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一、高度重視,明確責(zé)任,不斷提高對(duì)辦理提案工作的認(rèn)識(shí)
我局一貫高度重視政協(xié)提案辦理工作,今年,我局承辦的六份提案分別為《改進(jìn)招商工作的建議》、《關(guān)于加大對(duì)市中國(guó)—東盟國(guó)際物流基地的建設(shè)扶持促進(jìn)保稅物流中心向綜合保稅區(qū)發(fā)展的建議》、《抓緊機(jī)遇,自強(qiáng)不息,全力配合自貿(mào)區(qū)的發(fā)展》、《開(kāi)放民間資本、外資建立大型高檔醫(yī)院或參股大型國(guó)有醫(yī)院》、《關(guān)于改善市勞動(dòng)關(guān)系的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)涉臺(tái)工作力度的幾點(diǎn)建議》。我局收到承辦函后,及時(shí)將政協(xié)提案辦理工作納入目標(biāo)管理。主要做到了:
(一)思想上重視。接到政協(xié)委員議提案后,局領(lǐng)導(dǎo)立即針對(duì)議提案所涉及的問(wèn)題,按局長(zhǎng)分工進(jìn)行分類安排,分管局領(lǐng)導(dǎo)不僅對(duì)辦理工作作了具體部署,要求各承辦股室(單位)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,密切與政協(xié)委員的溝通聯(lián)系,不斷提升辦理效能,還多次召集會(huì)議進(jìn)行專題研究,提出要增強(qiáng)辦理工作聯(lián)動(dòng)性,把辦理提案的過(guò)程作為一個(gè)了解民意、研究和改進(jìn)工作的重要過(guò)程,抓緊抓實(shí),確保成效。
(二)組織上重視。為加強(qiáng)對(duì)政協(xié)提案辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在每一件議提案辦理過(guò)程中,都是局領(lǐng)導(dǎo)掛帥,各承辦股室(單位)負(fù)責(zé)。在辦理中還成立了工作專班。在市局承辦的提案中,區(qū)局主動(dòng)做好配合工作,若區(qū)局承辦提案有困難,市局有關(guān)部門又主動(dòng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。全系統(tǒng)上上下下形成了提案辦理的工作網(wǎng)絡(luò),真正做到了提案辦理分工明確,責(zé)任到人,領(lǐng)導(dǎo)掛帥,互相合作。
(三)行動(dòng)上重視。接到議提案后,我局立即召開(kāi)了相關(guān)股室主要負(fù)責(zé)同志參加的局內(nèi)交辦會(huì),傳達(dá)市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神以及市政協(xié)相關(guān)辦理要求,總結(jié)去年辦理工作情況,在查擺不足、分析新辦理件特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)辦好議提案工作的重要性,有針對(duì)性地提出辦理新要求。會(huì)上,確定了辦理每件提案的分管局長(zhǎng)和責(zé)任人,局辦公室將辦理件登記分類,由辦公室為主辦理,各相關(guān)股室協(xié)助辦理,確保落實(shí)責(zé)任。為保證高質(zhì)、高效完成辦理工作,我局把提案辦理工作列為上半年的重要工作來(lái)抓,采取“三先一后”(先協(xié)商,先調(diào)研,先走訪,后辦理)的方式,及時(shí)研究辦理意見(jiàn),提出切實(shí)可行的落實(shí)措施。局辦公室加強(qiáng)辦理過(guò)程中的動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)提案辦理的新變化,及時(shí)提出規(guī)范化的辦理要求,糾正存在的問(wèn)題,督促有關(guān)股室把解決問(wèn)題的措施落到具體工作中,做到“件件有著落,事事有回音”。
我局將市政協(xié)提案的辦理與大力開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)相結(jié)合,健全建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度。建立健全了黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度,中心組每季度自學(xué)時(shí)間不少于3個(gè)工作日,集中研討不少于1次;建立健全黨員干部學(xué)習(xí)制度,各個(gè)黨支部結(jié)合工作實(shí)際,制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,推薦學(xué)習(xí)書(shū)目,落實(shí)學(xué)習(xí)措施,采取個(gè)人自學(xué),“”以及“讀書(shū)會(huì)”、“讀書(shū)日”“讀書(shū)周”“讀書(shū)月”“科技周”等多種形式,組織黨員干部開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng);建立健全黨員干部全員培訓(xùn)制度。制定黨員干部全員培訓(xùn)計(jì)劃,科學(xué)安排各類培訓(xùn);建立健全專題調(diào)研制度,領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研不少于60天,撰寫1-2篇幅有份量的調(diào)研報(bào)告,形成對(duì)工作有指導(dǎo)作用的意見(jiàn)和舉措;建立建全學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度。通過(guò)集體交流,媒體宣傳,內(nèi)參反映等多種形式,促時(shí)學(xué)習(xí)教育成果及時(shí)運(yùn)用于工作中,進(jìn)一步激發(fā)黨員干部的學(xué)習(xí)熱情;建立述學(xué)評(píng)學(xué)考學(xué)機(jī)制,組織黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)情況進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng),把學(xué)習(xí)情況作為評(píng)義黨員、綜全考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容,把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),形成注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向。特別是在辦理議提案工作中,要求辦案人員認(rèn)真學(xué)習(xí),嚴(yán)格執(zhí)行,責(zé)任部門按市局要求,定期督促檢查,協(xié)調(diào)指導(dǎo),確保辦理工作按時(shí)保質(zhì)保量地完成,全局的辦案工作水平再上新臺(tái)階。
二、理順關(guān)系,加強(qiáng)調(diào)研,不斷提高提案辦理質(zhì)量
我們承辦的提案,不僅是政協(xié)委員對(duì)我局工作意見(jiàn)、建議的集中體現(xiàn),也反映了社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步做好投資工作的要求和期望。我局制定的辦理政協(xié)提案程序是:(一)各部門接案后指定專人負(fù)責(zé)并有分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。(二)辦案人員必須走訪政協(xié)委員,到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,將處理意見(jiàn)與委員見(jiàn)面,當(dāng)面解釋清楚,并取得理解。(三)辦案人員寫出答復(fù)文字材料,經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人審查簽字后交局專辦人員統(tǒng)一格式并分類,經(jīng)局辦核稿后,由分管局長(zhǎng)簽發(fā)。(四)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(單位)的建議、提案,各部門(單位)根據(jù)提案要求各負(fù)其責(zé),認(rèn)真辦理。主辦單位主動(dòng)與協(xié)辦單位協(xié)商解決問(wèn)題,協(xié)辦單位也密切配合,積極協(xié)助主辦單位做好各項(xiàng)工作,確保政協(xié)提案辦理工作順利進(jìn)行。
今年,我們專門強(qiáng)調(diào)通過(guò)提案辦理促進(jìn)投資事業(yè)改革發(fā)展,要求承辦股室不應(yīng)只停留在讓委員滿意的程度上,還要以此為契機(jī),結(jié)合我局發(fā)展任務(wù),認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究,著力解決實(shí)際工作中的一些突出矛盾和問(wèn)題,把辦理工作轉(zhuǎn)化成破解難題的重要手段,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平。在具體辦理過(guò)程中,如委員提出了《改進(jìn)招商工作的建議》,我們結(jié)合委員的意見(jiàn)建議對(duì)招商引資工作在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了宣傳,同時(shí)對(duì)我市招商引資現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,根據(jù)檢查中存在的問(wèn)題和亟待解決的問(wèn)題制定了《我市改進(jìn)招商工作今后的工作目標(biāo)及措施》。
三、開(kāi)門辦案,加強(qiáng)聯(lián)系,確保提案辦理工作效果
我局始終堅(jiān)持開(kāi)門辦理政協(xié)提案,把加強(qiáng)與委員的聯(lián)系、與市政協(xié)提案委、市政府辦等主管部門的聯(lián)系、與協(xié)辦部門的聯(lián)系、局內(nèi)主辦股室與協(xié)辦股室的聯(lián)系作為提升辦理實(shí)效的關(guān)鍵,增強(qiáng)了辦案工作透明度。一是加強(qiáng)與政協(xié)委員的聯(lián)系。各承辦股室在著手辦理之前,對(duì)委員反映的情況不夠明確的,采取電話或上門方式,與提案領(lǐng)銜人進(jìn)行溝通,直接聽(tīng)取他們的意見(jiàn),了解所提提案的原意、背景和辦理要求;形成初步答復(fù)意見(jiàn)后,主動(dòng)上門與政協(xié)委員溝通聯(lián)系,征詢委員對(duì)初步答復(fù)內(nèi)容的意見(jiàn),意見(jiàn)一致后方可正式答復(fù)。各承辦股室增強(qiáng)主動(dòng)性,在繁重工作之余,抽出時(shí)間,或?qū)3贪菰L,與委員協(xié)商辦理意見(jiàn)。二是加強(qiáng)辦理部門之間的聯(lián)系。一方面,抓好外部溝通。對(duì)主辦件積極主動(dòng)征詢會(huì)辦部門意見(jiàn),對(duì)會(huì)辦件給予密切配合,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向主辦單位提交涉及商務(wù)業(yè)務(wù)的答復(fù)及意見(jiàn);另一方面,抓好內(nèi)部溝通。對(duì)涉及兩個(gè)以上股室辦理的提案,主辦股室積極主動(dòng)聯(lián)系,協(xié)辦股室及時(shí)將意見(jiàn)送主辦股室,并由主辦股室將意見(jiàn)綜合整理后及時(shí)辦復(fù)。在辦理過(guò)程中,我們從提案的分發(fā)、起草、審核到印制、發(fā)文、報(bào)送等各個(gè)環(huán)節(jié),都明確了規(guī)范的辦理程序,以責(zé)任制為核心,答復(fù)內(nèi)容講求充實(shí),文件印發(fā)講求細(xì)致,對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都力求做到一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)有序。在答復(fù)環(huán)節(jié)上,我們通過(guò)動(dòng)態(tài)化管理,有效監(jiān)控提案辦理過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié),人性化地處理各種復(fù)雜事項(xiàng),確保提案高效、高質(zhì)辦理,力求委員對(duì)辦理結(jié)果滿意。我們本著實(shí)事求是的精神,對(duì)能夠解決的問(wèn)題立即給予解決;一時(shí)難以解決的,主動(dòng)上門溝通,做好解釋說(shuō)明,以取得委員的諒解,共同協(xié)商解決問(wèn)題的辦法;對(duì)限于現(xiàn)實(shí)情況和我市財(cái)力,暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題,耐心細(xì)致地向委員解釋,取得委員的理解,贏得委員的支持。
隨著投資促進(jìn)工作的深化,政協(xié)提案中關(guān)于投資管理方面的建議、意見(jiàn)越來(lái)越多,其中不乏真知灼見(jiàn),對(duì)我們的工作很有啟示。我局本著虛心聽(tīng)取意見(jiàn)、盡量吸納建議的精神,不是為辦案而辦案,而是從如何提高投資水平的高度來(lái)辦案,與委員們共同探討提升工作水平,推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的途徑,受到了委員們的好評(píng)。我局工作涉及面很廣,只要與投資有關(guān)系的政協(xié)提案,我局趕緊辦,并做到工作到位。
■《決定》:增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
■《實(shí)施意見(jiàn)》:把中央下放給地方的職能接好管好,把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位,把地方該管的事情管起來(lái)、管到位。
■《報(bào)告》:以改革提升政府效能;轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)有為政府。
王秉清(省人大代表、遵義市市長(zhǎng)):
構(gòu)建有為政府,首先要有明確、正確的執(zhí)政思路;其次執(zhí)行力要強(qiáng),決定了事情、制定了規(guī)劃,要不折不扣地執(zhí)行,不爭(zhēng)論、不折騰,看準(zhǔn)了就干,干就要干成;第三是要做服務(wù)型政府,而非審批型政府,尤其是對(duì)下級(jí)政府、對(duì)企業(yè)要有全方位服務(wù),另外,干部思想、作風(fēng)要到位,每一個(gè)公務(wù)員,都應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)員;有為政府,還要把人民裝在心里面,為老百姓辦實(shí)事。
簡(jiǎn)政放權(quán)是構(gòu)建有為政府的一個(gè)重要體現(xiàn),我們現(xiàn)在該放的權(quán)都放了,比如以前300多項(xiàng)行政審批,現(xiàn)在只剩60多項(xiàng)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不該政府管的政府不要管,不是政府審批的事情政府不要去審批,非禁即許,這是一個(gè)大原則。政府要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),不該收的費(fèi)堅(jiān)決不能收,當(dāng)然,不該免的也不能免,要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)和諧環(huán)境,把企業(yè)留下來(lái)。
高萬(wàn)能(省政協(xié)委員、貴州省政協(xié)科技教育委員會(huì)副主任):
高等教育改革也要簡(jiǎn)政放權(quán)。我擔(dān)任貴州民族大學(xué)黨委書(shū)記13年,常常感到辦事情很難。舉例來(lái)說(shuō),學(xué)校需要引進(jìn)一個(gè)專業(yè)人才,但是由于這個(gè)人是企業(yè)身份,得不到職能部門批準(zhǔn),我們跑了很多次都沒(méi)有結(jié)果。高校缺乏人才,難以提升教學(xué)質(zhì)量。這需要政府職能部門轉(zhuǎn)變觀念,不要把所有的事情都攬?jiān)谑掷?,把?quán)利還給高校,包括人事調(diào)動(dòng)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)權(quán)利等的放開(kāi)。
高等教育領(lǐng)域的改革,不僅是高校應(yīng)探索的內(nèi)容,更應(yīng)是政府職能部門考慮的問(wèn)題。在引進(jìn)人才、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、資金投入等方面,高校沒(méi)有自,必須由政府職能來(lái)操作,尤其在資金投入方面,高校不是企業(yè),沒(méi)有自己的產(chǎn)業(yè),因此迫切需要政府加大支持力度。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明
■《決定》:推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
■《實(shí)施意見(jiàn)》:創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制,加快創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)。
■《報(bào)告》:深化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革。
向虹翔(省人大代表、清鎮(zhèn)市委書(shū)記):
生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題如果沒(méi)有突破,對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)而言,會(huì)出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。作為生態(tài)保護(hù)區(qū),在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上任務(wù)都很重。應(yīng)建立“生態(tài)保護(hù)成本共攤”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,如生態(tài)保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)及有關(guān)單位,只要享受到生態(tài)成果,都應(yīng)該支付生態(tài)保護(hù)成本。
對(duì)干部應(yīng)進(jìn)行差異化考核,不能搞一刀切。對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)而言,其GDP比重就應(yīng)該放小,對(duì)生態(tài)保護(hù)這一塊考核就應(yīng)加大,對(duì)其GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)的考核應(yīng)盡快提上議事日程。省政府應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行研究,逐步將GEP放到考核指標(biāo)中去,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)GDP向綠色GDP轉(zhuǎn)變。
黃金樺(省人大代表、綠地環(huán)??萍脊煞萦邢薰径麻L(zhǎng)):
“多彩貴州拒絕污染項(xiàng)目”這句話,充分表明了貴州省保護(hù)環(huán)境的底線所在。加大對(duì)環(huán)境污染治理力度,既能保證貴州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展,又能保證貴州綠水青山常在。生態(tài)文明建設(shè)要特別注重工業(yè)污染治理的持續(xù)有效,飲用水源、河流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村,盡可能地普及污水處理的達(dá)標(biāo)排放和垃圾無(wú)害化處理,建議采用特許經(jīng)營(yíng)或者第三方治理實(shí)施方法。
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)決定
■《決定》:建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。
■《實(shí)施意見(jiàn)》:大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。
■《報(bào)告》:充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,靠改革壯大市場(chǎng)主體,靠改革激活社會(huì)要素。
黃秋(省政協(xié)委員、貴州施達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)):
貴州的“旅游礦”,是我們未來(lái)發(fā)展最大的“金礦”。貴州現(xiàn)有的旅游企業(yè)分為三類,第一是以黃果樹(shù)為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全控制類型,第二是屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完全投資,第三是由政府成立風(fēng)景區(qū)管理處投資的旅游企業(yè)。省委、省政府應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)旅游體制改革,發(fā)展旅游業(yè)混合所有制企業(yè)。我們現(xiàn)在就是要利用混合所有制經(jīng)濟(jì)形式,加快貴州旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我算過(guò)一筆賬,如果對(duì)貴州全省100個(gè)旅游景區(qū)進(jìn)行股份制改造,可引進(jìn)上千億的資金。我認(rèn)為可以對(duì)國(guó)有完全控股的企業(yè)進(jìn)行股份化改造,引入社會(huì)資本,然后形成混合所有制經(jīng)濟(jì);對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資的旅游資源,同樣需要引入大量資金;對(duì)縣一級(jí)政府控制的旅游資源,要進(jìn)行新的股份制開(kāi)發(fā)、改造,要讓管理權(quán)與開(kāi)發(fā)權(quán)分離,成立旅游公司,但是要一開(kāi)始就是混合所有制企業(yè)。
姜偉(省人大代表、貴州百靈集團(tuán)董事長(zhǎng)):
目前,貴州制藥業(yè)的實(shí)力還不夠強(qiáng)。貴州一共有4家醫(yī)藥上市公司,大約市值100多億元,與其他大型企業(yè)相比,還有很大的差距。在貴州,整個(gè)制藥行業(yè)銷售規(guī)模比較小,具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品數(shù)量還不夠,在資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)外延擴(kuò)張方面動(dòng)作比較慢。
加快發(fā)展、推動(dòng)改革,還是要依靠企業(yè)自身,依靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的視野、膽量和思想。公司上市之后,平臺(tái)更加廣闊,對(duì)于貴州百靈而言,有信心運(yùn)用好資本市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái),努力推動(dòng)貴州民族醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展。貴州4家上市醫(yī)藥公司應(yīng)該發(fā)揮重要作用,對(duì)民族醫(yī)藥資源進(jìn)行整合,加大科研投入,加快擴(kuò)張速度。
張政(省政協(xié)委員、赫章縣政協(xié)副主席):
充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體性作用。雖然我們常說(shuō)要以市場(chǎng)為主導(dǎo)來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但真正落實(shí)起來(lái),都是政府主導(dǎo)的調(diào)整,而不是由市場(chǎng)主導(dǎo)的調(diào)整。一段時(shí)期之內(nèi),因市場(chǎng)的成熟度不高,政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力推進(jìn)和主導(dǎo)是有必要的,當(dāng)市場(chǎng)繁榮到一定程度以后,政府就應(yīng)適時(shí)退出。
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
■《決定》:加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。
■《實(shí)施意見(jiàn)》:發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。
■《報(bào)告》:提高科技創(chuàng)新能力;加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
馬克儉(省政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士):
要在科技領(lǐng)域推動(dòng)改革,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新,關(guān)鍵是要重視科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。有些專利只是專利,沒(méi)能得到實(shí)際運(yùn)用。如何把這些有用的科技成果與企業(yè)結(jié)合,使它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生實(shí)際效果,是科技改革的重點(diǎn)內(nèi)容。
轉(zhuǎn)化科技成果,要由企業(yè)作為承接主體,企業(yè)認(rèn)識(shí)到科技成果的好處,才能將之應(yīng)用于實(shí)際。十八屆三中全會(huì)提出,科技體制的創(chuàng)新,要以市場(chǎng)為導(dǎo)向??萍既藛T沒(méi)有產(chǎn)業(yè),只有把成果轉(zhuǎn)到企業(yè),并得到職能部門的幫助,才能保證科技成果得到有效利用。因此,科技創(chuàng)新應(yīng)該以企業(yè)、以市場(chǎng)為主,以市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。
科技成果的應(yīng)用,是與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的?,F(xiàn)在到處都在搞開(kāi)發(fā),傳統(tǒng)發(fā)展方式有很多弊病,只有發(fā)展新技術(shù)、使用最新科技成果,才能更好實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。
何林(省政協(xié)委員、貴州大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院院長(zhǎng)):
貴州要提高科技創(chuàng)新能力,首先要解決人才的問(wèn)題,最重要的是既要盤活貴州現(xiàn)有人才力量,又要重視引進(jìn)人才,特別是高端人才、綜合性人才,同時(shí)必須重視“引智”。要千方百計(jì)留住人才、引進(jìn)人才,激發(fā)成長(zhǎng)的活力,營(yíng)造人才成長(zhǎng)和發(fā)展的良好環(huán)境。
科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì),最終應(yīng)該是用技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品來(lái)體現(xiàn)。貴州必須高度重視技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化,積極探索成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,采取多種方式積極支持科研成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。
目前來(lái)看,我們似乎不太重視基礎(chǔ)創(chuàng)新和技術(shù)成果的工程化,不重視基礎(chǔ)創(chuàng)新就導(dǎo)致我們輸在起點(diǎn)上。不重視技術(shù)的工程化就會(huì)導(dǎo)致一種現(xiàn)象:表面上技術(shù)一大堆,但對(duì)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有貢獻(xiàn)。貴州必須高度重視機(jī)制創(chuàng)新,從政策層面積極引導(dǎo)、支持和投入,大力推進(jìn)基礎(chǔ)創(chuàng)新和技術(shù)成果的工程化工作。
安守海(省政協(xié)委員、貴州省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)):
沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)就沒(méi)有科技創(chuàng)新動(dòng)力??萍紕?chuàng)新的目的,就是追求市場(chǎng)運(yùn)用,特別是以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新。而創(chuàng)新成果必須得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),才具有壟斷性,如果沒(méi)有保護(hù),全世界的人都可以免費(fèi)使用,創(chuàng)新投入就得不到回報(bào)。
對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí),可立足于三個(gè)方面。首先是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造。有科技投入,就要有知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門提供幫助與支持,讓更多人知道,他們的產(chǎn)品可以壟斷市場(chǎng),可以賺更多錢。其次是知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。專利、版權(quán)等等,需要用到市場(chǎng)上去,技術(shù)既然變成了產(chǎn)品,就應(yīng)該拿去賣。貴州最成功的專利就是藥品專利,制藥企業(yè)利潤(rùn)和專利擁有量高度正相關(guān)。第三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),這也是為貴州發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境的需要。
關(guān)鍵詞:金融改革
■《決定》:完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制,加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化。
■《實(shí)施意見(jiàn)》:支持民間資本積極探索設(shè)立民營(yíng)銀行。
■《報(bào)告》:制定政府性債務(wù)管理辦法,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和償債準(zhǔn)備金制度。
宗少?。ㄊ≌f(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貴州分行行長(zhǎng)):
現(xiàn)在貸款利率已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化了,但是存款利率的市場(chǎng)化改革要盡快納入議程。價(jià)格隨行就市,老百姓才會(huì)得到實(shí)惠。
市場(chǎng)化不是一蹴而就的,必須要做一些基礎(chǔ)性的保障工作。為了保障老百姓的利益,特別是存款的保險(xiǎn),尤其是儲(chǔ)蓄存款的保險(xiǎn)制度要建立。因?yàn)橐坏┦袌?chǎng)化,銀行有可能破產(chǎn)。
銀行作為市場(chǎng)主體,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)生破產(chǎn)的現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國(guó)家就有出現(xiàn),因此銀行行業(yè)還要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。所以各家銀行都要練好內(nèi)功,既要有激勵(lì)機(jī)制,又要有約束機(jī)制。
張釗(省政協(xié)委員、貴州長(zhǎng)通集團(tuán)董事長(zhǎng)):
我們不要忌諱談“辦民營(yíng)銀行”。貴州幾家知名民營(yíng)企業(yè),對(duì)“辦銀行”的情緒都很高。貴州長(zhǎng)通集團(tuán)、貴州雨田集團(tuán)、貴州益佰制藥和安順興偉實(shí)業(yè)等30余家企業(yè)自愿做為發(fā)起人,準(zhǔn)備籌建貴州首家民營(yíng)銀行“貴商銀行”。
貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速,多層次金融服務(wù)需求日益旺盛,完全具備了發(fā)展民營(yíng)銀行的條件?;I建民營(yíng)銀行是化解民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的需要,可以有效緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。貴州省一定要用好用足國(guó)發(fā)2號(hào)文件的支持政策,全力推動(dòng)我省民營(yíng)銀行的起步和發(fā)展,大力支持“貴商銀行”的籌建工作。首先,要成立“貴商銀行”工作推進(jìn)小組,由分管金融的省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),政府相關(guān)部門為小組成員,指導(dǎo)“貴商銀行”的籌建工作。其次,將“貴商銀行”的相關(guān)申報(bào)材料通過(guò)貴州省人民政府盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院。
潘玉華(省人大代表、甕安縣人大主任):
舉債發(fā)展是一把“雙刃劍”,如果今天不舉債,那就可能錯(cuò)失發(fā)展良機(jī),明天的差距就越來(lái)越大,但是舉債到總體可控的程度就要收住了。
必要的民生項(xiàng)目,比如教育、醫(yī)療上的債,就該舉,這是長(zhǎng)遠(yuǎn)民生。
在直接與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目上,比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入,比如與居民生活息息相關(guān)的水電路,等等,舉債是有必要的。當(dāng)然,基礎(chǔ)設(shè)施不能貪大求洋,要根據(jù)發(fā)展的需要來(lái)舉債。舉債來(lái)搞一個(gè)貪大求洋的園區(qū),但是沒(méi)有裝項(xiàng)目,肯定不行。園區(qū)要裝項(xiàng)目,政府債務(wù)才有地方消化。
如何評(píng)估債務(wù)總體可控,就需要算賬,一個(gè)項(xiàng)目下去,每年可以收回多少資金、可以盤活多少土地拿回多少錢;分期分批還債,需要多長(zhǎng)時(shí)間;政府財(cái)政可以拿出多少來(lái)償還債務(wù)等。政府舉債不能浮躁、頭腦發(fā)熱,舉債發(fā)展一定要理性。
關(guān)鍵詞:招商引資
■《決定》:抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇,推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。
■《實(shí)施意見(jiàn)》:創(chuàng)新招商引資機(jī)制。
■《報(bào)告》:強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,提高招商引資水平;提升招商引資質(zhì)量。
吳僑軍(省人大代表、貴州晉江商會(huì)會(huì)長(zhǎng)):
晉江是品牌之都,它的很多做法,貴州完全可以借鑒。
晉江企業(yè)有兩個(gè)特點(diǎn),一是抱團(tuán),二是分工明細(xì)。貴州很多企業(yè)規(guī)模小,大都各自為政,不能融在一起,互相之間不能很好合作;在晉江,誰(shuí)發(fā)展得好,誰(shuí)就是排頭兵,其他人就跟著誰(shuí),大中小企業(yè)能夠串在一起,共同打拼。
在貴州高速發(fā)展的背景下,要更加重視商會(huì)的作用。貴州很多地方,都曾去晉江招商,但是花了錢,企業(yè)還是招不進(jìn)來(lái)。其原因,大概是企業(yè)家們以為貴州比較偏遠(yuǎn),不會(huì)考慮到這樣的地方投資,他們會(huì)首先選擇發(fā)達(dá)地區(qū)。這就要靠商會(huì)把貴州的資源、人文環(huán)境、發(fā)展?fàn)顩r、好的政策信息帶回去,進(jìn)行宣傳。政府還要給商會(huì)更大空間,需要與商會(huì)之間加強(qiáng)聯(lián)系,通過(guò)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式,讓商會(huì)發(fā)揮招商引資的帶動(dòng)作用。
莫莉萍(省人大代表、貴州省科技風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司董事長(zhǎng)):
在招商引資過(guò)程中,貴州很多地方都存在項(xiàng)目綜合評(píng)估不足的問(wèn)題,政府對(duì)項(xiàng)目評(píng)估比較單一,好大喜功,只注重企業(yè)品牌。
舉例來(lái)說(shuō),引進(jìn)一個(gè)重大項(xiàng)目,把最好的土地資源、礦產(chǎn)資源給了企業(yè),但是一算賬,發(fā)現(xiàn)這個(gè)企業(yè)放在貴州是低附加值,對(duì)當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)貢獻(xiàn)非常有限,更別說(shuō)能為地方經(jīng)濟(jì)“造血”。地方經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到合理收益,稅收、就業(yè)方面也沒(méi)有達(dá)到理想效果。
地方政府不能只看引進(jìn)了多少名企業(yè),關(guān)鍵要衡量企業(yè)把什么樣的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)放在了貴州。
另一方面,在增加投資收益、提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平方面,地方政府絕對(duì)不能“拍腦袋”,應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)人士來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)估,特別是對(duì)于一些高科技項(xiàng)目,還需要建立機(jī)制來(lái)防范“無(wú)收益”風(fēng)險(xiǎn)。
張運(yùn)祥(省人大代表、玉屏自治縣人大常委會(huì)主任):
在招商引資過(guò)程中,應(yīng)該設(shè)置一定的條件,對(duì)企業(yè)的實(shí)力和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格考核。有些企業(yè)看中貴州的優(yōu)惠政策,或者是土地資源,而不是真心想在貴州發(fā)展,所以,必須要認(rèn)真篩選,找到真正有實(shí)力、有意向、有科技含量的企業(yè)。如果政府大包大攬,企業(yè)沒(méi)有責(zé)任、沒(méi)有壓力,就沒(méi)有發(fā)展的動(dòng)力,一旦企業(yè)撤資,就會(huì)給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)很大負(fù)擔(dān),最后只能由政府買單。
方東(省人大代表、普定縣委書(shū)記):
從目前全省尤其是縣域的招商引資實(shí)際看,尚有幾個(gè)方面問(wèn)題應(yīng)引起重視并加以改進(jìn)。
一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌,形成“全省一盤棋”的招商引資格局。全省應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃并形成統(tǒng)一規(guī)范,嚴(yán)格按照區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局謀劃開(kāi)展招商引資工作。這樣一來(lái),全省區(qū)域之間的利益都不會(huì)損失,各區(qū)域之間也能進(jìn)一步明確自身強(qiáng)項(xiàng),真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的差異競(jìng)爭(zhēng)和整體的協(xié)調(diào)有序。二是應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化金融政策,改進(jìn)金融對(duì)招商引資工作的服務(wù)方式。三是要放眼全局,跳出縣域開(kāi)展招商引資工作。四是應(yīng)注重以招商引資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型,切實(shí)避免單一、孤立的招商格局。
關(guān)鍵詞:非公經(jīng)濟(jì)
■《決定》:激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
■《實(shí)施意見(jiàn)》:堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。
■《報(bào)告》:扎實(shí)推進(jìn)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重五年行動(dòng)計(jì)劃,完善落實(shí)“3個(gè)15萬(wàn)元”等優(yōu)惠扶持政策。
肖功兵(省人大代表、黔東南州工商聯(lián)副主席):
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,一是要激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情。希望政府職能部門在辦事效率和態(tài)度上有所改變,進(jìn)一步改善投資環(huán)境。一些政府機(jī)構(gòu)辦事,還是存在生人熟人辦事結(jié)果迥然不同的現(xiàn)象,這也影響了投資人的投資熱情,害怕沒(méi)有熟人辦事難,就不敢去辦事,不愿意去投資;現(xiàn)實(shí)生活中存在老百姓有錢但找不到好的項(xiàng)目,或者老百姓有項(xiàng)目卻找不到投資的情況,政府應(yīng)做好項(xiàng)目與資金的對(duì)接工作。
二是扶持微型企業(yè)。建議工商局與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)接,具體講就是給行業(yè)協(xié)會(huì)分配一些扶持名額,由行業(yè)協(xié)會(huì)從自己的行業(yè)里面,推薦一批符合扶持條件的微企享受“3個(gè)15萬(wàn)元”政策。另外,建議把個(gè)體工商戶納入微型企業(yè)范圍,在之前,個(gè)體工商戶這個(gè)組織形式是被排除在文件之外的。事實(shí)上,貴州省很多微型企業(yè)都是以個(gè)體工商戶的形式存在的。
朱子陽(yáng)(省人大代表、貴州宏泰化工有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)):
在進(jìn)駐貴州時(shí),我們確實(shí)享受到了一些企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠,實(shí)際上,企業(yè)所得稅的優(yōu)惠在其他地方也有,貴州的優(yōu)惠力度并不突出。我跑過(guò)很多省市,相比之下,貴州的稅收總體負(fù)擔(dān)較重。企業(yè)重視的經(jīng)濟(jì)效益,稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重就會(huì)增加成本、降低利潤(rùn),因此,企業(yè)家很可能放棄貴州,選擇其他省市進(jìn)行投資。
所以,我期望政府大力推進(jìn)稅收領(lǐng)域的改革。一方面要轉(zhuǎn)變思想,由于有任務(wù)、有考核,稅務(wù)部門是“能收則收”、“沒(méi)事找事”、拼命查漏,有的甚至想方設(shè)法地罰款,這會(huì)帶給納稅人、投資者很壞的影響。一定要改變這種思想。
非公經(jīng)濟(jì)在資源配置、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面,應(yīng)該享受與公有經(jīng)濟(jì)同樣的待遇。事實(shí)上,國(guó)有企業(yè)往往得到更多的優(yōu)惠。我希望貴州省能夠推進(jìn)改革,讓非公企業(yè)得到公平、公證的待遇,特別是在稅收方面,能夠?yàn)榉枪髽I(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞:保障民生
■《決定》:更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。
■《實(shí)施意見(jiàn)》:統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。
■《報(bào)告》:堅(jiān)持以人為本、以民為先,是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
童澤(省政協(xié)委員、省殘聯(lián)副主席):
貴州省現(xiàn)有254萬(wàn)殘疾人,涉及800多萬(wàn)家庭人口,其中貧困殘疾人150萬(wàn)。殘疾人群體是全省實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)同步小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
就業(yè)是民生之本,也是殘疾人及其家庭實(shí)現(xiàn)同步小康的根本途徑。貴州需要加強(qiáng)督促檢查,督促相關(guān)單位按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金;督促更多黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位積極主動(dòng)安排殘疾人就業(yè);每年對(duì)積極貫徹落實(shí)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)和政策、安排殘疾人就業(yè)較好的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他社會(huì)用人單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入省委、省政府對(duì)黨政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位的工作考核和目標(biāo)管理。
阿里木(省政協(xié)委員):
我很關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員的婚姻問(wèn)題。現(xiàn)在人口流動(dòng)性越來(lái)越大,在農(nóng)村的女青年基本上都進(jìn)城打工了,所以男青年不進(jìn)城打工就很難找到對(duì)象,但是在城里,女青年一般會(huì)選擇有房的男士作為婚姻對(duì)象,現(xiàn)在和我烤羊肉串的就有好幾個(gè)大齡青年沒(méi)有找到對(duì)象。希望社會(huì)能轉(zhuǎn)變婚姻觀念,婦聯(lián)工會(huì)等組織能把進(jìn)城務(wù)工大齡青年的婚姻問(wèn)題納入他們的工作范圍。
張湘燕(省政協(xié)委員、貴州省人民醫(yī)院副院長(zhǎng)):
“看病難”,主要是在大城市大醫(yī)院看專家難;“看病貴”,主要是居民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例過(guò)高。要大力推行全程優(yōu)質(zhì)服務(wù),大醫(yī)院要布局方便廣大病患的服務(wù)流程。推進(jìn)大醫(yī)院專家等優(yōu)質(zhì)資源重心下移,促進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè),加大信息化建設(shè),通過(guò)建立專家遠(yuǎn)程會(huì)診制度,避免患者重復(fù)檢查,實(shí)施控制單病種質(zhì)量費(fèi)用管理。
一、xx年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本情況
二、取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)
(一)"興工強(qiáng)縣、引資興縣"的發(fā)展戰(zhàn)略得到重視,發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的氣候逐步形成。一年來(lái),全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及各部門均能認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州人民政府《關(guān)于xx年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作意見(jiàn)》精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、政府關(guān)于實(shí)施"興工強(qiáng)縣、引資興縣"發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)的一系列政策措施??h委、政府在機(jī)構(gòu)改革中,將縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局并入縣經(jīng)貿(mào)委,理順了工業(yè)企業(yè)主管部門,調(diào)配精兵強(qiáng)將充實(shí)了縣經(jīng)貿(mào)委工作力量??h委、政府把經(jīng)濟(jì)綜合部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組及縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,形成了全社會(huì)共同關(guān)心,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的氣候已逐步形成。
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近年來(lái),為了全面落實(shí)群眾公認(rèn)“五條”要求,開(kāi)嚴(yán)格執(zhí)行干部選任責(zé)任追究制度,收到明顯效果。
一是嚴(yán)把條件資格關(guān),把知情權(quán)交給群眾。新提拔的局科級(jí)干部必須具備《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件,在干部推薦前,組織部把推薦的職位、條件、資格進(jìn)行公布,讓干部群眾提前知曉。
二是嚴(yán)把民主推薦關(guān),把選擇權(quán)交給群眾。在推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選時(shí),我們采取召開(kāi)推薦會(huì)、填寫推薦表、個(gè)別談話等方式進(jìn)行推薦。參加推薦會(huì)的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人、村支部書(shū)記。并有意識(shí)地選擇黨委領(lǐng)導(dǎo)成員、機(jī)關(guān)黨員干部、村支部書(shū)記中的代表,進(jìn)行個(gè)別談話,了解他們對(duì)推薦人選的意見(jiàn)。在推薦縣級(jí)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選時(shí),由機(jī)關(guān)全體干部、下屬單位負(fù)責(zé)人參與推薦。對(duì)個(gè)人向組織推薦的人選,仍要在黨員、干部和職工中進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)和民主推薦,對(duì)多數(shù)人不擁護(hù)的,不能作為考察對(duì)象。
三是嚴(yán)把考察關(guān),把責(zé)任交給考察組??h委制定了推薦考察干部錯(cuò)失追究制度,實(shí)行推薦干部責(zé)任制、自薦和審查責(zé)任制、考察回避制、考察責(zé)任制和考察保密責(zé)任制,實(shí)施“誰(shuí)推薦、誰(shuí)考察誰(shuí)簽名誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度。對(duì)擬確定為考察對(duì)象的人選,先在一定的范圍內(nèi)公示,而后在考察預(yù)告,公布考察對(duì)象、考察方式、考察組人員、考察紀(jì)律、舉報(bào)電話。在考察中做到考察的范圍要寬,考察的內(nèi)容要全,考察的方式要活,考察的責(zé)任要嚴(yán)。在2002年縣級(jí)部門換屆中,公開(kāi)了3個(gè)舉報(bào)電話,接受廣大干部群眾的監(jiān)督,考察派出了5個(gè)考察組,從3月7日開(kāi)始至3月底對(duì)機(jī)關(guān)班子進(jìn)行了全面考察,共有1600多人參加了本屆班子的測(cè)評(píng)和下屆班子的推薦,其中:座談走訪班子成員達(dá)到100%,基層單位負(fù)責(zé)人60余名,機(jī)關(guān)干部100余名,還有部分人大代表、政協(xié)委員和退休干部等。
關(guān)鍵詞軌道交通城市景觀共進(jìn)關(guān)系
中圖分類號(hào):P901 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
0 引 言
南京軌道交通某條在建線路是國(guó)家批準(zhǔn)的《南京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》中的東西向骨干線路。其一期工程線路途經(jīng)鼓樓、玄武、江寧、棲霞等四區(qū),共設(shè)站18座,建成之后將與已投入運(yùn)營(yíng)的1、2號(hào)線及正在建設(shè)的3號(hào)線實(shí)現(xiàn)換乘,加快構(gòu)建完善了主城區(qū)范圍內(nèi)的軌道線網(wǎng),從而使南京原先的“十”字形兩線交叉形態(tài)發(fā)展為“井”字形線網(wǎng)骨架。同時(shí),將江北、河西、江寧、仙林片區(qū)與主城快捷連通,極大緩解主城區(qū)內(nèi)部和進(jìn)出城的交通擁堵壓力,改善交通出行結(jié)構(gòu),為市民創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
1共進(jìn)關(guān)系的建立階段——綠評(píng)制度
綠評(píng)制度出臺(tái)的背景
2011年的3月,南京市民不經(jīng)意間發(fā)現(xiàn),位于太平北路兩側(cè)約50棵梧桐樹(shù)“不見(jiàn)了”,接下來(lái),熱心的市民將根根綠絲帶系在了棵棵行道樹(shù)上。一場(chǎng)名為“拯救南京梧桐樹(shù),筑起綠色長(zhǎng)城”的活動(dòng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
經(jīng)總結(jié),該次事件的發(fā)展反映了以下幾個(gè)特點(diǎn):
規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的公眾參與程度不盡如人意。雖然在工程開(kāi)始前的規(guī)劃編制階段,建設(shè)單位進(jìn)行了地鐵3號(hào)線工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公示,但是在廣度上有所不足,為今后遭到公眾質(zhì)疑埋下了隱患;
公眾關(guān)注借助網(wǎng)絡(luò)、自媒體等手段得到放大。等待移栽的場(chǎng)面拍成照片,在網(wǎng)絡(luò)上傳播、討論,并通過(guò)“轉(zhuǎn)發(fā)”功能在網(wǎng)絡(luò)上宣傳和評(píng)論之后,事件獲得了更廣泛的關(guān)注和討論,并且吸引了傳統(tǒng)媒體加以報(bào)道。同時(shí)南京市政府在正確的執(zhí)政觀念下通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)新聞等渠道作出相關(guān)回應(yīng),妥善處理了本次公眾參與危機(jī);
重大工程建設(shè)綠化評(píng)估亟待制度化。南京市政府吸取了此次事件的相關(guān)教訓(xùn),為行道大樹(shù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)以實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理,并實(shí)現(xiàn)了重大工程前進(jìn)行“綠評(píng)”制度的制度創(chuàng)新。
事件的最終妥善解決是南京市政府決定順應(yīng)民意,暫停施工,建立“綠評(píng)”制度優(yōu)化工程方案。經(jīng)過(guò)這次事件,“綠評(píng)”制度被作為今后重大建設(shè)前的必要程序,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的制度創(chuàng)新。
綠評(píng)制度的重要意義
( 一) 聚集網(wǎng)民智慧,促進(jìn)最佳城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的形成科學(xué)化。關(guān)涉城鄉(xiāng)建設(shè)的民意表達(dá)是公眾通過(guò)多種渠道參與城鄉(xiāng)建設(shè)的具體體現(xiàn),代表的是多元利益主體的訴求,這些利益主體既具有豐富的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù),也熟悉基層民眾對(duì)城市建設(shè)的實(shí)際需求。
( 二) 平衡公益和私益,保障城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向的正確。隨著自媒體等網(wǎng)絡(luò)信息渠道的發(fā)展,公眾借助這些新興工具對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)議題的探討更深入,提出的建議更深刻,從而能更好地界定規(guī)劃是否真正體現(xiàn)公共利益,確保公權(quán)力的運(yùn)作處于公眾的監(jiān)督之下,防止由于腐敗造成私益受損,有助于在公益實(shí)現(xiàn)和私益保護(hù)方面找到平衡,保障城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)的正確導(dǎo)向。
( 三) 提升行政規(guī)劃的社會(huì)認(rèn)同度,有效減少城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中的阻力。政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過(guò)程中滿足了公眾參與城市建設(shè)的意愿,網(wǎng)民由此感到自身的權(quán)利和尊嚴(yán)受到了尊重,在內(nèi)心獲得滿足感的同時(shí),也對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的必要性產(chǎn)生認(rèn)同感,從而減少城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的阻力,促進(jìn)社會(huì)和諧。
2 共進(jìn)關(guān)系的深化階段——綠評(píng)方案評(píng)審
綠評(píng)制度總體原則
①為進(jìn)一步規(guī)范南京市城市建設(shè)中綠化管理,嚴(yán)格樹(shù)木移植保護(hù)審批程序,保護(hù)古樹(shù)名木及行道大樹(shù),科學(xué)實(shí)施重大工程建設(shè)。②對(duì)城市建設(shè)中涉及古樹(shù)名木及一定規(guī)模以上的行道大樹(shù)的移植、保護(hù)應(yīng)進(jìn)行樹(shù)木移植、保護(hù)咨詢。 ③咨詢工作由市住建委牽頭,市城管局、旅游園林局、規(guī)劃局、公安交管局共同組織實(shí)施。④咨詢小組由園林、建筑、結(jié)構(gòu)、交通等方面專家以及人大代表、政協(xié)委員、市民代表組成。⑤咨詢內(nèi)容主要包括,建設(shè)工程相關(guān)設(shè)計(jì)方案、工程建設(shè)對(duì)綠化的影響,以及古樹(shù)名木行道大樹(shù)的移植保護(hù)方案等。⑥工程建設(shè)單位要向市住建委提出樹(shù)木移植保護(hù)咨詢申請(qǐng),申請(qǐng)材料主要包括工程相關(guān)設(shè)計(jì)方案、古樹(shù)名木、行道大樹(shù)的移植保護(hù)范圍。 ⑦咨詢小組應(yīng)采取查詢工程相關(guān)資料,聽(tīng)取工程建設(shè)及樹(shù)木移植保護(hù)方案的匯報(bào),實(shí)際勘探等方式進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià),并且向建設(shè)單位出具評(píng)估意見(jiàn)。⑧建設(shè)單位根據(jù)咨詢意見(jiàn)完善工程建設(shè)方案后向城市綠化行政主管部門申請(qǐng)樹(shù)木移植許可,城市綠化行政主管部門對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行許可條例審查,經(jīng)審查符合要求,對(duì)樹(shù)木移植保護(hù)方案進(jìn)行公示,公示期滿后,城市綠化行政主管部門按有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行行政審批。
綠評(píng)會(huì)議相關(guān)工作
(1)綠評(píng)方案準(zhǔn)備
組織相關(guān)設(shè)計(jì)單位編制綠評(píng)方案的各個(gè)部分,如由軌道交通設(shè)計(jì)單位編制樹(shù)木影響分析報(bào)告,由委托的專業(yè)綠化移植施工、監(jiān)理單位匯報(bào)樹(shù)木移植淘汰工作的實(shí)施方案,由專業(yè)的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)單位匯報(bào)軌道交通線路建成后的景觀恢復(fù)方案。
(2)前期踏勘組織
由市住建委統(tǒng)一組織,建設(shè)單位進(jìn)一步與綠評(píng)委確認(rèn)會(huì)議相關(guān)事宜,包括時(shí)間、地點(diǎn)、需要提前知曉的內(nèi)容等,并提前遞送材料,讓其對(duì)所涉站點(diǎn)、綠化情況等有初步的了解,其中包括站點(diǎn)建設(shè)方案,所影響的綠化現(xiàn)狀及影響的原因,所需采取的措施(遷移或砍伐)以及分別對(duì)應(yīng)的處理方法,解答市民代表的提問(wèn)。
(3)召開(kāi)綠化咨詢?cè)u(píng)估會(huì)議
相關(guān)專家、人大、政協(xié)委員、市民綠評(píng)員組成綠評(píng)委員,以及市住建委、市城管局、市旅游園林局、市交管局、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位代表和媒體代表參會(huì)。會(huì)議的主要議程為推薦專家組長(zhǎng)主持會(huì)議、編制單位匯報(bào)相應(yīng)方案、綠評(píng)委員提問(wèn)、相關(guān)單位解答、專家組長(zhǎng)組織綠評(píng)委員討論、形成綠化評(píng)估咨詢意見(jiàn)并宣讀。
綠評(píng)方案的編制工作
如上文所述,綠評(píng)方案由多部分組成,一般來(lái)說(shuō)由相應(yīng)單位分別編制并由軌道交通建設(shè)單位組織整合,其工作分配一般如下:
表1 綠評(píng)方案主要內(nèi)容及編制工作分配
綠評(píng)會(huì)議后續(xù)工作效果跟蹤
該方案體現(xiàn)了各有關(guān)單位對(duì)綠評(píng)工作的高度重視,對(duì)綠化影響分析、樹(shù)木移植淘汰數(shù)量和景觀恢復(fù)設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行了深入的研究與比較,原則上同意。
3 共進(jìn)關(guān)系的鞏固階段——綠化移植工作
工作總體安排
南京地鐵工程樹(shù)木移植原則:控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期“三控制”;對(duì)合同的履行、環(huán)保、安全和信息處理“四管理”;協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系“一協(xié)調(diào)”。
樹(shù)木擬安排在國(guó)慶以后進(jìn)行。灌木及草皮移植根據(jù)施工需要進(jìn)行。
樹(shù)木移植一般工作流程
遷移工作總體流程為:
(1)遷移樹(shù)木編號(hào)及建立移樹(shù)檔案,“一樹(shù)一檔”
(2)修剪樹(shù)冠;
(3)樹(shù)木起挖
(4)大樹(shù)吊裝
(5)苗木的運(yùn)輸
(6)卸車
定植工作總體流程為:
(1)大樹(shù)栽植挖穴,保證開(kāi)挖樹(shù)坑的規(guī)格大于根盤的規(guī)格;
(2)大樹(shù)入穴,按原生長(zhǎng)時(shí)的南北向就位,保持樹(shù)木直立;
(3)大樹(shù)填土,栽植時(shí)分層填土、分層夯實(shí),施工時(shí)不損傷根莖;
(4)裹干,用裹干專用布將樹(shù)木的主干包裹起來(lái),包裹高度約180-200厘米,保證裹干緊密牢固、高度一致;
(5)大樹(shù)筑土堰,在坑外緣取細(xì)土筑一圈灌水堰,用鍬拍實(shí),用于灌水;
(6)大樹(shù)灌水,大樹(shù)移植后立即安排有序灌水;
(7)大樹(shù)支撐,待澆水后土壤沉降到位,立即進(jìn)行支撐。
后續(xù)養(yǎng)護(hù)
(1)排灌水
(2)修剪
(3)松土除草
(4)病蟲(chóng)害防治
4 思考與建議
堅(jiān)實(shí)的綠評(píng)工作奠定了軌道交通建設(shè)與城市景觀維護(hù)共進(jìn)關(guān)系的基礎(chǔ)
由市住建委牽頭,市規(guī)劃局、城管局、旅游園林局、交管局參加,召開(kāi)了地鐵某在建線路的綠化咨詢?cè)u(píng)估會(huì)。有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員和市民代表共25人組成的綠評(píng)小組在聽(tīng)取了建設(shè)、設(shè)計(jì)、綠化移植和景觀恢復(fù)等單位關(guān)于樹(shù)木移植、保護(hù)和景觀恢復(fù)方案的匯報(bào)后,經(jīng)充分問(wèn)詢、深入研究討論,一致認(rèn)為此次提交的方案兼顧了綠化保護(hù)、工程建設(shè)及交通功能等方面因素,總體合理并全票通過(guò)了綠評(píng)方案。
可以認(rèn)為,該條線路的樹(shù)木綠化遷移乃至恢復(fù)是在多方研究論證的基礎(chǔ)上,認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)大眾的意見(jiàn)建議,結(jié)合工程實(shí)際,努力做到程序完備、方案科學(xué)、實(shí)施合理,力爭(zhēng)做到環(huán)境保護(hù)和城市發(fā)展的和諧并進(jìn)。
軌道交通建設(shè)與城市景觀維護(hù)共進(jìn)關(guān)系也是城市記憶更新的重要組成部分
同為生活在南京市的一員,軌道交通線路的各參建單位對(duì)公眾保護(hù)城市環(huán)境、保留城市記憶的心情非常理解和贊同。一個(gè)城市的記憶是動(dòng)態(tài)的和不斷更新的,建設(shè)單位同樣希望通過(guò)單條線路乃至整個(gè)軌道交通工程的建設(shè),能夠使南京環(huán)境更加美好,生活更加便利,造福子孫后代,同時(shí)也成為后人城市記憶中不可或缺的一部分。
參考文獻(xiàn):
■ 破解干部初始提名神秘的難點(diǎn)
要揭開(kāi)干部初始提名的神秘面紗,破解初始提名缺乏公信度的難點(diǎn),可實(shí)行陽(yáng)光操作,試行四公開(kāi)制度。
一是公開(kāi)提名條件。按照干部管理權(quán)限,對(duì)擬配備職位,由組織部門提請(qǐng)常委會(huì)研究同意后,通過(guò)當(dāng)?shù)馗鞣N媒體,向社會(huì)公開(kāi)民主推薦公告,把政策、職位、標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程、紀(jì)律、監(jiān)督電話等公之于眾,切實(shí)擴(kuò)大群眾的知曉度,使符合資格條件的人員都有機(jī)會(huì)獲得提名。
二是公開(kāi)推薦提名。采取個(gè)人自薦、群眾舉薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦等方式,通過(guò)填寫《干部提名推薦登記表》進(jìn)行署名推薦提名。按照“誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,提名責(zé)任人對(duì)推薦提名行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在初始提名環(huán)節(jié)上,確需組織推薦的,由單位負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
三是公開(kāi)審查情況。組織部門將審查符合條件的人員名單在媒體上予以公布。特別是要對(duì)干部實(shí)績(jī)進(jìn)行公開(kāi),讓群眾公開(kāi)評(píng)判,明真假,辨優(yōu)劣,用實(shí)績(jī)說(shuō)話。
四是公開(kāi)推薦流程。以提拔縣管干部為例,一輪推薦的參加人員為縣管領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)得票高低按一定比例確定進(jìn)入二輪推薦的人選;二輪推薦的參加人員為縣委委員,根據(jù)得票高低按一定比例確定進(jìn)入三輪推薦的人選;三輪推薦的參加人員為縣委常委,按擬任職位1:3的比例確定進(jìn)入四輪推薦人選;四輪推薦的參加人員為所在單位的相關(guān)人員,由考察組通過(guò)民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話等方式測(cè)評(píng)推薦情況,確定是否作為考察對(duì)象。在各輪推薦中,實(shí)施署名推薦,以增強(qiáng)推薦者的責(zé)任心,防止出現(xiàn)感情票和拉票賄選現(xiàn)象。
■ 破解干部考核考察失真的難點(diǎn)
干部考核考察失真,將直接影響選人用人決策,降低群眾對(duì)干部選用工作的公信度,易導(dǎo)致不符合條件的干部被錯(cuò)用,不利于優(yōu)秀干部脫穎而出。為避免干部考核考察出現(xiàn)失真,應(yīng)重點(diǎn)把握好五個(gè)方面:
一是把準(zhǔn)用人導(dǎo)向。只有明確選什么人,才能準(zhǔn)確考察干部。要按照“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的原則,堅(jiān)持“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、勇于創(chuàng)新、群眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)知人善任。
二是推行差額考察。長(zhǎng)期以來(lái)等額考察在相當(dāng)部分群眾中形成了“考察等于提拔”觀念,挫傷了群眾參與配合考察工作的積極性。為提高考察質(zhì)量,應(yīng)大力推行差額考察,讓更多的干部參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),同一崗位的考察人選原則上應(yīng)由同一個(gè)考察組考察,做到好中選優(yōu)。
三是延伸考察范圍。推薦測(cè)評(píng)范圍除《干部任用條例》規(guī)定人員外,要隨機(jī)抽取部分人大代表、政協(xié)委員、退休干部、農(nóng)村群眾、社區(qū)居民參加考察測(cè)評(píng)。個(gè)別談話不僅要在考察對(duì)象現(xiàn)在的工作單位中進(jìn)行,而且要到考察對(duì)象以前的工作單位聽(tīng)取意見(jiàn)??疾靸?nèi)容要擴(kuò)大到“八小時(shí)以外”,全面掌握其生活圈、娛樂(lè)圈、社交圈的情況。通過(guò)全面、立體的考察,形成客觀準(zhǔn)確的考察意見(jiàn)。
四是講究考察方法??疾旃ぷ髦校獜V泛進(jìn)行考察預(yù)告和擬任公示,以便群眾了解相關(guān)信息;堅(jiān)持考察時(shí)間服從考察質(zhì)量,禁止以上會(huì)時(shí)間決定考察期限;把干部政策透徹地交給群眾,以便配合工作;消除被談話對(duì)象的思想疑慮,使其暢所欲言;推行組織私訪,了解真實(shí)情況,傾聽(tīng)基層聲音;開(kāi)展實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),從個(gè)人與集體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、縱比與橫比、顯績(jī)與潛績(jī)、速度與質(zhì)量等方面辯證分析實(shí)績(jī),從實(shí)績(jī)中看發(fā)展觀念、看公仆意識(shí)、看名利態(tài)度、看戰(zhàn)略眼光、看開(kāi)拓精神,從中得出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的考察結(jié)論。
五是嚴(yán)明考察責(zé)任。堅(jiān)持考察材料簽名制度,對(duì)干部考察組故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實(shí),造成干部選拔任用失誤的,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
■ 破解干部討論醞釀不夠的難點(diǎn)
討論醞釀不充分是影響干部選任公信度的一個(gè)重要原因。提高討論醞釀環(huán)節(jié)的公信度,關(guān)鍵是要落實(shí)好“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。
一是嚴(yán)肅討論醞釀紀(jì)律。堅(jiān)決杜絕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不講組織人事紀(jì)律,泄露干部醞釀情況的現(xiàn)象發(fā)生,營(yíng)造良好的干部討論醞釀環(huán)境。
二是試行全程差額制度。由于同一職位的醞釀?dòng)懻撊诉x無(wú)選擇余地,而沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)程序的人選又不得臨時(shí)動(dòng)議,造成舍此無(wú)彼,使討論醞釀形同通報(bào)情況,難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此,可結(jié)合崗位實(shí)際,按擬任職位不低于1:2的比例,實(shí)行差額醞釀、差額上會(huì)、差額討論、差額表決,使討論醞釀具有實(shí)質(zhì)性意義。
三是擴(kuò)大全委會(huì)票決干部范圍。為進(jìn)一步擴(kuò)大干部任用民主,可將縣管重要副職領(lǐng)導(dǎo)干部納入全委會(huì)無(wú)記名票決范圍,實(shí)現(xiàn)多數(shù)人對(duì)干部任用具有最終決定權(quán)。
四是防止簡(jiǎn)單以票取人。實(shí)踐中,存在相當(dāng)數(shù)量得票較高但德才一般、業(yè)績(jī)平平的干部,可通過(guò)討論醞釀環(huán)節(jié)的正確集中,把德才一般的“老好人”篩下來(lái),把堅(jiān)持原則、開(kāi)拓創(chuàng)新、真心為民的干部提上去。
■ 破解干部任用監(jiān)督乏力的難點(diǎn)
干部任用監(jiān)督乏力,有多方面的原因。加強(qiáng)干部監(jiān)督,除了建立健全工作制度外,還要有針對(duì)性做好以下兩方面的工作。
一是強(qiáng)化責(zé)任追究。完善干部任用全程記實(shí)制度,明確推薦、考察、醞釀、決定、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)和程序的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究方式、責(zé)任后果,加強(qiáng)對(duì)干部選拔全過(guò)程的監(jiān)督,確保環(huán)環(huán)有人把關(guān)、事事有人負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)“帶病提拔”,按照原始記錄,實(shí)行責(zé)任倒查,從而真正把干部選拔任用工作責(zé)任追究制度落到實(shí)處。
當(dāng)血糖降到3.9毫摩爾/升時(shí),低血糖就有可能“冒頭”了。每個(gè)人所表現(xiàn)出來(lái)的癥狀不一,但一般來(lái)說(shuō),早期癥狀不外乎以下11個(gè),包括:頭昏眼花、思維遲鈍、虛弱、饑餓、頭疼、興奮易怒、心跳變快、面無(wú)血色、出虛汗、打冷戰(zhàn)、焦慮。
如果不及時(shí)糾正血糖,則可能出現(xiàn)以下7種更嚴(yán)重的癥狀,包括:嚴(yán)重頭痛、脾氣急躁、協(xié)調(diào)性下降、注意力下降、口唇麻木、噩夢(mèng)和昏迷。因此,一旦出現(xiàn)低血糖的早期癥狀,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)食快速升糖食物,坐臥休息,避免后患。
中藥渣是泡腳的好材料 趙晴晴
“你看,我的腳趾甲因?yàn)榭傆眉t花泡腳,都染成紅色的了?!比珖?guó)政協(xié)委員、北京醫(yī)院中醫(yī)科主任醫(yī)師米逸穎向我展示了她常年用中藥泡腳泡出來(lái)的紅趾甲。她還推薦,有些喝剩的中藥渣也是泡腳的好材料。
米醫(yī)生說(shuō),當(dāng)醫(yī)生經(jīng)常一坐診就是半天,一天工作下來(lái)不僅渾身疲乏,頭也是脹脹的,于是從七八年前開(kāi)始,每到冬春季節(jié),每天她都會(huì)用中藥泡腳,既能抗寒,又使整個(gè)機(jī)體血脈暢通、渾身舒服,還有助于強(qiáng)壯筋骨。
米醫(yī)生說(shuō)自己選泡腳的中藥材有個(gè)原則:“我可不選貴的,有些洗浴場(chǎng)所用藏紅花、龜板等名貴藥材,真是沒(méi)有必要,畢竟外用和喝進(jìn)去是兩回事,太浪費(fèi)。”米醫(yī)生的泡腳方一般用的是紅花(也叫草紅花)、蘇木、牛膝這幾種活血通絡(luò)的中藥,每次各取10克左右,一次的成本不過(guò)一兩塊錢。
泡腳的工具很簡(jiǎn)單,就是一個(gè)普通的鋁盆或不銹鋼盆,加入適量的水和中藥材在火上煮沸5分鐘左右,拿兩個(gè)木棍橫架在盆上,把腳放上去先熏著,到溫度能耐受時(shí),再把腳泡進(jìn)去直到水變涼。天冷的時(shí)候,這個(gè)泡腳水第二天熱熱還可以再用,天氣熱點(diǎn)時(shí),就一天一換。
除了自己用中藥材泡腳,在看病時(shí),如果患者所服用的中藥方中有活血通絡(luò)、強(qiáng)壯筋骨的藥物,比如當(dāng)歸、杜仲、川芎等,她經(jīng)常會(huì)告訴患者,喝剩的藥渣不要丟了,這是泡腳的好材料。
米醫(yī)生說(shuō),大家都應(yīng)該養(yǎng)成晚上泡腳的好習(xí)慣,冬春季節(jié)可以加點(diǎn)中藥材,平時(shí)用清水即可,有助于去心火、肝火,引熱下行,幫助緩解壓力,放松身心。
支持專家:北京醫(yī)院中醫(yī)科主任醫(yī)師 米逸穎
如何早期發(fā)現(xiàn)血液病 周勇
血液不是一個(gè)定型的器官,它以液體狀態(tài)不停地在體內(nèi)循環(huán),灌注著每一個(gè)器官的微循環(huán),因此血液病具有一定的特點(diǎn),日常生活中應(yīng)加以注意,以便及早發(fā)現(xiàn)并治療。
貧血貧血是血液病最常見(jiàn)的癥狀,一般表現(xiàn)為皮膚黏膜蒼白,尤以面色蒼白最為常見(jiàn)。輕度貧血者可無(wú)任何感覺(jué),重者可有心血管和呼吸系統(tǒng)功能障礙的表現(xiàn),如心慌、氣短等,并在勞動(dòng)時(shí)加重。
出血傾向血液病出血的特點(diǎn)多為周身性,而非局部性的。男一個(gè)特點(diǎn)是出血程度和引起出血的創(chuàng)傷可能極其不成比例,甚至可沒(méi)有倉(cāng)臨史。
發(fā)熱血液病發(fā)熱多屬感染性。臨床上常出現(xiàn)發(fā)熱的血液病有白血病、淋巴瘤、再生障礙性貧血、骨髓增生異常綜合征等。
黃疸從血液病角度看主要是溶血性黃疸。表現(xiàn)為寒戰(zhàn)、高熱、肌肉酸痛、頭痛、嘔吐等,常有醬油色血紅蛋白尿,嚴(yán)重病例可并發(fā)急性腎功能不全??梢?jiàn)鞏膜、黏膜、皮膚均呈黃染,貧血貌。
一、文化工作完成情況
㈠出色完成全市重大文化工作任務(wù),不斷提升開(kāi)封文化軟實(shí)力。
精心參與組織承辦 “中國(guó)收藏文化(開(kāi)封)論壇”活動(dòng)。參與組織4500件文物及展品參展、600件拍品拍賣、80篇論文學(xué)術(shù)交流,為群眾鑒寶1000件、300人次,完成了市博物館改造、宋都御街牌樓的修繕工程。依法征得伊朗國(guó)家博物館、故宮博物院、河南博物院、鄭州博物館、洛陽(yáng)博物館等館藏精品參與展出,元青花瓷、明仇英《清明上河圖》等國(guó)寶文物精品,讓國(guó)內(nèi)外來(lái)賓和開(kāi)封市民大飽眼福,引起省內(nèi)外媒體網(wǎng)絡(luò)廣泛關(guān)注。通過(guò)首屆論壇的成功舉辦,為把七朝古都開(kāi)封建成一座享譽(yù)海內(nèi)外、集收藏活動(dòng)與收藏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為一體的有較大影響的收藏文化發(fā)展基地,推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,打下了良好的基礎(chǔ)。
切實(shí)抓好新鄭門遺址“城摞城”博物館的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。開(kāi)封地下構(gòu)成的“城摞城”奇特景觀,是世界古代都城發(fā)展史上是非常少見(jiàn)的。為進(jìn)一步發(fā)展宋都古城的歷史風(fēng)采,在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視和大力支持下,積極主動(dòng)地抓好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作,組織制訂詳細(xì)科學(xué)的考古發(fā)掘方案,提供充足的專業(yè)技術(shù)材料,邀請(qǐng)相關(guān)專家召開(kāi)研討會(huì),采取招商引資的辦法,與澳大利亞裕萬(wàn)責(zé)任有限公司投資方廣泛接觸談判,簽訂了項(xiàng)目合作意向協(xié)議書(shū)?!俺寝恰辈┪镳^的項(xiàng)目開(kāi)發(fā),對(duì)豐富開(kāi)封文化旅游資源,提升歷史文化名城品位,推動(dòng)我市大遺址保護(hù)工作,具有十分重大意義。
認(rèn)真做好第25屆花會(huì)文化活動(dòng)組織工作。組織舉辦了菊會(huì)開(kāi)幕式大型鼓舞表演《萬(wàn)人千鼓慶菊會(huì)》和菊會(huì)大型文藝晚會(huì),舉辦花會(huì)文化活動(dòng)20個(gè)。特別是開(kāi)幕式大型鼓舞表演《萬(wàn)人千鼓慶菊會(huì)》,匯聚市屬五縣五區(qū)1000名鼓手、1000面盤鼓,擂響開(kāi)封,激越豪邁,營(yíng)造了強(qiáng)烈的文化氛圍,讓人民群眾共享文化發(fā)展新成果。
全力組織好“文藝精品”《清》劇的進(jìn)京演出活動(dòng)。接到市委、市政府復(fù)排大型原創(chuàng)歌舞劇《清明上河圖》晉京演出的任務(wù)后,以高度的政治責(zé)任感,將《清》劇晉京演出作為文化系統(tǒng)的中心工作,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及全體演職員犧牲春節(jié)長(zhǎng)假,不分晝夜組織排練,加工提高。3月7日、8日,在首都北京天橋劇場(chǎng)為全國(guó)“兩會(huì)”演出,受到與會(huì)人大代表、政協(xié)委員的廣泛贊譽(yù),宣傳了開(kāi)封,展示了開(kāi)封文化風(fēng)采,《中國(guó)文化報(bào)》以整版篇幅宣傳報(bào)道了演出盛況。
㈡深化文化體制改革,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展彰顯良好勢(shì)頭。
一、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,為工資集體協(xié)商提供組織保證
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工資集體協(xié)商工作常態(tài)化的前提和保證。我們建立和完善了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,確保工資集體協(xié)商工作在各級(jí)黨政工組織的領(lǐng)導(dǎo)下全面扎實(shí)推進(jìn)。一是成立市工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在市委、市政府的支持下,成立了由市委副書(shū)記任組長(zhǎng),市總主席、市政府聯(lián)系工會(huì)工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市人社局、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)等相關(guān)部門為成員單位的市工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市總工會(huì)。在鎮(zhèn)區(qū)也建立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組定期例會(huì),聽(tīng)取情況匯報(bào),研究解決難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題,把握方向,提出要求,制定政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保工資集體協(xié)商工作的全面推進(jìn)和不斷深化。二是成立工資集體協(xié)商工作辦公室。聘請(qǐng)抓工資協(xié)商經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志和市總機(jī)關(guān)相關(guān)部室的同志,專門負(fù)責(zé)策劃和下基層進(jìn)行指導(dǎo),確保工資集體協(xié)商工作長(zhǎng)年有人抓。三是組建區(qū)域和行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。在各鎮(zhèn)區(qū)、村分別組建了區(qū)域和行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì),推選村黨支部書(shū)記出任行業(yè)工會(huì)主席,確立了村級(jí)行業(yè)工資集體協(xié)商的勞方主體,強(qiáng)化了職工方在開(kāi)展工資集體協(xié)商中的力量。四是組建勞動(dòng)定額(工資標(biāo)準(zhǔn))指導(dǎo)委員會(huì)。全市18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)全部建立了由鎮(zhèn)工會(huì)干部、鄉(xiāng)企服務(wù)中心人員、技術(shù)工人代表、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者組成的勞動(dòng)定額指導(dǎo)委員會(huì),根據(jù)職工方和企業(yè)方的要求,規(guī)范確定勞資雙方都能接受的定額標(biāo)準(zhǔn),為開(kāi)展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。五是不斷加大工資集體協(xié)商指導(dǎo)團(tuán)組建力度。各鎮(zhèn)區(qū)全部建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記為團(tuán)長(zhǎng),勞動(dòng)、工商、地稅、財(cái)政、審計(jì)、鄉(xiāng)企服務(wù)等部門人員組成的工資集體協(xié)商指導(dǎo)團(tuán),充分發(fā)揮講解政策、答疑解惑、協(xié)調(diào)勞資分歧的作用,推進(jìn)協(xié)商工作順利進(jìn)行。
二、建立工作推進(jìn)機(jī)制,確保工資集體協(xié)商協(xié)調(diào)發(fā)展
1、分類指導(dǎo),協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是指導(dǎo)星級(jí)和規(guī)模以上企業(yè)獨(dú)立開(kāi)展工資集體協(xié)商。指導(dǎo)這些企業(yè)把工資協(xié)商的重點(diǎn)放到建立職工工資逐年增長(zhǎng)機(jī)制上來(lái),最大限度地增加職工收入。二是著力推進(jìn)區(qū)域和行業(yè)工資集體協(xié)商。指導(dǎo)分散在區(qū)域和行業(yè)中的不具備獨(dú)立協(xié)商條件的小微企業(yè),把工資協(xié)商的重點(diǎn)放在制定行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域工資三條線標(biāo)準(zhǔn)上,解決了企業(yè)工資集體協(xié)商工作發(fā)展不平衡的問(wèn)題。三是指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)小行業(yè)開(kāi)展二次協(xié)商。在區(qū)域協(xié)商的基礎(chǔ)上,針對(duì)區(qū)域內(nèi)的小行業(yè)不同特點(diǎn)再次開(kāi)展行業(yè)協(xié)商,細(xì)化了小行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)了針對(duì)性,提高了小行業(yè)職工收入。對(duì)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè),指導(dǎo)他們把協(xié)商的重點(diǎn)放在建立支付保障機(jī)制上,使這些小微企業(yè)的職工也能通過(guò)工資集體協(xié)商受益。
2、以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。我們?cè)谕茝V虎莊典型的基礎(chǔ)上,形成了層層抓典型,鎮(zhèn)鎮(zhèn)有典型的局面。市總重點(diǎn)培養(yǎng)和選樹(shù)了永壯集團(tuán)、建一鎮(zhèn)、BL礦等19個(gè)不同的典型,通過(guò)工會(huì)主席現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),大力加以推廣,較好地解決了基層不會(huì)談、不愿談和協(xié)商質(zhì)量不高的問(wèn)題。去年10月,組織召開(kāi)了金橋管理區(qū)耐火行業(yè)第二次工資集體協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),引導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)在重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè),普遍開(kāi)展了第二次、第三次工資集體協(xié)商,擴(kuò)大了覆蓋面,提高了協(xié)商質(zhì)量。
3、以上代下,重點(diǎn)推進(jìn)。針對(duì)一些中小型非公企業(yè)存在的企業(yè)主不愿談,工會(huì)主席和職工代表不敢談、不敢發(fā)出要約的問(wèn)題,由鎮(zhèn)區(qū)工會(huì)代企業(yè)發(fā)出要約,并接受邀請(qǐng)主持企業(yè)工資協(xié)商會(huì),避免企業(yè)工會(huì)與老板發(fā)生矛盾。對(duì)不執(zhí)行要約的企業(yè),由上級(jí)工會(huì)按照《遼寧省企業(yè)工資集體協(xié)商工作規(guī)定》,督促企業(yè)執(zhí)行。
三、建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,確保工資集體協(xié)商工作質(zhì)量
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。我們從2008年開(kāi)始,堅(jiān)持在年初就把全年工資集體協(xié)商工作的目標(biāo)任務(wù)安排部署下去,通過(guò)工資集體協(xié)商活動(dòng)月集中發(fā)出要約,活動(dòng)月結(jié)束以后,再根據(jù)情況隨時(shí)發(fā)出要約;每個(gè)季度召開(kāi)一次鎮(zhèn)區(qū)工會(huì)主席工作調(diào)度會(huì),聽(tīng)取匯報(bào),交流情況,提出推進(jìn)措施,形成了工資集體協(xié)商工作年初早部署、季度有安排、隨時(shí)有調(diào)度的工作運(yùn)行機(jī)制。
2、搞好預(yù)商。我們指導(dǎo)各級(jí)勞動(dòng)定額指導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)工資平均價(jià)位,結(jié)合不同的行業(yè)特點(diǎn),采取不同的測(cè)算方式,制定推行了基本定額、超時(shí)定額、無(wú)限定額等三種定額形式,在此基礎(chǔ)上,形成了36個(gè)行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn),還確定了135個(gè)區(qū)域三條線標(biāo)準(zhǔn),為勞資雙方協(xié)商、制訂工資集體協(xié)議提供了依據(jù)。通過(guò)召開(kāi)企業(yè)工會(huì)主席、職工方代表和企業(yè)方代表座談會(huì)進(jìn)行預(yù)商,摸清職工方關(guān)于工資的訴求標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)方能夠接受的底數(shù),協(xié)調(diào)雙方立場(chǎng),使其在工資標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成初步共識(shí),擬定工資集體協(xié)議文本,為正式協(xié)商做好準(zhǔn)備。
3、開(kāi)好協(xié)商會(huì)。為了提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量,我們對(duì)開(kāi)好協(xié)商會(huì)提出了五條標(biāo)準(zhǔn):一是準(zhǔn)備不充分的不要匆忙召開(kāi)正式協(xié)商會(huì);二是必須確定工資漲幅比例,而且要隨著企業(yè)效益的增長(zhǎng)逐年提高;三是必須制定規(guī)范的工資集體合同文本;四是自己不能獨(dú)立完成協(xié)商的小企業(yè),可以申請(qǐng)由上級(jí)工會(huì)主持;五是必須邀請(qǐng)工資集體協(xié)商指導(dǎo)團(tuán)有關(guān)成員入會(huì)指導(dǎo)。
4、開(kāi)好職代會(huì)。為了保證工資集體協(xié)商內(nèi)容與結(jié)果變成約束雙方的法規(guī),我們指導(dǎo)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)召開(kāi)職代會(huì)(或職工大會(huì)),工資集體協(xié)議經(jīng)審議后實(shí)施,并張榜公示,接受職工群眾監(jiān)督,同時(shí)提交勞動(dòng)部門備案。
5、開(kāi)展協(xié)商評(píng)估。指導(dǎo)基層工會(huì)對(duì)工資協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估,形成評(píng)估意見(jiàn),推動(dòng)工資集體協(xié)議的落實(shí)。
6、培訓(xùn)好隊(duì)伍。為了促進(jìn)工資集體協(xié)商工規(guī)范運(yùn)行,我們舉辦了五次封閉式培訓(xùn)班,基層工會(huì)干部、協(xié)商指導(dǎo)員和部分企業(yè)職工協(xié)商代表等1000多人參加,邀請(qǐng)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院和省、市專家及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授課,進(jìn)行全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
四、建立約束激勵(lì)機(jī)制,確保工資集體協(xié)商順利推進(jìn)
1、納入黨政工作責(zé)任目標(biāo)。黨政重視是工資集體協(xié)商工作建立常態(tài)機(jī)制,扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)的關(guān)鍵。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工資集體協(xié)商工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核的通知》,在考核鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的同時(shí),對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)和工資集體協(xié)商工作推進(jìn)情況實(shí)行同步考核、獎(jiǎng)勵(lì)。在《千分考核細(xì)則》中,給工資集體協(xié)商等工會(huì)的重點(diǎn)工作設(shè)立的分值為10分,對(duì)不開(kāi)展工資集體協(xié)商工作的鎮(zhèn)區(qū)視為沒(méi)有完成年度工作目標(biāo)任務(wù),增強(qiáng)了鎮(zhèn)區(qū)黨政組織重視和支持工資集體協(xié)商工作的責(zé)任感。為了充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方的職能和優(yōu)勢(shì),我們和人社局、企業(yè)聯(lián)合會(huì)在明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上,建立了“三方”協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、各方配合、企業(yè)和職工參與的工作格局。
2、納入星級(jí)企業(yè)考評(píng)條件。我們建議市委、市政府將工資集體協(xié)商納入星級(jí)企業(yè)評(píng)選條件,得到重視和支持。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于工資集體協(xié)商納入星經(jīng)企業(yè)考評(píng)的意見(jiàn)》,明確要求,星級(jí)企業(yè)必須開(kāi)展工資集體協(xié)商,維護(hù)職工合法權(quán)益,不開(kāi)展工資集體協(xié)商的不能評(píng)為星級(jí)企業(yè)。目前,我市星級(jí)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商工作的已達(dá)200家,占總數(shù)的80%。
3、納入人大代表和政協(xié)委員人選的資格條件。市委有關(guān)部門在討論確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為人大代表和政協(xié)委員人選時(shí),主動(dòng)征求工會(huì)意見(jiàn),我們根據(jù)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商工作的情況,提出意見(jiàn)和建議,引起了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)工資集體協(xié)商工作的重視。
4、納入評(píng)先評(píng)優(yōu)的必要條件。我們?cè)谠u(píng)選推薦市級(jí)以上勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)聲r(shí),把工資集體協(xié)商開(kāi)展情況作為必備條件,嚴(yán)格審核把關(guān),對(duì)不開(kāi)展工資集體協(xié)商的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不納入提名范圍。
5、納入工會(huì)工作責(zé)任目標(biāo)。一是實(shí)行目標(biāo)管理。我們將市委、市政府對(duì)鎮(zhèn)區(qū)《千分考核細(xì)則》進(jìn)行細(xì)化,把考核工會(huì)的10分?jǐn)U展為100分,對(duì)鎮(zhèn)區(qū)工會(huì)工作實(shí)行“百分考核”,其中工資集體協(xié)商工作占90分。二是簽訂責(zé)任狀。市總與各鎮(zhèn)區(qū)工會(huì)簽訂了工資集體協(xié)商工作責(zé)任狀,將工作拓面、提高質(zhì)量、完成時(shí)限等寫入責(zé)任狀,年終時(shí)考核完成情況。各鎮(zhèn)區(qū)工會(huì)也分別與各村、企業(yè)工會(huì)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū),納入對(duì)村干部的年終考核內(nèi)容。三是包點(diǎn)包片。市總各位副主席包片,機(jī)關(guān)各部長(zhǎng)包鎮(zhèn)區(qū),工資集體協(xié)商辦公室的成員包區(qū)域、行業(yè),明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。
6、實(shí)施獎(jiǎng)懲。我們先后拿出10萬(wàn)元,對(duì)工資集體協(xié)商開(kāi)展好的鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)工會(huì)和工會(huì)主席分別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),有的鎮(zhèn)區(qū)工會(huì)主席一次得到幾千元獎(jiǎng)金。各鎮(zhèn)區(qū)工會(huì)也對(duì)各村、街道工會(huì)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開(kāi)展工資集體協(xié)商等工會(huì)重點(diǎn)工作成績(jī)突出的20多名鎮(zhèn)區(qū)工會(huì)主席推薦交流到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位;對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、沒(méi)有完成工資協(xié)商任務(wù)的4名工會(huì)主席調(diào)離了崗位。為了給基層工會(huì)開(kāi)展工資集體協(xié)商工作創(chuàng)造良好的條件,我們還先后投入20余萬(wàn)元,為鎮(zhèn)區(qū)、村級(jí)工資集體協(xié)商工作辦公室配備了電腦、檔案柜、檔案盒等物品,改善了辦公條件。
五、建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制,確保工資集體協(xié)商取得實(shí)效
1、全面推行協(xié)商評(píng)估制度。開(kāi)展協(xié)商評(píng)估是提高工資集體協(xié)議履約率的重要手段。我們?cè)诜b行業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商評(píng)估工作的同時(shí),將這一制度推廣到了所有區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)。由評(píng)估委員會(huì)對(duì)工資集體協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行逐條評(píng)估,做出評(píng)估報(bào)告,及時(shí)糾正和調(diào)整協(xié)議履行中遇到的問(wèn)題。對(duì)因客觀因素不能兌現(xiàn)協(xié)議或因情況變化確需重新協(xié)商的,督促企業(yè)方重新協(xié)商,并對(duì)協(xié)議條款進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于沒(méi)有正當(dāng)理由而不兌現(xiàn)工資集體協(xié)議的企業(yè),由上級(jí)工會(huì)及時(shí)進(jìn)行督促,還不能兌現(xiàn)協(xié)議的,提交仲裁或通過(guò)法律訴訟來(lái)解決。
2、建立監(jiān)督檢查制度。我們每年都積極爭(zhēng)取市委和市政府督查室,對(duì)工資集體協(xié)商工作推進(jìn)情況特別是工資集體協(xié)議落實(shí)情況進(jìn)行督查,并將督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào);市勞動(dòng)關(guān)系三方每年對(duì)工資集體協(xié)商工作進(jìn)行兩次監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格和勞動(dòng)合同執(zhí)行情況以及工資集體協(xié)議落實(shí)情況,檢查結(jié)果納入市委、市政府對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)的目標(biāo)管理考核之中,對(duì)執(zhí)行和落實(shí)不好的,下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū);市總工資集體協(xié)商工作監(jiān)督指導(dǎo)小組,每年兩次對(duì)企業(yè)工資集體協(xié)議落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查,檢查結(jié)果納入百分考核,排名情況和考核結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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