旅游資金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：旅游資金管理辦法范文

一、做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作

二、做好中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放工作

三、做好農(nóng)村部分計(jì)生獎(jiǎng)扶對(duì)象資金補(bǔ)助工作

根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，今年出臺(tái)了《蒙城縣二oo八年獎(jiǎng)勵(lì)扶助民生工程實(shí)施方案》。在實(shí)施方案中明確提出今年計(jì)生獎(jiǎng)扶工作的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作時(shí)間進(jìn)度。

四、做好09年度貧困家庭大學(xué)生資助工作

2009年，我們繼續(xù)與有關(guān)部門(mén)配合合理確定受助對(duì)象，對(duì)今年被全國(guó)普通高等院校錄取的蒙城籍應(yīng)屆本科貧困大學(xué)生給予適當(dāng)?shù)馁Y助，資助標(biāo)準(zhǔn)為：一般貧困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)1000元/人，特困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)xx元/人。今年，我縣資助貧困大學(xué)生441人，補(bǔ)助金額為54.8萬(wàn)元。使一批家庭困難的學(xué)子能夠走入大學(xué)的校門(mén)。并進(jìn)一步并完善管理制度，建立貧困家庭大學(xué)生救助的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、做好縣直單位及上劃教師統(tǒng)發(fā)工資管理工作

幾年來(lái)，通過(guò)完善考核制度，建立檔案管理體制，工資統(tǒng)發(fā)工作正逐步正規(guī)化、正?；＝衲?，我們又進(jìn)一步整理、完善了統(tǒng)發(fā)工資人員臺(tái)賬管理，并對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編不在崗教師進(jìn)行了核實(shí)清理。今年6、7月份行政事業(yè)單位執(zhí)行正常晉升級(jí)別工資，由于此項(xiàng)工作涉及兩個(gè)年度，工作要求細(xì)致，錄入時(shí)我們力求準(zhǔn)確，并對(duì)增資進(jìn)行了補(bǔ)發(fā)。

另外，我們根據(jù)省下達(dá)平均數(shù)，對(duì)我縣的津補(bǔ)貼進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算，形成了《蒙城縣規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼實(shí)施方案》，已上報(bào)省廳，我縣規(guī)范津補(bǔ)貼工作正逐步開(kāi)展。

六、做好中央政法補(bǔ)助專(zhuān)款項(xiàng)目申報(bào)與執(zhí)行工作

七、積極參與“六個(gè)一工程”項(xiàng)目與資金的管理

我縣旅游資源雖然豐富，但配套設(shè)施相對(duì)滯后。為此，今年以來(lái)，我縣積極實(shí)施了以修建板橋集戰(zhàn)斗紀(jì)念館、續(xù)建莊子祠、整修文廟、重建九鼎靈山寺紫竹閣、打造“楹聯(lián)文化一條街”、萬(wàn)佛塔公園景點(diǎn)環(huán)境整合等為主體的“一館、一祠、一廟、一閣、一街、一園”的“六個(gè)一”工程建設(shè)。為此，縣財(cái)政在財(cái)力并不寬裕的情況下，優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)1065萬(wàn)元，用于“六個(gè)一”工程建設(shè)。為確保財(cái)政資金透明、合理、高效投入使用，對(duì)此項(xiàng)資金實(shí)行了專(zhuān)戶(hù)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。在資金撥付上嚴(yán)格按照與建筑商的合同規(guī)定進(jìn)行，根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金，并由牽頭領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主單位、監(jiān)理方集體討論認(rèn)可并簽字后方能進(jìn)行資金劃撥，我們也多次深入到工程現(xiàn)場(chǎng)，查看工程質(zhì)量，做到了公開(kāi)、透明、規(guī)范、高效。

八、加強(qiáng)對(duì)教科文行政政法單位專(zhuān)項(xiàng)資金的管理

第2篇：旅游資金管理辦法范文

一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和必要性

旅游業(yè)是促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先，一個(gè)努力”的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化對(duì)外開(kāi)放的窗口產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

1、發(fā)展旅游業(yè)是我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先，一個(gè)努力”目標(biāo)的重要推動(dòng)力。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2015年成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大客源輸出國(guó)。省委、省政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展一貫高度重視，把旅游業(yè)列為服務(wù)業(yè)的龍頭和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大主攻方向之一，旅游業(yè)已成為我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著我市旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，旅游業(yè)必將對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先，一個(gè)努力”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全省第一梯隊(duì)”的宏偉目標(biāo)產(chǎn)生重大的推動(dòng)力。

2、發(fā)展旅游業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。近年來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，工業(yè)銷(xiāo)售收入增速每年都保持在45%以上，培育了一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢(shì)企業(yè)。但是，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)的滯后已經(jīng)不能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需要。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，乘數(shù)效應(yīng)明顯，可以大規(guī)模帶動(dòng)人流、物流、信息流、資金流，有效集聚人氣、財(cái)氣、名氣，并同現(xiàn)代金融、交通、餐飲、電子商務(wù)充分配合，從而形成參與面廣、包容量大、最具成長(zhǎng)性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加速旅游業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障的有效途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。

3、發(fā)展旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)、增加地方財(cái)政收入、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的作用。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)鏈將越來(lái)越長(zhǎng)，廣泛聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，帶動(dòng)作用將進(jìn)一步加大。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻低，對(duì)各個(gè)知識(shí)層次的勞動(dòng)力都具有很強(qiáng)的吸納性，每增加一名直接就業(yè)人員，能帶動(dòng)五至六個(gè)就業(yè)崗位；每產(chǎn)出1元產(chǎn)值，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出4.8—10元。旅游業(yè)的發(fā)展不僅有利于滿足當(dāng)前群眾的物質(zhì)需要，而且能夠滿足人民群眾對(duì)精神文化的需求，加快各民族、各地區(qū)文化的交流。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)游客到欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游，可將社會(huì)財(cái)富進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)旅游目的地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、理清思路，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1、發(fā)展思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，打造以仙女湖和大崗山為“龍頭”，以*中心城區(qū)為“核心”，以北部蒙山區(qū)塊和東部百丈峰為“兩翼”的“飛鳥(niǎo)型”旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)布局。

2、發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全市旅游接待人數(shù)達(dá)650萬(wàn)人次，旅游總收入突破35億元，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，將我市建設(shè)成為中部地區(qū)著名的觀光度假休閑旅游目的地。

三、科學(xué)規(guī)劃，打造旅游精品

1、科學(xué)規(guī)劃安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃先行、上下銜接、左右融合、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則。各地各部門(mén)要加強(qiáng)旅游資源調(diào)查和保護(hù)，科學(xué)制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排旅游產(chǎn)業(yè)布局和要素建設(shè)，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中予以安排落實(shí)。要加強(qiáng)城市、景區(qū)、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，提升文化品位，突出特色魅力，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能。交通規(guī)劃要充分考慮旅游發(fā)展需要，優(yōu)先安排建設(shè)通往景區(qū)（點(diǎn)）的公路項(xiàng)目。要加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制，規(guī)范操作程序。全市景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要圍繞《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》布局要求，征求旅游行政管理部門(mén)意見(jiàn)，按程序報(bào)批立項(xiàng)，防止重復(fù)建設(shè)和低水平開(kāi)發(fā)，確保旅游資源合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，構(gòu)建全市一盤(pán)棋的旅游發(fā)展格局。

2、加大景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略。

圍繞“佛教圣地江西五臺(tái)山、情山愛(ài)水*仙女湖”整體形象品牌，以景區(qū)建設(shè)為中心，整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造旅游精品。

⑴進(jìn)一步壯大培育龍頭，傾力打造仙女湖。

科學(xué)定位仙女湖景區(qū)的發(fā)展方向，把仙女湖景區(qū)建設(shè)成江南最大的佛教圣地和中國(guó)最具仙女文化特色的休閑度假旅游目的地。從仙女湖短缺的旅游要素入手，豐富“游”的內(nèi)容，擴(kuò)建“吃、住、購(gòu)、娛”四大要素。高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)圣集寺和禪修中心，傾力打造江南最大的佛教文化園。建設(shè)七仙女下凡主題公園，在已有的“中國(guó)仙女湖情人節(jié)”的基礎(chǔ)上，打造“中國(guó)*·東方情人節(jié)”，豐富節(jié)慶內(nèi)涵，聘請(qǐng)全國(guó)著名的導(dǎo)演，創(chuàng)造編排一臺(tái)反映仙女下凡的大型歌舞，提升仙女湖品位，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。

⑵構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的旅游區(qū)域。

要以*中心城市強(qiáng)有力的旅游輻射和帶動(dòng)為支撐，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)《天工開(kāi)物》主題園，加快自然科學(xué)博物館的建設(shè)，力爭(zhēng)成為*旅游叫響全國(guó)、走向世界的一張名片。重視開(kāi)發(fā)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“鋼鐵是怎樣煉成的”、“太陽(yáng)能是怎樣利用的”工業(yè)旅游產(chǎn)品，真正把中心城區(qū)建設(shè)成為既是全市旅游發(fā)展的組織和集散中心，又是全市文化旅游和商務(wù)旅游中心。

⑶大力打造蒙山——洞村“自然秘境”探幽區(qū)。

要充分利用蒙山溶洞群作為華東地區(qū)密度最大的溶洞群這一地理資源的獨(dú)特性，打造以旅游探險(xiǎn)、洞中漂流為主的新形式旅游景區(qū)，發(fā)揮我市旅游資源協(xié)調(diào)、旅游形式互補(bǔ)的特色旅游優(yōu)勢(shì)。

⑷開(kāi)發(fā)建設(shè)羅坊——百丈峰“修身養(yǎng)性”休閑區(qū)。

利用百丈峰森林公園豐富的森林資源，將其開(kāi)發(fā)建設(shè)成為鄉(xiāng)村型生態(tài)觀光、體驗(yàn)式旅游為主的景區(qū)。在“羅坊會(huì)議”和“興國(guó)調(diào)查”為主題的紅色旅游資源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建羅坊會(huì)議紀(jì)念館，建成著名的愛(ài)國(guó)主義教育基地。在姚圩、羅坊*蜜桔基地的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技成就，開(kāi)展水果采摘、土菜采集、體驗(yàn)農(nóng)家生活等活動(dòng)，打造“快樂(lè)老家”休閑區(qū)。

3、以開(kāi)放姿態(tài)精心設(shè)計(jì)獨(dú)具特色的精品旅游線路。

根據(jù)我市旅游資源特色，在仙女湖旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型旅游產(chǎn)品和旅游精品，充實(shí)旅游線路產(chǎn)品內(nèi)容，構(gòu)建觀光旅游產(chǎn)品、休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品、文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品和專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品為主的旅游線路產(chǎn)品體系，提升旅游的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

⑴市區(qū)旅游線路：仰天崗森林公園—孔目江濕地公園—抱石公園—抱石紀(jì)念館—孔廟—特色街區(qū)購(gòu)物城區(qū)風(fēng)光游；*鋼鐵有限公司—賽維LDK太陽(yáng)能高科技生產(chǎn)基地—渝州繡坊工業(yè)旅游；*職業(yè)技術(shù)學(xué)院—*高等專(zhuān)科學(xué)校—渝州科技學(xué)院—贛西學(xué)院—太陽(yáng)能職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育特色游。⑵市域旅游線路：孔目江濕地公園—仙女湖—九龍狩獵—神牛洞觀光休閑游；抱石公園—仙女湖—羅坊會(huì)議舊址—姚圩七里山果園—百丈峰森林公園休閑養(yǎng)生度假游；抱石公園—仙女湖—盧肇讀書(shū)臺(tái)—萬(wàn)年橋—嚴(yán)嵩故里—鄧氏圍屋—天工開(kāi)物博物館（規(guī)劃）文化體驗(yàn)游。加速推出“井岡山上唱紅歌，仙女湖中唱情歌”旅游精品線路，精心培育廬山——八一·南昌——佛教圣地仙女湖大旅游品牌，加快打造藍(lán)色仙女湖、綠色明月山、紅色武功山（安源）贛西旅游區(qū)域協(xié)作圈。

4、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，充分利用各級(jí)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金扶持，緊密結(jié)合農(nóng)村的自然山水、特色產(chǎn)業(yè)、古民居等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)新村鎮(zhèn)，突出文化品位，大力挖掘民間傳統(tǒng)民俗、工藝和美食資源，扶持一批新農(nóng)村旅游示范點(diǎn)，通過(guò)典型引路，形成一批新農(nóng)村旅游小村鎮(zhèn)。

5、加強(qiáng)旅游與文化的結(jié)合。

文化是旅游業(yè)的靈魂。要深度挖掘仙文化、佛教文化、天工文化、抱石文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合，提高旅游的文化品位。景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)要注重文化的構(gòu)建，充分滲入文化元素，真正做到景區(qū)體現(xiàn)文化內(nèi)涵，文化提升景區(qū)品位和魅力。要充分利用各種文物古跡、博物館、紀(jì)念館、文化館、科技館等文化旅游資源，結(jié)合自然、人文資源，展示文化魅力，提升旅游審美價(jià)值。要充分發(fā)揮全市文化、電視傳媒的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)文化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、民間藝人、院校和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等方面的積極性，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造我市旅游文化的知名品牌。

四、政府主導(dǎo)，加大旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度

1、設(shè)立市旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。從*年起，由市級(jí)財(cái)政設(shè)立市旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對(duì)全市旅游整體形象和旅游精品線路的宣傳推廣，舉辦全市性重點(diǎn)旅游節(jié)慶活動(dòng)和區(qū)域聯(lián)合促銷(xiāo)，對(duì)創(chuàng)建旅游品牌和為旅游發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等方面。由市財(cái)政局會(huì)同市旅游局制訂旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。

2、擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。凡法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明令禁止的旅游領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開(kāi)放；凡對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的旅游領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開(kāi)放。加大旅游資源開(kāi)發(fā)、景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和高星級(jí)旅游飯店向國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)放力度，重點(diǎn)策劃推出一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，列入市政府的項(xiàng)目庫(kù)，以?xún)?yōu)勢(shì)項(xiàng)目為載體，引進(jìn)有實(shí)力、有旅游開(kāi)發(fā)理念的大客商、大財(cái)團(tuán)來(lái)我市進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。

3、加強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)。整合旅游行政管理部門(mén)、業(yè)界與媒體的宣傳資源，圍繞整體形象，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下互動(dòng)、口徑一致、形式多樣的聯(lián)合宣傳促銷(xiāo)工作機(jī)制。各地各部門(mén)要把宣傳*旅游整體形象作為對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳工作的重要組成部分。*日?qǐng)?bào)、*電視臺(tái)等主流媒體要將全市旅游整體形象作為公益廣告，在固定的欄目和時(shí)段中進(jìn)行宣傳。要在主要交通干線、城市出入口和重要的公共場(chǎng)所設(shè)置旅游形象公益廣告，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃；要加快建設(shè)集旅游信息咨詢(xún)、出行服務(wù)、質(zhì)量投訴、產(chǎn)品展示交易等功能為一體、社會(huì)公益性質(zhì)的游客服務(wù)中心。努力爭(zhēng)取各種全國(guó)、全省性的會(huì)議和公務(wù)活動(dòng)在*舉行，鼓勵(lì)委托旅行社、賓館安排會(huì)議和活動(dòng)的交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。

4、支持旅游項(xiàng)目建設(shè)。各地在制定土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。旅游行政管理部門(mén)要根據(jù)發(fā)展需要，適時(shí)提出用地需求，由國(guó)土資源部門(mén)列入年度計(jì)劃。實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)余投資興建大型旅游項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度并安排用地。為降低旅游企業(yè)一次性投入成本，企業(yè)可以租賃方式取得國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游成片綠化用地，允許其非基本建設(shè)部分的土地，在不改變土地用途且承包農(nóng)戶(hù)自愿的前提下，由用地者向集體土地所有者租賃使用。涉及林權(quán)的，依法按程序申辦林權(quán)證。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地，與開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)發(fā)中小型旅游項(xiàng)目。

5、強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)各級(jí)旅游行政管理人員、各類(lèi)旅游企業(yè)管理人員、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，有針對(duì)性、有計(jì)劃地組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)全員持證上崗，全面提高旅游行業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)取得導(dǎo)游資格證的導(dǎo)游，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，符合享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼條件的未就業(yè)人員，每人一次性享受培訓(xùn)補(bǔ)貼300-600元和職業(yè)介紹補(bǔ)貼120-150元，所需資金由市再就業(yè)資金支付，用于旅游行政管理部門(mén)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)。

6、支持創(chuàng)建旅游品牌。對(duì)新獲評(píng)世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園，新獲評(píng)國(guó)家2A級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、江西旅游強(qiáng)縣，新獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、全省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，首次獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌和江西名牌的旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，新獲評(píng)三星級(jí)以上旅游飯店，首次獲得全國(guó)“雙百?gòu)?qiáng)”的旅行社、省級(jí)明星旅行社、市級(jí)明星旅行社，新獲得其他旅游創(chuàng)建或評(píng)定稱(chēng)號(hào)的，分別給予一定的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

7、鼓勵(lì)做強(qiáng)做大旅游企業(yè)。嚴(yán)格兌現(xiàn)市政府已出臺(tái)的支持旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

8、大力開(kāi)發(fā)旅游商品生產(chǎn)和推進(jìn)游客購(gòu)物一條街建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游紀(jì)念品、工藝品和土特商品，支持個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦旅游定點(diǎn)購(gòu)物商店，改善旅游購(gòu)物環(huán)境，推進(jìn)我市旅游購(gòu)物精品街的建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)旅游的發(fā)展，鼓勵(lì)支持有關(guān)部門(mén)行業(yè)組織舉辦具有地方特色的優(yōu)秀旅游商品的征集、評(píng)比和展示、展銷(xiāo)活動(dòng)。

第3篇：旅游資金管理辦法范文

（海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院，海南 海口 571127）

摘要：海南發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游是實(shí)現(xiàn)“旅游強(qiáng)省”和“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的必由之路。文章以?？?、三亞、博鰲為中心，對(duì)海南會(huì)獎(jiǎng)旅游發(fā)展現(xiàn)狀做出簡(jiǎn)要說(shuō)明，對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題深入分析，最后提出了海南發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游的對(duì)策：政府加大重視力度，實(shí)行統(tǒng)一有效管理；培育專(zhuān)業(yè)化的會(huì)獎(jiǎng)企業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的會(huì)獎(jiǎng)人才；加大營(yíng)銷(xiāo)力度，開(kāi)發(fā)精品會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞 ：會(huì)獎(jiǎng)旅游；現(xiàn)狀；對(duì)策；海南

中圖分類(lèi)號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）01-0236-03

引言

近些年，會(huì)獎(jiǎng)旅游以其消費(fèi)水平高，活動(dòng)內(nèi)容豐富、利潤(rùn)相對(duì)較高、對(duì)服務(wù)商的專(zhuān)業(yè)度、業(yè)務(wù)操作能力和資源整合能力要求高等特點(diǎn)，成為世界各國(guó)各地區(qū)大力發(fā)展的一大領(lǐng)域，而在中國(guó)，會(huì)獎(jiǎng)旅游正以每年20%的速度快速增長(zhǎng)。海南作為中國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，憑借著獨(dú)特的旅游資源，日漸完善的會(huì)獎(jiǎng)設(shè)施，以及通達(dá)的交通體系，吸引著越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外會(huì)獎(jiǎng)客人。文章以海南會(huì)獎(jiǎng)旅游發(fā)展作為研究?jī)?nèi)容，分析問(wèn)題，提出對(duì)策，希望促進(jìn)海南會(huì)獎(jiǎng)旅游更好更快地發(fā)展。

一、海南發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游的歷史背景

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)41號(hào)文）要求“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。自1988年海南建省伊始，省委省政府就將旅游業(yè)作為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，重要產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)。《國(guó)際旅游島規(guī)劃建設(shè)綱要》明確提出“以旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，海南省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃也明確提出，加快實(shí)施旅游業(yè)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”與“提質(zhì)擴(kuò)容”進(jìn)程。會(huì)獎(jiǎng)旅游，將會(huì)展業(yè)與旅游業(yè)高度融合，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相當(dāng)可觀。發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游，可以實(shí)現(xiàn)海南“旅游強(qiáng)省” 的目標(biāo)，也可以實(shí)現(xiàn)由單一觀光旅游向高端休閑度假旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、海南會(huì)獎(jiǎng)旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

海南會(huì)獎(jiǎng)旅游發(fā)展還處于初級(jí)發(fā)展階段，主要集中在?？凇⑷齺?、博鰲三地。海口會(huì)獎(jiǎng)旅游發(fā)展主要得益于其作為省會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢(shì)，三亞以其獨(dú)特的熱帶旅游資源吸引著世界各地的會(huì)獎(jiǎng)客人，博鰲則以博鰲亞洲論壇的成功舉辦，將一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小漁村改變成為世界聞名的會(huì)議目的地。

?？谑袝?huì)獎(jiǎng)旅游發(fā)展起步晚，近些年，隨著會(huì)展業(yè)的持續(xù)發(fā)展，以及旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都促進(jìn)了?？谑袝?huì)獎(jiǎng)旅游的穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)海南省旅游委有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年?？谌新糜物埖旯步哟龂?guó)內(nèi)外會(huì)議15634個(gè)，其中100人以上的會(huì)議3289個(gè)，50人至100人的會(huì)議6145個(gè)，?50人以下會(huì)議6200個(gè)；接待參會(huì)人數(shù)84.66萬(wàn)人次，占全市過(guò)夜游客的10%；直接營(yíng)業(yè)收入2.39億元人民幣，占全市旅游飯店?duì)I業(yè)收入的12.3%。過(guò)去5年，年均增長(zhǎng)速度達(dá)25%（超過(guò)了全國(guó)20%的增速）。大部分中高檔旅游飯店（特別是2011年以后新建的旅游飯店）均以會(huì)議接待為主，其中，會(huì)議接待收入占營(yíng)業(yè)收入30%以上的旅游飯店達(dá)二成。會(huì)議旅游已成為?？诼糜螛I(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而2012年，?？谏虅?wù)會(huì)展突破200場(chǎng)次，榮獲2011-2012年度中國(guó)品牌會(huì)展城市大獎(jiǎng)，為商務(wù)會(huì)展旅游開(kāi)創(chuàng)出新局面。

三亞會(huì)獎(jiǎng)始于世界小姐大賽。從2003年開(kāi)始的第53、54、55屆世界小姐大賽，2005年第14屆中國(guó)金雞百花電影節(jié)，2007年世界先生大賽和新絲路中國(guó)模特大賽等一系列重大節(jié)慶賽事活動(dòng)的舉辦，近兩年圍繞游艇、游輪展開(kāi)的海天盛筵、CLASS1摩托艇大賽、，以及沃爾沃帆船賽三亞站、2014年世界旅游旅行大會(huì)等重大活動(dòng)，讓三亞作為會(huì)獎(jiǎng)旅游目的地的知名度已經(jīng)打響。目前，三亞每年接待的會(huì)獎(jiǎng)旅游團(tuán)隊(duì)約有2萬(wàn)個(gè)左右。2013年三亞接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜總游客1228萬(wàn)人次中，近120萬(wàn)人次是會(huì)獎(jiǎng)旅游團(tuán)體，約占1/10。三亞市旅游委調(diào)研員唐嗣銑認(rèn)為，隨著絕大部分國(guó)家可以在三亞落地簽證，26國(guó)免簽政策的實(shí)施，三亞承接國(guó)際會(huì)議團(tuán)體和承辦國(guó)際大型活動(dòng)方面的優(yōu)勢(shì)凸顯。

博鰲亞洲論壇始于2001年。十多年成功舉辦論壇，使得博鰲已經(jīng)成為著名的會(huì)議小鎮(zhèn)。每年除了博鰲亞洲論壇，在博鰲舉辦的各類(lèi)會(huì)議多達(dá)上千個(gè)，每年來(lái)博鰲旅游的人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人次。

三、海南會(huì)獎(jiǎng)旅游發(fā)展存在的問(wèn)題分析

（一）政府對(duì)會(huì)獎(jiǎng)旅游重視不夠，缺乏統(tǒng)一管理

政府對(duì)會(huì)展業(yè)與旅游業(yè)之間的關(guān)系缺乏全面認(rèn)識(shí)與理解，對(duì)發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游所產(chǎn)生的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)功能認(rèn)識(shí)不足，在規(guī)劃中沒(méi)有明確體現(xiàn)發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游的重要性，由此也導(dǎo)致會(huì)獎(jiǎng)旅游發(fā)展定位不明確，管理措施不統(tǒng)一。具體表現(xiàn)在，其一，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的會(huì)獎(jiǎng)旅游管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的管理工作人員，從事會(huì)獎(jiǎng)旅游研究、分析、開(kāi)發(fā)工作；其二，政府辦會(huì)辦展造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平以及行業(yè)管理的低效率；其三，一些行政管理部門(mén)工作程序繁瑣，辦事效率不高，比如會(huì)展審批手續(xù)復(fù)雜；其四，行業(yè)協(xié)會(huì)力量薄弱，雖然成立了會(huì)展協(xié)會(huì)，但卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的會(huì)獎(jiǎng)旅游協(xié)會(huì)，這些都影響海南會(huì)獎(jiǎng)旅游的發(fā)展，對(duì)會(huì)獎(jiǎng)旅游發(fā)展造成負(fù)面影響。

（二）缺乏專(zhuān)業(yè)的PCO與DMC

PCO（專(zhuān)業(yè)會(huì)議組織者）和DMC（目的地管理公司）都是會(huì)展業(yè)發(fā)展不可缺少的重要內(nèi)容，也是國(guó)際會(huì)展業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重要體現(xiàn)。國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游活動(dòng)的舉辦通常都是由PCO進(jìn)行組織，在選定會(huì)展目的地城市之后，將各種主題活動(dòng)交DMC公司負(fù)責(zé)。

目前，海南會(huì)獎(jiǎng)旅游市場(chǎng)更多偏向于會(huì)議接待，主要集中于會(huì)議公司、旅行社、會(huì)議酒店。他們大多只是單純的按照客戶(hù)的要求，為客戶(hù)安排在海南開(kāi)會(huì)期間的住宿、餐飲、旅游等事宜，主動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而導(dǎo)致所獲得的利潤(rùn)也是非常有限的。由于提供會(huì)議接待的企業(yè)多，致使會(huì)獎(jiǎng)市場(chǎng)出現(xiàn)了惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了海南會(huì)獎(jiǎng)市場(chǎng)的正常、健康發(fā)展。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)化人才

會(huì)獎(jiǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才屬于復(fù)合型人才，既應(yīng)掌握外語(yǔ)、精通電腦，還要具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力和應(yīng)變能力，以及組織協(xié)調(diào)能力。目前，海南會(huì)獎(jiǎng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有部分都是從旅行社轉(zhuǎn)行，半路出家，對(duì)會(huì)獎(jiǎng)旅游的具體操作環(huán)節(jié)了解不全面，執(zhí)行不規(guī)范。比如，酒店會(huì)議組織人員不懂會(huì)議策劃、安排、協(xié)調(diào)等等。對(duì)一些高級(jí)的會(huì)議專(zhuān)用設(shè)備，會(huì)議酒店的設(shè)備操作員不懂如何調(diào)試。酒店?duì)I銷(xiāo)人員不懂國(guó)內(nèi)外會(huì)議市場(chǎng)以及國(guó)際不同類(lèi)型會(huì)議組織者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。其中，專(zhuān)業(yè)會(huì)獎(jiǎng)旅游策劃人才、國(guó)際協(xié)調(diào)人才、高級(jí)外語(yǔ)人才、會(huì)展?fàn)I運(yùn)服務(wù)人才等，成為海南會(huì)獎(jiǎng)旅游發(fā)展的緊缺人才。除此之外，會(huì)獎(jiǎng)專(zhuān)業(yè)人才教育與培訓(xùn)環(huán)節(jié)也相對(duì)薄弱，這已經(jīng)成為制約海南發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游的“瓶頸”。

（四）營(yíng)銷(xiāo)力度不夠

由于政府對(duì)會(huì)獎(jiǎng)旅游認(rèn)識(shí)不全面，再加上受資金、人力和物力所限，針對(duì)海南會(huì)議、展覽、獎(jiǎng)勵(lì)旅游各細(xì)分市場(chǎng)的調(diào)研和開(kāi)拓工作不夠深入，會(huì)獎(jiǎng)旅游市場(chǎng)國(guó)際化程度有待提升。與此同時(shí)，樹(shù)立并提升城市形象是會(huì)獎(jiǎng)旅游競(jìng)爭(zhēng)的有力武器，缺乏城市形象或城市形象不佳的城市很難吸引國(guó)際大型會(huì)議、展覽和獎(jiǎng)勵(lì)組織。因此，發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游的城市必須要有鮮明和良好的城市形象。比如，“陽(yáng)光海南，度假天堂”的設(shè)計(jì)與推廣，一定程度上對(duì)外提升了海南的知名度。然而，對(duì)于主要的城市?？凇⑷齺喌?，則需要仔細(xì)斟酌并設(shè)計(jì)符合城市發(fā)展的形象，進(jìn)而推動(dòng)會(huì)獎(jiǎng)旅游的發(fā)展。

（五）會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品單一，缺乏創(chuàng)新

目前，海南的會(huì)獎(jiǎng)旅游很多是由旅行社來(lái)運(yùn)營(yíng)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)性，會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品大多仍以傳統(tǒng)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，旅游線路、活動(dòng)安排，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等無(wú)法體現(xiàn)客戶(hù)的實(shí)際需求，導(dǎo)致產(chǎn)品單一化、缺乏創(chuàng)新。比如，很多大公司大企業(yè)選擇在海南召開(kāi)商務(wù)會(huì)議及獎(jiǎng)勵(lì)旅游活動(dòng)，由于會(huì)后配套拓展活動(dòng)不完善，沒(méi)有一個(gè)固定的會(huì)后拓展訓(xùn)練場(chǎng)地等因素。會(huì)后活動(dòng)仍以觀光、購(gòu)物旅游活動(dòng)作為主要內(nèi)容，企業(yè)投入巨資在海南召開(kāi)商務(wù)會(huì)議，但在員工的戶(hù)外拓展訓(xùn)練等配套方面相對(duì)薄弱，無(wú)法進(jìn)行理想的戶(hù)外拓展訓(xùn)練活動(dòng)，導(dǎo)致會(huì)獎(jiǎng)旅游無(wú)法達(dá)到企業(yè)預(yù)期的目的。

四、海南發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游的對(duì)策

（一）政府加大重視力度，實(shí)行統(tǒng)一有效管理

海南會(huì)獎(jiǎng)旅游的發(fā)展。離不開(kāi)政府的重視與扶持。將加快海南會(huì)獎(jiǎng)旅游的發(fā)展納人到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略整體規(guī)劃之中加以考慮，不能單純從發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)考慮。各級(jí)政府應(yīng)全面認(rèn)識(shí)與理解會(huì)獎(jiǎng)旅游帶給地方經(jīng)濟(jì)的巨大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用，為會(huì)獎(jiǎng)旅游大發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支持，實(shí)行高效統(tǒng)一的管理。具體從以下幾方面入手：

第一、制定專(zhuān)門(mén)的會(huì)獎(jiǎng)旅游政策，促進(jìn)海南會(huì)獎(jiǎng)旅游健康、快速、持續(xù)發(fā)展。比如，2012年7月北京市旅游委正式《北京市會(huì)獎(jiǎng)旅游獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法（試行）》，將配套總額2000萬(wàn)元的預(yù)算資金，重點(diǎn)鼓勵(lì)在京舉辦商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)活動(dòng)和國(guó)際會(huì)議。這是迄今為止全國(guó)各旅游城市中針對(duì)會(huì)獎(jiǎng)旅游行業(yè)力度最大、惠及面最廣的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。因此，海南各級(jí)政府也應(yīng)盡快制定專(zhuān)門(mén)的會(huì)獎(jiǎng)旅游政策，從制度、資金、管理等各方面，進(jìn)行全面的戰(zhàn)略性規(guī)劃與宏觀管理。據(jù)環(huán)球旅訊報(bào)道，?？谑姓?012年出臺(tái)會(huì)獎(jiǎng)旅游扶持政策，主要內(nèi)容包括旅行社引進(jìn)會(huì)議規(guī)模達(dá)到300人以上，游覽1個(gè)以上收費(fèi)景區(qū)或觀看1場(chǎng)演藝節(jié)目的，并入住?？谝活?lèi)、二類(lèi)旅游飯店2晚，每次會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；入住海口三類(lèi)旅游飯店，每次會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。這一政策有力促進(jìn)了?？跁?huì)獎(jiǎng)旅游的發(fā)展。

第二，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的會(huì)獎(jiǎng)旅游管理機(jī)構(gòu)，在全省范圍內(nèi)實(shí)施整合資源，統(tǒng)一管理。在海南省旅游委設(shè)立“會(huì)獎(jiǎng)旅游處”，配備專(zhuān)業(yè)人才，負(fù)責(zé)制定海南會(huì)獎(jiǎng)旅游管理政策、發(fā)展計(jì)劃、市場(chǎng)調(diào)研開(kāi)發(fā)、整體營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)等工作。如2009年杭州市旅委設(shè)立了“會(huì)獎(jiǎng)旅游部”，配備專(zhuān)業(yè)人員，從事會(huì)獎(jiǎng)旅游區(qū)市場(chǎng)的研究、開(kāi)發(fā)工作；北京市旅游局成立國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游促進(jìn)處，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)獎(jiǎng)旅游的發(fā)起、協(xié)調(diào)、市場(chǎng)引導(dǎo)、監(jiān)督、信息咨詢(xún)等事宜{(lán)2}。

第三，成立會(huì)獎(jiǎng)旅游協(xié)會(huì)，成為政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶，為政府出謀劃策，為企業(yè)排憂解難，引導(dǎo)會(huì)獎(jiǎng)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。比如，杭州率先在全國(guó)成立會(huì)議于獎(jiǎng)勵(lì)旅游業(yè)協(xié)會(huì)。

除此之外，轉(zhuǎn)變政府職能，將市場(chǎng)活動(dòng)的主辦權(quán)交給會(huì)展企業(yè)，以市場(chǎng)化為主，從項(xiàng)目的策劃、運(yùn)營(yíng)到企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)合作，盡可能地通過(guò)市場(chǎng)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)，體現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，而政府應(yīng)著力為各種會(huì)獎(jiǎng)活動(dòng)提供“一站式”服務(wù)，為企業(yè)提供各種便利，營(yíng)造良好的會(huì)獎(jiǎng)環(huán)境。

（二）培育專(zhuān)業(yè)化的會(huì)獎(jiǎng)企業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的會(huì)獎(jiǎng)人才

1、考察學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育專(zhuān)業(yè)化會(huì)獎(jiǎng)企業(yè)

如前所述，海南從事會(huì)獎(jiǎng)活動(dòng)的企業(yè)大都是半路出家，在活動(dòng)策劃、運(yùn)作、管理等方面，缺乏專(zhuān)業(yè)性，無(wú)法體現(xiàn)產(chǎn)品的高端性，由此也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈條較短的現(xiàn)象?；诖耍鞴懿块T(mén)可以牽頭，組織省內(nèi)部分優(yōu)秀的會(huì)展公司、旅行社、酒店等企業(yè)，前往會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，比如，“展覽王國(guó)”德國(guó)、“國(guó)際會(huì)展之都”香港、新加坡等。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，掌握國(guó)外先進(jìn)的辦會(huì)辦展經(jīng)驗(yàn)，提高會(huì)獎(jiǎng)旅游活動(dòng)的舉辦水平。

除此之外，我們也可以積極對(duì)外宣傳，吸引國(guó)際著名的專(zhuān)業(yè)會(huì)議組織公司（PCO）和專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)旅游公司來(lái)瓊設(shè)立分公司，將更多的國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)活動(dòng)安排在海南舉辦。比如，上海積極與MCI、Pacific World、Kenes等專(zhuān)業(yè)國(guó)際組織合作，這些機(jī)構(gòu)都在上海設(shè)立了自己的分公司，為上海爭(zhēng)取到了更多的國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游活動(dòng)，有力地促進(jìn)上海成為國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游目的地。

2、加強(qiáng)會(huì)獎(jiǎng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

專(zhuān)業(yè)會(huì)展人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、高等院校等各種社會(huì)各方力量的協(xié)調(diào)與配合。政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)扮演倡導(dǎo)者與協(xié)調(diào)者的角色，整合社會(huì)教育資源，例如專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校等共同參與到人才培養(yǎng)工作中來(lái)。

其一，政府主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極邀請(qǐng)國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)組織機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家來(lái)瓊講座或舉辦相關(guān)論壇，內(nèi)容既可以是涉及中高層領(lǐng)導(dǎo)的觀念性教育，也可以是涉及從業(yè)人員的技術(shù)性培訓(xùn)，包括會(huì)獎(jiǎng)旅游運(yùn)作規(guī)律，經(jīng)營(yíng)技巧、操作辦法以及營(yíng)銷(xiāo)策略等。比如，北京在這方面的工作走在全國(guó)的前列。北京市旅游局和SITE（國(guó)際獎(jiǎng)勵(lì)旅游協(xié)會(huì)）中國(guó)分會(huì)已連續(xù)舉辦了四次較大規(guī)模的商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)旅游培訓(xùn)大會(huì)。由于每次培訓(xùn)會(huì)都注重專(zhuān)業(yè)，內(nèi)容充實(shí)，形式多樣，吸引了來(lái)自酒店、目的地管理公司、專(zhuān)業(yè)雜志和媒體、航空公司、政府部門(mén)和協(xié)會(huì)、公關(guān)公司、會(huì)展中心、會(huì)展公司等單位共約800人參加，在業(yè)內(nèi)形成了了較大的積極的影響{3}。

其二，由政府主管部門(mén)牽頭，積極引進(jìn)國(guó)際會(huì)展資質(zhì)認(rèn)證與培訓(xùn)，培養(yǎng)高端國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游人才。比如，北京市旅游局正在與全球最大的會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)管理者協(xié)會(huì)MPI進(jìn)行戰(zhàn)略合作談判，計(jì)劃開(kāi)展會(huì)員資格的培訓(xùn)與認(rèn)證。

其三，進(jìn)行會(huì)展學(xué)歷教育，開(kāi)展校企合作。目前，海南很多高校都開(kāi)設(shè)了會(huì)展類(lèi)課程，2009年，海南大學(xué)開(kāi)設(shè)“會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理”本科專(zhuān)業(yè)，?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院也在積極申報(bào)會(huì)展本科專(zhuān)業(yè)，除此之外，瓊州大學(xué)、三亞學(xué)院、海南大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院也都已經(jīng)開(kāi)展會(huì)展課程教學(xué)。學(xué)校教育應(yīng)與企業(yè)需求相結(jié)合，開(kāi)展校企合作，實(shí)施項(xiàng)目制教學(xué)，共同培養(yǎng)會(huì)獎(jiǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才。

其四，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才。國(guó)外會(huì)獎(jiǎng)旅游發(fā)展較早，經(jīng)驗(yàn)較為豐富，因此，政府主管部門(mén)可以指定優(yōu)秀人才引進(jìn)政策，在全世界廣招賢才，為海南會(huì)獎(jiǎng)旅游發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

（三）加大營(yíng)銷(xiāo)力度，開(kāi)發(fā)精品會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品

1、采取“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”策略，開(kāi)展國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大國(guó)際知名度，吸引國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游活動(dòng)。

第一，“走出去”策略，是指海南省旅游委應(yīng)積極組織有關(guān)企業(yè)參加國(guó)際上著名的會(huì)獎(jiǎng)活動(dòng)，比如，墨爾本亞太會(huì)議和獎(jiǎng)勵(lì)旅游展（AlME）、法蘭克福世界會(huì)議和獎(jiǎng)勵(lì)旅游展（IMEX）、芝加哥世界會(huì)議和獎(jiǎng)勵(lì)旅游展（IT-ME）、巴塞羅那歐洲會(huì)議和獎(jiǎng)勵(lì)旅游展（EIBlM）等，通過(guò)參加這些活動(dòng)，宣傳推介海南的會(huì)獎(jiǎng)旅游資源，吸引國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游活動(dòng)來(lái)瓊舉辦，促進(jìn)海南成為國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游目的地。

第二，“引進(jìn)來(lái)”策略，是指政府部門(mén)可以開(kāi)展一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)會(huì)獎(jiǎng)旅游的活動(dòng)，比如，北京每年都會(huì)開(kāi)展“會(huì)獎(jiǎng)旅游公司感受北京”的活動(dòng)，以此努力擴(kuò)大國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游市場(chǎng)。我們可以向北京學(xué)習(xí)，組織來(lái)自歐美國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)旅游經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)海南的會(huì)獎(jiǎng)旅游資源進(jìn)行考察；邀請(qǐng)全球知名的高端旅游公司負(fù)責(zé)人與海南的酒店、旅行社負(fù)責(zé)人接觸洽談，商討形成高端旅游團(tuán)；利用一些在瓊舉辦的重要國(guó)際活動(dòng)，如博鰲亞洲論壇，邀請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)業(yè)媒體，通過(guò)他們的報(bào)道，很好地宣傳海南優(yōu)質(zhì)的會(huì)獎(jiǎng)旅游資源，增加海南作為國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游目的地的吸引力。

2、提升形象，開(kāi)展事件營(yíng)銷(xiāo)，加大宣傳推廣力度。

政府應(yīng)聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)、企業(yè)，整合全省各種優(yōu)勢(shì)資源，制作海南會(huì)獎(jiǎng)旅游宣傳片，印制會(huì)獎(jiǎng)旅游宣傳手冊(cè)，策劃大型活動(dòng)，如“?？谥骸币魳?lè)節(jié)、“印象海南島”等等，這些活動(dòng)都會(huì)強(qiáng)化海南會(huì)獎(jiǎng)旅游品牌。與此同時(shí)，開(kāi)展事件營(yíng)銷(xiāo)。努力將一些國(guó)際會(huì)展活動(dòng)吸引到海南舉辦，比如，?？谑姓诜e極申辦2017年世界石油大會(huì)，在三亞舉辦的“金磚五國(guó)”會(huì)議、沃爾沃環(huán)島世界帆船賽、高爾夫世界邀請(qǐng)賽等等，借此展開(kāi)宣傳，推動(dòng)海南會(huì)獎(jiǎng)旅游發(fā)展。

3、開(kāi)展目的地營(yíng)銷(xiāo)，提高目的地知名度。

無(wú)論政府部門(mén)，還是企業(yè)公司，都可以通過(guò)多種渠道，進(jìn)行對(duì)外宣傳營(yíng)銷(xiāo)。比如，政府部門(mén)可以通過(guò)自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐莫?dú)特資源，會(huì)獎(jiǎng)設(shè)施等各種軟、硬件環(huán)境；企業(yè)可以設(shè)立自己的微博、微信公眾賬號(hào)，將自己的實(shí)力、成功案例進(jìn)行推廣，以此吸引國(guó)內(nèi)外會(huì)獎(jiǎng)旅游活動(dòng)經(jīng)銷(xiāo)商，進(jìn)行合作；政府還可以借助時(shí)下流行的新媒體，比如微電影，通過(guò)制作微電影，以此達(dá)到目的地營(yíng)銷(xiāo)的目的，提高目的地的知名度。

4、開(kāi)發(fā)特色化、多樣化、精品化會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品。

會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，首先應(yīng)做到專(zhuān)業(yè)化。以會(huì)展活動(dòng)的招展招商策劃為例，由于會(huì)獎(jiǎng)客人的高消費(fèi)性特點(diǎn)，因此我們的客戶(hù)是高端游客，他們對(duì)交通、住宿、餐飲、游覽、接待等各個(gè)環(huán)節(jié)都有較高的要求。比如，準(zhǔn)點(diǎn)接機(jī)、安全衛(wèi)生的餐飲、舒適整潔的客房、線路合理的旅游、細(xì)致周到的接待等等；其次突出創(chuàng)新性，體現(xiàn)在會(huì)展活動(dòng)的主題、日程安排、活動(dòng)設(shè)計(jì)等諸多方面，比如，北京曾把會(huì)獎(jiǎng)旅游團(tuán)請(qǐng)到太廟觀賞“皇帝登基表演”，為他們展示老北京胡同里的三輪車(chē)、老北京的叫賣(mài)，甚至把冷餐會(huì)開(kāi)到了長(zhǎng)城上。再次體現(xiàn)多樣性。結(jié)合海南旅游資源的特點(diǎn)開(kāi)發(fā)多樣化旅游產(chǎn)品。比如，依托島嶼型海洋旅游資源，開(kāi)展海洋游；依托熱帶雨林旅游資源，開(kāi)展熱帶海島森林游；依托熱帶海島民俗風(fēng)情等人文旅游資源，開(kāi)展鄉(xiāng)村游；依托富硒、負(fù)氧離子、溫泉資源，開(kāi)展養(yǎng)生康體游；依托黎苗文化、紅色文化、戲劇文化、現(xiàn)代時(shí)尚文化等綜合文化要素，開(kāi)展文化體育游[4]，等等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 葉婭麗 四川旅游發(fā)展對(duì)策研究——以會(huì)獎(jiǎng)旅游為例[J].改革與戰(zhàn)略，2012，28（3）；132-134下轉(zhuǎn)142.

[2] 李平生，李佳 北京會(huì)獎(jiǎng)旅游發(fā)展探析[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2011（1）；28-30.

[3] 海南省旅游委 海南省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R].海南省人民政府，2012-5，第18頁(yè).

第4篇：旅游資金管理辦法范文

關(guān)鍵詞：畬族；民俗文化；法律保護(hù)；非物質(zhì)文化

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

畬族是我國(guó)人口較少的民族之一，福建寧德畬族人口最多、分布最廣、歷史最悠久。在2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)文化部確定的第一批518項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，與畬族有關(guān)的就有3項(xiàng)，即以霞浦縣為主要發(fā)源地的“畬族小說(shuō)歌”、以寧德市為主要發(fā)生地的“畬族民歌”和源于永安市青水畬族鄉(xiāng)的永安大腔戲[1]。畬族民俗文化經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史洗滌，扎根于該民族的生產(chǎn)和生活之中，通過(guò)物質(zhì)的和非物質(zhì)的形式表現(xiàn)出來(lái)，是民族文化藝術(shù)進(jìn)一步發(fā)展與繁榮的基礎(chǔ)之一。

一、 畬族民俗文化的界定及部分畬族民俗文化面臨的危機(jī)

“民俗是指一個(gè)國(guó)家或民族中廣大民眾所創(chuàng)造、享用并傳承的生活文化”[2]，鐘敬文先生將民俗分為物質(zhì)民俗、社會(huì)民俗、精神民俗、語(yǔ)言民俗。而法律只能保護(hù)具有較高價(jià)值的民俗，因此法律上的民俗范圍要比鐘敬文先生民俗的范圍小得多。

畬族宗教：畬族是一個(gè)祖宗崇拜和多神崇拜的民族，畬族人重視傳統(tǒng)節(jié)日，重視祖先崇拜。畬族先民將機(jī)智、勇敢的盤(pán)瓠尊崇為畬族的始祖，世代相傳和歌頌始祖盤(pán)瓠的功績(jī)。盤(pán)瓠的圖騰禮儀、圖騰標(biāo)志、圖騰禁忌等，反映了畬族圖騰文化的典型特色。

畬族民歌：福建畬族民歌經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)入選第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，可見(jiàn)畬族民歌在畬族民俗文化中的重要地位。畬族社會(huì)廣泛流傳著二十四節(jié)氣歌、種田歌、勤耕歌、采茶歌、送別歌等民歌、民謠。

畬族婚俗：畬族婚禮別具情趣，在畬族婚禮中，畬歌貫穿始終，畬族民歌《哭嫁歌》是畬族婚禮中不可缺少的，其內(nèi)容包括《哭爹娘》、《哭哥嫂》、《姐妹戀》、《哭母舅》等。此外“調(diào)新郎”或稱(chēng)“答歌”、“嬉新娘”、“嬉大舅”、“八仙鬧洞房”、“接親家伯”、“做表姊”等活動(dòng)都是畬族婚俗獨(dú)具特色的活動(dòng)。

畬族服飾：“男女椎髻，跌足，衣尚青、藍(lán)色。男子短衫，不巾不帽；婦女高髻垂纓，頭戴竹冠蒙布，飾理路狀”[3]是歷史文獻(xiàn)對(duì)畬族服飾的描述。畬族服飾具有極高的藝術(shù)價(jià)值和較深的文化內(nèi)涵，內(nèi)容豐富，鮮明地顯示畬族民族藝術(shù)特色?！傍P凰裝”、“繡花鞋”、“腳龍?zhí)住?、“圍裙”等都是典型的畬族服飾?/p>

畬族語(yǔ)言是畬族最重要的民族特征之一；畬族民歌其音美妙，繞梁三日，其辭精彩，勾人魂魄；寧德畬族獨(dú)有的宗教文化和內(nèi)容恢宏的祖圖畫(huà)卷；畬族傳統(tǒng)服飾多姿多彩，傳統(tǒng)首飾別具一格；父?jìng)髯永^的醫(yī)藥以及“二月二”、“三月三”等獨(dú)特的民間節(jié)慶活動(dòng)共同構(gòu)成寧德畬族民俗文化的精髓。

由于人口流動(dòng)及外來(lái)文化的影響，畬族傳統(tǒng)文化受到強(qiáng)烈的沖擊，大量畬族民俗文化面臨失傳的危機(jī)。畬語(yǔ)交流范圍越來(lái)越??；畬歌古抄本嚴(yán)重毀壞；畬歌傳入出現(xiàn)斷層；大量畬族祠堂年久失修，且受到不同程度的損壞；被譽(yù)為“三絕”之一的畬拳面臨失傳的危機(jī)；蘊(yùn)含著深厚、古樸傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的畬族婚俗不斷被淡化、簡(jiǎn)化、弱化；部分畬藥藥方已經(jīng)失傳或面臨失傳；傳統(tǒng)服飾、首飾、畬族傳統(tǒng)竹制工藝品的制作藝人正在不斷減少；畬族祭祀舞蹈也面臨傳人斷層的危機(jī)。如此種種，不一而足。

二、 我國(guó)現(xiàn)有法律保護(hù)畬族民俗文化的不足

（一） 相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法不能全面保護(hù)畬族民俗文化

我國(guó)《著作權(quán)法》第6條規(guī)定：“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”，由于各地民間文學(xué)藝術(shù)作品有其各自的特點(diǎn)，至今國(guó)務(wù)院仍無(wú)具體的規(guī)定出臺(tái)。《著作權(quán)法》不能適用于畬族民俗文化的保護(hù)。首先，《著作權(quán)法》保護(hù)的作品有其特定的創(chuàng)作主體，而畬族祖圖畫(huà)卷等民間文學(xué)作品的創(chuàng)作主體通常為某一族群，而非某一個(gè)人或者幾個(gè)特定的人。其次，《著作權(quán)法》保護(hù)的作品是已經(jīng)創(chuàng)作完成的，而民間文學(xué)藝術(shù)作品在歷史的發(fā)展過(guò)程中還在不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。再次，《著作權(quán)法》要求作品的表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，也就是說(shuō)《著作權(quán)法》保護(hù)的是作品的表現(xiàn)形式，而民間文學(xué)藝術(shù)作品一般沒(méi)有固定的表現(xiàn)形式，況且畬族山歌等民間文學(xué)藝術(shù)需要保護(hù)的是其創(chuàng)作方式，而不僅在于其表現(xiàn)形式。最后，《著作權(quán)法》對(duì)作品的保護(hù)受保護(hù)期限的限制，如果用保護(hù)期限限制畬族民俗文化，則民俗文化早已超過(guò)了保護(hù)期限。

《商標(biāo)法》也無(wú)法滿足畬族民俗文化的保護(hù)需求。畬族民俗文化有其獨(dú)特的價(jià)值屬性，可以進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)利用，形成文化產(chǎn)業(yè)。雖然畬族服飾、首飾、特色節(jié)慶活動(dòng)的開(kāi)發(fā)可以申請(qǐng)商標(biāo)保護(hù)，用地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的制度能夠保證畬族民俗文化不被歪曲、變形，有效防止對(duì)畬族民俗文化的仿冒、侵害。但我國(guó)商標(biāo)法的目的是為了保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而面對(duì)即將滅失的畬族優(yōu)秀民俗文化，使之傳承下去是最重要的保護(hù)目標(biāo)，故商標(biāo)法無(wú)法滿足畬族民俗文化的保護(hù)需求。

另外，畬族服飾、竹編工藝等民俗可能符合專(zhuān)利法上的發(fā)明和實(shí)用新型，可以適用《專(zhuān)利法》進(jìn)行保護(hù)，但由于專(zhuān)利的新穎性和創(chuàng)造性，部分畬族民俗可能無(wú)法受到《專(zhuān)利法》的直接保護(hù)。

（二） 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》排斥部分畬族民俗的保護(hù)

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》是目前保護(hù)民俗文化的重要依據(jù)，但由于畬族民俗文化并不都是無(wú)形的、非物質(zhì)的，因此用《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》對(duì)畬族民俗文化進(jìn)行保護(hù)也是不全面的。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目的在于搶救和弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)在于保存和恢復(fù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這二者都是為了保護(hù)優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)。畬族古民居，畬族祖圖畫(huà)卷，畬族山歌手抄本都是有形的，都屬于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，蘊(yùn)含著豐富的畬族文化內(nèi)涵，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》排除對(duì)這些文化遺產(chǎn)的保護(hù)，由此可見(jiàn)，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》也不能全面地保護(hù)畬族民俗文化。

三、 國(guó)外對(duì)民俗文化法律保護(hù)概況

國(guó)際社會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傾注了極大的關(guān)注，更有不少?lài)?guó)家或地區(qū)通過(guò)憲法或法律賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)力，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供大力保護(hù)。

（一） 民俗文化保護(hù)的國(guó)際立法

國(guó)際社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法源于1985年的《關(guān)于保護(hù)民間文學(xué)國(guó)際通用規(guī)則中技術(shù)、法律和行政方面的初步研究》，該文件首次界定了“民間文學(xué)”的概念，其范圍主要包括：“語(yǔ)言、文學(xué)音樂(lè)、舞蹈、游戲、神話、宗教儀式、風(fēng)俗習(xí)慣、手工藝、建筑藝術(shù)及其他藝術(shù)?！盵4]1989年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)《保護(hù)民間文化的建議》，該《建議》中的“民間文化”的內(nèi)涵和《關(guān)于保護(hù)民間文學(xué)國(guó)際通用規(guī)則中技術(shù)、法律和行政方面的初步研究》中的“民間文學(xué)”基本相同。1989年，聯(lián)合國(guó)教科文組織還通過(guò)了《保護(hù)民間創(chuàng)作建議案》，該《建議案》要求各會(huì)員國(guó)采取法律手段和一切必要措施，啟動(dòng)民間創(chuàng)作保護(hù)工程。2003年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，該公約第二條列舉了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的范圍：（a）口頭傳說(shuō)和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；（b）表演藝術(shù)；（c）社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；（d）有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；（e）傳統(tǒng)的手工藝技能。教科文組織還設(shè)立了“政府間保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會(huì)”來(lái)貫徹落實(shí)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。該公約填補(bǔ)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的司法空白，對(duì)世界各國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。

（二） 日本、韓國(guó)等國(guó)對(duì)民俗文化的法律保護(hù)

《古社寺保存法》、《史跡名勝天然紀(jì)念保存法》、《國(guó)寶保存法》等一系列法律的頒布為近代日本的歷史文化保護(hù)做出巨大的貢獻(xiàn)，而現(xiàn)代日本更加重視對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。1950年5月日本政府頒布了《日本文化財(cái)保護(hù)法》，該法總則第二條為文化財(cái)所下的定義中，包括有形文化財(cái)、無(wú)形文化財(cái)、民俗文化財(cái)、紀(jì)念物及傳統(tǒng)建筑群落?！懊袼孜幕?cái)”指與衣食住行、傳統(tǒng)職業(yè)、信仰、節(jié)慶相關(guān)的風(fēng)俗習(xí)慣、民俗民藝，以及在活動(dòng)中適用的衣物、器具、住屋及其他物品[5]?！度毡疚幕?cái)保護(hù)法》不僅規(guī)定了國(guó)家行政主管部門(mén)文化財(cái)保護(hù)委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的組成、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，而且規(guī)定了有形民俗文化財(cái)和無(wú)形民俗文化財(cái)?shù)闹付?、管理、?quán)利和義務(wù)的繼承、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)措施。日本政府經(jīng)費(fèi)支持民俗文化的保存和整理，對(duì)民俗文化傳承者進(jìn)行培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)也由政府財(cái)政支出，并建立起了保護(hù)“重要無(wú)形文化財(cái)技能保持者”制度――“人間國(guó)寶”制度，這些制度對(duì)日本文化財(cái)保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。《日本文化財(cái)保護(hù)法》至今被修訂了四次，進(jìn)一步明確了保持人的認(rèn)定制度，新增了無(wú)形民俗資料的記錄保存制度，加強(qiáng)了文化財(cái)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)管理，引入了歐美等國(guó)的登錄制度。

韓國(guó)在民俗文化法律保護(hù)方面并不落后于日本，20世紀(jì)60年代韓國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，西化思潮嚴(yán)重沖擊著韓國(guó)民間文化，韓國(guó)民俗文化的商業(yè)開(kāi)發(fā)使韓國(guó)民俗“異化”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。為了保護(hù)韓國(guó)民俗文化，韓國(guó)出臺(tái)了《韓國(guó)文化財(cái)保護(hù)法》。該法借鑒《日本文化財(cái)保護(hù)法》將文化財(cái)分為四部分：有形文化財(cái)、無(wú)形文化財(cái)、紀(jì)念物、民俗資料。民俗資料包括衣、食、住、行、職業(yè)、信仰等民俗活動(dòng)，以及進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)時(shí)的衣服、器具、房屋等[6]。通過(guò)大量調(diào)查，韓國(guó)將民俗文化財(cái)產(chǎn)根據(jù)價(jià)值大小劃分為國(guó)家、地方等不同的等級(jí)，并于1964年啟動(dòng)了“人間國(guó)寶”工程，對(duì)具有重要價(jià)值的無(wú)形文化遺產(chǎn)的傳承者或保持團(tuán)體授予“人間國(guó)寶”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，“人間國(guó)寶”獲得者將得到中央和地方政府的大力保護(hù)和財(cái)政支持，以此提高民俗文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)積極性?！俄n國(guó)文化財(cái)保護(hù)法》明確規(guī)定了“人類(lèi)活的珍寶”制度，這個(gè)制度主要包括傳承人國(guó)家命名制度、政府專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持制度、“重要文化財(cái)產(chǎn)保有者”的責(zé)任和義務(wù)制度[7]。為了落實(shí)對(duì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，韓國(guó)成立了文化財(cái)委員會(huì)，聘請(qǐng)各界文化財(cái)專(zhuān)家對(duì)文化財(cái)進(jìn)行審議，研究無(wú)形文化遺產(chǎn)，推動(dòng)韓國(guó)民族民間文化的全面保護(hù)和振興。 日本、韓國(guó)是世界上較早對(duì)民俗文化進(jìn)行法律保護(hù)的國(guó)家，也是法律保護(hù)措施較為齊全和先進(jìn)的國(guó)家。其先進(jìn)的立法手段不僅對(duì)本國(guó)的民俗文化保護(hù)影響重大，而且對(duì)世界的文化遺產(chǎn)保護(hù)也意義深遠(yuǎn)。尤其是《日本文化財(cái)保護(hù)法》對(duì)其他國(guó)家和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)揮著重要的借鑒作用。法國(guó)首先規(guī)定了“文化遺產(chǎn)日”，大力推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，“文化遺產(chǎn)日”等文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)在歐洲蓬勃開(kāi)展，由此形成“歐洲文化遺產(chǎn)日”；巴西1998年《憲法》第231條規(guī)定，承認(rèn)印第安人的社會(huì)組織、習(xí)俗、語(yǔ)言、傳統(tǒng)，制定《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)計(jì)劃》，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和推廣；越南《文化遺產(chǎn)法》明確提出保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，由越南民俗家協(xié)會(huì)及各省文化新聞局負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)調(diào)工作；蒙古國(guó)政府實(shí)施“國(guó)家扶持傳統(tǒng)民間藝術(shù)工程”，建成了“蒙古口頭遺產(chǎn)視聽(tīng)文獻(xiàn)工程”，對(duì)600多位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進(jìn)行了錄音錄像。

四、 對(duì)畬族民俗文化保護(hù)的立法建議

《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法屬于私法范疇，其目的主要是為了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這完全不能適用于畬族民俗文化的保護(hù)，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》又不能完全包含畬族民俗文化的保護(hù)。時(shí)至今日，我國(guó)法律尚無(wú)法對(duì)畬族民俗文化進(jìn)行全面的保護(hù)，也沒(méi)有一部明確的關(guān)于保護(hù)民俗文化的法律法規(guī)出臺(tái)，大量?jī)?yōu)秀的畬族民俗文化正在不斷消失，大批的民俗文物在保護(hù)民俗文化的呼聲中繼續(xù)流失。因此，制定一部能夠全面保護(hù)畬族民俗文化的政策法規(guī)，建立一整套完整的民俗文化保護(hù)措施，對(duì)促進(jìn)畬族民俗文化的發(fā)展十分必要。

（一）畬族民俗文化立法保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

1. 搶救先行、保護(hù)為主原則

《中華人民共和國(guó)文物法》第4條規(guī)定保護(hù)的基本原則為“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理。”畬族民俗文化的諸多方面都面臨著失傳的危機(jī)，因此搶救瀕臨失傳的民俗文化成為保護(hù)文化遺產(chǎn)工作的先行任務(wù)，離開(kāi)搶救談保護(hù)是不切實(shí)際的；同樣，僅搶救不保護(hù)等于做無(wú)用功。只有將搶救和保護(hù)相結(jié)合，才能最大限度地保護(hù)好畬族民俗文化。

2. 權(quán)利主體確定原則

畬族民俗文化保護(hù)的最初階段，人們認(rèn)為畬族民俗是畬族人民在過(guò)去生活中產(chǎn)生、使用的，是人類(lèi)共同的財(cái)產(chǎn)，正因?yàn)檫@種“共同財(cái)產(chǎn)”理念，導(dǎo)致社會(huì)上的主流意見(jiàn)反對(duì)用法律手段對(duì)畬族民俗文化進(jìn)行保護(hù)，也正是基于“共同財(cái)產(chǎn)”的理念，畬族民俗文化面臨“異化”危機(jī)。畬族民俗表演開(kāi)發(fā)者，為了追求民俗表演的“舞臺(tái)”效果，扭曲和改變民俗表演的原貌；畬族民俗商品開(kāi)發(fā)者，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，哄抬畬族民俗產(chǎn)品價(jià)格；音像制品者改編畬族民間神話時(shí)，為了藝術(shù)效果，丑化或美化神話人物。這些迎合消費(fèi)者需要、追求經(jīng)濟(jì)利益、扭曲畬族民俗文化的種種行為，加劇了畬族民俗文化面臨滅失的危機(jī)。

權(quán)利的明確能從實(shí)質(zhì)上保護(hù)畬族民俗。根據(jù)不同的民俗文化，權(quán)利主體可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是地方行政機(jī)關(guān)，像畬族語(yǔ)言、畬族婚俗、節(jié)慶活動(dòng)等民俗的權(quán)利主體應(yīng)該為行政機(jī)關(guān)。第二類(lèi)是團(tuán)體，畬族舞蹈、宗教儀式等畬族民俗的傳承都離不開(kāi)集體的努力，因此團(tuán)體享有這些文化的權(quán)利理所當(dāng)然。第三類(lèi)是個(gè)人，畬族山歌、畬族服飾、首飾、民間工藝、畬族醫(yī)藥文化等民俗的主體為傳承人個(gè)人，更有利于這些民俗的保護(hù)和發(fā)展。

3. 知情同意原則

知情同意原則是在民俗權(quán)利主體明確的前提下，民俗開(kāi)發(fā)者必須在民俗開(kāi)發(fā)前必要的時(shí)間內(nèi)，將民俗開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃告知權(quán)利主體，并征得權(quán)利主體的同意[8]。只有經(jīng)過(guò)權(quán)利主體的同意，才能可持續(xù)地開(kāi)發(fā)利用畬族民俗，最有利地保護(hù)畬族民俗，也更有利于畬族民俗的傳承。畬族民俗文化作為特殊的作品，其權(quán)利人享有保護(hù)作品完整權(quán)，他人在使用傳統(tǒng)文化時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重民族或群體的、風(fēng)俗習(xí)慣和精神權(quán)利，不得擅自對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行修改、篡改原生作品，不得違背原生作品獨(dú)特的表現(xiàn)形式或藝術(shù)風(fēng)格，不得作不適當(dāng)使用[9]。知情同意原則有利于保護(hù)權(quán)利主體行使保護(hù)作品完整權(quán)，有利于保護(hù)畬族民俗文化，有利于可持續(xù)地開(kāi)發(fā)利用畬族民俗文化。

4. 利益均享原則

畬族民俗文化具有重要的文化價(jià)值，可以創(chuàng)造出巨大的商業(yè)價(jià)值，“使創(chuàng)造利益者享受該利益”是現(xiàn)代民商法的基本精神及現(xiàn)代法制之基本精神[10]，我國(guó)憲法、物權(quán)法都規(guī)定私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不可侵犯，因此作為畬族民俗文化的權(quán)利主體依法享有畬族民俗文化所衍生的經(jīng)濟(jì)利益，這是所有權(quán)神圣的重要體現(xiàn)。在畬族民俗文化保護(hù)和利用利益的沖突矛盾中，片面犧牲所有者或者利益創(chuàng)造者一方的利益都會(huì)最終危害畬族民俗文化的可持續(xù)發(fā)展，危害畬族社會(huì)公共利益，因而在分配民俗文化利益時(shí)要均衡兼顧，實(shí)現(xiàn)合理分享利益的目標(biāo)，避免給畬族民俗文化造成不必要的毀壞。

（二）設(shè)置專(zhuān)門(mén)的保護(hù)機(jī)構(gòu)

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第十三條要求各締約國(guó)“指定或建立一個(gè)或數(shù)個(gè)主管保護(hù)其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的機(jī)構(gòu)”。畬族民俗文化的管理涉及多個(gè)行政管理部門(mén)，如文化部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、宗教部門(mén)、旅游部門(mén)等等，眾多管理部門(mén)的存在勢(shì)必造成管理職能交叉和重疊，各管理部門(mén)之間職責(zé)不分、相互推諉。而日本文化遺產(chǎn)保護(hù)各行政部門(mén)之間很少有相互推諉、職責(zé)不清的狀況，我們可以借鑒日本的管理體系：由中央政府制定總體的保護(hù)方針、政策，地方進(jìn)行相關(guān)立法，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的保護(hù)機(jī)構(gòu)。例如寧德市文化局可以統(tǒng)領(lǐng)畬族民俗文化的保護(hù)工作，文化局下設(shè)由文化研究專(zhuān)家、畬族民俗學(xué)專(zhuān)家、畬族民俗文化傳承人等人員組成的畬族民俗文化專(zhuān)家委員會(huì)，由畬族民俗文化專(zhuān)家委員會(huì)負(fù)責(zé)畬族民俗文化的申報(bào)、整理等具體保護(hù)工作。

（三）采取合理的保護(hù)措施

1.建立畬族民俗文化指定制度

日本、韓國(guó)等文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)達(dá)的國(guó)家大都根據(jù)文化遺產(chǎn)的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值將文化遺產(chǎn)分為國(guó)家級(jí)文化遺產(chǎn)、地方級(jí)文化遺產(chǎn)。為了更好地落實(shí)畬族民俗文化的保護(hù)工作，首先要進(jìn)行全面、系統(tǒng)的普查，了解畬族民俗文化遺產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、生存環(huán)境、瀕危程度、保護(hù)現(xiàn)狀等基本情況，再向有關(guān)單位申報(bào)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！爱屪逍≌f(shuō)歌”、“畬族民歌”和“永安大腔戲”已列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此福建省、寧德市要加緊開(kāi)展省級(jí)、市級(jí)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，以便更好地保護(hù)畬族民俗文化。

2.依靠立法建立“傳承者保護(hù)”機(jī)制

畬族語(yǔ)言、畬族婚俗、畬族民歌、畬族醫(yī)藥等大部分畬族民俗文化一般都是由傳承人的口傳心授而得以代代傳遞、延續(xù)和發(fā)展的，傳承者們擔(dān)負(fù)著對(duì)畬族民俗文化傳承、挖掘、整理和發(fā)展的使命，這使得保護(hù)傳承者的工作成為畬族民俗文化保護(hù)工作的重點(diǎn)。借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)建立“畬族民俗文化傳承者保護(hù)”機(jī)制。

首先，認(rèn)定畬族民俗文化傳承者的傳承身份。2007年8月陜西省印發(fā)了《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，該辦法詳細(xì)規(guī)定了傳承人認(rèn)定部門(mén)、傳承人資格以及申請(qǐng)傳承人所需提供的材料等[11]。2007年9月19至21日，文化部在安徽省召開(kāi)了全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作會(huì)議。會(huì)議討論了《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》。福建省應(yīng)借鑒陜西省的先進(jìn)做法，以《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》為指導(dǎo)，建立適合畬族民俗文化發(fā)展的傳承人認(rèn)定辦法。

其次，在經(jīng)濟(jì)上給予民俗文化傳承人適當(dāng)資助。《日本文化財(cái)保護(hù)法》、《韓國(guó)文化財(cái)保護(hù)法》都規(guī)定了“人間國(guó)寶”制度來(lái)保護(hù)文化遺產(chǎn)傳承者的權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)借鑒這個(gè)成功的制度，給予畬族民俗文化傳承人補(bǔ)助金，以鼓勵(lì)他們不斷提高技藝和悉心培養(yǎng)后繼傳承人。

最后，盡量依靠相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法來(lái)保護(hù)畬族民俗文化傳承人的權(quán)利。畬族民俗文化可以看作一件特殊的作品，因此畬族民俗文化傳承者和著作權(quán)人同樣享有人身權(quán)（保護(hù)作品完整權(quán)、署名權(quán)）和相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

3.立法鼓勵(lì)高校等研究機(jī)構(gòu)給予智力支持

高等學(xué)校、畬族研究協(xié)會(huì)、畬族民間藝術(shù)團(tuán)體、畬族民俗攝影協(xié)會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者們對(duì)畬族民俗文化的研究更深刻，也更了解畬族民俗文化的內(nèi)涵和底蘊(yùn)，他們對(duì)畬族民俗文化的保護(hù)意見(jiàn)更有利于畬族民俗文化的傳承與發(fā)揚(yáng)。

第一，借助學(xué)校培養(yǎng)畬族民俗人才。學(xué)校作為教書(shū)育人的重要場(chǎng)所，通過(guò)介紹畬族的歷史和傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)畬族人民自覺(jué)保護(hù)畬族民俗文化的意識(shí)，激起畬族人民繼承畬族民俗文化的責(zé)任感；通過(guò)開(kāi)設(shè)各種關(guān)于畬族服飾、畬族民歌等民俗文化的選修課，將畬族民俗文化的傳承課堂化；通過(guò)邀請(qǐng)著名民俗專(zhuān)家、學(xué)者開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座，舉辦短期培訓(xùn)班，培養(yǎng)保護(hù)和發(fā)展畬族民俗文化的得力組織者。

第二，借助社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的支持。社會(huì)團(tuán)體對(duì)畬族民俗文化的研究更有深度，為政府制定畬族民俗文化的保護(hù)政策出謀劃策，以實(shí)際行動(dòng)確保畬族民俗文化的保護(hù)與傳承。例如，畬族歷史博物館可以為人們展示最真實(shí)、最有特色的畬族民俗文化，畬族文化村、民俗一條街、畬家廣場(chǎng)更能展示最自然的畬族民俗文化。

第三，立法鼓勵(lì)和推動(dòng)畬族民俗愛(ài)好者的各項(xiàng)民俗活動(dòng)。例如畬族的某些地區(qū)會(huì)定期舉行“盤(pán)詩(shī)會(huì)”，屆時(shí)匯聚許多畬族山歌愛(ài)好者，獨(dú)唱、對(duì)唱、二重唱，好不熱鬧。二聲部重唱也叫“雙條落”，即由一個(gè)歌手先唱二個(gè)字或四個(gè)字，另一歌手緊接著再唱下去。立法要鼓勵(lì)這種民俗活動(dòng)，讓畬族山歌在他們的接唱中一代一代傳承。

4.立法鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)大力宣傳畬族民俗文化

韓國(guó)對(duì)民俗文化的保護(hù)除了依賴(lài)政府制定的法律法規(guī)外，還受益于韓國(guó)商業(yè)炒作和旅游業(yè)的發(fā)展。因此音像公司、出版社、民俗文化旅游公司等文化產(chǎn)業(yè)也肩負(fù)著宣傳畬族民俗文化的重任。

第一，立法鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)宣傳。文化產(chǎn)業(yè)以民俗文化為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，不得作出破壞畬族民俗文化的行為，不得為了迎合消費(fèi)者的口味，任意篡改、歪曲畬族民俗文化。文化產(chǎn)業(yè)可以根據(jù)畬族民俗，創(chuàng)造出具有畬族特色的文化產(chǎn)品。例如，根據(jù)畬族祖宗崇拜和多神崇拜等傳說(shuō)，創(chuàng)造出具有畬族特色的音像制品，但是不得扭曲原畬族民俗的含義。

第二，立法鼓勵(lì)創(chuàng)新畬族服飾。畬族服飾民俗極具特色，如今畬族人民除了在盛大的節(jié)日才穿畬族服裝，畬族年輕人一般不再穿畬族服裝。服裝公司可以將社會(huì)流行元素融入傳統(tǒng)的畬族服飾，設(shè)計(jì)出適合現(xiàn)代社會(huì)的畬族服飾。

第三，立法鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)畬族民俗旅游。人們對(duì)旅游的需求越來(lái)越傾向文化旅游，因此可以結(jié)合畬族豐富的民俗文化，開(kāi)發(fā)畬族民俗旅游。獨(dú)特的畬族婚俗、畬族節(jié)慶都是畬族民俗旅游的重要資源。既不遵循市場(chǎng)規(guī)律又不尊重當(dāng)?shù)孛袼?，盲目進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，任意對(duì)民俗旅游資源進(jìn)行商品化會(huì)出現(xiàn)對(duì)民俗文化的篡改，扭曲，過(guò)分舞臺(tái)化等問(wèn)題[12]，我們要對(duì)畬族民俗旅游資源進(jìn)行審視，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)掘，在保護(hù)民俗旅游資源的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用，在尊重傳統(tǒng)和事實(shí)的前提下，科學(xué)地開(kāi)發(fā)和保護(hù)，使民俗旅游資源在現(xiàn)代化進(jìn)程中永葆生機(jī)。

畬族民俗文化的商業(yè)化，可以是對(duì)畬族民俗文化的繼承，也可以是對(duì)畬族民俗文化的創(chuàng)新，但創(chuàng)新不能違背畬族民俗的真實(shí)意思?？傊袼孜幕纳虡I(yè)化要遵循可持續(xù)發(fā)展以及“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的重要原則，做到文化利益、經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。

（四）通過(guò)立法確保畬族民俗文化保護(hù)基金的籌集和管理

1.關(guān)于民俗資源的稅收收入

畬族民俗旅游、畬族特色產(chǎn)品等畬族民俗文化的商業(yè)化，往往會(huì)引起畬族民俗文化的“異化”，因此建議開(kāi)征民俗資源稅，防止畬族民俗文化的“異化”，實(shí)現(xiàn)民俗資源的可持續(xù)利用。[13]

民俗資源稅的納稅人應(yīng)該包括旅游者。旅游不僅是一種消費(fèi)，而且是一種高層次的奢侈消費(fèi)，所以將旅游者納入民俗資源稅的納稅人既符合消費(fèi)稅的特征，也滿足通過(guò)民俗資源稅增加民俗保護(hù)基金的目標(biāo)。

建議對(duì)畬族民俗開(kāi)發(fā)者和旅游公司征收民俗資源稅時(shí)采用不同幅度的稅率，當(dāng)民俗開(kāi)發(fā)者合理利用、有效保護(hù)民俗資源時(shí)，可采取低稅率進(jìn)行征稅，相反，民俗開(kāi)發(fā)者扭曲、破壞民俗資源時(shí)，對(duì)其進(jìn)行高稅率征收民俗資源稅。

2.立法規(guī)定政府專(zhuān)項(xiàng)扶持基金并鼓勵(lì)民間個(gè)人捐贈(zèng)

雖然對(duì)民俗資源開(kāi)征民俗資源稅，但并沒(méi)有免除國(guó)家、政府對(duì)民俗保護(hù)的責(zé)任。畬族民俗文化的搶救、保護(hù)、傳承都要花費(fèi)巨大的資金，單單依靠民俗資源稅是無(wú)法滿足其需求的，政府仍然要定期投入資金，以彌補(bǔ)民俗保護(hù)資金的不足。扶持資金應(yīng)該主要由中央財(cái)政撥款，寧德畬族經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)政也不充裕，如果扶持民俗的資金由地方政府承擔(dān)，無(wú)疑會(huì)給地方政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。民俗扶持資金無(wú)法到位，必將影響畬族民俗保護(hù)工作的正常開(kāi)展。

保護(hù)畬族民俗文化是全國(guó)人民、畬族人民共同的責(zé)任，政府要立法鼓勵(lì)企業(yè)、法人、個(gè)人投身畬族民俗文化的保護(hù)工作。我國(guó)稅收法規(guī)定了企業(yè)公益捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策；《企業(yè)所得稅法》第9條規(guī)定了公益性捐贈(zèng)支出的扣除及比例：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。[14]我們應(yīng)該通過(guò)立法引導(dǎo)，鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行資助。目前個(gè)人對(duì)公益事業(yè)的捐款，法律并沒(méi)有明確規(guī)定，僅在2000年2月武漢市文化局、武漢市地方稅務(wù)局共同頒布《鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)捐贈(zèng)的管理辦法》。福建省應(yīng)該制定鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)民俗文化捐贈(zèng)的地方法規(guī)或規(guī)章，明確規(guī)定捐贈(zèng)辦法、捐贈(zèng)范圍、捐贈(zèng)款項(xiàng)用途以及對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)的獎(jiǎng)?wù)弥贫取?/p>

3.立法規(guī)定畬族民俗文化保護(hù)基金的管理

為了保證畬族民俗保護(hù)資金的合理利用，建議對(duì)畬族民俗文化保護(hù)基金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，立法規(guī)定由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定明確的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，嚴(yán)格按照審計(jì)辦法進(jìn)行管理。專(zhuān)項(xiàng)管理辦法應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：專(zhuān)項(xiàng)基金的來(lái)源，專(zhuān)項(xiàng)基金的主要用途，專(zhuān)項(xiàng)基金的使用原則，專(zhuān)項(xiàng)基金的使用管理，專(zhuān)項(xiàng)基金的使用審批以及專(zhuān)項(xiàng)基金使用的監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)基金應(yīng)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，使用必須堅(jiān)持“重點(diǎn)用于畬族民俗文化保護(hù)工作的宏觀管理”和“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，注重專(zhuān)項(xiàng)基金使用的綜合效益。

（五）畬族民俗文化保護(hù)法律責(zé)任

畬族民俗文化作為法律客體具有特殊性，它一旦被破壞就很難恢復(fù)，因此注重事前的防范，而不能坐以待斃，等破壞了才采取懲罰措施則未免晚矣！加大力度，以懲罰性為主，從嚴(yán)保護(hù)畬族民俗文化。

民俗文化的民事侵權(quán)主要發(fā)生在民俗文化的商業(yè)上，例如傳承者的民俗文化署名權(quán)、民俗文化許可使用權(quán)受到其他團(tuán)體的侵害，可以依民事訴訟法向法院提出賠償。依照我國(guó)《民法通則》等民事法律，侵害民俗文化的民事責(zé)任主要包括停止侵害、賠償違約金、賠償損失、賠禮道歉等。

《中華人民共和國(guó)刑法》從三百二十四條到三百二十九條規(guī)定了妨害文物管理的多項(xiàng)罪名以及相應(yīng)的刑罰處罰，僅有第二百五十一條規(guī)定了侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪，還將本罪犯罪主體限定為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，條款的干癟以及對(duì)犯罪主體的限制嚴(yán)重削弱了刑法對(duì)民俗文化犯罪的打擊力度。我們建議刑法具體規(guī)定民俗文化犯罪的構(gòu)成要件以及對(duì)民俗文化犯罪進(jìn)行刑罰處罰，加大力度打擊民俗文化犯罪，保護(hù)民俗文化。

參考文獻(xiàn)

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[11]關(guān)于印發(fā)《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》的通知（陜文發(fā)[2007]6號(hào)）.http：//ylwhww.省略/ReadNews.asp?NewsID=951.

[12]邱扶東.民俗旅游學(xué)[M].上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2006，161.

第5篇：旅游資金管理辦法范文

回顧一年來(lái)的工作，我們?cè)趨^(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政及鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的大力支持和重視關(guān)心下，鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)財(cái)政、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的通力協(xié)作下，項(xiàng)目建設(shè)得以順利進(jìn)展，已初步建成符合現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的“林木村杰”苦瓜產(chǎn)加銷(xiāo)體系。也大大提升了企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平，并獲得了中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督中心、“中國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。還被國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)合作組織（GICO）評(píng)為“國(guó)際綠色生產(chǎn)企業(yè)”。

二、工程完成情況

我鎮(zhèn)2009年度“林木村杰”苦瓜產(chǎn)加銷(xiāo)體系項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的完成情況是：

1、土建工程全面結(jié)束。包括如下：

（1）生產(chǎn)車(chē)間（A）976.4平方米。

（2）生產(chǎn)車(chē)間（B）878.5平方米。

（3）鍋爐房248.5平方米。

（4）綜合樓1154.48平方米。

（5）門(mén)衛(wèi)室76.4平方米。

（6）道路1940平方米。

（7）其它方面還有道路1970平方米；下水道窨井520平方米；室內(nèi)消防管215平方米；化糞池50立方米；車(chē)棚80平方米；綠化3240平方米；土方5100立方米。

2、設(shè)備配套安裝情況如下：

（1）烘箱6臺(tái)，已完成。

（2）煤鍋爐2臺(tái)，已完成。

（3）切片機(jī)4臺(tái)，基本完成。

（4）汽車(chē)3輛，已完成。

（5）漂燙設(shè)備4套，已完成。

（6）脫水機(jī)4臺(tái)，已完成。

（7）粉碎機(jī)5臺(tái)，已完成。

（8）自動(dòng)包裝線6臺(tái)，已完成。

（9）信息設(shè)備4套，正在實(shí)施中。

（10）化驗(yàn)設(shè)備3套，尚未完成。

（11）其它方面還有：清洗設(shè)備脫水線3條，分析檢測(cè)設(shè)備2套均已完成；配套工具，附屬設(shè)備尚未完成，輸變電設(shè)備等已完成。

3、流動(dòng)資金共150萬(wàn)元也已落實(shí)到位。

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施后，使我鎮(zhèn)以苦瓜為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展壯大打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！傲帜敬褰堋笨喙袭a(chǎn)加銷(xiāo)體系已經(jīng)形成。

三、資金執(zhí)行情況

我鎮(zhèn)2009年度“林木村杰”苦瓜產(chǎn)加銷(xiāo)體系項(xiàng)目建設(shè)的資金計(jì)劃安排是：

總投資金額949.86萬(wàn)元。其中：中央財(cái)政資金190萬(wàn)元（含無(wú)償資金47.5萬(wàn)元）市財(cái)政資金266萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政配套資金114萬(wàn)元，本鎮(zhèn)自籌資金379.86萬(wàn)元。

上述項(xiàng)目資金均已全部落實(shí)到位。

在資金管理上，我們嚴(yán)格按照市、區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理辦法和要求，做到及時(shí)、足額籌措和落實(shí)各級(jí)配套資金。做好建設(shè)工程資金支出報(bào)賬制工作。嚴(yán)格按照工程竣工資金審價(jià)和審計(jì)制進(jìn)行規(guī)范管理。按照政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等要求，做好工程招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量管理、確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，按時(shí)完成任務(wù)。

項(xiàng)目使用資金，我們實(shí)行專(zhuān)職專(zhuān)人管理，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。凡是鎮(zhèn)級(jí)配套的資金由鎮(zhèn)財(cái)政列入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，確保項(xiàng)目建設(shè)需要。資金撥付按工程合同，經(jīng)項(xiàng)目法人、分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后核付。

四、養(yǎng)護(hù)管理情況

項(xiàng)目建成后，我們切實(shí)加強(qiáng)了廠房、設(shè)備、綠化等一系列的養(yǎng)護(hù)管理工作。職工持證上崗，責(zé)任到人，還建立了司爐工操作規(guī)程，食品檢驗(yàn)、化驗(yàn)制度、安全員制度、衛(wèi)生制度，辦公室制度、門(mén)衛(wèi)制度等，并建立檔案?jìng)洳椤?/p>

五、主要成效

1、經(jīng)濟(jì)效益：

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，我鎮(zhèn)年生產(chǎn)加工苦瓜能力達(dá)到1200噸。預(yù)計(jì)年產(chǎn)10萬(wàn)斤苦瓜片、粉（茶）、全年新增產(chǎn)值1159萬(wàn)元，新增利稅361.9萬(wàn)元，凈利229.1萬(wàn)元。新增固定資產(chǎn)789.86萬(wàn)元，安排勞動(dòng)力30人。

2、社會(huì)效益：

（1）苦瓜系列產(chǎn)品是有機(jī)食品中的上品，是純天然綠色食品，是有明顯的抗癌生理活性的蛋白質(zhì)，加速排除體內(nèi)毒素，提高人體免疫功能，常用該產(chǎn)品，能預(yù)防及治療糖尿病，可降血脂、減肥、美容，是21世紀(jì)的理想保健品。

（2）通過(guò)擴(kuò)大苦瓜系列產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，可推動(dòng)種植業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)和提高農(nóng)民收入，為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（3）項(xiàng)目實(shí)施后，將以保障農(nóng)民利益為基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)后，規(guī)模經(jīng)營(yíng)種植苦瓜，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，在進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，解決農(nóng)民就業(yè)。以計(jì)劃種植800畝計(jì)算，每3畝一個(gè)勞動(dòng)力，可解決260多各農(nóng)民就業(yè)。

（4）利用新品種、新材料、新技術(shù)將產(chǎn)品深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品檔次，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起帶頭作用。

3、生態(tài)效益

大面積種植苦瓜，將極大地改善環(huán)境、培肥土壤。改良土質(zhì)和水質(zhì)、凈化空氣。生產(chǎn)季節(jié)，產(chǎn)地是一道優(yōu)美的綠色生態(tài)型風(fēng)景，可供游人盡情觀賞。

六、主要做法及體會(huì)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視措施到位

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)2009年度“林木村杰”苦瓜產(chǎn)加銷(xiāo)體系項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)農(nóng)委、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，始終把這項(xiàng)工作列入議事日程，分管鎮(zhèn)長(zhǎng)親自參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)選址工作。經(jīng)常顧問(wèn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決各種實(shí)際問(wèn)題，會(huì)同財(cái)政、工業(yè)園管委會(huì)等單位和部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了項(xiàng)目工作小組，我們鎮(zhèn)農(nóng)技站具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)計(jì)劃落實(shí)和日常管理，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用及監(jiān)督；還專(zhuān)門(mén)成立項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)度技術(shù)監(jiān)督小組，在建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，到現(xiàn)場(chǎng)看質(zhì)量進(jìn)度，由于分工明確，措施到位，使項(xiàng)目建設(shè)得以有序推進(jìn)。

2、精細(xì)計(jì)劃，規(guī)范運(yùn)作

圍繞市、區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的精神要求，我們于2009年1月起著手準(zhǔn)備編制項(xiàng)目計(jì)劃，根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)，深入細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查研究，組織人員現(xiàn)場(chǎng)勘察后確定建設(shè)計(jì)劃內(nèi)容和要求，切實(shí)做好當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年受益，有利生產(chǎn)，方便群眾，使項(xiàng)目計(jì)劃具有合理性、科學(xué)性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，選擇有資質(zhì)的建設(shè)單位為中標(biāo)單位，與他們簽訂工程合同和工程質(zhì)量承諾書(shū)，確保項(xiàng)目建設(shè)實(shí)用、實(shí)際和保質(zhì)保量。

3、按質(zhì)按量，加快建設(shè)進(jìn)度

為項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)保量完成，我們做到一是專(zhuān)門(mén)組織施工監(jiān)理人員，嚴(yán)格督查工程質(zhì)量和進(jìn)度，建材設(shè)備進(jìn)貨，按上級(jí)規(guī)定要求辦。二是專(zhuān)門(mén)安排人員協(xié)管，把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)。該返工就返工，即知即改，絕不影響質(zhì)量。三是加強(qiáng)安全意識(shí)責(zé)任意識(shí)教育，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。

七、存在問(wèn)題和對(duì)策

（一）存在問(wèn)題

1、原料漲價(jià)產(chǎn)品難漲價(jià)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于能源的漲價(jià)，生產(chǎn)資料的漲價(jià)，農(nóng)副產(chǎn)品原料普遍出現(xiàn)了漲價(jià)的情況，我們生產(chǎn)的原料漲價(jià)，增加了生產(chǎn)產(chǎn)品成本，帶來(lái)了利潤(rùn)下降等許多問(wèn)題。

2、銷(xiāo)售渠道還不足。由于我們苦瓜系列產(chǎn)品、品種單一，企業(yè)還在起步階段，知名度不夠等因素，目前，要大批量地進(jìn)入擴(kuò)大生產(chǎn)尚缺乏一定的銷(xiāo)售渠道。

（二）對(duì)策

1、首先，切實(shí)加強(qiáng)管理，把企業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)上的增收節(jié)支工作擺到重要議事日程，其次爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的力度，希望繼續(xù)大力支持和關(guān)心，切實(shí)解決相關(guān)實(shí)際困難。

2、加大產(chǎn)品宣傳力度。下一步打算，進(jìn)一步利用各種媒體和客戶(hù)源，利用我鎮(zhèn)旅游資源等優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)品的宣傳工作；把目標(biāo)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，努力去增設(shè)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)，加快打進(jìn)超市步伐，擴(kuò)大銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，我們還要進(jìn)一步解放思想，改革開(kāi)放，從國(guó)內(nèi)外客商中尋找真誠(chéng)的合作伙伴，真正使我鎮(zhèn)的苦瓜系列產(chǎn)品市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

第6篇：旅游資金管理辦法范文

一、放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批手續(xù)

1、進(jìn)一步放寬社會(huì)投資領(lǐng)域范圍。除國(guó)家法律及產(chǎn)業(yè)政策明文限制和禁止外，本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)均對(duì)外商投資民間投資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外資民資）放開(kāi)，享受優(yōu)惠待遇。鼓勵(lì)外資民資在我市直接投資工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、信息咨詢(xún)、旅游娛樂(lè)、餐飲酒店、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑安裝、能源交通、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、技術(shù)科研、教育文化、衛(wèi)生體育、中介經(jīng)紀(jì)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、城鄉(xiāng)公益福利等行業(yè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)和旅游資源開(kāi)發(fā)、出口創(chuàng)匯、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園的投資項(xiàng)目。授權(quán)市發(fā)展計(jì)劃局定期綜合編制和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列與投資指導(dǎo)目錄。

2、鼓勵(lì)外資民資以獨(dú)資、合資、參股、并購(gòu)等多種形式投資開(kāi)辦企業(yè)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的企業(yè)持股比例不作限制。在信息、投資指引、可行論證、立項(xiàng)申報(bào)、融資結(jié)算、招工培訓(xùn)、稅費(fèi)征繳、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面最優(yōu)惠簡(jiǎn)便服務(wù)。除國(guó)家和省政府規(guī)定需要辦理經(jīng)營(yíng)許可證、資質(zhì)審查或?qū)ｍ?xiàng)審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，一律不另設(shè)與附加投資條件限制。投資開(kāi)辦企業(yè)及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批管理要逐步改為登記備案管理。

3、申報(bào)企業(yè)（項(xiàng)目）設(shè)立登記、經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)審查等，屬?lài)?guó)家和省政府規(guī)定須前置審批的，企業(yè)設(shè)立登記申報(bào)推行"一次受理，聯(lián)合會(huì)審，集中收費(fèi)，限期辦結(jié)"的辦法。市本級(jí)項(xiàng)目由市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局各市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局共同組織相關(guān)單位聯(lián)合會(huì)審。會(huì)審機(jī)構(gòu)自收到項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)之日起，3個(gè)工作日內(nèi)作出可否受理的明確答復(fù)。對(duì)已通過(guò)聯(lián)合會(huì)審的項(xiàng)目，在限期內(nèi)（一般生產(chǎn)性投資項(xiàng)目5個(gè)工作日、非生產(chǎn)性項(xiàng)目10個(gè)工作日）完成本市事權(quán)責(zé)任應(yīng)辦理的全部審批手續(xù)。

二、優(yōu)惠企業(yè)用地和廠房設(shè)施建設(shè)

4、工業(yè)用地。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等納入政府規(guī)劃的工業(yè)用地，實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)，土地出讓金由各地按基準(zhǔn)地價(jià)總額20％計(jì)收。市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的工業(yè)用地（除上繳中央、省新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)及支付征地補(bǔ)償費(fèi)用外）免收土地出讓金。

5、農(nóng)業(yè)用地。項(xiàng)目列為省、市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（含培育對(duì)象）的，其綜合開(kāi)發(fā)加工項(xiàng)目用地視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。企業(yè)或個(gè)人投資連片開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘、殘次林地的，優(yōu)先安排立項(xiàng)和審批。土地租金降至同類(lèi)最低，土地租用期一般為30年，必要時(shí)可放寬租期至50年。已承包和租賃的農(nóng)業(yè)用地，可依法轉(zhuǎn)包、互換、入股等經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。

6、委托招商用地。在指定地段和規(guī)定年限內(nèi)實(shí)行委托招商的用地，給受托者以同類(lèi)土地使用權(quán)出讓價(jià)格10％的優(yōu)惠。土地使用權(quán)實(shí)際出讓價(jià)格超過(guò)委托招商地價(jià)部分（扣除有關(guān)稅費(fèi)）的收入，歸受托招商者所有。

7、工業(yè)廠房建設(shè)。鼓勵(lì)和支持投資者參與工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)或利用非耕坡地、荒地，興建企業(yè)自用或招商廠房設(shè)施，已建成的工業(yè)廠房設(shè)施可出租和轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋厥褂脙r(jià)格按當(dāng)?shù)刈畹蜋n次計(jì)收；土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的，實(shí)行最高限價(jià)。

三、減免行政事業(yè)性收費(fèi)

8、除國(guó)家和省法規(guī)規(guī)定及省政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門(mén)單位不得自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，不得向投資者收取額外行政管理費(fèi)用。經(jīng)批準(zhǔn)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要向社會(huì)公布，并按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（幅度下限）執(zhí)行。企業(yè)（項(xiàng)目）完成申辦手續(xù)后的籌建期、試業(yè)期（12個(gè)月以?xún)?nèi)）免收各項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)。超出政府許可和受權(quán)收費(fèi)單位制發(fā)的繳費(fèi)手冊(cè)（或登記卡）范圍之外的其他收費(fèi)，投資者可檢舉投訴和拒絕交費(fèi)。政府物價(jià)管理部門(mén)要定期公示許可收費(fèi)單位和收費(fèi)目錄，并依法嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

⑴市政建設(shè)配套費(fèi)。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目和本規(guī)定第13條所列重點(diǎn)投資項(xiàng)目，免收市政建設(shè)配套費(fèi)；市中心區(qū)范圍內(nèi)新建工業(yè)廠房及其他工業(yè)項(xiàng)目減半收費(fèi)。

⑵人防工程易地建設(shè)費(fèi)。社會(huì)公益福利性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目所在地政府審核批準(zhǔn)，免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

⑶堤圍防護(hù)費(fèi)。對(duì)企業(yè)定額收費(fèi)，一定三年，由堤圍防護(hù)費(fèi)收費(fèi)部門(mén)按政府核定的年繳費(fèi)額分期征收。需增加企業(yè)繳費(fèi)的，每年不得超過(guò)該企業(yè)上年度實(shí)際繳費(fèi)額的1％。

⑷證照工本費(fèi)。投資者在立項(xiàng)、基建和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中須辦理的各種證照(出入境、土地、房產(chǎn)、車(chē)船、資質(zhì)管理和個(gè)人證件除外)，屬行政管理部門(mén)收費(fèi)的，工本費(fèi)減半收取。

⑸中介服務(wù)費(fèi)。凡土地、房產(chǎn)、設(shè)備和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、鑒定等鑒證類(lèi)中介服務(wù)的，可委托政府設(shè)立的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。收費(fèi)單位執(zhí)行政府及部門(mén)文件定價(jià)收費(fèi)的，服務(wù)費(fèi)用按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

四、打破行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，維護(hù)投資者合法權(quán)益

9、任何部門(mén)單位不得強(qiáng)制或變向強(qiáng)制投資者接受指定的經(jīng)營(yíng)性有償服務(wù)和商品。涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生、供電、供水、防雷等需進(jìn)行審批或驗(yàn)收的項(xiàng)目，以及與項(xiàng)目相關(guān)的工程設(shè)計(jì)、施工安裝、部件設(shè)備和商品采購(gòu)，一律由投資者以公開(kāi)招標(biāo)及其他有效方式，自主選擇具備資質(zhì)的中介服務(wù)、勞務(wù)單位或選購(gòu)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的商品。

依法保護(hù)投資者合法財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資收益。政府有關(guān)部門(mén)及其人員在行政執(zhí)法執(zhí)規(guī)過(guò)程中，不得干擾投資者（經(jīng)營(yíng)者）政黨的投資與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要積極發(fā)展各類(lèi)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，防止經(jīng)營(yíng)壟斷。

五、對(duì)重點(diǎn)投資企業(yè)（項(xiàng)目）實(shí)行特殊優(yōu)惠

10、投資開(kāi)辦企業(yè)符合本規(guī)定第1條重點(diǎn)鼓勵(lì)支持類(lèi)項(xiàng)目的，其企業(yè)注冊(cè)資金可適當(dāng)放寬。投資者以科技成果、專(zhuān)利專(zhuān)有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作投資股本的，這類(lèi)股本占注冊(cè)資本比例可達(dá)35％。

11、建立科技進(jìn)步項(xiàng)目貸款貼息制度。電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等高新科技企業(yè)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)縣以上政府科技和財(cái)政部門(mén)審核后，其項(xiàng)目貸款由企業(yè)稅收所屬一級(jí)財(cái)政給予3年全額貼息。

12、對(duì)具備條件的企業(yè)，支持其在境內(nèi)或境外通過(guò)發(fā)行股票、公司上市等融資手段籌集發(fā)展資金，申報(bào)取得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)和開(kāi)展集團(tuán)化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

13、投資額1000萬(wàn)美元以上的工業(yè)項(xiàng)目，投資額500萬(wàn)美元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及大型的現(xiàn)代物流中心、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、高檔酒店及旅游文化娛樂(lè)設(shè)施等列為鼓勵(lì)支持類(lèi)的市級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、科技含量和質(zhì)量等級(jí)，在立項(xiàng)審批、土地使用價(jià)格、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和專(zhuān)項(xiàng)配套服務(wù)等，按照特事特辦的原則，由市鼓勵(lì)外商投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議確定其具體優(yōu)惠事項(xiàng)。

14、對(duì)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)稅利大戶(hù)給予專(zhuān)項(xiàng)扶持。每年從企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅本級(jí)財(cái)政入庫(kù)增量部分撥作專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。專(zhuān)項(xiàng)扶持資金主要用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)稅利大戶(hù)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目的扶助。新開(kāi)辦企業(yè)自投產(chǎn)后5年內(nèi)，單個(gè)企業(yè)年繳納企業(yè)所得稅本級(jí)財(cái)政入庫(kù)額在30萬(wàn)元以上的，每年按該企業(yè)繳交本級(jí)財(cái)政留成收金額不少于50％的比例，給予企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持。專(zhuān)項(xiàng)扶持資金管理辦法由企業(yè)稅收所屬一級(jí)政府制定。

六、鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和科技創(chuàng)新

15、外資民資企業(yè)增加再投資擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，對(duì)其新建項(xiàng)目用地和收費(fèi)按本規(guī)定第4條、第8條執(zhí)行；新建項(xiàng)目性質(zhì)和增加再投資額符合本規(guī)定第13條所列條件的，按該條款給予優(yōu)惠。

16、中外合資、合作和外商獨(dú)資項(xiàng)目，不涉及配額和許可證管理，以及外匯自求平衡的，放開(kāi)其產(chǎn)品內(nèi)外銷(xiāo)比例限制。

17、積極支持實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、信譽(yù)好的外資民資企業(yè)融資，地方金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可為其提供信貸支持、信用擔(dān)保和其他融資服務(wù)。

18、鼓勵(lì)企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理能力和技術(shù)創(chuàng)新，研創(chuàng)名優(yōu)新產(chǎn)品及商標(biāo)品牌。對(duì)有單個(gè)（項(xiàng)）產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)繳納稅利1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，或?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人，由企業(yè)所在地政府授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

七、鼓勵(lì)外資民資參與國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制

19、外資民資參與國(guó)有、集體企業(yè)股份制產(chǎn)權(quán)改制的，可以用貨幣資金、專(zhuān)有技術(shù)、商標(biāo)、廠房、設(shè)備、土地使用權(quán)等形式投資入股。以受讓方式取得的土地使用權(quán)及地上建筑物，在受讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可轉(zhuǎn)讓、入股、租賃和作信貸抵押。

20、外資民資企業(yè)或個(gè)人出資收購(gòu)、兼并、控股、參股(占總股本25％以上)國(guó)有、集體企業(yè)，視同新辦外資民資企業(yè)，享受本規(guī)定的有關(guān)政策的優(yōu)惠。其中整體并購(gòu)國(guó)有、集體企業(yè)資產(chǎn)的，可在剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、扣除不良資本和無(wú)效資產(chǎn)后，商定合理的出讓成交價(jià)格；其資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和房地產(chǎn)變更登記等，按國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。參與屬?lài)?guó)有、集體特困企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的，給予特殊照顧。

21、投資者租賃和承包國(guó)有、集體企業(yè)，并投資對(duì)其進(jìn)行改造、擴(kuò)建的，可依照本規(guī)定第15條給予優(yōu)惠；企業(yè)繳納所得稅達(dá)到本規(guī)定第14條所列條件的，享受專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的優(yōu)惠政策。

八、支持幫助企業(yè)招聘人才

22、外資民資企業(yè)調(diào)進(jìn)中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及其配偶和子女，屬城鎮(zhèn)戶(hù)口的，遷入市區(qū)免收城市增容費(fèi)；屬農(nóng)村戶(hù)口的，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)居民戶(hù)口指標(biāo)，遷入市區(qū)免收城市增容費(fèi)。

23、優(yōu)先為企業(yè)辦理所需人才引進(jìn)的各項(xiàng)配套服務(wù)手續(xù)。對(duì)引入具有本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱(chēng)的企業(yè)中高層管理人員，公安部門(mén)為其提供戶(hù)籍遷移和居留辦證；人事部門(mén)為其提供調(diào)動(dòng)聯(lián)絡(luò)、檔案管理、職稱(chēng)評(píng)定、出境審核等服務(wù)；勞動(dòng)保障部門(mén)為其家屬提供就業(yè)介紹；教育部門(mén)為其子女入學(xué)提供方便，就讀學(xué)校擇校費(fèi)減半收取。

九、獎(jiǎng)勵(lì)引資有功單位和個(gè)人

24、直接牽引外資民資進(jìn)入本轄區(qū)內(nèi)投資的單位和個(gè)人，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核其資金(設(shè)備和專(zhuān)利技術(shù)等按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評(píng)估值)實(shí)際投入到位后，由投資受益單位的稅收所屬一級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：屬固定工作職責(zé)范圍以外的，按實(shí)際引進(jìn)吸收資金的0.4％給予獎(jiǎng)勵(lì)；屬于固定工作職責(zé)范圍之內(nèi)的，按實(shí)際引進(jìn)吸收資金的0.2％給予獎(jiǎng)勵(lì)。聯(lián)系牽引投資者收購(gòu)、兼并、控股國(guó)有或集體企業(yè)取得成功，并產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的，亦按上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牽引單位和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的有功人員給予重獎(jiǎng)。兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)可支付現(xiàn)金或采用其他靈活形式。同時(shí)適用本條或第6條的，可選取其中之一。獎(jiǎng)勵(lì)操作細(xì)則由財(cái)政部門(mén)提出方案，報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

十、建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)制度

25、鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資民資進(jìn)入本市工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)政府批準(zhǔn)成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等）投資設(shè)廠置業(yè)，園區(qū)集中為投資者提供前期和后續(xù)的綜合配套服務(wù)。依法規(guī)范園區(qū)管理，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)制度，即由工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)單位的關(guān)系。凡上級(jí)有關(guān)部門(mén)單位對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行常規(guī)性檢查、收費(fèi)、參觀、采訪等活動(dòng)，必須先與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)商銜接，以維護(hù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益和確保正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受干擾。選擇有條件的工業(yè)園區(qū)實(shí)行對(duì)企業(yè)只依法征稅、盡量不收地方行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)的"低費(fèi)區(qū)"試點(diǎn)。

十一、落實(shí)服務(wù)承諾制度，提高辦事效率

26、所有涉及對(duì)外資民資企業(yè)和個(gè)人投資進(jìn)行管理服務(wù)及收費(fèi)的部門(mén)單位，必須在本規(guī)定公布之日起1個(gè)月內(nèi)建立和完善服務(wù)承諾制度，公開(kāi)承諾內(nèi)容包括辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、資料查詢(xún)、服務(wù)質(zhì)量、投訴受理等事項(xiàng)，印發(fā)資料介紹和上墻張榜公示，接受監(jiān)督。各地要鞏固和改善"三個(gè)一服務(wù)"、"窗口行業(yè)單位"服務(wù)承諾制度，嚴(yán)格清理和壓縮各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決剎住"三亂"行為，制止向企業(yè)多頭收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)，減少管理層次和環(huán)節(jié)。可試行"一費(fèi)制"即對(duì)投資者申辦企業(yè)（項(xiàng)目）一次完成各項(xiàng)收費(fèi)的辦法。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革招商引資方式方法，推進(jìn)電子政務(wù)、電子文件等政府信息網(wǎng)絡(luò)工程，提高政府運(yùn)作透明度和辦事效率，建立透明、規(guī)范、高效的投資管理服務(wù)體系。堅(jiān)持運(yùn)用法律、行政、輿論等手段，共同營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

十二、實(shí)施執(zhí)行和檢查監(jiān)督

27、各地各部門(mén)要認(rèn)真組織本政策規(guī)定的貫徹落實(shí)，建立招商引資工作和目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持按"公開(kāi)公正、強(qiáng)化責(zé)任、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)"的要求辦事，切實(shí)做好投資政策法規(guī)的咨詢(xún)、宣傳和解釋?zhuān)ㄆ诙酱贆z查執(zhí)行情況。市直各有關(guān)部門(mén)根據(jù)本規(guī)定制定配套的實(shí)施辦法，要及時(shí)上報(bào)市委、市政府備案并向社會(huì)公布。凡與加入世界貿(mào)易組織要求不符，國(guó)家予以廢止和宣布失效的行政法規(guī)及部門(mén)文件，必須立即對(duì)照清理，令行禁止。財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化收支兩條線管理與檢查。各地工商聯(lián)和各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)（公會(huì)）要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自律管理和內(nèi)外聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大交流合作，為投資者提供服務(wù)和權(quán)益保護(hù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可對(duì)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌服務(wù)。黨風(fēng)廉政和督查機(jī)構(gòu)要組織專(zhuān)項(xiàng)督查。

28、建立由市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持的鼓勵(lì)外商投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，市有關(guān)部門(mén)和中央、省駐肇有關(guān)單位為聯(lián)席會(huì)議責(zé)任成員，負(fù)責(zé)全市吸引利用外資民資工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議日常工作由市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局承擔(dān)。按職能分工，市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局分別對(duì)外資民資的投資服務(wù)進(jìn)行具體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作溝通協(xié)同，設(shè)立受理投資者投訴的跟蹤服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢舉信箱和專(zhuān)線電話。本規(guī)定執(zhí)行過(guò)程中遇到的重大事項(xiàng)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

第7篇：旅游資金管理辦法范文

新春伊始，我們就隆重召開(kāi)縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，充分說(shuō)明了縣委、縣政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的高度重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2011年經(jīng)濟(jì)工作，認(rèn)真分析當(dāng)前的形勢(shì)和機(jī)遇，部署今年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，動(dòng)員全縣上下振奮精神，扎實(shí)工作，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

2011，我們鏗鏘而行打基礎(chǔ)

剛剛過(guò)去的2011年，是新一屆縣委、縣政府打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的一年。一年來(lái)，全縣上下堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣十六次黨代會(huì)確立的“一年打基礎(chǔ)，兩年求突破，三年大跨越，利用五年時(shí)間，根本改變?cè)谌姓w形象欠佳的不利局面，根本改變?cè)谌芯C合排名靠后的不利地位”的發(fā)展目標(biāo)，深入實(shí)施“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)特色化、城市園林化、旅游品牌化、環(huán)境最優(yōu)化”發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成績(jī)。全縣完成生產(chǎn)總值54億元，增長(zhǎng)12.2%，三次產(chǎn)業(yè)比由上年的20.4:44.5:35.1調(diào)整為18.5:47.2:34.3，二產(chǎn)比重同比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入5.82億元，增長(zhǎng)23.8%；一般預(yù)算收入3.23億元,增長(zhǎng)9%；財(cái)政稅收占GDP的比重達(dá)到10.7%，稅收占財(cái)政收入比重達(dá)到90.3%，同比提高7.5個(gè)百分點(diǎn),在全市排名第四。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資39.44億元，增長(zhǎng)20.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額27.7億元，增長(zhǎng)19.8%。城鎮(zhèn)職工平均工資24312元，增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入6330元，增長(zhǎng)17.8%。

一年來(lái)，工作的成效主要體現(xiàn)在“宜業(yè)、宜居、宜游”三個(gè)方面。

（一）宜業(yè)的后勁和活力進(jìn)一步增強(qiáng)

1、工業(yè)發(fā)展有了新跨越。全縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.1億元,增長(zhǎng)18.2%,其中規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.1億元，增長(zhǎng)12.1%；工業(yè)園區(qū)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入80億元，增長(zhǎng)22.5%；上交稅金2.99億元，增長(zhǎng)47.9%；就業(yè)人數(shù)1.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)8%。工業(yè)園南巖小區(qū)完成投資2.5億元，一期征地2743.5畝，6.1公里主、次干道建設(shè)全面完成，自來(lái)水、電力、管網(wǎng)入園等配套設(shè)施以及主干道綠化相繼完工；污水處理廠已完成選址。海螺水泥、天施康藥業(yè)、旭日銅礦、姚家鐵礦、巍華化學(xué)等一批骨干企業(yè)進(jìn)一步壯大，全縣48家規(guī)上企業(yè)中，銷(xiāo)售收入過(guò)億元的有23家，納稅過(guò)千萬(wàn)元的有8家，特別值得一提的是，海螺水泥去年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入11.44億元,上繳稅金1.62億元，占全縣稅收總量的27.8%。在骨干企業(yè)的支撐下，新型建材和有色金屬兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集，兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.11億元，上交稅金2.43億元，分別占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的39.8%和60.99%，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了新起色。全年糧食生產(chǎn)達(dá)20.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“八連增”。建設(shè)了大禾谷、雷竹、草龜、鱘魚(yú)、娃娃魚(yú)等一批規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，新加坡客商投資的藝林農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司與上海蔬菜集團(tuán)成功簽約，在我縣建立優(yōu)質(zhì)蔬菜基地。全年新增朝輝食品、龍?zhí)觳枞~等縣級(jí)以上龍頭企業(yè)7家；新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30家，犇牛大禾谷種植、太平洋農(nóng)產(chǎn)品等5家專(zhuān)業(yè)合作社獲得省級(jí)示范社稱(chēng)號(hào)。

3、改革開(kāi)放有了新活力。平穩(wěn)有序地完成了農(nóng)墾國(guó)有企業(yè)改革工作；基本完成杭長(zhǎng)高鐵拆遷任務(wù)（除東站外），保障了國(guó)家重點(diǎn)工程的順利實(shí)施；繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政各項(xiàng)改革。繼續(xù)加大招商引資力度，有效開(kāi)展了駐點(diǎn)招商活動(dòng)，成立了項(xiàng)目洽談小組和經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目的洽談率；啟動(dòng)了項(xiàng)目經(jīng)理制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目從洽談引進(jìn)到開(kāi)工建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決各種問(wèn)題，確保項(xiàng)目早落戶(hù)、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。全年引進(jìn)縣外資金16.5億元；實(shí)際利用外資3437萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)24%;外貿(mào)出口7854萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)18%,榮獲了全省外貿(mào)出口先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。

（二）宜居的空間和品位進(jìn)一步提升

1、城鄉(xiāng)面貌有了新變化。大力實(shí)施“一城三區(qū)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”城市發(fā)展戰(zhàn)略。投入資金8.87億元,實(shí)施龜峰大道（320國(guó)道）、垃圾填埋場(chǎng)、志敏公園、保障性住房、城區(qū)天然氣管網(wǎng)等15個(gè)重點(diǎn)城市工程項(xiàng)目，城市建成區(qū)面積拓展到14.2平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)40%。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，完成了志敏公園、文星塔亮化以及高速掛線路面改造、建安路路面硬化等工程建設(shè)；實(shí)施了濱江公園、國(guó)道圓盤(pán)等綠化改造；進(jìn)一步加強(qiáng)市容市貌整治，城市“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效遏制；清查違法違章建筑3158.7平方米，有效地遏制了城區(qū)違章建房行為。在抓好城市建設(shè)的同時(shí)，以曹溪、漆工、南巖等示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步加快新型農(nóng)村建設(shè)，新建村點(diǎn)80個(gè)，農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)304個(gè)；深入推進(jìn)農(nóng)村道路改建工程和農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成了周洪線路面改造，啟動(dòng)了雙流線（流口—港口段）改造工程；扎實(shí)推進(jìn)了23座小(二)型以上水庫(kù)除險(xiǎn)加固、葛溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理等項(xiàng)目；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,解決了0.83萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。

2、生態(tài)環(huán)境有了新改善。完成造林3萬(wàn)余畝，全縣森林覆蓋率達(dá)59.4%；減排化學(xué)需氧量502噸、二氧化硫900噸、氨氮50噸，完成了年度減排計(jì)劃；加大飲用水源保護(hù)力度，飲用水水質(zhì)保持在國(guó)家二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上；完成了第四期信江河道段河砂開(kāi)采權(quán)拍賣(mài)工作，開(kāi)展了為期三個(gè)多月的河道采砂集中整治，整治非法采砂碼頭21座，有效遏制了非法采砂現(xiàn)象，保護(hù)了合法采砂者權(quán)益。

3、社會(huì)事業(yè)有了新進(jìn)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9670人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12396人；發(fā)放小額擔(dān)保貸款6785萬(wàn)元。社會(huì)保障不斷完善,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到23620人；城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工完成參保1875人；醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)84552人。社會(huì)救助水平大幅提高,城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村低保等保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助人數(shù)達(dá)28527人。著力抓好了950套保障性住房建設(shè)，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼136.33萬(wàn)元；財(cái)政貼補(bǔ)資金，鼓勵(lì)公交公司購(gòu)置了23輛新空調(diào)客運(yùn)車(chē)投入營(yíng)運(yùn)，進(jìn)一步改善群眾居住和出行條件。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實(shí)施了國(guó)家基本藥物制度；新農(nóng)合參合率達(dá)99.3%，補(bǔ)償總金額6105.45萬(wàn)元;榮獲了2011年度全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。為145名貧困家庭高考生發(fā)放資助金72.5萬(wàn)元，為982人發(fā)放助學(xué)貸款589.2萬(wàn)元。完成129個(gè)城鄉(xiāng)公共文化村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋81家。人口計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.1‰以?xún)?nèi),出生人口性別比穩(wěn)中有降，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率和流動(dòng)人口管理服務(wù)到位率明顯提高，育齡群眾滿意度進(jìn)一步提升。大力推行開(kāi)門(mén)接訪和干部下訪，積極化解一批積案；深入開(kāi)展“打黑除惡”和“清網(wǎng)行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。一年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)重大、無(wú)重大安全事故、無(wú)重大刑事犯罪的目標(biāo)。

（三）宜游的內(nèi)涵和魅力進(jìn)一步顯現(xiàn)

1、旅游產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展。全年旅游接待人數(shù)達(dá)到123.2萬(wàn)人次，旅游收入實(shí)現(xiàn)3292.7萬(wàn)元，分別同比增長(zhǎng)26.6%和23.9%。啟動(dòng)了《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體策劃規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。多渠道籌措資金，進(jìn)一步加大景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，與北京金晨泰投資咨詢(xún)有限公司簽訂了總投資2億元的龜峰風(fēng)景名勝區(qū)南巖景區(qū)佛教文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的合作協(xié)議；投資1500萬(wàn)元完成帝王山旅游區(qū)一期建設(shè)；紀(jì)念館新館建成開(kāi)放，僅六個(gè)月就接待游客17.29萬(wàn)人；320國(guó)道至龜峰景區(qū)入口旅游公路竣工通車(chē),清水湖碼頭改造完工，南巖寺景區(qū)和臥佛景區(qū)入口公路改造已申報(bào)立項(xiàng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)參與星級(jí)創(chuàng)建，目前全縣“農(nóng)家樂(lè)”已發(fā)展到347家。

2、商貿(mào)流通有了新繁榮。文廟大市場(chǎng)、城北大市場(chǎng)、步行街商業(yè)中心等更加繁榮；“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”深入實(shí)施，共發(fā)展農(nóng)家店114家；家電下鄉(xiāng)工作取得顯著成效，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼946萬(wàn)元；金融事業(yè)健康發(fā)展，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)60.57億元，增長(zhǎng)15.8%，貸款余額達(dá)31.98億元，增長(zhǎng)3.2%。

同志們，發(fā)展有目共睹，成績(jī)來(lái)之不易，這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級(jí)干部扎實(shí)苦干、迎難而上的結(jié)果，是全縣人民勤奮務(wù)實(shí)、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！同時(shí)，向受表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的問(wèn)題。

主要有:從宏觀方面看，一是資金供應(yīng)持續(xù)緊張。國(guó)家貨幣政策保持緊縮，信貸閘門(mén)不斷收緊，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題更加突出。二是用地供需矛盾突出。國(guó)家執(zhí)行嚴(yán)格的土地政策，拓展園區(qū)發(fā)展工業(yè)、拓展城區(qū)發(fā)展商業(yè)的困難倍增。三是節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)家加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)我縣的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)必然造成很大的沖擊。從自身方面看，一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。同全市其它兄弟縣（市）相比，我縣經(jīng)濟(jì)總量小的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變，從財(cái)稅上看，去年我們的總量排在全市倒數(shù)第二，如果今年我們沒(méi)較快的增長(zhǎng)，就很有可能“墊底”。二是項(xiàng)目質(zhì)量不高。除海螺水泥、天施康等企業(yè)外，能支撐我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大企業(yè)和大項(xiàng)目“寥若晨星”。三是城市建設(shè)相對(duì)滯后。我縣城市功能不健全，綜合承載力、輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。四是部分干部思想不夠解放，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，不作為、亂作為，“中梗阻”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)生態(tài)環(huán)境亟待優(yōu)化。五是社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、醫(yī)療糾紛等引發(fā)的矛盾問(wèn)題層出不窮，牽扯的精力過(guò)多。

2012，我們狠抓落實(shí)求突破

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是縣委十六次黨代會(huì)確立的五年藍(lán)圖中“求突破”的關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前我們既面臨著不少發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，也面臨著許多難得的有利條件和發(fā)展機(jī)遇，主要是：從外部環(huán)境看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好，內(nèi)需潛力巨大；國(guó)家針對(duì)中小企業(yè)在稅收、用地、融資等方面都制定了許多促進(jìn)政策，有助于推動(dòng)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從內(nèi)部因素看，一是工業(yè)發(fā)展的潛力巨大，新工業(yè)園區(qū)將成為我縣工業(yè)發(fā)展的絕佳載體，在全市乃至全省都有很大比較優(yōu)勢(shì)。二是資源優(yōu)勢(shì)明顯，有山清水秀的生態(tài)資源，有紅、古、綠三色交融的旅游資源，有儲(chǔ)量全國(guó)第一的瓷石礦等礦產(chǎn)資源。三是地理位置優(yōu)越。位于長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，承東啟西、通南達(dá)北的樞紐地位明顯，尤其是滬昆高鐵建成通車(chē)及站建成后，優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。四是全縣廣大干部群眾加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，對(duì)的未來(lái)充滿信心。

面對(duì)困難，信心最重要；面對(duì)機(jī)遇，行動(dòng)最有效。“自強(qiáng)之道，師而法之，比而齊之，駕而超之”。面對(duì)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們別無(wú)選擇，必須認(rèn)真把握當(dāng)前的困難和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、抓住機(jī)遇、勵(lì)志拼搏，以時(shí)不我待的緊迫感和使命感開(kāi)展好各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好局面。

2012年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)精神，以“一城三區(qū)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”為主戰(zhàn)略，以企業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)年為抓手，深入推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)特色化、城市園林化、旅游品牌化、環(huán)境最優(yōu)化”，為建設(shè)奮發(fā)圖強(qiáng)、快速崛起，實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：完成生產(chǎn)總值63億元，同比增長(zhǎng)14%；實(shí)現(xiàn)財(cái)稅總收入7.28億元，增長(zhǎng)25%，力爭(zhēng)完成7.57億元,增長(zhǎng)30%。完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資49.3億元，增長(zhǎng)25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)33.4億元，增長(zhǎng)20.6%。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)職工平均工資達(dá)到6800元和26014元，分別增長(zhǎng)10%和7%。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.41‰以?xún)?nèi)。

如期實(shí)現(xiàn)甚至超越上述目標(biāo)，要著重做到以下“七個(gè)堅(jiān)定不移”：

（一）的工業(yè)發(fā)展有良好的平臺(tái)、傳統(tǒng)的基礎(chǔ)，要堅(jiān)定不移地把這根“脊梁”挺直，在壯大經(jīng)濟(jì)總量上求突破

把“工業(yè)強(qiáng)縣”作為發(fā)展主旋律，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.2億元，增長(zhǎng)22.5%。工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值21.5億元，增長(zhǎng)21.5%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元，增長(zhǎng)25%。

一是要發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)。工業(yè)園南巖小區(qū)在全市乃至全省都是不可多得的好平臺(tái)，因此，今年園區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)建園、高質(zhì)量招商”。一方面，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)展望大道等人行道建設(shè)和4條次干道道路建設(shè)工程，啟動(dòng)實(shí)施日處理3000噸污水處理廠及管網(wǎng)項(xiàng)目；按照“全省一流生態(tài)工業(yè)園”和城市新區(qū)的定位，推進(jìn)綠化、亮化、美化工程。另一方面，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“引企入園”上，在投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)要求、產(chǎn)出率上嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)3-5家大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶(hù)并開(kāi)工建設(shè)，做到“靚女先嫁攀高枝”；對(duì)已入園的巍華化學(xué)二期項(xiàng)目要全力做好服務(wù)，促其早建成，早見(jiàn)效。此外，積極協(xié)調(diào)好多方面的關(guān)系，做好志敏工業(yè)園企業(yè)搬遷的準(zhǔn)備工作，分步實(shí)施搬遷工作。

二是要加快產(chǎn)業(yè)聚集。目前從現(xiàn)有企業(yè)來(lái)看，能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展全局起大的推動(dòng)作用的大項(xiàng)目只有海螺水泥、天施康藥業(yè)、旭日銅礦等有限的幾個(gè)，況且僅靠少量幾個(gè)大項(xiàng)目，也根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、兩年求突破，三年大跨越”的既定目標(biāo)，因此，抓工業(yè)，更重要的是抓大項(xiàng)目，抓大企業(yè)。對(duì)海螺、天施康這些貢獻(xiàn)大的企業(yè)，要一如既往地加大扶持服務(wù)力度，幫助解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題和困難，促進(jìn)企業(yè)加速“膨脹”，努力為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)；對(duì)701廠、蛇紋石礦等原國(guó)有大中型企業(yè)，要積極引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，努力盤(pán)活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)再次“騰飛”。在大項(xiàng)目勇當(dāng)先鋒的同時(shí)，小項(xiàng)目也要全速跟進(jìn)，要想方設(shè)法為中小企業(yè)提供用地、科技、政策等方面的支持，加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升企業(yè)技術(shù)裝備和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其不斷做大做強(qiáng)，形成新的骨干企業(yè)梯隊(duì)。通過(guò)一批重大項(xiàng)目不斷成長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)有色金屬和新型建材兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集,力爭(zhēng)年內(nèi)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入68億元，增長(zhǎng)15.1%。

（二）的三農(nóng)工作有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、明顯的特色，要堅(jiān)定不移地把這塊“基石”筑牢，在加快農(nóng)民致富上求突破

近幾年來(lái)，工業(yè)化進(jìn)程加快,但作為農(nóng)業(yè)大縣的地位還沒(méi)有根本改變,“三農(nóng)”工作仍然是我們工作的重中之重，要切實(shí)加以重視。

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力要著力提高。積極實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程，大力創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范基地，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在55萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量20萬(wàn)噸以上。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平要著力提升。要明確支柱，確立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。充分發(fā)揮我縣的農(nóng)業(yè)特色，在進(jìn)一步壯大草龜、鱘魚(yú)、娃娃魚(yú)等特色養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)，突出抓好大禾產(chǎn)業(yè)和雷竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之逐步成為我縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。在大禾產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要制定出臺(tái)政策扶持大禾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)大禾谷種植面積擴(kuò)大到3.5萬(wàn)畝，要加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣步伐，從源頭上保證年糕品質(zhì)，尤其要把“小而散”的加工企業(yè)資源整合起來(lái)，著力組建大禾產(chǎn)業(yè)集團(tuán);在雷竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要牢牢抓住藝林農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司與上海蔬菜集團(tuán)成功簽約建立優(yōu)質(zhì)蔬菜基地的契機(jī)，大力推廣雷竹種植，力爭(zhēng)年內(nèi)新增種植面積1萬(wàn)畝，總面積擴(kuò)大到2.6萬(wàn)畝，同時(shí)，激活加工和流通環(huán)節(jié)，使雷竹產(chǎn)業(yè)成為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中又一支具有較大影響力的生力軍。要壯大龍頭，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)能力。著力扶持犇牛實(shí)業(yè)、藝林公司、朝輝食品、柏林實(shí)業(yè)等成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增縣級(jí)以上龍頭企業(yè)5家。要搞活營(yíng)銷(xiāo)，拓展產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)空間?！笆袌?chǎng)有多大，產(chǎn)業(yè)化的潛力就有多大”。要著力構(gòu)建多層次、多形式的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30家。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要著力改善。全面推進(jìn)59個(gè)新村點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)抓好以“三綠一處理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。加快推進(jìn)雙流線、萬(wàn)青線改造，力爭(zhēng)改建通自然村公路90公里。全面完成23座?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取紅旗閘樞紐除險(xiǎn)加固工程，新上13座?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，新增耕地面積834畝；抓好農(nóng)村安全飲水工程的實(shí)施，解決1.5萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

（三）的城市有秀美的山水、內(nèi)在的氣質(zhì)，要堅(jiān)定不移地把這塊“璞玉”雕琢好，在提升城市品位上求突破

一城三區(qū)，城區(qū)是中心，園區(qū)和景區(qū)是兩翼，城區(qū)強(qiáng)，則三區(qū)活。今年，我們要投入資金10億元，積極實(shí)施城建十大工程，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.6%，比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

一是必須要站高一層，搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖，是城市管理的依據(jù)，規(guī)劃帶來(lái)的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來(lái)的損失也是最大的損失。所以，在城市建設(shè)和管理過(guò)程當(dāng)中，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。要進(jìn)一步完善城南城北控規(guī)及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的報(bào)批工作，做好高鐵新站及周邊區(qū)域規(guī)劃工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)在規(guī)劃指導(dǎo)下健康發(fā)展，同時(shí)要加大對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，打擊“兩違”行為。要深入挖掘建縣1800年的人文積淀，結(jié)合新時(shí)期的城市發(fā)展實(shí)際，確立城市建筑風(fēng)格，著力打造特色城市品牌。

二是必須要望遠(yuǎn)一步，拓展框架。三區(qū)聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵在“聯(lián)”。要確保信江三橋及景觀橋年內(nèi)建成通車(chē)；力爭(zhēng)年底前全面完成龜峰大道（320國(guó)道）道路改建工程，啟動(dòng)實(shí)施圭峰大道（擬更名）改建項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)白馬大道二期，康伯路、建安路東延至樂(lè)江線，逐步構(gòu)建聯(lián)動(dòng)的大框架。

三是必須要想全一些，完善功能。要著力抓好新火車(chē)站廣場(chǎng)和東站大道建設(shè)、環(huán)城路改造、城區(qū)雨污分流改造、城區(qū)天然氣管網(wǎng)及省天然氣管網(wǎng)二期建設(shè)、城市生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)等工程項(xiàng)目；加快匯金廣場(chǎng)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、縣綜合性醫(yī)院、供電調(diào)度中心及消防大隊(duì)新?tīng)I(yíng)房的建設(shè)速度；啟動(dòng)三小、湯家城中村改造等項(xiàng)目。

四是必須要從嚴(yán)一點(diǎn)，強(qiáng)化管理。城市建設(shè)“三分建，七分管”。再好的城市，如果管理不到位，那也只是“金玉其外，敗絮其中”。的城市管理難點(diǎn)很多，難度很大，但恰恰又是老百姓向政府反映問(wèn)題最多的一項(xiàng)工作，所以，我們?cè)诔鞘泄芾砩?，還要進(jìn)一步加大力度，讓這項(xiàng)工作在群眾心目當(dāng)中的滿意度逐年上升。要充分發(fā)揮居委會(huì)、物業(yè)管理部門(mén)的作用，將管理工作重心下移；要扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)里弄小巷改造和下水道改建工程，大力實(shí)施城市綠化工程，逐步對(duì)沿街單位、標(biāo)志性建筑實(shí)施夜景亮化，全面打造城市景觀；要下大力氣整治城市環(huán)境垃圾亂扔、攤位亂擺、廣告牌亂掛、車(chē)輛亂?！八膩y”現(xiàn)象和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建、非法買(mǎi)賣(mài)占有土地的行為，還城市一片“潔、靚、雅”的空間,讓逐步成為衛(wèi)生清潔、環(huán)境優(yōu)美、居住舒心的宜居城市。

（四）的旅游有豐富的資源、世界級(jí)品牌，要堅(jiān)定不移地把這張“名片”打造好，在建設(shè)魅力上求突破

旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。目前，我縣加速旅游發(fā)展的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我們決不能對(duì)眼前這片廣闊的市場(chǎng)熟視無(wú)睹，對(duì)加快旅游發(fā)展的浩蕩大勢(shì)無(wú)動(dòng)于衷，必須堅(jiān)定發(fā)展“大旅游”的信念，乘勢(shì)而上，做大產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)全年旅游綜合收入達(dá)10.5億元，旅游人數(shù)170萬(wàn)人，分別同比增長(zhǎng)37%和38%。

一是要找準(zhǔn)定位。的旅游如果僅停留在觀光游上是沒(méi)有出路的，一定要向休閑度假游方向發(fā)展，因此，在制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，要始終切中兩個(gè)“主題”，其一是要切中“從龜峰旅游向全縣旅游拓展”的大旅游這個(gè)主題，積極整合紅、古、綠三色旅游資源，串點(diǎn)成線，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使逐步成為“激情洋溢的紅色之旅、活力綻放的綠色之旅、文化濃郁的古色之旅”。其二是要切中“一城三區(qū)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”這個(gè)戰(zhàn)略主題。作為旅游主體的龜峰景區(qū)毗鄰城區(qū)，是“一城三區(qū)”的重要組成部分。因此，在制訂完善旅游規(guī)劃體系時(shí)，要特別注重旅游規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相銜接，注重旅游規(guī)劃建設(shè)與城市功能完善相結(jié)合，使之與城區(qū)、園區(qū)相互融合，功能互補(bǔ)、相得益彰，使逐步成為休閑、度假之都。

二是要加快建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，是制約我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”之一，如何突破這個(gè)難題，加大旅游開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，是我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。今年，我們要在全力以赴做好龜峰創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)前期工作的同時(shí)，按照政府主導(dǎo)、部門(mén)支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取年內(nèi)新建一批重大旅游項(xiàng)目和旅游服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)加快“佛教文化產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目、龜峰山莊改造、桂花園-將軍樓游步道改建等工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)啟動(dòng)龜峰外環(huán)線建設(shè)。

三是要加大營(yíng)銷(xiāo)。龜峰景美如畫(huà)，但是名氣不大，猶如“待字閨閣”的“小家碧玉”，這主要是我們的宣傳營(yíng)銷(xiāo)方面做得還不夠，“酒香還怕巷子深”，我們要積極采取各種方式，搞好營(yíng)銷(xiāo)策劃，特別要邀請(qǐng)主流媒體、知名旅行社走進(jìn)、走進(jìn)龜峰聯(lián)合采風(fēng)踩線。大張旗鼓地進(jìn)行形象宣傳，大力唱響“世界的龜峰，天賜的園林”、“可愛(ài)的中國(guó)，美麗的”旅游品牌，努力提升旅游的對(duì)外知名度。

（五）的改革開(kāi)放情況復(fù)雜、困難重重，要堅(jiān)定不移地把這塊“硬骨頭”啃下，在增添發(fā)展活力上求突破

改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)崛起的關(guān)鍵抉擇，過(guò)去發(fā)展靠改革開(kāi)放，今后崛起更要靠改革開(kāi)放，沒(méi)有改革就沒(méi)有活力，沒(méi)有開(kāi)放就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，必須要深入推進(jìn)改革開(kāi)放，努力使我們的發(fā)展動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)勁，發(fā)展空間越來(lái)越廣闊。

一是要鍥而不舍推進(jìn)改革。繼續(xù)做好國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革后續(xù)工作；積極探索國(guó)有林場(chǎng)改革；繼續(xù)實(shí)施一系列財(cái)政體制改革；進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資管理；切實(shí)改進(jìn)工程項(xiàng)目資金管理辦法，推行項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)批制度和資金審核制度，建立“在建工程項(xiàng)目庫(kù)”，按季調(diào)度工程項(xiàng)目進(jìn)度，資金需求和使用情況，進(jìn)一步規(guī)范管理，提高資金使用效益。

二是要千方百計(jì)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的結(jié)合部，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著至關(guān)重要的作用。這些年，在縣委、縣政府的高度重視下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是實(shí)事求是地講，這樣的發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的貢獻(xiàn)是不相匹配的。從總量上看，去年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財(cái)稅總收入2.54億元，僅占全縣財(cái)稅總量的43.6%，從均衡性看，完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如圭峰、朱坑、三縣嶺等，增長(zhǎng)幅度都在100%以上，但沒(méi)有完成全年目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有4個(gè)，比上年還多了一個(gè)，發(fā)展極不平衡。這說(shuō)明我們?cè)诎l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面還有很大的不足。沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的“小河漲水”，就沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的“大海澎湃”。今年，我們將進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，不斷完善財(cái)稅分成體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，努力在我縣形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)百花齊放的良好態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)稅是重要的“晴雨表”，今年，我們16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）財(cái)稅都要力爭(zhēng)過(guò)千萬(wàn)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）一方面要進(jìn)一步增強(qiáng)“顧全大局、多作貢獻(xiàn)”和“開(kāi)拓進(jìn)取、爭(zhēng)先進(jìn)位”意識(shí)，另一方面要在大力招商引資、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展物流業(yè)等多做文章、多找出路，努力培植新興財(cái)源，做大經(jīng)濟(jì)總量。

三是要全力以赴抓好招商。招商引資是加快發(fā)展的“華山一條路”，我們要始終堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”不放松，切實(shí)提高招商引資和對(duì)外開(kāi)放水平，力爭(zhēng)全年引進(jìn)5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目18個(gè)（其中億元項(xiàng)目7個(gè)），實(shí)際進(jìn)資17.85億元，實(shí)際利用外資3600萬(wàn)美元?！翱丛谘劾锏?，要想方設(shè)法引進(jìn)來(lái)”。在招商重點(diǎn)上，積極對(duì)接“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”，融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，緊盯江、浙、滬、閩以及臺(tái)灣等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)省屬企業(yè)、國(guó)企、臺(tái)企等“標(biāo)桿”企業(yè)，重點(diǎn)圍繞新型建材、有色金屬兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和瓷石、石灰石、蛇紋石等礦石資源，著力引一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；在招商主體上，要突出以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、駐點(diǎn)招商，同時(shí)要充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)、項(xiàng)目洽談小組的作用，努力打造成為全市招商引資工作的亮點(diǎn)?！罢?qǐng)到身邊的，要想方設(shè)法留得住”。要重點(diǎn)跟蹤對(duì)接中材非礦集團(tuán)礦石精深加工、浪莎集團(tuán)銅材加工、鴻陽(yáng)公司15萬(wàn)噸電解銅生產(chǎn)、香港永成集團(tuán)的新型電器生產(chǎn)等意向性項(xiàng)目，促進(jìn)這些在談項(xiàng)目留得住、落得下、能發(fā)展；要積極做好已簽約落戶(hù)的一凱實(shí)業(yè)、淘氣寶貝嬰童用品、梵特西服飾等項(xiàng)目的用地、辦證等前期工作，使這些企業(yè)能夠早日投產(chǎn)，早見(jiàn)成效。

四是要緊盯不放地向上爭(zhēng)取。省、市項(xiàng)目指標(biāo)執(zhí)行的不是平均主義，指標(biāo)有限，坐等的結(jié)果只可能是分不到項(xiàng)目的蛋糕，因此，我們要以強(qiáng)烈的事業(yè)心、堅(jiān)韌不拔的毅力去爭(zhēng)取項(xiàng)目，?！胺輧?nèi)”、爭(zhēng)“超額”，拓寬爭(zhēng)資平臺(tái)，做大投資總量。要密切關(guān)注國(guó)家和省投資政策和導(dǎo)向，找準(zhǔn)我縣各行各業(yè)項(xiàng)目與國(guó)家和省政策資金扶持的對(duì)接點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞水利、教育、衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、文化、旅游等領(lǐng)域組織項(xiàng)目申報(bào)，積極跑省進(jìn)京匯報(bào)銜接。特別是在重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取上要扭住不放，有百分之一的希望，必須作出百分之百的努力，力爭(zhēng)使我縣能夠得到國(guó)家和省更多的政策傾斜和項(xiàng)目資金支持，最大程度地?cái)U(kuò)大我縣享受?chē)?guó)家和省扶持的受益面。

（六）民生事業(yè)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，惠及廣大民眾，要堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)“使命”落實(shí)好，在改善生活質(zhì)量上求突破

始終把改善民生、促進(jìn)和諧擺在突出位置，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，抓住重點(diǎn)，加大投入，積極改善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等條件，千方百計(jì)安排好群眾生產(chǎn)生活，打造文明和諧的區(qū)域環(huán)境。

一是要牢記民生工程無(wú)小事。要大力促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的拉動(dòng)作用，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2500萬(wàn)元，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7600人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9530人。要完善社會(huì)保障。全面推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；加強(qiáng)擴(kuò)面征繳，推進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員參保，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)政策的落實(shí)，力爭(zhēng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)28.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)5.12萬(wàn)人。要強(qiáng)化社會(huì)救助。進(jìn)一步鞏固和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)；健全和完善低保聽(tīng)證等相關(guān)制度。要加快推進(jìn)保障性安居工程。全力推進(jìn)2000多套廉租住房、公共租賃房、棚戶(hù)區(qū)和各類(lèi)危舊房改造等保障性住房建設(shè)。要加大扶貧與移民力度。積極整合資金600萬(wàn)元，以20個(gè)省定貧困村為重點(diǎn),大力提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)水平,堅(jiān)決打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)邁大步。加快城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造步伐，改善學(xué)校辦學(xué)條件，完善教育網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整；積極籌措校安工程建設(shè)資金，改造危房校舍28000平方米；繼續(xù)完善教師職稱(chēng)評(píng)聘制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)水平和整體素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)文廣事業(yè)，實(shí)施好文化惠民工程。提高資源共享工程縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，推進(jìn)第四批57家農(nóng)家書(shū)屋申報(bào)實(shí)施工作，加快文廣中心建設(shè)步伐，確保年內(nèi)建成使用；申報(bào)花亭場(chǎng)、三縣嶺場(chǎng)、桃源街道的綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目；提高“文化三下鄉(xiāng)活動(dòng)”水平；保護(hù)傳承好腔，力爭(zhēng)安排一個(gè)精品上中央媒體，擴(kuò)大知名度。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革；抓好新農(nóng)合專(zhuān)項(xiàng)基金監(jiān)管及門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作；提高公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力。嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生“警示”、“重點(diǎn)管理”和“一票否決”制度，健全人口計(jì)生工作綜合治理機(jī)制，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和“兩非”案件查處力度，抓好以二女戶(hù)結(jié)扎為重點(diǎn)的長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)全縣人口計(jì)生工作取得新突破。

第8篇：旅游資金管理辦法范文

一、回眸“十二五”，水運(yùn)發(fā)展強(qiáng)基固本、亮點(diǎn)紛呈

“十二五”期，湖北水運(yùn)投資規(guī)模大、建設(shè)項(xiàng)目多、發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的歷史性特點(diǎn)凸顯。

――打牢大底盤(pán)，港航項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。累計(jì)完成投資340億元，相當(dāng)于“十一五”完成投資額的3.2倍。武漢陽(yáng)邏三期、荊州鹽卡、宜昌云池、黃石棋盤(pán)洲一期等70個(gè)港航建設(shè)項(xiàng)目先后開(kāi)工，新增江漢運(yùn)河、漢江興隆以下、丹江庫(kù)區(qū)、清江水布埡庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)支流等千噸級(jí)航道614.4公里，全省三級(jí)以上高等級(jí)航道總里程達(dá)到1738公里，占全省航道總里程21%，居長(zhǎng)江沿線第一位。漢江從河口至興隆段的千噸級(jí)航道全面貫通，環(huán)繞江漢平原的“長(zhǎng)江一漢江一江漢運(yùn)河”810公里高等級(jí)航道圈全面形成。新增泊位數(shù)超過(guò)100個(gè)，凈增港口貨物通過(guò)能力和集裝箱通過(guò)能力7000萬(wàn)噸（不含淘汰產(chǎn)能1200萬(wàn)噸）、250萬(wàn)標(biāo)箱，分別達(dá)到3.1億噸、433萬(wàn)標(biāo)箱。長(zhǎng)江、漢江沿線每個(gè)縣市均至少有一個(gè)裝卸效率較高的直立式碼頭建成或在建。

――發(fā)展大運(yùn)能，水運(yùn)承載能力得到歷史性提升。5年來(lái)共籌措中央和地方補(bǔ)貼資金4.6億元，吸引企業(yè)和社會(huì)投資30余億元用于船舶更新?lián)Q代。全省船舶總運(yùn)力達(dá)779萬(wàn)載重噸，貨船平均噸位達(dá)到1800噸，較“十一五”末增長(zhǎng)14.6%、38.5%。全省新增航運(yùn)企業(yè)78家，10萬(wàn)載重噸以上船舶運(yùn)力規(guī)模企業(yè)8家，基本形成集裝箱、汽車(chē)滾裝、礦建材料、危化品、煤炭、件雜散貨等六大專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。武漢先后開(kāi)辟至上海洋山江海直達(dá)、瀘-漢-臺(tái)（基隆、高雄）快班、至東盟四國(guó)、至日韓等品牌航線?！皾h新歐”集裝箱班列每月6列。掣肘武漢鐵水聯(lián)運(yùn)多年的江北鐵路香爐山段、陽(yáng)邏港臨時(shí)配套鐵路等項(xiàng)目加速推進(jìn)。武漢港2014年突破100萬(wàn)標(biāo)箱，邁入世界內(nèi)河集裝箱港口“第一方陣”。水路貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量、集裝箱吞吐量穩(wěn)步上揚(yáng)，預(yù)計(jì)2015年分別達(dá)到3.1億噸、2500億噸公里、3億噸、130萬(wàn)標(biāo)箱，較“十一五”末增長(zhǎng)92%、118%、59.7%、68.8%。

――服務(wù)大產(chǎn)業(yè)，一港雙園、高端航運(yùn)服務(wù)迎來(lái)歷史性突破?！笆濉毙陆ǜ劭陧?xiàng)目與臨港產(chǎn)業(yè)園物流園規(guī)劃同步、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，黃石棋盤(pán)洲、黃梅小池、枝江姚家港、松滋車(chē)陽(yáng)河、沙洋新港、嘉魚(yú)石磯頭等50多個(gè)“港園一體”的項(xiàng)目日漸成型，筑巢引鳳聚集了一批總投資百億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目臨江而建。全省一類(lèi)水運(yùn)口岸點(diǎn)達(dá)到7個(gè)、二類(lèi)水運(yùn)口岸點(diǎn)2個(gè)，總數(shù)占長(zhǎng)江沿線口岸的30%。陽(yáng)邏港獲批成為全國(guó)首批進(jìn)境糧食指定口岸和中西部地區(qū)首個(gè)進(jìn)境水果指定口岸。武漢航交所重新組建，并與多家商業(yè)銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。華中航運(yùn)服務(wù)中心積極籌建，積極推進(jìn)港口企業(yè)與航運(yùn)服務(wù)的深入融合發(fā)展。

――保障大安全，平安水域構(gòu)建取得歷史性成效。“十二五”以來(lái)，全省共發(fā)生水上交通運(yùn)輸船舶安全事故6.2起，死亡5人，直接經(jīng)濟(jì)損失37.09萬(wàn)元，與“十一五”相比，分別下降40.95%、54.55%、93.05%。連續(xù)67個(gè)月未發(fā)生一起死亡3人以上的重特大責(zé)任事故，港口危險(xiǎn)貨物、水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。報(bào)廢更新老舊渡船2064艘，全省渡船平均船齡下降到5年以?xún)?nèi)。水上搜救應(yīng)急管理系統(tǒng)一期、二期工程全面建成，近2300艘渡船安裝GPS（北斗）監(jiān)控終端，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶的動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控。以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式推行“專(zhuān)家問(wèn)診”消除港口安全隱患?！笆濉币詠?lái)共投入資金1.4億元，新建（維修）躉船39艘，海事執(zhí)法艇73艘，海事執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)115臺(tái)投向基層一線。

――實(shí)施大改革，管理服務(wù)效能發(fā)生歷史性改觀。在清江水布埡至恩施段110km航段開(kāi)展養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化試點(diǎn)，借鑒三峽經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)漢江興隆船閘（南水北調(diào)局建設(shè)）和江漢運(yùn)河高石碑船閘（交通部門(mén)建設(shè)）聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度管理。對(duì)漢江航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理。湖北省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)湖北長(zhǎng)江段和漢江沿線岸線資源管理若干意見(jiàn)》，國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“雙指標(biāo)”控制和內(nèi)河全口徑岸線統(tǒng)一管理。啟動(dòng)實(shí)施武漢、黃石、鄂州、黃岡和咸寧等鄂東南5市港口的整合，武漢港航發(fā)展集團(tuán)正式成立?！逗笔∷方煌l例》頒布，法治建設(shè)和簡(jiǎn)政放權(quán)取得新成效。

――培樹(shù)大典型，行業(yè)文明創(chuàng)建結(jié)出歷史性碩果。培樹(shù)24名全省交通運(yùn)輸行業(yè)“十行百佳”標(biāo)兵，劉利金（漢口航道段副段長(zhǎng)）、曹道國(guó)（十堰老艄公24年義務(wù)渡運(yùn)）等一批重大先進(jìn)典型的感人事跡在全系統(tǒng)巡回演講?！靶帕x渡工”萬(wàn)其珍當(dāng)選湖北省道德模范，以其為原型的電影《我的渡口》榮獲國(guó)際電影節(jié)四項(xiàng)大獎(jiǎng)。113個(gè)基層站所、政務(wù)大廳創(chuàng)建達(dá)到“六型”窗口標(biāo)準(zhǔn)，省局成功晉升全國(guó)文明單位行列，提煉、總結(jié)了具有行業(yè)特色的“同心同行、創(chuàng)新超越”湖北港航海事精神。

二、審視新形勢(shì)，落實(shí)“四個(gè)全面”、踐行“五個(gè)發(fā)展”任務(wù)艱巨、時(shí)不我待

黨的十八屆五中全會(huì)以“五大發(fā)展新理念”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展）為新驅(qū)動(dòng)力，吹響了向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)闊步挺進(jìn)的新號(hào)角。落實(shí)新時(shí)期“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部局，秉承“五個(gè)發(fā)展”的戰(zhàn)略指引，湖北水運(yùn)事業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。

（一）“創(chuàng)新”激發(fā)活力，水運(yùn)發(fā)展在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新方面大有可為

水運(yùn)運(yùn)能大、成本低、投資省、占地少、能耗少等比較優(yōu)勢(shì)飽受青睞，面對(duì)港航建設(shè)任務(wù)艱巨、航運(yùn)企業(yè)長(zhǎng)期低迷、管理體制存在不順、先進(jìn)工藝應(yīng)用不足的困擾，必須在創(chuàng)新上求突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新制勝。加快理念創(chuàng)新，水運(yùn)建設(shè)龐大的資金需求，必須打破慣性思維，拓寬籌融資渠道，通過(guò)政府和社會(huì)資本（PPP）、BOT、土地捆綁開(kāi)發(fā)、收益權(quán)質(zhì)押等籌融資方式綜合施策；加快技術(shù)創(chuàng)新，信息化水平不僅是衡量港口綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，成為港口未來(lái)發(fā)展走向的決定力量。隨著高等級(jí)航道不斷延伸，船舶流量加大，加快推行重點(diǎn)水域“數(shù)字航道”；加快管理創(chuàng)新，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、監(jiān)管對(duì)象多元，是水路交通的特點(diǎn)。因地制宜的整合轄區(qū)資源，提升監(jiān)管服務(wù)效能，網(wǎng)格化管理、扁平化管理皆為有效路徑。加快行政執(zhí)法監(jiān)管改革，下放與船企船民密切相關(guān)的船舶、船員、港口經(jīng)營(yíng)、水路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的審批權(quán)限，打造便民服務(wù)；加快機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)工程的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投入與效益的統(tǒng)一。學(xué)習(xí)借鑒廣西整合北部灣、浙江整合沿海內(nèi)河港口的成功做法，進(jìn)一步理順港口管理體制。

（二）“協(xié)調(diào)”提質(zhì)增效，水運(yùn)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)與綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)良性互動(dòng)方面大有可為

協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)核，水運(yùn)在構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系、促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引適水產(chǎn)業(yè)沿江布局中，具有“筑巢引鳳”的功能。水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家大力扶持“鐵水聯(lián)運(yùn)”示范工程建設(shè)，湖北四個(gè)主要港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，武漢陽(yáng)邏、黃石棋盤(pán)洲、宜昌云池、荊州鹽卡配套建設(shè)進(jìn)港鐵路，可有力爭(zhēng)取多式聯(lián)運(yùn)示范工程率先落戶(hù)湖北；水運(yùn)與沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展，在世界產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的浪潮中，湖北承接了一批汽車(chē)、光電子、能源等大運(yùn)輸量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)臨江聚集，亟需長(zhǎng)江干線、支流航道及核心港區(qū)適度超前為之提供強(qiáng)力支撐。發(fā)揮湖北區(qū)位優(yōu)勢(shì)，迫切需要水運(yùn)加快構(gòu)建“一主三江一網(wǎng)四支”骨干航道網(wǎng)，降低企業(yè)物流成本，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；水運(yùn)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，礦建材料等大宗物資運(yùn)輸需求強(qiáng)烈，水運(yùn)低成本優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮。臨港地區(qū)的工業(yè)、商貿(mào)、物流以及城市功能的快速發(fā)展，對(duì)港口綜合服務(wù)功能提出更高要求。發(fā)揮松滋、沙洋等地“一港雙園”示范帶動(dòng)作用，推廣“以港興城、港城互動(dòng)”成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

（三）“綠色”促進(jìn)轉(zhuǎn)型，水運(yùn)發(fā)展在示范船型推廣、港口節(jié)能降耗、防治船舶污染方面大有可為

水運(yùn)是低碳綠色、利國(guó)利民的交通運(yùn)輸方式，也是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。加速推廣示范船型，《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》對(duì)LNG動(dòng)力船的補(bǔ)貼作出了具體規(guī)定，未來(lái)十年LNG動(dòng)力船產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)迅猛發(fā)展；打造節(jié)能示范港口，對(duì)新建港口、核心港區(qū)，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，圍繞低碳理念、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳型裝卸運(yùn)輸裝備、組織模式及操作方法、碳排放管理等方面，不斷提高港口能源利用效率；防治船舶污染水域，丹江口庫(kù)區(qū)為南水北調(diào)水源地，“一江十六湖”絕大多數(shù)為飲用水資源保護(hù)區(qū)，船舶防污染既是發(fā)展趨勢(shì)，也是政治責(zé)任。出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有船舶加裝生活污水處理裝置，予以資金補(bǔ)貼，逐步消除“移動(dòng)污染源”。

（四）“開(kāi)放”占領(lǐng)高點(diǎn)，水運(yùn)發(fā)展在品牌航線、高端服務(wù)、郵輪經(jīng)濟(jì)方面大有可為

港口，特別是對(duì)外開(kāi)放的水運(yùn)口岸，是外向型經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是開(kāi)放開(kāi)發(fā)的前沿陣地。以主要港口為節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮高效的作業(yè)效率、高端的航運(yùn)服務(wù)等功能優(yōu)勢(shì)，可成為吸引對(duì)外貿(mào)易的重要手段。培育品牌航線，推動(dòng)大宗散貨江海直達(dá)、江洋直達(dá)，建設(shè)長(zhǎng)江物流大通道，降低物流成本是實(shí)現(xiàn)“中部活則全國(guó)活”的“良藥”，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道地理優(yōu)勢(shì)，與上海、寧波、南京等“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市對(duì)接，發(fā)展培育品牌航線是提高湖北水運(yùn)開(kāi)放水平的關(guān)鍵；完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，學(xué)習(xí)借鑒上海、重慶等地的經(jīng)驗(yàn)，做大做實(shí)航運(yùn)交易、船舶交易，積極推進(jìn)航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)需要在航運(yùn)交易平臺(tái)搭建、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)人才培養(yǎng)等服務(wù)體系上深耕細(xì)作；建設(shè)中部郵輪中心，郵輪經(jīng)濟(jì)、親水旅游休閑是世界許多港口城市和濱水景區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，湖北沿江旅游資源豐富，加快中部三峽郵輪中心、長(zhǎng)江內(nèi)河郵輪母港建設(shè)步伐，以引導(dǎo)發(fā)展高端游輪業(yè)務(wù)。

（五）“共享”惠及民生，水運(yùn)發(fā)展在安全保障、便民服務(wù)、應(yīng)急救援方面大有可為

共享發(fā)展的關(guān)鍵在于“讓民生福祉更加看得見(jiàn)摸得著”，湖北為千湖之省、渡運(yùn)規(guī)模位居全國(guó)第二，水運(yùn)安全發(fā)展、渡運(yùn)民生工程是踐行共享發(fā)展的重要紐帶。增強(qiáng)渡運(yùn)安全保障，強(qiáng)化責(zé)任制，形成政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、行業(yè)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，開(kāi)辟渡運(yùn)安全監(jiān)管新路子，徹底解決渡口渡船設(shè)施不完善、渡工技術(shù)水平不均衡，安全監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜，難度大等問(wèn)題；完善便民服務(wù)措施，一方面，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，向百姓釋放改革紅利。另一方面，以水運(yùn)政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，以及時(shí)的動(dòng)態(tài)航道、航運(yùn)、港口信息提升行業(yè)服務(wù)水平，幫助水運(yùn)企業(yè)度過(guò)“寒冬”；提升應(yīng)急救援能力，著力推進(jìn)水上搜救體系建設(shè)，包括搜救中心、搜救力量、搜救設(shè)備等，完善應(yīng)急預(yù)案。

三、奮戰(zhàn)“十三五”，立足綜合交通打造湖北水運(yùn)“升級(jí)版”

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，一系列重大戰(zhàn)略聚焦長(zhǎng)江、聚焦中部，黃金水道再次迎來(lái)快速騰飛的“黃金期”，湖北港航海事系統(tǒng)將充分搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加快水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（一）把握主基調(diào)，將水運(yùn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)

精心謀劃實(shí)施“十三五”水運(yùn)建設(shè)發(fā)展，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，暢通長(zhǎng)江中游“大動(dòng)脈”；對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)筑主要港口開(kāi)放高地；對(duì)接“京津冀”戰(zhàn)略，打造丹江綠色航運(yùn)示范區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施“1957”工程。

“1個(gè)航運(yùn)中心”：加快構(gòu)筑“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)保稅區(qū)、三個(gè)分中心”（武漢航交所服務(wù)平臺(tái)；陽(yáng)邏港綜合保稅園區(qū)；多式聯(lián)運(yùn)中心、中部地區(qū)郵輪中心、襄陽(yáng)漢江航運(yùn)中心）。下半年著力加快航交所建設(shè)，力爭(zhēng)有明顯進(jìn)展。

“9大航道”：加快建設(shè)“一主三江一網(wǎng)四支”長(zhǎng)江中游高等級(jí)航道體系。一主：力爭(zhēng)“6.45工程”開(kāi)工建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)武漢至重慶5000噸級(jí)船舶直達(dá)、武漢至上海萬(wàn)噸級(jí)船舶直達(dá)。三江：暢通漢江、江漢運(yùn)河、清江航運(yùn)，雅口、碾盤(pán)山樞紐開(kāi)工建設(shè)、2020年前建成，建設(shè)清江翻壩運(yùn)輸體系。一網(wǎng)：推進(jìn)以?xún)?nèi)荊河航線、漢北河及松虎河航線為主要支撐的江漢平原骨干航道網(wǎng)建設(shè)。四支：長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)支流、漢江丹江口庫(kù)區(qū)支流、清江水布埡庫(kù)區(qū)支流、鄂東南長(zhǎng)江支流航道建設(shè)。

“5大港口綜合交通樞紐”：建設(shè)“鐵水公”互聯(lián)互通的武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽(yáng)五大樞紐港口，打造武漢新港為龍頭的長(zhǎng)江中游樞紐性港口集群。

“7大示范”：打造建養(yǎng)管示范航道、多式聯(lián)運(yùn)示范基地、“一港雙園”示范港口、安全監(jiān)管示范制度、綠色航運(yùn)示范區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)示范航線、航運(yùn)服務(wù)示范平臺(tái)。

（二）堅(jiān)守主戰(zhàn)場(chǎng)，把安全穩(wěn)定作為第一責(zé)任

始終把安全作為第一責(zé)任，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍設(shè)施水平、應(yīng)急救助水平雙提升，努力營(yíng)造水運(yùn)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

突出加強(qiáng)港口危貨監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管工作制度》。全面構(gòu)建安全監(jiān)管體系，加快建成湖北省水上搜救協(xié)調(diào)中心、市州分中心，搭建“省、市、縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的湖北水路交通應(yīng)急指揮體系。進(jìn)一步建立健全與氣象、環(huán)保、公安、水利、旅游等部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，初步建立起省級(jí)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系，建立健全“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的水上搜救應(yīng)急體系。加快推進(jìn)巡航救助一體化，實(shí)現(xiàn)所有危險(xiǎn)品碼頭、集裝箱碼頭、客運(yùn)碼頭、客運(yùn)量較大渡口的視頻監(jiān)控全覆蓋，形成覆蓋全省通航水域的快速反應(yīng)及搜救系統(tǒng)。

（三）突出主攻點(diǎn)，把多式聯(lián)運(yùn)作為第一突破

堅(jiān)持把多式聯(lián)運(yùn)作為水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一突破，打造一批以港口為節(jié)點(diǎn)，鐵水、公水、水水銜接配套的綜合性樞紐，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)發(fā)展從資源型向綜合型轉(zhuǎn)變。

打通進(jìn)港“最后一公里”，建設(shè)以港口規(guī)劃布局為依據(jù)，骨干路網(wǎng)布局為支撐，港區(qū)出口路為起點(diǎn)，骨干路網(wǎng)為終點(diǎn)，布局集約、高效、快速的港口集疏運(yùn)通道。打通“鐵水公”立體通道，建設(shè)武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽(yáng)五大樞紐港口，打造武漢新港為龍頭的長(zhǎng)江中游樞紐性港口集群。武漢新港：重點(diǎn)建設(shè)武漢陽(yáng)邏三期后續(xù)工程，加快形成連接“兩線”（京廣、京九鐵路）、通達(dá)“兩港一站”（深水港、航空港、鐵路集裝箱中心站）的立體綜合交通樞紐，將武漢新港打造成輻射中西部地區(qū)、連接國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的區(qū)域性集裝箱和大宗散貨樞紐港口。宜昌港：打造以臨港工業(yè)物流為核心的三峽樞紐港中心港區(qū)，形成以三峽翻壩為特色、貨物翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)和旅游客運(yùn)集散為核心三峽現(xiàn)代物流中心。荊州港：依托北煤南運(yùn)大通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)江陵郝穴港區(qū)，打造五位一體的煤電能源基地、煤炭加工基地、配煤增值基地、華中煤炭交易中心和國(guó)家能源應(yīng)急儲(chǔ)備基地。黃石港：重點(diǎn)建設(shè)黃石港棋盤(pán)洲港區(qū)，打造東、贛北、皖西物流樞紐。襄陽(yáng)港：重點(diǎn)建設(shè)襄陽(yáng)小河港區(qū)、余家湖港區(qū)，打造成為蒙華鐵路的集疏運(yùn)基地、鄂西北電煤儲(chǔ)備基地。

（四）抓住主心骨，把“三化建設(shè)”作為第一抓手

堅(jiān)持把“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”作為隊(duì)伍建設(shè)的第一抓手，力爭(zhēng)建成與水運(yùn)發(fā)展相適應(yīng)的全國(guó)一流港航海事隊(duì)伍。

加強(qiáng)培訓(xùn)教育力度，著力抓好市州專(zhuān)業(yè)骨干力量和內(nèi)部師資的培育，鼓勵(lì)市州區(qū)域培訓(xùn)工作的開(kāi)展。加強(qiáng)典型標(biāo)桿培樹(shù)，力爭(zhēng)培樹(shù)1個(gè)國(guó)家級(jí)重大先進(jìn)典型，一批在全省交通系統(tǒng)有一定影響力的先進(jìn)典型，全省基層港航海事處所、水上綜合檢查站、航道段等窗口單位100%達(dá)到行業(yè)管理、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)執(zhí)法管理能力，建立并推進(jìn)建設(shè)管理、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)管理、執(zhí)法管理“四位一體”的現(xiàn)代化水上安全執(zhí)法機(jī)制。

（五）思想大解放，把深化改革作為第一動(dòng)力

堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)水運(yùn)發(fā)展的第一動(dòng)力，為水運(yùn)發(fā)展增添強(qiáng)勁活力。

實(shí)現(xiàn)水運(yùn)籌融資新突破，對(duì)公共碼頭給予一定比例的資金補(bǔ)助，對(duì)私營(yíng)貨主碼頭鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)等各類(lèi)資本參與建設(shè)。大力爭(zhēng)取航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)納入財(cái)政保障外，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，對(duì)資源型航道積極探索PPP模式。實(shí)現(xiàn)航道管養(yǎng)新突破，建立國(guó)家高等級(jí)航道通航設(shè)施運(yùn)行管理事權(quán)的統(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的通航設(shè)施統(tǒng)一、集中調(diào)度管理，建立購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)規(guī)費(fèi)改革新突破，積極爭(zhēng)取替代性返還資金、基本支出切塊下放的替代性政策。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)管理新突破，打造省級(jí)港口資源開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資平臺(tái)，爭(zhēng)取成立港口綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

（六）弘揚(yáng)主旋律，把黨風(fēng)廉政和文化建設(shè)作為第一保障