前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的交通行政執(zhí)法知識主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
行政處罰決定書
案號:
當(dāng)事人
個人
姓
名
身份證件號
住
址
聯(lián)系電話
單位
名
稱
地
址
聯(lián)系電話
法定代表人
統(tǒng)一社會信用代碼
違法事實及證據(jù):
你(單位)的行為違反了
的規(guī)定,依據(jù)
_____的規(guī)定,決定給予
的行政處罰。
處以罰款的,自收到本決定書之日起十五日內(nèi)繳至
,賬號
,到期不繳納罰款的,本機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,加處罰款的數(shù)額不超過罰款本數(shù)。
其他執(zhí)行方式和期限:
。
如果不服本處罰決定,可以在六十日內(nèi)依法向
申請行政復(fù)議,或者在六個月內(nèi)依法向
人民法院提起行政訴訟,但本決定不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的,本機(jī)關(guān)將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
交通運輸執(zhí)法部門(印章)
年
月
通過對調(diào)查問卷進(jìn)行科學(xué)分析,我們得到主要壓力源可以分為四大類:工作自身性質(zhì)、組織管理制度、單位人際關(guān)系、個人前途發(fā)展。這四大類壓力源主要原因為:
(1)工作自身性質(zhì)近些年來我國公路網(wǎng)線快速發(fā)展,大量新建公路投入使用。隨著公路網(wǎng)線的快速發(fā)展,交通運輸行業(yè)也在迅猛發(fā)展。交通管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊伍作為維護(hù)保證交通運輸正常合法運行的主要單位,在這個過程中承擔(dān)了極大的工作壓力。長期加班以及公路執(zhí)法時容易遇到意外傷害等等因素的影響下,對交通行政執(zhí)法人員來說造成了極大的工作壓力。
(2)組織管理制度由于我國正處在深化改革的關(guān)鍵時期,雖然各個企事業(yè)單位在組織架構(gòu)以及管理模式上逐漸顯現(xiàn)出人性化等等一系列先進(jìn)的發(fā)展趨勢。但是由于長時間的傳統(tǒng)思想的存在,大量機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍存在管理方式粗暴簡單,家長作風(fēng)濃厚的問題。所以,組織管理制度對交通行政執(zhí)法人員產(chǎn)生了極大的壓力。
(3)單位人際關(guān)系根據(jù)調(diào)查結(jié)果我們發(fā)現(xiàn),人際關(guān)系也是交通行政執(zhí)法人員產(chǎn)生壓力的主要壓力源。主要原因有具體兩個方面,一個是單位人員組成比較復(fù)雜,已產(chǎn)生誤解。另一方面是由于基層員工眾多,晉升崗位有限所導(dǎo)致的。
(4)個人前途發(fā)展由于沒有一個正常意義上的晉升渠道,所以在單位中容易產(chǎn)生沒有成就感與不被認(rèn)同感的產(chǎn)生。這種思想的蔓延嚴(yán)重的影響到了執(zhí)法隊伍的心理健康。成為了主要的壓力產(chǎn)生原因。
2改進(jìn)措施
2.1工作自身改進(jìn)措施
(1)加強(qiáng)人事甄別:對交通行政執(zhí)法人員的招聘一定要進(jìn)行心理壓力測試,保證工作人員有較強(qiáng)的心理抗壓能力。
(2)豐富工作內(nèi)容:加強(qiáng)工作變動,保證員工不對工作產(chǎn)生厭倦感。
(3)合理安排工作:在工作安排上合理化,減少長期工作對員工產(chǎn)生的壓力。
2.2組織管理制度改進(jìn)措施
(1)進(jìn)行目標(biāo)管理:設(shè)定工作目標(biāo),提升員工工作熱情。
(2)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)改革:改善領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng),豐富領(lǐng)導(dǎo)工作方法手段。杜絕家長式粗暴簡單的工作作風(fēng)。
2.3職業(yè)發(fā)展改進(jìn)措施
(1)建立良好健康的職業(yè)晉升渠道,滿足員工的進(jìn)步愿望。
(2)給予一定程度的現(xiàn)金獎勵,彌補員工內(nèi)心失落感。
2.4人際關(guān)系改進(jìn)措施
(1)建立良好的上下級溝通渠道,緩解由于上下級溝通不暢導(dǎo)致的工作壓力。
(2)處理好同事之間的溝通關(guān)系,加強(qiáng)同事之間的溝通渠道,減少同事之間的誤解造成的壓力。
3結(jié)論
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,我們可以具體得到以下幾點結(jié)論:
(1)執(zhí)法人員的主要壓力源為:工作自身性質(zhì)、單位人際關(guān)系、組織管理制度、個人前途發(fā)展。人事管理則應(yīng)對與壓力源應(yīng)當(dāng)適度進(jìn)行控制,過大則會影響工作人員正常的生活與工作。
(2)大多數(shù)的壓力均為負(fù)面壓力,對執(zhí)法人員的生理與心理健康均會產(chǎn)生較大影響。
(3)壓力的緩解不能僅僅局限與針對個人過著單位,也要加大人事管理改革力度,加快人事管理改革步伐。從而從源頭上緩解壓力的產(chǎn)生。
當(dāng)交通事故發(fā)生后,公安交通管理部門辦案人員接報后迅速趕到事故現(xiàn)場,運用科學(xué)方法和技術(shù)手段,對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行實地勘驗、檢查后,將結(jié)果完整、準(zhǔn)確地加以記錄并用以反映現(xiàn)場勘查情況的文字材料,稱為道路交通事故現(xiàn)場勘查記錄。它既是現(xiàn)場調(diào)查工作的紀(jì)實,又是記錄肇事事實,分析事故原因,甄別當(dāng)事人供述,認(rèn)定事故責(zé)任的依據(jù),并為事故損害賠償和依法處理肇事人提供證據(jù)。
二、格式、內(nèi)容及寫作方法
道路交通事故現(xiàn)場記錄由首部、正文、尾部三部分組成:
(一)首部
基本情況欄要寫明事故發(fā)生的時間、地點、天氣、路面性質(zhì)、開始勘查時間、結(jié)束勘查時間。
(二)正文
正文包括簡要案情、勘查情況、附記三個層次。1.簡要案情
主要簡潔記錄當(dāng)事人駕駛的車輛(車型、車號)在什么情況下發(fā)生了交通事故及事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、物品損失等情況。
2.勘查情況
是現(xiàn)場勘查記錄的中心部分。應(yīng)具體記錄下列勘查內(nèi)容:
(1)現(xiàn)場的具體地點和位置、周圍環(huán)境、路段地形地物、肇事車輛與現(xiàn)場其他物體、痕跡的相互位置。
(2)現(xiàn)場道路狀況。如路形、路質(zhì)、路寬、視線等。
(3)肇事車輛痕跡。如車輛碰撞、挫劃印痕、油漆脫落印跡、車上頭發(fā)、皮屑、血跡、手印等退跡的部位、形狀、特征及位置。
(4)現(xiàn)場路面痕跡。如輪胎印跡、制動拖印長度、車輛停止位置及狀態(tài)等。
(5)車輛檢查自查情況。如車輛轉(zhuǎn)向制動、傳動、儀表、燈光、發(fā)動機(jī)效能狀況等。
(6)傷亡檢查情況。如傷者的受傷部位、血跡部位、尸置與車輛的距離等。
對于變動現(xiàn)場,記錄時應(yīng)將變動原因(人為的或自然的、偽造的或逃逸的)及現(xiàn)場上所見的反常現(xiàn)象敘述清楚,便于辨別事故的發(fā)生過程,正確分析事故的原因和責(zé)任。
3.附記
主要寫明:
(1)提取物證情況。
(2)采取痕跡的名稱和數(shù)量。
(3)拍照、錄相的內(nèi)容和數(shù)量。
(4)繪制現(xiàn)場圖的種類和數(shù)量。
(三)結(jié)尾
由現(xiàn)場勘查指揮員、勘查員、繪圖員簽名,并注明此現(xiàn)場勘查記錄共幾項。
三、幾種交通事故現(xiàn)場勘查記錄的重點
1.機(jī)動車碰撞行人事故現(xiàn)場勘查記錄的重點
(1)現(xiàn)場上人、車、物及與事故有關(guān)的痕跡、物體的方位及其相互關(guān)系。
(2)人行橫道前所在位置、橫道路線、車與人相撞時接觸的部位及各自所在的位置。
(3)機(jī)動車上的毛發(fā)、頭屑、血跡、手印、人體組織及其他附屬物的部位及距離,車與人損傷部位距離地面高度是否相符。
(4)輪胎印痕、制動拖印長度和始點、終點至基準(zhǔn)點的距離(制動拖印呈弧形狀的還應(yīng)測量凸凹處距路邊的距離)。
(5)變動現(xiàn)場情況,變動物原來的位置與狀態(tài),及其與變動后位置的變化。
(6)機(jī)動車制動是否合格。
2.機(jī)動車碰撞自行車事故現(xiàn)場勘查記錄的重點
(1)機(jī)動車、自行車相撞后停止位置和騎車人躺臥位置、狀態(tài)及三者之間在路面上的方位及位置關(guān)系。
(2)路面上機(jī)動車制動印和自行車輪下軋痕、在地拖印始點及其他遺物的方位,至快慢分道線或路邊距離,及雙方在肇事前行駛的路線。
(3)機(jī)動車車身痕跡的形狀、所在部位及與車前端距離和離地高度以及自行車受力變形部位、方向、形狀、離地高度。
(4)路口內(nèi)機(jī)動車碰撞自行車,雙方車輛停放位置至路口中心,各方來自路口停車線的距離,以及機(jī)動車制動印始點至路口切線或路口中心的距離。
(5)雙方車輛制動是否有效,自行車載物是否超重、超長、超寬,碰撞后物體散落的位置。
3.機(jī)動車相撞事故現(xiàn)場勘查筆錄的重點
(1)雙方車輛相撞后停止位置和狀態(tài)、車與車之間的位置關(guān)系。
(2)雙方車輛制動印跡、印跡突變的位置、長度和形態(tài),印跡和車輛的關(guān)系,制動印始點至路口中心、路口切線或路邊(分道線)的距離。
(3)散落物的位置,散落物掉落的高度及拋出距離。
(4)雙方車輛第一次碰撞破損痕跡所在部位,破損程度,著力方向,痕跡表面異物和顏色,痕跡面積,距地面的高度和車輛前后端角的水平距離。
(5)事故車輛擋位、氣壓、裝載,制動裝置及效果,后視鏡,方向機(jī)自由轉(zhuǎn)動量,雨天雨刷器效能,夜間照明燈光及車尾事故中前車剎車燈性能等。
4.機(jī)動車翻車事故現(xiàn)場勘查筆錄的重點
(1)現(xiàn)場路面的結(jié)構(gòu)(如瀝青,碎石、沙石、礫石、混凝土、木板、沙磚等),路面是否干燥或潮濕,有無積雪或泥土,附著系數(shù)的大小等。
(2)現(xiàn)場道路有無破損,或橫坡度(龜背形)、轉(zhuǎn)彎半徑、外超高的高度以及路面坡度對車輛行駛穩(wěn)定性的影響。
(3)車輛翻覆時遺留在路面上的制動拖印及輪胎挫劃印痕所在位置、形狀、面積,車輛翻覆起點至翻車止點的距離,車輛翻覆后的狀態(tài)、損壞部位及其程度。
(4)傷亡人員所在位置及散落物散落的方向、拋落位置和拋出距離。
一、任務(wù)目標(biāo)
通過培訓(xùn),使交通行政執(zhí)法人員熟悉與行政執(zhí)法有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范行政執(zhí)法的具體要求、相關(guān)制度,明確自己的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn),確保使用依據(jù)合法、辦事程序合法,落實四化管理,促進(jìn)交通行政執(zhí)法規(guī)范,年度沒有行政復(fù)議、行政訴訟敗訴的問題,交通行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)得到提高。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
1、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等公共法律知識;
2、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《省農(nóng)村公路條例》等交通行政執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章;
3、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,交通部《交通行政執(zhí)法規(guī)范》,省《省治理超限和超載運輸辦法》;
4、上級主管部門編寫的交通行政執(zhí)法培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材;
5、交通行政執(zhí)法制度、規(guī)定,黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和方式
交通行政執(zhí)法培訓(xùn)由區(qū)縣交通局和各執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織實施。市級各執(zhí)法機(jī)構(gòu)可根據(jù)執(zhí)法門類不同的特點,有針對性地組織各門類間的培訓(xùn)。
培訓(xùn)可采取集中授課、個人自學(xué)、知識競賽、經(jīng)驗交流等方式進(jìn)行。
四、時間安排
培訓(xùn)由各級各單位自行安排。時間不得少于5天。
五、幾點要求
1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。交通行政執(zhí)法培訓(xùn)是全面推進(jìn)交通依法行政建設(shè)、推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制落實的基礎(chǔ)工作;是認(rèn)真貫徹十七大精神,落實依法治國方略的具體措施。只有加強(qiáng)教育培訓(xùn),才能進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行政執(zhí)法活動,提高行政執(zhí)法水平,確保實現(xiàn)依法行政。各級各單位要從立黨為公、執(zhí)政為民,建設(shè)法治政府,提高依法行政能力的高度,充分認(rèn)識交通行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要意義,加強(qiáng)對交通行政執(zhí)法培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)。
2、嚴(yán)密組織實施。各級各單位要按照兩個五年規(guī)劃的要求,結(jié)合各自的實際,落實好本計劃所規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容。認(rèn)真落實市交通工作會議精神,統(tǒng)籌安排好工作,分層次、分批次開展交通執(zhí)法人員培訓(xùn),培訓(xùn)覆蓋面要達(dá)到100%,確保培訓(xùn)不漏一人。各單位培訓(xùn)工作要在11月前完成。
3、嚴(yán)格組織考核。培訓(xùn)結(jié)束時,對所有交通執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面考核,考核組織要嚴(yán)格,考核合格者方可持證上崗。
前一段時間,市委聘請法學(xué)專家教授,對全市科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展了法律法規(guī)培訓(xùn),通過培訓(xùn),使我自己的法律意識有了明顯提高,以前,對法律條文只是從表面理解,現(xiàn)在能夠領(lǐng)悟到法律的深層次內(nèi)涵,有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)結(jié)束后,我靜下心來,對照筆記,聯(lián)系交通系統(tǒng)執(zhí)法工作實際,覺得在法制建設(shè)方面,交通系統(tǒng)還有很多工作要做,還有許多亟待解決的問題,比如 “有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不糾”的問題仍較普遍存在,亂扣濫罰、重費輕管、等問題也時有發(fā)生。這些問題的存在,直接影響了交通行政機(jī)關(guān)的形象,如何從根本上解決交通行政機(jī)關(guān)依法行政,提高行政執(zhí)法水平,就這個問題談?wù)勎业囊稽c體會。 行政執(zhí)法是我們交通行政機(jī)關(guān)最重要的經(jīng)常性的工作,它關(guān)系到交通管理活動是否能有秩序的正常運轉(zhuǎn),關(guān)系到深化改革擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,交通行政執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,使交通行政執(zhí)法活動合法、有效、準(zhǔn)確、高效。 合法。合法要求我們交通行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中必須注意五個環(huán)節(jié)。首先自身必須合法,即主體資格合法,必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定的行政機(jī)關(guān);第二,我們的行政執(zhí)法行為必須合法,必須嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事,任何人都無凌駕法律之上的特權(quán);第三,行政執(zhí)法的對象必須符合法律規(guī)定,如不能隨意給被管理者設(shè)置障礙;第四,行政執(zhí)法活動的依據(jù)必須合法,所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸,并須事先公布;第五,行政執(zhí)法的程序必須合法,手續(xù)必須完備,不能隨心所欲。 合理。合理性是交通行政執(zhí)法必不可少的補充。首先,交通行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一,在適用法律、法規(guī)上人人平等,不能忽松忽嚴(yán),畸輕畸重;第二,自由裁量權(quán)的行使必須公正,不能受不相干的因素影響;第三,行政執(zhí)法決定必須尊重事實,不能作出無法執(zhí)行的行政行為;第四,在堅持合法性的原則下應(yīng)當(dāng)充分考慮管理對象的意志,使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。 準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是確保案件正確的關(guān)鍵。首先是適用法律必須準(zhǔn)確,不能張冠李戴;第二,認(rèn)定事實必須準(zhǔn)確,證據(jù)必須確鑿,不能有任何脫節(jié)、含糊之處;第三,行政執(zhí)法文書的敘述必須準(zhǔn)確,必須能真實地表述交通行政機(jī)關(guān)的意圖,要明確易懂,不能產(chǎn)生歧義。 高效。交通行政執(zhí)法工作有很強(qiáng)的時效性。
首先,國家交通有關(guān)實體法和執(zhí)法程序法都對時間有明確的時間規(guī)定,這些必須嚴(yán)格遵守;第二,采取行政強(qiáng)制檢查、取證、扣押物品的時間必須緊緊圍繞實際執(zhí)法需要進(jìn)行,不能無限制地濫用強(qiáng)制扣車和扣證措施權(quán);第三,作出的行政執(zhí)法(處罰)決定生效后,當(dāng)事人逾期拒不履行的,必須即時申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。所以,交通行政機(jī)關(guān)必須提高效率,克服,保證反應(yīng)靈敏,決策果斷,指揮權(quán)威,處事迅速。 在加強(qiáng)和完善交通行政立法,嚴(yán)格依法行政的同時,還必須健全以交通行政執(zhí)法責(zé)任為核心的監(jiān)督檢查體系。沒有健全的監(jiān)督檢查制度作保證,交通行政機(jī)關(guān)的依法行政則難以實現(xiàn)。行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對相對人采取具體的直接影響其權(quán)利和義務(wù)的行政行為。這種行政行為的對象,包括兩個方面:一是行政機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織;二是行政機(jī)關(guān)對自身內(nèi)部。為了確保行政執(zhí)法行為有準(zhǔn)則,好壞有獎懲,在嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益兩個方面起到保障作用,必須落實行政執(zhí)法責(zé)任制。交通行政執(zhí)法責(zé)任制就是按照法律、法規(guī)和規(guī)章確定的交通行政機(jī)關(guān)各項執(zhí)法職責(zé),建立起以單位主要負(fù)責(zé)人為核心的執(zhí)法責(zé)任體系,并把責(zé)任層層分解,落實到交通行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各執(zhí)法單位各層級和各個執(zhí)法人員崗位,明確責(zé)任范圍、職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo),制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法,將考核的結(jié)果與執(zhí)法人員的任用結(jié)合起來的一種制度。而行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對執(zhí)法活動的直接監(jiān)督檢查,是關(guān)系行政執(zhí)法責(zé)任制能否得到全面實施的重要保障措施。鑒于行政執(zhí)法包括了內(nèi)外部兩個方面入手。那么,交通行政機(jī)關(guān)如何開展好有效地行政執(zhí)法監(jiān)督檢查呢?我們認(rèn)為可以采取以下六種方式。 一是由上級交通行政機(jī)關(guān)組織檢查組,對本級和下一級交通行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法情況,進(jìn)行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要每年確定一批重點的法律、法規(guī)、規(guī)章,有計劃、有步驟地根據(jù)預(yù)定的時間進(jìn)行檢查。不定期檢查是為了了解某個法規(guī)的執(zhí)法情況,臨時組織檢查組進(jìn)行檢查。檢查一定要深入調(diào)查了解,不能走過場、嚴(yán)防流入形式,對檢查出來的問題要嚴(yán)肅處理及時糾正。 二是建立法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況報告制度。下級交通行政機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況,定期以書面形式報告上一級交通行政機(jī)關(guān),上一級交通行政機(jī)關(guān)對實施中的問題要組織深入調(diào)查,解決存在的問題。這樣,有利于法律、法規(guī)的進(jìn)一步實施,促進(jìn)行政執(zhí)法工作的深入進(jìn)行。 三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。主要是從交通局機(jī)關(guān)選出幾名監(jiān)督員,監(jiān)督行政執(zhí)法活動,這樣可以督促交通行政機(jī)關(guān)及時糾正違法失職的具體行政行為。 四是深入推行執(zhí)法公示制度,接受社會監(jiān)督。按照實施行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,建立完善“執(zhí)法公示”、“執(zhí)法錯案追究”和“評議考核”三大制度,交通各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都要將依法行使的登記、發(fā)證、收費、處罰等職責(zé)有關(guān)的具體規(guī)定,以各種形式向社會公開并在辦公場所公布上墻,做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、監(jiān)督渠道公示,主動接受群眾監(jiān)督。這樣可以充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用,促進(jìn)交通行政機(jī)關(guān)依法行政。 五是建立行政執(zhí)法評議考核制度。各級交通行政機(jī)關(guān)對所屬的行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況,進(jìn)行定期或不定期評議和考查,對嚴(yán)格執(zhí)法的單位和人員要予以表揚獎勵,對有法不依、執(zhí)法犯法、的單位和人員要嚴(yán)肅查處。 六是認(rèn)真搞好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議既是一種解決行政爭議的活動,也是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的一種活動。
這種活動能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),糾正和防止違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,具有補救作用,使行政機(jī)關(guān)能夠更好地行使職權(quán)。因此,交通行政機(jī)關(guān)必須對行政復(fù)議工作有一個清醒的認(rèn)識,采取得力措施,搞好行政復(fù)議工作,將交通行政機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為解決在萌芽之中,保證依法行政。 還有一個重要問題就是建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò),實質(zhì)上是交通法制機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)問題。這是搞好交通法制工作的重要“物質(zhì)”基礎(chǔ)。這幾年,在市政府和上級交通部門的重視下,交通法制工作機(jī)構(gòu)得到明顯加強(qiáng)。交通行政執(zhí)法形象有了極大改善。但由于這些機(jī)構(gòu)成立時間比較短,還存在法制人員法律素質(zhì)參差不齊等問題,仍適應(yīng)不了交通依法行政的需要。 首先,應(yīng)建立健全交通法制工作機(jī)構(gòu)體系。交通是個大行業(yè),執(zhí)法門類眾多,法律關(guān)系復(fù)雜,管理對象流動分散,行政執(zhí)法面廣量大,因此,設(shè)置負(fù)責(zé)交通法制工作的專職機(jī)構(gòu),并由這些專職機(jī)構(gòu)組成一個既有縱向聯(lián)系,又有橫向關(guān)系的法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。所謂縱向聯(lián)系,既指交通行政機(jī)關(guān)內(nèi)各級主管部門和各個執(zhí)法單位的法制機(jī)構(gòu)之間,上級對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促、檢查和下級對上級的執(zhí)行、反饋關(guān)系;所謂橫向關(guān)系,則是指交通行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu),應(yīng)接受同一級人民政府法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。通過上述一個聯(lián)系,一個關(guān)系,使交通法制工作做到條塊結(jié)合,發(fā)揮各自特長。 其次,應(yīng)盡快建立健全交通法制工作專職隊伍,與交通法制工作機(jī)構(gòu)相適應(yīng)。有了專門法制工作機(jī)構(gòu),還必須有一支素質(zhì)較高的專職隊伍,這支隊伍要有較高的政治、文化、法律、經(jīng)濟(jì)、管理以及交通行業(yè)技術(shù)等素質(zhì)。從三河市交通行業(yè)法制工作隊伍的現(xiàn)狀來看,大多數(shù)法制人員不是科班出身,都是半路改行,還有不少人沒有大專文化程度,雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識培訓(xùn),但仍有不少人不能適應(yīng)。這就要求我們要有計劃地通過合理調(diào)配和加大人才培訓(xùn),逐步提高其素質(zhì),使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業(yè)法制工作全面、深入開展打下堅實的基礎(chǔ),適應(yīng)交通行業(yè)管理的需要,推進(jìn)依法行政。 綜上所述,交通行政機(jī)關(guān)要依法行政,必須大力加強(qiáng)交通法制建設(shè),完善交通立法工作,加強(qiáng)和改善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強(qiáng)執(zhí)法隊伍和法制人員隊伍建設(shè)。只有這樣,才能使交通行政機(jī)關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán),推進(jìn)依法行政。
【關(guān)鍵詞】懸澆施工;高精度全站儀測量控制;施工線形測量控制 。
一.少林河特大橋主橋概況
少林河特大橋位于鄭州至登封快速通道改建工程第八標(biāo)段內(nèi),橋梁起點樁號為K72+222.8,終點樁號為K73+467.2,中心樁號為K72+845。其中主橋主跨中心線樁號K72+725,主橋為(52+92+52米)連續(xù)剛構(gòu),位于半徑為2500米的圓曲線上,采用箱形梁,箱梁高度以及箱梁底板厚度按二次拋物線變化,箱梁根部梁高5.6m,跨中梁高2.4m,采用掛籃懸臂澆筑法施工。
二. 控制網(wǎng)的布設(shè)
我們在主橋兩側(cè)附近較穩(wěn)定的地面布置了G1-G8四等導(dǎo)線平面控制網(wǎng)和三等水準(zhǔn)網(wǎng),平面和高程點兼用,控制點到放樣點的距離最大不大于150m,平面控制網(wǎng)和水準(zhǔn)網(wǎng)分別是按照四等導(dǎo)線網(wǎng)和三等水準(zhǔn)導(dǎo)線網(wǎng)的要求施測,并用武漢大學(xué)的COSA專業(yè)測量平差軟件進(jìn)行嚴(yán)密平差,控制點點位埋設(shè)穩(wěn)定可靠、布設(shè)均勻,主橋施工控制網(wǎng)的精度符合《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范 JTG/TF50-2011》和設(shè)計要求。(控制網(wǎng)見下圖)
三. 0#塊施工
0#塊是整個主橋上部懸臂施工的基礎(chǔ),它的標(biāo)高和線型走向直接影響到整個主梁的標(biāo)高和線型,橋墩施工完后,搭設(shè)0#塊支架,鋪設(shè)0#塊底模然后進(jìn)行支架預(yù)壓,預(yù)壓過程中進(jìn)行連續(xù)的標(biāo)高測量,根據(jù)測的數(shù)據(jù)確定出支架的彈性變形值,根據(jù)支架的彈性變形值重新調(diào)整支架的高度,并且利用全站儀對0#塊進(jìn)行精確定位。
四.懸澆箱梁測量控制
箱梁懸澆施工前,要對掛籃進(jìn)行預(yù)壓,確定掛籃的彈性變形值和非彈性變形值,同時要考慮預(yù)拱度,最后通過數(shù)據(jù)分析和計算,確定掛籃立模數(shù)據(jù)。在實際測量控制中,使用Leica-TS09 Plus全站儀,架設(shè)在主橋施工控制網(wǎng)點上,根據(jù)測量的X、Y、Z坐標(biāo),利用CASIO-5800P編程計算器來同時進(jìn)行平面和高程控制的,為便于進(jìn)行說明,將平面和高程控制測量分別進(jìn)行闡述。
4.1懸澆箱梁平面控制測量
實際施工中采用全站儀Leica-TS09 Plus(標(biāo)稱角度測量精度:1″,棱鏡距離測量精度:1.5mm+2ppm),架在主橋施工控制點上,后視一施工控制點,檢查另一施工控制點,檢查無誤后再進(jìn)行現(xiàn)場實際測量,因為主橋處于曲線段,首先內(nèi)業(yè)計算出每個塊段中心的設(shè)計里程和距線路偏距,根據(jù)測量出的實際X、Y坐標(biāo),用CASIO-5800P編程計算器事先編寫好得程序來計算實際里程和實際偏距,與設(shè)計進(jìn)行比較,用趨近法進(jìn)行移動,直到平面誤差在5mm以內(nèi)。以底模-側(cè)模-箱室內(nèi)模的測量順序進(jìn)行,每塊懸澆段的模板(即底模-側(cè)模-箱室內(nèi)模)全部合格后,要全部復(fù)測一遍,混凝土澆筑前也要重新復(fù)測一遍,直到全部無誤后方可澆筑混凝土,全站儀平面測量精度分析:
1、控制網(wǎng)點位中誤差對放樣點位的影響值 M1 。
4.2懸澆箱梁高程控制測量
結(jié)束語:
使用Leica-TS09 Plus高精度全站儀通過上述測量過程對少林河特大橋主橋懸澆箱梁施工線形進(jìn)行測量控制,較好的保證了梁體順利合攏,確保了大橋的施工安全、施工質(zhì)量、美觀可靠和長久耐用,為以后類似曲線橋梁施工提供了借鑒和參考。
參考文獻(xiàn):
[1]聶 讓,付 濤.公路施工測量手冊(第二版).北京:人民交通出版社,2008.
關(guān)鍵詞:六安市;基層交通執(zhí)法;對策
我國在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中,要求一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政,市場經(jīng)濟(jì)條件下,每個參與者都處于平等的位置,從市場主體到商品交換,都依靠法律加以保障,對破壞市場秩序的行為加以制裁。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道,保證各項工作的有序進(jìn)行,從而提高工作效率,保障社會穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。
筆者以安徽省六安市裕安區(qū)交通運輸行業(yè)為例,闡述當(dāng)前基層行政執(zhí)法方面存在的一些問題,并加以研究分析,試圖尋求解決辦法。
一、六安市裕安區(qū)交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀
六安市裕安區(qū)位于安徽省西部,是1999年12月由六安撤地設(shè)市成立的市轄區(qū),該區(qū)現(xiàn)有交通行政持證執(zhí)法人員191人,其中綜合執(zhí)法人員8人,路政執(zhí)法人員24人,運政執(zhí)法人員159人,35歲以下72人,36-45歲79人,46歲以上40人,98%都達(dá)到大專文化程度。2009年燃油稅費改革實施后,該區(qū)全面加強(qiáng)了行業(yè)管理,從過去重收費輕管理的模式中脫離出來,在全市率先設(shè)立了交通行政案件處罰中心,對于公路路政、道路運政、超限超載等違法案件進(jìn)行處理,實施查處分離、罰繳分離。
二、交通行政執(zhí)法存在的問題
一是年齡逐步老化,沒有新鮮血液進(jìn)行補充。就六安市裕安區(qū)交通執(zhí)法人員而言,目前執(zhí)有執(zhí)法證的人群中,46歲以上的人員占到20%,還有近20%的不在一線執(zhí)法崗位,導(dǎo)致真正在一線從事執(zhí)法工作的人員力量減少,一些執(zhí)法任務(wù)不能很好地完成。
二是執(zhí)法理念未從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,服務(wù)手段薄弱。在為誰執(zhí)法怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū),總是以管理者自居站在管理對象的對立面發(fā)號施令,指手劃腳,造成管理對象的逆反心理,有的甚至使矛盾激化。一些執(zhí)法人員未受過系統(tǒng)法律知識教育,執(zhí)法工作全靠老同志傳幫帶,沒有真正體現(xiàn)“執(zhí)法為民”的思想。
三是交通執(zhí)法與交警、農(nóng)機(jī)等部門交叉執(zhí)法,缺乏協(xié)調(diào)配合。由于體制原因,交通運輸行政執(zhí)法與公安公警、農(nóng)機(jī)管理等部門有職能交叉現(xiàn)象,往往出現(xiàn)多部門重復(fù)檢查一輛車、多部門處罰一輛車的現(xiàn)象,各部門各自為陣,在工作中形成相互制約,有的甚至產(chǎn)生矛盾和磨擦。
三、規(guī)范執(zhí)法、依法行政的建議及對策
1.端正執(zhí)法理念,強(qiáng)化交通執(zhí)法為民的服務(wù)意識
目前交通部門的職能工作中,建設(shè)養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ),交通運輸是目的,行政執(zhí)法是保障。當(dāng)前一些地方執(zhí)法工作中出現(xiàn)的趨利執(zhí)法、以罰代管等問題,其中一個重要根源就是部分執(zhí)法單位、執(zhí)法人員,其執(zhí)法動機(jī)和目的偏離了執(zhí)法為民的要求。因此,要通過嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口、加強(qiáng)教育、嚴(yán)厲整頓和開展形式多樣的宣傳活動,強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)理念。
要加強(qiáng)輿論宣傳力度,爭取社會各方對交通行政執(zhí)法工作的理解支持。要積極主動地向各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及有關(guān)專門機(jī)關(guān)匯報交通行政執(zhí)法工作,邀請各有關(guān)部門對交通行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、專項檢查和評議,進(jìn)一步贏得重視、關(guān)心和支持。同時要加強(qiáng)交通普法工作,加大對社會的宣傳力度,從增強(qiáng)人民群眾的交通法律意識。
2.理順體制機(jī)制,快速適應(yīng)新形勢發(fā)展需要
進(jìn)一步理順執(zhí)法體制,按照《交通運輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求,促進(jìn)成品油價格和稅費改革各項配套制度的進(jìn)一步落實,結(jié)合推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,逐步使交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政機(jī)關(guān)序列。組織開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)定崗定編研究,梳理執(zhí)法崗位名目、崗位權(quán)限、崗位職責(zé)和任職條件,探索建立統(tǒng)一科學(xué)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制核定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。切實解決交通行政執(zhí)法經(jīng)費基本保障問題。解決交通行政執(zhí)法經(jīng)費保障等問題,既是履行好交通法定管理職責(zé)的需要,也是杜絕趨利執(zhí)法的關(guān)鍵,交通主管部門必須將此作為交通行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。
3.自覺接受社會監(jiān)督,建立健全行政執(zhí)法激勵、約束機(jī)制
深化行政執(zhí)法公示制。要大力推進(jìn)執(zhí)法公示,充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、執(zhí)法窗口等有效載體,將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法結(jié)果、等向社會公示,確保權(quán)力在陽光下運行,主動接受社會公眾的監(jiān)督。
構(gòu)建完善行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。由法制工作機(jī)構(gòu)牽頭,紀(jì)檢、糾風(fēng)以及各執(zhí)法業(yè)務(wù)部門參加,對各個執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題,落實整改。要促進(jìn)形成更有效的監(jiān)督機(jī)制,將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合,將查案糾錯監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合,將個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合,推動形成行政執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制。
綜觀基層行政執(zhí)法工作,可以概括為5個并存:一是成績與問題并存;二是有利條件與困難并存;三是緊迫性與長期性并存;四是動力與阻力并存;五是將法治作為價值目標(biāo)與將法治作為實用工具并存。正是這“五個并存”的存在,決定了我國當(dāng)前全面、深入推進(jìn)依法治國的必要性和緊迫性,也決定了嚴(yán)格依法行政,實現(xiàn)國家行政管理的法治化,對于貫徹實施依法治國方略,具有重要意義。
參考文獻(xiàn):
一、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)及其存在的必要性
(一)自由裁量行為和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)
從行政法的角度來看,行政執(zhí)法行為以受法律拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn),行政執(zhí)法行為可分為羈束行為和自由裁量行為。而自由裁量行為則是指法律、法規(guī)等未對行為的范圍、方式、手段等作出詳細(xì)、具體明確的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在實施行政行為時可根據(jù)具體情況及自己的評價確定適當(dāng)?shù)姆秶?,選擇適當(dāng)?shù)姆绞降氖侄巍W杂刹昧啃袨閷儆诜侨我獠昧啃袨?,它既具有合法性即受到法律、法?guī)所設(shè)定幅度或范圍的限制,又要具有合理性即客觀、適度和合理,力求公正、公平和合理地實現(xiàn)執(zhí)法目的。因此,行政執(zhí)法自由裁量權(quán)可理解為行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,按照法定程序、范圍和權(quán)限,實現(xiàn)其行政管理職能的目的,對行政管理中需要處理的問題進(jìn)行裁量,并依法合理地作出行政行為的權(quán)限。
(二)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)存在的必要性
1、行政立法和行政執(zhí)法的共同要求。
一方面,現(xiàn)代行政立法為使行政權(quán)適應(yīng)行政管理的需要,全面衡量,在立法中給予行政執(zhí)法擁有一定的自由裁量權(quán),達(dá)到原-則性和具體性的統(tǒng)一,確保全面、正確貫徹法律宗旨,實施現(xiàn)代行政立法的意圖。另一方面,行政執(zhí)法是行政權(quán)力的實施過程,從其涉及的對象和具體內(nèi)容來看,可謂o-蓋廣泛,形式多樣,變化迅速,其社會性、滲透性、富于變化性等特點決定了行政機(jī)關(guān)必須擁有相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán),只有這樣才能根據(jù)面臨的各種實際情況,在符合現(xiàn)有行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的法定范圍及幅度條件下,發(fā)揮主動性和靈活性,選擇達(dá)到執(zhí)法目的的方式與幅度,因地制宜地處理行政執(zhí)法中的各種問題,以求公平合理地實現(xiàn)行政執(zhí)法意圖,有效維持整個社會的行政管理秩序,因此,從行政立法和行政執(zhí)法的共同要求來看,行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的存在既十分具有必要性,也是體現(xiàn)當(dāng)代行政法的一個重要特點。
2、行政執(zhí)法懲治違法行為的要求。
行政執(zhí)法對未構(gòu)成犯罪的行政違法行為的懲處主要是通過行政處罰來實現(xiàn)。行政違法行為對社會造成的危害性質(zhì)和危害程度是確立行政處罰的核心。我們知道,由于每位違法當(dāng)事人的具體情況、違法動機(jī)和目的各不相同,要結(jié)合每起違法行為的主觀和客觀因素進(jìn)行綜合分析,方能確定其社會危害性的大小,使作出的行政處罰決定與其實際情形相適應(yīng),實現(xiàn)行政處罰教育和懲罰的雙重目的。而我國的行政立法是以“假定”為前提,且總體表現(xiàn)為立法遲后、內(nèi)容缺乏全面性等實際現(xiàn)狀,導(dǎo)致無法也不可能預(yù)見到每起違法行為的具體情況,只能通過在具體執(zhí)法中按照具體情況來明確判定其社會危害性的大小,由此就必須讓行政執(zhí)法人員擁有一定的自由裁量權(quán)來實施行政處罰,對違法行為予以必要的懲罰。因此,從行政執(zhí)法懲治違法行為要求的角度來看,行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的存在也十分必要。
二、交通行政處罰自由裁量權(quán)
我們知道,交通行政執(zhí)法工作o-蓋了交通行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制和行政確認(rèn)等交通具體行政行為,其中每項行政行為的實施都可能涉及行政自由裁量權(quán),下面具體談?wù)劷煌ㄐ姓幜P自由裁量權(quán)的相關(guān)問題:
(一)交通行政處罰自由裁量權(quán)
1、交通行政處罰自由裁量權(quán)的概念。
交通行政處罰是指交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對違反交通管理法律、法規(guī)和規(guī)章但尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人,給予的特定的法律制裁。那么,何為交通行政處罰自由裁量權(quán)?從行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的含意角度解釋,我們可以這樣理解,交通行政處罰自由裁量權(quán)是指交通行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,按照法定程序、范圍和權(quán)限,對公民、法人或者其他組織違反交通行政管理秩序行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種交通行政處罰和給予何種幅度的行政處罰等問題進(jìn)行裁量,并依法合理地作出交通行政處罰決定的權(quán)限。交通行政處罰自由裁量權(quán)主要對“依法是否給予處罰、如何處罰(即給予哪種處罰及處罰的幅度)進(jìn)行定位,也就是所謂的“自由裁量權(quán)”。
2、交通行政處罰自由裁量權(quán)運用的基本要求。
從準(zhǔn)確實施交通行政處罰的要求來看,必須遵?-《行政處罰法》所確定的“處罰法定”、“公開、公正”、“過罰相當(dāng)”、“保障當(dāng)事人合法權(quán)利”和“處罰與教育相結(jié)合”五項?-則。而從司法審查的角度來看,交通行政處罰是否得當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)為:首先是否合法、其次是否合理,即為行政處罰行為合法前提下的合理性;為防止出現(xiàn)行政處罰合法但不合理的現(xiàn)象,《行政訴訟法》第五十四條第一款、第(四)項明確規(guī)定:“ 人民法院?-過審理,根據(jù)不同情況,分別作出以下判決:(四)行政處罰顯失公正的,可以判決變更?!辈浑y看出,交通行政管理部門作出的行政處罰行為在具備合法性的前提下,同時必須具備合理性 。因此,交通行政管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時,同樣必須做到“合法、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合”,且對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)等違法行為“定性量罰”的構(gòu)成要件基本相同的同類違法行為當(dāng)事人實施行政處罰時,適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)做到基本相當(dāng),真正體現(xiàn)交通行政處罰“過罰相當(dāng)”的基本?-則,確保自由裁量得當(dāng),這也是行政處罰自由裁量權(quán)運用的實質(zhì)上的基本要求。
3、交通行政處罰自由裁量權(quán)的裁量分級。
按照法定的行政處罰自由裁量等級劃分來看,交通行政處罰自由裁量可以依次劃分為“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰”四個等級,《行政處罰法》的第二十五條、第二十六條和第二十七條對適用“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”的各種法定情形都作出了明確規(guī)定,但對適用“從重處罰”的法定情形未作明確規(guī)定。從行政法的角度,依據(jù)行政處罰的自由裁量等級的適用條件和實施要求來分析,我們可以這樣理解:
“不予處罰”是指違法行為屬于《行政處罰法》所規(guī)定的依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的情形;
“減輕處罰”是指在交通行政管理實體法規(guī)定的處罰種類或處罰幅度下限以下的范圍內(nèi),對實施違法行為的當(dāng)事人適用的行政處罰;
“從輕處罰”是指在交通行政管理實體法規(guī)定的處罰種類和處罰幅度范圍內(nèi),對實施違法行為人在幾種可能適用的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰方式,或者在適用法定處罰種類的規(guī)定幅度內(nèi)選擇接近下限(含下限)進(jìn)行處罰。
“從重處罰”是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi),對違法行為人在幾種可能適用的處罰種類范圍內(nèi)選擇較重的處罰方式,或者在適用法定處罰種類規(guī)定的幅度內(nèi)選擇較高限(包括上限)進(jìn)行處罰。
三、交通行政處罰自由裁量權(quán)適用的現(xiàn)狀
1、交通行政處罰自由裁量權(quán)運用面臨的法定依據(jù)問題。
從我省交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀來看,?-蘇省交通廳出臺的“關(guān)于新增輕微交通違法行為免于處罰事項和明確部分重大交通行政處罰減輕處罰標(biāo)準(zhǔn)的通知”(蘇交法[20__]93號),它作為一部規(guī)范性文件,也僅具有針對性地對當(dāng)前我省部分重大交通行政處罰減輕裁量標(biāo)準(zhǔn)隨意性大的情況進(jìn)行規(guī)范,且是著重針對道路運輸(包括危險品運輸)和船舶超載運輸行為的有關(guān)處罰情形,在一定程度上為廣大交通行政執(zhí)法人員較為準(zhǔn)確地把握交通行政處罰的自由裁量權(quán)和進(jìn)一步規(guī)范全省的交通行政處罰行為創(chuàng)造了有利條件。但從目前交通行政執(zhí)法所運用的實體法來看,對違法行為人的法律責(zé)任設(shè)定種類為“聲譽罰、財產(chǎn)罰、資格罰和行為罰”,如警告、罰款和吊銷證照等,且行政處罰法對“不予處罰、減輕處罰和從輕處罰”等適用的情形作出了規(guī)定;而交通行政法律、法規(guī)等對處罰自由裁量權(quán)適用情形、量化標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限的具體劃分等均未作相應(yīng)的規(guī)定,也使得交通行政處罰自由裁量權(quán)在實際運用時面臨諸多問題,主要表現(xiàn)為一是對使用同一處罰類型中不同程度的處罰幅度適用條件設(shè)置不明確;二是對處以罰款的行政處罰時上限與下限的幅度彈性較大,期間各相應(yīng)等級額度的適用情形條件不明確;三是對減輕處罰的幅度限制基本都未予以明確等,由此導(dǎo)致在實際的執(zhí)法過程中難以把握。如《?-蘇省航道管理條例》第四十九條規(guī)定“有本條例第二十八條第(一)、(二)項、第三十三條第二款第(一)項、第三十五條第(一)、(二)項行為之一的,由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,可以處以一百元以上五百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以五百元以上二千元以下罰款”,而其中第二十八條、第(一)項規(guī)定“禁止下列侵占、損害航道的行為:(一)在通航水域內(nèi)設(shè)置固定漁具、種植水生植物或者圍河養(yǎng)殖”,從法律責(zé)任的設(shè)定要求來看,實施行政處罰涉及自由裁量權(quán)的主要內(nèi)容有三點:一是侵占、損害航道行為的定性(包括產(chǎn)生的危害是否嚴(yán)重);二是處以罰款的量化標(biāo)準(zhǔn);三是與自由裁量分級相對應(yīng)的處罰的幅度、標(biāo)準(zhǔn);對照上述內(nèi)容可以看出,首先對實施行政處罰涉及自由裁量的行為定性標(biāo)準(zhǔn)比較模糊:一般情形與情節(jié)嚴(yán)重的區(qū)分;其次是如果當(dāng)事人有符合減輕處罰的情形,而減輕處罰的幅度標(biāo)準(zhǔn)法條中未予以設(shè)定等等。
2、交通行政處罰自由裁量權(quán)運用面臨的人員素質(zhì)問題。
近年來,在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和幫助、指導(dǎo)下,我大隊始終堅持以交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)為主線,以規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法為重點,以執(zhí)法督察為保障,有效落實依法行政、依法治交通的各項工作措施,交通行政執(zhí)法工作取得了一定成效。交通行政執(zhí)法案件質(zhì)量普遍提高,每年辦理的近600起行政執(zhí)法案件,無一起行政復(fù)議變更、撤消和行政訴訟敗訴;行政執(zhí)法文書制作水平普遍提升,在南平10個執(zhí)法部門評比中年年名列前茅;行政執(zhí)法行為普遍規(guī)范。我大隊的交通行政執(zhí)法工作得到了上級主管部門和人民群眾的肯定。我大隊的主要做法是“四個堅持”:
一、堅持以隊伍建設(shè)為主線,全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。隊伍建設(shè)是堅持依法行政、依法治交通的基礎(chǔ),沒有一支作風(fēng)過硬、戰(zhàn)斗力過硬的執(zhí)法隊伍,就不可能實現(xiàn)交通依法行政。為此,我大隊緊扣“二個不動搖’’強(qiáng)化隊伍建設(shè)。一是堅持政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不動搖。幾年來,我大隊星期都會組織開展的執(zhí)法人員集中教育培訓(xùn),組織業(yè)務(wù)骨干或邀請法制方面的專家講解新出臺的法律法規(guī),研究和探討業(yè)務(wù)知識,強(qiáng)化職業(yè)道德、執(zhí)法紀(jì)律教育,在全系統(tǒng)形成了濃烈的學(xué)習(xí)氛圍,執(zhí)法人員法制理論水平有了較大提高。二是堅持制度管人不動搖。通過不斷建立和完善執(zhí)法管理制度,我大隊形成了完整的管理制度體系,制定實施了《目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則》,重點強(qiáng)化對執(zhí)法人員的制度約束,并將執(zhí)法管理制度印制成小冊子,人手一份,自我學(xué)習(xí)自我提高,形成了用制度管人、用制度約束人的良好局面。
二、堅持以規(guī)范執(zhí)法為重點,全面整頓交通執(zhí)法行為。行政執(zhí)法行為體現(xiàn)著交通管理部門的形象,一定程度上反映執(zhí)法水平高低。我局重點做到:一是整頓作風(fēng),重申執(zhí)法宗旨,端正執(zhí)法動機(jī)。定期召開法制工作例會,深入開展“執(zhí)法為誰,權(quán)力為誰所用”等執(zhí)法宗旨大討論,強(qiáng)化執(zhí)法警示教育,端正執(zhí)法動機(jī),排查和整頓執(zhí)法工作中存在的以罰代管、釣魚取證等問題,不斷深化交通執(zhí)法規(guī)范管理的意識。二是嚴(yán)格管理,實現(xiàn)查、處、繳、督四分離。各單位現(xiàn)場查處的一般案件一律形成證據(jù)鏈,按規(guī)定要求及時在平臺立案,并上報處理中心統(tǒng)一集中處理,銀行收費;重大處罰處理案件還必須通過集體會商,以相互制約、相互監(jiān)督,達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的,防止說情風(fēng)的蔓延。三是創(chuàng)新思路,用科技手段輔助執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。
三、堅持以執(zhí)法督察為保障,全面提升交通執(zhí)法水平。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查是規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法水平的重要保障。一是狠抓交通執(zhí)法督察。2006年,我大隊率先隊成立了績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組,由大隊領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)科及有關(guān)不,部門負(fù)責(zé)人組成督察辦公室,主抓交通執(zhí)法督察工作。重點強(qiáng)化對全體執(zhí)法人員交容風(fēng)紀(jì)、工作紀(jì)律、現(xiàn)場執(zhí)法等情況的督察檢查,做到有檢查、有通報、有整改、有復(fù)核,為全面提升交通執(zhí)法水平打下了良好的基礎(chǔ)。二是狠抓交通執(zhí)法檢查。強(qiáng)化執(zhí)法檢查的頻率、力度,每季度組織人員對交通執(zhí)法案卷會診,剖析問題,查糾不足,進(jìn)行現(xiàn)場講解、督促整改,執(zhí)法文書制作水平得到較大提高。近年來,我大隊交通行政執(zhí)法文書制作工作在南平各單位評比中名列第一。
四、堅持以細(xì)節(jié)管理為根本,全面打牢交通法制基礎(chǔ)。交通行政執(zhí)法成效體現(xiàn)在工作的每一個細(xì)節(jié)上。在基礎(chǔ)工作上,我們堅持做到“三加強(qiáng)”:一是加強(qiáng)交通法制管理。制定實施《目標(biāo)績效考評考核細(xì)則》,全面推行行政處罰廉政告知制度,加大對法制和執(zhí)法工作的考核管理力度,全面實施行政權(quán)力公開透明運行,通過界定執(zhí)法主體、確定執(zhí)法權(quán)限、梳理執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法責(zé)任,行政執(zhí)法責(zé)任得到進(jìn)一步落實。二是加強(qiáng)法制基礎(chǔ)臺帳管理。大隊每年開展執(zhí)法基礎(chǔ)臺帳大比武,解讀執(zhí)法文書,實現(xiàn)了法制工作的延續(xù)性、可查性和規(guī)范化管理。三是加強(qiáng)執(zhí)法證件管理和文書管理。加大對執(zhí)法證件申領(lǐng)、使用、管理力度,嚴(yán)把資格審查關(guān),執(zhí)法文書使用實現(xiàn)專人負(fù)責(zé)、專人管理,定期檢查,保證不出差錯。