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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)機(jī)械 檔案管理 電子檔案 管理措施
[中圖分類號(hào)] S220.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)07-0203-02
農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛員的技術(shù)檔案管理對(duì)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)非常重要,同時(shí)也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員制定正確決策的依據(jù)。當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展的日新月異,信息技術(shù)的發(fā)展伴隨著計(jì)算機(jī)的普及不斷壯大,我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的蓬勃發(fā)展,為農(nóng)業(yè)機(jī)械電子檔案管理工作者帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)機(jī)電子檔案工作者要努力提高自身素質(zhì),適應(yīng)信息化社會(huì)對(duì)檔案信息的需求。做好農(nóng)機(jī)檔案信息資源開發(fā)利用管理工作,就必須要求檔案工作者通過(guò)多種途徑,系統(tǒng)地學(xué)習(xí)信息技術(shù)。努力提高檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)和信息技術(shù)的掌握,是檔案管理工作者一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快,為促使農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速普及并得到蓬勃發(fā)展,這些使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化格局也在發(fā)生變化,就必須按照國(guó)家提出的農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)落實(shí)“以科技支撐,以科技引領(lǐng)”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的具體工作,以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的管理水平體現(xiàn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛(操作)人員技術(shù)檔案的管理和具體實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)機(jī)電子檔案系統(tǒng)的不斷完善,軟件升級(jí)和應(yīng)用,為農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案管理工作提供必然條件。
一、建立并完善農(nóng)機(jī)電子檔案管理系統(tǒng)的意義
農(nóng)業(yè)機(jī)械電子檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用與不斷完善升級(jí),對(duì)全面開展農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案資料的整理、保管和實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)服務(wù)快捷性、資源的共享性等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的服務(wù)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.檔案管理信息化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要和必然
當(dāng)今隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,使檔案工作已逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。檔案資料的數(shù)字化、信息化管理和計(jì)算機(jī)檢索、查詢是電子檔案成了檔案管理的重要形式,也成為當(dāng)前檔案管理工作的重要內(nèi)容和檔案管理的重要組成部分,隨之而產(chǎn)生的電子文件與紙質(zhì)文件匯成浩大的信息流,成為社會(huì)改革發(fā)展和增效的寶貴資源。檔案信息化是現(xiàn)代社會(huì)行政事務(wù)管理水平的體現(xiàn)。
2.檔案管理信息化是實(shí)現(xiàn)資源整合,充分打破各個(gè)檔案之間毫無(wú)聯(lián)系和勾連的關(guān)系,使其能夠?qū)崿F(xiàn)共享和勾連,從多方便查找和管理。檔案資源的整合,可以通過(guò)建立數(shù)據(jù)電子檔案和管理機(jī)構(gòu)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的有效利用和管理,從而實(shí)現(xiàn)資源的共享,使之更好的為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
3.檔案管理信息化是電子建檔的前提,也是比紙質(zhì)檔案管理更為有效和便捷的一種方式;同時(shí)電子檔案也是檔案發(fā)展的需要,兩者之間相輔相成,在現(xiàn)代檔案工作中缺一不可。但是電子檔案尤其更具有優(yōu)越性,更能適合現(xiàn)代化工作的需要。因?yàn)殡娮訖n案具有服務(wù)處理快捷性;查找不復(fù)雜;傳輸速度節(jié)省時(shí)間;還有資源共享性的優(yōu)勢(shì)。這些也是建立電子檔案的現(xiàn)實(shí)要求。在現(xiàn)行檔案管理工作中,紙質(zhì)檔案與電子檔案兩者只有對(duì)比結(jié)合起來(lái),相互補(bǔ)充才能更好地完成電子檔案管理工作。所以說(shuō)檔案管理信息化是開展實(shí)際工作的需要。
二、農(nóng)機(jī)電子檔案管理系統(tǒng)現(xiàn)狀
1.電子檔案規(guī)范化程度不夠,崗位職責(zé)不明確
目前我區(qū)雖然有計(jì)算機(jī)等先進(jìn)科學(xué)的管理設(shè)備已列入裝備,但是仍然沒有建立好一套完整的電子檔案管理制度,不能很好的落實(shí)崗位責(zé)任制,使檔案從收集、整理、備份等一系列工作缺乏制度化約束。
2.檔案信息化、科學(xué)化管理程度不高
目前雖然普及了檔案電子信息化管理,但是系統(tǒng)中仍然有很多方面不完備,甚至沒有建立、建全起農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),不能很好的為農(nóng)機(jī)檔案管理人員進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。
3.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)檔案管理重視不足
當(dāng)前,各地區(qū)普遍缺乏專業(yè)的農(nóng)機(jī)檔案管理人員,有些地方對(duì)檔案管理專業(yè)性存在認(rèn)識(shí)不足,甚至出現(xiàn)無(wú)專人員管理或臨時(shí)代管現(xiàn)象,造成農(nóng)機(jī)檔案缺失,而專職管理農(nóng)機(jī)檔案人員,大多數(shù)都不是專業(yè)的檔案管理人員,沒有參加過(guò)甚至很少參加任何業(yè)務(wù)培訓(xùn),不熟悉檔案工作的業(yè)務(wù)流程,有的出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,人動(dòng)頻繁,造成檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng),借出檔案不能及時(shí)歸檔現(xiàn)象。這些人為造成了檔案材料的不完整性和不確切性。
三、農(nóng)機(jī)檔案管理存在的問題
1.單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
目前,很多地區(qū)的檔案管理工作分工不明確,領(lǐng)導(dǎo)不夠重視檔案管理工作,出現(xiàn)兼職管理,無(wú)人管理,多人管理,崗位變動(dòng)頻繁,加上管理人員意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案管理混亂,出現(xiàn)檔案丟失,查詢困難的局面。
2.檔案信息沒有完全發(fā)揮作用
農(nóng)機(jī)檔案為農(nóng)機(jī)人事工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),多數(shù)是被動(dòng)提供信息,查閱的大部分內(nèi)容是農(nóng)業(yè)機(jī)械的自然情況、購(gòu)買者信息、補(bǔ)貼信息等,為農(nóng)機(jī)工作決策提供依據(jù)。受傳統(tǒng)觀念影響,提供利用檔案主要是坐等上門服務(wù),缺乏主動(dòng)參與意識(shí)。
3.管理維護(hù)水平較低
有的農(nóng)機(jī)檔案管理人員因信息更新不及時(shí)而不全面,需要與檔案進(jìn)行核對(duì)后才能確認(rèn),一旦工作不細(xì)就形成了錯(cuò)誤信息,上級(jí)系統(tǒng)單位對(duì)農(nóng)機(jī)信息應(yīng)用較少,只能做一些簡(jiǎn)單查詢。到目前為止,統(tǒng)計(jì)報(bào)表之類的工作還沒有成熟的參與到農(nóng)機(jī)電子檔案管理中去,而與農(nóng)機(jī)工作的綜合評(píng)價(jià)等工作聯(lián)系不緊密。主要原因是信息系統(tǒng)不夠完善,信息功能不夠強(qiáng)大。
四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)電子檔案管理的措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任
按照《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定在設(shè)計(jì)歸檔范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)、立卷要求、移交手續(xù)、工作職責(zé)及保管借閱、記錄統(tǒng)計(jì)等方面監(jiān)理繾綣農(nóng)機(jī)檔案管理制度,嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部“三個(gè)規(guī)范”的要求建立農(nóng)機(jī)檔案室,實(shí)行“誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)簽字”的原則,確保檔案內(nèi)容規(guī)范、完整。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化環(huán)境管理
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)電子檔案管理的電子設(shè)備(如電腦、打印機(jī)、照相機(jī)復(fù)印機(jī))等辦公器材的管理,確保硬件設(shè)施以及軟件提檔升級(jí),檔案室內(nèi)需具備滅火器、防蟲劑等專用檔案管理用品,切實(shí)做好防盜、防火、防水、防蛀工作,保證了農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案的安全。
3.定期開展檔案清查,確保檔案真實(shí)完整
在加強(qiáng)源頭管理的基礎(chǔ)上,定期對(duì)所有農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行全面檢查、清理、整理,及時(shí)對(duì)存在的問題、缺少資料的檔案進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛(操作)人員總臺(tái)賬和分臺(tái)賬。
4.加強(qiáng)信息化建設(shè),完善電子檔案臺(tái)賬
將農(nóng)機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)車輛轉(zhuǎn)入、過(guò)戶、變更等檔案信息全部實(shí)行系統(tǒng)微機(jī)化管理,不斷快速完善軟件系統(tǒng)建設(shè)升級(jí)改造,確保紙質(zhì)檔案、電子檔案信息完整相符。
省政府辦公廳作為淮陰區(qū)“五方掛鉤”和劉老莊片區(qū)幫扶牽頭單位,兩年來(lái)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府賦予的政治責(zé)任,始終堅(jiān)持把掛鉤幫扶淮陰區(qū)脫貧致富奔小康列為重點(diǎn)工作之一。在各方有力支持下,辦公廳兩年來(lái)直接爭(zhēng)取和籌集資金超過(guò)4500萬(wàn)元,幫建和協(xié)調(diào)各類項(xiàng)目50多個(gè),使淮陰區(qū)特別是劉老莊片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到顯著發(fā)展,劉老莊鄉(xiāng)面貌煥然一新,3個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到新“八有”,直接掛鉤的南營(yíng)村集體經(jīng)濟(jì)收入有望達(dá)到30多萬(wàn)元,所有低收入農(nóng)戶人均收入都超過(guò)4000元,老區(qū)人民正昂首闊步行走在脫貧致富、夢(mèng)圓小康的康莊大道上。
精選項(xiàng)目重造血
在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用,省政府辦公廳著力提高淮陰區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平,在劉老莊鄉(xiāng)11個(gè)村場(chǎng)均建立農(nóng)機(jī)耕作服務(wù)社,積極籌集資金為他們配備了聯(lián)合拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)、切草機(jī)、條播機(jī)等30多臺(tái)(套),增添了200多萬(wàn)元的村集體資產(chǎn),實(shí)行“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一配種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一分配,利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)降低生產(chǎn)成本,僅此一項(xiàng)每村每年就可增收節(jié)支3萬(wàn)余元。同時(shí),還著力改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),支持能人大戶選種高附加值的經(jīng)濟(jì)作物,發(fā)揮幫扶資金的杠桿撬動(dòng)作用和對(duì)其他村民的示范帶動(dòng)作用。
在工業(yè)發(fā)展方面,省政府辦公廳提出把劉老莊打造成“光伏之鄉(xiāng)”,積極協(xié)調(diào)各方,建設(shè)深圳能源二期11兆瓦地面光伏電站億元項(xiàng)目,立體利用魚塘、溝渠和屋頂實(shí)現(xiàn)“漁光互補(bǔ)”。自籌并爭(zhēng)取幫扶資金1200萬(wàn)元建設(shè)1.5兆瓦屋頂光伏項(xiàng)目,充分挖掘村民小區(qū)屋頂資源實(shí)現(xiàn)“母雞下蛋”,兩個(gè)光伏幫扶項(xiàng)目每年可產(chǎn)生收益200萬(wàn)元左右,既增加了劉老莊鄉(xiāng)所有村特別是三個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體收入,又解決了低收入農(nóng)戶增收難題,成為名副其實(shí)的“綠色銀行”。劉老莊鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人表示,這是歷年來(lái)最好的幫扶項(xiàng)目,為他們留下了“生蛋的老母雞”;籌集資金100余萬(wàn)元,幫助南營(yíng)村建設(shè)2個(gè)共2000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房及其附屬設(shè)施,引進(jìn)日用品生產(chǎn)項(xiàng)目,帶動(dòng)本村近30個(gè)富余勞動(dòng)力就業(yè),每年還可產(chǎn)生租金近8萬(wàn)元和相關(guān)稅收分成。
培基固本促躍升
江蘇省政府辦公廳在堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶的同時(shí),努力將各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到淮陰,各種要素資源匯聚到淮陰,助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升對(duì)扶貧開發(fā)的輻射帶動(dòng)能力。
在服務(wù)重大項(xiàng)目方面,參與招引并服務(wù)百億元的山東金嶺集團(tuán)鹽化項(xiàng)目,協(xié)調(diào)20多個(gè)省級(jí)部門評(píng)審,幫助建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組項(xiàng)目,促進(jìn)地方鹽化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。跟蹤服務(wù)省里專項(xiàng)安排的5000萬(wàn)元13個(gè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,幫助協(xié)調(diào)解決難題,項(xiàng)目已基本建成并將陸續(xù)產(chǎn)生收益。幫助碼頭鎮(zhèn)爭(zhēng)取有關(guān)陸上和水上多個(gè)油氣站項(xiàng)目,增強(qiáng)區(qū)域公共服務(wù)和招引項(xiàng)目承載能力,并協(xié)助其成功創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)。
在爭(zhēng)取資金方面,積極向上爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政周轉(zhuǎn)金,幫助區(qū)里解決運(yùn)行緊張的矛盾。爭(zhēng)取落實(shí)劉老莊、古寨鄉(xiāng)等美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目4個(gè)、資金 1070萬(wàn)元,對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境進(jìn)行全面提檔升級(jí),特別是碼頭鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目特色明顯,成為周邊地區(qū)婚紗攝影理想取景地,品牌效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。爭(zhēng)取中央財(cái)政農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目資金250萬(wàn)元,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商和生態(tài)旅游項(xiàng)目,在電子商務(wù)平臺(tái)上強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控體系建設(shè),有機(jī)融合電子商務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè),淮陰區(qū)本土特色農(nóng)副產(chǎn)品美譽(yù)度進(jìn)一步提升。幫助片區(qū)徐溜鎮(zhèn)爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金92萬(wàn)元,發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,培植高效農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集聚能力不斷增強(qiáng)。
在化解要素瓶頸方面,利用淮陰區(qū)全省土地管理改革試點(diǎn)契機(jī),幫助協(xié)調(diào)農(nóng)民宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用、修改土地利用總體規(guī)劃等事項(xiàng),破解發(fā)展中的土地資源瓶頸。此外,向上協(xié)調(diào)保留并遷移京滬高速旁兩座高炮廣告牌,爭(zhēng)取相關(guān)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元,每年產(chǎn)生廣告收益近20萬(wàn)元。
盯著“痛點(diǎn)”下苦功
減少相對(duì)貧困任重道遠(yuǎn),“十三五”工作力度只能加大不能削弱,要在堅(jiān)持全面深化改革中優(yōu)先考慮扶貧、制定改革舉措重點(diǎn)傾斜扶貧、體制機(jī)制改革有效服務(wù)扶貧,部門和行業(yè)制定出臺(tái)改革政策都應(yīng)把扶貧工作納入進(jìn)來(lái)。幾點(diǎn)建議:
一是有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施問題。新一輪精準(zhǔn)扶貧中,水電路房等長(zhǎng)期制約扶貧的短板要繼續(xù)作為政府扶持解決的重點(diǎn),切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件,釋放有效需求。在擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題的基礎(chǔ)上,還要科學(xué)預(yù)測(cè)、合理規(guī)劃,充分考慮到將來(lái)集中居住的可能,避免剛建成不久就拆除和荒廢,造成不必要的浪費(fèi)。
二是有關(guān)幫扶資金問題。針對(duì)以往涉農(nóng)、幫扶資金 “撒胡椒面”現(xiàn)象,應(yīng)整合相關(guān)資金,按照省級(jí)“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)管不管實(shí)施”的原則,將權(quán)力下放到縣級(jí),按規(guī)劃整合使用,集中力量辦大事。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的需要,可把上級(jí)下達(dá)的扶貧資金統(tǒng)籌使用,及時(shí)變更已不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目,只要不挪作他用和,審計(jì)檢查時(shí)具體問題具體分析,避免為完成任務(wù)而導(dǎo)致幫扶資金低效甚至無(wú)效使用。
三是有關(guān)經(jīng)營(yíng)方式問題。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法,依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度,引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等參股到合作社、龍頭企業(yè),政府統(tǒng)籌投入的扶貧資金折股量化到貧困戶。激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。探尋切口適當(dāng)?shù)母母铮瑔拘殉了馁Y源和閑置資產(chǎn),降低社會(huì)資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域的門檻,分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn),使貧困戶享受到資源和政策收益,并在自覺融入大市場(chǎng)、大生產(chǎn)中改變自己的命運(yùn),實(shí)現(xiàn)脫貧致富的愿望。
互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新的重要意義
要有效促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,首先需認(rèn)清我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的痛點(diǎn),才能對(duì)癥下藥。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要面臨以下幾方面問題。一是分散的生產(chǎn)方式增加了保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)難度。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以小農(nóng)戶為主,生產(chǎn)利潤(rùn)較低,農(nóng)戶投保意愿很弱。在投保農(nóng)戶中,許多只將容易受災(zāi)的地塊投保,甚至騙保、騙賠的事件也屢有發(fā)生,容易造成保險(xiǎn)企業(yè)虧損。二是多樣的自然條件降低了保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分布廣泛、類型多樣,保險(xiǎn)公司往往要投入大量的人力、物力組織現(xiàn)場(chǎng)勘查,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本大幅增加,制約了保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。三是粗放的經(jīng)營(yíng)模式影響了保險(xiǎn)的保障效果。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要以政策性保險(xiǎn)為主,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)主要源于國(guó)家補(bǔ)貼,保費(fèi)厘定寬泛、產(chǎn)品服務(wù)單一、經(jīng)營(yíng)管理粗放等問題普遍存在,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障效果。四是落后的保險(xiǎn)理念制約了保險(xiǎn)的發(fā)展空間。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)注點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面,保險(xiǎn)的擔(dān)保增信、金融中介等功能尚未受到重視,保險(xiǎn)作用難以充分發(fā)揮,對(duì)各方參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響。
通過(guò)對(duì)上述問題的分析我們發(fā)現(xiàn),其原因均與投保人和保險(xiǎn)人之間的信息不對(duì)稱密切相關(guān)。由于信息不對(duì)稱,保險(xiǎn)人無(wú)法提供更多的保險(xiǎn)產(chǎn)品,投保人不能及時(shí)獲取所需的保險(xiǎn)服務(wù)。利用傳統(tǒng)手段解決信息不對(duì)稱問題成本很高,而互聯(lián)網(wǎng)+為應(yīng)對(duì)該問題提供了很好的解決思路。
互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐與啟示
互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品創(chuàng)新:指數(shù)保險(xiǎn)
指數(shù)保險(xiǎn)是指把一個(gè)或幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素(如天氣、市場(chǎng)價(jià)格等)對(duì)投保標(biāo)的(如產(chǎn)量、預(yù)期價(jià)格等)的損害程度指數(shù)化,每個(gè)指數(shù)都對(duì)應(yīng)一個(gè)損益值,保險(xiǎn)合同以這種指數(shù)為基礎(chǔ),當(dāng)指數(shù)達(dá)到一定水平并對(duì)投保標(biāo)的造成一定影響時(shí),投保人就可以獲得相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的賠償。
例如,某公司通過(guò)對(duì)特定小麥品種生長(zhǎng)條件及相關(guān)地區(qū)氣候的大數(shù)據(jù)分析,研發(fā)了小麥干旱指數(shù)保險(xiǎn)。條款約定:將當(dāng)年3 月11 日至4 月30 日期間日降雨量的累計(jì)值,記為干旱指數(shù)。當(dāng)干旱指數(shù) 5 毫米時(shí),每畝賠付公式為(35 毫米-干旱指數(shù))3.5 元/ 畝;當(dāng)5 毫米干旱指數(shù) 15 毫米時(shí),每畝賠付公式為(35 毫米- 干旱指數(shù))3 元/ 畝;當(dāng)15 毫米干旱指數(shù) 35 毫米時(shí),每畝賠付公式為(35 毫米- 干旱指數(shù))2.5 元/ 畝;當(dāng)干旱指數(shù) 35毫米時(shí),不賠付。
再如,某公司通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的前3 年南瓜平均地頭收購(gòu)價(jià)的研究,開發(fā)了南瓜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。條款約定:從南瓜成熟采摘開始到結(jié)束,是一個(gè)保險(xiǎn)的責(zé)任期。在此期間,價(jià)格以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的價(jià)格為準(zhǔn)。農(nóng)戶的投保價(jià)格為420 元/ 畝,投保基準(zhǔn)價(jià)1.4 元/ 公斤,賠付上限為4200 元/ 畝。當(dāng)市場(chǎng)平均售價(jià)低于1.4 元/ 公斤時(shí),每畝賠付公式為:平均畝產(chǎn)量(1.4 元-市場(chǎng)平均售價(jià)) 4200 元。當(dāng)市場(chǎng)平均售價(jià)等于或高于1.4 元/ 公斤時(shí),不賠。
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比,指數(shù)保險(xiǎn)的最大特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化。同一風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃內(nèi)的投保人以相同費(fèi)率投保,能否賠款以及賠款多少取決于實(shí)際指數(shù)與約定指數(shù)的偏差,而實(shí)際指數(shù)又依據(jù)獨(dú)立部門(如氣象、農(nóng)業(yè)等部門)的數(shù)據(jù),與個(gè)別投保人標(biāo)的無(wú)關(guān),因此同一風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃內(nèi)的所有投保人可按相同的標(biāo)準(zhǔn)獲得賠款。指數(shù)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)主要在于:一是賠款與個(gè)別投保人產(chǎn)量無(wú)關(guān),可以有效解決道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇問題;二是承保不需考慮投保人差異,查勘、定損和理賠不需要復(fù)雜技術(shù),管理成本低;三是保險(xiǎn)產(chǎn)品容易實(shí)現(xiàn)在線銷售;四是標(biāo)準(zhǔn)化合同容易實(shí)現(xiàn)二級(jí)市場(chǎng)流通,可以充分利用資本市場(chǎng)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷創(chuàng)新:保險(xiǎn)產(chǎn)品組合銷售
保險(xiǎn)產(chǎn)品組合銷售是指借助信息、資金支付、生產(chǎn)管理、信息服務(wù)等平臺(tái)或系統(tǒng)獲取的數(shù)據(jù),對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析、精算、管控,形成由多種保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成的保險(xiǎn)解決方案,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的整體控制,從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。
例如,某有機(jī)生態(tài)農(nóng)莊計(jì)劃采取互聯(lián)網(wǎng)眾籌的方式組織生產(chǎn)。為消除顧客對(duì)自己的誠(chéng)信疑慮,決定為顧客的每份預(yù)付款都購(gòu)買誠(chéng)信履約保障保險(xiǎn)。有機(jī)農(nóng)莊與保險(xiǎn)公司約定,選取一家銀行作為資金代管方,全部資金收支均通過(guò)該銀行完成。同時(shí),有機(jī)農(nóng)莊需要具備完善的生產(chǎn)管理、物流配送等信息系統(tǒng),并對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù),以確保有機(jī)農(nóng)莊按規(guī)程組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)切實(shí)履行減損義務(wù)。
有機(jī)農(nóng)莊通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信等信息系統(tǒng)眾籌、團(tuán)購(gòu)等信息,顧客將預(yù)付款通過(guò)資金支付系統(tǒng)打入指定賬戶,并自動(dòng)獲得一份由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的誠(chéng)信履約保障保險(xiǎn),一旦有機(jī)農(nóng)莊不能履約供貨,顧客損失由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。銀行負(fù)責(zé)按保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有機(jī)農(nóng)莊的約定,按期向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付保費(fèi)、向有機(jī)農(nóng)莊支付生產(chǎn)成本和利潤(rùn)。
眾籌完成后,有機(jī)農(nóng)莊按需求開始組織生產(chǎn)。產(chǎn)前:保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為有機(jī)農(nóng)莊采購(gòu)的種子、有機(jī)肥料等農(nóng)資提供質(zhì)量保證保險(xiǎn),承擔(dān)因農(nóng)資質(zhì)量不符合有機(jī)種植要求而造成的損失;為有機(jī)農(nóng)莊的大棚、溫濕度控制等設(shè)備提供意外損壞保險(xiǎn),承擔(dān)因設(shè)施在生產(chǎn)期間意外損毀而造成的損失。產(chǎn)中:保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為有機(jī)農(nóng)莊提供作物病蟲害保險(xiǎn),承擔(dān)因大面積病蟲害爆發(fā)而造成的損失;提供氣象災(zāi)害保險(xiǎn),承擔(dān)因大風(fēng)、冰雹等極端自然災(zāi)害而造成的損失;為有機(jī)農(nóng)莊生產(chǎn)作業(yè)人員提供人身意外保險(xiǎn),承擔(dān)作業(yè)過(guò)程中人身意外傷害造成的損失。
產(chǎn)品采收完成后,有機(jī)農(nóng)莊負(fù)責(zé)向顧客配送產(chǎn)品。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為有機(jī)農(nóng)莊提供運(yùn)輸責(zé)任保險(xiǎn),承擔(dān)運(yùn)輸途中因意外造成的產(chǎn)品損失;提品品質(zhì)保證保險(xiǎn),承擔(dān)產(chǎn)品配送途中因破損變質(zhì)所造成的損失。
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)銷方式相比,保險(xiǎn)產(chǎn)品組合銷售的最大特點(diǎn)是定制化。保險(xiǎn)產(chǎn)品的營(yíng)銷,主要參照投保人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所處的場(chǎng)景,通過(guò)對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的綜合管理,最大限度地實(shí)現(xiàn)了投保人通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、保障收益的目的。而保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償義務(wù)的大小,主要依據(jù)相應(yīng)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù),保證了保險(xiǎn)賠付的合理性和客觀性。
保險(xiǎn)產(chǎn)品組合銷售的優(yōu)勢(shì)主要在于:一是保險(xiǎn)產(chǎn)品的適用場(chǎng)景與投保人所處的環(huán)境緊密相連,降低了農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)的銷售難度;二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要風(fēng)險(xiǎn)的綜合管理和整體轉(zhuǎn)移,顯著提升了保險(xiǎn)的保障效果;三是有效保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期收益,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用水平,增強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的融資能力。四是有效保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù),降低了進(jìn)入高端消費(fèi)市場(chǎng)的門檻,提升了利潤(rùn)空間。
互聯(lián)網(wǎng)+管理創(chuàng)新:定損勘察數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程采集定損勘察數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程采集是指利用全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、衛(wèi)星遙感(RS)、無(wú)人機(jī)、植入式RFID、手持移動(dòng)終端等信息技術(shù),在開展承保驗(yàn)標(biāo)、查勘定損等業(yè)務(wù)時(shí),快速、精準(zhǔn)采集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的(如種植地塊、養(yǎng)殖場(chǎng)等)的位置、面積(數(shù)量)、生長(zhǎng)狀態(tài)、受災(zāi)程度等數(shù)據(jù),并通過(guò)3G/4G寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)發(fā)送至數(shù)據(jù)中心,為保費(fèi)核算、出險(xiǎn)理賠等提供準(zhǔn)確的測(cè)算依據(jù)。
例如,某農(nóng)戶向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買糧食作物保險(xiǎn),對(duì)相應(yīng)糧食作物在從出苗到成熟收獲期間因各種自然災(zāi)害和意外事故造成的損失,由保險(xiǎn)人依約提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
在承保驗(yàn)標(biāo)方面,保險(xiǎn)員攜帶移動(dòng)終端,沿投保地塊繞行一圈,精確、快捷采集地理位置信息,自動(dòng)計(jì)算面積,并通過(guò)3G/4G 無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)送給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心通過(guò)地理信息系統(tǒng)將采集的面積、位置、高低落差等信息與保單數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行比對(duì),快速發(fā)現(xiàn)是否存在夸大投保、重復(fù)投保等問題,確認(rèn)后按約定條款與投保人簽訂保險(xiǎn)合同。
在查勘定損方面,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)首先通過(guò)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)省級(jí)、縣級(jí)尺度的災(zāi)害損失勘查,快速識(shí)別重災(zāi)區(qū),為進(jìn)一步的勘查調(diào)度提供指導(dǎo)。其次,利用無(wú)人機(jī)攜帶高清影像設(shè)備,對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的投保地塊進(jìn)行精確查勘,并通過(guò)3G/4G 無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)送給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的定損中心,定損中心根據(jù)數(shù)據(jù)核定受災(zāi)損失。最后,對(duì)部分因葉面遮擋等原因造成定損存有爭(zhēng)議的地塊,由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘,通過(guò)移動(dòng)終端將附帶有GPS定位信息的影像數(shù)據(jù)傳回定損中心,做進(jìn)一步核災(zāi)損失。
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保定損方式相比,定損勘察數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程采集的最大特點(diǎn)是精準(zhǔn)化。保費(fèi)的測(cè)算,主要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采集的各類數(shù)據(jù),通過(guò)與地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的比對(duì)確認(rèn),依據(jù)相應(yīng)模型和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。理賠的核定,主要依靠定損專家團(tuán)根據(jù)遠(yuǎn)程采集的數(shù)據(jù)在定損中心完成,有效保證了保險(xiǎn)理賠核定的客觀、公正。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村電商;物流配送;人才隊(duì)伍
一、引言
隨著國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)”+流通以來(lái),農(nóng)村電子商務(wù)正迎來(lái)前所未有的良好機(jī)遇,一批批市場(chǎng)主體紛紛進(jìn)軍農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域,電商發(fā)展已深深融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)電子商務(wù)走向全國(guó),并給發(fā)展中的農(nóng)村帶來(lái)了新的發(fā)展活力。重慶作為我國(guó)西部地區(qū)唯一的直轄市,已連續(xù)十個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全國(guó),但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較為突出,2015年全國(guó)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為31195元,重慶城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為27239元,2015年全國(guó)農(nóng)村常住居民人均可支配收入為11422元,重慶農(nóng)村常住居民人均可支配收入為10505元,重慶城鄉(xiāng)收入差距高于全國(guó)平均水平[1]。近年來(lái),重慶各個(gè)區(qū)縣都在積極的探索農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展,依托電商開辟新的銷售渠道,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到消費(fèi)者手中的快速對(duì)接,既解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題,又豐富了市場(chǎng),拓寬了農(nóng)民增收渠道。
二、重慶農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
2015年重慶鄉(xiāng)村戶數(shù)有713.87戶,鄉(xiāng)村人口達(dá)到2225.75萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2016年9月,重慶涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)已超過(guò)230家、涉農(nóng)網(wǎng)商超過(guò)2.5萬(wàn)戶。2016年,重慶農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額超過(guò)30億元,同比增長(zhǎng)超過(guò)50%[2]。此外,目前已有15個(gè)縣基本建成縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心,累計(jì)建成1600多個(gè)鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。《2015年中國(guó)縣域電子商務(wù)報(bào)告》顯示,2015年,重慶縣域大眾電商創(chuàng)業(yè)最活躍的五個(gè)區(qū)縣依次為:榮昌、開縣、城口、梁平、潼南;大眾網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)最活躍的五個(gè)區(qū)縣依次為:榮昌、石柱、城口、開縣和武隆[3]。由阿里研究院聯(lián)合阿里農(nóng)村淘寶事業(yè)部共同的《農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)研究報(bào)告(2015)》,通過(guò)對(duì)農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者進(jìn)行分析,指出農(nóng)村消費(fèi)者具有結(jié)構(gòu)更年輕化、對(duì)實(shí)體網(wǎng)店相對(duì)依賴、從眾性強(qiáng)等特征[4]。近幾年,重慶農(nóng)村電商發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,但總體仍處于初級(jí)發(fā)展階段,在發(fā)展過(guò)程中存在一些困難和問題。
三、重慶農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在的問題
1.基礎(chǔ)建設(shè)薄弱
首先,重慶農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低。2014年通寬帶數(shù)為7241個(gè),2015年通寬帶數(shù)為7388個(gè),增幅僅為2%,增速很緩慢。由于重慶農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、地理環(huán)境復(fù)雜、人口居住分散,互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本高、收益低,存在一定程度的市場(chǎng)失靈,城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,網(wǎng)絡(luò)不通暢、網(wǎng)速慢的現(xiàn)實(shí)制約了農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)的速度。此外,即使很多人擁有電腦,也只會(huì)上網(wǎng)聊天或者瀏覽新聞,在一些邊遠(yuǎn)貧困山區(qū),甚至沒有普及電話[5],這也對(duì)農(nóng)村電商的發(fā)展造成了巨大困難。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村電子商務(wù)能否發(fā)展,若農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完備、不健全,農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展也就是紙上談兵;其次,重慶農(nóng)村公路建設(shè)仍待完善。截止2016年4月底,全市農(nóng)村公路新改建3496公里,交通扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目累計(jì)完工687個(gè)4962公里。目前重慶農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍較低,后期升級(jí)改造難度大,交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后,由于建設(shè)資金短缺、維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、群眾愛路護(hù)路意識(shí)薄弱,農(nóng)村交通建設(shè)和交通安全設(shè)施不完善,制約著農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的步伐。
2.物流配送“最后一公里”問題突出
重慶屬于典型的山區(qū),大部分農(nóng)村地區(qū)山高路險(xiǎn),人口居住分散,村與村之間相對(duì)較遠(yuǎn)且道路交通不便,給農(nóng)村物流配送體系提出了更高的要求,而農(nóng)村物流配送系統(tǒng)不健全會(huì)直接影響到農(nóng)村電商的發(fā)展[6]。盡管近年來(lái)重慶政府在農(nóng)村物流配送體系建設(shè)花了很大力氣,部分快遞物流企業(yè)也逐漸向農(nóng)村延伸,但多數(shù)物流公司的物流網(wǎng)絡(luò)只覆蓋到縣一級(jí)地區(qū),縣以下的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還無(wú)法送達(dá),特別是在重慶的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民有貨運(yùn)不出,運(yùn)不起的問題較為突出,在部分偏遠(yuǎn)山區(qū),當(dāng)?shù)卮迳线€未有快遞物流企業(yè),客戶在電商平臺(tái)上訂購(gòu)的商品甚至還需農(nóng)民自己找三輪車或當(dāng)?shù)匕嘬嚢沿浳锼偷娇h上,再在縣上發(fā)貨出去,農(nóng)村電商配送的“最后一公里”問題沒能得到很好的解決。物流一直是重慶農(nóng)村電商發(fā)展的一大痛點(diǎn),這樣,不僅增加了物流成本,時(shí)效性也很難保證,從而會(huì)影響到客戶購(gòu)物的整體滿意度,直接影響農(nóng)村電商的推廣和發(fā)展。
3.品牌意識(shí)薄弱,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重
首先,農(nóng)民品牌意識(shí)薄弱,對(duì)于打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的欲望不強(qiáng),重慶農(nóng)產(chǎn)品缺乏知名名牌,品牌特色不明顯,從品牌上看,影響力比較有限,農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售尚未形成統(tǒng)一的品牌和較強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力;其次,產(chǎn)品較單一,同質(zhì)化現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重。比如,在重慶巴南區(qū)。重慶在發(fā)展農(nóng)村電商時(shí),由于同一地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)商往往利用相同的當(dāng)?shù)靥厣Y源,導(dǎo)致該地區(qū)商品同質(zhì)化嚴(yán)重,優(yōu)勢(shì)不明顯,產(chǎn)品同質(zhì)化必然會(huì)導(dǎo)致激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),很可能采取低價(jià)措施,缺乏差異化經(jīng)營(yíng),會(huì)造成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能以優(yōu)價(jià)出售,甚至很多農(nóng)產(chǎn)品滯銷,造成資源嚴(yán)重浪費(fèi),這些短板成為重慶農(nóng)村電商亟需突破的瓶頸。
4.農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量流失
由于農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,機(jī)械化水平低,導(dǎo)致勞動(dòng)強(qiáng)度較大,且年輕一代就業(yè)觀念發(fā)生變化,城市吸引了大量農(nóng)村青年,去追求和實(shí)現(xiàn)他們的人生理想和人生價(jià)值,加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,生活水平低等原因[7],導(dǎo)致近年來(lái)重慶大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力涌入城市,外出務(wù)工人數(shù)不斷增加,而留守農(nóng)村的大多是老人和小孩,年輕勞動(dòng)力大量流失。農(nóng)村缺乏年輕勞動(dòng)力的后果主要有:首先,農(nóng)村的老人普遍缺乏電子商務(wù)意識(shí),即便對(duì)老人進(jìn)行電商知識(shí)和電商技能培訓(xùn),難度也很大,老人學(xué)習(xí)能力較差;其次,缺乏年輕勞動(dòng)力,大多都是老人耕種,很難形成規(guī)?;a(chǎn),不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力沒明顯優(yōu)勢(shì)。
5.農(nóng)村電商復(fù)合型人才短缺
在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,農(nóng)村電子商務(wù)要發(fā)展,人才是保障。農(nóng)村電商的運(yùn)營(yíng)管理涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、電子信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域,迫切需要懂農(nóng)業(yè)、通商業(yè)、精網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合型人才,但據(jù)目前情況來(lái)看,重慶農(nóng)村電商復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺問題非常突出,完全不能滿足日益發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù)需求,同時(shí)整個(gè)農(nóng)村貧困區(qū)電子商務(wù)服務(wù)人員整體素質(zhì)較低,再加上貧困村的農(nóng)民文化水平普遍不高,這在較大程度上制約了農(nóng)村電商的健康、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前重慶農(nóng)村電商人才最缺的就是一般操作人員,包括能夠使用支付工具、懂得退換貨等基本程序,且懂一些電商知識(shí)。據(jù)2016年10月,阿里研究院與淘寶商學(xué)院聯(lián)合的《縣域電子商務(wù)人才研究微報(bào)告》,未來(lái)兩年縣域網(wǎng)上對(duì)電商人才的需求將超過(guò)200萬(wàn),最缺懂得經(jīng)營(yíng)推廣、數(shù)據(jù)分析和美工設(shè)計(jì)的電商人才。
四、加快發(fā)展重慶農(nóng)村電子商務(wù)的對(duì)策建議
1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先,加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),是一項(xiàng)巨大的工程,也是非常重要的工程。為了讓農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深入到家家戶戶,就必須加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),加快基礎(chǔ)通信設(shè)施、光纖寬帶和移動(dòng)通信網(wǎng)、廣電有限網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動(dòng)“三網(wǎng)融合”,大力支持無(wú)線寬帶和光纖到戶的接入,加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)物流節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),盡快提高廣大農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)行政村通光纖全覆蓋,推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)鎮(zhèn))向鄉(xiāng)村拓展,提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信發(fā)展水平。在人口較為稀少、分散的農(nóng)村地區(qū),靈活采用各類無(wú)線技術(shù)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋,如建立高山基站等,積極推廣適合農(nóng)民需求的低成本智能終端;其次,加大鄉(xiāng)村道路的建設(shè),全面解決村村暢通的同時(shí),還應(yīng)拓寬硬化路面寬度,便于促進(jìn)物流配送體系的進(jìn)一步完善。同時(shí),還需加強(qiáng)農(nóng)村高級(jí)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),在相應(yīng)位置增加減速帶、交通標(biāo)志牌、廣角鏡、道路指示標(biāo)志等道路標(biāo)志,增強(qiáng)道路安全性。
2.完善農(nóng)村物流配送體系
完善農(nóng)村物流配送體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一,可按照政府規(guī)劃主導(dǎo),企業(yè)參與的模式,強(qiáng)化物流配送體系建設(shè),加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系和城市公共物流共同配送體系,解決“最初一公里”和“最后一公里”的難題;第二,可依托重慶“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程,建設(shè)更多的村級(jí)綜合服務(wù)站、供銷合作社、村郵站等商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn),進(jìn)一步覆蓋所有行政村;第三,深入實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工作,基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”的目標(biāo),鼓勵(lì)快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接設(shè)立快遞網(wǎng)點(diǎn);第四,快遞物流企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)存在盈利難的問題,政府可在政策上給予支持,促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)物流配送系統(tǒng)的進(jìn)一步完善,全面推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。
3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),采取農(nóng)產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略
首先,增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)電商的理解和對(duì)品牌的認(rèn)識(shí)以提升農(nóng)戶通過(guò)電商打造品牌的積極性,挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品,打造知名品牌,將農(nóng)產(chǎn)品品牌由地域品牌向企業(yè)品牌轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)農(nóng)戶重視品牌效應(yīng),拓展品牌內(nèi)涵、提高服務(wù)質(zhì)量,提升競(jìng)爭(zhēng)能力,逐步形成各具特色、差異競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村電商自由品牌,促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)健康快速發(fā)展;其次,消費(fèi)者需求是豐富多樣的,需求的個(gè)性化特點(diǎn)越來(lái)越明顯,農(nóng)產(chǎn)應(yīng)采取差異化戰(zhàn)略,突破同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)戶應(yīng)該充分調(diào)查消費(fèi)者需求的基礎(chǔ)上,生產(chǎn)產(chǎn)品,差異化戰(zhàn)略更多的是需從消費(fèi)者的角度來(lái)思考問題,響應(yīng)消費(fèi)者需求的變化,增加地方特色產(chǎn)品,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,以擴(kuò)大市場(chǎng)空間。
4.鼓勵(lì)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
從《“新三農(nóng)”與電子商務(wù)》提供的數(shù)據(jù)可知,農(nóng)村網(wǎng)商年齡在20-29歲的占75.9%,30-39歲的占18.6%[8]。因此,青年是農(nóng)村最活躍的創(chuàng)業(yè)群體,政府應(yīng)鼓勵(lì)大批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),成為農(nóng)村電商的最大活力。首先,要樹立典型,將青年創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力宣傳,吸引農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在重慶農(nóng)村地區(qū)形成有利于電商創(chuàng)業(yè)的良好的氛圍;其次,政府為符合條件的農(nóng)村地區(qū)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生村官、退役士兵等提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,讓這些帶頭人通過(guò)電商創(chuàng)業(yè)就業(yè),增加收入,脫貧致富,同時(shí),政府要積極有為,要從硬件和軟件方面營(yíng)造出積極、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。目前,重慶農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“城歸”,創(chuàng)業(yè)主要選擇有電商創(chuàng)業(yè)、電商服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”等方向。
5.大力培育農(nóng)村電商復(fù)合型人才
第一,加大農(nóng)村電商人才培養(yǎng)力度。建設(shè)多元化、多層次的農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系,整合教育資源,把培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)有的大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶、合作組織、村干部作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象,培育一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維的新農(nóng)民,幫助他們培養(yǎng)電子商務(wù)意識(shí),分層分類開展針對(duì)性培訓(xùn),以培養(yǎng)具有電商理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作能力的人才,為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展提供人才支撐;第二,加強(qiáng)校企合作。學(xué)校根據(jù)網(wǎng)商的需要,可以開展定制化、批量化培養(yǎng)電商專業(yè)人才,可與高、職業(yè)中專學(xué)校建立校企聯(lián)合辦學(xué)、合作培訓(xùn)、教育實(shí)習(xí)基地等長(zhǎng)效機(jī)制。以高校的相關(guān)教育、科研和人才培養(yǎng)相關(guān)資源為依托,聯(lián)合各類涉農(nóng)專家、企業(yè)電商平臺(tái)專家、數(shù)據(jù)分析專家等,打造跨平臺(tái)的農(nóng)村電商教育孵化體系,對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用與服務(wù)的專門人才進(jìn)行全方位的培訓(xùn);第三,引進(jìn)更多學(xué)者和研究人員到重慶市各個(gè)區(qū)縣調(diào)研考察,為重慶農(nóng)村電商發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量;第四,高度重視農(nóng)村電商人才,提升農(nóng)村電商人才的薪酬待遇,制定完善的薪酬福利體系和晉升機(jī)制,使電商人才留在農(nóng)村發(fā)展。
五、結(jié)語(yǔ)
重慶農(nóng)村電商發(fā)展仍處于起步階段,但發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)是非常良好的,需要有針對(duì)性的摒棄短處,發(fā)揮長(zhǎng)處,農(nóng)村電商勢(shì)必會(huì)作為一匹“黑馬”馳騁于電商事業(yè)中。重慶農(nóng)村電商是一個(gè)長(zhǎng)期的、需要全方位布局、多角色聯(lián)動(dòng)、因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)化工程,農(nóng)村電商市場(chǎng)廣闊,前景巨大,發(fā)展農(nóng)村電商是讓農(nóng)民增收、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新引擎。
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