(wù)產(chǎn)品供給難
三大產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)總值比重結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,地方財(cái)政收入水平低,難以保障公共服務(wù)產(chǎn)品的正常供給。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面是GDP等經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng);另一方面則是與總量增長(zhǎng)相伴隨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由低級(jí)向高級(jí)的演進(jìn)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程顯示,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)化加快的過(guò)程。從我國(guó)學(xué)者根據(jù)世界100多個(gè)國(guó)家的資料計(jì)算結(jié)果看,人均收入水平600美元時(shí),世界各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在第
一、
二、三產(chǎn)業(yè)的比重大致依次為21.8∶29.0∶49.2;人均收入水平1000美元時(shí),該比重依次為18.6∶31.4∶50.0。
從GDP在三大產(chǎn)業(yè)中的分布看,與上述指標(biāo)相比,當(dāng)前貴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出,第
一、
二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不合理。2005年,貴州三大產(chǎn)業(yè)比重為18.6∶41.8∶39.6,同期全國(guó)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.6∶47.5∶39.9,與全國(guó)平均水平相比,貴州GDP第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,第二產(chǎn)業(yè)比重明顯過(guò)低,第三產(chǎn)業(yè)比重雖然與全國(guó)基本相當(dāng),但與世界各國(guó)600美元時(shí)(2005年貴州全省人均GDP折算約合626美元)第三產(chǎn)業(yè)的比重49.2%相比低了近10個(gè)百分點(diǎn),差距仍然很大。2005年
二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重合計(jì)全國(guó)平均為87.4%,貴州為81.4%,低了6個(gè)百分點(diǎn)。有研究表明,
二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高,對(duì)稅收的貢獻(xiàn)度大,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值再高也不能提供太多的稅收。另外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不夠,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后,進(jìn)而導(dǎo)致地方財(cái)政收支水平過(guò)低。2005年貴州人均GDP5052元,人均地方財(cái)政收入464.26元,人均地方財(cái)政支出1324.68元,三項(xiàng)指標(biāo)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的36.0%、19%和51%,在全國(guó)名列倒數(shù)第
一、第三和第二,財(cái)政自給率僅為35%,財(cái)政支出65%依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,財(cái)政能力薄弱,地方政府不得不以犧牲公共服務(wù)供給來(lái)應(yīng)對(duì)財(cái)政困難局面。
(二)造成稅負(fù)高與收入低的矛盾
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致地區(qū)宏觀稅負(fù)高與地方財(cái)政收入低的矛盾現(xiàn)象并存,推行基本公共服務(wù)均等化存在困難。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致宏觀稅負(fù)過(guò)重。世界銀行1987年的一項(xiàng)調(diào)查資料顯示:一國(guó)宏觀稅負(fù)與該國(guó)人均GDP呈正相關(guān)關(guān)系,人均GDP在750美元以下的國(guó)家,最佳稅負(fù)水平為13%左右;人均GDP在750美元左右的國(guó)家,最佳稅負(fù)水平為20%左右;人均GDP在2000美元左右的國(guó)家,最佳稅負(fù)水平為23%左右;人均GDP在10000美元左右的國(guó)家,最佳稅負(fù)水平為30%-40%。從世界各國(guó)人均GDP與宏觀稅負(fù)水平的相關(guān)關(guān)系中可以看到這樣一個(gè)趨勢(shì),即人均GDP越高,宏觀稅負(fù)水平也越高。而我國(guó)有些地區(qū)卻呈反向變化,如人均GDP最低的貴州,宏觀稅負(fù)卻相對(duì)最重。
近年來(lái),隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)和振興東北經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的逐步推進(jìn)和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施,各地區(qū)稅負(fù)橫向相比均衡狀況較過(guò)去有所改觀,特別是東北三省稅負(fù)明顯降低。雖然如此,但用上述世界銀行公布的指標(biāo)來(lái)衡量,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較,我國(guó)仍然存在較為嚴(yán)重的稅負(fù)不公現(xiàn)象。2005年全國(guó)、西部地區(qū)、東北三省、貴州人均GDP按當(dāng)年人民幣兌美元匯率計(jì)算,分別為1740美元、1130美元、1792美元、626美元,而同期稅收占GDP的比重分別為16.9%、13.8%、13.0%、16.0%。全國(guó)人均GDP平均值是貴州的近3倍,而貴州稅負(fù)僅比全國(guó)平均水平低0.72個(gè)百分點(diǎn);西部和東北三省人均GDP平均值分別是貴州的1.8倍和2.8倍,而貴州稅負(fù)比西部和東北三省分別高出2.2和3個(gè)百分點(diǎn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)的分布不同,各地區(qū)宏觀稅負(fù)也各不相同。貴州地區(qū)受資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)的制約,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上以第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)為主,現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅的實(shí)行無(wú)疑使貴州承受著較重的宏觀稅負(fù)。同時(shí),消費(fèi)稅的征收范圍所覆蓋的產(chǎn)業(yè),如煙、酒行業(yè)主要集中在西部地區(qū),稅率較高,客觀上造成像貴州、云南這樣一些地區(qū)宏觀稅負(fù)偏重,形成區(qū)域性稅負(fù)不平衡。
2.現(xiàn)行財(cái)政分配體制導(dǎo)致地方財(cái)政收入水平低。按常理而言,宏觀稅負(fù)較重地區(qū)的地方財(cái)政收入會(huì)相應(yīng)較充裕。然而,按現(xiàn)行財(cái)政分配體制,前述增值稅的75%和消費(fèi)稅的全部屬中央財(cái)政固定收入,須全數(shù)集中于中央。因此,形成地區(qū)宏觀稅負(fù)重,而地方財(cái)政收入拮據(jù)、財(cái)政收支缺口大的反常現(xiàn)象。如前所述,2005年貴州人均地方財(cái)政收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的19%。而通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)助(包括稅收返還)后,貴州財(cái)政支出狀況并沒(méi)有得到根本改觀,2005年人均地方財(cái)政支出僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的51%。貴州無(wú)論是地方財(cái)政收入還是地方財(cái)政支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,財(cái)政困難現(xiàn)狀客觀上使貴州推行基本公共服務(wù)均等化財(cái)力弱、困難大。
貴州推行基本公共服務(wù)水平均等化的稅改建議
(一)研究消費(fèi)型增值稅盡快在貴州實(shí)施的具體方案
繼2004年?yáng)|北地區(qū)老工業(yè)基地實(shí)行消費(fèi)型增值稅改革試點(diǎn)以后,2007年增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)又?jǐn)U大到中部六省26個(gè)城市六大行業(yè),增值稅轉(zhuǎn)型在試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)取得顯著成效,促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提升。豐富的資源稟賦決定了貴州要實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化必須依托資源發(fā)展重化工業(yè)。貴州是一個(gè)資源大省,但技術(shù)水平落后,機(jī)器設(shè)備更新步伐較慢,企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,與國(guó)內(nèi)其它省區(qū)特別是東部相比,是一個(gè)弱勢(shì)省份。增值稅轉(zhuǎn)型所涉及的主要是第二產(chǎn)業(yè),實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型,對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中的采礦業(yè)、煤氣電力、自來(lái)水生產(chǎn)以及制造業(yè)會(huì)產(chǎn)生重要影響,資本有機(jī)構(gòu)成高的行業(yè)獲益明顯,預(yù)期利潤(rùn)率會(huì)隨之提高,會(huì)吸引大量社會(huì)資金和民間投資流入,必將帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)加速設(shè)備的升級(jí)換代。隨著機(jī)器設(shè)備更新步伐的加快,第三產(chǎn)業(yè)中商貿(mào)業(yè)也會(huì)得到提升,從而促進(jìn)貴州
二、三產(chǎn)的發(fā)展。
(二)研究加快貴州第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策
有研究表明,西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)比東部發(fā)達(dá)地區(qū)更依賴于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化是其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的根本,沒(méi)有工業(yè)化的發(fā)展就不可能有第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速的增長(zhǎng),因此不能忽視第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型加工業(yè)、制造業(yè)、能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)應(yīng)利用稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)其加快發(fā)展。比如利用優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的煤、油化工、精細(xì)磷化工和煤電鋁、煤電磷聯(lián)營(yíng)體、減耗降污和環(huán)保產(chǎn)品等相關(guān)企業(yè),在營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和資源稅等方面給予一定時(shí)期的減免,加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)研究加快貴州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策
貴州文化旅游資源非常豐富,具有優(yōu)良的資源環(huán)境、原生態(tài)的民族文化優(yōu)勢(shì)、鮮明的地方特色和強(qiáng)大的個(gè)性魅力,比較優(yōu)勢(shì)明顯。文化旅游產(chǎn)業(yè)具有資本循環(huán)周期短、投資效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn),是最有希望率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年貴州文化產(chǎn)業(yè)占全省GDP的比重僅為1.5%,落后于全國(guó)2.15%的水平,更落后于周邊省區(qū)市4%-5%的水平,以文化旅游產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)比重太小。通過(guò)合理的稅收優(yōu)惠政策,引導(dǎo)民間資金、外省資金、海外資金向第三產(chǎn)業(yè)投資,利用稅收優(yōu)惠政策吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的省外、境外高端人才,加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把文化旅游資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì),可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、跨越式發(fā)展。
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一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
從1994年以來(lái)的10年間,我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升,財(cái)政收入快速增長(zhǎng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。10年滄桑巨變,目前我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化,具體表現(xiàn)在以下方面:
一是經(jīng)濟(jì)“塊頭”壯大。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)價(jià))由1994年的93.6億元增加到2003年的343.5億元,年均增長(zhǎng)13.8%。工業(yè)增加值由1994年的25.2億元增加到2003年的133億元,年均增長(zhǎng)18.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由1994年的24.2億元增加到2003年114.5億元,年均增長(zhǎng)16.8%。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過(guò)10年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,三大產(chǎn)業(yè)的比重由1994年的42.64:29.27:28.08(“一二三”)調(diào)整到2003年的23.67:42.29:34.03,呈現(xiàn)“二三一”發(fā)展態(tài)勢(shì),其中第一產(chǎn)業(yè)的比重下降近20%,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,占到經(jīng)濟(jì)總量的1/3,10年內(nèi)比重上升了近6個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)上升了13%多,第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng),始終在經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)主導(dǎo)地位,工業(yè)興市戰(zhàn)略初見(jiàn)成效.
三是地方“財(cái)力”增加。1994年,我市財(cái)政收入不足5億元,至2003年,則增加到18.6億元,增長(zhǎng)了2.7倍多,稅收收入從39764萬(wàn)元增加到139699萬(wàn)元,增長(zhǎng)了2.5倍多,但稅收收入占財(cái)政收入的比重卻由1995年的80.35%下降到2003年的75.06%,呈現(xiàn)“稅降費(fèi)增”的局面。
二、稅收發(fā)展情況
與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步的國(guó)稅收入也由1994年的28568萬(wàn)元增加到2003年的77027萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)10.43%。
一是國(guó)稅收入總量不斷擴(kuò)張。十年來(lái),全市國(guó)稅收入從1994年的28568萬(wàn)元,到2003年增長(zhǎng)為77026萬(wàn)元,總量成倍擴(kuò)張,規(guī)模不斷擴(kuò)大,凈增了48459萬(wàn)元,累計(jì)入庫(kù)國(guó)稅收入約55億元,其中近90%為地方收入,也就是說(shuō)有近50億元直接投入到了孝感經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展建設(shè)之中。國(guó)稅收入規(guī)模分縣市從2003年完成情況來(lái)看,除孝昌之外,其余收入規(guī)模都超過(guò)了5000萬(wàn),其中收入規(guī)模過(guò)億的有漢川、應(yīng)城、市直(含市直屬分局和開(kāi)發(fā)區(qū)分局,下同),分別達(dá)到了24204萬(wàn)元、14581萬(wàn)元、12193萬(wàn)元;云夢(mèng)縣發(fā)展勢(shì)頭較好,2003年已突破了7000萬(wàn)元大關(guān),今年計(jì)劃為7850萬(wàn)元。
二是財(cái)政收入占GDP的比重穩(wěn)步提高。1994年財(cái)政收入占GDP的比重為5.27%,到2003年這一比重上升到5.42%,增加了0.15個(gè)百分點(diǎn)。
三是國(guó)稅收入保持占財(cái)政收入較大比重。國(guó)稅收入歷來(lái)是財(cái)政收入的主要來(lái)源,保持國(guó)稅收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)保持財(cái)政收入的增長(zhǎng)和收支平衡有著不可替代的作用。十年來(lái),國(guó)稅收入占財(cái)政收入的比重最高達(dá)到58.36%以上,最低也保持在41%以上,平均占財(cái)政收入比重達(dá)到46%,對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到了舉足輕重的作用。
三、從國(guó)稅收入透視孝感經(jīng)濟(jì)
(一)從國(guó)稅收入變化來(lái)看,孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)可喜。經(jīng)濟(jì)決定稅收,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接決定著稅收收入的增長(zhǎng)速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
1、國(guó)稅收入總量的擴(kuò)張直接反映了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市國(guó)稅收入的穩(wěn)步增長(zhǎng),與國(guó)稅部門推進(jìn)依法治稅,深化稅收改革,強(qiáng)化科學(xué)管理,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系,但決定的因素還是經(jīng)濟(jì),是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。1994年,全市GDP總量為93.63億元,其中:第一產(chǎn)業(yè)39.93億元,第二產(chǎn)業(yè)27.40億元,第三產(chǎn)業(yè)26.30億元;2003年,孝感市GDP總量達(dá)到343.55億元,增幅達(dá)到3.7倍,其中:第一產(chǎn)業(yè)81.34億元,第二產(chǎn)業(yè)145.29億元,第三產(chǎn)業(yè)116.92億元。
2、各經(jīng)濟(jì)成份國(guó)稅收入比重反映孝感經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。以國(guó)有、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局已不復(fù)存在,私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份制、涉外等多種所有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍,競(jìng)相發(fā)展。從各經(jīng)濟(jì)成份對(duì)國(guó)稅收入比重的變化可見(jiàn)一斑。1994年,國(guó)稅收入來(lái)源基本只有國(guó)有、集體、個(gè)體三種經(jīng)濟(jì)成份,而且主要依賴于國(guó)有經(jīng)濟(jì),比重分別為68.6%、11.37%、16.44%,除此之外,外資有2.26%。至2003年,國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)國(guó)稅貢獻(xiàn)率大幅下降,分別只占22.11%、1.91%,而私營(yíng)、外資、股份制等經(jīng)濟(jì)成份從無(wú)到有、從小到大,分別占6.13%、21.02%、37.99%,基本形成了股份制、國(guó)有、外資等經(jīng)濟(jì)成份并駕齊驅(qū)、“三分天下”的格局。
3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展??梢宰⒁獾?,直至2002年,全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)稅收入貢獻(xiàn)率仍高居第一,占37.17%,與居第二位的外資經(jīng)濟(jì)22.33%,相差達(dá)14.84個(gè)百分點(diǎn),地位似乎相當(dāng)“穩(wěn)固”,但僅一年時(shí)間,國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)稅收入貢獻(xiàn)率便退居第二。與此同時(shí),股份制經(jīng)濟(jì)成份大幅增長(zhǎng),一年之間分別增加了18.62個(gè)百分點(diǎn)。表明“公退民進(jìn)”成效顯著,國(guó)有經(jīng)濟(jì)已悄悄讓出了“頭把交椅”,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)勢(shì)較好。云夢(mèng)縣情況尤其如此,1993年該縣國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)國(guó)稅貢獻(xiàn)率達(dá)73.2%,個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(以個(gè)體為主)國(guó)稅貢獻(xiàn)率為26.2%,至2003年,國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)國(guó)稅貢獻(xiàn)率下降到18.6%,下降了54.6個(gè)百分點(diǎn),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)稅貢獻(xiàn)率比重上升到了60.5%。
4、外資經(jīng)濟(jì)成為孝感經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。資料反映,自從1991年孝感市征收外資稅收3.8萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)涉外稅收“零”的突破以來(lái),至1994年外資經(jīng)濟(jì)國(guó)稅收入比重達(dá)到2.25個(gè)百分點(diǎn)。至2003年,涉外企業(yè)已提供國(guó)稅收入16192萬(wàn)元,占全年國(guó)稅收入的21.02%。以云夢(mèng)縣為例,1994年該縣外資經(jīng)濟(jì)供提供稅收不足11萬(wàn)元,比重為0.36%,至2003年,外資經(jīng)濟(jì)提供稅已達(dá)1578萬(wàn)元,收入比重達(dá)到了21.57%,呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
(二)從稅源分布結(jié)構(gòu)情況,折射出區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀。稅收作為經(jīng)濟(jì)的一面鏡子,在一定程度上折射出了各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,從各地經(jīng)濟(jì)稅源提供國(guó)稅收入看,稅源集中于經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)。
1、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,決定了區(qū)域國(guó)稅收入規(guī)模。從地域分布看,我市國(guó)稅稅源主要集中于漢川、應(yīng)城、市直形成“三足鼎立”的稅源格局,2003年共提供國(guó)稅收入50979萬(wàn)元,占我市總收入的66.18%,其中漢川占31.42%、應(yīng)城占18.93%、15.83%。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看,這也是我市工業(yè)基礎(chǔ)較好,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較穩(wěn)健的區(qū)域,以漢川為例,1994年,漢川市第二產(chǎn)業(yè)占該市GDP的41%,2003年上升為45.22%,提高了4.22個(gè)百分點(diǎn),其中工業(yè)1994年占38.82%,2003年上升為42.61%,提高了3.79個(gè)百分點(diǎn)。1994年漢川市稅源共提供國(guó)稅收入5833萬(wàn)元,占全市總收入的20.26%,2003年上升為31.42%,提高了11.16個(gè)百分點(diǎn);而工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的區(qū)域,在稅收上反映也較明顯。以安陸為例:1994年,安陸市第二產(chǎn)業(yè)占該市GDP的36.72%,2003年上升為39.42%,提高了2.7個(gè)百分點(diǎn),其中工業(yè)1994年占34.15%,2003年上升為34.69%,僅提高了0.54個(gè)百分點(diǎn)。1994年安陸市稅源共提供國(guó)稅收入4437萬(wàn)元,占全市總收入的15.41%,2003年為5783萬(wàn)元,占我市總收入的7.5%,從數(shù)量上看,僅增加了1346萬(wàn)元,從比重上看,下降了7.91個(gè)百分點(diǎn)。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,決定了稅源構(gòu)成。從目前我市梯級(jí)稅源日益擴(kuò)張稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn),突出表達(dá)了目前做強(qiáng)、做大企業(yè),推出品牌、推出拳頭產(chǎn)品的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路。1994年我市提供國(guó)稅收入過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)只有大悟煙廠、安陸棉紡廠、省化工廠、漢川電廠四家,四家提供的稅收共占當(dāng)年總收入的18.24%,基礎(chǔ)上是普遍開(kāi)花、普遍弱小的稅源結(jié)構(gòu),經(jīng)過(guò)10年的演變發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出重點(diǎn),特別是近幾年加快招商引資步伐、企業(yè)改制盤活,提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)大氣候下影響,稅源構(gòu)成也發(fā)生了相應(yīng)變化。2003年我市提供國(guó)稅收入過(guò)4000萬(wàn)元的企業(yè)就有漢新、漢元、湖北雙環(huán)3家,1000萬(wàn)元至4000萬(wàn)元的有金龍泉啤酒(孝感)有限公司、湖北福星科技股份有限公司、孝棉紡織實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、大悟煙廠、湖北省鹽運(yùn)站、供電、煙草7家企業(yè),2003年全市納稅規(guī)模過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)共提供稅收收入33226萬(wàn)元,占總收入77027萬(wàn)元的43.14%,比1994年上升了近25個(gè)百分點(diǎn)。
(三)從國(guó)稅收入與相關(guān)指標(biāo)比較來(lái)看,孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在一些不合理因素。
主要表現(xiàn)為,全市國(guó)稅收入與同期財(cái)政收入、GDP聯(lián)系起來(lái)看,所占比重呈下滑趨勢(shì),未能與同期財(cái)政收入、GDP增長(zhǎng)保持同步。
1、全市國(guó)稅收入占GDP比重下滑。從全市國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)速度比較來(lái)看,國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度比GDP增長(zhǎng)速度要慢;從國(guó)稅收入占GDP的比重來(lái)看,1994年到2003年,國(guó)稅收入占GDP的比重總體水平只有2.42,1994年比重最高為3.1,總體呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢(shì),2003年比重只有2.24。據(jù)相關(guān)資料反映,湖北省1994年至2003年國(guó)稅收入在GDP中的比重分別為5.0、4.5、4.1、4.1、4.3、4.4、4.3、4.6、4.8、5.0。孝感與全省平均水平存在一定的差距,在2點(diǎn)以上。原因是多方面的,如:第一產(chǎn)業(yè)比重較大,第二產(chǎn)業(yè)中支農(nóng)免、三稅產(chǎn)品占較大比重,僅066基地軍工企業(yè)、黃麥嶺磷礦、雙環(huán)科技、飼料等企業(yè)每年免稅額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。
2、國(guó)稅收入占財(cái)政收入比重下降。從國(guó)稅收入占財(cái)政收入的比重來(lái)看,1994年占58.36%,至2003年逐步降至41.38%,而財(cái)政收入占GDP的比重,1994年為5.27%,2003年為5.42%,反而有所上升,這表明隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加,國(guó)稅收入和綜合財(cái)力得到不斷增強(qiáng),但國(guó)稅收入?yún)s相對(duì)滯后于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度(見(jiàn)表二);從全市國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度與財(cái)政收入增長(zhǎng)速度比較來(lái)看,1994年至2003年國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度明顯要慢,財(cái)政年均增長(zhǎng)14.9%,比國(guó)稅收入年均增長(zhǎng)速度要快4.47個(gè)百分點(diǎn)。
3、百元GDP“兩稅含量”下降。從百元GDP兩稅含量來(lái)看,也呈總體下降趨勢(shì)。1994年百元GDP兩稅含量為2.79元,為十年最高值,至2003年,百元GDP兩稅含量下降到1.96元,為十年最低值,十年共下降了0.83個(gè)百分點(diǎn)。
4、稅收收入彈性系數(shù)“異?!薄睦碚撋现v,稅收彈性系數(shù)應(yīng)在1左右,是最為理想的,因?yàn)槎愂赵从诮?jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了稅收才有了增長(zhǎng)的基礎(chǔ),如果稅收彈性系數(shù)大于1,則說(shuō)明稅收增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),其形成的原因主要有:一是國(guó)家新出臺(tái)增收的稅收政策,如,開(kāi)征個(gè)人利息所得稅;二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速,而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩;三是非即期稅收入庫(kù)較多,如,清理歷欠、查補(bǔ)稅收等;四是預(yù)征、空轉(zhuǎn)等非正常方式組織稅收,形成當(dāng)期虛假稅;五是其它因素增加稅收,不增加GDP,或?qū)Χ愂盏脑黾映潭容^多。如果稅收彈性系數(shù)小于1,則說(shuō)明稅收增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),其形成的原因主要有:一是國(guó)家新出臺(tái)減收的稅收政策,如,提高起征點(diǎn)等;二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢,而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快;三是消化歷年稅收包袱,影響當(dāng)年稅收增長(zhǎng)速度;四是其它因素影響稅收,增加GDP,或?qū)Χ愂盏挠绊懗潭容^大。一般都是多種因素同時(shí)對(duì)稅收彈性系數(shù)進(jìn)行影響,因此很難得到理論的稅收彈性系數(shù)1,實(shí)際較為理想的稅收彈性系數(shù)在0.8----1.2之間。從我市近年的稅收彈性系數(shù)看,我市稅收彈性系數(shù)漸近線波峰過(guò)高,最高年度為2000年,達(dá)2.01,波谷偏低,最低的為2002年為0.11。
5、增值稅綜合稅負(fù)偏低。從理論上講,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的工業(yè)增加值與計(jì)算工業(yè)增值稅稅負(fù)的增值額最為接近,因此我們把工業(yè)增加值作為工業(yè)增值稅的“經(jīng)濟(jì)稅基”,從我們對(duì)近10年數(shù)據(jù)測(cè)算情況看,我市國(guó)稅工業(yè)增值稅10年平均稅負(fù)為4.44%,最高年度為1994年,稅負(fù)為6.86%,最低年度為2003年,稅負(fù)為3.68%。雖然我市整體工業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)偏低,但還是有個(gè)別行業(yè)稅負(fù)偏高現(xiàn)象存在,從稅收調(diào)查數(shù)據(jù)分析,我市非金屬礦產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)率比企業(yè)實(shí)際稅負(fù)明顯偏高,主要有非金屬礦產(chǎn)業(yè)以及部分電力等行業(yè)。經(jīng)過(guò)分析,我們認(rèn)為造成這些行業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)率明顯偏高的原因有兩點(diǎn):一是行業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣,市場(chǎng)疲軟,市場(chǎng)需求趨于飽和狀態(tài),產(chǎn)品銷路不暢,毛利率低,導(dǎo)致企業(yè)資金困難,造成國(guó)家稅收難以收回,實(shí)際稅負(fù)偏低;二是歷史原因和我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,難以擔(dān)負(fù)起沉重的包袱;三是固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)不能抵扣,進(jìn)項(xiàng)稅額減少,造成理論稅負(fù)過(guò)高,增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān),使企業(yè)的納稅難度加大,導(dǎo)致欠稅過(guò)大,形成實(shí)際稅負(fù)比理論稅負(fù)低。如應(yīng)城的鹽礦、石膏礦以及電廠等生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè);商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)為1.91%,最高年度為1994年,為3.75%,最低年度為2003年為1.35%,商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅每年呈遞減態(tài)勢(shì)。商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)較低,原因是多方面的:一是商家之間競(jìng)爭(zhēng)激烈,一些商業(yè)企業(yè)為了加速資金周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大銷售,往往采取薄利多銷,增值稅稅負(fù)也隨之下降;二是商業(yè)企業(yè)容易鉆稅收的空子,管理難度較大,偷逃增值稅的情況較為普遍;三是商業(yè)企業(yè)面廣戶多,經(jīng)營(yíng)方式靈活,經(jīng)營(yíng)品種繁雜,財(cái)務(wù)核算較工業(yè)企業(yè)差,稅收征管較之工業(yè)企業(yè)要困難得多。
從我們調(diào)查分析情況,結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況分析,我市整體增值稅稅負(fù)偏低的原因,主要有:
一是稅收含量低的經(jīng)濟(jì)總量顯現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭。以工業(yè)總產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn),將全民所有制和年工業(yè)總產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)體稱“規(guī)模以上”經(jīng)濟(jì),否則稱謂“規(guī)模以下”經(jīng)濟(jì)。按工業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì),近幾年來(lái),規(guī)模以上的經(jīng)濟(jì)正在不斷縮小,而規(guī)模以下的經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。由于實(shí)體規(guī)模小,內(nèi)部管理不規(guī)范,給稅收征收管理帶來(lái)一定困難,也是形成稅收與經(jīng)濟(jì)不同步發(fā)展的一個(gè)重要因素。
二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否活躍、是否有潛在能力,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平至關(guān)重要。我市高新技術(shù)增加值在起點(diǎn)低、規(guī)模小的前提下難以撐起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一片天地。
三是稅收優(yōu)惠與藏富于民的政策得到全面落實(shí)。,我國(guó)“兩稅”的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在減免稅的兩個(gè)方面:一是開(kāi)放開(kāi)發(fā)型的減免,他既包括沿海、沿江、沿邊地區(qū),也包括各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等等的稅收優(yōu)惠性的減免;二是扶貧救困性的減免,如貧困山區(qū)、三線轉(zhuǎn)移減免,校辦、民政、福利型企業(yè)減免,先征后退,即征即退,免、抵、調(diào)、退等等的優(yōu)惠。隨著這類企業(yè)的發(fā)展,稅收優(yōu)惠的額度在不斷增大。2003年全市減免稅額達(dá)1.7億元。落實(shí)增值稅起征點(diǎn)的政策,2003年減少稅收1000余萬(wàn)元,2004年進(jìn)一步提高起征點(diǎn),將會(huì)影響稅收減少1100余萬(wàn)元。
四是非稅收入名目繁多。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),普遍表現(xiàn)為“吃飯型”財(cái)政體制,它一方面要求稅收多收,另一方面又必須將應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算的資金轉(zhuǎn)嫁給地方部門自行解決,各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)著稅費(fèi)的雙重壓力,超出一定范圍的壓力,就會(huì)形成費(fèi)大于稅,費(fèi)擠占稅的現(xiàn)象。
五是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)含“水分”。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是宏觀決策的重要依據(jù),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是代表著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形象,為宣染環(huán)境氣份,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模,顯示工作業(yè)績(jī),很容易在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上下工夫,形成“水分”GDP。因此很難客觀、準(zhǔn)確分析稅收與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的各種內(nèi)在關(guān)系,也給我們尋找經(jīng)濟(jì)與稅收合協(xié)發(fā)展的途徑增加了難度。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定GDP結(jié)構(gòu),而GDP結(jié)構(gòu)又決定國(guó)稅收入構(gòu)成。因此,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)稅收入增長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不合理因素的制約,孝感市國(guó)稅收入增長(zhǎng)難以與GDP增長(zhǎng)保持同步。主要表現(xiàn)在:
1、工業(yè)化水平較低。工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過(guò)程,也是經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力提高的象征。孝感市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的不懈努力,不斷調(diào)整,取得了較好效果,結(jié)構(gòu)順序已由一二三轉(zhuǎn)換為二三一(見(jiàn)圖二)。先看第二產(chǎn)業(yè):2003年湖北省第二產(chǎn)業(yè)比重為47.8%,孝感第二產(chǎn)業(yè)比重為42.29%,比全省低5.51%,基本相當(dāng)于湖北省1994年的水平43.2%;聯(lián)系第一產(chǎn)業(yè)分析,從1994年至2003年,孝感市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已由此42.65%降到了23.68%,2003年全省第一產(chǎn)業(yè)比重為14.7%,孝感高出了近9%;按錢納里模型,當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重下降到20%以下,二產(chǎn)業(yè)比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)時(shí),工業(yè)化進(jìn)入了中期階段。這說(shuō)明全省平均已達(dá)到工業(yè)化中期階段,而孝感仍處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡階段,低于全省平均水平,在全省比較還屬農(nóng)業(yè)大市;其次看第一產(chǎn)業(yè):孝感第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低,與國(guó)稅收入增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)度較低的無(wú)稅或低稅產(chǎn)值占了相當(dāng)大的成分,即使這一期間第一產(chǎn)業(yè)提供的GDP由39.93億元增加到了81.34億元,凈增41.41億元,但對(duì)國(guó)稅收入增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率卻幾幾乎為零;再看第三產(chǎn)業(yè):第三產(chǎn)業(yè)中與國(guó)稅收入相關(guān)的商業(yè)企業(yè)本身稅收較少,增長(zhǎng)不可能很快,并且飲食服務(wù)等快速增長(zhǎng)部分,又與國(guó)稅收入不相關(guān)聯(lián),反映到國(guó)稅收入上總量上升,比重反而會(huì)下降。例如,2000年第三產(chǎn)業(yè)的GDP占GDP總量的比值為32.65%,2003年為34.03%,四年間上升了1.38個(gè)百分點(diǎn),但提供的國(guó)稅收入由2000年的22.11%到2003年的23.22%,僅上升了1.11%;第三產(chǎn)業(yè)提供國(guó)稅收入占GDP比重也呈下降趨勢(shì),分別為2.33%、2.07%、1.97%、1.8%。由以上分析,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠,工業(yè)化水平較低,成為制約國(guó)稅收入增長(zhǎng)的主要原因之一。
2、第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高。行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化是工業(yè)企業(yè)綜合素質(zhì)的反映,工業(yè)產(chǎn)品的盈利能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)發(fā)能力、創(chuàng)稅能力在很大程度上取決于行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是否合理。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,目前孝感市行業(yè)結(jié)構(gòu)具有偏重、偏老、偏初、偏加工的特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)與稅收均屬偏重型,傳統(tǒng)行業(yè)、加工型行業(yè)仍占主導(dǎo)地位;從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀況來(lái)看,其特點(diǎn)可以概括為三多三少,即:老產(chǎn)品多,新產(chǎn)品少,一般產(chǎn)品多,名牌產(chǎn)品少,粗放產(chǎn)品多,精密產(chǎn)品少。從孝感品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力上可見(jiàn)一般。這樣,產(chǎn)品的技術(shù)含量低,檔次質(zhì)量差,決定了產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)張能力及稅源增長(zhǎng)潛力均顯不足。2000年至2003年,從第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及提供的國(guó)稅收入關(guān)系上看,2000年全市第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為39.84%,2003年上升到42.29%,增加了2.45%,提供國(guó)稅收入的比重由2000年的70.29%升至2003年72.70%,僅增加了2.41%;第二產(chǎn)業(yè)提供國(guó)稅收入占GDP比重也呈下降趨勢(shì),分別為4.49%、4.39%、3.95%、3.85%。這說(shuō)明我市第二產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)不高,傳統(tǒng)工業(yè)比重偏大,具有較高稅收含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小,不僅導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力弱小,且高產(chǎn)出、低創(chuàng)稅現(xiàn)象尤為突出。
3、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響。我市的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理。從戶數(shù)來(lái)看:大的不多,小的太多,大中型企業(yè)的比重在全省處于比較低的位次上,難以充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。以2003年為例,全市稅收過(guò)5000萬(wàn)的只有2戶,1000萬(wàn)至5000萬(wàn)的只有8戶,500萬(wàn)至1000萬(wàn)的只有9戶,50萬(wàn)至500萬(wàn)的有92戶。全市50萬(wàn)以上的只有110戶,不到納稅人總戶數(shù)的0.4%;從產(chǎn)值來(lái)看:以2002年為例,據(jù)資料反映,孝感大中型企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的6.1%,而全省平均為13.7%,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年均產(chǎn)值0.59億元,孝感只有0.36億元,這也說(shuō)明孝感工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)狀況是“小而弱”、“小而散”;從提供國(guó)稅收入來(lái)看:2003年全市110家重點(diǎn)企業(yè)提供國(guó)稅收入占總收入的60.41%,而其它占總戶數(shù)99.6%的納稅人只提供了不足40%的稅收,呈“兩極分化”。
4、區(qū)域結(jié)構(gòu)的影響。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向是農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城轉(zhuǎn)移,縣城向大中城市轉(zhuǎn)移。從經(jīng)濟(jì)、稅源、稅收三個(gè)要素的分布狀況看,孝感各縣市主要集中于各地城區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有大的稅源企業(yè),多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅收入依賴個(gè)體稅收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅收入比重很低,各地城區(qū)國(guó)稅收入總量要占全市國(guó)稅收入總量的90%以上;從區(qū)域來(lái)看,主要集中于孝感城區(qū)(含市直屬分局、開(kāi)發(fā)區(qū)、孝南)、漢川、應(yīng)城三地,從2003年來(lái)看,這三地收入占全市的73.85%,接近全市國(guó)稅收入的四分之三,區(qū)域分布極不均衡。以孝昌為例,盡管10年來(lái)其國(guó)稅收入年均增幅高達(dá)11.77%,但這只是低基數(shù)的增長(zhǎng),至2003年總規(guī)模還不到2000萬(wàn),總收入中有近50%為個(gè)體稅收,工業(yè)企業(yè)提供稅收還不到300萬(wàn)元,年納稅50萬(wàn)以上企業(yè)只有3家,還沒(méi)有年納稅過(guò)200萬(wàn)的企業(yè)。
四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)與國(guó)稅收入合協(xié)發(fā)展的若干建議
1、堅(jiān)持新型“工業(yè)化立市”,提高經(jīng)濟(jì)稅源的“含金量”。要大力發(fā)展工業(yè),尤其要發(fā)展科技含量高、原材料和能耗低、環(huán)境污染低或沒(méi)有污染的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。要重點(diǎn)加強(qiáng)和提升第二產(chǎn)業(yè),有計(jì)劃分步驟鞏固和充實(shí)第一產(chǎn)業(yè),調(diào)整和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要不斷加大科技含量,提高創(chuàng)新能力,徹底改變第二產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)出低稅收的現(xiàn)狀。要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大硬件投入力度,做到路網(wǎng)硬化、亮化、綠化、美化,配套設(shè)施建設(shè),如水、天然氣、電信、電力、有線電視等管網(wǎng)也要到位。
2、樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì),沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展,就不可能有稅收的穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。因此,作為稅務(wù)部門要始終樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為稅務(wù)工作的第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)定不移地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。加大對(duì)高附加值產(chǎn)業(yè)的投入,著力培育潛在稅源和后續(xù)稅源?,F(xiàn)階段一是要立足現(xiàn)有重點(diǎn)稅源,加大科技投入,運(yùn)用高科技手段"嫁接"轉(zhuǎn)化老弱稅源,不斷形成新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn);二是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換,設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí),產(chǎn)品換代,盤大有限的經(jīng)濟(jì)存量,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
3、進(jìn)一步解放思想,加大改革的力度。要進(jìn)一步加快改制步伐,努力培養(yǎng)一批在全省有地位的民營(yíng)企業(yè)排頭兵。要堅(jiān)持以人為本,看準(zhǔn)人才,為改制企業(yè)選準(zhǔn)人才,把企業(yè)交給可靠的人,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。
一、建筑安裝企業(yè)稅務(wù)籌劃特點(diǎn)及作用
建筑安裝企業(yè)有著明顯區(qū)別于其他行業(yè)的典型特征,即建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大、產(chǎn)品唯一性、業(yè)務(wù)形式多樣性等。建筑安裝工程的業(yè)務(wù)形式,有總承包、轉(zhuǎn)包、分包等,不同的業(yè)務(wù)形式有著不同的納稅義務(wù)。
(一)稅務(wù)籌劃 是指依照國(guó)家法律法規(guī),在稅收法規(guī)允許下、國(guó)家政策范圍內(nèi)進(jìn)行的策劃,其形式上、實(shí)質(zhì)上都必須順應(yīng)立法意圖,堅(jiān)決反對(duì)偷稅、漏稅、避稅的行為。偷稅、漏稅,是指違反法律法規(guī),逃避稅收負(fù)擔(dān)的行為。避稅行為,是指形式上符合法律規(guī)定,但其實(shí)質(zhì)上卻是違背立法意圖的,也就是故意鉆稅法上的漏洞的行為。避稅的行為使得無(wú)法獲得穩(wěn)定的稅收利益,稅務(wù)部門應(yīng)通過(guò)不斷完善稅法,將避稅行為扼殺在搖籃之中。而對(duì)于已獲得的稅收收益,稅務(wù)部門能夠通過(guò)反避稅調(diào)查,調(diào)整應(yīng)納稅事項(xiàng),將納稅人少納的稅款追繳回來(lái)。
(二)稅務(wù)籌劃特點(diǎn) 為保證稅收利益的穩(wěn)定、可靠,必須進(jìn)行有效的稅務(wù)籌劃。
首先,應(yīng)保證稅務(wù)籌劃是在法律允許的范圍之內(nèi)進(jìn)行的,即稅務(wù)籌劃應(yīng)具有合法性,納稅人按照稅法的相關(guān)規(guī)定繳納自己應(yīng)繳納的稅款。稅務(wù)籌劃必須是合法的,稅務(wù)籌劃方案不能夠違背國(guó)家稅收法律法規(guī),也不能違背其他法律法規(guī),否則稅務(wù)籌劃方案就無(wú)法進(jìn)行實(shí)踐操作,也是無(wú)效的。
其次,納稅人按照同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)承擔(dān)的稅收任務(wù),進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),即稅務(wù)籌劃應(yīng)具備籌劃性,綜合衡量多種方案,從而選取對(duì)納稅人最有益處的方案。保障企業(yè)獲得最大的稅后利潤(rùn),是建筑安裝企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃的最終目的,即稅務(wù)籌劃應(yīng)具備目的性,選取的納稅方案要符合稅后利潤(rùn)最大化這個(gè)目標(biāo)。按照稅法的規(guī)定,納稅人策劃出多種納稅方案后,為實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身利益的最大化,可以實(shí)施稅負(fù)較低的方案。
(三)稅務(wù)籌劃作用 具體有:
(1)稅務(wù)籌劃是企業(yè)生存、發(fā)展的必然選擇。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度不斷增加,建筑安裝企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)之中獲得一席之地,尋求更好、更廣闊的發(fā)展,就應(yīng)不斷地加強(qiáng)企業(yè)的管理,樹(shù)立節(jié)能減耗意識(shí),降低原材料的消耗,減少生產(chǎn)成本,積極采用先進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用新工藝、新方法,及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行深層改造,逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,加強(qiáng)勞動(dòng)效率的提高,進(jìn)一步增加收入。然而現(xiàn)階段,建筑安裝企業(yè)要想降低生產(chǎn)成本、增加收入都有著一定的困難,因此,企業(yè)必須選擇稅務(wù)籌劃的方式,通過(guò)降低稅收成本來(lái)增加企業(yè)效益。
(二)稅務(wù)籌劃逐步成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分 建筑安裝企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化,通過(guò)進(jìn)行稅務(wù)籌劃,對(duì)涉及稅收的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,發(fā)揮了企業(yè)獨(dú)立自,是企業(yè)將社會(huì)賦予了它的權(quán)利的具體實(shí)踐。因此,企業(yè)應(yīng)認(rèn)真、仔細(xì)研究國(guó)家的稅收政策,依照企業(yè)自身的實(shí)際情況,選擇符合企業(yè)發(fā)展的稅收政策,并進(jìn)行積極的稅務(wù)籌劃。而且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全、完善,稅務(wù)籌劃已逐漸成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分。
(三)稅收優(yōu)惠政策為企業(yè)稅務(wù)籌劃提供了可能性 我國(guó)地區(qū)間、部門間存在著發(fā)展不平衡現(xiàn)象,而不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為保證區(qū)域之間發(fā)展的平衡性,調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),我國(guó)將稅收的的經(jīng)濟(jì)杠桿作用予以充分發(fā)揮,制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策,針對(duì)不同的情況可以不征收或者少征收所得稅,企業(yè)之間稅率有高有低,稅基大小不一。因此,這就為企業(yè)提供了充分的選擇機(jī)會(huì),為企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃提供了充足的可能性與廣闊的操作空間。
二、建筑安裝企業(yè)稅務(wù)籌劃措施
由于建筑安裝企業(yè)的稅收具有其他行業(yè)不能比的復(fù)雜性與獨(dú)特性,從而也為企業(yè)的稅務(wù)籌劃提供了充足的空間。
(一)依法納稅是稅務(wù)籌劃的前提 建筑安裝企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃必須是合法的,與偷稅、逃稅有著根本性的區(qū)別。納稅人在履行納稅義務(wù)時(shí),應(yīng)根據(jù)稅法的相關(guān)規(guī)定及時(shí)、積極進(jìn)行繳納足額的稅款,一切違反稅法及其他法律規(guī)定的行為都是違法的,都將受到法律的制裁,必須嚴(yán)厲杜絕逃稅、漏稅,不納,或是稅款不足額,繳納時(shí)間延遲的行為。而稅務(wù)籌劃是在依法納稅的前提下,是對(duì)稅法及其他法律嚴(yán)格遵守的基礎(chǔ)上,采取的一種合法、合理、合情的降低稅負(fù)的方案。然而現(xiàn)階段,許多納稅人對(duì)稅務(wù)籌劃理解不夠準(zhǔn)確,片面認(rèn)為稅務(wù)籌劃是為了幫助企業(yè)少繳納稅款,甚至不惜違法法律規(guī)定,實(shí)施偷稅、漏稅的違法行為,導(dǎo)致稅務(wù)籌劃工作處于停滯不前的局面,因此建筑安裝企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí)必須做到依法納稅。
(二)對(duì)混合業(yè)務(wù)的稅務(wù)籌劃 建筑企業(yè)進(jìn)行綜合性業(yè)務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如既要銷售建筑產(chǎn)品,又要為客戶提供安裝勞務(wù),因此要予以重點(diǎn)籌劃。建筑安裝企業(yè)在從事建筑、修繕、安裝、裝飾等工程作業(yè)時(shí),與另一方簽訂工程合同,在銷售自己生產(chǎn)的貨物同時(shí)向客戶提供安裝勞務(wù)時(shí),并在合同中予以單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)寫明安裝勞務(wù)價(jià)格,若企業(yè)擁有建設(shè)行政部門批準(zhǔn)的建筑施工(安裝)資質(zhì),那么建筑安裝企業(yè)按照17%的稅收率對(duì)其取得的全部收入繳納增值稅。由此可以得出,企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化,減少企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān),可以考慮辦理相關(guān)資質(zhì)證明,并在合同訂立時(shí)另外單獨(dú)標(biāo)注建筑勞務(wù)價(jià)格,從而滿足相關(guān)規(guī)定,減少納稅成本。
(三)原材料稅務(wù)籌劃技巧 根據(jù)營(yíng)業(yè)稅法,納稅人在從事建筑、裝飾、修繕工程項(xiàng)目時(shí),不管核算方式如何選擇,不管項(xiàng)目工程是包工包料還是包工不包料,工程所用原材料與其他物資、動(dòng)力價(jià)款都包含在營(yíng)業(yè)額內(nèi),但是建設(shè)方提供的設(shè)備價(jià)款除外。工程所需原材料的采購(gòu)渠道不同,企業(yè)的計(jì)稅依據(jù)則會(huì)不同。建設(shè)單位若是從市場(chǎng)上直接采購(gòu)材料,則價(jià)格較高,這樣施工企業(yè)就會(huì)在使用原材料時(shí)精打細(xì)算,加強(qiáng)原材料的管理,對(duì)工程原材料的預(yù)算開(kāi)支進(jìn)行嚴(yán)格控制,從而保證原材料及其他材料的使用效率不斷提高。建筑安裝企業(yè)與材料供應(yīng)商建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系,則購(gòu)買材料的價(jià)格相對(duì)便宜,因此工程材料物資的價(jià)款降低,采用合理、科學(xué)、合法的方式方法降低稅負(fù),減少計(jì)稅的營(yíng)業(yè)額,實(shí)現(xiàn)節(jié)稅目標(biāo)。
例如:建筑安裝公司甲方為一方企業(yè)修建廠房,工程承包價(jià)款總價(jià)為1000萬(wàn)元,乙方負(fù)責(zé)購(gòu)買工程所需各類裝飾材料,材料價(jià)格為500萬(wàn)元,那么建筑安裝公司甲方所應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅為:(1000+500)×3%=45(萬(wàn)元)。若是建筑安裝公司甲方利用自身優(yōu)勢(shì),只需花費(fèi)400萬(wàn)元就可從市場(chǎng)上采購(gòu)?fù)晟圃擁?xiàng)工程所需裝飾材料,則建筑安裝公司甲方與企業(yè)乙方訂立工程項(xiàng)目承包合同時(shí),就要把采購(gòu)材料的價(jià)款包含在其中,合同總的價(jià)款就為1400萬(wàn)元,那么建筑安裝公司甲方所應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅就是:1400×3%=42萬(wàn)元。與第一種承包方式相比,建筑安裝企業(yè)承擔(dān)的稅收額要少3萬(wàn)元。
(四)安裝工程產(chǎn)值稅務(wù)籌劃 在《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定,企業(yè)進(jìn)行安裝工程作業(yè)活動(dòng)時(shí),若安裝工程的產(chǎn)值是以安裝的設(shè)備的價(jià)值來(lái)衡定的,企業(yè)的營(yíng)業(yè)額就要包括設(shè)備的價(jià)值。
根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定,建筑安裝企業(yè)在進(jìn)行安裝工程作業(yè)活動(dòng)時(shí),就要盡可能的避免將設(shè)備的價(jià)值作為工程的產(chǎn)值。機(jī)械設(shè)備由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供,建筑安裝企業(yè)只需對(duì)設(shè)備進(jìn)行安裝即可,獲得收入只是購(gòu)買原材料費(fèi)與安裝費(fèi),因此企業(yè)安裝工程的產(chǎn)值就不包括安裝設(shè)備的價(jià)值,最終實(shí)現(xiàn)合理避稅的目的。
例如:企業(yè)委托某一建筑安裝公司修建辦公樓,工程承包款總價(jià)為5000萬(wàn)元,訂立的合同中包括了為大樓進(jìn)行價(jià)值500萬(wàn)元的中央空調(diào)的安裝,建筑安裝公司負(fù)責(zé)提供中央空調(diào),那么建筑安裝公司所需繳納的營(yíng)業(yè)稅則為:
5000×3%=150萬(wàn)元。
若是建筑安裝公司與企業(yè)在訂立合同時(shí),對(duì)工程承包總價(jià)中不包含安裝中央空調(diào)的價(jià)格做出明確規(guī)定,由乙方負(fù)責(zé)提供與安裝中央空調(diào),那么建筑安裝則應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅是:
(5000-500)×3%=135萬(wàn)元。
與前一種形式相比,建筑安裝企業(yè)所要繳納的營(yíng)業(yè)稅減少了15萬(wàn)元。
(五)籌集資金籌劃 建筑安裝企業(yè)進(jìn)行建筑、安裝、裝飾、修繕工程作業(yè)時(shí),對(duì)資金的需求量很大,而不同的融資方式對(duì)企業(yè)所承擔(dān)的稅負(fù)起著不同的影響。例如:建筑企業(yè)甲擁有建筑、房地產(chǎn)及相關(guān)企業(yè)十多家,以往都是由公司統(tǒng)一各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款,再轉(zhuǎn)貸于下面控股公司,并向控股公司收取一定的利息。公司從銀行處融資6000萬(wàn)元,向銀行支付利息360萬(wàn)元,從其他控股企業(yè)中收取信息396萬(wàn)元。
為減輕企業(yè)稅負(fù),企業(yè)應(yīng)進(jìn)行積極有效的稅務(wù)籌劃,選擇最適當(dāng)?shù)挠?jì)稅方式。建筑企業(yè)甲魚(yú)各控股公司簽訂轉(zhuǎn)貸款合同,甲方向各控股公司收取利息360萬(wàn)元,與銀行利息相同,同時(shí)甲方向各控股收取36萬(wàn)元管理費(fèi)。這樣一來(lái),建筑企業(yè)甲就不需要繳納營(yíng)業(yè)稅,而各控股公司所繳納的管理費(fèi)在稅前就進(jìn)行扣除。各控股公司再向公司總部繳納的利息沒(méi)有超過(guò)同期的銀行貸款利息,也就沒(méi)有涉稅金額。這樣一來(lái),與其他計(jì)稅方式相比,建筑企業(yè)甲所承擔(dān)的稅負(fù)明顯的下降,從而實(shí)現(xiàn)節(jié)稅的目標(biāo)。
(六)利用納稅時(shí)間進(jìn)行稅務(wù)策劃 建筑安裝企業(yè)承攬工程任務(wù)時(shí),工程項(xiàng)目按照合同完成后一次性結(jié)算所有價(jià)款,這樣營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)就會(huì)以工程合同價(jià)款結(jié)算的當(dāng)天來(lái)做為發(fā)生的時(shí)間。
工程項(xiàng)目按照一旬結(jié)尾或是月中預(yù)支、月終進(jìn)行結(jié)算、工程竣工后進(jìn)行最終清算的辦法計(jì)算工程價(jià)款,這樣企業(yè)所要履行的營(yíng)業(yè)稅義務(wù)則以月份終了清算已完工程價(jià)款的當(dāng)天作為發(fā)生的時(shí)間。
項(xiàng)目工程根據(jù)工程形象的不同進(jìn)度進(jìn)行不同階段結(jié)算價(jià)款,這樣建筑安裝企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)則以以月份終了清算已完工程價(jià)款的當(dāng)天作為發(fā)生的時(shí)間。
工程項(xiàng)目按照企業(yè)結(jié)算方式的,企業(yè)營(yíng)業(yè)稅義務(wù)以結(jié)算工程價(jià)款的當(dāng)天作為發(fā)生時(shí)間,而不是建筑安裝企業(yè)收到預(yù)付材料款與預(yù)收工程價(jià)款的時(shí)間。由此可以看出,建筑安裝企業(yè)科學(xué)、合理選擇結(jié)算方式,結(jié)算時(shí)間不要以預(yù)收款時(shí)間為準(zhǔn),而是應(yīng)將結(jié)算時(shí)間盡可能的推遲延后,從而促使?fàn)I業(yè)稅繳稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間不斷延遲,為企業(yè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供足夠的資金,促使企業(yè)進(jìn)一步獲得資金的時(shí)間價(jià)值,不斷為建筑安裝企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。
(七)工資資金稅務(wù)籌劃辦法 與其他行業(yè)相比,建筑業(yè)工程周期很長(zhǎng),并且受到季節(jié)、氣候的影響較大,因此建筑安裝企業(yè)職工與其他行業(yè)職工的工資發(fā)放形式存在差別。按照稅收法律規(guī)定,發(fā)放年終獎(jiǎng)的形式主要有分月發(fā)放、月獎(jiǎng)按照比例發(fā)放、全年一次性發(fā)放。
為實(shí)現(xiàn)最好的節(jié)稅效果,應(yīng)將部分作為月獎(jiǎng),剩余的則進(jìn)行年終發(fā)放,而最科學(xué)的則是采用月獎(jiǎng)按照比例控制發(fā)放,這樣都比全年一次性發(fā)放的節(jié)稅效果好。分月發(fā)放的獎(jiǎng)金要與每月工資薪金進(jìn)行合并,使得納稅基數(shù)提高,從而讓工資薪金與獎(jiǎng)金適用于較高稅率的機(jī)會(huì)不斷增加。若是將部分獎(jiǎng)金作為月獎(jiǎng)在每月中發(fā)放,則有效降低年終獎(jiǎng)適用于較高稅率的可能性,并且保證了月收入適用于最高的稅率不會(huì)發(fā)生變化,從而獲得比全年一次性發(fā)放年終獎(jiǎng)時(shí)所承擔(dān)的更低的稅負(fù)。
三、建筑安裝企業(yè)稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)防范
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,越來(lái)越多的納稅人在關(guān)注、重視稅務(wù)籌劃,然而稅務(wù)籌劃的實(shí)踐操作常常是在稅收法規(guī)的邊緣,帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。由此可知,納稅人要想通過(guò)有效的稅務(wù)籌劃實(shí)現(xiàn)預(yù)期的減輕稅負(fù)的目標(biāo),最為關(guān)鍵的就是注意防范風(fēng)險(xiǎn),保證籌劃行為符合稅法以及其他法律、法規(guī)要求。
(一)防范對(duì)稅收政策理解錯(cuò)誤、片面的風(fēng)險(xiǎn) 納稅人在進(jìn)行具體的稅務(wù)籌劃時(shí),必須要全面、準(zhǔn)確地理解、把握與之相關(guān)的稅收政策的具體內(nèi)涵。避免由于在一個(gè)細(xì)小的方面、或是一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題,而致使整個(gè)稅務(wù)籌劃行為失敗。
(二)防范稅收優(yōu)惠政策條件要求執(zhí)行不到位的風(fēng)險(xiǎn) 稅收優(yōu)惠政策通常有著確定的適用范圍,往往詳細(xì)規(guī)定了能夠享受這一優(yōu)惠政策應(yīng)滿足的基本條件,例如企業(yè)類型、特定人員比例、注冊(cè)地點(diǎn)等等。要想享受到這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,納稅人就應(yīng)該保證符合這些條件,而且進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,保障隨時(shí)都能符合政策規(guī)定。
總之,稅務(wù)籌劃對(duì)于納稅人法律意識(shí)的提高有重要作用,能夠幫助建筑安裝企業(yè)有效增加財(cái)富,同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)更好地維護(hù)自身權(quán)利的具體要求與必然趨勢(shì)。建筑安裝企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí),應(yīng)明確企業(yè)自身的特點(diǎn),掌握稅務(wù)籌劃的特征、作用,從而幫助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)稅務(wù)籌劃。建筑安裝企業(yè)應(yīng)在稅收法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行有效的稅務(wù)籌劃,從多方面進(jìn)行思考,如對(duì)混合業(yè)務(wù)進(jìn)行稅務(wù)籌劃,利用工程承包方式進(jìn)行有效的稅務(wù)籌劃,從安裝工程產(chǎn)值方面進(jìn)行稅務(wù)籌劃,利用納稅時(shí)間進(jìn)行稅務(wù)策劃,從工資薪金發(fā)放上思考稅務(wù)籌劃的辦法,并注意防范稅務(wù)籌劃的各類風(fēng)險(xiǎn),從而不斷的降低、減輕稅負(fù),增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益最大化。
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