城市社區(qū)治理問(wèn)題研究精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)治理問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：政府；社區(qū)治理；職能淺析

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)。城市社區(qū)治理任務(wù)更加繁重，亟需政府部門(mén)厘清思路，完善措施，深化城市社區(qū)治理，以期更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。

一、政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

政府部門(mén)為城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和諸多社會(huì)問(wèn)題的集中顯現(xiàn)，政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中職能定位混亂的問(wèn)題愈加凸顯，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）治理理念偏離

政府對(duì)城市社區(qū)治理理念的偏離是導(dǎo)致職能定位不準(zhǔn)的關(guān)鍵。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府權(quán)力滲透于社會(huì)管理的各個(gè)角落，權(quán)力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過(guò)大，一味強(qiáng)調(diào)管理職能的重要性，忽略了服務(wù)職能在社區(qū)治理過(guò)程中的重要意義。

（二）治理職能執(zhí)行不到位

政府在發(fā)揮社區(qū)治理職能的過(guò)程中存在三個(gè)方面的不足：一是“該管的沒(méi)有管好”。對(duì)非政府組織和專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)、扶持和監(jiān)督的力量不到位，沒(méi)有很好的發(fā)揮其調(diào)解基層矛盾、化解社會(huì)沖突、規(guī)避不法行為和幫助弱勢(shì)群體的作用。二是“該做的沒(méi)有做實(shí)”。非政府組織、團(tuán)體和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)大多是非營(yíng)利性的，一般是通過(guò)企業(yè)、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在這方面缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計(jì)和財(cái)政投入。三是“該理順的關(guān)系沒(méi)有理順”。 政府職能部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、非政府組織的職責(zé)分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了本應(yīng)由社區(qū)自行組織和開(kāi)展的公益、文化娛樂(lè)、志愿服務(wù)、公益慈善等活動(dòng)，制約和限制了社區(qū)組織自我發(fā)展、自我完善和自我管理的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，由于政府的影響和干預(yù)，非政府組織的獨(dú)立性受到制約，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的條件和環(huán)境。

（三）治理缺乏法律制度保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社區(qū)治理過(guò)程中問(wèn)題的不斷顯現(xiàn)，相關(guān)法律制度與社區(qū)治理工作不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設(shè)計(jì)，距離依法治理社區(qū)的要求還有一定的差距。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性影響，社區(qū)干部和群眾的法律意識(shí)還比較淡薄。相關(guān)職能部門(mén)對(duì)社區(qū)依法治理工作的指導(dǎo)考核力度不夠，工作浮于表面。同時(shí)，社區(qū)依法治理缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，沒(méi)有形成政府、社區(qū)和非政府部門(mén)齊抓共管的工作格局。

二、政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，我國(guó)政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在問(wèn)題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）治理理念沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期并存，面臨我國(guó)“基本國(guó)情”和“主要矛盾”兩個(gè)沒(méi)有改變的現(xiàn)實(shí)情況，政府部門(mén)傳統(tǒng)的重硬件建設(shè)、輕服務(wù)治理，重強(qiáng)制指令、輕協(xié)調(diào)指導(dǎo)的治理理念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)的范疇越來(lái)越廣泛，社區(qū)組織自身力量不斷削弱，體制機(jī)制日趨僵化，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。在指令性管理理念沒(méi)有向服務(wù)性指導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變的大背景下，政府在社區(qū)治理過(guò)程中，其職能的無(wú)序化、行政化、碎片化成為了必然。

（二）治理主體發(fā)展不健全

社區(qū)是一個(gè)多元化組織體系，僅靠政府傳統(tǒng)的一元化社區(qū)治理體系，已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)社區(qū)治理過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題。首先，我國(guó)社區(qū)中的社團(tuán)主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨(dú)立性受到很大限制；其次，社團(tuán)組織的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其自身發(fā)展的制度環(huán)境和體制環(huán)境沒(méi)有得到很好的營(yíng)造。第三，街道辦事處與社團(tuán)組織工作職能的交叉重疊問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒(méi)有得到厘清，社團(tuán)成了街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)和辦事單位，社區(qū)成員多元化訴求難以得到有效回應(yīng)和解決。第四，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)沒(méi)有得到很好的維護(hù)。

（三）社區(qū)治理模式單一

政府主要依靠單一的行政管理模式開(kāi)展社區(qū)治理，沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)、文化、法律、技術(shù)手段并用的綜合治理模式。在面對(duì)多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客、微信等新興媒體進(jìn)行治理信息處置回應(yīng)的力度不強(qiáng)，系統(tǒng)化處置利益訴求的效果難以對(duì)接多元化訴求。同時(shí)，過(guò)多的采取了強(qiáng)制性手段，運(yùn)用教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等手段處理矛盾的能力和措施不夠。

三、政府在城市社區(qū)治理中職能定位的幾點(diǎn)思考

政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時(shí)化解，基層民生問(wèn)題不能及時(shí)回應(yīng)解決，嚴(yán)重制約和影響了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在治理城市社區(qū)中的職能進(jìn)行定位。

（一）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理理念

深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的核心地位，更加有效的地整合各類(lèi)資源，向社區(qū)提供更高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。加大政府在制度層面服務(wù)社區(qū)的工作力度，制定符合我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確立社區(qū)建設(shè)的具體工作目標(biāo)，支持社區(qū)各類(lèi)活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)社區(qū)各類(lèi)資源的開(kāi)放融合，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的參與社區(qū)治理的積極性。

（二）明確社區(qū)各要素的職能

首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區(qū)管理權(quán)限進(jìn)行剝離，把福利保障和群眾自治工作調(diào)整給居民委員會(huì)或中介組織承擔(dān)，街道辦事處則主要負(fù)責(zé)執(zhí)法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應(yīng)由自身承擔(dān)，但卻分配給基層自治組織的行政權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、安全維護(hù)和弱勢(shì)群體救助等方面的工作。社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮政府和社區(qū)居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實(shí)踐中，政府部門(mén)、社區(qū)自治組織和社會(huì)各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區(qū)治理的綜合效能。

（三）完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系

社區(qū)治理的穩(wěn)步推進(jìn)，必須緊緊依靠法律法規(guī)的不斷健全。要以民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不斷建立健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，突出憲法的核心指導(dǎo)地位，以服務(wù)型政府理念為先導(dǎo)，精心調(diào)研現(xiàn)有社區(qū)治理的法律法規(guī)，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要完善社區(qū)治理主體的立法，搭建包括行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和基層自治組織在內(nèi)的完整法律體系，確保各類(lèi)社區(qū)治理主體有法可依、有章可循。要規(guī)范執(zhí)法程序，為各類(lèi)社區(qū)治理主體行使職權(quán)提供程序規(guī)則，確保程序合法。暢通社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金津.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[D].安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[2] 王敬堯.參與式治理：中國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)證研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

第2篇：城市社區(qū)治理問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 社區(qū)建設(shè) 社區(qū)治理模式 社會(huì)管理體制

一、社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型與演進(jìn)

“轉(zhuǎn)型”是指事物的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)從一種類(lèi)型向另一種類(lèi)型的過(guò)渡過(guò)程。我們平時(shí)所說(shuō)的當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是指從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，根據(jù)2012年8月17日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，在2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，[1]可以想見(jiàn)，作為中國(guó)社會(huì)的兩種基本組成部分的城鄉(xiāng)社區(qū)必然發(fā)生了巨變，它們的治理模式也相應(yīng)地發(fā)生了變化。

（一）治理模式的轉(zhuǎn)型

（1）城市社區(qū)的治理――“社區(qū)制”的導(dǎo)入?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型首先沖擊的就是城市社區(qū)，城市社區(qū)的建設(shè)問(wèn)題比農(nóng)村來(lái)得突出和迫切，一方面是因?yàn)槌鞘腥丝诘母叨犬愘|(zhì)性，這是快速城市化和大量的流動(dòng)人口導(dǎo)致的；另一方面是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的單位管理體制變革和由此帶來(lái)的城市社區(qū)管理失序。國(guó)內(nèi)學(xué)者借助美國(guó)學(xué)者安德魯?G?華爾德提出的基本觀點(diǎn)是：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市社會(huì)管理是通過(guò)單位制、街居制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，單位制是城市管理的主要手段，街居制是補(bǔ)充，補(bǔ)單位制管理之缺。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，單位制逐漸解體，城市基層社會(huì)管理的方式也由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型。

（2）農(nóng)村社區(qū)的治理――共同體的失去。相對(duì)城市社區(qū)的面目全非，農(nóng)村社區(qū)似乎仍保持著“原貌”。由于進(jìn)城務(wù)工的人越來(lái)越多，之前的生活工作共同體因?yàn)橹饕杖雭?lái)源的改變而遭到破壞，原來(lái)守望相助的鄰里關(guān)系不復(fù)存在，農(nóng)村里的“家”反而不如城市里的“工作場(chǎng)所”更令人親切，鄉(xiāng)村中原有的差序格局被現(xiàn)代社會(huì)的契約型的交換關(guān)系瓦解。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理模式建基于共同體的社會(huì)基礎(chǔ)，利用人與人之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)聲望、民間權(quán)威、民間組織等把全部成員關(guān)聯(lián)到一起，形成聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的提供。但是，現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過(guò)程使我們農(nóng)村的共同體成分一再縮減，中國(guó)傳統(tǒng)村落中以血緣、親緣、地緣等社會(huì)關(guān)系建立起來(lái)的生活共同體已經(jīng)淹沒(méi)或正在淹沒(méi)于工業(yè)化和信息化的發(fā)展中。失去了共同體這一基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理也就難以為繼，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮，農(nóng)村社區(qū)治安、環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，搭便車(chē)現(xiàn)象無(wú)法解決，社區(qū)陷入混亂狀態(tài)，學(xué)界稱(chēng)之為“共同體的失去”。失去了共同體成分的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的情況非常相似，我們可以看到，在實(shí)踐中農(nóng)村社區(qū)的治理模式一步步向城市社區(qū)靠攏。

（二）治理模式演進(jìn)

從理論上可以將現(xiàn)代社區(qū)治理的完善看成是三種模式的演進(jìn)。宏觀看我國(guó)政治體制改革的進(jìn)程，基本上是政府還權(quán)于民的一個(gè)過(guò)程，政府從包攬一切經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的“全能”政府向承擔(dān)必要的社會(huì)公共管理職能的“有限”政府轉(zhuǎn)變。

而以時(shí)間進(jìn)程劃分，社區(qū)治理理論的研究在中國(guó)興起至今，主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段，各個(gè)階段表現(xiàn)了不同的特點(diǎn)[2]：

第一個(gè)階段是從理論的興起到20世紀(jì)90年代后期，這個(gè)時(shí)期對(duì)社區(qū)治理的研究，主要集中在對(duì)城市中原有社區(qū)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中如何轉(zhuǎn)變社區(qū)治理方式的探索，找尋適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的治理方式。對(duì)西方社區(qū)治理理論的引進(jìn)并不斷中國(guó)化是這一階段的主要工作。

第二個(gè)階段，從20世紀(jì)90年代后期到現(xiàn)在，一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始將社區(qū)治理置于城市化進(jìn)程這一大的背景之下研究，首先便表現(xiàn)在理論上的相互借鑒和融合，學(xué)者們不再囿于自身學(xué)科領(lǐng)域，而是試圖通過(guò)學(xué)科間的綜合來(lái)尋找新的解決良方；另一方面，中國(guó)的特殊國(guó)情加上社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的發(fā)展速度，導(dǎo)致西方國(guó)家的現(xiàn)有理論無(wú)法完全與中國(guó)的實(shí)際吻合。

二、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)

（一）社區(qū)治理的研究方向

（1）作為主體的人。任何制度的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)人的參與，人的發(fā)展才是一切社會(huì)活動(dòng)的終極目的。因此，人的價(jià)值理應(yīng)終于制度本身，即便一個(gè)良好制度的建設(shè)困難重重。我們研究的視野不應(yīng)局限于政府與社區(qū)組織，居民也是社區(qū)治理的主體之一，研究邏輯應(yīng)該是包括居民在內(nèi)的政府與社區(qū)組織三者的互動(dòng)。在社區(qū)治理的有關(guān)研究中，政府、社區(qū)組織和政府與社區(qū)組織兩者關(guān)系的研究不在少數(shù)，但是社區(qū)治理中居民的地位，不同構(gòu)成的居民情況對(duì)社區(qū)治理的影響和居民與其他兩者如何互動(dòng)的研究卻不多見(jiàn)。有關(guān)居民的研究應(yīng)該成為未來(lái)社區(qū)建設(shè)研究的一個(gè)重要方面。

（2）理論整合。前述分類(lèi)的研究方法在社區(qū)治理理論研究的肇始階段具有很大的便利性，但是當(dāng)理論發(fā)展到一定程度之后進(jìn)行內(nèi)部整合時(shí)就比較困難，特別是現(xiàn)實(shí)的情況紛繁復(fù)雜，各種類(lèi)型社區(qū)的情況差別較大，統(tǒng)一到一個(gè)理論框架內(nèi)難度很大，但我們也應(yīng)看到固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在彌合，卻缺少社區(qū)治理理論上的指導(dǎo)，今后理論研究的沖破口或許就在這里。

（3）虛擬社區(qū)。虛擬社區(qū)根據(jù)是否有真實(shí)社區(qū)為依托分為“互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)”和“網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)”，前者是指人們?yōu)榱藵M(mǎn)足某種需要，在網(wǎng)絡(luò)空間中相互交流而形成的具有共同目標(biāo)的群體關(guān)系總和，[3]后者是指現(xiàn)實(shí)社區(qū)中的虛擬社區(qū)是指以現(xiàn)實(shí)生活中的某個(gè)社區(qū)為基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)上形成的群體，在這些群體中，人們經(jīng)常就現(xiàn)實(shí)社區(qū)的共同話(huà)題展開(kāi)討論，進(jìn)行社區(qū)事務(wù)交流，從事網(wǎng)上或網(wǎng)下活動(dòng)，共同參與現(xiàn)實(shí)社區(qū)治理。[4]互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)為社區(qū)治理開(kāi)辟了新的空間――互聯(lián)網(wǎng)，而網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)也給社區(qū)治理送來(lái)福音。

（二）實(shí)踐中社區(qū)治理模式的發(fā)展方向

（1）法治化的社區(qū)治理模式?，F(xiàn)代社區(qū)治理要走向規(guī)范化的良性發(fā)展軌道，社區(qū)治理的法治化有待加強(qiáng)。一方面要做好社區(qū)立法工作，明確劃分街道辦事處與社區(qū)的職能、責(zé)任、權(quán)力，明確執(zhí)法程序，完善組織建設(shè)，加快制定適應(yīng)各個(gè)不同類(lèi)型的社區(qū)治理的具體條例；另一方面，要加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)與管理，提高法治意識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，做到法與情的兼容，體現(xiàn)執(zhí)法的藝術(shù)。

（2）多元與開(kāi)放的社區(qū)治理模式。多中心治理理論傳入中國(guó)已有10年，但是在實(shí)踐中效果并不明顯。實(shí)現(xiàn)社區(qū)的多元化發(fā)展或許是一條實(shí)現(xiàn)多中心治理的路徑選擇。由居民自主選擇符合本社區(qū)條件的發(fā)展方向，把本社區(qū)成為某方面的專(zhuān)業(yè)社區(qū)，如民族特色社區(qū)、軍民共建社區(qū)、文化型社區(qū)等等，這樣不僅可以滿(mǎn)足居民的生活需要，更重要的是可以利用公權(quán)力機(jī)關(guān)在這些特色方面的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)缺乏弱化公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，從而為建設(shè)“多中心”治理鋪路。

（作者單位為南京工業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 吳曉林.“中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)研究述評(píng)（2000-2010年）――以CSSCI檢索論文為主要 研究對(duì)象”[J] .公共管理學(xué)報(bào)，2012（01）.

[2] 鄭杭生，黃家亮.“當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢(shì)”[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2012（06）.

第3篇：城市社區(qū)治理問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 應(yīng)急管能力 安全保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）14-0086-02

近年來(lái)，城市中各種應(yīng)急事件屢見(jiàn)不鮮，一方面是自然災(zāi)害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應(yīng)急事件存在復(fù)雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對(duì)于一系列的預(yù)警、防范，相關(guān)政府部門(mén)往往無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

一、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義

（一）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)性

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力可促進(jìn)社區(qū)對(duì)周?chē)h(huán)境一系列不確定因素開(kāi)展科學(xué)有效分析，經(jīng)由實(shí)施科學(xué)有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)等活動(dòng)，以強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)警防范能力。

（二）確保第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力與突發(fā)事件可否及時(shí)有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關(guān)援救隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，第一時(shí)間對(duì)各項(xiàng)信息開(kāi)展采集、傳遞，及時(shí)組織事發(fā)地周邊居民開(kāi)展自救互救，實(shí)現(xiàn)對(duì)事態(tài)發(fā)展的有效控制，進(jìn)而盡可能降低人身財(cái)產(chǎn)損失。

（三）促進(jìn)重建措施高效實(shí)施

突發(fā)事件引發(fā)后，災(zāi)后重建是應(yīng)急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災(zāi)后恢復(fù)工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無(wú)疑會(huì)延緩重建計(jì)劃進(jìn)程。積極參與重建計(jì)劃是城市社區(qū)的職責(zé)所在，以城市社區(qū)為單位開(kāi)展物資援助、心理疏導(dǎo)，可迅速將應(yīng)對(duì)政策落實(shí)到個(gè)人，促進(jìn)重建措施高效實(shí)施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

二、城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計(jì)

全面城市社區(qū)在時(shí)展新形勢(shì)下，要緊隨社會(huì)發(fā)展腳步，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，引入先進(jìn)科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)逐步提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理有序開(kāi)展，可以自以下相關(guān)策略著手：

（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系

眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導(dǎo)地位，然而由于應(yīng)急管理存在復(fù)雜性、時(shí)效性特征，使得政府還要扮演促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)在應(yīng)急管理中所具備的優(yōu)勢(shì)，一方面又顧及喪失對(duì)城市社區(qū)的控制力，使得對(duì)城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能否有序進(jìn)行，并不取決于政府權(quán)力的大小，或是政府指令的權(quán)威性，政府應(yīng)當(dāng)更新思路，依托新型管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責(zé)任和工作目的。

地方政府要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和合作關(guān)系，對(duì)社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境開(kāi)展管理保護(hù)，為每一社會(huì)主體提供充足的參與空間。[4]面對(duì)不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會(huì)環(huán)境，政府務(wù)必要優(yōu)化運(yùn)行模式。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)基層組織在社會(huì)管理尤其是應(yīng)急管理中的重要性。首先，政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展好城市社區(qū)應(yīng)急管理指導(dǎo)工作，為城市社區(qū)應(yīng)急管理指明發(fā)展方向，對(duì)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以充分明確，強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。其次，政府應(yīng)賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責(zé)任，引導(dǎo)城市社區(qū)開(kāi)展自主創(chuàng)新。最后，積極引導(dǎo)城市社區(qū)參與突發(fā)事件預(yù)案的討論和應(yīng)對(duì)措施制定，進(jìn)而提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)實(shí)用性。

（二）建設(shè)多元主體協(xié)同治理機(jī)制

近年來(lái)，多元主體協(xié)同機(jī)制在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理中得到廣泛推廣，而在我國(guó)則依舊處在初級(jí)發(fā)展階段。我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢(shì)下，應(yīng)急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由此很大限度上提升了應(yīng)急管理的難度。

作為一種以多中心治理理論為前提的機(jī)制，多元主體協(xié)同機(jī)制在應(yīng)急管理中可實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進(jìn)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面，多元主體協(xié)同機(jī)制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機(jī)構(gòu)中僵化式和機(jī)械式的層級(jí)模式；在權(quán)力構(gòu)成方面，除去政府部門(mén)之外，無(wú)論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務(wù)；在決策機(jī)制方面，依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段，在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強(qiáng)制第二，從而強(qiáng)化決策規(guī)劃的科學(xué)可靠性。在城市社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機(jī)制建立過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉承公共危機(jī)治理理念，提高對(duì)資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開(kāi)展群防群治。

（三）城市社區(qū)參與城市應(yīng)急管理保障體系建設(shè)

（1）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力高低，受其是否具備良好的應(yīng)急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)居民的危機(jī)教育，推行不同形式的危機(jī)教育。其中，政府可借助電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應(yīng)急知識(shí)宣傳、座談?dòng)懻摶顒?dòng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，城市社區(qū)、街道辦應(yīng)積極組織該地區(qū)針對(duì)其易發(fā)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、演習(xí)活動(dòng)，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

（2）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，對(duì)于城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、學(xué)校等共同參與。

（四）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理工作法制建設(shè)

城市社區(qū)應(yīng)急管理同樣離不開(kāi)法律的保障。

（1）加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為城市社區(qū)應(yīng)急管理有序開(kāi)展提供科學(xué)可靠的制度環(huán)境。現(xiàn)階段，我國(guó)即便已出臺(tái)了以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預(yù)案，然而該項(xiàng)法律法規(guī)針對(duì)次生災(zāi)害的防治、災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)等相關(guān)工作未做針對(duì)性立法，同時(shí)各種應(yīng)急預(yù)案在時(shí)效性、預(yù)見(jiàn)性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修訂，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理每一主體相互間的協(xié)同效應(yīng)。借助法律的形式促進(jìn)突發(fā)事件下權(quán)責(zé)調(diào)適機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)每一組織乃至個(gè)人在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的有效監(jiān)督、約束。

（五）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應(yīng)急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身蘊(yùn)藏的資源開(kāi)展優(yōu)化整合，推進(jìn)應(yīng)急管理人力、物力、財(cái)力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍除去社區(qū)組織、上級(jí)職能部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等組成的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍以外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專(zhuān)業(yè)性志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。有序推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍的協(xié)同管理、指揮，構(gòu)建健全的培訓(xùn)教育制度，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識(shí)、技能培訓(xùn)，開(kāi)展實(shí)地演練，切實(shí)執(zhí)行組織績(jī)效評(píng)估，提高城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)人員進(jìn)行妥善安排，保證優(yōu)勢(shì)功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對(duì)志愿者進(jìn)行招募、資格認(rèn)證、培訓(xùn)考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在應(yīng)急管理期間，對(duì)志愿者隊(duì)伍給予指導(dǎo)、幫助，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。

（六）開(kāi)展城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評(píng)估

科學(xué)完備的應(yīng)急管理評(píng)估，可對(duì)全面應(yīng)急管理過(guò)程有效性開(kāi)展檢測(cè)、反饋，找出其中存在的問(wèn)題，有助于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的有序開(kāi)展。

應(yīng)急管理全面環(huán)節(jié)開(kāi)展的評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與預(yù)警、突發(fā)事件引發(fā)時(shí)實(shí)時(shí)檢測(cè)與快速評(píng)估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評(píng)估等內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估是對(duì)城市社區(qū)處理突發(fā)事件過(guò)程中的實(shí)時(shí)評(píng)估、事后評(píng)估，是從資源設(shè)置、應(yīng)急設(shè)計(jì)等多個(gè)方面，對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理全面階段開(kāi)展能力評(píng)估。經(jīng)由能力評(píng)估，可獲取針對(duì)應(yīng)急組織自身、應(yīng)急行動(dòng)及項(xiàng)目水平的評(píng)估結(jié)論，進(jìn)而為提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請(qǐng)第三方組織對(duì)自身應(yīng)急管理能力開(kāi)展評(píng)估。首先，要對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應(yīng)用科學(xué)有效的評(píng)估方法，建立科學(xué)完備的城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估體系，結(jié)合評(píng)估模型，開(kāi)展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評(píng)估結(jié)論。城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)應(yīng)急管理能力評(píng)估的重視，對(duì)應(yīng)急管理每一階段的影響因素進(jìn)行分析，實(shí)行科學(xué)的措施，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

三、結(jié)語(yǔ)總而言之，城市社區(qū)是社會(huì)必不可少的一個(gè)元素，城市社區(qū)應(yīng)急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失的一大原因是全社會(huì)安全意識(shí)不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此，政府務(wù)必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識(shí)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)以及提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義，結(jié)合城市社區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況，積極促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理能力有效提升，推動(dòng)城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]高英.淺談強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的探索――以成都市天府新區(qū)應(yīng)急示范社區(qū)建設(shè)為例[J].商，2015，7（19）：67.

第4篇：城市社區(qū)治理問(wèn)題研究范文

社區(qū)參與是指社會(huì)主體依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)一定的組織或渠道，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活管理，影響社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)自身權(quán)益，增進(jìn)社區(qū)福利的行為和過(guò)程。中國(guó)多數(shù)老人由于離開(kāi)工作崗位,比其他社區(qū)居民,有更多的精力與閑暇時(shí)間去參加各種活動(dòng),有更多的熱情去關(guān)注社區(qū)的內(nèi)部公共事務(wù),發(fā)揮余熱。然而，因受人們的認(rèn)識(shí)觀念、基本素質(zhì)等因素的影響，社區(qū)管理模式并沒(méi)有達(dá)到良好的效果，亟待進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。本文以社區(qū)管理模式為研究對(duì)象，在深入解讀我國(guó)老年人社區(qū)參與的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃社區(qū)未來(lái)發(fā)展方向，完善社區(qū)內(nèi)部建設(shè)等方面提出了城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】

社區(qū)管理；老年；社區(qū)參與

一、研究背景

隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，中國(guó)正處于快速老齡化時(shí)期。城市社區(qū)離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數(shù)老年人活動(dòng)參與的特點(diǎn)是：被動(dòng)性、靜態(tài)性、個(gè)體性、穩(wěn)定性，參與的活動(dòng)類(lèi)型則以康體、消遣型為主，提高、發(fā)展型的休閑比較低。導(dǎo)致心理發(fā)生變化的原因可以追溯至因退休而來(lái)的角色轉(zhuǎn)變、社會(huì)地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對(duì)以上變化，有效調(diào)節(jié)老人心理狀態(tài)的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發(fā)揮余熱；加強(qiáng)溝通、鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)，使老年人選擇適合自己的活動(dòng)計(jì)劃，充盈退休時(shí)光。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理模式在改革與創(chuàng)新上的現(xiàn)實(shí)困境

（一）社區(qū)管理法律制度不健全，無(wú)管理保障

法律是維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定的準(zhǔn)繩，包括社區(qū)民間組織在內(nèi)的社會(huì)主體都要按照法律的規(guī)定行事。制度是反應(yīng)一個(gè)社會(huì)治理能力的主要指標(biāo)，它同時(shí)是制約社區(qū)治理能力的主要影響因子。一套較完善的社區(qū)治理制度是治理社區(qū)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)管理實(shí)踐中與法制建設(shè)過(guò)程中存在著比較嚴(yán)重的法律制度不配套等諸多問(wèn)題有待完善，社區(qū)管理工作的混亂局面亟待健全的法律制度予以解決。

（二）社區(qū)自治能力低下，公民參與意識(shí)不高

社區(qū)治理的發(fā)展本質(zhì)和根本要求是社區(qū)對(duì)社區(qū)自身的公共事務(wù)進(jìn)行自我管理和約束。我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)自治能力低下，是制約社區(qū)管理模式改革與創(chuàng)新的根本因素。從當(dāng)前社區(qū)自治的現(xiàn)狀上看，首先，城市社區(qū)居民往往沒(méi)有意識(shí)到自己是社區(qū)治理的主體，參與管理社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注；其次，部分居民在社區(qū)建設(shè)中沒(méi)有實(shí)際權(quán)力，僅是參加一些無(wú)關(guān)緊要的座談會(huì)，并不能起到重大事件的影響作用。

（三）社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高

社區(qū)居民委員會(huì)作為一個(gè)服務(wù)大眾的團(tuán)體，團(tuán)隊(duì)成員的能力與責(zé)任心是最為重要的條件。然而城市居民工作繁忙、社區(qū)管理模式政治色彩濃重等因素使得居民委員會(huì)的選舉變成了形式化選舉，許多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核與考察,或是由行政職能部門(mén)直接分流出來(lái),或是社會(huì)上招收的人員,當(dāng)選的從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,缺乏服務(wù)理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志，更不能切實(shí)維護(hù)居民的權(quán)利。這大大阻礙了社區(qū)建設(shè)前進(jìn)的步伐，弱化了社區(qū)建設(shè)“自愿、自治、民主、合作”的原則。

三、城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對(duì)策與建議

（一）完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬社區(qū)參與方式

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)參與還只是停留在形式上的參與，并沒(méi)有將社區(qū)居民的主觀積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，除了對(duì)于居民需求認(rèn)識(shí)程度不足外，原因還可能是社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面有漏洞，如舉辦的活動(dòng)沒(méi)有創(chuàng)新性與實(shí)用性等，或是居民參與方式過(guò)窄，不夠多元化。

（二）落實(shí)規(guī)章制度，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新

城市社區(qū)法制化建設(shè)是每個(gè)居民光榮而又艱巨的任務(wù)，是和諧社會(huì)的必要組成部分。落實(shí)規(guī)章制度，首先要“有法可依”，即社區(qū)建設(shè)首先要制定適應(yīng)社區(qū)現(xiàn)狀的相應(yīng)政策。教育上，我們主張“因材施教”，同理,社區(qū)治理上我們也應(yīng)主張“因區(qū)制規(guī)”。在有規(guī)章制度的支持下，其次需要做的是加強(qiáng)城市社區(qū)法制宣傳，大力拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高公民知法、懂法、守法的意識(shí)，進(jìn)行自我約束的同時(shí)也監(jiān)督他人。

（三）提高人員素養(yǎng)，打造高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)

社區(qū)作為一個(gè)組織團(tuán)體，既是組織者，又是服務(wù)者。服務(wù)者的個(gè)人素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度極大的影響社區(qū)居民的體驗(yàn)。作為一個(gè)服務(wù)型團(tuán)體，社區(qū)需要增強(qiáng)居民的歸屬感，良好的服務(wù)態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備、靈活的工作方式、恰當(dāng)?shù)奶幨录记啥际且粋€(gè)高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備的品質(zhì)。

作者：趙睿 單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院

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第5篇：城市社區(qū)治理問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)　治理　自治　委托-

在我國(guó)，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了這樣的過(guò)程：先是單位在社區(qū)管理結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府通過(guò)單位控制、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。當(dāng)單位制解體以后，大量社會(huì)職能從單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，政府試圖通過(guò)強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)來(lái)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。當(dāng)出現(xiàn)“政府失靈”時(shí)，就求助于一定程度的社區(qū)自治，出現(xiàn)了一定程度的治理格局。但由于行政力量過(guò)于強(qiáng)大，社區(qū)自治機(jī)構(gòu)實(shí)際上仍作為準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行，社區(qū)參與仍處于起步階段，實(shí)現(xiàn)我們所憧憬的社區(qū)成員高度自治的社區(qū)管理理想，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

1.社區(qū)自治——社區(qū)治理的最佳模式

國(guó)家與社會(huì)的分離，使中國(guó)社區(qū)的組織方式和動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。確立起以居民自治為核心的基層民主化主導(dǎo)方向，增強(qiáng)社會(huì)力量建立起社區(qū)居民自治體系是我國(guó)社區(qū)治理未來(lái)的發(fā)展方向，也是克服當(dāng)今社區(qū)存在問(wèn)題的有效途徑。

首先，社區(qū)自治是社區(qū)居民自身的動(dòng)力。社區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在必然性，來(lái)自社區(qū)這個(gè)空間所發(fā)生的巨大社會(huì)變化。社區(qū)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上關(guān)系居民的切身利益。保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的強(qiáng)烈要求，是社區(qū)居民自身的動(dòng)力，而且從這些要求中必然產(chǎn)生自治要求。可以說(shuō)，這種要求來(lái)自“人性”。亞里士多德在創(chuàng)立政治學(xué)時(shí)，給出一個(gè)十分基本的命題：“人類(lèi)在本性上也正是一個(gè)政治動(dòng)物”。1馬克思在一定程度上肯定了這一命題。人的存在決定了政治的存在，政治是人的內(nèi)在要求。政治是基于人的發(fā)展這一終極關(guān)懷。一個(gè)人不僅需要單獨(dú)地與一個(gè)個(gè)“他人”打交道，更需要通過(guò)社區(qū)組織，融入集體過(guò)好自己的社會(huì)生活。居民對(duì)社區(qū)自治的需要是社區(qū)內(nèi)部最根本、最持久的動(dòng)力。

其次，社區(qū)自治是社會(huì)主義民主的新形式，是社會(huì)主義民主最廣泛的形式。“自治是人們實(shí)施社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)組合的一種形式，也是一種社會(huì)關(guān)系體制，其特征是自治成員的管理與被管理的身份主體化。2列寧對(duì)此也說(shuō)過(guò)，隨著民主的發(fā)展，人民“需要的不僅僅是民主的形式的代表機(jī)關(guān)，而且要確立由群眾自己從下面來(lái)管理整個(gè)國(guó)家的制度，讓群眾實(shí)際地參加各方面的生活，讓群眾在管理中起積極作用”，3“除了立刻開(kāi)始真正的人民自治外，還有其他訓(xùn)練人民自己管理自己，避免犯錯(cuò)誤的方法嗎？”社區(qū)自治，標(biāo)志著社區(qū)民主化的開(kāi)始，標(biāo)志著憲法賦予人民的權(quán)利向著它真實(shí)的全部?jī)?nèi)涵過(guò)渡。逐步實(shí)現(xiàn)全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國(guó)家事務(wù)。

此外，馬克思市民社會(huì)理論指出，市民社會(huì)與國(guó)家的分離是相對(duì)的，它們?cè)诒举|(zhì)上是同一的。這就構(gòu)成了政府與社區(qū)自治關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，正在形成中的我國(guó)城市社區(qū)，是具有中國(guó)特色的市民社會(huì)的一種具體樣式。自治是城市社區(qū)恰當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ健Ｓ峥善街赋觯汉玫闹卫硪馕吨非蠊怖孀畲蠡倪^(guò)程；是政府和公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)之間一種新穎關(guān)系，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。

2.社區(qū)自治中的委托——問(wèn)題

盡管城市社區(qū)居民自治組織從確立到今天，已有半個(gè)世紀(jì)的歷史，但是它遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有成熟。相反，由于過(guò)分承擔(dān)了政府托付的工作而在實(shí)踐中逐步異化為政府的派出機(jī)構(gòu)、街道辦事處的輔機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民自治的組織載體——社區(qū)居民委員會(huì)與政府及其職能部門(mén)之間存在矛盾。

表面上看來(lái)，二者關(guān)系僅僅是居民自治組織——居委會(huì)和政府的關(guān)系，這其中隱含著兩個(gè)委托－的關(guān)系。居委會(huì)和街道辦事處都扮演著人的角色，居委會(huì)權(quán)來(lái)自于居民，是居民自治的法定機(jī)構(gòu)。居委會(huì)干部是居民選出來(lái)代表自己利益的“人”，其權(quán)威來(lái)源于居民授權(quán)。居委會(huì)是居民自治后由居民選舉產(chǎn)生的，可以看作是受居民的委托，是由下到上的委托。街道辦事處權(quán)來(lái)自政府，作為城市的基層組織，是貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)路線、方針、政策的，這種委托可以看作是由上到下的委托。當(dāng)政府政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益與居民的眼前和自身利益二者發(fā)生沖突時(shí)，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中往往表現(xiàn)為居委會(huì)與居民之間的沖突。沖突產(chǎn)生的原因在于街道辦事處與居委會(huì)兩個(gè)人職責(zé)不清，角色定位不當(dāng)，無(wú)法協(xié)調(diào)權(quán)力分配關(guān)系。

因此，街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系問(wèn)題實(shí)際上是兩個(gè)委托－關(guān)系中人之間的問(wèn)題。居委會(huì)作為政府和居民間的“中間人”，是要代表居民利益的，但他一旦取得這種“權(quán)”,由于其權(quán)的有限，一旦與街道辦事處發(fā)生沖突時(shí)，居委會(huì)更多的是選擇倒戈向政府一方，成為政府在基層的“腿”，這就怨不得居民認(rèn)為居委會(huì)是虛有其名，不起什么作用了，而居委會(huì)也是一肚子的委屈。就現(xiàn)實(shí)來(lái)講，這才是城市社區(qū)中真正的委托－問(wèn)題所在。

3.社區(qū)自治路徑選擇：理順政府與社區(qū)關(guān)系

解決社區(qū)自治中的委托－問(wèn)題的關(guān)鍵在于：合理確定政府行政權(quán)力與社區(qū)自治權(quán)力邊界，促進(jìn)治理權(quán)力主體多元化。在我國(guó)社區(qū)建設(shè)和居民自治中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，城市居民自治屬于政府主導(dǎo)型自治。政府在培育和引導(dǎo)自治過(guò)程中，行政權(quán)力要逐步從“越位”領(lǐng)域退出來(lái)，釋放社區(qū)自治權(quán)力空間，但政府權(quán)力從社區(qū)退出并不是完全自覺(jué)的，應(yīng)該運(yùn)用制度化手段確立規(guī)范的政府退出機(jī)制，尋找行政權(quán)力與自治權(quán)力的“平衡點(diǎn)”和“有效邊界”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自治條件下，政府和社區(qū)屬于不同性質(zhì)的組織，擁有不同的管理手段，所發(fā)揮的作用也不同。政府在社區(qū)治理中應(yīng)承擔(dān)的職能有：第一，指導(dǎo)和幫助社區(qū)組建社區(qū)組織。社區(qū)組織是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的物質(zhì)載體，因此，要保證社區(qū)組織的完整和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)管理體制建設(shè)?？捎缮鐓^(qū)建設(shè)委員會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)自治組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織等三個(gè)層次組成。第二，為社區(qū)治理提供必要的法規(guī)和政策支持。社區(qū)治理是治理主體在法治的環(huán)境下有序參與社區(qū)活動(dòng)。因此，政府要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定有關(guān)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范和保護(hù)社區(qū)居民的自治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，為社區(qū)治理營(yíng)造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)社區(qū)健康發(fā)展。第三，大力培育社區(qū)服務(wù)組織和自治力量?？赏ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)制、扶持等措施，將辦事處所屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)組織，社會(huì)服務(wù)組織承接了街道辦事處和社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)出的服務(wù)職能、服務(wù)項(xiàng)目，改變了街道過(guò)去單純靠行政手段興辦社區(qū)服務(wù)的做法，實(shí)現(xiàn)了從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。第四，幫助社區(qū)提高自我治理能力。衡量自我發(fā)展的能力是個(gè)綜合性指標(biāo)，絕不是你換了一塊社區(qū)牌子，社區(qū)治理能力就隨之提高了。政府在這方面一定要起到宏觀指導(dǎo)作用。

總之，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，政府行政管理服務(wù)體系與社會(huì)自治體系的關(guān)系是最核心的關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)重心下沉，就是要讓政府真正負(fù)起社會(huì)管理與公共服務(wù)的責(zé)任。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府最重要的責(zé)任就是為社區(qū)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共環(huán)境。社區(qū)自治組織切實(shí)圍繞居務(wù)服務(wù)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，真正實(shí)現(xiàn)政府到位、社區(qū)歸位、市場(chǎng)入位。社區(qū)治理的未來(lái)方向是向自治型模式過(guò)渡。

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注　釋?zhuān)?/p>

1.亞里士多德.政治學(xué)[M].商務(wù)印書(shū)館,1965年:第7頁(yè).

第6篇：城市社區(qū)治理問(wèn)題研究范文

一、城市社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的需求分析 

城市社區(qū)居民信息系統(tǒng)建立的主要任務(wù)就是對(duì)社區(qū)內(nèi)居民信息的采集、整理、匯總、使用和共享，使社區(qū)更加有效、科學(xué)的對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民開(kāi)展服務(wù)和管理，真正實(shí)現(xiàn)查詢(xún)快捷、查找方便、真實(shí)性強(qiáng)、存儲(chǔ)量大等優(yōu)點(diǎn)。從社區(qū)工作人員來(lái)講，可隨時(shí)查詢(xún)與轄區(qū)內(nèi)居民有關(guān)的信息，真正提高了服務(wù)、管理水平和工作效率。旨在應(yīng)用現(xiàn)代化的信息計(jì)算機(jī)技術(shù)，解決當(dāng)前城市社區(qū)居民信息管理過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題，使社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民管理科學(xué)化、規(guī)范化、便捷化和現(xiàn)代化。從社區(qū)居民來(lái)講，查詢(xún)和自身生活息息相關(guān)、密切聯(lián)系的信息也更為方便和自由，極大方便了居民的日常生活、工作和學(xué)習(xí)[2]。 

二、城市社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用 

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是服務(wù)導(dǎo)向架構(gòu)（Service-Oriented Architecture， SOA）的主要實(shí)現(xiàn)技術(shù)，具有分布式、松散耦合、跨平臺(tái)性與高度整合性的優(yōu)點(diǎn)，提供了在因特網(wǎng)環(huán)境下完成應(yīng)用系統(tǒng)之間互相操作（interoperable）和整合的技術(shù)架構(gòu)。通過(guò)SOA可以取用云端服務(wù)原有的功能組件加以編排與組合，讓彼此能相互溝通。開(kāi)發(fā)者不必自行開(kāi)發(fā)或擁有所有程序組件，視需要可以組合云端平臺(tái)上最合適的服務(wù)，又因?yàn)槊總€(gè)軟件或組件互相獨(dú)立，因此可以任意更換來(lái)組合系統(tǒng)，提高再使用率與創(chuàng)新性?，F(xiàn)行社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)功能除了制式的問(wèn)題外，最重要的差異是網(wǎng)站功能本身為一種工具技術(shù)的使用導(dǎo)向，網(wǎng)站上純粹的工具使用者是很難主動(dòng)去使用的，必定要通過(guò)一些情境的誘導(dǎo)設(shè)計(jì)才有機(jī)會(huì)達(dá)到預(yù)期的目的。對(duì)于社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)部分提出參與式成長(zhǎng)的設(shè)計(jì)概念，亦即一種以階段成長(zhǎng)為主軸加入社區(qū)成員生活情境的參與及可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降母拍頪3]。一個(gè)社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)多少帶有某種的使命或是能夠代表地方的特色，而想要在網(wǎng)站完成初期就達(dá)到了最終預(yù)期的結(jié)果是完全不可能的，因?yàn)槭褂谜叩娜藬?shù)多寡與使用因素影響了網(wǎng)站的運(yùn)作，因此勢(shì)必要倚靠漸進(jìn)式的階段規(guī)劃，來(lái)作為一個(gè)網(wǎng)站發(fā)展而達(dá)到目標(biāo)的主要架構(gòu)。這樣的階段規(guī)劃設(shè)計(jì)，除了讓網(wǎng)站能夠有依循發(fā)展的方向外，其所代表的意義還包含了一種通過(guò)行動(dòng)過(guò)程來(lái)發(fā)展策略的內(nèi)涵。 

一個(gè)社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的使用者本來(lái)就是發(fā)展的決定性因素，除了原先的目標(biāo)意圖外，配合使用者的需求做調(diào)整才是發(fā)展的重要依據(jù)，因此必須通過(guò)不斷的修正才能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，所以一個(gè)階段成長(zhǎng)的規(guī)劃是必要的。經(jīng)過(guò)服務(wù)規(guī)格定義后，通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)決策確定服務(wù)實(shí)現(xiàn)策略，包含服務(wù)組件層及服務(wù)編排的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)方式可于現(xiàn)有應(yīng)用上進(jìn)行服務(wù)封裝或是重新建構(gòu)服務(wù)，采自行建置或外包等決策方案[4]。確定實(shí)現(xiàn)決策后進(jìn)行服務(wù)與IT組件的分配及組件的分層對(duì)應(yīng)，如業(yè)務(wù)流程的組件或人工服務(wù)的組件等，亦即將服務(wù)與業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)并通過(guò)IT實(shí)現(xiàn)。將一個(gè)或多個(gè)服務(wù)組件層組合成可公開(kāi)被發(fā)現(xiàn)或靜態(tài)系結(jié)（binding）、被執(zhí)行或被編排到組合服務(wù)中，服務(wù)層提供業(yè)務(wù)范圍內(nèi)組件、特定業(yè)務(wù)單元組件、及在某些情形下特定項(xiàng)目組件，并且以服務(wù)描述形式具體化服務(wù)接口，使用提供的接口功能在執(zhí)行時(shí)提供服務(wù)實(shí)現(xiàn)，公開(kāi)的服務(wù)接口可獨(dú)立存在或作為組合服務(wù)。隨著云端的成長(zhǎng)以及標(biāo)準(zhǔn)、倫理和法令的逐漸建立，其中的公有云越來(lái)越完善，其運(yùn)用越來(lái)越廣、越來(lái)越多，也越來(lái)越有秩序、越來(lái)越安全，所以公有云將成為云端運(yùn)算主流。通過(guò)社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的架設(shè)，讓社區(qū)人有一個(gè)共同發(fā)言、聚會(huì)、討論的空間，重新將社區(qū)的情感找回來(lái)。 

結(jié)論 

總之，借助城市居民信息管理系統(tǒng)采集的信息，不斷拓寬社區(qū)樓院居民協(xié)商議事范圍，豐富協(xié)商議事形式，引導(dǎo)居民依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，保證樓院協(xié)商治理活動(dòng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)樓院環(huán)境的整潔有序、文明和諧，提升居民的滿(mǎn)意度和幸福感，最終形成以樓院居民為主體、以多方力量為支撐、以協(xié)商議事為主線、以為民服務(wù)為方向的“自治+共治”樓院協(xié)商治理新模式。 

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第7篇：城市社區(qū)治理問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)歸屬感；地方政府；責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年6月15日

社區(qū)不僅是一個(gè)人們生活的地方，更應(yīng)該是大家互幫互助，相互交流，共同解決公共問(wèn)題的場(chǎng)所。然而，現(xiàn)實(shí)卻是人們回家后大門(mén)緊閉，鄰里不識(shí)，當(dāng)出現(xiàn)社區(qū)環(huán)境臟亂差或是停車(chē)場(chǎng)擁擠等公共問(wèn)題時(shí)，人們首先想到的是向物業(yè)投訴，而不是聯(lián)合起鄰居共同解決社區(qū)問(wèn)題，這其實(shí)是社區(qū)歸屬感缺乏的表現(xiàn)。

一、什么是社區(qū)

（一）社區(qū)的含義。社區(qū)不僅是存在或不存在明確土地使用邊界的地域性概念，還是一種物質(zhì)性、社會(huì)性的契約。

（二）社區(qū)的構(gòu)成要素。社區(qū)作為一個(gè)“地域性社會(huì)生活共同體”，是由以下要素構(gòu)成的：

1、一定數(shù)量的人。人是社區(qū)最基本的組成單位，不過(guò)，社區(qū)是比家庭、初級(jí)群體等更大、更復(fù)雜的人類(lèi)體系，且不同人口主體組成的社區(qū)，特點(diǎn)也不同。

2、社區(qū)交往和互動(dòng)。有了一定數(shù)量的人，并不是意味著就能形成社區(qū)，社區(qū)中的人與人之間要有密切的交往與互動(dòng)，沒(méi)有面對(duì)面的交流就形不成社會(huì)契約，也就形不成真正的社區(qū)。

3、共享設(shè)施。社區(qū)為了方便居民的生活通常都會(huì)設(shè)置一些文化、生活等共享設(shè)施，比如說(shuō)停車(chē)場(chǎng)、小花園和健身器材等。通過(guò)使用共享設(shè)施，可以加強(qiáng)居民間的交流，并且達(dá)成屬于共享群體的認(rèn)知。

4、一定的地域條件。地域條件指的是社區(qū)所處的自然地理位置及其特點(diǎn)，這是識(shí)別社區(qū)的最基本標(biāo)志。

5、心理紐帶。一個(gè)社區(qū)與其他社區(qū)不同，最重要的是取決于群體成員間的心理紐帶關(guān)系，具體表現(xiàn)為：群體成員不僅彼此認(rèn)同，且認(rèn)同社區(qū)本身，對(duì)社區(qū)有著家鄉(xiāng)的情緒；群體成員對(duì)群體及其他成員有一種責(zé)任感，認(rèn)為自己有責(zé)任幫助別人，有責(zé)任為社區(qū)建設(shè)及發(fā)展做出貢獻(xiàn)；群體成員對(duì)群體有一種歸屬感，感覺(jué)自己屬于群體的一部分。

德國(guó)古典社會(huì)學(xué)家滕尼斯強(qiáng)調(diào)社區(qū)的精神層面，認(rèn)為社區(qū)不僅是成員的地域共同體，更是血緣共同體與精神共同體，人與人之間形成的共同的文化意識(shí)以及親密無(wú)間的關(guān)系是社區(qū)的精髓。

二、什么是社區(qū)歸屬感

（一）社區(qū)歸屬感的含義。社區(qū)歸屬感是指社區(qū)居民把自己歸入某一地域人群集合體的心理狀態(tài)，這種心理狀態(tài)既有對(duì)自己社區(qū)身份的確認(rèn)，也帶有個(gè)體的感彩，主要包括對(duì)社區(qū)的投入、喜愛(ài)和依戀等情感。

（二）社區(qū)歸屬感的影響因素。對(duì)社區(qū)歸屬感影響因素的研究可追溯到1974年卡薩達(dá)與吉諾韋茲二人設(shè)計(jì)的測(cè)量居民社區(qū)歸屬感的量化指標(biāo)，指標(biāo)分別是社區(qū)居民的居住年限、居民在社區(qū)內(nèi)的關(guān)系、對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與情況三個(gè)。

另一個(gè)有廣泛影響力的研究則是南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系周曉虹教授將其影響因素分為五方面，分別是：居民對(duì)社區(qū)生活條件的滿(mǎn)意度、居民的社區(qū)認(rèn)同程度、居民在社區(qū)內(nèi)的社會(huì)關(guān)系、居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與、居民在社區(qū)的居住年限。

三、城市中公民社區(qū)歸屬感現(xiàn)狀

現(xiàn)在的城市建設(shè)為了節(jié)約土地資源，轉(zhuǎn)向空間發(fā)展，社區(qū)大多是由多棟高樓組成的，不再是傳統(tǒng)民居形式。缺少了共同活動(dòng)的空間，即使有也不再像過(guò)去那樣便捷。因此，人與人之間的交流越來(lái)越少，對(duì)門(mén)居住多年卻不認(rèn)識(shí)已成常態(tài)，沒(méi)有了社區(qū)歸屬感。換句話(huà)說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)代城市社會(huì)進(jìn)入了桑內(nèi)特稱(chēng)之為“公共人的衰落”的過(guò)程。下面將采用對(duì)照分析方法探究公民社區(qū)歸屬感淡薄的原因。

（一）以地域?yàn)橹鞯慕M合方式?，F(xiàn)今社區(qū)的選擇主要是根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件、社區(qū)所處位置或是社區(qū)環(huán)境等確定的，社區(qū)中的人們是以地域?yàn)榻M合方式集中到一起的，其他方面幾乎沒(méi)有聯(lián)系，也就談不上親密的鄰里關(guān)系。

眾所周知，在農(nóng)村這一形式的社區(qū)中，人們相互之間交流頻繁，歸屬感強(qiáng)烈。很多人羨慕鄉(xiāng)村人，因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)隨時(shí)可接納他們的家鄉(xiāng)。而他們之所以形成這樣的模式很大的原因就是農(nóng)村是以血緣為組合方式的，同一個(gè)村的人往往或多或少都有親戚關(guān)系。

（二）快節(jié)奏的城市生活方式，且共同活動(dòng)少。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的城市生活越來(lái)越接近西方的快節(jié)奏。社區(qū)中的人們每天都要早早起床準(zhǔn)備上班，時(shí)間似乎除了工作就浪費(fèi)在了毫無(wú)意義的堵車(chē)上?；氐郊抑?，還有做飯、做家務(wù)、照顧孩子等一堆瑣事，根本沒(méi)有空閑去與其他人交流，社區(qū)歸屬感自然也難以形成。另外，城市社區(qū)中居民的共同活動(dòng)極少，大家都在忙自己的事情，同樣不能促進(jìn)相互交流。

農(nóng)村社區(qū)的情況則與其相反，在農(nóng)村中，除農(nóng)忙時(shí)間，人們都有大量的時(shí)間來(lái)交談。且農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，大家有共同活動(dòng)，自然有共同話(huà)題，所以容易建立歸屬感。

（三）同質(zhì)性差。城市社區(qū)中大家可自由地選擇居住場(chǎng)所，不同愛(ài)好、興趣、職業(yè)、年齡甚至語(yǔ)言的人混合在一起，多元性較強(qiáng)，同質(zhì)性差。差別性較強(qiáng)的人相互雜居，共同語(yǔ)言較少且互相之間易形成防備心理，最終造成精神交流減少，也就難以形成共同的歸屬感。

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言，則不存在這一問(wèn)題，人們雖不是完全的同質(zhì)性，但是共同之處非常多，交流容易，也易在歸屬感上引起共鳴。

（四）利益社會(huì)?，F(xiàn)在的社會(huì)似乎給人一種感覺(jué)，即其本質(zhì)已變?yōu)榱死嫔鐣?huì)，每個(gè)人都在追求自身利益，關(guān)注社會(huì)共同利益則成了政府自己的事。一方面無(wú)人關(guān)心社區(qū)的公共利益，遑論為社區(qū)公共利益做出自我犧牲或貢獻(xiàn)；另一方面對(duì)于陌生的鄰居，人們似乎都在擔(dān)心與之交往會(huì)引起自家的財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。

（五）人口流動(dòng)性強(qiáng)。城市中的人口流動(dòng)性強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量大；二是年輕人工作調(diào)換頻繁，隨工作變動(dòng)，居住城市變換也相應(yīng)頻繁。這都造成了城市社區(qū)中的居民變動(dòng)較大，居民居住年限較短，所以居民之間交流也較少，歸屬感故而不強(qiáng)。但農(nóng)村社區(qū)中除去務(wù)工人員常年在外，居民流動(dòng)性幾乎可以忽略，居民在社區(qū)中居住年限長(zhǎng)，居民在社區(qū)內(nèi)的社會(huì)關(guān)系緊密，其社區(qū)歸屬感自然強(qiáng)烈。

四、政府重視城市社區(qū)歸屬感的必要性

（一）在當(dāng)今分權(quán)的社會(huì)，政府的職責(zé)之一便是解決市場(chǎng)機(jī)制不能解決的公共問(wèn)題，提供公共服務(wù)。而我國(guó)城市社區(qū)中居民歸屬感不強(qiáng)就屬于目前亟待解決的公共問(wèn)題，社區(qū)歸屬感的建立不僅是公民重要的心理需求，更是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注。

（二）市民社區(qū)歸屬感的缺失，使人們之間缺乏交流，人們?cè)絹?lái)越少地在社區(qū)中展開(kāi)公共討論，不積極參與社區(qū)公共事務(wù)。這就陷入了Putnam所描述的“獨(dú)自打保齡球”狀態(tài)，人們從“公民”變成了孤獨(dú)的“消費(fèi)者”，對(duì)社區(qū)的公共服務(wù)居民是一種單獨(dú)的大眾消費(fèi)，即每個(gè)人都可知曉卻不共同公開(kāi)討論。帕特南認(rèn)為消費(fèi)已經(jīng)變成了完全個(gè)人的孤獨(dú)活動(dòng)，指責(zé)“消費(fèi)活動(dòng)是所有協(xié)調(diào)與整合的天敵”。由此可知，這種狀態(tài)會(huì)為地方政府的社區(qū)治理制造障礙。

（三）城市社區(qū)的居民之間存在隔閡，對(duì)于社區(qū)沒(méi)有歸屬感會(huì)造成矛盾擴(kuò)大化。社區(qū)是人們一起生活的共同體，是構(gòu)成城市的基本單位，其安全與穩(wěn)定至關(guān)重要，地方政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注社區(qū)歸屬感的建設(shè)，以避免發(fā)生社會(huì)動(dòng)亂。

五、地方政府的責(zé)任分析

（一）合理規(guī)劃社區(qū)，加大公共服務(wù)投入。為加強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感，地方政府應(yīng)該合理規(guī)劃社區(qū)。其實(shí)，社區(qū)中的一些細(xì)節(jié)處的精心設(shè)計(jì)可為居民帶來(lái)家一樣的親切感覺(jué)，使社區(qū)變得更有活力與生氣。比如，在花草繁茂的小花園中或大樹(shù)下增設(shè)一些供休息、聊天用的長(zhǎng)凳，可讓人們累的時(shí)候隨時(shí)坐下，同時(shí)也可加強(qiáng)居民間的交流。另外，地方政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民提供更便捷的公共服務(wù)，增加居民可以進(jìn)行相互交流、共同聯(lián)系的公共場(chǎng)所。地方政府還可以設(shè)計(jì)社區(qū)的特色標(biāo)志，通過(guò)典型特色標(biāo)志來(lái)增強(qiáng)居民的共同感與歸屬感。

（二）設(shè)立社區(qū)組織。設(shè)立社區(qū)組織可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是為增強(qiáng)公民與地方政府聯(lián)系的組織。地方政府應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)這一中介組織的設(shè)立與發(fā)展，并且可通過(guò)這一中介組織加強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系，同時(shí)將社區(qū)居民凝結(jié)在一起，使其成為一個(gè)牢固的共同體；另一類(lèi)是以加強(qiáng)居民間聯(lián)系為目的的組織。地方政府應(yīng)倡導(dǎo)建立或直接建立此類(lèi)組織，如老年圍棋社、舞蹈社、老年人太極拳社、小學(xué)生美術(shù)協(xié)會(huì)等都可以有效地促進(jìn)社區(qū)中不同年齡、不同愛(ài)好人群的交流。對(duì)于這些社區(qū)組織，地方政府可給予一定的幫助促進(jìn)其發(fā)展，比如為其提供管理人員或技術(shù)幫助等。

（三）開(kāi)展“公共建設(shè)工程”。公共建設(shè)工程的開(kāi)展使公民作為“生產(chǎn)者”聚集在一起，大家為了解決公共問(wèn)題而貢獻(xiàn)出各自的技術(shù)、才能以及精力，我們作為創(chuàng)造擁有恒久價(jià)值的事物而付出共同的努力。

只有公眾親自參與的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目才是最得民心、最能激發(fā)其對(duì)社區(qū)的歸屬感的，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的社區(qū)服務(wù)模式，盡量調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性。

（四）舉辦公共活動(dòng)。為促進(jìn)居民的人際交流，地方政府可定期舉辦一些類(lèi)似社區(qū)文化節(jié)、元宵晚會(huì)、社區(qū)音樂(lè)會(huì)或電影節(jié)等公共活動(dòng)，邀請(qǐng)社區(qū)居民來(lái)參與，大家聚集在一起收獲快樂(lè)的同時(shí)，也改善了鄰里關(guān)系。慶祝活動(dòng)中相同的情感能夠重建人們的社區(qū)歸屬感，形成群體意識(shí)。

六、結(jié)語(yǔ)

城市社區(qū)歸屬感在社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，對(duì)于地方政府治理公共事務(wù)也有著不可忽視的意義。地方政府應(yīng)調(diào)動(dòng)各方力量，促進(jìn)社區(qū)歸屬感的建設(shè)，以推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

主要參考文獻(xiàn)：

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第8篇：城市社區(qū)治理問(wèn)題研究范文

[關(guān)鍵詞]社區(qū)體育；多中心治理；政府

[中圖分類(lèi)號(hào)]G812.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)44-0006-02

1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說(shuō)法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣模ㄟ^(guò)各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國(guó)的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國(guó)家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿(mǎn)足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過(guò)組織開(kāi)展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開(kāi)設(shè)運(yùn)動(dòng)處方,進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿(mǎn)足社區(qū)成員的體育需求，政府部門(mén)（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門(mén)（社區(qū)所轄各類(lèi)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開(kāi)始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)從一開(kāi)始就和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營(yíng)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營(yíng)利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過(guò)程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開(kāi)展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國(guó)普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無(wú)法滿(mǎn)足居民體育需求等問(wèn)題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開(kāi)社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育人口來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國(guó)街道社區(qū)體協(xié)中，專(zhuān)職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來(lái)完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問(wèn)題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來(lái)，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢(xún)、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂(lè)部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過(guò)無(wú)償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開(kāi)放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競(jìng)賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。

3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過(guò)程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國(guó)家，推行這樣的管理模式，更離不開(kāi)政府的支持。

3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開(kāi)”的原則。把政府過(guò)于集中的權(quán)力分散開(kāi)來(lái)，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門(mén)街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營(yíng)利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國(guó)公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì),使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。

引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營(yíng)利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門(mén)積極創(chuàng)造條件，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開(kāi)辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門(mén)可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開(kāi)展健身知識(shí)咨詢(xún)活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]王旭光,等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2001(4):30-33.

第9篇：城市社區(qū)治理問(wèn)題研究范文

Key words： migrant worker； urban social integration； community governance

農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)排斥”的格局，使得農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題日益凸顯?！吧鐓^(qū)是正式制度與非正式制度之間演變的轉(zhuǎn)換區(qū)域，是農(nóng)民工城市融入的社會(huì)化組織載體”，農(nóng)民工融入社區(qū)便融入了城市。社區(qū)治理是國(guó)家治理的基層單元，是促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的重要載體和有效手段。當(dāng)前，農(nóng)民工的大量流入正在逐漸改變城市社區(qū)的結(jié)構(gòu)，也對(duì)社區(qū)治理體系和能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)外對(duì)社區(qū)治理的相關(guān)研究層出不窮，但以“促進(jìn)農(nóng)民工城市融入”為指向的社區(qū)治理研究還不多，農(nóng)民工社區(qū)治理的主體、結(jié)構(gòu)以及機(jī)制是什么，需要實(shí)證研究進(jìn)一步明確；相應(yīng)地，當(dāng)前治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制存在的問(wèn)題及其原因，需要深入探討，從而為完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力、促進(jìn)農(nóng)民工有序市民化提供有效支持。有鑒于此，本文以浙江省H市A縣的Z社區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的探討。

Z社區(qū)轄區(qū)面積3.3平方公里，社區(qū)的原居民主要從事家具生產(chǎn)。社區(qū)現(xiàn)有戶(hù)籍人口1126人，外來(lái)人口約7000人，戶(hù)籍人口與外來(lái)人口嚴(yán)重倒掛，屬于典型的流動(dòng)人口聚居區(qū)。但這里80%左右的農(nóng)民工都是舉家遷徙，多為核心家庭（夫妻和孩子），穩(wěn)定性較高，定居意愿較強(qiáng)。因此，農(nóng)民工社區(qū)融入問(wèn)題比較突出，對(duì)社區(qū)治理提出了挑戰(zhàn)。

2011年，Z社區(qū)居委會(huì)積極回應(yīng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)以“自我服務(wù)、自我管理”為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)――農(nóng)民工服務(wù)站，這是A縣第一個(gè)農(nóng)民工服務(wù)站。服務(wù)站成立四年多來(lái)，Z社區(qū)先后獲得了 “H市農(nóng)民工服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)” 和“A縣文化示范社區(qū)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。有鑒于此，Z社區(qū)能夠?yàn)檗r(nóng)民工的社區(qū)治理創(chuàng)新研究提供合適的場(chǎng)域。

本文的研究資料主要是筆者在2015年3月通過(guò)實(shí)地調(diào)研和半結(jié)構(gòu)式深度訪談獲得，訪談的對(duì)象包括15位農(nóng)民工、6位本地居民、5位社區(qū)工作人員和2位縣級(jí)街道工作人員。

一、農(nóng)民工社區(qū)治理的主體與結(jié)構(gòu)

（一）治理主體

從實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程來(lái)看，Z社區(qū)農(nóng)民工治理主體主要包括縣政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)民工服務(wù)站和農(nóng)民工黨支部。

首先，縣政府是社區(qū)治理的主要領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，街道辦事處作為縣政府的派出機(jī)關(guān)，是縣政府決策在基層的實(shí)施者。2011年9月，由縣政府推動(dòng)，縣政法委牽頭，A縣成立了農(nóng)民工事務(wù)局，相應(yīng)的街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)民工事務(wù)所，正式將農(nóng)民工納入政府治理的范圍，自上而下推動(dòng)基層社區(qū)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)管理工作。Z社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)站的建立與發(fā)展也被置于縣政府、農(nóng)民工事務(wù)局以及街道的領(lǐng)導(dǎo)框架下。

4.社區(qū)互動(dòng)“往而不深”

新老居民社區(qū)互動(dòng)的“往而不深”主要體現(xiàn)在區(qū)隔型的生存空間層面上：首先，新老居民呈現(xiàn)區(qū)隔型就業(yè)。在Z社區(qū)，盡管本地人與農(nóng)民工不再是完全意義上的“二元關(guān)系”，但他們的職業(yè)分布涇渭分明，當(dāng)?shù)厝瞬辉敢獬钥?，很多臟活、累活都是外地人做的，在A縣踩人力三輪車(chē)、做建工和進(jìn)廠打工的都是外地人，街邊商鋪一般都是當(dāng)?shù)鼐用窠ê米饨o外地人經(jīng)營(yíng)的，多數(shù)社區(qū)居民靠租金來(lái)生活。其次，在日常的社會(huì)交往中，社區(qū)原居民的交往范圍主要限于“熟人社會(huì)”，原居民之間往來(lái)頻繁，而農(nóng)民工的日常交往對(duì)象主要是老鄉(xiāng)，遇到困難的時(shí)候多求助于老鄉(xiāng)。新老居民之間多是見(jiàn)面打打招呼，交往層次不深，交往特征呈現(xiàn)內(nèi)卷化。例如，盡管部分新老居民住在一個(gè)院里，但原居民不喜歡農(nóng)民工及其孩子進(jìn)入自己的房間，原居民也很少進(jìn)農(nóng)民工的房屋，營(yíng)造了一種相對(duì)隔離的生活狀態(tài)。再例如，在子女教育方面，T幼兒園屬于為社區(qū)居民子女設(shè)立的公辦幼兒園，隨著農(nóng)民工子女的增多，很大一部分家長(zhǎng)便將自己的孩子轉(zhuǎn)到了條件更好的G幼兒園，在一定意義上拒絕與農(nóng)民工子女共享教學(xué)資源。

（二）原因分析

1.壓力體制下的政績(jī)?nèi)∠?/p>

A縣素有“竹鄉(xiāng)”之稱(chēng)，當(dāng)?shù)丶揖邩I(yè)發(fā)達(dá)，需要大量的勞動(dòng)力，外來(lái)流動(dòng)人口是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以看作是地方政府增強(qiáng)公共服務(wù)以滿(mǎn)足農(nóng)民工權(quán)益訴求的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，而創(chuàng)造政績(jī)以在地方政府“錦標(biāo)賽”式競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)則是其政治動(dòng)因。Z社區(qū)成立了A縣的第一個(gè)農(nóng)民工服務(wù)站，作為縣里的一大“政治創(chuàng)舉”受到了基層政府和街道的高度重視?；谡?jī)的動(dòng)機(jī)，在農(nóng)民工服務(wù)站成立初期，街道各部門(mén)都想在其內(nèi)部培植對(duì)口的科室作為自己的“嫡系部隊(duì)”。

“我們社區(qū)的農(nóng)民工服務(wù)站是縣里的第一個(gè)，是一個(gè)很大的亮點(diǎn)，服務(wù)站剛成立的時(shí)候，街道的很多部門(mén)都想進(jìn)來(lái)插一腳，像工會(huì)、計(jì)生、團(tuán)委都在服務(wù)站掛個(gè)牌子、設(shè)個(gè)科室，上面來(lái)檢查的時(shí)候，自己也有政績(jī)可說(shuō)。他們搞活動(dòng)的話(huà)，就在社區(qū)拉橫幅進(jìn)行宣傳。”①

因此，這種“頂上千條線，底下一根針”的壓力體制，導(dǎo)致社區(qū)總是忙著應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)檢查工作，農(nóng)民工的治理工作容易陷入一種“搭班子、掛牌子”的運(yùn)作模式，導(dǎo)致了上文所說(shuō)的“部分農(nóng)民工組織與制度的空殼化狀態(tài)”，他們僅僅是“掛在墻上、寫(xiě)在紙上”，而沒(méi)有真正“落地生根”。

2.自上而下的培育方式

農(nóng)民工服務(wù)站名義上是為農(nóng)民工建立的“自我管理、自我服務(wù)”的機(jī)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)上是社區(qū)居委會(huì)的下屬組織，并不是農(nóng)民工自發(fā)成立的NGO，這種自上而下的構(gòu)建方式導(dǎo)致農(nóng)民工服務(wù)站的行政色彩多于服務(wù)色彩，缺乏足夠的獨(dú)立性和自主性。一方面使農(nóng)民工服務(wù)站及其下屬組織普遍缺乏“草根性”，沒(méi)有以農(nóng)民工為服務(wù)導(dǎo)向，積極回應(yīng)他們的利益訴求，因而農(nóng)民工只能被動(dòng)接受動(dòng)員，對(duì)這些名義上的“自組織”缺乏認(rèn)同感，沒(méi)有真正融入到這些組織中；另一方面，以農(nóng)民工黨支部為軸心，農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)形成了一種非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，非正式的制度性因素一直在協(xié)助社區(qū)開(kāi)展治理活動(dòng)，它的有效性在一定程度上既弱化了其他農(nóng)民工組織的功能，也取代了一些正式的制度規(guī)則。

與此同時(shí)，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言，就業(yè)場(chǎng)域具有較大的不穩(wěn)定性，這種流動(dòng)性的遷移狀態(tài)使得農(nóng)民工的“過(guò)客心理”不斷地被誘發(fā)和放大，他們通常以“我們外地人”作為解釋和接受自己在社區(qū)的現(xiàn)實(shí)生活狀況和權(quán)利狀況的理由，不參與社區(qū)活動(dòng)，也不愿關(guān)心社區(qū)的公共事務(wù)，更不會(huì)向社區(qū)反映自身的利益訴求，成為了沉默的群體，對(duì)公共事務(wù)“政治冷漠”，對(duì)公共服務(wù)需求的表達(dá)明顯不足，缺乏相應(yīng)的權(quán)利意識(shí)。這也使得自下而上的組織培育較為困難。

3.差異化的資源稟賦

人力資本是農(nóng)民工在城市社區(qū)重構(gòu)社會(huì)資本的重要前提，良好的人力資本（受教育程度、技能水平與勤奮等）有利于增加社會(huì)資本的存量。優(yōu)秀的農(nóng)民工能夠憑借良好的人力資本與城市居民建立友好的互助互惠關(guān)系，這種“關(guān)系”已經(jīng)變成了一個(gè)與正式制度規(guī)則并行的解決問(wèn)題的工具，利用這種“關(guān)系”甚至能夠解決那些用正式制度規(guī)則解決不了的問(wèn)題，也能夠獲得制度性渠道獲取不了的資源。例如，他們順利解決了子女的受教育問(wèn)題，他們的子女能夠與當(dāng)?shù)鼐用竦淖优粯釉诠k學(xué)校讀書(shū)；他們享受到了更多的社區(qū)福利和公共資源；在精英治理的環(huán)境下，他們積極參與社區(qū)舉辦的文化活動(dòng)，甚至與社區(qū)居委會(huì)工作人員建立了良好的信任關(guān)系，在社會(huì)交往和文化方面對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了心理認(rèn)同感和歸屬感，成為“準(zhǔn)市民身份的農(nóng)民工”。與這些少數(shù)精英們相比，大部分農(nóng)民工依然是城市社區(qū)的“默默無(wú)聞?wù)摺?，社區(qū)只是他們的臨時(shí)居住場(chǎng)所，社區(qū)活動(dòng)與公共服務(wù)幾乎與他們“無(wú)涉”，他們的隨遷子女無(wú)法平等享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。

可以說(shuō)，農(nóng)民工群體內(nèi)部基于人力資本的異同已經(jīng)形成了一種類(lèi)似“洋蔥型”或“橄欖型”的分化結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工群體內(nèi)部分層的出現(xiàn)給社區(qū)治理提出了新的挑戰(zhàn)。

4.社區(qū)治理能力的局限性

由于關(guān)鍵性的財(cái)政資源和決策資源都掌握在街道辦事處，社區(qū)容易陷入一種“有動(dòng)力、沒(méi)財(cái)力、沒(méi)權(quán)力”的治理困局。一方面，雖然社區(qū)居民委員會(huì)在法律上是基層群眾的自治組織，但從社區(qū)建設(shè)自上而下的推進(jìn)路徑來(lái)看，社區(qū)治理一開(kāi)始就不可避免地被賦予了強(qiáng)烈的行政色彩，社區(qū)居委會(huì)更多的是執(zhí)行街道的政策決定，沒(méi)有獨(dú)立的決策權(quán)。另一方面，大量的流動(dòng)人口進(jìn)入社區(qū)，給社區(qū)帶來(lái)了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。政治資源和財(cái)政資源的匱乏在一定程度上限制了社區(qū)的治理能力和公共服務(wù)的供給能力，社區(qū)的很多文化活動(dòng)一般只是農(nóng)民工黨支部非正式網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的“圈內(nèi)人”參與，社區(qū)公共服務(wù)也只是覆蓋到一部分農(nóng)民工，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。社區(qū)的這種“不能”狀態(tài)也會(huì)加劇農(nóng)民工對(duì)社區(qū)的抵觸心理，容易與原居民之間劃定明顯的群體界限。