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“兩個(gè)月前初審時(shí),我們提出了部分項(xiàng)目說明不清、部分項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)核減等建議,這些都在提交大會(huì)的預(yù)算草案中予以吸收,并作出了相應(yīng)調(diào)整?!?月7日,海寧市十四屆人大五次會(huì)議召開的第二天,看到提交大會(huì)的部門預(yù)算草案時(shí),海洲街道市人大代表小組的代表們除了欣慰,也顯得比往年從容,“在此之前,已經(jīng)審了四輪,早已對預(yù)算草案了如指掌。再也不用擔(dān)心人代會(huì)上審查時(shí)間短,而且審查思路清晰,審點(diǎn)明確?!?/p>
“人大審了四輪,我們也進(jìn)行了兩次大修改,這樣的預(yù)算草案提交人代會(huì),我們心里也更有底?!睅孜涣袝?huì)的部門負(fù)責(zé)人表示。
提得坦然,審得從容。這都得益于海寧市人大常委會(huì)去年起試行的“漸進(jìn)式”財(cái)政預(yù)算審查模式,它既是應(yīng)新預(yù)算法提出的新要求所推出的新舉措,更是縣級人大常委會(huì)在預(yù)算監(jiān)督方面的新探索。
起自全體代表重點(diǎn)審查
2015年1月1日起施行的新預(yù)算法,對縣級財(cái)政預(yù)算審查批準(zhǔn)的程序做出了新規(guī)定:在人代會(huì)召開前,將本級預(yù)算草案向人大代表和社會(huì)廣泛征求意見,由縣級人大常委會(huì)對本級預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查,并向人代會(huì)提出審查結(jié)果報(bào)告。
“新預(yù)算法要求延長會(huì)前審查時(shí)間,擴(kuò)大收集意見的范圍,讓代表廣泛參與、充分發(fā)表意見。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),原來的財(cái)政預(yù)算審查規(guī)程就得修改?!?015年8月,海寧市人大常委會(huì)主任會(huì)議專題研究了審查規(guī)程修改問題,決定將預(yù)算草案審查提前至人代會(huì)召開前兩個(gè)月,讓全市254名市人大代表以代表小組為單位,對部門預(yù)算進(jìn)行提前審查,尤其是每年選定的重點(diǎn)審查部門。
2016年元旦伊始,離海寧市人代會(huì)開幕還有兩個(gè)多月,海寧市250多名人大代表陸續(xù)收到了市民政局、環(huán)保局、住建局、綜合行政執(zhí)法局、海昌街道辦事處等重點(diǎn)審查部門的預(yù)算草案。
1月11日,市環(huán)保局局長姚衛(wèi)東帶領(lǐng)財(cái)務(wù)人員來到長安鎮(zhèn),親自向該鎮(zhèn)市人大代表匯報(bào)環(huán)保局預(yù)算草案編制情況。與此同時(shí),其他重點(diǎn)審查部門的主要負(fù)責(zé)人也都上門向市人大代表匯報(bào)預(yù)算草案編制情況,并接受詢問。
“隨著群眾對居住環(huán)境的要求不斷提高,對環(huán)保執(zhí)法工作也提出了更高的要求,應(yīng)適當(dāng)增加與環(huán)保執(zhí)法相關(guān)的資金預(yù)算,并確保??顚S谩!痹趯Νh(huán)保局的預(yù)算草案進(jìn)行初審時(shí),長安鎮(zhèn)的24名市人大代表特別關(guān)注專項(xiàng)資金安排情況。
“2016年部門政府購買服務(wù)預(yù)算表中,包括了市區(qū)亂張貼亂涂寫清理保潔、市區(qū)車輛停放秩序管理、市容市貌管理等服務(wù)外包費(fèi)用,那局里原來的人員、經(jīng)費(fèi)是否已相應(yīng)核減?”硤石街道的市人大代表對市綜合行政執(zhí)法局的部分草案內(nèi)容提出了質(zhì)疑。
1月中旬,同樣的場景在許村、斜橋、鹽官等海寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集中上演。全市15個(gè)市人大代表小組分別對5個(gè)重點(diǎn)審查部門預(yù)算草案提出了百余條意見建議。為此,每個(gè)代表小組都形成了各自的書面意見稿,經(jīng)市人大常委會(huì)交由市財(cái)政局和各相關(guān)部門研究辦理,促使市政府相關(guān)單位開始了第一輪預(yù)算草案大修改。
將預(yù)算審查提前至人代會(huì)前兩個(gè)多月,這在海寧市是第一次。讓全市15個(gè)代表小組254名市人大代表一起提前審點(diǎn)部門預(yù)算,這在海寧市也是一次新嘗試。對5個(gè)部門的預(yù)算草案,竟提出百余條意見建議,這在海寧市更是史無前例的。
承在專業(yè)小組專業(yè)審查
在全市代表初步審查的基礎(chǔ)上,1月26日,海寧市人大常委會(huì)召開財(cái)政預(yù)算審查工作會(huì)議,邀請部分市人大代表、人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委預(yù)決算咨詢小組成員,對市政府2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案進(jìn)行了專業(yè)審查,尤其是5個(gè)重點(diǎn)部門的2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案。
據(jù)介紹,財(cái)經(jīng)工委的預(yù)決算咨詢小組是海寧市人大財(cái)政預(yù)算審查的專家小組,組成人員大多從事各單位部門預(yù)算編制、審查。在代表就錢“該不該花”進(jìn)行重點(diǎn)審查的基礎(chǔ)上,他們將側(cè)重于“該如何花”進(jìn)行審查,比如一些預(yù)算科目的編制是否符合上級政策,一些專項(xiàng)資金的切塊分配是否合理。
曹智慧,市人大預(yù)決算咨詢小組副組長、市審計(jì)局副局長。審查會(huì)上,她的發(fā)言針針見血:“一是審計(jì)結(jié)果和財(cái)政績效評價(jià)的結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算草案的力度還要加強(qiáng)。比如2015年耕地保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn),存在滯留鎮(zhèn)級財(cái)政、難以核撥下去等問題,這些都未反映到2016年該專項(xiàng)資金的預(yù)算安排中;二是經(jīng)常性專項(xiàng)預(yù)算與上一年度專項(xiàng)執(zhí)行情況對接不夠;三是2016年政府性基金預(yù)算收入中,國有土地出讓收入預(yù)期40億元,同比增長90%,增幅較大,應(yīng)進(jìn)行說明?!?/p>
與此同時(shí),其他咨詢小組成員也從各個(gè)角度先后提出了60余條意見,涉及預(yù)算編制的完整性、合法性、數(shù)字勾稽關(guān)系的正確性等諸多問題。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委在梳理這些意見、建議后,正式以書面形式交市財(cái)政局和5個(gè)重點(diǎn)部門研究處理,要求與代表初審意見一并進(jìn)行修改,并于一周內(nèi)將修改結(jié)果反饋市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委和對應(yīng)的代表小組。
一周后,相關(guān)單位按期反饋了意見落實(shí)的情況:財(cái)政局對土地出讓收入同比增長90%情況增加了相關(guān)說明,細(xì)化了各地塊預(yù)計(jì)出讓收入,并對照預(yù)算草案和2015年度專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果及績效評價(jià)結(jié)果,調(diào)整了部分專項(xiàng)資金的安排;環(huán)保局的預(yù)算安排中適當(dāng)增加了環(huán)保執(zhí)法人員的工作經(jīng)費(fèi);綜合行政執(zhí)法局對3個(gè)服務(wù)外包項(xiàng)目中重復(fù)計(jì)算的人員和經(jīng)費(fèi)作出了核減……
市環(huán)保局局長姚衛(wèi)東認(rèn)為:“這樣的審查有‘挑刺’,也有‘栽花’,對規(guī)范我們的財(cái)務(wù)管理很有好處?!?/p>
2月2日,海寧市十四屆人大常委會(huì)舉行第三十四次會(huì)議,依法對擬提交人代會(huì)的財(cái)政報(bào)告進(jìn)行預(yù)審,第一輪初審和修改情況同時(shí)提交會(huì)議。
“有了之前代表和專業(yè)小組的初審,感覺今年的會(huì)前預(yù)審更有針對性,審議時(shí)也更有抓手。”市人大常委會(huì)組成人員對新規(guī)程帶來的新變化表示肯定。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任鄧燦陽認(rèn)為,有初審做基礎(chǔ),人大常委會(huì)的預(yù)審更加全面,財(cái)經(jīng)工委則可以把精力主要放在初審意見未落實(shí)或落實(shí)不全面的部分內(nèi)容,為常委會(huì)提供更精準(zhǔn)的參考。
會(huì)后,市人大常委會(huì)又根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見,要求市政府及其相關(guān)部門對預(yù)算草案進(jìn)行再修改、再完善, 并繼續(xù)完善財(cái)政預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告準(zhǔn)備提交市人代會(huì)。
合于人代會(huì)審查
3月6日,海寧市十四屆人大五次會(huì)議正式開幕。在此之前,大會(huì)秘書處已將第二輪修改完畢的市本級和部門預(yù)算草案,提前10天通過“浙江人大代表履職平臺(tái)”發(fā)至全體市人大代表審查。
“兩個(gè)月前初審時(shí),我曾提出,市級財(cái)政安排118萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于為70周歲以上老人購買意外傷害保險(xiǎn),但沒有明確具體人數(shù)。這次提交會(huì)議的草案中,我看到已經(jīng)補(bǔ)充了具體人數(shù),但據(jù)我走訪了解,這項(xiàng)惠及全市老年人的政策知曉率并不高,如何確保該政策落實(shí)到位?對該專項(xiàng)資金是否有績效評價(jià)?”來自丁橋鎮(zhèn)的市人大代表姚明祥,對民政局的部門預(yù)算草案提出了質(zhì)疑。這也是他兩個(gè)月來第二次就該項(xiàng)資金提出質(zhì)疑。
“這兩個(gè)問題其他代表小組和預(yù)決算咨詢小組都提出過,所以從1月份至今,我們已經(jīng)按照意見對預(yù)算進(jìn)行了完善。”市民政局局長劉紀(jì)清顯然有備而來,回答問題時(shí)底氣十氣,“我們將會(huì)同承保單位通過電視臺(tái)、報(bào)社定期向社會(huì)宣傳該政策,同時(shí)將保險(xiǎn)宣傳冊發(fā)放到戶,確保符合政策的老人都能知曉和享受該項(xiàng)政策。另外,我們計(jì)劃在今年下半年就該項(xiàng)資金開展績效評價(jià)?!?/p>
為使代表審得更到位,海寧市人大常委會(huì)還通過《海寧日報(bào)》以整版圖文的形式,就今年預(yù)算審查規(guī)程調(diào)整的背景、目的、變化,以及會(huì)前兩輪審查、修改情況進(jìn)行了全面解讀。
“原以為太專業(yè),怕自己看不懂。經(jīng)過會(huì)前的兩次‘實(shí)戰(zhàn)演練’,現(xiàn)在懂多了,相關(guān)部門要想蒙混過關(guān)都難。”在人代會(huì)審議時(shí),一些與會(huì)代表又提出了新的意見建議,經(jīng)大會(huì)秘書處整理后交相關(guān)部門立即研究修改,并將修改情況書面印發(fā)全體與會(huì)人員。